第一篇：衛生部、國務院糾正行業不正之風辦公室、國家發展和改革委員會、

【發布單位】衛生部、國務院糾風辦公室、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局 【發布文號】衛規財發[2009]7號 【發布日期】2009-01-17 【生效日期】2009-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監督管理局

衛生部、國務院糾正行業不正之風辦公室、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局關于進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見

(衛規財發[2009]7號)

各省、自治區、直轄市衛生廳局、糾風辦、發展改革委（物價局）、工商行政管理局、食品藥品監管局（藥品監管局）、中醫藥局：

為規范和推動新形勢下醫療機構藥品集中采購工作，我們制定了《關于進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見》。現印發給你們，請遵照執行。

中華人民共和國衛生部 國務院糾正行業不正之風辦公室

中華人民共和國國家發展和改革委員會 中華人民共和國國家工商行政管理總局

國家食品藥品監督管理局 國家中醫藥管理局

二○○九年一月十七日

關于進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見

近幾年來，各地結合實際，積極推行醫療機構藥品集中采購工作，進行了有益探索，取得了明顯成效，但也存在各地發展不平衡、采購政策不統一、采購辦法不完善、中介服務成本高等突出問題。為進一步規范醫療機構藥品集中采購工作，使其在保證藥品質量、控制虛高藥價、整頓購銷秩序、治理商業賄賂、糾正不正之風、減輕人民群眾醫藥費用負擔等方面發揮重要作用，根據中央紀委第十七屆三次全會精神和國務院對糾風工作的要求，現提出以下意見：

一、全面實行政府主導、以省（自治區、直轄市）為單位的網上藥品集中采購工作

藥品是維護人民健康的特殊商品，與群眾利益密切相關。各級政府對藥品集中采購工作要切實加強領導，積極發揮主導作用。各省（區、市）人民政府負責組織建立藥品集中采購工作領導機構、工作機構和非營利性的藥品集中采購平臺，確保采購平臺功能完善、設施齊全，并對藥品集中采購工作機構的人員編制、經費補助等給予積極支持。有條件的地區可建立財政全額補助的集中采購機構，具體負責藥品集中采購的實施工作，形成政府組織推動、醫療機構和藥品生產流通企業通過采購平臺直接免費交易的購銷方式。

醫療機構藥品集中采購工作，要以省（區、市）為單位組織開展。縣及縣以上人民政府、國有企業（含國有控股企業）等所屬的非營利性醫療機構，必須全部參加藥品集中采購。鼓勵其他醫療機構參加藥品集中采購活動。藥品集中采購要充分考慮各級各類醫療機構的臨床用藥需求特點。集中采購周期原則上一年一次。

全面推行網上集中采購，提高醫療機構藥品采購透明度。醫療機構按申報集中采購藥品的品種、規格、數量，通過藥品采購平臺采購所需的藥品。

二、規范集中采購藥品目錄和采購方式

各省（區、市）要制定藥品集中采購目錄。列入國家基本藥物目錄的藥品，按照國家基本藥物制度規定執行。國家實行特殊管理的第二類精神藥品、醫療用毒性藥品和放射性藥品等少數品種以及中藥材和中藥飲片等可不納入藥品集中采購目錄，麻醉藥品和第一類精神藥品不納入藥品集中采購目錄。除上述藥品外，醫療機構使用的其他藥品原則上必須全部納入集中采購目錄。

對納入集中采購目錄的藥品，實行公開招標、網上競價、集中議價和直接掛網（包括直接執行政府定價）采購。對經過多次集中采購、價格已基本穩定的藥品，可采取直接掛網采購的辦法，具體品種由省級集中采購管理部門確定。

三、建立科學的藥品采購評價辦法

集中采購藥品要建立科學的評價辦法，堅持“質量優先、價格合理”的原則，合理劃分藥品類別，加大質量分權重，并考慮臨床療效、質量標準、科技水平等因素，對藥品的質量、價格、服務和信譽等進行綜合評價。省級衛生行政部門要匯總提出本地區有關醫療機構集中采購藥品的品種、規格和數量，保證醫療機構的臨床用藥，滿足人民群眾多樣化的用藥需求。進一步做好專家庫建設和專業分類管理工作。

四、減少藥品流通環節

藥品集中采購由批發企業投標改為藥品生產企業直接投標。由生產企業或委托具有現代物流能力的藥品經營企業向醫療機構直接配送，原則上只允許委托一次。如被委托企業無法向醫療機構直接配送時，經省級藥品集中采購管理部門批準，可委托其他企業配送。

五、認真履行藥品購銷合同

醫療機構要與中標（入圍）藥品生產企業或其委托的批發企業簽訂藥品購銷合同，明確品種、規格、數量、價格、回款時間、履約方式、違約責任等內容。合同采購數量要以醫療機構上年度的實際藥品使用數量為基礎，適當增減調整后確定。

藥品企業和醫療機構必須嚴格按照《合同法》等規定，履行藥品購銷合同規定的責任和義務，合同周期一般不低于1年。醫療機構必須按照藥品購銷合同確定的品種、數量、價格和供貨渠道采購使用藥品，不得擅自采購非中標（入圍）藥品；必須嚴格按照合同約定的時間及時回款，回款時間從貨到之日起最長不超過60天。藥品企業未按合同生產供應藥品或醫療機構未按合同規定采購藥品以及逾期不能回款的，都應支付一定比例的違約金（具體比例由省級藥品集中采購機構確定）。情節嚴重的要公示警告并依法追究責任。積極探索采用銀行承兌匯票等多種方式規范醫療機構貨款結算。

六、規范醫療機構合理用藥

醫療機構要加強處方開具和藥品使用的規范化管理，提高處方質量，規范醫務人員用藥行為，糾正為追求經濟利益而濫用藥物的問題。強化監督檢查，推行醫療機構藥品用量動態監測、超常預警、處方點評等制度，堅決查處大處方等損害群眾利益的行為，保障患者用藥安全。

對于部分常用藥、廉價藥，醫療機構可按照政府規定的最高零售價格銷售，具體品種由省級集中采購管理部門確定。

七、落實部門責任，嚴格監督管理

各地區有關部門要密切協作，加大監管力度。衛生行政部門牽頭組織藥品集中采購工作，并負責對醫療機構執行中標（入圍）結果和履行合同情況進行監督檢查；物價管理部門負責對收費行為、中標（入圍）藥品零售價格的核定及執行情況進行監督檢查；工商行政管理部門負責對藥品集中采購及招投標過程中的商業賄賂等不正當競爭行為進行監督檢查；藥監部門負責藥品企業的資質認定，并對中標（入圍）藥品的質量和配送情況進行監督檢查；糾風部門負責對藥品集中采購的全過程進行監督，受理有關藥品集中采購的檢舉和投訴，并對違紀違法行為進行調查處理。各部門要加強協調配合，及時研究解決藥品集中采購工作中出現的重大問題。

各地區有關部門要通過采購平臺，對醫療機構采購藥品的品種、數量、價格、加價率、回款、使用和藥品企業參與投標、供應藥品等情況進行動態監管，使藥品采購全過程公開透明。要定期檢查，發現問題及時解決。要及時受理并認真調查處理有關投訴。對在藥品集中采購中違反有關政策和規定的機構和有關人員，一經發現，要嚴肅追究責任。

本意見自印發之日起施行。以前所發藥品集中采購文件與本意見不一致的，按本意見規定執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：建設部、交通部、國家發展和改革委員會、財政部、公安部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、勞動和社

建設部 交通部國家發展和改革委員會 財政部 公安部 監察部

國務院糾正行業不正之風辦公室 勞動和社會保障部 國家工商行政管理總局 國家質量監督檢驗檢疫總局

關于進一步加強出租汽車行業管理切實減輕出租汽車司機負擔的

通知

建城〔2006〕116號（2006年5月22日）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

出租汽車行業的健康發展，事關社會穩定和群眾日常生活，影響面較大，社會關注程度較高。一段時期以來，由于一些地方出租汽車市場不規范，行業管理薄弱，企業經營不規范，出租汽車司機負擔較重，引發了部分群體性事件，影響了社會穩定。為做好當前出租汽車行業管理有關工作，切實減輕出租汽車司機負擔，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、強化地方政府和有關部門的責任

切實解決當前出租汽車行業存在的問題，維護社會穩定，是各級政府和有關部門的重要責任。要進一步落實省長、市長負責制。城市人民政府要組織建設、交通、財政、發展改革(計劃)、價格、公安、監察、糾風、勞動保障、工商、稅務、審計、質檢、環保、信訪等部門，建立協調機制，明確職責分工，落實管理責任。認真研究解決出租汽車行業存在的深層次問題，采取綜合措施，切實減輕出租汽車司機負擔，化解油價上漲的影響。要制定應急預案，組織力量深入行業基層，及時了解出租汽車司機思想動態，掌握群體性事件苗頭，積極做好宣傳教育和疏導處置工作，將影響社會穩定的事件解決在萌芽狀態。要對發生群體性事件的地方適時啟動應急預案，縣級以上地方人民政府要設立并公開出租汽車司機舉報投訴電話，暢通司機合理訴求渠道。

為確保出租汽車行業的穩定，近期各地區、各部門不得采用行政手段，強行推動出租汽車企業兼并重組；不得以任何形式向市場投放新的出租汽車運力和進行經營權拍賣，今后確需投放的，必須按照《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》(國辦發[2004]81號)要求，做好出租汽車經營權清理整頓工作并經驗收合格后，方可進行。要按照國務院有關規定，取消一切針對節能環保型小排量出租汽車在行駛線路和運營等方面的限制，不得在車輛更新時強行提高出租汽車排量標準。

二、規范出租汽車企業經營行為

要進一步規范出租汽車企業運營機制，完善法人治理結構，健全規章制度，依法規范出租汽車企業與司機的勞動關系，切實保障出租汽車司機的合法權益。對違反國辦發[2004]81號文件規定，向司機收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”等項費用的，必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責任。要進一步加強出租汽車公司的成本核算管理，根據市場狀況、司機勞動強度、社會平均收入水平等因素，科學核定出租汽車司機承包費和管理費額度。要通過加強企業成本管理，降低出租汽車公司向司機收取的管理費或承包費等費用，規范折舊費用計提等行為。企業不得強制要求出租汽車司機繳納各類協會會員 1 費、資格培訓費、資料費、報刊雜志費以及購買防盜網、機油、行駛里程記錄儀、gps設備、坐墊椅套等產品，不得指定出租汽車維修廠家，強制司機購買各類商業保險等。

三、清理整頓對出租汽車的各類收費

各地要嚴格按照《財政部、發展改革委關于發布＜行政事業性收費項目審批管理暫行辦法＞的通知》(財綜[2004]100號)要求，對涉及出租汽車的行政事業性收費進行清理。不得向出租汽車收取運輸管理費、客運管理費、治安費、特殊行業審驗費、機動車輛排污費、城市公用事業附加費等業已取消的收費項目，不得對出租汽車收取公路客運附加費。對于符合規定的收費項目，要本著穩定出租汽車運營的原則，重新核定收費標準或給予適當減免。涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關于發布全國政府性基金項目目錄的通知》(財綜[2004]6號)的規定執行，不得擅自增加政府性基金項目、擴大征收范圍或提高征收標準。制止重復檢驗檢測和收費行為，除機動車安全檢驗等機構依法對出租汽車進行安全技術等方面的檢驗并收取檢驗費以外，其他任何部門和單位一律不得對出租汽車進行各種強制性的安全、性能等檢驗檢測并收取費用。機動車安全技術檢驗機構對出租汽車進行定期安全技術檢驗所收取的檢驗費，要嚴格按照《發展改革委、財政部關于加強和規范機動車牌證工本費等收費標準管理有關問題的通知》(發改價格[2004]2831號)規定執行。各省、自治區、直轄市人民政府要在9月底前，向社會公不涉及出租汽車的各類收費項目、標準和依據，凡公示以外的項目一律不得收取。各地區、各部門一律不得出臺新的面向出租汽車的收費項目。

四、開展打擊非法運營專項整治行動

各地要把打擊各類車輛非法運營作為維護出租汽車行業穩定的一項重要工作，切實抓緊抓好。在當地人民政府的統一領導和部署下，由城管(建設)部門牽頭，會同公安、交通、工商、監察等有關部門，集中開展打擊非法運營的專項整治行動。一是徹底清理非法運營的摩托車、客貨兩用車和偽造運營證照的客運車輛，駐點運營的異地出租汽車和其他從事非法運營的社會車輛；二是依法查處和取締有組織的“黑車”運營團伙；三是嚴肅處理利用職權徇私舞弊、私養“黑車”、充當“黑車”保護傘的公務人員；四是健全打擊“黑車”的執法隊伍，建立工作長效機制，為出租汽車的正常運營創造良好的市場環境和秩序。

五、合理調整出租汽車運價

對于成品油價格上漲導致出租汽車增加的運營成本，主要通過依法調整運價和計價結構、收取燃油附加、減少收費、降低企業承包費等措施，由政府、企業、司機和消費者合理分擔。對于需要調整出租汽車運價水平和計價結構的，要嚴格依照《價格法》和有關法律法規進行，履行相關程序，充分聽取社會各方特別是出租汽車司機和消費者的意見。要建立運價與油價聯動機制，采取適當調整起步價、單位里程價，調整起步公里，調整返程空駛、等候延時、特殊時段運價，收取燃油附加等措施，及時化解油價調整對出租汽車運營收入造成的影響。針對調價措施尚未出臺或運價調整后一段時間內司機收入減少等情況，各地要督促出租汽車公司采取降低企業承包費和管理費等方式，穩定出租汽車司機的收入。

六、適時采取臨時性補貼措施

油價調整初期，在調整出租汽車運價等措施未到位前，由中央財政給予出租汽車司機適當臨時性補貼。中央負擔的補貼資金由中央財政測算后，通過專項轉移支付形式，及時撥付 2 到各省(自治區、直轄市)。省級人民政府要負責落實補貼的實施工作。要制定具體補貼辦法，確定補貼對象、方式和額度。在此基礎上，各地還可根據本地區實際情況，經省級人民政府批準，由地方政府和企業對出租汽車司機給予適當臨時性補貼，以穩定司機收入，保持出租汽車行業穩定。

七、做好出租汽車行業管理工作

各地要按照《國務院辦公廳轉發監察部和國務院糾正行業不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》(國辦發[2006]20號)要求，將規范出租汽車行業管理工作列入2006年糾風工作重點，組織有關部門成立專門工作機構，制定本地區專項整治實施方案。進一步加強對出租汽車行業主管部門及其工作人員的監管。要科學合理制定涉及出租汽車的限時、禁行、禁停、禁止上下客等交通組織措施和政策。在機場、車站、碼頭、飯店、賓館、商場、文化娛樂中心等公共場所適當增加出租汽車停靠站(點)。對出租汽車的交通違法行為，要注意采取教育與處罰相結合的方式進行糾正。對不影響安全暢通的輕微交通違法行為，要更多地強調宣傳教育，不能簡單粗暴，以罰代管。對出租汽車司機交通違法行為實施處罰時不得附加收取公告費、登報費、拖車費、學習資料費、培訓費等費用。

各省、自治區、直轄市人民政府要加強對本地區出租汽車行業穩定工作的監督檢查，做好對油價調整、加強出租汽車行業管理、減輕出租汽車司機負擔的宣傳工作，正面引導輿論。對違反本通知規定，工作不力，引發群體性事件的，要嚴肅追究責任。要明確出租汽車公司在加強內部管理、減輕司機負擔、維護行業穩定方面的責任；對出租汽車公司管理混亂、措施不力或違法經營導致發生群體性事件的，地方各級人民政府和行業主管部門要依法嚴肅查處。出租汽車行業清理整頓部際聯席會議有關部門要加強對各地行業管理和穩定工作的監督檢查，重大情況及時報國務院，并向各地通報。

第三篇：建設部、公安部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、國家工

【發布單位】建設部、公安部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、國家工商行政管理總局、交通部

【發布文號】建城[2006]121號 【發布日期】2006-05-23 【生效日期】2006-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、公安部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、國家工商行政管理總局、交通部關于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案

(建城[2006]121號)

各省、自治區、直轄市人民政府：

目前，出租汽車行業非法營運車輛（以下簡稱“黑車”）問題日益突出，嚴重侵害了出租汽車從業人員的合法權益，影響了行業與社會的穩定，社會和人民群眾反映強烈。根據中央領導同志關于打擊“黑車”等非法營運工作的重要批示，按照《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發[2004]81號）要求，為加強出租汽車市場監管，維護出租汽車行業秩序，保障從業人員和廣大群眾的合法權益，經研究，決定于2006年5月至11月在全國范圍內集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動。現將《關于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案》印發給你們，請組織有關部門認真貫徹執行。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國公安部

中華人民共和國監察部

國務院糾正行業不正之風辦公室

中華人民共和國國家工商行政管理總局

中華人民共和國交通部

二○○六年五月二十三日

關于開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動的實施方案

為加強出租汽車市場監管，維護出租汽車行業秩序，保障從業人員和廣大群眾的合法權益，經研究決定，自2006年5月至11月在全國范圍內集中開展打擊“黑車”等非法營運專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）。現提出以下工作方案:

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持“疏堵結合、標本兼治、綜合治理、依法監管”的原則，認真落實國辦發[2004]81號文件要求，加大對“黑車”等非法營運的打擊力度，改善出租汽車營運環境，保障從業人員和廣大群眾合法權益，建立健全長效工作機制，促進出租汽車行業健康發展。

二、主要任務和目標

（一）全面清除非法營運的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營運證照、偽造營運證照客運車輛、駐點營運的異地出租汽車和其他從事非法營運的社會車輛；

（二）堅決查處和打擊有組織的“黑車”營運團伙；

（三）嚴肅查處利用職權徇私舞弊、私養“黑車”、充當“黑車”“保護傘”的公務人員；

（四）建立健全打擊“黑車”等非法營運執法隊伍和工作長效機制，使出租汽車營運環境和客運市場秩序明顯改觀。

三、實施步驟

各地要集中開展打擊“黑車”專項整治行動。加大對重點地區“黑車”的查處力度，改善經營環境，保障出租汽車從業人員的合法權益。專項整治行動分宣傳發動、全面整治、檢查驗收、鞏固成果四個階段。各省、自治區、直轄市要對本省（區、市）內的打擊“黑車”專項整治行動進行全面部署和督查，并將整治情況及時上報全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室。全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室，將對各省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理工作的情況進行督查。對于督查不合格的地區，全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室將下達整改通知書，責令限期整改，逾期不予整改或經檢查仍不合格的，將通報批評，并依法依紀追究有關領導責任。

四、部門分工與職責

建設（城管）部門：負責牽頭組織開展打擊“黑車”專項整治行動，負責對黑車、非法營運等違法行為依據相關法規依法予以處罰。

公安機關：協助有關部門開展打擊“黑車”專項整治行動。負責打擊非法運營黑惡勢力，規范交通管理執法行為，維護出租汽車交通秩序；對阻礙執法人員依法執行職務以及發生的暴力抗法行為，依據相關法律、法規予以處罰。

監察、糾風部門：負責查處政府公務人員徇私舞弊、私養“黑車”、謀取私利、充當非法運營“保護傘”等違紀違法行為；會同有關部門對各地區、各部門開展打擊非法運營專項整治行動的情況進行監督檢查。

工商行政管理部門：依法確認出租汽車行業的各類市場主體資格，查處違反工商行政管理法規的經營行為，依法取締無照經營。

交通部門：參與開展打擊“黑車”專項整治行動，對黑車非法營運等違法行為依據相關法規依法予以處罰。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各級政府和各有關部門，要充分認識打擊“黑車”專項整治行動的重要性，切實增強開展專項行動的責任感和緊迫感，把思想統一到中央領導同志的重要批示精神上來，把行動統一到專項行動的部署和要求上來，把打擊“黑車”專項整治行動，作為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、維護廣大出租汽車從業人員的合法權益，確保出租汽車行業和社會穩定的一項重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實抓出成效。

（二）加強領導，落實責任。按照《國務院關于同意建立出租汽車行業清理整頓部際聯席會議制度的批復》（國函[2005]102號），在出租汽車行業清理整頓部際聯席會議下設全國打擊“黑車”專項整治行動工作辦公室（與規范出租汽車行業管理專項治理辦公室合署辦公），辦公室設在建設部，由建設部、公安部、監察部、國務院糾風辦、國家工商總局、交通部等部委有關同志組成。具體負責對全國打擊“黑車”專項整治行動工作的指導、監督和檢查。各省、自治區、直轄市人民政府也要結合本地區的實際，成立相應的領導機構，明確分工，落實責任，加強協調，形成合力。要制定工作方案，明確目標、任務、步驟和措施，做出統一部署，認真組織實施。

（三）依法監管，聯合執法。各地要把打擊“黑車”專項整治行動作為整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作，建立健全打擊 “黑車”專項整治行動的工作機制。在當地人民政府的統一領導和部署下，建設（城管）、公安、工商、交通等部門要組成聯合執法隊伍，統一行動，相互配合，各司其職，各負其責，形成協調一致的工作機制。同時要廣泛動員社會力量參與，加大對“黑車”的打擊力度。要采取有效措施，從源頭上遏制“黑車”的生存空間。有關部門要抓緊研究提出完善有關法律、法規和相關司法解釋的建議，推動相關法律、法規的出臺，為打擊“黑車”專項整治行動提供強有力的法律依據。

（四）加強宣傳，正面引導。各地要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”專項整治行動的重要意義，宣傳有關的法規政策，講清政策界限，講明從事“黑車”非法營運的危害，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業人員自覺抵制“黑車”、舉報“黑車”、不坐“黑車”。各地要公布舉報電話、網站，建立舉報獎勵制度，對積極提供線索、協助查破“黑車”案件的群眾，要給予獎勵。

（五）鞏固成果，長效管理。通過打擊“黑車”專項整治行動，積極探索專項整治工作的長效措施，切實提高打擊“黑車”專項整治行動的能力。通過各地的共同努力，逐步建立起政府統一領導，建設（城管）、公安、工商、交通等部門聯合執法，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運的長效工作機制，防止“黑車”等非法營運活動出現反彈。

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第四篇：上海市糾正行業不正之風辦公室

上海市糾正行業不正之風辦公室 中共上海市科技教育工作委員會 上海市教育委員會 上海市財政局 上海市物價局 上海市審計局 上海市新聞出版局

滬教委監〔2007〕12號

市教委等七部門關于2007年 上海市規范教育收費工作的意見

各高校，各區縣教育局、糾風辦、發展改革委（物價局）、財政局、審計局、文化（廣）局，浦東新區社會發展局，各委、局、控股（集團）公司，各有關單位：

為貫徹落實中紀委第七次全會及胡錦濤總書記在會議上的重要講話精神和國務院第五次廉政工作會議、全國糾風工作會議精神，根據《教育部等部門關于2007年規范教育收費、進一步治理教育亂收費工作的實施意見》（教監[2007]4號）的要求和市委、市政府的工作部署，結合本市實際，現對2007年上海市規范教育收費工作提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持從嚴治教、依法治校的方針，進一步加強教育，完善制度，強化監督；堅持標本兼治，綜合治理，狠抓落實，重在治本，嚴格規范教育收費行為；努力構建規范教育收費工作的長效機制，促進教育規范、協調、持續發展；深入推動教育行政部門和學校行業的誠信體系建設，守信踐約，為構建社會主義和諧社會和上海教育事業的改革發展做出應有的貢獻。

二、工作目標

中小學規范收費工作成果進一步鞏固，高校收費行為進一步規范，違規收費行為得到堅決、及時查處，基本形成規范教育收費的長效機制，人民群眾對教育收費的滿意度進一步提高。

三、主要任務

1．扎實推進義務教育均衡發展，逐步解決公辦義務教育“擇校”問題。大力推進義務教育均衡發展，進一步加強城郊對口支援，促進區域內校長、教師校際交流。各區縣要通過教育資源優化組合，發揮優質教育資源的輻射作用。積極改善相對薄弱學校的辦學條件，促進內涵發展，提高教育質量，辦好每一所學校。堅持依法辦學，嚴格執行義務教育階段公辦中小學免試就近入學政策，采取積極措施逐步化解公辦義務教育“擇校”矛盾。不得以舉辦重點校、重點班、實驗班為名行亂收費之實。做好來滬務工人員子女符合在義務教育公辦學校就讀條件的享受本市學生同等待遇工作。深入開展調查研究，制訂解決公辦義務教育階段“擇校”問題的具體措施和辦法。市教委將會同市有關部門對區縣進行專項檢查。

2．繼續嚴格執行公辦高中招收擇校生的“三限”政策，逐步降低擇校生招生比例和收費標準。繼續嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“限錢數、限分數、限人數”的“三限”政策，不得在“三限”生之外以任何名義違規招生、收費。要嚴格執行招生工作的各項規定，認真實施招生陽光工程。從今年秋季開學起，降低公辦高中擇校生收費標準（具體規定另行發文）。

3．鞏固高校招生實施“陽光工程”的成果，保持高校收費政策的穩定。進一步完善公開透明的招生工作體系，嚴格執行招生工作責任制和責任追究制。加強高校招生環境綜合治理，堅決制止與招生錄取掛鉤的亂收費，嚴禁社會中介機構參與高校招生，嚴厲打擊各種招生欺詐行為。加強對民辦高校、獨立二級學院招生錄取工作的監管，嚴肅查處違規招生、違規亂收費的行為。

繼續嚴格執行《教育部、國家發展改革委、財政部關于進一步規范高校收費管理若干問題的通知》（教財〔2006〕2號）、《國家發展改革委關于進一步加強高等學校學分制收費管理的通知》（發改價格〔2006〕702號）等國家關于高校收費的政策規定，不得收取未經國家和本市批準的各種費用。今年，市教委、市物價局、市財政局將共同制定進一步規范本市高校收費管理的實施意見。除國家另有規定外，本市高校學費、住宿費等項目的收費標準將穩定在2006年秋季水平，不得提高。今年本市普通高校按規定收取的行政事業性收費項目和收費標準，必須在政府網站上進行公示，未經公示不得實行收費。

4．繼續做好轉制學校的清理和深化改革工作，嚴格規范辦學行為。全面停止審批新的轉制學校及其收費標準，禁止公辦學校以轉制為名或假借辦分校、實驗校（班）名義亂收費。年內基本完成義務教育轉制學校的清理和深化改革工作。

5．嚴格規范代辦、服務性收費，堅持自愿和不盈利原則。進一步完善學生自愿參加的代辦收費操作程序，細化操作措施。學校提供正常的教學活動和管理所必須的服務成本由公用經費列支，不得向學生收費。嚴禁學校強制代辦、服務和收費。中小學校組織學生參加課外活動，繼續實行由區縣控制總量、學校要做好事先征求學生家長委員會意見、上報區縣教育行政部門備案、經公示后書面征得學生家長自愿選擇意見、按規定做好收費和管理使用、結算（“多退少不補”）等工作程序；學生因德育教育、觀摩愛國主義教育影片而產生的門票、電影票等費用在公用經費中支出。不得強制或變相強制學生參加商業保險、訂閱報刊雜志、購買校服等。取消不必要的等級考試及其收費項目。嚴禁收取教輔材料費、學具費、體檢防疫費等代收費，嚴禁收取存車費、熱飯費、飲水費等服務性收費，相應的合理支出納入公用經費開支范圍。高校代收費必須堅持事先告知和學生自愿的原則，實行及時據實結算，多退少補。由政府對學生實施的公益性活動不收取費用，嚴禁各類商業推銷活動進入學校。

6．加強對學校補課辦班行為的管理，繼續實行“五個嚴禁”。嚴禁學校與社會力量合作辦學或以社會教育培訓機構（學校）辦學名義，動員、組織、強制或變相強制本校學生參加各類收費的課外辦班。嚴禁學校為各類社會教育培訓機構（學校）做宣傳或在校內張貼、發放招生廣告、宣傳資料等。嚴禁學校以本校學生為對象與外單位開展有收費行為的合作項目。嚴禁中小學校與社會力量合作舉辦（包括以高等學校或高等學校院系名義舉辦的）對中小學生的辦班收費補課；不得利用課余時間和節假日、雙休日組織學生收費補課。嚴禁將校舍租借給社會力量辦學機構舉辦以中小學生為對象的學科類補課班；不得以舉辦輔導班、補習班、提高班、實驗班或特長班為名向學生加收費用。

7．加強中小學教材價格管理，嚴禁違規推薦使用教輔材料。加強對教材編寫內容的管理，完善中小學教材審查工作制度，嚴格控制中小學教材的品種和數量，加強中小學教材選用和征訂發行工作的管理。完善中小學教材價格管理制度，嚴格核定中小學教材價格，研究限制教材印張過度增加的措施。完善圖書、教材、教學用品等供銷采購制度，嚴禁任何形式的商業賄賂行為。繼續開展中小學教材循環使用的試點工作。

嚴禁學校為學生統一訂購或推薦使用教輔材料，禁止搭配征訂和發行市教委規定目錄外的書籍。教育部門要積極配合新聞出版等有關部門，嚴厲打擊違法、違規出版、發行教輔材料行為，堅決遏制教輔材料過多過濫的現象。

8．加大對家庭經濟困難學生的救助力度。在繼續落實原有幫困措施的基礎上，對“兩免一補”對象在校期間的生活費、課本費補助政策繼續執行，同時在保持幫困助學經費總量不減的前提下，加強對各類代辦、服務收費的減免。認真落實中職和高校家庭經濟困難學生的國家助學金、國家助學貸款、國家獎學金和國家勵志獎學金等制度。幫困助學不與學生的學習成績掛鉤。

四、工作措施

1．加強思想教育。進一步加強對教育系統廣大干部和教職員工經常性、針對性的思想教育，加強對學校領導以及學校收費人員收費政策與規定的業務培訓，統一認識、提高思想、振奮精神，自覺做好規范教育收費工作。

2．加強教育經費投入。各區縣政府要貫徹落實《教育法》等相關法律、法規，增加政府對教育的投入，依法達到“三個增長”。在降低和取消有關收費項目后，各區縣政府要確保各級財政追加撥款和配套措施落實到位，在財政經費上保證教育教學活動的正常開展。在加大市財政對經濟確有困難區縣轉移支付力度的同時，要確保轉移支付的教育經費足額用于教育事業。

3．加強教育收費公示。各級價格、財政主管部門和教育行政部門要向社會公示教育收費有關政策規定和收費項目及其標準，方便群眾查詢和監督，并指導和督促學校認真做好教育收費公示工作。學校要按照市和區縣規定的公示內容和要求，通過公示欄、公示牌、校園網、招生簡章、繳費清單等多種形式，向學生家長及社會全面公示收費項目、收費標準、收費依據、減免政策、投訴電話等內容，提高收費的透明度。收費公示欄、公示牌等要設在學校醒目處，長期公示，并加強公示內容的動態管理。

4．加強向社會各界宣傳溝通。采用多種形式，向社會各界宣傳教育收費的政策和規定，使他們了解、參與、監督和支持規范教育收費工作。繼續落實教育行政部門和學校向學生家長及社會各界“宣傳教育收費政策、介紹教育收費情況、承諾執行收費規定、聽取收費工作意見”的制度，重點加強向社區、學生家長的宣傳和溝通力度，充分發揮家長委員會在規范教育收費工作中的作用，結合開展政府誠信、政務誠信活動，逐步推行教育行政部門、學校向社會及學生家長公開承諾制度，擴大群眾參與面和社會監督的范圍，努力營造良好的規范教育收費工作氛圍。

5．加強學校財務和收費工作管理。各級各類學校要切實加強財務管理，合理編制預算，提高資金使用透明度。嚴格實行“收支兩條線”制度。各類公辦學校學費、住宿費等各項行政事業性收費應按規定全額上繳同級財政專戶，納入部門預算編制范圍。財政（務）部門要按照批準的預算和規定的時限及時撥付經費，保證學校正常經費支出。任何單位不得截留、擠占、統籌、挪用學校收費收入，不得將學校收費資金用于與教學無關的其他開支。要進一步加強學校代辦性收費和服務性收費的財務管理，為學生代辦服務收費應全部納入單位財務管理，并設立專帳核算。代辦服務中不得收受任何形式的回扣，確有折扣、讓利等返還的，必須如實入帳并按實與學生結算。要進一步加強對學校收費使用情況的管理，建立對教育經費撥付和使用情況的經常性審計制度，確保教育收費資金全部用于教育事業。

6．加強教育收費和規范辦學的督導。市政府教育督導部門今年將繼續對區縣政府教育經費投入和依法辦學情況進行督導。重點監督檢查區縣政府對教育的投入，是否依法達到“三個增長”，各區縣財政部門要統籌安排，不因取消教育收費項目和降低教育收費標準而影響學校正常經費開支。監督檢查義務教育公辦學校均衡建設情況，免試就近入學政策執行情況，公辦高中擇校生收費規定執行情況。要認真落實高中階段教育以政府投入為主的政策。

7．加強監督檢查。加強日常檢查和專項檢查，建立平時與集中、自查與檢查、明查與暗訪相結合的長效督查機制。平時要認真受理群眾的咨詢和舉報，做到“五個到位”：相關人員職責到位、咨詢問題答復到位、舉報問題查核到位、違規問題處理到位、違規責任追究到位。在今年秋季開學后，繼續組織開展對全市中小學生家長有關教育收費問題的問卷調查活動；繼續對全市高校、區縣、中小學校組織開展規范教育收費聯合大檢查，今年要加大對轉制學校、民辦學校、獨立二級學院等收費情況的指導檢查。制定下發上海市教育亂收費責任追究辦法，對于違規收費情節嚴重、性質惡劣或在社會上造成嚴重影響的亂收費典型案件，要加大處罰力度，并在媒體上予以曝光。嚴格實行責任追究制，除清退違規收費、給予有關人員組織處理和紀律處分外，繼續執行“凡有違規收費行為的人員，一律取消兩年內評選個人綜合先進和提升校長職級或專業技術職務的資格；凡有違規收費的學校，一律取消兩年內評選綜合性先進和示范性學校的資格”的規定，實行“一票否決”制。

8．加強教育收費制度建設。在全面清理的基礎上，調整、修訂、完善教育收費政策、制度、規定，逐步形成比較完備的教育收費及其管理的制度體系，努力使本市教育收費及其管理制度化、規范化，進一步促進規范教育收費長效機制建設。

9．加強先進典型引導。大力宣傳教育收費政策規定、規范教育收費工作的意義和成效，以及依法辦學、規范收費的先進典型，結合全市開展的誠信政府、誠信政務活動，積極開展“創建文明行業、建設誠信校園”等活動。繼續深入開展創建規范教育收費達標區縣活動，弘揚正氣，深入推進教育政風行風建設。

上海市糾正行業不正之風辦公室 中共上海市科技教育工作委員會

上海市教育委員會

上海市財政局

上海市物價局

上海市審計局

上海市新聞出版局

二ОО七年八月八日

第五篇：建設部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、交通部、財政部

【發布單位】建設部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、交通部、財政部、國家發展和改革委員會、公安部

【發布文號】建城[2006]107號 【發布日期】2006-05-12 【生效日期】2006-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、交通部、財政部、國家發展和改革委員會、公安部關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見

(建城[2006]107號)

各省、自治區、直轄市人民政府：

為解決出租汽車行業管理中存在的突出問題，促進出租汽車行業健康發展，根據國務院第四次廉政工作會議和全國糾風工作會議的總體部署，在全國開展規范出租汽車行業管理專項治理工作。按照《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發[2004]81號）和《國務院辦公廳轉發監察部和國務院糾正行業不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》（國辦發[2006]20號）要求，提出如下實施意見：

一、充分認識開展專項治理工作的重要性

出租汽車是城市重要的窗口服務行業，在促進城鄉經濟發展、方便群眾出行、擴大社會就業、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來，各地在規范出租汽車管理方面取得了較好成效，但是一些地方仍然存在著對國務院文件貫徹執行不力，市場秩序混亂；亂收費、亂罰款、亂扣車；公務人員利用職權，徇私舞弊、私養黑車，充當非法運營的“保護傘”等問題，影響了出租汽車行業的發展和社會的穩定。開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，是落實科學發展觀和構建和諧社會的需要；是維護廣大出租汽車從業人員的合法權益，確保出租汽車行業和社會穩定的需要。各地要充分認識規范出租汽車行業管理專項治理工作的重要性，將規范出租汽車行業管理專項治理工作列入城市人民政府工作的重要議事日程，作為城市管理的一項重要任務，切實抓緊抓好。

二、專項治理工作的指導思想和目標

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持“標本兼治、糾建并舉”方針，以落實國辦發[2004]81號文件為主線，以減輕出租汽車從業人員的負擔為切入點，以解決出租汽車行業的突出問題為重點，規范出租汽車行業管理，促進出租汽車行業健康發展。

通過開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，要力爭達到以下目標：

（一）進一步貫徹落實國辦發[2004]81號文件要求，認真開展各項清理整頓工作，加大工作力度，使清理整頓工作取得明顯進展；

（二）對出租汽車亂收費、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業人員的負擔明顯減輕；

（三）非法營運現象得到遏制，市場環境明顯改善，一些地方公務人員徇私舞弊、私養黑車的行為受到查處；

（四）出租汽車服務質量明顯提高，誠信建設活動全面開展；(五)對出租汽車行業進行深入調研，提出長治久安的對策與措施。

三、專項治理工作的重點

專項治理工作要重點做好以下幾方面的工作：

（一）嚴格清理出租汽車經營權有償出讓。堅決落實國辦發[2004]81號文件要求,嚴格清理出租汽車經營權有償出讓政策；所有城市一律不得新出臺出租汽車經營權有償出讓政策。已經出臺的，要對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理和規范，對非法轉讓的，要予以糾正，妥善處理好歷史遺留問題。

（二）嚴格清理針對出租汽車的各項收費。各地要對涉及出租汽車的行政事業性收費進行清理整頓。凡不屬于法律法規規定或未經國務院和省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門批準的行政事業性收費項目要一律取消；對于符合規定的收費項目，要本著穩定出租汽車運營的原則，重新核定收費標準或給予適當降低；涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關于發布全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜[2004]6號）的規定執行，不得擅自增加項目、擴大征收范圍和提高征收標準；對于違反規定亂收費的要認真查處糾正。通過治理，各省、自治區、直轄市要在2006年9月底前，向社會公示涉及出租汽車的收費項目、標準及依據。

（三）集中開展打擊非法運營專項整治行動。進一步加大打擊非法運營的力度，維護出租汽車正常市場秩序。對非法運營的轎車、摩托車、客貨兩用車和無照運營或偽造營運證照的小客車、駐點運營的異地出租汽車和其它從事非法運營的社會車輛等進行徹底清理。

（四）嚴格規范出租汽車企業經營行為。各地要根據實際情況，引導督促出租汽車企業制訂合理的出租汽車承包費、管理費標準，合理調整出租汽車企業與司機的收益分配關系。要堅決制止企業利用出租汽車經營權、以車輛掛靠、一次性“買斷”，收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉嫁投資和經營風險。要進一步規范出租汽車企業運營機制，完善法人治理結構，健全各項規章制度。規范企業經營行為。要采取有效措施，依法理順出租汽車企業與司機的勞動用工關系，切實保障司機的合法權益。出租汽車企業要依法參加社會保險，按照國家規定為司機按時、足額繳納基本養老、基本醫療、失業等保險費。

（五）加強對國家工作人員的監管，嚴肅查處侵犯出租汽車從業人員合法權益的行為。要嚴肅查處一些地方公務人員充當非法運營“保護傘”的行為。對一些地方公務人員徇私舞弊、私養黑車的行為要嚴肅處理，依法依紀追究有關責任人的責任。對個別地方出現有組織的非法運營團伙，要從嚴查處，堅決取締。對于亂收費、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴肅追究有關部門負責人的責任。對貫徹國務院各項文件工作不力，達不到要求，引發出租汽車群體性事件的城市人民政府和相關部門，要嚴肅追究有關責任人的責任。

四、專項治理工作的時間安排

（一）制定方案階段：2006年5月底前，各地要根據國務院辦公廳轉發的《監察部和國務院糾正行業不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》（國辦發[2006]20號）結合本地區的實際，制定印發本地區關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見或實施方案，建立健全組織領導機構和工作機制。完成對本地區規范出租汽車行業管理專項治理工作的動員部署。

（二）全面整治階段：2006年5月至7月，各地要按照統一的工作部署，認真開展清理整頓出租汽車經營權有償出讓、清理各項收費、規范出租汽車企業經營行為，查處侵犯出租汽車從業人員合法權益和公務人員充當非法運營“保護傘”的行為等各項整治工作。

（三）自查整改階段：2006年8月，各省、自治區、直轄市對本省（區、市）內的規范出租汽車行業管理專項治理工作要進行全面檢查，對于存在問題城市，要下達整改通知書，督促其限期整改。

2006年9月上旬，各省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理領導小組要將本省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理工作的檢查情況，上報全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議。

（四）驗收階段 ：2006年10月，全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議將組織對各省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理工作進行驗收。對于驗收不合格的省、自治區、直轄市，全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議將下達整改通知書，責令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將通報批評，追究相關部門、單位責任人的責任。

五、切實加強對專項治理工作的組織領導

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地區、各有關部門要高度重視、狠抓落實，確保專項治理工作扎實有效地進行。

（一）加強領導，搞好組織協調

在全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議領導下設立專項治理工作辦公室，由建設部、監察部、國務院糾風辦、交通部、財政部、國家發展改革委、公安部等部委相關司局負責人組成，辦公室設在建設部，負責全國專項治理的具體工作。各省、自治區、直轄市人民政府也要根據本地區的實際，成立相應的領導機構和工作班子，制定工作方案，明確目標和任務，認真組織實施。

（二）落實責任，完善工作機制

各地在專項治理工作中，要抓好落實，完善工作機制和措施。一是，要建立工作報告制度。各省、自治區、直轄市要及時地把工作進展情況、制度建設情況、問題查處及責任追究情況、存在問題和解決措施等向全國專項治理工作辦公室報告。二是，要建立監督檢查情況通報制度。凡屬全國范圍內的專項檢查和工作督查，均要實行通報，以推動工作的深入開展。三是，要建立責任追究制度。按照“誰主管、誰負責”的原則，加大責任追究力度，確保各項工作的落實。對違反國辦發[2004]81號文件規定，引發群體性事件的，省、自治區、直轄市人民政府要組織專項調查，根據調查情況，依法依紀嚴肅追究城市人民政府和相關部門負責人的責任。因出租汽車企業違法經營等原因引發群體性事件的，地方各級人民政府和行業主管部門要依法嚴肅查處。

（三）加強督查，認真組織驗收

按照專項治理的工作部署，出租汽車行業清理整頓部際聯席會議將對各省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理工作的情況進行督查。各省、自治區、直轄市應按照要求，配合做好督查和驗收工作。對檢查和驗收中發現的問題，由全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議下達整改通知書，并對各地的檢查和整改情況進行通報，及時總結推廣地方好的做法和經驗。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國監察部

國務院糾正行業不正之風辦公室

中華人民共和國交通部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國公安部

二○○六年五月十二日

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