第一篇：在全縣國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作會(huì)議上的講話

同志們：

值此年終歲尾之際，縣政府決定召開這次全縣國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作會(huì)議，主要目的是全面貫徹市政府并軌工作推進(jìn)會(huì)議精神，部署我縣國(guó)有企業(yè)并軌前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，高質(zhì)量完成認(rèn)定、調(diào)查、摸底，以及匯總上報(bào)等項(xiàng)任務(wù)，為全面實(shí)施并軌工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使我縣最大限度地享受到國(guó)家給予的振興東北老工業(yè)基地的相應(yīng)政策。參加今天會(huì)議的有縣直各部、委、辦、局的主要領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、中省直單位負(fù)責(zé)人，各國(guó)有、集體企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）。可以說，這次并軌工作涉及面很廣，會(huì)議非常重要，希望大家能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，抓好推進(jìn)落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題：

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，充分理解并軌工作的重大意義

國(guó)家推出國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的相關(guān)政策，是落實(shí)東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃的配套政策，也是為進(jìn)一步加強(qiáng)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件，更是踐行“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際步驟，是解決國(guó)企下崗職工實(shí)際困難的一項(xiàng)重大改革。抓好這次并軌工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。對(duì)于我縣而言，其特殊意義表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）搞好并軌工作是優(yōu)化國(guó)企職工勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過最近幾年的不懈努力，我縣國(guó)有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)軌工作已經(jīng)取得階段性成效，不但使大多數(shù)國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)民有民營(yíng)，而且在改制后煥發(fā)出勃勃生機(jī)，對(duì)縣級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)和對(duì)社會(huì)就業(yè)的牽動(dòng)能力都明顯增強(qiáng)。但從另一個(gè)側(cè)面講，無論是現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)，還是已經(jīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的國(guó)有企業(yè)，其職工的勞動(dòng)關(guān)系都處于不穩(wěn)定和無保障的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在我縣的大部分企業(yè)職工都在產(chǎn)改中脫離了“國(guó)”字號(hào)勞動(dòng)關(guān)系，而且隨著縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化進(jìn)程的加快，縣屬企業(yè)都將逐步退出國(guó)有。而下崗再就業(yè)中心的主體功能還不夠健全和完善，使得下崗職工基本生活保障受到影響，在一定程度上影響了職工的積極性和創(chuàng)造力。破解這一系列問題，當(dāng)前的主要任務(wù)就是抓好并軌工作的落實(shí)。這是因?yàn)樽鳛檎衽d東北老工業(yè)基地的配套政策，實(shí)行并軌后國(guó)家將對(duì)享受并軌政策的企業(yè)和人員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)，將兼顧到進(jìn)失業(yè)中心的下崗職工和未進(jìn)中心的其他離崗人員之間、正常生產(chǎn)企業(yè)并軌人員和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)并軌人員之間利益的相互平衡，盡最大努力縮小不同群體之間的利益差別?？梢姡④壒ぷ骷仁墙鉀Q下崗職工安置問題的手段，也是解決已轉(zhuǎn)制企業(yè)和即將轉(zhuǎn)制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的途徑，更是推進(jìn)所有“國(guó)”字號(hào)企業(yè)產(chǎn)改的催化劑。從而以這次并軌為契機(jī)，全面優(yōu)化國(guó)企職工勞動(dòng)關(guān)系，提高社會(huì)保障功能。

（二）搞好并軌工作是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。按照縣十三次黨代會(huì)確定的建設(shè)綠色食品工業(yè)強(qiáng)縣、全面加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程這一總體目標(biāo)，我們現(xiàn)有的企業(yè)都顯得包袱太重，后勁不足，再生產(chǎn)能力低。解決這一問題的關(guān)鍵，是必須按照黨的十六屆三中全會(huì)精神進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，確保企業(yè)職工特別是下崗職工的勞動(dòng)保障關(guān)系得到妥善解決。這次并軌政策的出臺(tái)，恰恰給了我們進(jìn)行機(jī)制和體制創(chuàng)新的歷史機(jī)遇。因?yàn)閷?shí)行并軌后，可以借助機(jī)制創(chuàng)新解除在崗職工的后顧之憂，使之安于工作，樂于進(jìn)取，確保企業(yè)擁有一支穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展壯大提供人力支持和社會(huì)保障。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)制企業(yè)而言，實(shí)行下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)并軌后，可以穩(wěn)妥地解決下崗職工的安置問題，解除轉(zhuǎn)制企業(yè)在人員上的后顧之憂，使企業(yè)輕裝上陣，做大做強(qiáng)。從而依靠機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在并軌中有效解決企業(yè)冗員問題，規(guī)范企業(yè)用工行為，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，完善社會(huì)保障體系，以此向縱深推進(jìn)企業(yè)改革，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）搞好并軌工作是維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，影響社會(huì)安定穩(wěn)定的因素很多，其中最突出的一點(diǎn)就是企業(yè)下崗職工的安置問題和企業(yè)內(nèi)債問題長(zhǎng)期得不到有效解決，有的已經(jīng)導(dǎo)致各個(gè)層次、各種形式的上訪屢屢發(fā)生。而且隨著改革的深入，積存于發(fā)展過程中的一些深層次矛盾還將不斷顯現(xiàn)，甚至有的可能演化為各種社會(huì)犯罪行為。不但給黨政機(jī)關(guān)日常工作帶來影響和負(fù)擔(dān)，而且危及到社會(huì)安定穩(wěn)定。實(shí)行并軌后，將通過更加合理，更加健全的社會(huì)保障體系有效緩解這一矛盾。當(dāng)然，任何一種政策都不可能包治百病，任何一項(xiàng)改革也不會(huì)一蹴而就。這就需要我們各級(jí)干部多做群眾的思想工作，耐心誠(chéng)懇地向下崗職工說明，解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障，是利國(guó)利民的政策。特別是各企業(yè)負(fù)責(zé)人，千萬不能借助并軌之機(jī)，采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，“一股腦”地把企業(yè)職工推向社會(huì)，而是要立足穩(wěn)定，用好政策，多向上爭(zhēng)取支持，多給職工一些實(shí)惠，盡最大努力使全縣國(guó)有職工實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)“并軌”。

二、吃透精神，落實(shí)政策，客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗愫貌④壪绕谄詹楣ぷ?/p>

國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作已在遼寧進(jìn)行了先行試點(diǎn)，并且取得了很多成功經(jīng)驗(yàn)。市政府林秀山市長(zhǎng)率團(tuán)專程去考察后，前期已組織召開了全市并軌工作推進(jìn)會(huì)議。會(huì)上，任仕杰副市長(zhǎng)和林秀山市長(zhǎng)分別做了重要講話，對(duì)全市并軌工作進(jìn)行了具體安排和部署?？偟囊笫敲髂?月10日前完成并軌的調(diào)查摸底工作。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)必須給予高度重視，爭(zhēng)取用最短的時(shí)間吃透精神，用最穩(wěn)妥的辦法落實(shí)好政策。核心要做好以下四個(gè)方面的工作：

（一）要合理劃定享受并軌政策的企業(yè)和職工的基本條件。這次國(guó)有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，并不是所有的企業(yè)下崗職工都包括在內(nèi)，而是有嚴(yán)格的條件限制。具體而言，實(shí)行并軌運(yùn)作的企業(yè)應(yīng)具備4個(gè)條件，涵蓋10種企業(yè)，實(shí)施并軌的人員包括5種類型。其中，納入并軌企業(yè)的4個(gè)條件：一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)所需資金自籌部分能夠到位，二是拖欠職工債務(wù)能夠一次償還或達(dá)成償還協(xié)議，三是并軌人員符合規(guī)定的條件，四是能夠平穩(wěn)運(yùn)作，不激化矛盾。而已關(guān)閉破產(chǎn)的原國(guó)有企業(yè)（包括進(jìn)入法定破產(chǎn)程序的企業(yè)），已改制為非國(guó)有的企業(yè)，非國(guó)有控股企業(yè)及集體企業(yè)等不在并軌范圍內(nèi)。另外，根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表，凡盈利企業(yè)，現(xiàn)金流量大于固定支出的企業(yè)，不能列入財(cái)政補(bǔ)助并軌的范圍。納入并軌的10種企業(yè)具體包括：正常生產(chǎn)的企業(yè)，關(guān)停的企業(yè)，“三無”及已撤銷的企業(yè)，職工沒有安置的破產(chǎn)企業(yè)，分立后的母體殼企業(yè)，被非國(guó)有企業(yè)兼并的企業(yè)，改制后職工沒有解除勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)，改制中用資產(chǎn)量化安置職工的企業(yè)，改制后職工沒有得到安置的企業(yè)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的國(guó)有企業(yè)。實(shí)施并軌的人員包括5種類型：一是仍在中心的人員，二是已出中心尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，三是應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的其他離崗人員，四是企業(yè)新的裁員，五是2001-～年連續(xù)虧損的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有職工。在明確上述限定條件的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真做好兩方面的準(zhǔn)備工作。一是完全具備條件的，要實(shí)事求是，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，確保充分、及時(shí)、全額享受到國(guó)家政策。二是不完全具備條件的，要結(jié)合企業(yè)自身情況，有的放矢地開展工作，結(jié)合并軌的要求，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取享受國(guó)家政策，這也是我們召開這次大會(huì)，做好這項(xiàng)工作的重點(diǎn)所在。

（二）要正確處理并軌工作中的連鎖反應(yīng)。并軌工作的主要目的是通過完善的社會(huì)保障體系建設(shè)，解決企業(yè)冗員問題，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。對(duì)于這樣一項(xiàng)事關(guān)大局、政策性很強(qiáng)的工作，必須把握政策尺度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保穩(wěn)定大局。為此，在工作中要堅(jiān)持處理好五個(gè)關(guān)系：第一，正確處理好產(chǎn)改與并軌工作的關(guān)系。努力做到準(zhǔn)確把握產(chǎn)改前一階段所取得的進(jìn)展和成效，以及存在的問題，以并軌促進(jìn)產(chǎn)改，以產(chǎn)改推動(dòng)并軌。按照“兩改兩卸”的要求，通過改革措施，減卸企業(yè)冗員和債務(wù)，發(fā)揮并軌的突出作用。第二，正確處理好集體企業(yè)、廠辦集體與并軌工作的關(guān)系。按照并軌政策，主要針對(duì)的是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，集體企業(yè)和集體企業(yè)職工不在這次“并軌”范圍內(nèi)，今后中央可能根據(jù)振興老工業(yè)基地的實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的政策。要做好相應(yīng)的解釋和疏導(dǎo)工作，不要誘發(fā)、激化相關(guān)矛盾，我們這次一并對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，就是為今后將要開展的工作做好準(zhǔn)備，也是為了減少重復(fù)勞動(dòng)，務(wù)必向這部分職工解釋清楚。第三，正確處理好清償內(nèi)債與并軌工作的關(guān)系。清償內(nèi)債，有自籌能力是并軌實(shí)施的先決條件。企業(yè)拖欠職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工資、債務(wù)、公積金等要調(diào)查清楚，認(rèn)真核對(duì)，實(shí)事求是。要清醒地認(rèn)識(shí)到：內(nèi)債終究是要靠企業(yè)自己來清償，國(guó)家和地方政府在這個(gè)問題上沒有其它政策補(bǔ)償，不能漫天要價(jià)，這樣做也是毫無意義的。第四，正確處理好企業(yè)隸屬管理與并軌工作的關(guān)系。本著企業(yè)隸屬管理的原則，誰主管的企業(yè)誰負(fù)責(zé)，不能把矛盾上交，推諉扯皮。各主管部門要做好協(xié)調(diào)和配合工作，共同把并軌工作做好。第五，正確處理好企業(yè)技術(shù)改造、異地建廠、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與并軌工作的關(guān)系。并軌工作是解決企業(yè)冗員的重大機(jī)遇，是做好其他工作的必要條件，要把這項(xiàng)工作與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)升級(jí)與改造、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廠區(qū)位置的規(guī)劃調(diào)整和合理布局等項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，要改變單就改造而改造的傳統(tǒng)觀念，走老工業(yè)基地綜合改造之路。在市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)下，通過打造環(huán)境、資本運(yùn)營(yíng)、整合優(yōu)勢(shì)，在并軌中提升原有企業(yè)的發(fā)展后勁。同時(shí)，要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)并軌、轉(zhuǎn)換身份和轉(zhuǎn)制三步并做一步走，為企業(yè)并軌后產(chǎn)生的失業(yè)人員開辟就業(yè)崗位和建立保障體系，實(shí)行工業(yè)改造與城區(qū)改造相結(jié)合。第六，正確處理好創(chuàng)造條件與嚴(yán)格執(zhí)行并軌政策的關(guān)系。政策在一定時(shí)期是不變的，要嚴(yán)格執(zhí)行，可變的是企業(yè)自身的條件，這就要求我們創(chuàng)造性地開展工作。各相關(guān)部門要大力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。

（三）要超前籌備并軌工作所需資金。能否順利、穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)國(guó)有下崗職工基本生活保障向失業(yè)保障并軌，資金籌措是關(guān)鍵的關(guān)鍵。關(guān)于這一點(diǎn)，在遼寧進(jìn)行并軌試點(diǎn)時(shí)已經(jīng)被證明，企業(yè)籌集經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金困難，拖欠職工債務(wù)，即內(nèi)債償還難，是潛在的不穩(wěn)定因素。這個(gè)問題解決不好，并軌工作就無從談起。根據(jù)政策規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)，在與中心內(nèi)和出中心未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和企業(yè)自籌5：3：2的比例籌集；與應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的其它離崗人員解除勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)新裁員，按國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政、企業(yè)自籌各三分之一的比例籌集。而無論是前者的十分之三，還是后者的三分之一，政府籌集的難度都很大，企業(yè)籌集部分完成的困難更大。對(duì)于企業(yè)拖欠職工的債務(wù)，原則上由企業(yè)負(fù)責(zé)解決，一次性償還有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。但從我縣企業(yè)的實(shí)際狀況看，能一次性償還債務(wù)的企業(yè)較少，大部分企業(yè)只能采取與職工協(xié)商的方式來解決債務(wù)問題。對(duì)此，各涉并企業(yè)從現(xiàn)在開始就要著手謀劃籌資渠道，多渠道解決并軌資金?？梢試L試通過借款貸款、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、抵押融資等多種渠道，積極籌措用于發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)繳“兩險(xiǎn)”費(fèi)及償還拖欠職工債務(wù)的資金。從而建立起資金來源多元化、保障體制規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

（四）要按時(shí)完成并軌調(diào)查摸底任務(wù)。以這次會(huì)議為標(biāo)志，全縣國(guó)企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌調(diào)查工作正式啟動(dòng)。在下一步開展的調(diào)查摸底及認(rèn)定工作中，將要把企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定、虛盈實(shí)虧問題的調(diào)整、職工身份的確認(rèn)、分立企業(yè)和職工關(guān)系的合理分布、關(guān)停企業(yè)的妥善處置等問題作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)使我縣有更多的企業(yè)能夠符合并軌政策，享受到并軌政策。這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，市里確定的明年1月10日前完成調(diào)查摸底工作是最后期限，我們必需確保在此之前完成普查工作，從而為登記失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象全部納入社區(qū)管理創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

三、落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)并軌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

并軌工作是一項(xiàng)龐大而艱巨的系統(tǒng)工程，尤其是前期深入細(xì)致的準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，直接影響并軌工作的質(zhì)量和效果。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，把并軌工作納入近期的重點(diǎn)工作內(nèi)容，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理。

（一）要層層建立專題推進(jìn)組織。縣政府將成立由白祥和副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，我和杜偉副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的并軌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由縣財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局、勞動(dòng)社保局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委、人事局、工商局、審計(jì)局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、糧食局、交通局、縣政府體改辦等部門的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在勞動(dòng)社保局，下設(shè)四個(gè)專

題推進(jìn)組，即資格認(rèn)定組、內(nèi)債調(diào)查組、審核批準(zhǔn)組、資金管理組。各小組的構(gòu)成人員會(huì)后由勞動(dòng)社保局負(fù)責(zé)分工?？傮w要求是分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)作，交叉運(yùn)行，合力推進(jìn)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)也要迅速成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)在職工作人員，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，保證工作順利開展。

（二）要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。并軌工作內(nèi)容比較新，政策性比較強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并軌政策的實(shí)質(zhì)，吃透中央政策，爭(zhēng)取最大限度地享受并軌政策。為此，大家要把學(xué)習(xí)相關(guān)文件作為一項(xiàng)重要工作和重要前提，使自己首先成為并軌政策的明白人，絕不能以其昏昏，使人昭昭，更不能因?yàn)椴欢?，曲解政策，信口雌黃，簡(jiǎn)單從事，尤其是對(duì)下宣傳時(shí)，要把握好上級(jí)政策的尺度，把握好宣傳的角度，注重日常工作的力度，絕不能誤導(dǎo)群眾，人為地激化矛盾，影響并軌工作的順利開展。

（三）要明確責(zé)任機(jī)制。并軌工作牽扯到廣大下崗職工的切身利益，不容忽視；并軌工作同時(shí)也是一次解決現(xiàn)實(shí)問題的機(jī)遇，不能錯(cuò)過。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自掛帥，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，細(xì)化責(zé)任機(jī)制，及時(shí)研究和解決推進(jìn)過程中遇到的實(shí)際問題。特別是對(duì)于苗頭性和全局性的問題，要及時(shí)上報(bào)。對(duì)于當(dāng)前的調(diào)查摸底工作，要本著誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，層層健全責(zé)任機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，出現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。值得強(qiáng)調(diào)的是，那些長(zhǎng)期停產(chǎn)、長(zhǎng)期放假的企業(yè)負(fù)責(zé)人，如果在并軌的問題上出現(xiàn)玩忽職守、不負(fù)責(zé)任、假公濟(jì)私、違法亂紀(jì)、損害職工切身利益的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

同志們，做好并軌工作，健全社會(huì)保障體系是我縣振興老工業(yè)基地的突破口和必要條件，我們要抓住機(jī)遇、解放思想、扎實(shí)工作，～地完成各項(xiàng)并軌工作任務(wù)，最大限度地運(yùn)用、爭(zhēng)取國(guó)家政策，以此推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

第二篇：國(guó)有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作會(huì)議上的講話

國(guó)有企業(yè)下崗職工生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作會(huì)議上的講話

同志們：好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!

值此年終歲尾之際，縣政府決定召開這次全縣國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作會(huì)議，主要目的是全面貫徹市政府并軌工作推進(jìn)會(huì)議精神，部署我縣國(guó)有企業(yè)并軌前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，高

質(zhì)量完成認(rèn)定、調(diào)查、摸底，以及匯總上報(bào)等項(xiàng)任務(wù)，為全面實(shí)施并軌工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使我縣最大限度地享受到國(guó)家給予的振興東北老工業(yè)基地的相應(yīng)政策。參加今天會(huì)議的有縣直各部、委、辦、局的主要領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、中省直單位負(fù)責(zé)人，各國(guó)有、集體企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）?？梢哉f，這次并軌工作涉及面很廣，會(huì)議非常重要，希望大家能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，抓好推進(jìn)落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題：

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，充分理解并軌工作的重大意義

國(guó)家推出國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的相關(guān)政策，是落實(shí)東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃的配套政策，也是為進(jìn)一步加強(qiáng)東北老工業(yè)基地調(diào)整改造創(chuàng)造條件，更是踐行“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際步驟，是解決國(guó)企下崗職工實(shí)際困難的一項(xiàng)重大改革。抓好這次并軌工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。對(duì)于我縣而言，其特殊意義表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）搞好并軌工作是優(yōu)化國(guó)企職工勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過最近幾年的不懈努力，我縣國(guó)有集體企業(yè)轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)軌工作已經(jīng)取得階段性成效，不但使大多數(shù)國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)民有民營(yíng)，而且在改制后煥發(fā)出勃勃生機(jī)，對(duì)縣級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)和對(duì)社會(huì)就業(yè)的牽動(dòng)能力都明顯增強(qiáng)。但從另一個(gè)側(cè)面講，無論是現(xiàn)存國(guó)有企業(yè)，還是已經(jīng)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的國(guó)有企業(yè)，其職工的勞動(dòng)關(guān)系都處于不穩(wěn)定和無保障的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在我縣的大部分企業(yè)職工都在產(chǎn)改中脫離了“國(guó)”字號(hào)勞動(dòng)關(guān)系，而且隨著縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化進(jìn)程的加快，縣屬企業(yè)都將逐步退出國(guó)有。而下崗再就業(yè)中心的主體功能還不夠健全和完善，使得下崗職工基本生活保障受到影響，在一定程度上影響了職工的積極性和創(chuàng)造力。破解這一系列問題，當(dāng)前的主要任務(wù)就是抓好并軌工作的落實(shí)。這是因?yàn)樽鳛檎衽d東北老工業(yè)基地的配套政策，實(shí)行并軌后國(guó)家將對(duì)享受并軌政策的企業(yè)和人員給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)，將兼顧到進(jìn)失業(yè)中心的下崗職工和未進(jìn)中心的其他離崗人員之間、正常生產(chǎn)企業(yè)并軌人員和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)并軌人員之間利益的相互平衡，盡最大努力縮小不同群體之間的利益差別。可見，并軌工作既是解決下崗職工安置問題的手段，也是解決已轉(zhuǎn)制企業(yè)和即將轉(zhuǎn)制企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的途徑，更是推進(jìn)所有“國(guó)”字號(hào)企業(yè)產(chǎn)改的催化劑。從而以這次并軌為契機(jī)，全面優(yōu)化國(guó)企職工勞動(dòng)關(guān)系，提高社會(huì)保障功能。

（二）搞好并軌工作是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。按照縣十三次黨代會(huì)確定的建設(shè)綠色食品工業(yè)強(qiáng)縣、全面加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程這一總體目標(biāo)，我們現(xiàn)有的企業(yè)都顯得包袱太重，后勁不足，再生產(chǎn)能力低。解決這一問題的關(guān)鍵，是必須按照黨的十六屆三中全會(huì)精神進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，確保企業(yè)職工特別是下崗職工的勞動(dòng)保障關(guān)系得到妥善解決。這次并軌政策的出臺(tái)，恰恰給了我們進(jìn)行機(jī)制和體制創(chuàng)新的歷史機(jī)遇。因?yàn)閷?shí)行并軌后，可以借助機(jī)制創(chuàng)新解除在崗職工的后顧之憂，使之安于工作，樂于進(jìn)取，確保企業(yè)擁有一支穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，為企業(yè)發(fā)展壯大提供人力支持和社會(huì)保障。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)制企業(yè)而言，實(shí)行下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)并軌后，可以穩(wěn)妥地解決下崗職工的安置問題，解除轉(zhuǎn)制企業(yè)在人員上的后顧之憂，使企業(yè)輕裝上陣，做大做強(qiáng)。從而依靠機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，在并軌中有效解決企業(yè)冗員問題，規(guī)范企業(yè)用工行為，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，完善社會(huì)保障體系，以此向縱深推進(jìn)企業(yè)改革，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）搞好并軌工作是維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，影響社會(huì)安定穩(wěn)定的因素很多，其中最突出的一點(diǎn)就是企業(yè)下崗職工的安置問題和企業(yè)內(nèi)債問題長(zhǎng)期得不到有效解決，有的已經(jīng)導(dǎo)致各個(gè)層次、各種形式的上訪屢屢發(fā)生。而且隨著改革的深入，積存于發(fā)展過程中的一些深層次矛盾還將不斷顯現(xiàn)，甚至有的可能演化為各種社會(huì)犯罪行為。不但給黨政機(jī)關(guān)日常工作帶來影響和負(fù)擔(dān)，而且危及到社會(huì)安定穩(wěn)定。實(shí)行并軌后，將通過更加合理，更加健全的社會(huì)保障體系有效緩解這一矛盾。當(dāng)然，任何一種政策都不可能包治百病，任何一項(xiàng)改革也不會(huì)一蹴而就。這就需要我們各級(jí)干部多做群眾的思想工作，耐心誠(chéng)懇地向下崗職工說明，解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)保障轉(zhuǎn)為社會(huì)保障，是利國(guó)利民的政策。特別是各企業(yè)負(fù)責(zé)人，千萬不能借助并軌之機(jī)，采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，“一股腦”地把企業(yè)職工推向社會(huì)，而是要立足穩(wěn)定，用好政策，多向上爭(zhēng)取支持，多給職工一些實(shí)惠，盡最大努力使全縣國(guó)有職工實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)“并軌”。

第三篇：陜西省人民政府關(guān)于做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作的指導(dǎo)意見

陜西省人民政府關(guān)于做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保

險(xiǎn)并軌工作的指導(dǎo)意見

陜政發(fā)〔2005〕5號(hào) 2005-02-18 各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

1998年以來，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，努力做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，取得了明顯成效。但目前仍存在基本生活保障壓力較大、下崗職工出中心難、解除勞動(dòng)關(guān)系難等問題。抓住有利時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見：

一、下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）按照中央要求，今年內(nèi)要基本完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的任務(wù)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作，對(duì)穩(wěn)定全省就業(yè)形勢(shì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、深化國(guó)有企業(yè)改革的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地做好并軌工作。同時(shí)，要妥善處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)全面并軌為契機(jī)，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策體系和工作格局。

（二）實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，以促進(jìn)再就業(yè)為目的，以理順下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系和為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，力爭(zhēng)到2005年底使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，基本實(shí)現(xiàn)向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。

同時(shí)力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，基本解決歷史遺留的國(guó)有企業(yè)下崗職工問題。

（三）實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的基本原則是：堅(jiān)持以人為本，維護(hù)下崗職工合法權(quán)益；堅(jiān)持企業(yè)為主，政府給予適當(dāng)支持；堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，對(duì)已經(jīng)再就業(yè)人員及時(shí)理順勞動(dòng)關(guān)系；堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)改革，鼓勵(lì)企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置下崗職工；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)，把目前仍納入基本生活保障范圍的下崗職工作為工作重點(diǎn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、分類指導(dǎo)，區(qū)別處理，平穩(wěn)推進(jìn)并軌工作

（四）實(shí)施下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的對(duì)象范圍是：

1．1998年6月30日后簽訂協(xié)議進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，且未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)有企業(yè)下崗職工；

2．2001年后納入基本生活保障范圍，目前仍未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)有企業(yè)下崗職工。

（五）符合并軌條件的人員中，對(duì)2004年12月31日前女年滿40周歲、男年滿50周歲（以下簡(jiǎn)稱“4050人員”），且距退休年齡滿5年以上，有勞動(dòng)能力的下崗職工，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，運(yùn)用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵(lì)靈活就業(yè)等辦法，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)經(jīng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供幫助，但實(shí)現(xiàn)再就業(yè)仍有困難的，企業(yè)可以與其解除勞動(dòng)關(guān)系，并與職工簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直到退休，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。國(guó)有困難企業(yè)難以全部承擔(dān)繳費(fèi)的，從并軌資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)直到退休。

（六）對(duì)距法定正常退休年齡不滿5年，難以再就業(yè)的人員，原則上不解除勞動(dòng)關(guān)系，有條件的企業(yè)可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并發(fā)給基本生活費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。企業(yè)發(fā)放基本生活費(fèi)有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并按規(guī)定領(lǐng)取2—4年的失業(yè)保險(xiǎn)金。國(guó)有困難企業(yè)為下崗職工接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系資金不足的，從并軌資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)直到退休。

（七）對(duì)“4050”人員以外的其他人員，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高其再就業(yè)能力，并綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要把就業(yè)特困人員作為再就業(yè)援助的主要對(duì)象，為其提供專門的幫助和服務(wù)。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地處理好勞動(dòng)關(guān)系。與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)原則上由企業(yè)承擔(dān)，國(guó)有困難企業(yè)無力承擔(dān)的，視其困難程度，從并軌資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（八）國(guó)有困難企業(yè)是指符合下列條件的企業(yè)： 1． 2002年以來連續(xù)2年虧損的企業(yè)；

2．下崗職工基本生活保障費(fèi)全部由財(cái)政和社會(huì)承擔(dān)的企業(yè)；

3．停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)半年欠發(fā)職工工資或半停產(chǎn)企業(yè)連續(xù)3個(gè)月欠發(fā)職工工資，且在職職工工資連續(xù)半年達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

符合上述條件的企業(yè)，各地可視企業(yè)困難程度予以適當(dāng)補(bǔ)助。具體比例由各市政府確定。國(guó)有困難企業(yè)由同級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定。

（九）企業(yè)與下崗職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，必須妥善處理好拖欠下崗職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)和集資款等各種債務(wù)。企業(yè)一次性償還有困難的，可與下崗職工協(xié)商簽訂分期償還協(xié)議。企業(yè)還可通過出讓土地使用權(quán)、處理庫存產(chǎn)品、變賣或出租閑置資產(chǎn)等辦法籌措資金，優(yōu)先解決拖欠職工的債務(wù)問題。不能依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，并妥善解決下崗職工債務(wù)的，原則上不得與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，也不得申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金。

（十）已經(jīng)納入2004基本生活保障范圍的下崗職工，按照規(guī)定繼續(xù)保障至期滿為止。凡自愿要求解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同的，可將其剩余月份應(yīng)享受的基本生活費(fèi)一次性發(fā)給本人，同時(shí)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（生活補(bǔ)助費(fèi)）或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

（十一）納入2004基本生活保障范圍的下崗職工保障期滿后，按照規(guī)定辦理解除勞動(dòng)關(guān)系（終止勞動(dòng)合同）手續(xù)或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。原企業(yè)要千方百計(jì)開辟就業(yè)崗位，幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。原企業(yè)重新安排上崗的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工的工 齡和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，并重新簽訂勞動(dòng)合同。

（十二）符合并軌條件的企業(yè)在并軌期間進(jìn)行改制時(shí)，需要政府承擔(dān)安置職工費(fèi)用的，可將實(shí)行并軌所需的解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)助資金一次性撥付給企業(yè)用于安置職工。

（十三）做好下崗職工解除或終止勞動(dòng)合同后的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。下崗職工解除或終止勞動(dòng)合同，要按照有關(guān)規(guī)定保留其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人繳費(fèi)賬戶，企業(yè)和個(gè)人欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)要一次性補(bǔ)繳清。解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，企業(yè)要及時(shí)為其辦理接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的，可按照個(gè)體工商戶參保辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

（十四）下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)；符合條件的納入城市居民最低生活保障。

三、加大資金投入，為并軌工作提供有力保障

（十五）國(guó)有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系所需資金，依法應(yīng)由企業(yè)支付。對(duì)國(guó)有困 難企業(yè)無力支付下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系（終止勞動(dòng)合同）以及接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系所需資金的，由各級(jí)財(cái)政給予必要的補(bǔ)助。并軌所需資金來源為：

1．企業(yè)自籌資金（包括出售現(xiàn)有資產(chǎn)籌集的資金）；

2．各級(jí)財(cái)政的再就業(yè)專項(xiàng)資金中用于基本生活保障等資金和歷年基本生活保障結(jié)余資金；

3．各級(jí)財(cái)政安排的并軌配套資金；

4．其他資金。

中央駐陜企業(yè)和省屬企業(yè)并軌所需資金，繼續(xù)按照原有渠道和程序管理。

（十六）各級(jí)政府要在繼續(xù)確保再就業(yè)工作所需資金的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)并軌所需配套資金。2007年底以前，各級(jí)財(cái)政按“三三制”原則安排用于下崗職工基本生活保障的資金規(guī)模不得低于2002年配套資金的水平?；旧畋Ｕ蠚v年結(jié)余資金，可用于并軌工作的財(cái)政補(bǔ)貼支出。

四、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保并軌工作順利實(shí)施

（十七）做好下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，涉及廣大下崗職工的切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，精心組織實(shí)施。要把目前仍納入基本生活保障范圍的人員作為并軌工作的重點(diǎn)。各市要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)行全面摸底和測(cè)算，在此基礎(chǔ)上制訂詳細(xì)的并軌方案和實(shí)施辦法，并于3月底前報(bào)省政府備案。

（十八）明確企業(yè)與政府的責(zé)任，堅(jiān)持以企業(yè)為主體的原則。企業(yè)要積極籌措并軌所需資金，嚴(yán)格按照政策規(guī)定核定并軌對(duì)象，計(jì)算解除或終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額，扎實(shí)細(xì)致地做好接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的工作。

（十九）密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，確保并軌工作順利進(jìn)行。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照政策對(duì)并軌范圍、對(duì)象嚴(yán)格審核把關(guān)；積極開展面向解除或終止勞動(dòng)關(guān)系人員的勞動(dòng)保障事務(wù)代理，及時(shí)辦理失業(yè)登記，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，提供職業(yè)介紹服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)認(rèn)真清理和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為解除或終止勞動(dòng)關(guān)系人員及時(shí)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。各級(jí)財(cái)政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)并軌工作的資金投入，保證困難企業(yè)補(bǔ)助資金落實(shí)到位，并加強(qiáng)對(duì)并軌資金使用情況的監(jiān)督管理。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、國(guó)資部門要指導(dǎo)幫助企業(yè)籌措資金并妥善解決拖欠下崗職工的各類債務(wù)問題，促進(jìn)并軌工作順利進(jìn)行。各級(jí)民政部門要為解除或終止勞動(dòng)關(guān)系人員中符合條件的及時(shí)提供最低生活保障。其他有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，也要結(jié)合各自職能，為并軌工作的順利開展創(chuàng)造有利條件。企業(yè)主管部門要主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施并軌工作，及時(shí)研究處理并軌過程中遇到的具體困難和問題，做好本部門、本行業(yè)的穩(wěn)定工作。

（二十）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)政策的落實(shí)，大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，做好靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，納入所在基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)管理，基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要積極開辟社區(qū)就業(yè)崗位，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，為下崗人員再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或者靈活就業(yè)的下崗職工，其檔案由公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。

（二十一）并軌工作要與加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控相結(jié)合，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)。加大失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳力度，依法擴(kuò)大覆蓋面。各市要對(duì)并軌后領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)的變化情況，及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，加強(qiáng)基金調(diào)劑，簡(jiǎn)化發(fā)放程序，確保并軌人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，資金不留缺口。

（二十二）各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視并軌工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，自覺承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一責(zé)任人的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)并軌工作中不穩(wěn)定因素的排查，針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，力爭(zhēng)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、把問題解決在基層，確保并軌工作的順利實(shí)施。各新聞媒體要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，積極宣傳再就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，對(duì)于并軌工作中涉及到的有關(guān)敏感問題要謹(jǐn)慎報(bào)道，避免引發(fā)不穩(wěn)定事件。

陜西省人民政府

二○○五年二月十八日

2005年7月起西安市全面推行下崗職工失業(yè)保險(xiǎn)

http://www.tmdps.cn 2005年07月15日07:01 三秦都市報(bào)

7月起西安市屬國(guó)企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌

本報(bào)訊（實(shí)習(xí)記者趙爭(zhēng)耀）7月14日，西安市召開國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障辦法向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作大會(huì)，并下發(fā)了并軌實(shí)施意見。依照促進(jìn)再就業(yè)的目的及切實(shí)維護(hù)下崗職工合法權(quán)益的原則，從7月起，全部停止下崗職工基本生活保障費(fèi)的發(fā)放，現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工將在2005年底前實(shí)現(xiàn)向失業(yè)保險(xiǎn)制度的并軌。

西安市副市長(zhǎng)信長(zhǎng)星在并軌工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，并軌工作要設(shè)身處地地為并軌人員著想，多做政策解釋工作，把并軌的必要性和政策措施、并軌方案、操作程序說明白，取得并軌人員的理解和支持，做到有情操作。

并軌對(duì)象

并軌工作的對(duì)象范圍是西安市市屬及市屬以下國(guó)有企業(yè)中的下列人員：1998年6月30日后簽訂協(xié)議進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，且未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)有企業(yè)下崗職工；2001年后納入國(guó)有企業(yè)基本生活保障范圍，且目前仍未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)有企業(yè)下崗職工；截止2005年5月31日仍在國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障范圍的國(guó)有企業(yè)下崗職工。另外，已經(jīng)改制為其他所有制的企業(yè)下崗職工不在此次并軌工作范圍。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金生活補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算方法

對(duì)下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法為：第一，按企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)情況下職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月的平均工資計(jì)算。本人工資無法計(jì)算或低于企業(yè)平均工資的，按照企業(yè)平均工資計(jì)算；本企業(yè)月平均工資無法計(jì)算的，按照企業(yè)所在地2005年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，最高可上浮30％。

第二，解除勞動(dòng)關(guān)系人員，由企業(yè)按本人工作年限計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金扣除領(lǐng)取下崗職工基本生活費(fèi)年限。工作年限每滿1年，發(fā)1個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作年限不足1年的，按1年計(jì)算。

第三、終止勞動(dòng)合同的人員，由企業(yè)按本人工作年限計(jì)發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)扣除領(lǐng)取下崗職工基本生活費(fèi)年限。工作年限每滿1年，發(fā)給1個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)，工作年限不足1年的，按1年計(jì)算。生活補(bǔ)助費(fèi)按規(guī)定計(jì)發(fā)年限截止至2002年。

第四，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)由企業(yè)一次性支付給職工本人。

并軌辦法

“保老”

對(duì)接近退休年齡難以再就業(yè)的人員，通過切實(shí)有效的措施提供保障。符合并軌條件的人員中，對(duì)2005年12月31日前，距法定正常退休年齡不滿5年或工齡年滿30年（不足整年的按照整年計(jì)算），難以再就業(yè)的人員，原則上不解除勞動(dòng)關(guān)系，有條件的企業(yè)可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并發(fā)給基本生活費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。退養(yǎng)生活費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)，但不得低于2004－2005的西安市國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)發(fā)放基本生活費(fèi)確有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但可按規(guī)定領(lǐng)取2－4年失業(yè)保險(xiǎn)金。國(guó)有困難企業(yè)為下崗職工接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系資金不足的，可從并軌資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)直到退休。

“扶中”

對(duì)中年人主要通過“協(xié)保”方式把社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)好，并通過扶持政策促進(jìn)再就業(yè)。符合并軌條件的人員中，對(duì)2005年12月31日前，女性年滿40周歲、男性年滿50周歲，且距法定正常退休年齡5年以上，有勞動(dòng)能力的下崗職工，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，運(yùn)用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓勵(lì)靈活就業(yè)等辦法，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)經(jīng)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供職業(yè)介紹，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)仍有困難的，企業(yè)可以與其解除勞動(dòng)關(guān)系，并與職工簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議，由企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直到退休，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。國(guó)有困難企業(yè)難以全部承擔(dān)繳費(fèi)的，從并軌資金中予以適當(dāng)補(bǔ)助，為其繳納基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)直到退休。

“促青”

對(duì)年輕人，與企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系后，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，并綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。把就業(yè)特困對(duì)象作為再就業(yè)援助的重點(diǎn)，為其提供專門的幫助和服務(wù)。就業(yè)有困難的轉(zhuǎn)入失業(yè)保險(xiǎn)。

債務(wù)處理

企業(yè)與下崗職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，必須妥善處理好拖欠下崗職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)和集資款等各種債務(wù)。企業(yè)一次性償還有困難的，可與下崗職工協(xié)商簽訂分期償還協(xié)議。企業(yè)還可通過出讓土使用權(quán)、處理庫存產(chǎn)品、變賣或出租閑置資產(chǎn)等辦法解決拖欠職工的債務(wù)問題。不能依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，并妥善解決下崗職工債務(wù)的，原則上不得與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，也不得申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金。

國(guó)有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系所需資金，依法應(yīng)由企業(yè)支付。對(duì)國(guó)有困難企業(yè)無力支付下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系（終止勞動(dòng)合同）以及接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系所需資金的，由市財(cái)政給予必要的補(bǔ)助。符合困難企業(yè)認(rèn)定全部條件的，按照每人最高不超過6000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。國(guó)有困難企業(yè)難以全部承擔(dān)“4050”人員一次性繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可申請(qǐng)從并軌資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本保險(xiǎn)費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為“4050”人員出中心的次月直到法定退休年齡時(shí)應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的80％。

第四篇：關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作的緊急通知(哈辦發(fā)[2005]30號(hào))

中共哈爾濱市委辦公廳、市人民政府辦公廳 關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè) 保險(xiǎn)并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作的緊急通知

（哈辦發(fā)[2005]30號(hào)）

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委），市國(guó)企改革督導(dǎo)組：

目前，我市國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌（以下簡(jiǎn)稱并軌）審批工作基本結(jié)束，國(guó)家補(bǔ)貼資金已全部到位，及時(shí)發(fā)放并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金成為國(guó)企改制的重要工作。為確保按時(shí)完成并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作的責(zé)任感和緊迫感。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，是黨中央、國(guó)務(wù)院為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是逐步完善社會(huì)保障體系、建立市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制、更好地維護(hù)廣大職工根本利益的一項(xiàng)重大決策，也是減少企業(yè)冗員、推進(jìn)企業(yè)改革改制、加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造的必然要求。做好并軌工作，及時(shí)、足額發(fā)放并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，直接關(guān)系到廣大職工的切身利益和影響到國(guó)企改革改制工作的進(jìn)程。因此，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高對(duì)并軌工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力推進(jìn)并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作，為國(guó)有企業(yè)改革改制創(chuàng)造有利條件。

二、嚴(yán)格履行程序，確保并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金規(guī)范發(fā)放。在發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，要督促并軌企業(yè)履行召開職工代表大會(huì)、清償職工債務(wù)、實(shí)名制存款并將存折發(fā)至本人手中，以及并軌人員在《黑龍江省國(guó)有企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系審批表》和《領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金名冊(cè)》上簽字等程序，確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及時(shí)穩(wěn)妥地發(fā)放。

三、加強(qiáng)督促檢查，做好并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放的后續(xù)工作。要把并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作納入市國(guó)企改制督導(dǎo)組的督導(dǎo)內(nèi)容。市國(guó)企改革督導(dǎo)組要督促各地區(qū)、各部門、各單位采取積極措施，確保并軌企業(yè)補(bǔ)清欠繳的社會(huì)保障費(fèi)用，做好并軌人員的社保關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系清理、檔案移交等后續(xù)工作，努力解除并軌人員的后顧之憂，確保企業(yè)改制并軌工作的順利進(jìn)行。

四、積極配合，按時(shí)完成并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作。按照省試點(diǎn)辦要求，并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金必須在11月底前全部發(fā)放到位。目前，我市并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作，由于受客觀因素影響進(jìn)度緩慢，完成省試點(diǎn)辦的要求，任務(wù)還很艱巨。各地區(qū)、各部門和各單位要高度重視，精心組織、周密安排，落實(shí)責(zé)任、明確分工，加大工作力度，積極配合市國(guó)企改革督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放工作的督促指導(dǎo)，千方百計(jì)籌措資金，確保并軌經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，要認(rèn)真研究、及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真做好政策宣傳、信訪接待和思想政治工作，確保全市并軌和國(guó)企改制工作任務(wù)圓滿完成。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2005年10月30日

第五篇：甘肅省人民政府關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2005]82號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-23 【生效日期】2005-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作的通

知

(甘政發(fā)[2005]82號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于2005年底基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌(以下簡(jiǎn)稱“并軌”)的工作要求，積極穩(wěn)妥地做好國(guó)有企業(yè)下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱出中心)工作，促進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于妥善處理國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2003〕24號(hào))和《勞動(dòng)和社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌有關(guān)工作的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕6號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就“并軌”工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)“并軌”工作的重要意義。

2005年底基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，是黨中央、國(guó)務(wù)院在總結(jié)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總攬全局，審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制和完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系具有重要意義。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，層層落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地做好“并軌”工作。同時(shí)，妥善處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)全面“并軌”為契機(jī)，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策體系和工作格局。

二、“并軌”工作的對(duì)象、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

(一)“并軌”工作的對(duì)象：至本通知下發(fā)之日仍在國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工。

(二)“并軌”工作的基本原則：堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持按政策辦事，規(guī)范操作程序，維護(hù)下崗職工和企業(yè)合法權(quán)益的原則；堅(jiān)持運(yùn)用積極的就業(yè)政策，促進(jìn)再就業(yè)的原則；堅(jiān)持以企業(yè)為主，與企業(yè)改革相結(jié)合的原則；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則。

(三)“并軌”工作的目標(biāo)任務(wù)：各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)政策，以促進(jìn)再就業(yè)為目的，以理順下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系和為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系為重點(diǎn)，在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，于2005年底前，關(guān)閉國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，使現(xiàn)有納入基本生活保障范圍的下崗職工全部出中心，停止執(zhí)行下崗職工基本生活保障制度，實(shí)現(xiàn)向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。有“并軌”工作任務(wù)的國(guó)有企業(yè)要制定切實(shí)可行的“并軌”實(shí)施方案，妥善處理出中心下崗職工再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、勞動(dòng)關(guān)系處理和生活保障等問題，在充分征求工會(huì)和職工意見的基礎(chǔ)上，上報(bào)同級(jí)就業(yè)(再就業(yè))工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

三、分類實(shí)施，區(qū)別處理，做好“三條保障線”的銜接。

(一)對(duì)距法定退休年齡不足5年(含5年)且難以再就業(yè)的下崗職工，不解除與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)可在與其充分協(xié)商的基礎(chǔ)上實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)(以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)退”)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，企業(yè)和個(gè)人繼續(xù)按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，待個(gè)人達(dá)到法定退休年齡，為其辦理退休手續(xù)。困難企業(yè)承擔(dān)生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)有困難的，由同級(jí)財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。

(二)關(guān)閉中心時(shí)已年滿40周歲不滿45周歲的女職工和年滿50周歲不滿55周歲的男職工(“4050”以上人員)，要運(yùn)用各種再就業(yè)扶持政策，加大再就業(yè)援助力度，采取積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位、開展勞務(wù)派遣、鼓勵(lì)靈活就業(yè)等辦法，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)出中心后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的，企業(yè)在與其解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可以協(xié)商簽訂社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)?！?，但不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，待個(gè)人達(dá)到法定退休年齡，辦理退休手續(xù)。這部分人員與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。困難企業(yè)為這部分人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)資金不足部分，由同級(jí)財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。

(三)“內(nèi)退”、“協(xié)?！眱深惽闆r以外的下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，下崗職工不再保留原企業(yè)職工身份，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的，可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。困難企業(yè)為解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金確有困難的，由同級(jí)財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助。

(四)困難企業(yè)的認(rèn)定辦法和“并軌”工作所需資金的補(bǔ)助辦法及標(biāo)準(zhǔn)由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳和省政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)共同制定。

(五)下崗職工出中心后，符合低保條件的，按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

四、妥善處理下崗職工出中心后社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等問題。

(一)企業(yè)與下崗職工終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，要及時(shí)為其出具相關(guān)證明，并及時(shí)送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門備案。下崗職工本人應(yīng)按規(guī)定持有關(guān)證明材料到戶口所在地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，領(lǐng)取有關(guān)證件，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。

(二)下崗職工出中心解除勞動(dòng)關(guān)系后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，按規(guī)定保留其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人繳費(fèi)帳戶。下崗職工進(jìn)中心之前歷年欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照誰欠費(fèi)誰補(bǔ)繳的原則，屬個(gè)人欠繳部分應(yīng)由本人補(bǔ)繳，屬企業(yè)欠繳部分由企業(yè)限期補(bǔ)繳。對(duì)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后被其他單位錄用的，要及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系后自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，可以按照個(gè)體工商戶參保辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)，有關(guān)部門要做好出中心下崗職工戶籍、黨團(tuán)組織、檔案關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。

(三)企業(yè)拖欠下崗職工工資、集資款等債務(wù)問題，由企業(yè)自籌資金妥善解決。

五、結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革做好“并軌”和失業(yè)調(diào)控工作。

(一)國(guó)有企業(yè)改革要與“并軌”工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮企業(yè)改革過程中職工安置問題。要抓住企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，妥善安置下崗職工，積極幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。凡在“并軌”期間進(jìn)行破產(chǎn)、重組、改制的國(guó)有企業(yè)，有關(guān)部門要對(duì)其改革方案進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)改制后仍為國(guó)有及國(guó)有控股的企業(yè)原則上要求安置所有下崗職工再就業(yè)；對(duì)轉(zhuǎn)制為非國(guó)有控股的其他企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)80％以上下崗職工再就業(yè)；對(duì)整體購買破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)設(shè)立的新企業(yè)或破產(chǎn)重組設(shè)立的企業(yè)，原則上要求安置原企業(yè)50％以上的下崗職工再就業(yè)。

(二)各地要緊緊圍繞本地區(qū)確定的控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的目標(biāo)，細(xì)化失業(yè)調(diào)控各項(xiàng)基本任務(wù)。要進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)，使下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，縮短失業(yè)周期，積極調(diào)控失業(yè)群體出現(xiàn)的時(shí)間和地區(qū)分布，避免過于集中。同時(shí)，要加大失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳和調(diào)劑力度，依法擴(kuò)大覆蓋面，及時(shí)分析預(yù)測(cè)并軌后領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)的變化情況，確保失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金。

六、多渠道籌集資金，為“并軌”和再就業(yè)工作提供保障。

(一)“并軌”工作堅(jiān)持以企業(yè)為主體的原則，有“并軌”工作任務(wù)的企業(yè)要積極籌措并軌所需資金。

(二)各級(jí)政府也要積極拓寬資金籌集渠道，做好“并軌”和再就業(yè)工作。政府籌集“并軌”資金主要通過以下渠道：

1、歷年結(jié)余的下崗職工基本生活保障資金；

2、各級(jí)財(cái)政當(dāng)年安排的下崗職工基本生活保障資金；

3、失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于下崗職工基本生活保障的資金；

4、在保障失業(yè)人員基本待遇的前提下，調(diào)劑一部分歷年結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金；

5、將各級(jí)財(cái)政近三年通過國(guó)有土地使用權(quán)處置收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和上市公司出售股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)破產(chǎn)安置資金等渠道籌集的用于支持企業(yè)改革的資金。

七、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策。

下崗職工出中心與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，納入所在地基層勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，為出中心下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。要加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安置困難就業(yè)對(duì)象。要建立一批再就業(yè)基地，吸納安置下崗職工。各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹工作，為出中心下崗職工再就業(yè)提供方便。要充分發(fā)揮各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，積極開展下崗職工擇業(yè)觀教育和再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。要開展為下崗職工送再就業(yè)政策、送就業(yè)崗位信息、送再就業(yè)培訓(xùn)信息、送職業(yè)指導(dǎo)、送生活保障，走訪大齡困難就業(yè)對(duì)象家庭的“五送一走”活動(dòng)，幫助下崗職工出中心后盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要與工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等組織緊密配合，充分發(fā)揮各自職能，制定再就業(yè)援助工作方案，確定工作目標(biāo)和基本任務(wù)，逐步形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府幫助困難群體就業(yè)的常規(guī)制度。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

各級(jí)(就業(yè))再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“并軌”工作的組織實(shí)施。各市、州政府和有關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)要盡快制定“并軌”工作實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)“并軌”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“并軌”工作，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

二○○五年十一月二十三日

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