第一篇：財政部 住房城鄉建設部關于綠色重點小城鎮試點示范的實施意見(財建[2011]341號)

財政部 住房城鄉建設部關于綠色重點小城鎮試點示范的實施意見

財建[2011]341號

有關省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），住房城鄉建設廳（委、局）：

為貫徹黨的十七屆五中全會精神，積極穩妥推進中國特色城鎮化，促進我國小城鎮健康、協調、可持續發展，財政部、住房城鄉建設部決定“十二五”期間開展綠色重點小城鎮試點示范，制定如下實施意見：

一、開展綠色重點小城鎮試點示范的重要意義

小城鎮是中國特色城鎮體系中的重要環節。近年來，隨著城鄉經濟社會發展和城鎮化戰略實施，我國小城鎮得到了較快發展，積聚人口規模不斷增加，有效促進了改善當地居民生產生活條件，推動了區域協調發展。但當前，我國小城鎮建設發展中存在著在資源能源利用粗放、基礎設施和公共服務配套不完善、人居生態環境治理滯后等突出問題。開展綠色重點小城鎮試點示范，有利于引導城鄉建設模式轉型，增強節能減排能力，緩解大城市人口壓力，推進城鎮化可持續發展；有利于增強小城鎮居住功能和公共服務功能，提高人口和經濟集聚程度，統籌城鄉經濟社會發展；有利于增強城鄉居民消費能力，加快服務業發展，促進擴大內需，推進經濟結構調整。

二、開展綠色重點小城鎮試點示范的指導思想和基本原則

開展綠色重點小城鎮試點示范的指導思想是，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導，按集約節約、功能完善、宜居宜業、特色鮮明的總體要求，促進小城鎮健康發展，通過加強政策扶持與引導，創建一批生態環境良好、基礎設施完善、人居環境優良、管理機制健全、經濟社會發展協調的綠色重點

小城鎮，切實為提高小城鎮建設的質量和水平提供示范，為建立符合我國國情的小城鎮建設發展模式積累經驗。

根據上述指導思想，開展綠色重點小城鎮試點示范要堅持以下基本原則：一是中央政策引導，試點示范帶動。通過中央支持試點示范、完善評價體系、明確建設要求等，帶動和引導綠色小城鎮建設，克服大拆大建和貪大求洋等不良傾向。二是地方責任主體，統籌規劃推進。地方政府承擔小城鎮建設發展的主要責任，抓好綠色重點小城鎮試點示范組織實施，確保政策效果；地方政府要按照中央政策導向要求，認真修編行政區域內重點鎮規劃，并完善配套管理機構和政策措施，予以穩步推進發展。三是加強綠色建設，夯實發展基礎。推動小城鎮發展，要做好完善基礎設施、培育發展經濟、健全公共服務體系、保障農民權益等各項工作。開展綠色重點小城鎮試點示范，從加強城鎮薄弱環節入手，為更好地推進其他各項工作奠定基礎。四是注重機制探索，積累工作經驗。推進小城鎮建設發展涉及面廣、工作難度大，要通過開展試點工作，檢驗政策效果，解決實際問題，完善制度辦法，為進一步推進小城鎮建設發展積累經驗。

三、綠色重點小城鎮試點示范的工作內容

（一）設立評價體系，明確目標任務。建立綠色重點小城鎮評價指標體系，對人均建設用地、污水處理率、綠化面積、垃圾無害化處理率等指標實行量化考核。根據東、中、西部區域的不同，評價指標將有所區別。試點示范鎮要根據評價指標相應明確有效利用土地和其他資源、合理布局建設用地、加強生態環境建設、改善居住環境、增強基礎設施和公共服務覆蓋能力、引導產業和人口有序集聚等方面的目標和任務。

（二）探索建設模式，體現特色發展。根據各地經濟社會發展水平、區位特點、資源和環境基礎，分類探索小城鎮建設發展模式。要保持地方和小城鎮特色、保護歷史街區與歷史建筑、避免千篇一律。大城市郊區及城鎮密集地區試點鎮，要積極探索城鄉基礎設施共建共享、融入城市發展的有效途徑；歷史文化及旅游景觀的特色試點鎮，要在挖掘資源優勢、統籌保護和開發方面形成好的機制與辦法；位于中西部及農村地區的試點鎮，要在增強產業聚集功能與綜合承載能力，更好地發揮“以城帶鄉”作用方面積累經驗。

（三）完善規劃編制，落實建設任務。根據試點示范目標任務及發展模式，編制完善綠色重點小城鎮總體規劃和各專項規劃。試點示范鎮建設要把改善人居環境、增強居住功能與公共服務功能作為主要任務，統籌安排基礎設施、公共服務及其他類相關建設。制訂實施方案，要細化建設任務，提出重點建設項目規模、施工方案、實施進度和資金安排，把規劃建設要求落到實處。

（四）突出綠色生態，保證重點工程。試點示范鎮要切實增強節能減排能力，重點開展以下綠色生態設施建設，一是污水和垃圾處理等環境建設項目；二是太陽能及淺層地能可再生能源建筑應用、既有居住建筑節能改造建設項目；三是商貿流通設施、鎮內道路、園林綠化及供排水設施等基礎設施建設項目。

（五）落實縣級責任，統籌項目建設。試點示范鎮所在縣級人民政府對推進綠色重點鎮負總責，按照實施方案，統籌推進各類項目建設。要落實規劃建設管理和項目質量安全責任，確保工程建設質量；積極籌措資金，將更多的政策資源向綠色重點小城鎮傾斜；切實抓好工作進度，積極穩妥地推進綠色重點小城鎮的建設。

四、綠色重點小城鎮試點示范的支持政策

（一）財政支持政策。中央財政利用現有的資金渠道支持試點示范鎮建設發展，在符合相關管理辦法規定的前提下，城鎮污水管網建設、建筑節能、可再生能源建筑應用、商貿流通服務業發展等專項資金向綠色重點小城鎮傾斜，支持綠色重點小城鎮開展相關工作，完成相應建設任務。地方財政也要切實加大投入，與中央財政資金形成合力，更好地支持綠色重點小城鎮的建設發展。

（二）城鄉建設政策。住房城鄉建設部將試點示范鎮納入項目帶動規劃一體化實施試點，加強保障性住房和農村危房改造的支持力

度。地方各級住房城鄉建設部門要整合現有各類支持小城鎮建設的項目和資金，向試點示范鎮傾斜。

五、綠色重點小城鎮試點示范的組織實施

（一）循序漸進、逐步推開。2011年將率先在部分積極性高、工作基礎好的省份選擇少量試點示范鎮，并在試點過程中不斷完善有關政策，待取得經驗后，逐步擴大政策實施范圍。2011年試點申報組織工作另行通知。

（二）加強指導，協同推動。財政部、住房城鄉建設部組織專家組對試點示范鎮規劃修編、實施方案編制、工程質量控制、績效考核評估等全過程予以指導。地方財政、住房城鄉建設部門也要及時協調解決試點過程中的問題，聯合有關部門協同推進試點實施。

（三）績效評價，加強監督。將綠色重點小城鎮試點納入財政績效考評范圍和重點鎮動態考核范圍，建立健全評價指標體系，對工作開展較好、試點效果突出的試點示范鎮加大支持力度，并作為示范樣板予以推廣。切實加強監督檢查，提高財政資金使用效率，確保建設項目實施效果。

綠色重點小城鎮試點示范工作要求高、任務重。地方各級財政、住房城鄉建設部門要根據以上實施意見，制訂推進綠色重點小城鎮試點示范工作的具體辦法。試點示范工作開展的情況，及時向財政部、住房城鄉建設部報告。

中華人民共和國財政部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二○一一年六月三日

第二篇：住房和城鄉建設部關于擴大農村危房改造試點建筑節能示范的實施意

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建村函[2009]167號 【發布日期】2009-07-21 【生效日期】2009-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部關于擴大農村危房改造試點建筑節能示范的實施意見

(建村函[2009]167號)

河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設廳，新疆生產建設兵團建設局：

按照《關于2009年擴大農村危房改造試點的指導意見》（建村〔2009〕84號）開展農房建筑節能示范的要求，落實《財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部關于下達2009年擴大農村危房改造試點補助資金的通知》，加強對農房建筑節能示范項目的指導和管理，提出以下實施意見。

一、目標任務

農房建筑節能示范是東北、西北和華北地區農村危房改造試點的重要內容，年內要結合農村危房改造試點完成上述地區1.5萬戶農房建筑節能示范項目。

各地要通過示范項目的實施，開發符合當地實際的農房建筑節能適宜技術，研究提出本地區設計、建材、施工等方面的節能措施和工作指南，建立面向農村居民及技術人員的宣傳、技術指導、工匠培訓等農房建筑節能推廣機制。

二、基本原則

突出重點，力求實效。農房建筑節能示范項目的重點是墻體、門窗、屋面、地面等農房圍護結構的節能措施，要利用有限的資金，采取最有效的措施，盡可能地改善農房的熱舒適性。

因地制宜，易于推廣。要根據各地地理和資源條件，盡量選取當地材料，傳承和改進傳統建筑節能措施，尊重農民生產生活習慣，因地制宜地采用技術經濟合理的節能技術。要降低造價，施工簡單，易于推廣。

三、實施要求

（一）成立技術指導小組。我部組織科研單位和大專院校成立部級農房建筑節能專家組，實施對示范省（自治區）的對口技術指導，各地要做好對口指導的銜接工作。對口技術指導的具體要求另行通知。省、市、縣三級住房城鄉建設部門要成立農房建筑節能技術指導小組，負責本地區農房建筑節能示范的指導、檢查和培訓工作。請各地于今年8月15日以前將省級技術指導小組負責人和聯系人名單報我部。

（二）制定技術方案。省級住房城鄉建設部門要參照《嚴寒和寒冷地區農村住房節能技術導則（試行）》（建村〔2009〕115號），組織科研單位制定并指導地方編制農房建筑節能示范技術方案，以指導節能示范項目的實施。省級住房城鄉建設部門應在今年8月底前編制完成技術方案并報我部。

（三）用好補助資金。為農房建筑節能示范所增加的中央和地方補助資金，應主要用于墻體、門窗、屋面、地面等農房圍護結構的節能措施，如增加外墻外保溫、使用節能墻體材料、鋪設屋面保溫層、更換節能門窗等。

（四）加強巡查指導。各地住房城鄉建設部門要加強對示范項目施工現場的巡查和指導，并組織好示范項目竣工后的驗收工作。對典型示范農房，可進行節能檢測。

（五）做好宣傳推廣。各地住房城鄉建設部門要將典型節能示范案例報我部，要通過組織參觀示范農房、組織干部和技術人員下鄉宣傳、利用各類媒體宣傳、發放建筑節能科普材料等，向廣大農村居民宣傳建筑節能的意義和益處，并開展針對示范地區鄉鎮干部和農村建筑工匠的建筑節能知識和技能培訓。

四、監督檢查

各地住房城鄉建設部門要制定農房建筑節能示范的監督檢查辦法，組織開展本地區的監督檢查。年底要對農房建筑節能示范開展情況進行全面檢查總結，檢查總結材料作為農村危房改造總結報告的一部分，于明年1月初報住房城鄉建設部、財政部和國家發展改革委。各地農房建筑節能示范工作的完成情況將作為下一工作任務分配的參考。同時，我部將不定期組織檢查，對農房建筑節能示范工作存在嚴重問題的，將通報批評。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二

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第三篇：財政部,住房和城鄉建設部《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》

財政部、住房和城鄉建設部

《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》

財建?2009?128號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設廳（委、局），新疆生產建設兵團財務局、建設局：

為貫徹實施《可再生能源法》，落實國務院節能減排戰略部署，加強政策扶持，加快推進太陽能光電技術在城鄉建筑領域的應用，現提出以下實施意見：

一、充分認識太陽能光電建筑應用的重要意義

（一）推動光電建筑應用是促進建筑節能的重要內容。隨著我國工業化和城鎮化的加快和人民生活水平提高，建筑用能迅速增加。我國太陽能資源豐富，開發利用太陽能是提高可再生能源應用比重，調整能源結構的重要抓手。城鄉建設領域是太陽能光電技術應用的主要領域，利用太陽能光電轉換技術，解決建筑物、城市廣場、道路及偏遠地區的照明、景觀等用能需求，對替代常規能源，促進建筑節能具有重要意義。

（二）推動光電建筑應用是促進我國光電產業健康發展的現實需要。近年來，我國光電產業呈現快速增長態勢，目前已經成為世界第一大太陽能電池生產國，有一批具有國際競爭力和國際知名度的光電生產企業，已形成具有規模化、國際化、專業化的產業鏈條。但目前國內市場需求不足，過度依賴國際市場，加大了市場風險，在一定程度上影響了產業發展。推動光電建筑應用，拓展國內應用市場，將創造穩定的市場需求，促進我國光電產業健康發展。

（三）推動光電建筑應用是落實擴內需、調結構、保增長的重要著力點。推動光電在城鄉建設領域的規模化、專業化應用，可以有效帶動高新技術及節能環保領域的資金投入，可以促進建材、化工、冶金、裝備制造、電氣、建筑安裝、咨詢服務等多個產業實現調整升級，對于實現產業結構調整，促進經濟增長方式轉變，擴大就業，具有十分重要的現實意義。

二、支持開展光電建筑應用示范，實施“太陽能屋頂計劃”

為有效緩解光電產品國內應用不足的問題，在發展初期采取示范工程的方式，實施我國“太陽能屋頂計劃”，加快光電在城鄉建設領域的推廣應用。

（一）推進光電建筑應用示范，啟動國內市場。現階段，在條件適宜的地區，組織支持開展一批光電建筑應用示范工程，實施“太陽能屋頂計劃”。爭取在示范工程的實踐中突破與解決光電建筑一體化設計能力不足、光電產品與建筑結合程度不高、光電并網困難、市場認識低等問題，從而激活市場供求，啟動國內應用市場。

（二）突出重點領域，確保示范工程效果。綜合考慮經濟性和社會效益等因素，現階段在經濟發達、產業基礎較好的大中城市積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；積極支持在農村與偏遠地區發展離網式發電，實施送電下鄉，落實國家惠民政策。

（三）放大示范效應，為大規模推廣創造條件。通過示范工程調動社會各方發展積極性，促進落實國家相關政策。加強示范工程宣傳，擴大影響，增強市場認知度，形成發展太陽能光電產品的良好社會氛圍；促進落實上網分攤電價等

政策，形成政策合力，放大政策效應；將光電建筑應用作為建筑節能的重要內容，在新建建筑、既有建筑節能改造、城市照明中積極推廣使用。

三、實施財政扶持政策

國家財政支持實施“太陽能屋頂計劃”，注重發揮財政資金政策杠桿的引導作用，形成政府引導、市場推進的機制和模式，加快光電商業化發展。

（一）對光電建筑應用示范工程予以資金補助。中央財政安排專門資金，對符合條件的光電建筑應用示范工程予以補助，以部分彌補光電應用的初始投入。補助標準將綜合考慮光電應用成本、規模效應、企業承受能力等因素確定，并將根據產業技術進步、成本降低的情況逐年調整。

（二）鼓勵技術進步與科技創新。為激勵先進，將嚴格設定光電建筑應用示范的標準與條件。財政優先支持技術先進、產品效率高、建筑一體化程度高、落實上網電價分攤政策的示范項目，從而不斷促進提高光電建筑一體化應用水平，增強產業競爭力。

（三）鼓勵地方政府出臺相關財政扶持政策。將充分調動地方發展太陽能光電技術的積極性，出臺相關財稅扶持政策的地區將優先獲得中央財政支持。

四、加強建設領域政策扶持

各級建設主管部門要切實履行職責，把太陽能光電建筑應用作為建筑節能工作的重要內容，完善技術標準，推進科技進步，加強能力建設，逐步提高太陽能光電建筑應用水平。

（一）完善技術標準。各級建設主管部門要大力推動建筑領域中有關太陽能光電技術應用的國家相關技術標準的貫徹和執行，并結合本地實際，積極研究制定太陽能光電技

術在建筑領域應用的設計、施工、驗收標準、規程及工法、圖集，促進太陽能光電技術在建筑領域應用實現一體化、規范化。各光電企業也應要制定本單位產品在建筑領域應用的企業標準，提高應用水平。

（二）加強質量管理。各地建設主管部門要加強對太陽能光電技術應用項目的質量管理，在項目建設過程中，依據國家法律法規和工程強制性標準加強監督檢查和指導，對不符合現行有關標準或不能實現項目預期節能目標的要責令改正。

（三）加強光電建筑一體化應用技術能力建設。各級建設主管部門要充分依托相關機構，做好光電建筑應用示范項目的技術支撐工作；要積極為光電生產企業、設計單位、施工企業提供公共服務，整合各方面力量，推動太陽能光電生產、設計、施工三者有效結合，提高光電建筑一體化應用能力。

各地應建立推進太陽能光電技術在建筑領域應用的工作協調機制，切實加強對推進光電建筑應用工作的領導。財政、建設等相關部門要加強組織領導和統籌協調，依托現有的建筑節能機構，由專門人員具體負責，抓緊制訂光電建筑應用實施規劃以及具體實施方案，協調項目實施工作，解決推進工作中的問題，及時總結經驗進行推廣。

中華人民共和國財政部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇〇九年三月二十三日

第四篇：住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部關于2009年擴大農村危房改造試點的指導意見(建村〔2009〕

住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部關于2009年擴大農村危房改造

試點的指導意見

建村?2009?84號（2009年5月8日）

各有關省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、發展改革委、財政廳（局），新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快農村危房改造和擴大試點的要求，做實做好擴大農村危房改造試點工作，提出以下指導意見。

一、明確指導思想、目標任務與基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照中央保民生、保增長、保穩定的總體要求，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題為目標，開展農村危房改造試點，改善農村困難群眾生活條件，推動農村基本住房安全保障制度建設。

（二）目標任務。2009年擴大農村危房改造試點的任務是完成陸地邊境縣、西部地區民族自治地方的縣、國家扶貧開發工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產建設兵團邊境一線團場約80萬農村貧困戶的危房改造。其中，東北、西北 和華北等三北地區試點范圍內1.5萬農戶，結合農村危房改造開展建筑節能示范。在今年擴大試點的基礎上，總結經驗，完善制度，制定中長期規劃，逐步解決農村貧困戶的危房問題。

（三）基本原則。開展農村危房改造，要因地制宜，量力而行，從當地經濟社會發展水平出發，科學合理編制農村危房改造規劃和計劃；要突出重點，厲行節約，幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經濟、適用、節能、節地、衛生的農房，防止大拆大建和形象工程；要堅持農民自主、自愿，政府引導、扶持，落實地方責任，中央適當補助；要整合資源，規劃先行，加強相關惠農支農政策銜接；要規范程序，嚴格管理，堅持公開、公平、公正。

二、加強規劃編制與資金籌集

（四）編制規劃。各地要按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業人員開展農村危房調查。省級住房城鄉建設、發展改革、財政等部門要按照本指導意見和有關文件要求，組織編制農村危房改造規劃和實施方案，將改造任務細化分解落實到市、縣、鄉，并報住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部備案。

（五）資金籌集。農村危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。地方各級財政要將農村危房改造資金納入預算計劃，調整支出結構，增加擴大農村危房改造試點所需資金。各試點縣要整合資源、統籌規劃，將抗震安居、游牧民 2 定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農村危房改造有機銜接，提高政策效應和資金使用效益。要鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助。要通過制定貼息、擔保等政策措施，促進金融機構為農戶提供危房改造貸款。2009年中央將安排40億元補助資金，并根據試點地區農村農戶數、農村危房數、地區財力差別等因素進行分配，由財政部會同國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合下達。

三、合理確定補助標準和補助對象

（六）補助標準。各地要從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況的實際出發，參考農村危房改造方式、成本需求和補助對象自籌資金能力，合理確定補助標準。中央補助標準為每戶平均5000元，在此基礎上，對東北、西北和華北等三北地區試點范圍內農村危房改造建筑節能示范戶每戶再增加2000元補助。各地可在確保完成改造任務的前提下，結合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區、不同類型的分類補助標準。

（七）補助對象。擴大農村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的分散供養五保戶、低保戶和其他農村貧困農戶。危房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（八）審核程序。按照公開、公平、公正原則，規范補助對象和補助標準的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審 3 批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環節的結果要在村務公開欄公示。縣級政府要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。

四、落實農村危房改造建設的基本要求

（九）改造方式。擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，地方政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。要以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實施村莊規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。

（十）建設標準。農村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據家庭人口規模適當調整。農房設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統建造工法，推進農房建設技術進步。

（十一）村莊規劃。改造戶數較多的村莊，必須編制村莊規劃，統籌協調整合道路、供水、沼氣、環保、扶貧開發、改廁等建設項目，提高項目建設的效益與效率，以危房改造帶動村莊人居生態環境改善。陸地邊境一線農村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應靠緊邊境、不得后移。

（十二）建筑節能。東北、西北和華北等三北地區農房建筑節能示范是危房改造試點的重要內容，要點面結合，同步推進。每個試點縣至少要安排一個相對集中的示范點（村），有條件的縣要每個鄉鎮安排一個示范點（村）。各地要盡可能采用當地材料和適用技術，研究開發符合農村實際的節能房設計與工法，優化采暖方式，推進可再生能源利用。對研發生產農房建筑節能材料，具有良好社會、經濟、環境效益的企業，要落實好現行的稅收、融資、貼息等優惠政策。要組織農村建筑工匠和農民學習節能技術和建造管理，做好宣傳推廣。

五、規范項目管理

（十三）資金管理。擴大農村危房改造試點資金要專款專用，分賬核算，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（十四）技術服務。地方住房城鄉建設部門要組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案，免費發放給農戶參考。要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。縣級住房城鄉建設部門要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛 5 調解服務。完善鄉鎮建設管理機構。加強農村建筑工匠培訓和管理。各地住房城鄉建設部門要根據實際情況組織驗收。

（十五）檔案與產權登記。農村危房改造要一戶一檔，規范管理。農戶危房改造申請、政府補助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔。有條件的地區要推進農村危房改造信息化建設，不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。

（十六）信息報告。省級住房城鄉建設部門要會同省級發展改革、財政部門于今年7月初將改造計劃、改造進度、竣工情況、資金安排，以及于明年1月初將總結報告報住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送三部委。

（十七）監督檢查。計劃完成后，省級住房城鄉建設部門要及時牽頭組織對工程實施情況進行檢查，并在一個月內提交檢查報告報住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部備案。住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部將組織進行抽查。

六、加強組織領導和部門協作

（十八）落實地方責任。擴大農村危房改造試點工作，實行地方政府負責制，按屬地進行管理。改造項目實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到省”，即項目工程建設的計劃下達到省、任務落實到省、資金撥付到省、目標和責任明 6 確到省。地方政府負責編制改造規劃、組織項目實施、落實地方投入、監管工程質量、整合利用各方資源，合理安排工作人員和工作經費等。

（十九）部門協作。擴大農村危房改造試點工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級地方政府要加強領導，成立由政府領導掛帥、各職能部門參與的協調工作領導小組，明確分工，密切配合。各地住房城鄉建設、發展改革和財政部門，要在當地政府領導下，會同民政、民族工作、環保、交通運輸、水利、農業、衛生、扶貧、殘聯、國土資源、監察、審計等有關部門發揮職能作用，共同推進農村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部 二○○九年五月八日

第五篇：25.關于創建湖南省綠色重點小城鎮試點示范鎮的申請報告

關于創建湖南省綠色重點小城鎮試點示范鎮的申請報告

市住房和城鄉建設局小城鎮辦：

XXXXX鎮地處XXX東南部，距縣城15公里，東接YY、YY縣大YY鎮，西抵YY鎮，南鄰YY鎮，北連YY鄉，素有XXX?南大門?之稱。207國道、邵永高速、洛湛鐵路三條交通大動脈穿境而過，交通便利，礦產資源豐富，農業設施完善，是一個農業強鎮和工業大鎮。

一、自然條件

鎮域地形東南高、西北低，地貌以丘陵為主，平均海拔250米。全鎮總面積140平方公里，轄49個行政村、1個居委會，人口7.8萬。耕地面積4.14萬畝，林業面積10萬畝，森林覆蓋率46.7%。境內有豐富的大理石、石灰石、鐵、錳、銻等礦產，風景名勝古跡有四尖峰、燕子巖、觀音閣、白云庵、野豬洞、金華山寺、天明巖碑刻、雷音閣舊址等。

二、城鎮建設基本情況

近年來，XX鎮對城鎮建設重新進行了科學、合理的規劃，相繼建成了湘西南建材城、XX塑膠建材城、鶯歌路開發區、金峰路開發區、火車站前開發區，城區規劃面積達到3平方公里，集鎮人口達到3.2萬人。隨著北旗火車站、何伏國家糧食蓄備庫、邵 1 永高速公路互通紛紛落戶XX，客賈云集，市場繁榮，XX鎮已成為XXX東南部重要的物資集散中心，一個基礎設施完善、服務功能齊全、人居環境日益改善、集鎮管理規范的新型城鎮已初步形成。

社會經濟發展方面。2006-2010年全鎮工農業總產值年均以15％的速度遞增，到2010年，工農業總產值已達到76123萬元，其中工業生產總值28150萬元。全社會固定資產投資24081萬元，農民人均收入2880元，同比增長30%、9%。財政稅收逐年增長，2010年實現財稅收入946.9萬元，同比增長15%。2006-2010年累計引進外資12.6億元，全鎮企業總數達266家，其中規模工業企業10家，企業總產值在2.14億元以上。雪峰冷飲有限公司被評為省級農產品加工企業，諾雅機械制造有限公司、北大鐵合金廠、東方紅耐磨材料廠等一批骨干企業，被縣委、縣政府列入?小巨人?工程。占地50畝的坦灣工業園，是鎮政府招商引資的開放特區，園內現有工業企業8家。社會保障日益完善，城鄉居民基本醫療保險和新型農村社會養老保險覆蓋率達100%。

規劃建設管理方面。XX鎮城建辦為城鎮規劃建設管理機構，現有專職工作人員10人，辦公室兩間共30平方米；制定了城鎮規劃建設管理辦法，城建檔案、綠化、環境衛生、鎮容秩序、街道管理、防災等管理制度健全。2000年委托邵陽市規劃設計院進行總規、專規和控制性詳規的編修，按照中等城鎮功能標準對XX鎮區進行規劃設計，歷年進行了多次修正優化。根據新編修的總 2 體規劃（2001-2020），鎮區規劃面積3平方公里，其中一期規劃面積2平方公里，鎮區人口3萬。道路、給排水、電力、通信等專項規劃齊全，歷年來XX鎮各屆黨委、政府都嚴格按照城鎮規劃編制搞建設，每一次修訂都通過召開聽證會的形式吸引群眾參與、征求群眾意見。XX鎮建有占地6352平方米的社會停車場一處，沿線停靠車輛都在規定地點停靠；成立了鎮環衛所，健全管理隊伍，做到了集鎮垃圾日產日清日運；城區基本杜絕了私搭亂建、違規設攤、占道經營現象，目前，XX鎮集鎮衛生清潔、車輛停靠有秩、市場秩序井然。

建設用地方面。我鎮按照?統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設?的原則，制定出臺《小城鎮及村莊規劃建設管理制度》、《小城鎮綜合整治制度》等規范性文件，成立村鎮規劃建設管理辦公室，堅持實行?一書兩證?規劃許可制度，推行?一申請、兩審查、一審定?建設用地審批程序，強化對包括宅基地在內的所有建設用地的規劃管理。2010年集鎮房屋建筑面積43.27萬平方米，其中住宅建筑面積25.73萬平方米、公共建筑面積11.62萬平方米、生產性建筑面積5.92萬平方米，人均建設用地面積14.42平方米。其中鎮政府機關辦公樓兩座共700平方米，人均建筑面積15平方米。主干道有迎賓路、勝利街、大旺街、鶯歌路、金峰路、四峰路等12條，總長7099米，平均寬度17.2米。

資源環境保護與節能減排方面。近年來，鎮黨委、政府高度 3 重視環境保護與節能減排工作，認真貫徹執行環境保護政策和法律法規，大力推行禁實推新、節能減排，關閉、關停紅磚廠5家；嚴厲打擊非法開采錳、銻礦行為，水土流失情況得到改善，轄區內無濫墾、濫伐、濫采、濫挖現象；全鎮共安裝太陽能熱水器180臺，建成沼氣池390口，有力地改善了群眾生活環境。鎮區建成下水道12條，總長8.68公里，新開發區內下水道建設與道路建設同步進行，均設雙邊下水道，覆蓋率達80%以上；多方籌措資金計劃新建節能路燈120盞；計劃新建140余個垃圾池，計劃新建生活垃圾中轉站一處，面積2333平方米，成立了鎮環衛所，組建了一支16人的專業環衛隊伍，對集鎮主要街道實行全天候保潔，做到了集鎮垃圾日產日清日運，建有垃圾處理場一處，實現了垃圾無害化處理率達90以上。

基礎設施與園林綠化方面。近年來，我鎮連續不斷地投入資金用于小城鎮的基礎設施建設和環境的美化、亮化。實施道路改造工程，2005年投資200萬元，將2.1公里主街路面全部水泥硬化；相繼建成了湘西南建材城、XX塑膠建材城、鶯歌路開發區、金峰路開發區、火車站前開發區等五個新開發區，開發區內100%實現三通一平和植樹綠化，隨著207國道改擴建工程的完工，XX鎮五個開發區將連成一片。XX鎮現正舉全鎮之力對集鎮實施 ?美化、亮化、綠化?工程：對集鎮下水道進行擴改和集鎮改廁，增添垃圾箱；計劃投資100萬元，在主街道上安裝路燈120盞；建 4 設街頭綠地，見縫插綠，修建花壇、栽種人行道樹，投資8萬元對10條街道路段兩旁植樹1800株，集鎮主要路段實現綠化，人均綠地面積達9.5平方米。現有自來水公司一家，成立于1991年，自來水覆蓋率100%，由于年久失修，居民供水保證率只有95%左右，鎮政府計劃投資100萬元對供水管道及凈化池進行徹底改造。

公共服務方面。XX鎮集鎮現有幼兒園3所、小學1所，初中1所。小學、初中入學率均達100%，XX完小占地15500平方米，鎮中學占地21800平方米，兩所學校設施齊全，師資力量雄厚，教學質量名列XXX前列，XX鎮中學于2009年成功創建市合格制學校。建成了全市一流的鎮中心衛生院1座，占地6.4畝，現有職工45人，住院床位20個。實現了小病不出村、大病不出鄉的醫療目標。2007年建成并投入使用的XX敬老院占地11.69畝，能容納50名五保老人居住，醫療、文化娛樂等設施齊全，被評為全省示范性敬老院。投資50萬元高標準建設了鎮文化綜合大樓，新修的文化綜合大樓占地380平方米，建筑面積800多平方米，軟硬件設施齊全；2004年建成的新農貿市場占地2048平方米，擁有攤位120個，建筑面積1800平方米經營面積1600平方米。鎮區建有沖水式公共廁所2座，蹲位24個。

歷史文化保護與特色建設方面。XX鎮發展組建了業余腰鼓隊、高蹺隊、獅子隊、變臉等34個民間藝術團體,1994年，XX高蹺藝術團參加?世界養生大會永福國際養生節?活動獲獎，2008年XX 鎮高蹺藝術、扎臺戲被湖南省評為非物質文化遺產保護項目，1990年XX祁劇團被省文化廳評為?先進農村民間劇團?，1998年XX鎮被省文化廳授予?群眾文化藝術之鄉?稱號，為全省?百強?文化鄉鎮之一。

在小城鎮建設上，我鎮立足長遠，追求品位，堅持?高標準，嚴要求，重質量，建精品?的指導思想。首先對鎮區進行了一次高起點的規劃修編，繪制出了小城鎮建設總體規劃方案，鎮區骨架由原來的1.04平方公里擴大到2平方公里，規劃面積達3平方公里。其次突出風格，建設精品。政府對鎮區所有建筑進行了統一設計，嚴格標準進行施工。使鎮區建設最終實現統一規劃、統一布局。在建筑風格上，既注重實用，又追求美觀，突出了小城鎮的主流特色。

三、綠色重點小城鎮發展規劃及申報理由

近年來，XX鎮黨委政府提出了?以新型工業化為先鋒，以現代農業為主體，以基礎設施建設為重點，以‘四地一中心建設為引擎’?的總體思路。立足建設湘西南物流中心，有序地進行城鎮開發，突出抓好城鎮品位提升和功能完善，加快城鎮規劃建設步伐。重點抓好各開發區的建設，把XX打造成湘西南的?小義烏?，吸引湘桂粵三地商販落戶XX，帶動第三產業健康有序發展。把建立資源節約型、環境友好型城鎮放在更加突出的位置，積極推進節能減排工作，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。大力推廣沼 6 氣能源建設和太陽能建設，確保在經濟加快發展的同時，XX的山更綠、水更清、天更藍。以居家養老、醫療救助、臨時救助、最低生活保障為重點，推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設；堅持教育優先發展戰略，優化教育資源配置；積極鼓勵扶持民間文化藝術團體的發展。

?十一五?期間，XX鎮黨委政府立足鎮情、科學謀劃、搶抓機遇、勵精圖治，經濟社會長足發展，城鎮建設成績顯著，為我鎮申報綠色重點小城鎮試點鄉鎮創造了良好的現實基礎。?十二五?開局之年，XX鎮黨委政府又高起點、高標準、高要求積極謀劃發展藍圖，進一步全面實施小城鎮發展規劃，我鎮有決心和信心樹立好示范鄉鎮的模范帶動作用，在上級部門和領導的關心及指導下，以申報和創建示范鎮為契機，以建設?花園式XX，生態式XX?為目標，力爭在打造環境優美鄉鎮的各項工作中有更大的成效。

申報單位：XXXXX鎮人民政府

2011年10月25日