第一篇：2-012 住房城鄉建設部關于開展工程質量管理標準化工作的通知 建質[2017]242號

住房城鄉建設部關于開展工程質量管理標準化工作的通知

建質[2017]242號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

為進一步規范工程參建各方主體的質量行為，加強全面質量管理，強化施工過程質量控制，保證工程實體質量，全面提升工程質量水平，現就開展工程質量管理標準化工作提出如下指導意見：

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》要求，堅持“百年大計、質量第一”方針，嚴格執行工程質量有關法律法規和強制性標準，以施工現場為中心，以質量行為標準化和工程實體質量控制標準化為重點，建立企業和工程項目自我約束、自我完善、持續改進的質量管理工作機制，嚴格落實工程參建各方主體質量責任，全面提升工程質量水平。

二、工作目標

建立健全企業日常質量管理、施工項目質量管理、工程實體質量控制、工序質量過程控制等管理制度、工作標準和操作規程，建立工程質量管理長效機制，實現質量行為規范化和工程實體質量控制程序化，促進工程質量均衡發展，有效提高工程質量整體水平。力爭到2020年底，全面推行工程質量管理標準化。

三、主要內容

工程質量管理標準化，是依據有關法律法規和工程建設標準，從工程開工到竣工驗收備案的全過程，對工程參建各方主體的質量行為和工程實體質量控制實行的規范化管理活動。其核心內容是質量行為標準化和工程實體質量控制標準化。

（一）質量行為標準化。依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》和《建設工程施工項目管理規范》（GB 50216）等法律法規和標準規范，按照“體系健全、制度完備、責任明確”的要求，對企業和現場項目管理機構應承擔的質量責任和義務等方面做出相應規定，主要包括人員管理、技術管理、材料管理、分包管理、施工管理、資料管理和驗收管理等。

（二）工程實體質量控制標準化。按照“施工質量樣板化、技術交底可視化、操作過程規范化”的要求，從建筑材料、構配件和設備進場質量控制、施工工序控制及質量驗收控制的全過程，對影響結構安全和主要使用功能的分部、分項工程和關鍵工序做法以及管理要求等做出相應規定。

四、重點任務

（一）建立質量責任追溯制度。明確各分部、分項工程及關鍵部位、關鍵環節的質量責任人，嚴格施工過程質量控制，加強施工記錄和驗收資料管理，建立施工過程質量責任標識制度，全面落實建設工程質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，保證工程質量的可追溯性。

（二）建立質量管理標準化崗位責任制度。將工程質量責任詳細分解，落實到每一個質量管理、操作崗位，明確崗位職責，制定簡潔、適用、易執行、通俗易懂的質量管理標準化崗位手冊，指導工程質量管理和實施操作，提高工作效率，提升質量管理和操作水平。

（三）實施樣板示范制度。在分項工程大面積施工前，以現場示范操作、視頻影像、圖片文字、實物展示、樣板間等形式直觀展示關鍵部位、關鍵工序的做法與要求，使施工人員掌握質量標準和具體工藝，并在施工過程中遵照實施。通過樣板引路,將工程質量管理從事后驗收提前到施工前的預控和施工過程的控制。按照“標桿引路、以點帶面、有序推進、確保實效”的要求，積極培育質量管理標準化示范工程，發揮示范帶動作用。

（四）促進質量管理標準化與信息化融合。充分發揮信息化手段在工程質量管理標準化中的作用，大力推廣建筑信息模型（BIM）、大數據、智能化、移動通訊、云計算、物聯網等信息技術應用，推動各方主體、監管部門等協同管理和共享數據，打造基于信息化技術、覆蓋施工全過程的質量管理標準化體系。

（五）建立質量管理標準化評價體系。及時總結具有推廣價值的工作方案、管理制度、指導圖冊、實施細則和工作手冊等質量管理標準化成果，建立基于質量行為標準化和工程實體質量控制標準化為核心內容的評價辦法和評價標準，對工程質量管理標準化的實施情況及效果開展評價，評價結果作為企業評先、誠信評價和項目創優等重要參考依據。

五、有關要求

（一）提高認識，加強領導。質量管理標準化是一項基礎性、長期性工作，對夯實企業質量工作基礎、落實企業質量主體責任、促進工程項目和地區質量管理水平提高起著重要作用。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視，加強組織領導，督促參建各方落實主體責任，扎實推進工程質量管理標準化工作。

（二）強化措施，有序推進。各級住房城鄉建設主管部門要結合本地區實際，制定工作方案和實施辦法，明確目標任務、工作內容、進度安排、具體措施及檢查督辦要求等，確保工作有序有效開展。采取指導和激勵并重的方式，健全相關管理制度，建立工作激勵機制，提高主管部門、相關企業和工程項目管理機構開展質量管理標準化工作的積極性、主動性。

（三）加強指導，營造氛圍。各級住房城鄉建設主管部門要加強工程質量管理標準化工作的監督檢查，促進企業形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優化的持續改進機制。充分利用新聞報道、現場觀摩、專題培訓等形式，積極宣傳質量管理標準化的重要意義，營造推進質量管理標準化工作的濃厚社會氛圍。

（四）注重統籌，務求實效。各級住房城鄉建設主管部門要將質量管理標準化工作與工程質量常見問題治理結合、與安全生產標準化結合、與誠信體系建設結合，及時總結推廣成熟經驗做法，培育典型，示范引導，推進質量管理標準化工作廣泛深入、扎實有效開展，實現工程質量整體水平不斷提升。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2017年12月11日

第二篇：城鄉建設部建質[2014]34號

引 號： 000013338/2014-00142

發文單位： 中華人民共和國住房和城鄉建設部

住房城鄉建設部關于印發城市軌道交通建設工程質量安全

文件名稱：

事故應急預案管理辦法的通知

文號： 建質[2014]34號

主題信息： 工程質量安全 生成日期： 2014年03月12日 有 效 期： 2014年03月12日生效主 題 詞：

住房城鄉建設部關于印發城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法的通

知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局：

為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理工作，提高城市軌道交通建設工程風險事故的應急處置能力，我部制定了《城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法》。現印發給你們，請結合本地區實際，認真貫徹執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年3月12日

城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理，完善應急預案體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規、規定，制定本辦法。

第二條 縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監督管理職責的部門（以下簡稱建設主管部門）、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條 應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。

第四條 應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定，符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章 預案編制和內容

第五條 應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案；

建設單位應當編制本單位綜合應急預案，并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案；

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案，并按工程事故、影響周邊環境事故類別編制工程項目應急預案，同時制定事故現場處置方案。

第六條 各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等，是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規定應急響應責任人、風險防范和監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業先期處置，明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權；嚴格遵守安全規程，科學組織有效施救，確保救援人員安全，并強化救援現場管理。現場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條 編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條 建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條 應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新，確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統，實現應急資源信息的及時更新與管理。

第三章 預案評審和發布

第十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。

第十一條 評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家，預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條 評審的主要內容包括：

（一）應急預案是否符合有關法律、行政法規等，是否與有關應急預案進行了銜接；

（二）主體內容是否完備，組織體系是否科學合理；責任分工是否合理明確；

（三）風險評估及防范措施是否具有針對性；

（四）響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）應急保障資源是否完備，應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條 應急預案發布前，編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條 應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。

第十五條 應急預案發布后，編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章 預案備案

第十六條 應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發后20個工作日內，向有關單位備案。

（一）建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案；

（二）建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案；

（三）施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條 應急預案備案時，應當提交以下材料：

（一）應急預案文本及電子文檔；

（三）應急預案評審意見。

第五章 演練和培訓

第十八條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

第十九條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃，結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練；建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。

第二十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估，并針對演練過程中發現的問題，對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄，并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條 建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓，至少每年組織一次，并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監督檢查培訓開展情況。

第六章 評估和修訂

第二十二條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第二十三條 有下列情況之一的，應急預案編制單位應當修訂預案，修訂情況應有記錄并歸檔。

（一）有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

（二）應急指揮機構、主要負責人及其職責發生調整的；

（三）城市軌道交通工程建設規模發生較大變化的；

（四）城市軌道交通工程質量安全風險發生較大變化的；

（五）城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發生較大變化的；

（六）在事故應對和應急演練中發現重大問題，需要作出調整的；

（七）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條 對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的，應當按本辦法規定進行評審和備案。

第七章 人力和經費保障

第二十五條 建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條 建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算，統籌安排；建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍，保證相應費用的投入。確保專款專用，不得挪用。

第八章 附則

第二十七條 縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規定，結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第二十九條 本辦法自印發之日起施行。

附件：

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

（一）明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構（圍護樁、連續墻等）、邊坡、支撐構件（錨索、圍檁、鋼支撐）、模板支架的穩定性，以及基坑進水、基底隆起的風險。

（二）盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險。

（三）礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

（四）高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性。

（五）軌行區及機電安裝施工風險

主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險。

（六）其他施工風險

主要分析工程施工過程中（含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作）可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害（鍋爐、容器、瓦斯、炸藥）等風險。

二、自然環境與周邊環境風險

（一）自然環境風險

主要包括：天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

（二）周邊環境風險

主要包括：工程鄰近的建（構）筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。

第三篇：住房和城鄉建設部關于加強工程勘察質量管理工作的若干意見(建質[2

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建質[2008]231號 【發布日期】2008-12-30 【生效日期】2008-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部關于加強工程勘察質量管理工作的若干意見

(建質[2008]231號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委（規劃委、城鄉建設交通委）：

近年來，我國工程勘察質量水平總體穩定，對確保建筑工程質量和效益發揮了重要作用。但是仍存在市場競爭不夠規范、企業誠信不足、合理工期和費用得不到有效保證、勘察數據和文件造假、未嚴格執行工程建設強制性標準等問題。為切實加強工程勘察質量管理，進一步提高勘察質量水平，確保建筑工程質量安全，現提出如下意見：

一、充分認識工程勘察工作的重要性

工程勘察是工程建設的基礎，其質量的優劣，直接影響后續建設環節的順利進行，直接關系到建筑工程質量、投資效益和使用安全。切實保證工程勘察質量，是提高建筑工程質量水平的重要保障。隨著我國各類工程建設持續快速發展，特別是一批投資規模大、結構體系和地質條件復雜的大型工程相繼投入建設，工程勘察質量責任更加重大。各地建設主管部門和有關各方要從貫徹落實科學發展觀的高度，進一步增強做好勘察質量管理工作的緊迫感和使命感，高度重視，扎實推進。

二、切實保證工程勘察工作的科學性

各類工程建設必須嚴格執行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，嚴格執行國家有關法律、法規和技術標準，精心勘察，科學勘察，確保勘察質量。要重視和加強規劃、可行性研究等前期勘察分析工作，查明場地的工程與水文地質條件、周邊環境對建筑工程的影響，確保勘察工作的科學性和可靠性。重大工程特別是地下工程和邊坡工程，在施工過程中應強化動態監測，建立健全險情預警和響應機制，及時消除質量安全隱患和風險。

三、進一步加強工程勘察市場管理

工程勘察企業必須在資質證書規定的資質等級和業務范圍內承接業務，不得允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業務，不得轉包和違法分包業務。建設單位不得將工程勘察項目委托給個人和不具備相應資質的單位。建設主管部門要采取有效措施，嚴厲查處掛靠、轉包、違法分包以及無資質、超越資質承攬業務等違法違規行為，整頓市場秩序，凈化市場環境。要逐步完善招投標管理制度，強化技術方案的主導作用，堅決制止擅自壓縮勘察周期、片面追求低價中標等不良傾向。要加快誠信體系建設，強化誠信評估和不良記錄管理，定期將違規企業和個人的不良記錄向社會公示。

四、全面落實工程勘察有關各方質量責任

建設單位要為勘察工作提供必要的現場工作條件，保證合理的勘察周期，提供真實、可靠的勘察依據和相關資料，同時要充分利用城建檔案資料。要嚴格執行國家收費標準，不得迫使勘察企業以低于成本價承攬任務。不得明示或暗示勘察企業違反工程建設強制性標準。

勘察企業要嚴格按照有關法律、法規和技術標準開展勘察工作，并對勘察質量全面負責。要按照《工程建設勘察企業質量管理規范》要求，建立健全內部質量管理體系和質量責任制度，強化現場作業質量和試驗工作管理，保證原始記錄和試驗數據的可靠性、真實性和完整性，嚴禁離開現場進行追記、補記和修改記錄。要對復雜場地條件和可能給工程造成危險的環境條件，作出必要說明。勘察文件須符合國家關于城建檔案管理的要求。

施工圖審查機構要對勘察文件中涉及工程建設強制性標準的內容嚴格把關，必要時可對現場作業原始記錄和測試、試驗記錄等進行核查。審查不合格的勘察文件要及時退還建設單位并書面說明不合格原因，發現有關違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題，應報建設主管部門。

工程設計、施工、監理企業發現勘察文件不符合工程建設強制性標準，存在質量安全問題和隱患的，要及時報告建設單位和有關部門。

五、建立健全工程勘察從業人員執業、上崗制度

要加快推動實施注冊土木工程師（巖土）執業制度，全面推進巖土工程師隊伍建設，切實落實個人質量責任。工程勘察項目負責人、審核人、審定人及有關技術人員應具有注冊土木工程師（巖土）資格或相應技術職稱。項目負責人要組織做好勘察現場作業工作并加強管理，必須對勘察過程中各項作業資料包括現場原始記錄進行驗收和簽字，并對項目的勘察文件負主要質量責任。

工程勘察企業應加強職工技術培訓和執業道德教育，提高勘察人員的質量責任意識。觀測員、試驗員、記錄員、機長等現場作業人員應當接受專業培訓，方可上崗。

六、著力強化工程勘察質量監督執法工作

各地建設主管部門要切實加強工程勘察質量監管，特別是對政府投資、建設場地條件復雜、技術要求高的工程，要加大監督檢查力度、深度和頻次。要加強對勘察企業質量管理程序的實施、人員資格、裝備能力等情況的檢查。要持續開展勘察質量專項治理工作，重點檢查鉆孔數量、深度等現場作業不符合規范要求和勘察方案，以及編造虛假數據等問題，注重根據施工中反映出的實際地質情況核查勘察成果質量。對于未按工程建設強制性標準和勘察方案進行勘察、弄虛作假等行為，要依法嚴肅處罰，情節嚴重的，吊銷資質證書，并及時向社會公布。

七、積極推動工程勘察技術進步

各地建設主管部門要結合本地區實際，針對工程勘察面臨的新風險、新問題，統籌安排，逐步加大對工程勘察基礎研究、新技術開發應用的經費支持力度。要組織開展專項課題研究，集中力量解決帶有普遍性的關鍵問題。同時采取有效措施，鼓勵和引導勘察企業加大技術投入，加強技術儲備和技術創新，提高質量安全的技術保障能力，促進行業技術進步和工程勘察質量整體水平的提升。要積極推動工程勘察質量保險制度，有效防范和化解工程技術風險。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二○○八年十二月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：住房和城鄉建設部關于加強保障性安居工程質量管理的通知

住房和城鄉建設部關于加強保障性安居工程質量管理的通知

建保[2011]69號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市住房城鄉建設委、規劃委（局）、房地局，新疆生產建設兵團建設局：

保障性安居工程是“十二五”時期一項標志性民生工程。為加快保障性安居工程建設，加強質量管理，確保工程質量，現通知如下：

一、充分認識保障性安居工程質量的重要性

大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，是轉方式、調結構、惠民生的重大舉措。保障性安居工程質量，直接關系人民群眾生命財產安全和住房困難家庭居住條件的改善，關系經濟發展與社會和諧穩定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大。各地要進一步提高保障性安居工程質量重要性的認識，把加強質量管理擺在實施保障性安居工程的首位，把“質量第一”的原則貫穿到勘察、設計、施工、監理和竣工驗收工作的全過程，增強使命感、責任感和緊迫感，強化工程質量管理，切實把保障性安居工程建成質量過硬、人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的德政工程。

二、努力提高保障性安居工程建設管理效能

“十二五”時期全國城鎮保障性安居工程建設任務3600萬套，是《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確的約束性指標。保障性安居工程建設規模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質量要求高、管理任務重。創新保障性安居工程建設管理思路和工作方法，提高管理效能，是全面提升工程質量和品質的重要保證，是保質保量完成目標任務的重要措施。各地建設、規劃、住房保障等部門要牢牢把握保障性安居工程的建設特點，結合當地實際，建立工程項目審批“綠色通道”，加快辦理相關手續，千方百計提高行政審批效率。要統籌安排工程開工建設，科學把握工程建設進度，保證工程建設的合理周期和造價。保障性安居工程參建各方要加大技術革新力度，創新管理措施和工作方式，提高工作效率。要精心規劃設計，科學組織施工，嚴把建筑原材料和部件質量關，嚴格執行建筑節能強制性標準，抓好工程實施階段的質量管理，把保障性安居工程建成節能省地環保型工程。

三、切實履行保障性安居工程基本建設程序

保障性安居工程建設，必須嚴格按照法定程序報批建設，不得擅自變更批準的項目規模和用途。嚴格執行工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等建設程序，落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等規定，依法取得土地使用、規劃、施工等許可文件。嚴格執行施工公示牌制度和永久性標牌制度，主動接

受社會監督。全面實行住宅工程質量分戶驗收制度，未進行分戶驗收或分戶驗收不達標的，建設單位不得組織工程竣工驗收。建設單位和施工單位要嚴格按照有關規定，對保障性安居工程質量實施保修。

四、嚴格執行工程質量管理的法律法規

依法加強質量管理，是保質保量完成保障性安居工程任務的法制保障。保障性安居工程質量管理要嚴格執行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《民用建筑節能條例》等法律法規，全面落實住房城鄉建設部《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市[2010]68號）和《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》（建質[2009]291號）等各項規定。工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量管理貫穿于保障性安居工程建設的全過程。要嚴格按照工程建設強制性標準的規定進行勘察、設計、施工、監理、驗收，確保保障性安居工程符合有關標準規范。各地建設主管部門要把保障性安居工程作為質量監管重點，調整充實監督力量，強化參建各方建設行為和工程質量的監督檢查，對存在違法違規行為和工程質量不符合強制性標準的，要責令整改。要積極組織開展保障性安居工程質量通病專項治理，消除質量缺陷，保證使用功能。

五、全面落實保障性安居工程質量責任

要嚴格落實工程建設各方主體質量責任。建設單位要對保障性安居工程質量全面負責，勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察，設計單位要根據保障性住房特點精心設計，施工單位要強化質量控制確保施工質量，監理單位要按照監理規范和規定程序履行監理職責，工程質量檢測機構要確保各項檢測數據真實準確。建設、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員要按照各自職責，對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量負終身責任。

各地保障性安居工程領導協調機構和相關主管部門要根據職責分工，切實履行工程質量監督管理職責，把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。各地住房城鄉建設部門要加大監督檢查和工程質量責任追究力度，依法嚴肅查處保障性安居工程建設過程中各種違法違規行為。要建立保障性安居工程質量投訴舉報制度，公開舉報電話，做好工程質量投訴處理工作，主動接受社會監督。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二○一一年五月十八日

第五篇：《住房城鄉建設部關于開展建筑業改革試點工作的通知》

日前，住房城鄉建設部召開全國建筑業改革發展暨工程質量安全會議，下發了《住房城鄉建設部關于開展建筑業改革試點工作的通知》。副部長王寧在講話中提出了今后一段時間建筑業改革發展需要重點研究解決的8個問題。將工作重心由“重審批，輕監管”轉變為“淡化前置管理，重視事中和事后監管”，寬進嚴管。

一、關于建立統一開放的建筑市場問題

要堅決消除市場壁壘，廢除各種不合理的規定和要求，堅決取締沒有法律法規依據的各類保證金。跨省承攬業務實行一次性網上備案，省級主管部門備案后通報各地市，不得再次備案。規范備案管理，加強事中事后監管。

二、是關于提高建筑設計水平問題

提出建筑設計要注重與優秀文化的結合，系統挖掘地方建筑文化特質，梳理有地域特色的建筑符號和建筑材料，創造性地運用到建筑設計中，要注重建筑設計與地域文化的協調，通過建筑空間布局、造型樣式、材質色彩等，恰當地表達地域文化內涵。要從“樹立設計企業創新主體觀念、提倡精品設計，加強建筑設計創新人才的培養，優化建筑設計市場環境，積極探索大型公共建筑設計方案決策和后評估制度”4個方面入手，提高建筑設計水平。

三、是關于工程招投標改革問題

放開非國有資金投資項目必須招標的限制，賦予非國有投資業主自主招標決策權，允許其自主選擇是否進行招標發包、自主選擇是否進入有形市場交易。由項目業主對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。

另一方面，強化國有資金投資項目招投標監管、加強對業主發包行為的監管。審查其是否將工程發包給具有相應資質等級的單位。核查業主是否依法履行建設程序以及項目實施過程中的合同履約等行為。嚴格審查招標公告資質條件，嚴禁建設單位設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標人投標的條款。探索評標方法的改革，采取評定分離，改變以往評標專家對評標定標起決定性作用，突出業主定標權。

四、是關于行政審批制度改革問題

新的建筑業企業資質標準正在征求意見，即將完成修訂。總目標是：簡政放權，逐步淡化行政審批。做好已有的企業資質標準修訂工作，將進一步下放資質審批權限、改進行政審批方式。在資質類別設置方面，對于市場能自主選擇的，取消資質類別設置，對業務范圍相近的資質進行合并，同時簡化考核內容，重企業、人員信用狀況、安全質量等指標。

一級建造師注冊和招標代理甲級資格認定的審批權將下放。建設工程企業的延續審查工作下放省級住建主管部門，下一步，將建立權責明晰的分級審查機制，將綜合指標和非注冊人員指標的審查委托省級建設主管部門實施。改進行政審批方式，優化審批流程，推行電子化申報和審批。

五、是關于建筑市場誠信體系建設問題

重點做好加快企業、人員、項目三大基礎數據庫建設、建立信用信息共享機制、加大信息公開力度、建立守信激勵和失信懲戒機制等工作。

六、是關于建筑產業工人隊伍建設問題

重點搞好頂層設計，加強政策引導，建立多元化建筑用工體系；健全勞務人員培訓與技能鑒定機制，建立統一的勞務人員信息管理系統。

七、是關于推進建筑產業現代化問題 通過采取發揮政策引導作用、加強技術研發推廣與標準制訂、充分發揮市場主體作用、研究配套的質量安全監管制度等措施，推動建筑產業現代化發展。

八、是關于工程質量安全監管問題

重點抓好督促企業落實質量安全主體責任，建立項目負責人對勘察設計、施工全過程質量負責制度，充分借助信息化手段及時公開企業和人員的質量安全信息。研究改革質量安全監管工作方式，采取隨機突擊檢查的方式；研究制訂工程項目全生命周期質量管理規定，確保工程在使用階段的安全。