第一篇：交通部、公安部、農業部、商務部、國家發展和改革委員會、財政部（寫寫幫推薦）

【發布單位】交通部、公安部、農業部、商務部、國家發展和改革委員會、財政部、國務院糾風辦

【發布文號】交公路發[2006]373號 【發布日期】2006-07-15 【生效日期】2006-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部、公安部、農業部、商務部、國家發展和改革委員會、財政部、國務院糾風辦關于進一步完善“五縱二橫”鮮活農產品流通綠色通道網絡實現省際互通的通知

(交公路發[2006]373號)

2005年以來，各地交通、公安、糾風、農業、商務、發展改革、價格、經貿、財政等部門在當地黨委、政府的統一領導下，認真貫徹落實國務院七部委《全國高效率鮮活農產品流通‘綠色通道’建設實施方案》（交公路發[2005]20號，以下簡稱《方案》），按期建成了全國“五縱二橫”鮮活農產品流通綠色通道網絡。今年1月，黨中央、國務院印發了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，明確要求“2006年要完善全國鮮活農產品‘綠色通道’網絡，實現省際互通”。為貫徹落實中央一號文件精神，進一步做好全國鮮活農產品流通綠色通道網絡建設工作，現將有關要求通知如下：

一、充分認識建立和完善全國鮮活農產品流通“綠色通道”網絡的重要意義

在全國建立順暢、便捷、低成本的鮮活農產品流通網絡，實現省際互通，對于提高農產品流通效率、促進農民增收和發展現代農業具有重要作用。進一步完善全國鮮活農產品流通“綠色通道”網絡，實現省際互通，是黨中央、國務院確定的推進社會主義新農村建設的重要舉措之一，各地交通、公安、糾風、農業、商務、發展改革、價格、經貿、財政部門要從推進社會主義新農村建設的戰略高度，深刻認識建立和完善全國鮮活農產品流通“綠色通道”網絡的重要意義，增強責任感和使命感，把這項工作組織好、實施好、落實好。

二、加快推進高速公路“綠色通道”線路建設，提高網絡運行效率

高速公路作為公路運輸的主通道，在運輸能力、通行速度和安全性方面具有突出優勢。為提高“綠色通道”網絡的運行效率，各地交通、公安、糾風、農業、商務、發展改革、價格、經貿、財政部門，要在確保“五縱二橫”綠色通道網絡正常運行的基礎上，進一步加大工作力度，力爭在今年年底前，將與“五縱二橫”綠色通道線路平行的已建成高速公路納入網絡。線路的具體走向見附件。

三、加強維護管理，保證網絡暢通

各級交通主管部門要繼續加強現有通道網絡的日常養護管理，及時修復路面病害，做到路況良好、路容整齊、標志明顯、綠化美化、安全暢通。要加強通道網絡的交通管理，特別是對施工、易堵路段，要加大疏導力度，方便車輛通行，減少交通延誤。要通過完善“綠色通道”建設的工作機制，落實工作措施，把“綠色通道”建設成為路況良好、通行有序、安全高效、依法運輸的安全路、文明路。對超限違法行為車輛和駕駛人，要將有關信息及時轉遞給有關部門，對于屬于本省（區、市）的車輛和駕駛人，轉遞時限不得超過30日；對于屬于外省（區、市）的車輛和駕駛人，轉遞時限不得超過40日。對于超限超載違法記錄次數超過3次的營運駕駛員，所在地道路運輸管理機構要責令其參加不少于一周的貨運法規、貨物裝載等基本知識的培訓，并給予考核。

四、加強交通安全管理，依法查處違法行為，確保鮮活農產品運輸車輛的通行安全

各地要把維護鮮活農產品運輸車輛的交通安全，作為“綠色通道”建設的一項重要工作，完善“五縱二橫”綠色通道標志、標線等交通安全設施，確保交通安全。各地交通、公安等部門要高度重視“綠色通道”惡劣天氣的交通安全工作，建立、完善惡劣天氣預警機制，及時發現和掌握天氣、公路通行條件等情況。要按照霧天能見度和冰雪路面的實際通行條件，規范工作程序，實行限速、限車型通行、間斷放行、封閉道路等分級交通管制辦法，提高惡劣天氣下公路的疏堵保暢能力，確保“綠色通道”交通安全。

各級公安部門要按照《交通警察道路執勤執法工作規范》的規定，規范民警執法行為，嚴格查處超速、客車超員等嚴重危及交通安全的違法行為，依法處罰、依法記分。要嚴厲打擊“車匪路霸”等違法犯罪行為，維護“綠色通道”良好的交通秩序。

五、確保線路連續，消除政策差別，實現省際互通

各地要加強與相鄰省份的溝通和協調，保證省際間通道線路互通，不得出現斷續現象。在通道沿線的省際交界和公路名稱發生變化處以及沿線主要出入口或交叉口處，要設置樣式統一的“綠色通道”標識標志，以方便駕駛人員識認。

同時，要切實消除對過境車輛的政策差別。在國家規定的“五縱二橫”全國綠色通道網絡線路上，對不同省（市、區）運送鮮活農產品的車輛應當堅持同等對待，享受同樣的通行費政策優惠，不得實行省內外差別政策。目前省內外政策差別尚未消除的省份，今年年底前必須調整到位，實現省際互通。

六、嚴厲打擊偽造和假冒“綠色通道”通行證的行為

近年來，使用偽造“綠色通道”通行證或假冒鮮活農產品運輸車輛現象十分嚴重，給綠色通道政策帶來了極大的負面影響。為此，各地要嚴格按照七部委聯合發布的《方案》的要求，統一政策，對鮮活農產品運輸車輛，全國從未發放統一的“綠色通道”通行證，各地目前制發的“綠色通道”通行證要取消。凡享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的貨運車輛，不以“綠色通道”通行證作為鮮活農產品運輸車輛的證明，必須憑裝載貨物或貨單享受優惠政策，并按指定車道通過收費站，同時積極配合公路收費站（點）做好運輸產品的核驗工作。凡明顯違法裝載、拒絕通過指定車道，或拒不接受查驗的車輛，不享受“綠色通道”優惠政策。對于使用偽造“綠色通道”通行證的，執法人員要當場收繳。

七、廣泛宣傳教育，加強源頭管理

廣泛開展保障“綠色通道”暢通的宣傳和教育工作。各地要通過電視、電臺、報刊、雜志，或發放宣傳單、設置公告牌等方式，加強對廣大群眾和駕駛人員進行政策法規方面的宣傳和教育，做到家喻戶曉，人人皆知，努力營造良好的“綠色通道”建設氛圍。特別是要讓駕駛人員知道，只有合法運輸業戶才能享受“綠色通道”的便利暢通和優良服務，超限超載等違法運輸業戶不僅不能享受優惠政策，而且將受到嚴厲處罰。

各級公安、交通、農業、商務等部門要按職責分工，加強對鮮活農產品運輸源頭管理。在蔬菜生產基地、批發市場、貨運集散地，要主動與貨主單位、承運單位和批發市場建立聯系，向承運單位和人員宣傳有關政策規定，使他們自覺遵守交通法規，依法裝載、合法運營。同時，要加強路面執法人員的教育和培訓，進一步提高上路執法人員的政治素質和業務水平，提高他們執法為民的服務意識，保證“綠色通道”有關政策落到實處。

八、強化監督管理，建立長效機制

各級公安、交通和糾風部門，要堅持組織明察暗訪活動，發現問題及時解決。有條件的省份可從社會上聘請義務監督員，接受社會監督、輿論監督。對司機、車主的投訴和社會反映的“三亂”問題，要及時調查核實，依法處理。對不執行“綠色通道”政策，妨礙鮮活農產品流通“綠色通道”暢通的單位和人員，要嚴格依法查處，并要追究直接領導的責任。

附件：全國“五縱二橫”綠色通道網絡路線走向

中華人民共和國交通部 中華人民共和國公安部 中華人民共和國農業部

中華人民共和國商務部 中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部 國務院糾正行業不正之風辦公室

二○○六年七月十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：商務部、中宣部、發展改革委、公安部、財政部、鐵道部、交通部、

【發布單位】商務部等15部委 【發布文號】商運發[2004]198號 【發布日期】2004-04-29 【生效日期】2004-04-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務部

商務部、中宣部、發展改革委、公安部、財政部、鐵道部、交通部、農業部、衛生部、海關總署、工商總局、質檢總局、統計局、食品藥品監管局、糧食局關于全國生活必需品市場供應應急預案的通知

(商運發[2004]198號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務廳（局）、經貿委（商委、商業局、內貿辦、財貿辦）、黨委宣傳部、發展改革委（計委）、公安廳（局）、財政廳（局）、鐵路局、交通廳（委、局）、農業（農牧漁業、農林、畜牧、漁業）廳（委、辦、局）、衛生廳（局）、海關總署廣東分署、海關總署駐天津、上海特派辦、各直屬海關、工商行政管理局、質量技術監督廳（局）、統計局、食藥監（藥監）廳（局）、糧食局：

商務部、中宣部、發展改革委、公安部、財政部、鐵道部、交通部、農業部、衛生部、海關總署、工商總局、質檢總局、統計局、食品藥品監管局、糧食局關于《全國生活必需品市場供應應急預案》已經國務院批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：全國生活必需品市場供應應急預案

二OO四年四月二十九日

全國生活必需品市場供應應急預案

商務部 中宣部 發展改革委 公安部 財政部 鐵道部 交通部 農業部 衛生部 海關總署 工商總局 質檢總局 統計局 食品藥品監管局 糧食局

為有效預防和及時消除因突發事件引發的生活必需品市場異常波動，滿足居民日常基本生活需要，維護社會穩定，制定本預案。

一、組織領導和部門分工

（一）組織領導。

生活必需品市場異常波動應急工作由政府統一領導，有關部門分工負責，密切配合。為加強對生活必需品市場供應工作的組織領導，充分發揮各職能部門的作用，建立分工負責、配合協調的工作機制，成立生活必需品市場供應協調小組（以下簡稱協調小組），由商務、宣傳、發展改革、物價、公安、財政、鐵道、交通、農業、衛生、海關、工商、質檢、統計、食品藥品監管、糧食等部門及有關單位負責同志組成。協調小組在各級人民政府領導下開展市場供應工作，辦公室設在同級人民政府商務主管部門，具體負責日常工作。

（二）部門分工。

商務部門牽頭負責生活必需品市場供應工作，具體負責市場供應應急工作的綜合協調和部門銜接，做好肉類、食糖、邊銷茶等商品的儲備管理及市場調控工作，完善應急商品投放網絡建設，會同海關、質檢等有關部門組織部分重要商品的進口；宣傳部門做好新聞媒體的監督管理工作，按照有利于市場穩定的方式組織宣傳報道；發展改革部門及糧食部門負責國家儲備糧、油的投放和市場供應，組織糧油企業做好加工銷售工作，發展改革部門及時協調應急處理所需生活必需品的生產、綜合運輸協調，加強價格監督管理，必要時實施價格干預措施或者緊急措施，開展價格監督檢查，堅決打擊價格違法行為，保持市場價格穩定；公安部門負責維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動；財政部門保障市場供應應急事項所需的合理費用及時到位；鐵道、交通部門根據調運方案，及時組織應急商品的鐵路、公路、水路運輸；農業部門負責根據市場需求，及時組織農產品、畜產品和水產品的生產、供應，負責種植、養殖環節的質量安全監督；衛生部門負責對食品流通及生產經營的衛生監督管理，并處理食品污染及危害人體健康的事件；工商部門負責規范市場主體經營行為，進行市場監管，查處流通領域侵犯消費者權益的案件，嚴厲查處打擊假冒偽劣商品等各類違法經營活動，維護市場秩序；質檢部門負責生產環節的產品質量監督管理和生產、流通環節的計量監督管理工作，嚴厲查處生產的假冒偽劣產品等違法活動和生產、流通環節的計量違法活動；食品藥品監督管理部門負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大食品安全事故的查處。

二、市場異常波動的級次

生活必需品市場異常波動是指糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、水產品、食鹽、食糖、邊銷茶和衛生清潔用品等生活必需品供求關系突變，在較大范圍內引起搶購，導致一類以上的商品價格一周內上漲30%以上或出現較大面積商品脫銷。糧食、食用油市場異常波動級次劃分按照《全國糧食應急預案》（另發）有關規定執行。其它生活必需品的市場異常波動按照影響范圍大小分為二級：一級為一個省、自治區、直轄市以上的全國或跨地區發生的市場異常波動；二級為一個省、自治區、直轄市內跨地市（區）或一個計劃單列市、省會城市內跨區發生的市場異常波動。

（一）有下列情況之一的，為一級市場異常波動：

1.在1個以上直轄市發生市場異常波動;

2.在2個以上省會城市或計劃單列市發生市場異常波動;

3.在相鄰省份的相鄰區域有2個地級以上城市發生市場異常波動;

4.在數個省（自治區）內呈多發態勢的市場異常波動；

5.特殊情況需要劃為一級市場異常波動的。

（二）有下列情況之一的，為二級市場異常波動：

1.在1個省會城市或計劃單列市發生市場異常波動;

2.在1個省、自治區內2個以上地級市發生市場異常波動;

3.特殊情況需要劃為二級市場異常波動的。

按照合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理權限原則，糧食、食用油的應急工作，由發展改革委、糧食局會同商務部等部門按照《全國糧食應急預案》的有關規定組織實施。其它生活必需品的市場異常波動的應急工作，屬于一級市場異常波動的由商務部會同有關部門組織協調，屬于二級市場異常波動的由省級商務部門會同有關部門組織協調。各級次市場異常波動發生后，各級商務部門都必須按程序以最快的速度向當地人民政府和商務部報告，同時抄報有關主管部門，并在各級人民政府的統一領導下開展工作。發生一級市場異常波動時，商務部會同有關部門組成的協調小組啟動全國生活必需品市場供應應急預案；發生二級市場異常波動時，省（自治區、直轄市）、地（市）、縣人民政府商務等行政主管部門組成的協調小組啟動相應的應急預案。

三、市場異常波動的監測

為及時發現并有效控制市場異常波動，對大中城市生活必需品市場進行監測并實行信息報送制度，監測范圍和報送時間由商務部確定。各直轄市、計劃單列市、省會城市及有關地級市商務部門負責督促定點監測企業按要求及時、準確、完整地報送有關數據資料。

各地商務部門除做好重點企業信息監測工作外，還要深入當地大型農副產品批發市場、綜合超市和其他商品銷售場所，現場檢查生活必需品價格、供應變化情況。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的市場異常波動，必須依照規定的報告程序和時限及時報告。商務部對各類信息進行匯總，科學分析、綜合評價監測數據，及時向國務院報告，同時抄送有關部門。

四、市場異常波動的報告及確認

大型批發、零售企業如出現搶購，導致一類以上的商品價格一周內上漲30%以上或出現斷檔脫銷現象，應當在1小時內向當地商務部門報告；監測到市場異常波動或接到報告的商務部門，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，在2小時內向本級人民政府報告，同時向上級商務部門和商務部報告，并抄報有關主管部門。經核實確證為二級市場異常波動的，省級商務部門應在核實確證1小時內向當地人民政府和商務部報告，立即組織有關單位研究啟動應急預案，并向周邊地區商務部門通報情況，商務部在接到報告2小時內向各省、自治區、直轄市、計劃單列市、省會城市商務部門發布黃色預警警報。如確證為一級市場異常波動的，商務部應在核實確證后2小時內向國務院報告，并抄送有關主管部門，立即組織有關單位研究采取應急措施，同時向各省、自治區、直轄市、計劃單列市、省會城市商務部門發布紅色預警警報。

五、控制措施

一旦發現市場異常波動，要采取切實有效措施進行控制。

（一）宣傳部門及時協調報刊、廣播、電視等新聞媒體報道政府負責人或商務部門負責人向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費；

（二）商務部門督促流通企業與生產者、供應商積極組織貨源，動用商業庫存，保障市場供應；

（三）從周邊未發生市場波動的地區緊急調運商品，進行異地商品余缺調劑；

（四）動用儲備物資投放市場。首先動用地方儲備物資投放市場，當地方儲備物資不足時，再按規定權限組織動用中央儲備物資投放市場；

（五）當國內資源不足時，迅速組織進口；

（六）按市場異常波動發生前的合理價格緊急調集生活必需品、交通工具以及相關設施；

（七）在情況特別嚴重時，對食品等基本生活必需品暫時實行統一發放、分配和定量銷售。

六、保障措施

（一）國家建立糧食、食用油、食糖、食鹽、肉類、邊銷茶等生活必需品儲備制度，省、自治區、直轄市、計劃單列市、省會城市應建立相應的地方儲備制度，農業產業化龍頭企業和大型商業企業應保留必要的企業周轉儲備。

（二）公安、工商、質檢、發展改革部門加大執法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、謀取暴利、破壞市場經濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。必要時實行價格干預措施或緊急措施。

（三）建立應急商品鐵路、公路、水路運輸“快速通道”，不得亂設關卡進行檢查，確保應急商品運輸暢通。

（四）按照各級政府指令組織調運、投放應急商品發生的各項額外費用，分別由各級財政合理補助，以形成快速反應、保障有力的市場調控機制，穩定市場應急商品供應。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：財政部 國家發展和改革委員會

財政部 國家發展和改革委員會

財政部、國家發展改革委關于開展“節能產品惠民工程”的通知

財建[2009]213號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委（經委、經貿委、經信委、工信委、工信廳），新疆生產建設兵團財務局、發展改革委

：

根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發[2006]28號）和《國務院關于

進一步加強節油節電工作的通知》（國發[2008]23號），經國務院同意，財政

部、國家發展改革委組織實施“節能產品惠民工程”，采取財政補貼方式，加快

高效節能產品的推廣，一方面有效擴大內需特別是消費需求，另一方面提高終端

用能產品能源效率。為加強財政資金管理，我們制定了《高效節能產品推廣財政

補助資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

各地要充分認識開展“節能產品惠民工程”的重要性和緊迫性，統一思想，加強

領導，協同配合，扎實工作，大力宣傳，采取積極有效措施，確保“節能產品惠

民工程”順利實施。

附件：高效節能產品推廣財政補助資金管理暫行辦法

財政部

國家發展改革委

二〇〇九年五月十八日

第四篇：建設部、交通部、國家發展和改革委員會、財政部、公安部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、勞動和社

建設部 交通部國家發展和改革委員會 財政部 公安部 監察部

國務院糾正行業不正之風辦公室 勞動和社會保障部 國家工商行政管理總局 國家質量監督檢驗檢疫總局

關于進一步加強出租汽車行業管理切實減輕出租汽車司機負擔的

通知

建城〔2006〕116號（2006年5月22日）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

出租汽車行業的健康發展，事關社會穩定和群眾日常生活，影響面較大，社會關注程度較高。一段時期以來，由于一些地方出租汽車市場不規范，行業管理薄弱，企業經營不規范，出租汽車司機負擔較重，引發了部分群體性事件，影響了社會穩定。為做好當前出租汽車行業管理有關工作，切實減輕出租汽車司機負擔，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、強化地方政府和有關部門的責任

切實解決當前出租汽車行業存在的問題，維護社會穩定，是各級政府和有關部門的重要責任。要進一步落實省長、市長負責制。城市人民政府要組織建設、交通、財政、發展改革(計劃)、價格、公安、監察、糾風、勞動保障、工商、稅務、審計、質檢、環保、信訪等部門，建立協調機制，明確職責分工，落實管理責任。認真研究解決出租汽車行業存在的深層次問題，采取綜合措施，切實減輕出租汽車司機負擔，化解油價上漲的影響。要制定應急預案，組織力量深入行業基層，及時了解出租汽車司機思想動態，掌握群體性事件苗頭，積極做好宣傳教育和疏導處置工作，將影響社會穩定的事件解決在萌芽狀態。要對發生群體性事件的地方適時啟動應急預案，縣級以上地方人民政府要設立并公開出租汽車司機舉報投訴電話，暢通司機合理訴求渠道。

為確保出租汽車行業的穩定，近期各地區、各部門不得采用行政手段，強行推動出租汽車企業兼并重組；不得以任何形式向市場投放新的出租汽車運力和進行經營權拍賣，今后確需投放的，必須按照《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》(國辦發[2004]81號)要求，做好出租汽車經營權清理整頓工作并經驗收合格后，方可進行。要按照國務院有關規定，取消一切針對節能環保型小排量出租汽車在行駛線路和運營等方面的限制，不得在車輛更新時強行提高出租汽車排量標準。

二、規范出租汽車企業經營行為

要進一步規范出租汽車企業運營機制，完善法人治理結構，健全規章制度，依法規范出租汽車企業與司機的勞動關系，切實保障出租汽車司機的合法權益。對違反國辦發[2004]81號文件規定，向司機收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”等項費用的，必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責任。要進一步加強出租汽車公司的成本核算管理，根據市場狀況、司機勞動強度、社會平均收入水平等因素，科學核定出租汽車司機承包費和管理費額度。要通過加強企業成本管理，降低出租汽車公司向司機收取的管理費或承包費等費用，規范折舊費用計提等行為。企業不得強制要求出租汽車司機繳納各類協會會員 1 費、資格培訓費、資料費、報刊雜志費以及購買防盜網、機油、行駛里程記錄儀、gps設備、坐墊椅套等產品，不得指定出租汽車維修廠家，強制司機購買各類商業保險等。

三、清理整頓對出租汽車的各類收費

各地要嚴格按照《財政部、發展改革委關于發布＜行政事業性收費項目審批管理暫行辦法＞的通知》(財綜[2004]100號)要求，對涉及出租汽車的行政事業性收費進行清理。不得向出租汽車收取運輸管理費、客運管理費、治安費、特殊行業審驗費、機動車輛排污費、城市公用事業附加費等業已取消的收費項目，不得對出租汽車收取公路客運附加費。對于符合規定的收費項目，要本著穩定出租汽車運營的原則，重新核定收費標準或給予適當減免。涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關于發布全國政府性基金項目目錄的通知》(財綜[2004]6號)的規定執行，不得擅自增加政府性基金項目、擴大征收范圍或提高征收標準。制止重復檢驗檢測和收費行為，除機動車安全檢驗等機構依法對出租汽車進行安全技術等方面的檢驗并收取檢驗費以外，其他任何部門和單位一律不得對出租汽車進行各種強制性的安全、性能等檢驗檢測并收取費用。機動車安全技術檢驗機構對出租汽車進行定期安全技術檢驗所收取的檢驗費，要嚴格按照《發展改革委、財政部關于加強和規范機動車牌證工本費等收費標準管理有關問題的通知》(發改價格[2004]2831號)規定執行。各省、自治區、直轄市人民政府要在9月底前，向社會公不涉及出租汽車的各類收費項目、標準和依據，凡公示以外的項目一律不得收取。各地區、各部門一律不得出臺新的面向出租汽車的收費項目。

四、開展打擊非法運營專項整治行動

各地要把打擊各類車輛非法運營作為維護出租汽車行業穩定的一項重要工作，切實抓緊抓好。在當地人民政府的統一領導和部署下，由城管(建設)部門牽頭，會同公安、交通、工商、監察等有關部門，集中開展打擊非法運營的專項整治行動。一是徹底清理非法運營的摩托車、客貨兩用車和偽造運營證照的客運車輛，駐點運營的異地出租汽車和其他從事非法運營的社會車輛；二是依法查處和取締有組織的“黑車”運營團伙；三是嚴肅處理利用職權徇私舞弊、私養“黑車”、充當“黑車”保護傘的公務人員；四是健全打擊“黑車”的執法隊伍，建立工作長效機制，為出租汽車的正常運營創造良好的市場環境和秩序。

五、合理調整出租汽車運價

對于成品油價格上漲導致出租汽車增加的運營成本，主要通過依法調整運價和計價結構、收取燃油附加、減少收費、降低企業承包費等措施，由政府、企業、司機和消費者合理分擔。對于需要調整出租汽車運價水平和計價結構的，要嚴格依照《價格法》和有關法律法規進行，履行相關程序，充分聽取社會各方特別是出租汽車司機和消費者的意見。要建立運價與油價聯動機制，采取適當調整起步價、單位里程價，調整起步公里，調整返程空駛、等候延時、特殊時段運價，收取燃油附加等措施，及時化解油價調整對出租汽車運營收入造成的影響。針對調價措施尚未出臺或運價調整后一段時間內司機收入減少等情況，各地要督促出租汽車公司采取降低企業承包費和管理費等方式，穩定出租汽車司機的收入。

六、適時采取臨時性補貼措施

油價調整初期，在調整出租汽車運價等措施未到位前，由中央財政給予出租汽車司機適當臨時性補貼。中央負擔的補貼資金由中央財政測算后，通過專項轉移支付形式，及時撥付 2 到各省(自治區、直轄市)。省級人民政府要負責落實補貼的實施工作。要制定具體補貼辦法，確定補貼對象、方式和額度。在此基礎上，各地還可根據本地區實際情況，經省級人民政府批準，由地方政府和企業對出租汽車司機給予適當臨時性補貼，以穩定司機收入，保持出租汽車行業穩定。

七、做好出租汽車行業管理工作

各地要按照《國務院辦公廳轉發監察部和國務院糾正行業不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》(國辦發[2006]20號)要求，將規范出租汽車行業管理工作列入2006年糾風工作重點，組織有關部門成立專門工作機構，制定本地區專項整治實施方案。進一步加強對出租汽車行業主管部門及其工作人員的監管。要科學合理制定涉及出租汽車的限時、禁行、禁停、禁止上下客等交通組織措施和政策。在機場、車站、碼頭、飯店、賓館、商場、文化娛樂中心等公共場所適當增加出租汽車停靠站(點)。對出租汽車的交通違法行為，要注意采取教育與處罰相結合的方式進行糾正。對不影響安全暢通的輕微交通違法行為，要更多地強調宣傳教育，不能簡單粗暴，以罰代管。對出租汽車司機交通違法行為實施處罰時不得附加收取公告費、登報費、拖車費、學習資料費、培訓費等費用。

各省、自治區、直轄市人民政府要加強對本地區出租汽車行業穩定工作的監督檢查，做好對油價調整、加強出租汽車行業管理、減輕出租汽車司機負擔的宣傳工作，正面引導輿論。對違反本通知規定，工作不力，引發群體性事件的，要嚴肅追究責任。要明確出租汽車公司在加強內部管理、減輕司機負擔、維護行業穩定方面的責任；對出租汽車公司管理混亂、措施不力或違法經營導致發生群體性事件的，地方各級人民政府和行業主管部門要依法嚴肅查處。出租汽車行業清理整頓部際聯席會議有關部門要加強對各地行業管理和穩定工作的監督檢查，重大情況及時報國務院，并向各地通報。

第五篇：建設部、商務部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商

【發布單位】建設部、商務部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局 【發布文號】

【發布日期】2006-07-11 【生效日期】2006-07-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華網

建設部、商務部、國家發展和改革委員會、中國人民銀行、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局關于規范房地產市場外資準入和管理的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，我國房地產領域外商投資增長較快，境外機構和個人在境內購買房地產也比較活躍。為促進房地產市場健康發展，經國務院同意，現就規范房地產市場外資準入和管理提出以下意見：

一、規范外商投資房地產市場準入

（一）境外機構和個人在境內投資購買非自用房地產，應當遵循商業存在的原則，按照外商投資房地產的有關規定，申請設立外商投資企業；經有關部門批準并辦理有關登記后，方可按照核準的經營范圍從事相關業務。

（二）外商投資設立房地產企業，投資總額超過1000萬美元（含1000萬美元）的，注冊資本金不得低于投資總額的50％。投資總額低于1000萬美元的，注冊資本金仍按現行規定執行。

（三）設立外商投資房地產企業，由商務主管部門和工商行政管理機關依法批準設立和辦理注冊登記手續，頒發一年期《外商投資企業批準證書》和《營業執照》。企業付清土地使用權出讓金后，憑上述證照到土地管理部門申辦《國有土地使用證》，根據《國有土地使用證》到商務主管部門換發正式的《外商投資企業批準證書》，再到工商行政管理機關換發與《外商投資企業批準證書》經營期限一致的《營業執照》，到稅務機關辦理稅務登記。

（四）外商投資房地產企業的股權和項目轉讓，以及境外投資者并購境內房地產企業，由商務主管等部門嚴格按照有關法律法規和政策規定進行審批。投資者應提交履行《國有土地使用權出讓合同》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》等的保證函，《國有土地使用證》，建設（房地產）主管部門的變更備案證明，以及稅務機關出具的相關納稅證明材料。

（五）境外投資者通過股權轉讓及其他方式并購境內房地產企業，或收購合資企業中方股權的，須妥善安置職工、處理銀行債務、并以自有資金一次性支付全部轉讓金。對有不良記錄的境外投資者，不允許其在境內進行上述活動。

二、加強外商投資企業房地產開發經營管理

（六）對投資房地產未取得《外商投資企業批準證書》和《營業執照》的境外投資者，不得進行房地產開發和經營活動。

（七）外商投資房地產企業注冊資本金未全部繳付的，未取得《國有土地使用證》的，或開發項目資本金未達到項目投資總額35％的，不得辦理境內、境外貸款，外匯管理部門不予批準該企業的外匯借款結匯。

（八）外商投資房地產企業的中外投資各方，不得以任何形式在合同、章程、股權轉讓協議以及其他文件中，訂立保證任何一方固定回報或變相固定回報的條款。

（九）外商投資房地產企業應當遵守房地產有關法律法規和政策規定，嚴格執行土地出讓合同約定及規劃許可批準的期限和條件。有關部門要加強對外商投資房地產企業開發、銷售等經營活動的監管，發現囤積土地和房源、哄抬房價等違法違規行為的，要根據國辦發〔2006〕37號文件及其他有關規定嚴肅查處。

三、嚴格境外機構和個人購房管理

（十）境外機構在境內設立的分支、代表機構（經批準從事經營房地產業的企業除外）和在境內工作、學習時間超過一年的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住商品房，不得購買非自用、非自住商品房。在境內沒有設立分支、代表機構的境外機構和在境內工作、學習時間一年以下的境外個人，不得購買商品房。港澳臺地區居民和華僑因生活需要，可在境內限購一定面積的自住商品房。

（十一）符合規定的境外機構和個人購買自用、自住商品房必須采取實名制，并持有效證明（境外機構應持我政府有關部門批準設立駐境內機構的證明，境外個人應持其來境內工作、學習，經我方批準的證明，下同）到土地和房地產主管部門辦理相應的土地使用權及房屋產權登記手續。房地產產權登記部門必須嚴格按照自用、自住原則辦理境外機構和個人的產權登記，對不符合條件的不予登記。

（十二）外匯管理部門要嚴格按照有關規定和本意見的要求審核外商投資企業、境外機構和個人購房的資金匯入和結匯，符合條件的允許匯入并結匯；相關房產轉讓所得人民幣資金經合規性審核并確認按規定辦理納稅等手續后，方允許購匯匯出。

四、進一步強化和落實監管責任

（十三）各地區、特別是城市人民政府要切實負起責任，高度重視當前外資進入房地產市場可能引發的問題，進一步加強領導，落實監管責任。各地不得擅自出臺對外商投資房地產企業的優惠政策，已經出臺的要清理整頓并予以糾正。建設部、商務部、發展改革委、國土資源部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監會、外匯局等有關部門要及時制定有關操作細則，加強對各地落實規范房地產市場外資準入和管理政策的指導和監督檢查，對擅自降低企業注冊資本金和項目資本金比例，以及管理不到位出現其他違法違規行為的，要依法查處。同時，要進一步加大對房地產違規跨境交易和匯兌違法違規行為的查處力度。

（十四）完善市場監測分析工作機制。建設部、商務部、統計局、國土資源部、人民銀行、稅務總局、工商總局、外匯局等有關部門要建立健全外資進入房地產市場信息監測系統，完善外資房地產信息網絡。有關部門要加強協調配合，強化對跨境資本流動的監測，盡快實現外資房地產統計數據的信息共享。

建設部 商務部 發展改革委

人民銀行 工商總局 外匯局

二00六年七月十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。