第一篇：關于加強生態環境保護和建設的意見

關于加強生態環境保護和建設的意見

（發稿時間：2006-10-13 閱讀次數：1643）

各市、縣委，各市、縣人民政府，省委各部委，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

“九五”以來，全省各地認真貫徹環境保護基本國策，生態環境保護和建設工作取得新的成績，環境惡化趨勢基本得到遏制，但環境形勢依然嚴峻。加強生態環境保護和建設是強國富民安天下的重要保證，是全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的實際行動，是積極應對加入世貿組織的重要舉措，也是率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的必然要求。為了深入實施可持續發展戰略，打造“綠色江蘇”，建設生態省，推動全省走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，現就加強生態環境保護和建設提

出如下意見：

一、積極推進，堅定走發展循環經濟之路

1．轉變經濟增長方式。確立生態環境優先的理念，堅持預防為主、防治結合、重在建設、綜合治理的方針，努力在發展中解決環境問題，在建設中優化生態環境。堅決摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型經濟增長模式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。積極探索“資源—產品—再生資源—再生產品”的循環經濟發展模式，在生產和消費的過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小（少）化，做到物盡其用。抓緊編制全省循環經濟發展計劃，并將其納入生態省建設總體規劃，認真組織實施。制定鼓勵發展循環經濟的政策措施，逐步建立和完善促進循環經濟發展的機制和體制，從企業產品生產小循環試點開始，向區域經濟包括工業小區、開發區乃至城鄉建設延伸，實現整個社會的大循環。

2．加快推進清潔生產。認真貫徹《清潔生產促進法》，依靠科技進步改造傳統產業，加快淘汰落后工藝、設備和生產能力，實現資源、能源的高效利用。變污染末端治理為生產全過程控制，從生產設計、工藝技術、原輔材料和能源的選用，到設備的制造、安裝、運行、維護、報廢等生產和服務的各個環節，努力降低物耗、能耗，切實控制污染的產生，努力實現經濟效益與環境效益相統一。“十五”期間，全面完成重點流域和重點工業污染企業的清潔生產審核工作，開展第一、第三產業清潔生產審核。太湖流域所有工業企業都要進行清潔生產審核，將這一區域建成清潔生

產基地。

3．強化環境保護標準化建設。嚴格執行國家環境保護標準，抓緊建立和完善各類地方環境標準體系，盡快形成與生態環境保護建設相適應的技術標準體系和產業技術體系，加快推廣實施。積極引導企業、開發區開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其它綠色認證，增強企業的市場競爭力。“十五”期間，所有國家級和省級開發區、4A級旅游區（點）、風景名勝區要全部通過ISO14000認證，重點出口生產企業全面開展

ISO14000認證。

二、突出重點，加大城鄉環境綜合整治力度

4．繼續做好水污染防治和“兩控區”污染防治工作。要把水環境治理作為重中之重，認真實施《江蘇省地表水（環境）功能區劃》，實行污染物總量控制管理。深入開展太湖流域水環境綜合整治，確保到2005年太湖水質有所改善，五里湖、梅梁湖水質明顯改善。科學規劃長江沿岸各類開發活動，加強對沿江工業園區建設的管理與指導，嚴格控制排入長江的有機毒物總量，堅決防止產生岸邊污染帶，確保飲用水源安全。抓緊實施南水北調東線工程沿線地區水污染治理工程，確保輸水干線水質達到地表水Ⅲ類標準。從2003年7月1日起，在全省禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。制定鼓勵燃煤電廠脫硫的經濟政策，重點治理酸雨控制區和二氧化硫污染控制區的大氣污染。積極改善能源結構，努力開發風能、太陽能等可再生能源。到2005年，全省“兩控區”內二氧化硫排放量比2000年減少20%，其他地區二氧化硫排放量減少10%，降水酸度和酸雨發生頻率有所降低。

5．鞏固工業污染源治理成果。新建改建擴建項目要嚴格執行國家產業政策和環境保護法律法規，做到增產不增污或增產減污。禁止轉移或引進重污染項目。依法關閉污染嚴重企業，嚴防“十五小”企業死灰復燃。在所有企業推行污染物全面達標排放，對不能實現穩定達標排放的企業堅決實行停產整頓。加快造紙、水泥、印染、化工等重污染行業的結構調整步伐。到2005年，全面淘汰石灰法制漿工藝，淘汰年產2萬噸以下黃板紙、年產5萬噸以下其他化學制漿生產企業，依法搬遷風景名勝區內的水泥企業，逐步搬遷地處市區且難以治理的水泥企業，太湖流域所有印染企業的主要污染物排放達到Ⅰ級標準，全省化工企業COD、總氮、總磷及特征污染物排放達到國家規定的排放標準。對不能穩定達標的，由環保部門委托有資質的治污單位進行治理，費用由排污企

業承擔。

6．加快城市環境綜合整治步伐。從城市環境容量和資源保證能力出發，合理制定和實施城市總體規劃，完善城市功能。加快城市環保設施建設，所有城市、縣城和國家級、省級開發區必須建設污水、垃圾處理設施，并超前或同步建設和完善配套排水管網，不斷增強城市污水和垃圾處理能力。到2005年，太湖、淮河、長江流域新增城鎮污水處理能力192萬立方米/日以上，全省城市污水處理率達70%以上，縣城污水處理率達40%以上。實行雨污分流，推廣中水回用。積極推進固體廢物減量化、資源化、無害化處理，重點實施工業固體廢物綜合利用、危險廢棄物處置、生活垃圾分類收集及無害化處理工程。編制危險廢物集中處置規劃，抓緊建設南京、蘇州和鹽城3個危險廢物填埋場示范工程。加強核安全、輻射環境安全的監管，防止生活中的放射性污染。加快城市空氣污染治理，努力減輕煙塵、粉塵、揚塵污染，不斷改善城市大氣質量。嚴格實行機動車尾氣達標排放，逐步建立機動車排氣污染對城市大氣環境質量影響的評估和控制體系。建設環境噪聲達標區，切實解決噪聲擾民問題。通過城市環境綜合整治，到2005年，全省城市建成區綠化覆蓋率達到37%，40%的城市達到園林城市標準；50%以上的省轄市和縣級市達到國家環境保護模范城市標準，蘇南地區力爭建成國家環境保護模范城市群，有條件的城市向生態市目標邁進。

7．重視農村環境綜合整治。加強小城鎮環境規劃的指導，重點中心鎮要因地制宜建設污水和垃圾處理設施。合理調整鄉鎮工業布局，推進鄉鎮企業向工業小區集中，對污染物進行集中處理、達標排放。加大農村居民生活污染治理力度，禁止將污水和垃圾倒入河湖，加快農村改水改廁進程，推行農村沼氣建設，推廣秸桿及其他農業廢棄物的綜合利用，禁止露天焚燒或隨意棄置。實施農村河道疏浚計劃，力爭用5年時間將全省農村河道疏浚一遍。整治鎮容村貌，創建一批環境優美鄉鎮、旅游鄉鎮和生態家園。

三、重在建設，不斷優化城鄉生態環境

8．加大生態示范區、自然保護區、重要生態功能區的管理和建設力度。組織力量，抓緊制訂生態省建設規劃。積極創建生態示范區，做好生態功能區劃和生態保護計劃，加大重要生態功能保護區、自然保護區管理和建設力度，提高保護質量。到2005年，建成20-30個國家級生態示范區，40%的縣（市）達到國家生態示范區標準，爭取建成2-3個國家生態示范地區；新建7個省級自然保護區，使自然保護區面積占全省國土面積的比例提高到8%；建設太湖、南水北調東線源頭國家級重點生態功能保護區和洪澤湖、長江口北支、沿海灘涂濕地生態及海州灣海洋自然保護區。重視濕地保護工作，嚴格控制濕地資源開發。在蘇錫常地區限期禁止開采地下水，加強蘇錫常及沿海地區區域性地面沉降的監測和防治。大力發展節水產業，建設節水型城市和節水型社會。合理開發利用土地資源，防止土壤貧瘠化、鹽漬化。開展礦山生態環境保護和整治，提高區域水土流失綜合防治能力，重點治理小流域水土流失。加強風景名勝區生物多樣性保護工作。

9．加強農業生態環境建設。積極發展生態農業、有機農業，合理使用農藥、化肥、農用薄膜、生長調節素，控制農業面源污染，保證農產品質量和安全。“十五”期間，再建成2個國家級、13個省級生態農業示范縣，爭取全省半數左右的縣（市）建成國家級或省級生態農業示范縣。積極推進無公害、綠色、有機農產品生產基地建設，到2005年，全省無公害農產品生產基地面積達到3000萬畝以上，主要農產品基本達到無公害標準，各市至少建成1個規模化有機農產品示范基地。調整漁業生產布局和品種結構，減輕對水體的污染。對畜禽糞便進行綜合利用，推廣生態養殖模式，2003年完成太湖流域規模化畜禽養殖場治理任務，2005年前全省全面完成治理任務，不能如期實現達標排放的，堅決予以關閉。

10．大力開展植樹造林。實施“綠色江蘇”林業行動和十年倍增計劃，通過開展江海河湖防護林、綠色通道、退耕造林、城郊人居森林、野生動植物資源和濕地保護等生態工程建設，構建穩定的森林生態體系。到2005年，全省森林覆蓋率達15.6%。通過林板（紙）一體化、林木種苗工程、優勢林產品綜合利用、森林旅游、竹業等林業產業建設，構建發達的林業產業體系。加強森林資源保護與管理，實施生態公益林補償。

11．加強海洋環境保護。沿海城鎮建設和工業布局、土地利用總體規劃要與海洋功能區劃相銜接，嚴格控制陸源、船舶和養殖污染物的排放。建立海洋環境監測體系，規范排污口設置。加大對入海污廢水的監控力度，健全海洋災害防御快速反應機制，預防赤潮災害。全面建立海域使用許可和有償使用制度，保護海洋自然資源。加強對海岸帶、近海濕地、人工魚礁等生態系統的保

護。

四、改革創新，大力推進污染治理產業化

12．創新治污設施建設運營體制。改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經濟積極參與投資和經營，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的投融資及運營管理體制，實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設運營格局。制定和完善投融資、規費征繳等方面的經濟政策，鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本通過并購、項目融資、BOT、TOT等形式，逐步推進環保設施建設和運營的多元化、企業化、市場化。積極利用債券和證券市場，擴大環保籌資渠道。按照“污染者負擔”原則，進一步完善環境資源有償使用機制，建立環境價格體系，實行排污總量有價分配制度、排污許可證制度、污水處理按質收費制度，探索排污權交易制度，用經濟杠桿激勵企業加強污染治理。盡快調整城市垃圾、污水處理收費標準，開征或逐步調整有毒有害固體廢棄物處理處置費。經濟發達、人口稠密的建制鎮也要逐步開征垃圾、污水處理費。抓緊制定推進城市垃圾、污水處理產業化的扶持政策。深化環境科技體制改革，形成以市場為導向的環保技術推廣轉讓機制。對環保設施項目建設實行項目法人制、招投

標制和監理制。

13．加快發展環保產業。按照投資社會化、產權股份化、運營市場化的要求，變分散治污為集中治污，由專業化的環保服務企業向污染責任者提供有償服務。推行集中供熱、供氣、供水。在加快實施蘇南區域供水的同時，積極推進蘇中、蘇北區域供水。積極發展環保咨詢、產品營銷、技術服務等中介組織。大力發展環保設備制造業，加快環保關鍵技術與裝備的國產化進程，提高環保裝備標準化、系列化和成套化水平。完善環保產業發展規劃，支持環保科技產業園區建設，組建一批具有自主知識產權、主業突出、核心能力強的環保龍頭、骨干企業（集團）。開發一批市場急需、特色明顯、競爭力強的重點品牌產品，引導中小企業向“小而專、小而特、小而精”的方向發展。到2005年，環保產業增加值占全省GDP的比例力爭提高到3.5%以上。

五、嚴格執法，不斷提高環保依法行政水平

14．加大環保執法力度。嚴厲打擊污染環境和破壞生態的違法犯罪行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要下大力氣解決一批矛盾突出、群眾反映強烈的環境問題，嚴肅查處嚴重污染環境的典型事件。各級領導干部要帶頭遵守環保法律法規，依法行政，支持和督促有關部門嚴格執法、秉公執法。各級人大及其常委會、各級政協要把環境保護作為監督重點，組織代表、委員開展經常性的執法檢查、視察活動，及時提出意見和建議。各級法院、檢察院要強化環境保護司法工作，及時受理重大環境案件，依法追究有關單位和人員的法律責任。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的執法監督，接受政協及民主黨派的民主監督，接受群眾監督和輿論監督，切實加強和改進環保工作。要強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的層級監督。全面推行環保行政執法責任制、評議考核制、行政執法公開制和行政責任追究制，規范執法行為，使執法部門和執法人員正確行使權力、履行義務，確保環保法律法規得到全面、正確的實施。

15．加快環保法制建設步伐。嚴格按照世貿組織的規則和我國政府承諾，認真清理、修訂現行地方性環境保護法規、規章和其他政策性文件。從我省實際出發，重點制定生態省建設、發展循環經濟、清潔生產、飲用水源保護等方面的地方性法規、規章，努力提高立法質量，不斷完善配套的地方環境保護法規、規章和政策措施，努力把生態環境保護和建設工作納入依法治理的軌

道。

16．加強環保機構和隊伍建設。按照統一、精簡、效能原則，健全和加強市、縣環境管理部門。按照城市環境保護統一規劃、統一管理的需要，在市轄區和開發區開展設立環保派出機構的試點工作。鄉鎮要有專人負責環境保護工作。加強各級環保部門領導班子建設，進一步完善領導干部雙重管理體制，調整環保部門領導班子成員要事先征求上一級環保部門的意見，日常考核要請上一級環保部門參與，考核結果報上一級環保部門備案。全面加強和改進環保部門的思想作風建設，不斷提高環保執法人員的政治、業務素質和行政執法能力。各級環保部門要積極推行政務公開，公開辦事制度、程序和結果，主動接受社會監督，切實提高依法行政水平。

六、強化保障，努力為環保工作創造良好條件

17．加大財政投入力度。各級政府要按照建立公共財政的要求，在財政預算中足額安排生態環境保護和建設的經費。重大環境綜合整治和生態建設項目，應優先納入國民經濟社會發展計劃，統籌安排，認真組織實施。建立健全環境保護基金制度，省級每年集中的排污費用于建立環境監測與科研建設基金，省財政每年安排3000萬元省級污染防治基金和500萬元省環保監督管理能力建設專項經費。各市、縣都要相應建立污染防治基金和監督管理能力建設專項經費，污染防治資金不得低于同級地方財政收入的3‰，在財力許可的情況下，應逐步擴大污染防治基金規模。拓展社會和市場融資渠道，到2005年，力爭全社會環保資金投入占全省GDP的比重提高到2%以

上。18．加強環境科技研究與攻關。大力開展區域經濟發展與環境保護、綠色國民經濟核算體系、循環經濟、生態省建設、環境容量與生態環境承載力等環境戰略與理論研究。加強湖泊富營養化治理、生物多樣性保護、農業面源污染防治以及生態治污、生態修復、廢水處理工藝等重大關鍵技術的創新研究與科技攻關。各級科技部門要將環保科研作為重點，加大投入。大力推廣先進實用技術，使科研成果盡快轉化為現實的污染防治能力。有條件的高等學校、科研院所和環境監測系統要設置環境學科、專業、重點實驗室或中試基地，培養一批學科帶頭人和專業技術人才。加強環境科學技術的國際交流與合作。

19．加強環境保護監督管理能力建設。按照準確、及時、高效、全面的原則規范和建設環境監測網絡。加快建設全省空氣環境質量、河流市際交界斷面、重點污染源監測監控體系，增強遠程自動監控能力。抓緊省環境監督管理中心建設，推進環保管理信息化，提高管理水平。加強核設施等輻射環境的監測與管理，確保萬無一失。提高環境監督執法裝備水平，加強突發性污染事故預警和應急處置能力，減輕危害，妥善處理糾紛，維護社會穩定。

七、發動群眾，建立健全公眾參與環保的機制

20．增強全社會的生態環境保護和建設意識。加強在全社會進行基本國情、基本國策的宣傳教育，不斷增強各級干部和廣大群眾的環境意識、生態理念和法制觀念。各級黨委宣傳部門和新聞單位要把環保宣傳作為一項重要任務，列入工作計劃，大張旗鼓地宣傳環境保護工作的方針政策和法律法規，及時報道和表揚先進典型。各級教育、勞動部門要重視環保知識教育、培訓，面向社會、面向基層、面向青少年，抓好環保基礎教育、專業教育、社會教育和崗位培訓。結合公民道德建設和“四五”普法活動，開展環境警示教育，增強人們的環保、生態意識和環境憂患意識，讓可持續發展戰略深入人心，把生態環境保護和建設變成全體公民的自覺行動。

21．鼓勵公眾參與生態環境保護和建設。堅持專門隊伍和群眾參與相結合的工作思路，積極發動、組織和引導人民群眾參與環保工作，形成做好生態環境保護和建設的廣泛群眾基礎。建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規劃、決策和項目應充分聽取群眾的意見。切實維護人民群眾的合法權益，繼續實行有獎舉報制度，積極探索調動人民群眾參與生態環境保護和建設的利益機制。建立環境誠信制度，公開環境質量狀況、環境管理程序、企業環境行為信息，公開建設項目環保審查、排污收費等方面情況，擴大公民對生態環境保護和建設的知情權、參與權、監督權。倡導生態文化，鼓勵綠色消費，大力開展“綠色社區”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創建活動，并與創建文明城市、衛生城市、園林城市等活動有機地結合起來。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，積極引導和組織人們參加環

保志愿者活動。

八、加強領導，健全環保工作的組織協調機制

22．進一步完善領導體制。各級黨委、政府要切實加強對生態環境保護和建設工作的組織領導，堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制，一級抓一級、一級帶一級，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各級政府對本行政區域的環境質量負責，要逐級簽訂責任狀，層層抓好落實。各級黨政領導班子要定期研究生態環境保護和建設工作，集中力量干幾件切實改善和建設生態環境的大事、實事，讓老百姓看到明顯成效。特別要集中力量解決危害群眾健康的突出問題，要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。要加強對生態環境保護和建設重大問題的調查研究，努力探索有江蘇特色的可持續發展道路。將省環境保護委員會調整充實為省生態環境保護和建設委員會，負責組織和協調生態省建設工作中的重大事項。

23．嚴格實行環境與發展綜合決策制度。各級政府在進行城市規劃、土地規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，必須按照《環境影響評價法》的要求進行環境戰略評價，堅決防止新污染。根據當地環境容量，嚴格實行污染物排放總量控制制度。合理配置資源，優化產業結構，不準新建國家明令禁止的污染項目，現有污染嚴重且治理無望的企業要依法關停。切實加強對各類開發區及工業小區環境的監督管理，實施區域環境影響評價，編制區內環境保護規劃，實行污染物集中治理。依法對各類建設項目進行環保預審，未通過預審的項目，計劃、規劃、國土、工商等部門不得辦理有關手續。建立并完善環境與發展科學咨詢、部門聯合會審、教育培訓等各項制度。各級黨校和行政學院要將環境保護列為必修課程，提高各級黨政干部對環境與發展問題的綜合決策能力。

24．加強考核、督查和監察。考核各地區各部門的工作成績和干部政績，不僅要看經濟指標，還要看人文指標、資源指標和環境指標。嚴格黨政領導干部生態環境保護和建設政績考核制度，對執行環境保護政策尤其是落實目標責任制情況逐年進行考核，作為干部政績考核的重要內容。把生態環境保護和建設工作納入重大事項的督查范圍。建立生態與環境保護審計制度，并納入領導干部任期經濟責任審計范圍。建立健全激勵機制，對生態環境保護和建設成績突出的單位和個人給予獎勵。對不執行環保法律法規和政策、不認真完成環保目標責任制，造成嚴重后果的，以及因決策失誤、行政干預等原因造成重大環境破壞的，要追究有關單位及其負責人的行政責任，給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑

事責任。

25．建立健全工作機制。堅持和完善生態環境保護和建設工作責任制，把目標任務分解到各有關職能部門，并建立統一協調機制。環保部門要按照統一法規、統一規劃的要求，對環保工作實施統一監督管理，當好黨委、政府的參謀助手；紀檢監察機關要會同有關部門建立環保行政責任追究制度；組織部門要會同環保部門制訂并實施領導干部環保實績考核辦法；機構編制部門要指導各地健全環保機構，配備必要人員；發展計劃部門要做好環保綜合平衡工作，牽頭編制生態省建設規劃綱要；經貿部門要積極推進清潔生產計劃，牽頭編制循環經濟發展計劃；建設部門要指導各地加快城鎮污水、垃圾處理設施建設；水利部門要加強水資源的保護和調配，加強水功能區劃管理，組織實施湖河道清淤工程；農林部門要大力開展生態農業建設，有效控制農業面源污染，組織實施綠色農業、“綠色江蘇”林業行動；交通部門要加強船舶交通污染控制及管理，指導各地建設船舶交通污染物收集和處理設施；海洋漁業部門要加強海洋和漁業環境保護工作，合理布局養殖區域，嚴格控制圍網養殖規模；物價部門要加快價格改革步伐，通過價格杠桿促進污染治理產業化；科技部門要安排重大環保科技攻關項目，解決治污關鍵技術，組織實施環境治理與生態修復科技示范工程；衛生部門要通過組織開展創建衛生城市、衛生鎮等活動，促進城鄉環境綜合整治；宣傳、教育、人事、財政、國土資源、旅游、法制等有關部門要認真履行職責，積極主動地做好生態環境保護和建設工作。

以上意見，請各地各部門認真貫徹執行。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府 二○○三年四月 日

第二篇：加強環境保護 建設生態江安

加強環境保護 建設生態江安 江安縣政府副縣長 黃 明

近些年，全縣牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照“發展為要、環境優先”的原則，大力整治工業污染源、城市污染源、農村污染源，強化飲用水源保護和生態環境建設，基本遏制了生態環境惡化的勢頭，環境污染得到有效治理，環境質量逐步改善。但是，當前我縣正處于工業化、城鎮化加速發展階段，消費規模不斷擴大，能源資源消耗強度高，排污總量大，環境形勢不容樂觀。為此,要正確分析全縣環保形勢,采取有效措施,狠抓環境保護工作,全面推進江安生態縣的建設和發展。

一、江安縣生態環境建設主要成效

（一）環境建設有效。通過省級生態示范區建設，全縣累計完成人工造林14400畝，飛播造林3600畝，實施封山育林13600畝。治理水土流失367平方公里。

（二）環境質量提高。近年城市環境空氣質量達標率為100%，城市噪聲平均聲效等級均低于55分貝。城區污染得到控制，噪音污染不斷降低。推進了企業排污煙道等工藝設備改造，氣體排放基本達標。

（三）生態建設明顯。通過創建省級生態示范區和啟動省級、國家級生態縣創建，江安縣創縣級文明生態村20個、省級生態村2個、市級綠色學校4所。按照文明生態村標準進行環境綜合治理，改變了農村環境臟、村貌亂、設施差、布局散的現象。

（四）環境監管加強。加大環境監察和執法力度，嚴處違法排污行為，集中式飲用水源一級和二級保護區內無排污口。縣城區建成環境監測站，農村環境質量預警、監測體系正在建設，實施10萬畝ITM防治，藥物質量監控、殘留物監控正常。

二、存在的主要問題及原因分析

（一）農村面源污染日趨嚴重。江安縣城鎮常住人口近14萬人，年排生活污水900多萬噸，COD 2000余噸，然而全縣的集中處理生活污染物設施能力較差。特別是城鎮生活污水治理仍然有限，除了已投運的日處理1萬噸的縣城污水處理廠外，鄉鎮的污水凈化池體積較小，污水停留時間短，無動力處理設備，處理能力較低。

（二）小流域環境形勢嚴峻。我縣最主要的環境污染是水體污染，但縣境內的主要小流域生態環境都受到不同程度的破壞，其中綿溪河、育江河、天堂河、金雞洞河污染較重，水質較差，魚類的種類和數量明顯減少。同時，由于水土流失，生態環境逐步惡化，特別人增地減的趨勢加劇了生態環境的壓力。

（三）結構性污染較為突出。有的工業企業以資源開發為主，生產粗放，有的企業產品技術含量低、耗能高，通過技術改造擴大再生產的少，簡單復制擴產的多，對環境的污染也較重，有的屬于國家限制發展或淘汰的夕陽產業。有的企業雖已采取強化治理、限產減排的方式減輕污染，但仍然具有較大的環境壓力。

（四）環保安全不容樂觀。隨著化工企業快速發展，特別是海豐和銳公司等入駐企業投產后，全縣環保安全任務更重。有的危化品企業依長江及其支流而建，這些企業的原料或產品中的二硫化碳、液氨、液氯、甲醛、苯酚等有毒有害化學品，一旦發生泄漏或爆炸，對周邊環境造成嚴重污染或對長江水域造成污染。除少數危化品企業有突發性環保安全事故應急處理設施外，其他的還存在硬件設施不足，應對突發性環保安全事故的技術力量還很薄弱。

同時，有的鄉鎮、部門環境保護工作力度不強，少數干部群眾環境保護意識淡薄，有的企業犧牲環境以追求最大利益化，環保治理經費投入不足，基礎設施建設滯后等原因，給環境保護帶來較大壓力。

三、對策措施

（一）加強領導，層層落實環保責任。

一是要建立完善工作制度。環保工作是“一把手”工程，必須明確各鄉鎮和縣級相關部門、各重點企業“一把手”親自抓，分管領導具體抓。要組建強有力的環境保護工作領導組，建立健全環保工作責任制、問責制，要將各項工作落實到具體的責任單位和責任人員，避免工作中出現推諉扯皮的現象。

二是要嚴格實行業績考核。要貫徹落環境保護實科學發展觀，把環境保護工作目標任務納入各鄉鎮、縣級相關部門、縣屬各有關企業的業績考核，并適時向社會公布。對環保工作不力、造成環保事故的相關單位、企業和責任人員，要嚴格追究責任。

（二）強化宣傳，逐步樹立環保觀念。

一是擴大宣傳范圍。要加大環境保護媒體宣傳力度，廣泛開展環保觀念進社區、企業、課堂、機關、農村等活動，加強對決策層、企業法人、社會公眾、青少年的環保宣傳教育，宣傳環保形勢、任務及面臨的問題，提高全社會的環境憂患意識、法律意識、責任意識和參與意識。

二是強化參與意識。建立環境保護由縣環保局統一監管、鄉鎮政府牽頭、縣級有關部門協調、企業自律、公眾參與、社會監督的長效機制，要定期發布環境質量狀況和重大生態環境破壞和污染事件，確保社會公眾的環境知情權、參與權和監督權。

三是倡導保護氛圍。加強環境保護宣傳教育，積極倡導節約、文明、健康的生活方式，把生態文明理念轉化到每一個人的實際行動中，形成個人自覺、家庭參與、社會共建的良好環境保護氛圍，實現人與自然和諧相處。

（三）嚴格管理，強力推進污染減排。

一要努力提高城鎮環境質量。加大對城鎮環境綜合整治，集中解決油煙、噪聲擾民現象，完善場鎮污水、垃圾處理設施，規范場鎮秩序，搞好場鎮市容市貌，大力推廣使用清潔能源，提高天然氣用戶普及率和適宜農戶沼氣化率，確保空氣質量、噪聲污染、淯江河流域西江口出境斷面水質全部達標。

二要切實加強飲用水源保護。明確飲用水水源質量保護責任單位和責任人，堅決杜絕飲用水水源一、二級保護區內新增排污口，做好對飲用水源的水質監測，制定飲用水源保護應急預案，確保飲用水源水質達標。

三要嚴格實施建設項目管理。把實施污染物總量控制和推進清潔生產作為建設項目管理的重要內容，加強建設項目管理。嚴格執行環境影響評價制度，控制新污染源產生，實現增產不增污。堅持發展循環經濟，走可持續發展道路。加大對建設項目的執法檢查力度和頻次，重點查處一批未批先建、未執行“三同時”和違規越權審批的環境違法行為。認真執行建設項目“三同時”制度，實行建設項目“三同時”監管責任制和責任追究制，提高“三同時”執行率，從源頭上控制污染源的產生。

四要有效減少結構性污染。按照產業政策要求，堅決關停落后、淘汰工藝行業和設備，依法吊銷相關證照和行政許可，就地拆除并銷毀生產設備，切斷其電源和水源，建立落后產能退出機制，切實減輕環境污染，維護流域的生態環境，提高資源的利用率。加大違法排污企業的整治，保證污染物穩定達標甚至提高標準排放，切實降低污染物的排放量，為全縣新建、改擴建項目置換環境空間、提供容量，確保完成“十一五”期間污染物總量控制指標。

（四）加大投入，認真開展污染治理。

一是強化企業污染治理。督促企業加大資金投入，開展環保污染治理和治污減排技術改造，鼓勵開發應用治污減排技術，建立以企業為主體、產學研相結合的治污減排技術創新與成果轉化體系。

二是推進重點領域專項整治。要加大財政資金投入，開展掛牌限期整治，大力實施生態環境保護惠民行動，強化工業、城鎮、農村三大污染源專項整治，加強城鄉飲用水源保護區的監管，推進城市環保基礎設施建設，實施農村小康環保行動計劃。

（五）強化執法，嚴查環境污染事故。

一是要依法處理環境污染糾紛。要廣泛聽取涉及環保的各方面的意見和建議，抓好正反典型，利用查處環境信訪案件、解決環境糾紛的有利時機，擴大環保法規和環保知識的宣傳教育面，努力讓群眾參與環境保護行列。

二是要嚴厲打擊違法排污行為。按照依法、從嚴、從速、徹查的原則，深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動。集中整治大氣污染違法排污、威脅飲用水源安全的污染和隱患、工業企業違法排污、建設項目環境違法等，對違法排污企業實行經濟處罰，追究其相關領導和直接責任人員的責任。對于重大環境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，強化執法。對不能穩定達標排放的企業，加大排污費征收力度，徹底扭轉企業守法成本高、違法成本低的局面。要及時通報查處案件，共同監督違法企業落實整改，提高企業環保意識，杜絕違法排污行為。

（六）突出重點，引導建設生態產業。

一是要建設生態農業。立足江安的特點，堅持以生態環境保護和建設為起點，大力調整農業產業結構，著力發展“糧、果、畜、竹、菜、茶”等六大產業，著力構建南鄉竹林和北鄉甜橙兩大生態經濟區域，盡快建立高產高效的農業種植體系、生物能轉化率高的養殖業體系、商品率高的農產品加工體系，以形成良好的大農業生態系統。

二是要抓好生態工業。調整工業結構，優化工業布局，淘汰落后產業，著力打造以精細化工、輕工為主導的先進制造業，逐步形成沿江生態工業區，努力打造陽春生態工業園區，建設循環經濟工業示范區，合理規劃工業生產布局，推動工業重心從主城區向園區集聚發展。三是要做好生態旅游業。充分利用江安氣候宜人、風光旖旎、生態優美、文化多元等獨特優勢，圍繞“居住、休閑、養生、體驗在江安”的主題，實施開發整合特色旅游資源，深挖文化底蘊，做足竹、水的文章，著力開發建設縣城“川南文化旅游名城”、夕佳山民俗文化園區、江安百竹海旅游景區、南屏山休閑區等。

（七）加強督查，嚴格考核目標責任。

建立由縣督查室牽頭，縣紀委、縣環保局等相關部門組成的日常工作督查組，對照各級各部門環境保護工作目標任務，經常性開展督促檢查，嚴格兌現目標考核。積極開展效能監察，加強環境執法和監管，強化責任追究。對破壞和污染生態環境的人和事，要嚴肅查處，對工作成績不好的鄉鎮和部門要通報批評；對行動遲緩、工作不力的單位和個人，要嚴肅追究責任。

第三篇：加強環境保護建設生態文明

加強環境保護 建設生態文明

在今后的經濟發展過程中，我們將始終堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，以達到經濟發展、生活富裕和生態良好高度統一為目標，以生態意識強、生態產業發達、生態環境良好為內容，進一步加強環境保護，加快生態文明建設。

一、高度重視，強化領導

我鎮將始終把加強環境保護作為現階段及以后工作的重中之重來抓，不斷提升生態文明建設水平，已及時成立了永陽鎮環境綜合治理工作領導小組，由政府一把手鎮長任組長，分管農業、城建、環保的副鎮長任副組長，成員由開發區南區、企業服務中心、水務站、農業服務中心、村建辦、市容辦、三產辦等單位負責人組成，層層發動，廣泛宣傳，提高認識，責任到人，進一步強化環保工作的領導和組織力度。

二、迅速行動，落實措施

結合我鎮實際，進一步落實有效措施，由分管鎮長帶隊，采取包片包企業的做法，對轄區內所有企業進行了一次拉網式巡查，重點圍繞走訪企業污染源的產生及污染源的治理，形成永陽鎮轄區內有污染源企業的第一手臺帳資料，并及時上報給縣環保局，作為下步整改的重要依據，同時對有污染源的企業，實施定人、定時、定責、跟蹤督查制度。對群眾反映強烈的污染企業，及時下達整改通知，確保不發生環境污染事件。

三、突出重點，認真落實環保“三同時”驗收工作 堅持把環保“三同時”驗收工作作為環境保護的重要抓手，及時召開環保“三同時”驗收會議，對符合環保驗收初步條件的轄區內企業，及時邀請縣環保局監測中心專業人員，現場提供咨詢服務，對符合驗收條件的企業，及時申請驗收，其他企業待整改措施落實到位后，盡快申請驗收。對拒不申請驗收又不整改的企業，將聯合縣環保部門嚴格執法，對污染嚴重又不能通過驗收的企業，將堅決實行關停。同時對排污嚴重的企業，將實行嚴厲整頓，從根本上解決危害人民群眾身心健康和生存環境的污染行為。

四、吸取教訓，提高企業落戶門檻

我們將認真總結，吸取教訓，在今后的招商工作中將嚴格按照“兩高一低”招商選資的總要求，著力引進科技含量高、市場前景好、沒有污染的好項目、大項目，提高企業落戶門檻，堅決把產生污染源項目拒之門外，從源頭上把住污染企業的準入關，要求新落戶企業環評率達到100%，竣工驗收環保“三同時”達到100%，堅決杜絕以犧牲環境為代價、以犧牲群眾利益為代價換取GDP增長的錯誤行為發生。

第四篇：加強環境保護建設生態文明

加強環境保護建設生態文明

——關于推進學習型黨組織建設的心得體會 黨的十七大把建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章，把建設生態文明作為一項戰略任務首次明確下來。在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上，胡錦濤同志的重要講話中5次提到了生態文明建設、環境保護和節能減排工作，特別是把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，作為全面建設小康社會的宏偉目標。溫家寶同志在深入貫徹落實科學發展觀若干重大問題的專題報告中，也突出強調了環境保護工作，是繼年初“兩會”政府工作報告后，又一次全面、深刻地論述了環境保護與經濟社會發展的關系。習近平同志在學習實踐活動工作會上，也多次強調加強生態文明建設。中央領導的講話充分表明，生態文明建設是科學發展觀的主要標志，是環保部門在學習實踐活動要著力推進的一項重要任務。深入開展學習實踐活動為推進生態文明建設提供了新的機遇，雖然我們在生態文明建設上已經有了一些初步探索，正在收到積極成效，但從深層次來看，還缺乏對生態文明建設內在規律的把握、發展藍圖的規劃和全社會力量的共同參與。我們要在這次學習實踐活動中，對生態文明建設從發展戰略上深入思考，從規劃體系上大膽探索，從綜合推進上加大力度，從制度建設上不斷完善，努力開創生態文明建設的新局面。

一、加強環境保護、建設生態文明的重大意義

建設生態文明是中國特色社會主義理論體系的又一重大創新成果，是黨執政興國理念的新發展，是對深入貫徹落實科學發展觀、拓2-

高效生態農業、循環型工業及物流業等行業發展；促進新農村建設、提高城市化程度；提高人民的文明意識和整體素質。總之，加強環境保護，建設生態文明，有助于南陽已有的資源優勢轉化為經濟優勢，促進“六創一迎”目標的實現和“四個帶動”發展戰略的實施。

(三)建設生態文明是提高人民群眾的生活質量和健康水平的迫切需要

生態環境的好壞，直接關系到人民群眾的生活質量和身心健康。在良好的環境中生產生活，是人民群眾生存最基本的要求，也是人民群眾的根本利益所在。近幾年，南陽的經濟發展取得了較快增長，有效改善了人民生活，但是在發展中生態破壞的現象的問題依然存在，由環境污染引發的信訪也突顯。今后隨著人民生活水平的提高，廣大群眾對環境質量的要求也會越來越高。這就提醒我們：在發展經濟的同時，一定要加大環境保護力度，著力解決影響人民群眾生活質量和健康水平的各類環境問題，以對人民身體健康、對子孫后代高度負責的精神，切實做好環境保護工作，實現人與自然、社會經濟與生態環境的和諧發展。

二、當前我市環境保護和生態文明建設中存在的主要問題

近年來，市委、市政府把環境保護作為貫徹落實科學發展觀，實現經濟、社會和環境持續協調發展的重大舉措來抓，環保工作總體來看勢頭很好，但也必須看到，隨著全市搶抓戰略機遇，加快推進以城市化為主導的率先發展戰略的實施，經濟社會的高速發展，環境保護也面臨著巨大的壓力和挑戰，一些制約環境保護發展的根本性矛盾和問題仍然存在。

一是但隨著城市化進程的加快，污水處理廠的配套管網建設還比較滯后，環境基礎設施不完善，有些河流的水環境污染問題不容樂觀。二是一些企業經營者生態文明意識淡薄，環境法律觀念差。表現在新上項目不履行環保審批手續，擅自開工建設；不執行“三同時”管理規定，不落實環保措施；有環保設施的，受經濟利益驅動擅自閑置處理設施，直接排放污染物；有的拒絕環保部門執法檢查，瞞報謊報排污量，逃避應盡的環保義務，以至造成環境信訪，引起周圍群眾的不滿。

三、堅定不移地走建設生態文明的特色發展之路

加強環境保護，建設生態文明，就是以提高全市人民的生態意識和整體素質為基礎，以發展具有南陽特色的生態經濟為核心，以改善環境質量為重點，以構建資源節約型、環境友好型社會為目標，充分發揮南陽的生態與資源優勢，推動南陽經濟社會與環境的協調發展。

（一）以推進結構調整、轉變經濟發展方式為抓手，大力發展生態經濟。

大力推進產業結構優化升級，加快改造傳統產業，廣泛推行清潔生產和環境認證，發展循環經濟，促進節能降耗，構建低消耗、少污染的現代經濟體系。

認真貫徹實施《清潔生產促進法》，實施企業清潔生產創建工程，對清潔生產實施效果良好企業給予一定的物質獎勵。

推動產業集聚區和有條件的企業建立ISO14000環境管理體系，引導企業改進生產技術，淘汰落后產能，最大限度地回收利用生產過程中的廢棄物和副產品，減少生產過程中物料和能源的使用量及垃圾排放量。

（二）以實現污染減排，解決突出環境問題為重點，努力改善生態環境。

繼續開展“碧水”工程，加速推進污水處理廠建設工程，逐步完善縣城區污水處理體系。嚴厲查處環境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，對老化廢水處理設施進行整改，淘汰落后的處理工藝和設施；建立環保部門與其他部門的聯合執法機制，建立案件移送制度，堵截環保違法行為查處的漏洞，形成打擊環境違法行為的合力。

（三）以引導公眾參與，提高全民生態素養為依托，積極培育生態文化

充分利用廣播、電視、網絡等媒介，培育和倡導生態文明理念，利用世界環境日、地球日、水日、保護母親河日、植樹節等時機，組織開展講座和競賽等活動，在全社會普及節約資源，保護生態環境的宣傳教育，增強公眾生態環境意識和責任感。

大力宣傳建設新農村為農民帶來的各種好處，切實讓農民感受到環境改變所帶來的發展機遇，使農民積極參與到各種環境治理和生態村建設的工作中，進一步夯實“三農”發展的基礎。

積極開展創建“綠色社區”、“綠色學校”活動，通過改善、優化、美化、綠化人居環境，倡導生態文化，鼓勵綠色消費，逐步在社區、學校中形成良好的綠色文明生活、道德氛圍和社會文化。-5-

第五篇：加強環境保護 建設生態文明章丘

加強環境保護 建設生態章丘

趙炎立章丘市環境保護局

摘要：

【1】2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點出發，做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，從10個方面繪出生態文明建設的宏偉藍圖。十八大報告不僅在第一、第二、第三部分分別論述了生態文明建設的重大成就、重要地位、重要目標，而且在第八部分用整整一部分的宏大篇幅，全面深刻論述了生態文明建設的各方面內容，從而完整描繪了今后相當長一個時期我國生態文明建設的宏偉藍圖。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。【2】

2005年以來，章丘市把生態市建設作為優化城鄉環境、造福人民群眾、推動經濟發展的有效載體，大力實施“藍天、碧水、凈土”等生態工程，各項工作取得了顯著成效。生態市建設作為一項具有前瞻性、開放性和綜合性的系統工程，需要妥善處理好當前與長遠、局部與整體、現實與目標等各方面的關系，需要科學地規劃與引導。章丘市始終堅持把規劃放在優先位置，做到以規劃指導建設，以建設落實規劃，確保生態市建設扎實推進。2006年，按照“高起點、高標準、高效率”的原則，根據“現代化氣息濃厚、生態環境良好、經濟持續發展、泉水特色突出”的現代山水園林生態城市的城市功能定位。

關鍵詞：生態環境保護汛期重金屬監察循環經濟

前言

隨著十八大報告首次將“科學發展觀”確立為黨必須長期堅持的指導思想，特別是黨的十八大報告做出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，完整描繪了今后相當長一個時期我國生態文明建設的宏偉藍圖，同時我市在2011年12月28日被山東省環保廳命名為省級生態市，為認真貫徹落實科學發展觀,嘗試開展創建國家級生態市,以探索實施可持續發展的最佳形式.本文通過對章丘生態市建設成效結合2013年環境保護工作,為加快科學發展,推進章丘市各項環保工作及建設美麗泉城出謀劃策.第一章章丘生態市建設的基礎條件

一、環境保護與生態建設現狀

1、生態環境質量得到明顯改善。章丘市空氣環境質量全年好于二級及以上標準的天數達到351天，空氣質量優良率達96％;

2、污染減排成效突出。認真實施節能減排措施，高標準完成污染減排任務，主要污染物排放保持雙下降，建成環境監控分中心，對重點污染企業全部安裝在線監測設備。

3、城市基礎設施能力大幅提升。建成了日處理200噸的生活垃圾衛生處理場，城鎮生活污水集中處理率達94.2％，普集和刁鎮等9個鄉鎮投資建設了處理規模為200-400噸/日的鎮級污水處理站，村鎮生活污水處理率達到了64.2％。

4、村鎮生態文明得以提高。建成省級生態鄉鎮12個，申報國家級生態鄉鎮3個，申報市級生態村100個。全市先后認證萬新大蔥、明水香稻等綠色、無公害、有機農產品148個，實施了中部農業綜合開發灌溉、北部引黃節水灌溉、南部山區旱作農業，農業灌溉水有效利用系數0.65M3/萬元。實施農村清潔能源建設，建設沼氣池1.2萬口，占全市適宜農戶的30％。以綠色學校為陣地，加強中小學生宣傳，中小學環境教育普及率100％。

二、汛期環境安全大檢查

汛期是突發環境事件的易發季節，要充分認識汛期環境安全工作的重要性和緊迫性，高度重視突發環境問題的應對工作，堅持“預防優先、有急必應”，持續開展汛期環境安全隱患排查整治專項行動，從嚴進行隱患排查、整治和風險源監控，強化事故預警預防和應急救援，進一步規范環境安全保障秩序，提升環境安全保障整體水平，杜絕重特大環境污染事故發生。以集中式飲用水源地，所有已建成的化工、印染、電鍍、醫藥、農藥等單位和產生或排放劇毒物質及重金屬單位進行了重點檢查。

每到一處，執法人員都詳細了解、查看排污單位環境影響評價、污染防治設施建設和運行情況、廢水污染物達標排放情況、危險廢物轉移聯單執行情況、應急預案編制評估備案情況、應急設施完善情況及應急物資落實情況等，并對生產車間的內外環境進行了拍照，重點對排污單位易燃、易爆、易泄露的環境風險單元及具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等一種或者幾種危險特性的危險廢物貯存場所進行檢查。對檢查中發現的問題，要求企業進一步加強汛期環境安全管理，加大設施巡查力度，消除環境隱患，開展環境安全自查自糾，并定期組織應急演練，防范環境風險。

三、對重金屬產生單位的后督察

當前涉鉛等重金屬污染已成為危及人民群眾身體健康、影響社會安定的一個突出環境問題。為進一步加強對涉鉛等重金屬危險廢物的監督管理，確保環境安全和人身健康，按照國家、省、市要求，結合章丘實際，持續對涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬污染企業進行全面摸底排查。經排查，涉鉛污染的鉛酸蓄電池生產企業3家，山東華日電池有限公司在2011年5月26日，由我局向該公司下達停產通知書，責令立即停止生產。該公司停產后，由于未能找到合適地點實施搬遷，日本投資方進行撤資，因此中國普天信息產業集團公司決

定徹底關停山東華日電池有限公司。目前，山東華日電池有限公司在2012年的8月已全部解除完200余職工的勞務合同，留守14人對公司2000萬貨款及設備進行處理，計劃2013年底追回大部分欠款后將公司注銷。濟南德能電源設備廠2011年4月3日我局對該企業下達關于限期開展環境影響后評價工作的通知。由于經濟效益差，該企業已放棄進行環境影響后評價，決定停產轉產。目前該企業已停產轉產。章丘市明水振慶蓄電池廠由于生產不正常，造成內部管理不規范。2011年4月3日我局對該企業下達關于限期開展環境影響后評價工作的通知。由于經濟效益差，該企業已放棄進行環境影響后評價，決定停產轉產。目前該企業已停產轉產。涉鉻污染的企業3家，濟南魯宏金屬表面精飾有限公司，目前該企業已委托有資質單位進了環境影響后評價，并配套酸霧吸收裝置。章丘市龍山鎮電鍍廠目前該企業已委托有資質單位進了環境影響后評價，并配套酸霧吸收裝置。章丘新達摩托車配件有限公司目前該企業已委托有資質單位進了環境影響后評價，并配套酸霧吸收裝置。

四、開展章丘市危險廢物專項整治工作

通過在全市范圍內開展危險廢物專項整治，進一步健全危險廢物產生單位清單，全面核查危險廢物產生單位危險廢物產生、收集、貯存、利用、處置和轉移情況，淘汰落后和不符合規范化管理要求的危險廢物利用處置設施，嚴肅查處不按要求處置以及危險廢物非法處置利用、轉移、傾倒等違法行為，進一步規范危險廢物管理，基本實現危險廢物無害化處置，努力實現危險廢物規范化管理抽查合格率，堅決杜絕危險廢物非法轉移傾倒事件發生，全力消除危險廢物環境安全隱患。

五、突出工作重點，全面落實污染減排措施

淘汰落后產能，促進結構減排。依法淘汰污染環境的鍛造窯爐，實施章丘市鍛鑄造窯爐煤改氣工程，淘汰產能小、能耗高的小生產線。狠抓二氧化硫、氮氧化物治理。督促納入全口徑校核的我市5家涉電企業和閩源鋼鐵燒結機二氧化硫治理工程穩定運行，發揮減排效益。全面削減化學需氧量和氨氮。對納入全口徑管理的1家造紙廠、6個生活污水集中式處理設施加強監督管理，嚴格排污標準、削減污染負荷。

六、規范環境監察程序，積極推進環境監察標準化建設

為了加強對污染源監察、建設項目監察、排污申報收費、環境應急、環境風險源監察、危險廢物監察的現場監督管理，切實有效保護和改善環境質量，保證現場監察工作規范有序進行。同時加強隊伍建設，全面提升監察人員綜合素質；加大資金投入，使執法能力建設顯著加強，建設了濟南市首家縣級環境監控中心，啟動了移動執法系統建設；創新管理模式，初步實現了網格化監管，做到區域內無縫隙、全覆蓋的環境監管。順利通過環境監察標準化建設一級標準驗收，將章丘市環境監察工作帶入新的發展階段，在推動區域環境質量改善、創建生態市、保障城市環境安全、維護群眾環境權益等各項工作中，發揮了排頭兵作用。

七、創新工作思路，強化環境執法，拓展監察新局面

日常監察是環境監察的命脈，也是抑制環境風險的保證我市碧水藍天的有效手段。針對所轄區域內污染企業分布廣、污染特點各異的特點以污染物穩定達標排放為目標，嚴格落實全日常環境監察頻次制度，拓寬監察的范圍，嚴厲打擊環境違法行為，全面提升了環境監管的水平。在人少事多的情況下，監察人員團結一致、密切配合、求真務實，加大早查夜巡及非工作日內的監察頻次，有力地維護了人民群眾的環境權益。

第二章生態市建設和可持續發展政策建議

一、著力生態保護，建設資源節約型、環境友好型社會

牢固樹立生態理念，強化節能減排，大力發展循環經濟，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。通過生態市建設，爭創一批生態縣（市、區）、生態鄉鎮、生態社區、生態村，把生態優勢轉化為發展優勢。

二、推進節能減排

嚴把項目的產業政策關、環境準入關和資源節約關，堅持結構性減排與技術性減排并舉，落實節能減排目標責任制，突出抓好電力、水泥、冶金等重點領域、行業節能減排工作，加快建設一批工業園區和重點鄉鎮污水處理設施。改造提升傳統產業，依法關閉不符合國家產業政策的落后產能企業。大力推廣清潔生產和節能減排新技術、新產品、新裝備，推進重點燃煤企業脫硝改造，嚴格監管企業主要污染物排放，有效控制二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物。

三、繼續加大生態監察力度

嚴格按照《生態環境監察試點實施方案》的要求，對各重點區域進行不定期生態環境監理巡察，嚴肅查處各種違法行為，確保生態環境質量穩步提高。

四、繼續加大現場執法力度，提高環境管理質量

繼續認真抓好“十二五”期間相關企業總量減排工作的監察落實，全面加強環境執法和監督管理。一是要按照國家環保專項行動的要求，有計劃、有重點地開展環保專項整治行動，強化對重點排污企業的整治力度，著力加強環境監管和服務保障工作。二是繼續加強對國控、省（市）控企業的督管和巡查力度，確保污染防治設施正常運行和污染物穩定達標排放。三是加大宣傳力度，積極推進企業環境監督員制度工作，推進綠色環保企業建設,探索企業環境監督員管理機制,規范企業環境管理行為。四是加大污染物總量減排現場執法力度，完善現場監察檔案。五是堅持以人為本,切實維護群眾的環境權益，認真辦理信訪工作,積極化解矛盾。五是繼續強化隊伍能力建設，不斷提高執法能力素質。

五、構建循環經濟發展模式

加強能源資源節約和生態環境保護，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。報告在闡述加強能源資源節約和生態環境保護問題時強調指出，要建設科學合理的能源資源利用體系，加快發展循環經濟。發展循環經濟，既是緩解能源資源約束矛盾的根本出路，也是從源頭上減少污染、減輕環境壓力的治本之策。要加快循環經濟立法進程，開展循環經濟示范點，探索有效模式，研究建立循環經濟指標體系，推動重點行業、園區、城市和農村循環經濟發展。

六、建立高效生態農業模式

立足章丘市獨特的區位優勢和良好的生態基礎，大力發展綠色高效農業，不斷優化農民生活居住環境。

（1）發展綠色都市農業。按照“三個三分之一”的總體布局，南部山區堅持植樹造林、退耕還林還果，中部平原實施現代化農業綜合開發工程，北部灘區實施防護林帶和農田林網建設，建設生態示范園，健全完善農產品質量標準體系，大力發展無公害農業、綠色農業和有機農業，有26個農副產品通過了國家無公害、綠色食品認證，是全省最多的縣（市）。

（2）推進農業循環經濟發展。加快秸稈綜合利用，通過發放農機補貼、養牛補貼等方式，引導實施過腹還田、機械還田、秸稈資源轉換等，全市建成有機和生物肥料廠6家，秸稈綜合利用率達到了93％，避免了農業生產中的環境污染，改善了空氣和土壤質量。

（3）優化農村人居環境。加大投入，解決農村糞堆、柴堆、垃圾堆問題，大力推進農村改水改廁和垃圾集中處理，開展“清潔村莊、清潔家園、綠色基地”活動。實施突破山區工程，實施生態保護和建設，加快山區綜合開發，實現山區可持續發展，提升全市整體生態建設水平。

第三章結論

近幾年來，章丘市的發展可謂日新月異，隨著經濟的快速發展，也帶來了一系列的環境問題，環境壓力不斷加大，有限的自然資源遭到破壞。是繼續沿用以前發展的老路，還是探索一條能夠持續發展的新路子，章丘市委、市政府已認識到了問題的嚴重性。發展是黨執政興國的第一要務，絕不是只要求搞好經濟發展，在當前經濟發展的新形勢下，調整工業結構、遏制高能耗產業，多管齊下調結構、促升級催生新效益，實現經濟和社會的可持續發展。

章丘這個具有海納百川之偉力、事爭一流之魄力、千帆竟發之合力的現代化環保模范生態園林城市正闊步向我們走來。讓我們一起行動起來，積極響應建設環境友好型社會的號召，全力打造“富裕章丘、和諧章丘、幸福章丘”用熱情和汗水，讓章丘更加靚麗，為營造天藍水碧的宜居家園做出新的更大的貢獻。

參考文獻

1.中國城市低碳經濟網……我國推進生態文明建設 十方面著手繪藍圖 …… 2012.11

2.山西省林業廳廳長李永林……建設生態文明 讓美麗山西綻放異彩……2012.12.28