第一篇：孤兒基本生活保障情況報告

為扎實做好孤兒基本生活保障這項民生工程，我縣通過實行分類保障，提高保障標準，加大捐資助學、醫療救助、臨時救助力度，有效提高孤兒及困境兒童保障水平。

1、制度建設。為切實維護孤兒的基本生活權益，保障我縣孤兒健康成長，會同財政局出臺《縣孤兒基本生活保障實施辦法》文件，規范了孤兒、困境兒童的資格認定和申報審核審批程序，確保孤兒生活保障工作穩步推進。

2、實行分類保障。按照“兒童利益最大化”的原則，會同財政局出臺了《關于進一步做好困境兒童分類保障工作的通知》文件,繼續將事實無人撫養兒童，即父母因重大困難無法履行撫養和監護責任的兒童作為困境兒童，與孤兒一起納入保障范圍，按不同保障標準實行分類保障，孤兒保障率達到100%。

3、應保盡保，實行動態管理。孤兒及困境兒童保障工作實行當月申報、當月核實、當月享受，確保符合條件的孤兒、及困境兒童及時得到政府救助，確保了符合條件的全部納入保障范圍，不符合全部退出了保障范圍。

4、提高生活孤兒保障標準。孤兒月標準提高到1050元，困境兒童月保障標準提高到900元。截止11月底，我縣納入孤兒保障的有184人，其中孤兒57人，困境兒童127人，發放孤兒生活保障金179.472萬元，配套資金到位率100%。

5、開展捐孤兒資助學。積極主動與社會愛心企業和人士加強對接和聯系，今年12名孤兒、困境兒童繼續得到助學金資助，重點跟蹤資助對象人均4000元，面上資助對象人均2000元。且每年從本級福彩公益金中拿出部分資金對大學新生中的孤兒、困境兒童進行資助，并為他們進入學校申請助學金出具貧困證明。

6、實施孤兒社會救助。對孤兒及困境兒童生病住院的，實行零起付線醫療救助，并按剩余合規個人自負費用的90%予以救助，年累計救助可達20000元；

同時，對因就學或遭遇突發事件等原因造成生活負擔較重的孤兒及困境兒童及時給予1000-4000元不等的臨時救助。

7、開展孤兒及困境兒童大走訪活動。為了全面了解孤兒基本生活情況，組織相關工作人員成立三個工作組，采取調查問卷和上門調查相結合的方式，對全縣孤兒及困境兒童實行零距離對接，100%上戶，以切實解決孤兒及困境兒童的實際困難。

8、留守兒童和困境兒童系統錄入工作。為全面掌握農村留守兒童和困境兒童基本情況，根據國家民政部要求，組織人員將本縣所有留守兒童（困境兒童）基本信息采錄至全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統。孤兒檔案資料齊全。

第二篇：石臺縣孤兒基本生活保障實施辦法

石臺縣孤兒基本生活保障實施辦法

根據《安徽省人民政府關于2018年實施33項民生工程的通知》（皖政?2018?26號）要求，進一步完善我縣城鄉孤兒基本生活保障制度，維護其合法權益，制定本辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立“民政為民、民政愛民”理念，按照“兒童優先”和“兒童利益最大化”的原則，對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養和監護責任的事實無人撫養兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環境，保障其生存與發展權益。

二、保障對象

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養的未滿18周歲的未成年人。包括：親屬撫養、機構養育、家庭寄養、獨立生活的孤兒。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業學校、高等職業學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的孤兒可繼續享受孤兒基本生活保障。

（二）事實無人撫養兒童，指父母因重大困難無法履行撫養和監護責任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力，另一方死亡、失蹤或棄養、患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘、完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養兩年以上，查找聯系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

三、保障標準

社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低于900元，福利機構集中供養孤兒每人每月不低于1300元，事實無人撫養兒童參照上述孤兒保障標準執行。

對于已享受城鄉最低生活保障和其他生活救助的孤兒，可采取補差的方法，落實基本生活保障經費；對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。開展委托監護或者家庭寄養的勞務補貼標準，由縣民政部門商縣財政部門制定，所需經費由縣級財政另行安排。勞務補貼不得從基本生活費中列支。

四、申請、審核和審批程序

（一）孤兒申請基本生活費，履行以下程序：

1、申請。由孤兒或其監護人向兒童戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府提出申請，申請時應提供：

（1）公安機關、醫療機構或村（居）委會出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會出具兒童父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫療機構、法院、公安或司法部門、殘聯提供的相關證明；屬于父母失蹤或者棄養兩年以上，查找聯系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機關的報案證明。

（2）兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；

（3）兒童本人近期免冠照片；

（4）申請人填寫的《孤兒基本生活費申請表》。

2、審核。鄉（鎮）人民政府在收到申報材料后，應在10個工作日內，對申請人情況進行核實。符合條件的，在《孤兒基本生活費申請表》上簽署意見，連同相關證明材料復印件一并報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

3、審批。縣級民政部門接到申報材料后，應在10個工作日內完成對申報對象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費申請表》上簽署意見，并自提出申請之

月起，發放孤兒基本生活費；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

（二）孤兒監護人發生變化的，應按照以上程序重新辦理有關手續。鄉（鎮）人民政府和民政部門應采取實地走訪、入戶調查等方式核實了解孤兒有關情況。為保護孤兒隱私，應避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。

（三）福利機構集中供養的孤兒申請基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門提出申請。

（四）感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監護人持國家醫療衛生機構開具的醫學證明，直接向縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實了解情況。

（五）父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由縣級民政部門核定、審批。

五、資金發放

（一）孤兒基本生活費發放實行動態管理，按月發放。鄉（鎮）人民政府和縣級民政部門要采取多種形式，深入調

查了解孤兒保障情況，及時按照程序和規定辦理增發或停發孤兒基本生活費的手續。

（二）孤兒基本生活費申請和發放情況由縣民政部門或委托所屬的社會（兒童）福利中心負責匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每季度初向同級財政部門提出支付申請。

（三）縣財政部門對孤兒基本生活費實行專賬核算，根據縣民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒（或其監護人）個人賬戶或福利機構集體賬戶。由孤兒父、母所在單位或村（居）委會擔任監護人的，孤兒基本生活費撥付到孤兒本人賬戶。孤兒在戶籍地以外的地方就學、服役的，孤兒基本生活費由原戶籍地民政部門（福利機構）直接撥付到孤兒本人賬戶。

六、監督管理

（一）發放孤兒基本生活費前，由縣民政部門與孤兒監護人簽訂相關協議，對孤兒監護人領取、使用孤兒基本生活費及孤兒養育狀況提出具體要求；明確孤兒監護人的監護義務和責任。

（二）民政部門應定期對孤兒養育狀況進行巡查、走訪評估和監督，或委托第三方社會服務組織進行走訪評估工作，督促監護人做好孤兒養育工作。民政部門或兒童福利機

構對孤兒走訪評估應按照《安徽省兒童福利機構工作規程》附件4、5有關內容做好記錄。

（三）孤兒檔案實行分級管理。省民政廳、財政廳依托《全國兒童福利信息系統》建立孤兒基礎信息數據庫；縣級民政、財政部門依托《全國兒童福利信息系統》和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒建立紙質和電子檔案，鄉鎮人民政府為孤兒建立紙質檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會公開，不得用于宣傳或其他商業用途。縣社會（兒童）福利中心負責本級基礎信息數據庫的日常管理。

孤兒紙質檔案主要內容包括：（1）《孤兒基本生活費申請表》；（2）孤兒相關證明材料復印件；（3）孤兒的養育狀況（成長、健康、學習、環境等情況）；（4）縣級民政部門或委托的社會（兒童）福利中心對社會散居孤兒的走訪記錄以及相關評估報告；（5）縣級民政部門與孤兒監護人簽訂的相關協議。福利機構內孤兒紙質和電子檔案內容按《安徽省孤兒檔案管理辦法》和《安徽省兒童福利機構工作規程》規定執行。

（四）孤兒死亡、被依法收養或年滿18周歲的，自次月起，停發基本生活費。服刑和被強制戒毒人員子女，自服刑和被強制戒毒人員解除刑期和解除強制次月起，停發基本

生活費。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發基本生活費。

（五）因年齡原因被取消孤兒基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒或其監護人。取消發放時，有條件的地方可視情發給孤兒一定的一次性生活補貼。

七、資金籌集

縣級民政、財政部門根據孤兒數量、供養標準和近年內支出變化規律，科學合理測算當地孤兒保障資金總額，編制預算，財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規范。

八、附則

本辦法由縣民政局、縣財政局會同有關部門共同解釋。

本辦法自發布之日起施行。以往有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第三篇：孤兒和困境兒童基本生活保障政策問答

孤兒和困境兒童摸底和基本生活保障

申報工作

一、對象范圍

凡具有縉云縣戶籍的下列兒童可享受基本生活保障。

（一）孤兒。是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。具體分兩類：一是福利機構養育的孤兒，二是社會散居孤兒。其中，“未成年人”定義依據《中華人民共和國未成年保護法》，是指未滿18歲的公民，下同。

（二）困境兒童。是指流浪未成年人和因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人。根據我縣實際，目前重點保障父母雙方不能完全履行撫養和監護責任的事實無人撫養困境兒童以及困難家庭的重殘、重病兒童。具體包括：

1、事實無人撫養困境兒童。主要是指：

（1）父母雙方均失蹤（失蹤兩年以上，下同）、服刑（服刑1年以上，含強制戒毒等，下同）、重殘（一、二級殘疾，下同）或長期患重病（患重病1 年以上，分類參照《縉云縣城鄉困難人員醫療救助實施辦法》和《關于進一步加強醫療救助工作的通知》（縉政辦發?2013?156號）中規定的病種，下同）。

（2）父母一方死亡，另一方失蹤、服刑、重殘或長期患重病等情形無法履行撫養義務和監護職責。

（3）父母一方失蹤，另一方服刑、重殘或長期患重病。（4）父母一方服刑，另一方重殘或長期患重病。

（5）根據實際情況認定的其他事實無人撫養的兒童。

2、困難家庭中的重殘、重病兒童。主要是指：（1）低保家庭中的重殘、重病兒童。（2）低保邊緣戶中的重殘、重病兒童。

（3）根據實際情況認定的其他困難家庭中的重殘、重病兒童。

二、基本生活費發放標準 孤兒基本生活費發放標準：福利機構養育的孤兒年基本生活最低養育標準按不低于當地上城鎮居民家庭人均消費性支出的70%確定；社會散居孤兒年基本生活最低養育標準按不低于當地福利機構孤兒養育標準的60%確定。事實無人撫養兒童基本生活費按照社會散居孤兒標準確定，困難家庭中的重殘、重病兒童基本生活費按照城鎮低保標準確定。事實無人撫養困境兒童和低保家庭中的重殘、重病兒童，不再享受城鄉低保金。低保邊緣戶家庭中的重殘兒童，不再享受重殘補助金。

三、申請程序

申請社會散居孤兒和困境兒童的基本生活費，由孤兒、困境兒童監護人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理后，對孤兒、困境兒童情況及其監護人家庭情況進行調查核實并提出初步意見，上報縣民政局審批。縣民政局對申請材料進行審核，提出核定、審批意見。經審批同意的，縣民政局與社會散居孤兒、事實無人撫養兒童的監護人簽訂監護協議，并將審批結果及時通知鄉鎮人民政府（街道辦事處），鄉鎮人民政府（街道辦事處）應及時將審批結果告知申請人。申請時需提供以下材料：

①《縉云縣社會散居孤兒（困境兒童）基本生活費申請審批表》一式四份；②社會散居孤兒及其監護人的身份證、戶口簿、信用社卡（折）等有效證件的原件及復印件，本人近期2寸免冠照4張；③父母死亡（失蹤）的，提供死亡證明或人民法院宣告死亡（失蹤）等證明原件及復印件；④患重病的，提供由縣級以上人民醫院出具的病種證明；⑤重殘的，提供殘疾人證原件及復印件；⑥長期服刑在押的，提供人民法院的判決書原件及復印件；⑦強制戒毒的，提供公安部門實施強制戒毒的證明材料；⑧村（居）委會出具的監護證明；⑨年滿18周歲仍在全日制學校讀的，提供就讀學校出具的證明原件。⑩其他需要提供的材料。

四、其它優惠政策 一是醫療保障，孤兒和困境兒童參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，其個人繳費部分由財政給予補助。二是實施物價補貼制度。三是教育優惠政策。四是與低保對象享受同等的其他優惠政策。

五、享受終止條件

對有以下情況之一者，停發基本生活費：

1、對依法被收養的孤兒，自被收養的次月起不再發放。

2、對查找到父母或父母重新履行撫養義務的孤兒、困境兒童，自查找到父母或父母重新履行撫養義務的次月起不再發。

3、孤兒、困境兒童成年后，具備勞動能力和完全民事行為能力的，如在校學生則繼續發放基本生活費；非在校生則一次性發放6個月基本生活費后不再發放。

4、兒童自身、父母疾病治愈或家庭生活狀況明顯改善等原因不再列入發放范圍的兒童，自作出終止發放決定的次月起不再發放。

5、其他需停發的情形，自作出終止發放決定的次月起不再發放。

第四篇：在全縣孤兒基本生活保障補助金發放儀式上的

在全縣孤兒基本生活保障補助金發放儀式上的講話

縣委書記**

（2011年7月15日）

同志們：

在全縣上下認真貫徹落實“**”經濟社會發展總體思

路，聚精會神搞建設，只爭朝夕謀發展，大干快上求突破，努力建設經濟繁榮、社會和諧、民生殷實、生態優美新**的大好形勢下，今天，我們在這里隆重舉行“全縣孤兒基本生活費發放儀式”，這是堅持以人為本、關注民生、為民解困，解決民生、落實民權、維護民利的重大舉措；是弘揚中華民族扶貧濟困傳統美德的有效實踐；更是順民心、合民意、贏民心，服務全縣孤兒的一件大好事、大實事。很高興參見今天的活動。在此，我代表縣委、縣政府向所有關心關愛困難群體、關心關愛孤兒的社會各界表示衷心的感謝！也向今天到會的孤兒朋友，并通過你們向全縣所有的孤兒朋友致以親切的問候，祝愿你們在社會主義的大家庭中健康成長，幸福生活！

孤兒是一個最弱勢群體，最需要全社會的關心、關愛、呵護和幫助。切實做好孤兒保障工作，是落實科學發展觀，改善民生、構建和諧社會的需要；是維護孤兒合法權益、保障孤兒健康成長的客觀要求；是完善社會福利體系的重要內

1容；更是人間處處有真情的具體體現。近年來，縣委、縣政府堅持以民為本、執政為民理念，統籌社會協調發展，高度重視孤兒福利事業，全縣社會各界也給予了高度重視與廣泛關注，通過各級和各方面的努力，營造了良好的救助幫扶氛圍，使孤兒福利事業得到蓬勃發展。這些年來，我們**縣和全國、全省一樣，經濟發展，社會進步，人民群眾的生活水平不斷的提高。但是，在經濟社會發展的同時，我們確實還有一些困難群體、弱勢群體，他們生活比較困難，上學難、工作難、住房難、看病難，所有這些難都需要我們給予高度的關注，都需要社會各界伸出關愛之手，予以支持幫助。

在這里我提三點要求：

第一，各級各部門，要以強烈的使命感和責任感，高度重視包括孤兒保障在內的民生工作。民生，顧名思義就是人民的生活、生計問題，“民生”一詞，概括了群眾生活的諸多問題，涵蓋了治國安邦的深刻內容。民生問題的解決程度決定了社會進步程度，關系著社會和政治的穩定，如何保障民生、解決民生、發展民生，反映一個執政黨的治國理念。胡錦濤總書記曾指出，我們黨的一切奮斗和工作就是為了造福人民。黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議等一系列重要會議，對重視和保障民生作了重點強調。縣委、縣政府在“十二五”規劃中，把著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定作為經濟社會發展的一項重要內容。今年，縣委、縣

政府將繼續重點推進以扶貧解困、社會保障等為主要內容的“民生工程”，這直接關系到全縣廣大人民群眾的切身利益，公眾關注度高，社會效益大，各級政府、各有關部門一定要高度重視，倍加認真，用心察民情、耐心釋民惑、熱心解民憂、全心為民生，要通過我們自己的努力，讓所有生活在我們**大地上的社會成員有飯吃、有房住、有衣穿、有學上、有工作，能夠過上幸福的生活。

第二，要做好新時期的民政工作，充分發揮民政部門的基礎作用。“民生連著民心，民心決定成敗”。為人民服務，讓人民滿意，是我們黨和政府工作的根本宗旨和不懈追求。民政工作是黨和政府的重要工作，也是最直接的群眾工作，與人民群眾切身利益息息相關。在加強以改善民生為重點的社會建設中，承擔著十分重要的責任和非常繁重的任務，是縣委、縣政府“民生工程”的重要方面，在促進社會和諧穩定中發揮著十分重要的基礎保障作用。所以，我們民政部門要進一步增強做好新時期民政工作的責任感、使命感，自覺把民政工作放到全縣經濟社會發展的大背景下來思考，放到全面建設小康社會的歷史進程中來籌劃，作為構建和諧社會的重要基礎來加強，認真研究和把握民政工作規律，緊扣民生熱點，著力打造“貼心民政”、“服務民政”、“強勢民政”，使民政工作更好地服務大局、服務群眾，為全縣經濟社會發展作出更大貢獻。

第三，要建立和完善孤兒保障機制，營造發展孤兒福利事業的濃厚氛圍。機制和制度建設是做好孤兒保障工作的根本。一是要建立健全“政府主導、部門協作、社會參與”的孤兒保障工作機制。民政部門要發揮牽頭作用，相關部門要將孤兒保障列入職責范圍和目標管理，積極協助和配合民政部門做好孤兒保障工作。二是要建立健全社會力量關愛機制。積極引導和鼓勵社會力量參與孤兒基本生活保障事業，為孤兒獻出一片愛心。這既是一種人文精神，也是一種社會責任和義務，任何單位和個人都可以為孤兒做善事，將關愛之心撒向全縣孤兒，讓關愛之光普照古虞大地，使全縣孤兒順利成長、成人、成才。有一首歌中唱到“只要人人都獻出一點愛，世界將會是美好的人間”。我說：“只要人人都獻出一點愛，孤兒將會生活更有尊嚴”。三是要建立健全監督制約機制。嚴格規范程序，建立制度，加強監督管理，孤兒的生活費一分錢都不能亂花，更不能挪作他用，確保孤兒基本生活費真正用到孤兒生活上，這一點必須向監護人講清楚，誰亂花了孤兒的生活費，我們就追究誰。真正使孤兒享受到改革開放的成果，感受到黨的溫暖，體會到社會主義的優越性。

在這里，我想對全縣的孤兒朋友說，未來屬于你們。希望你們胸懷遠大理想，樹立自強不息精神，以“直掛云帆濟滄海”的氣魄，“會當擊水三千里”的勇毅，發憤努力，砥

礪意志，刻苦學習，掌握本領，以優異的成績回報黨恩、回報社會、回報家鄉、回報人民！最后，祝你們生活愉快、學習進步、事業有成！

謝謝大家！

第五篇：有效保障“三個群體”基本生活

強化制度建設 加大資金投入 有效保障“三個群體”基本生活

2007年，在省委、省政府的領導和民政部的有力指導下，青海民政工作以黨的十六屆六中全會和十七大精神為指針，認真貫徹全國第十二次民政會議精神，進一步強化“以民為本、為民解困、為民服務”的民本理念，認真履行“解決民生、改善民生”的職責，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益出發，全面建立了農村牧區居民最低生活保障制度，健全完善了城市居民最低生活保障制度，認真落實了優撫保障各項政策制度，夯實了社會福利基礎設施，通過強化制度建設，整合救助資源，加大資金投入，規范操作程序，全面推進了城鄉社會救助體系建設，基本構建起了以城鄉低收入人群基本生活保障為基礎，以專項救助制度為輔助，以優惠政策、社會互助和慈善捐贈為補充的覆蓋城鄉的社會救助框架體系，社會救助工作實現了從弱到強，從部門單一分散救助向統一規范、長效綜合、城鄉統籌的歷史性轉變，有效保障了困難群體、優撫群體和特殊群體的基本生活。

——圍繞改善民生采取的重大舉措

（一）城鄉社會救助體系不斷完善，困難群眾基本生活得到有效保障。

全面建立農村低保制度。根據部里的統一安排，今年以來我省加快了建立農村低保制度的步伐。在組織有關部門認真進行調查、測算和論證，廣泛聽取廣大群眾和基層干部意見的基礎上，提出了農村低保的總體思路。今年1月省政府常務會議研究決定從1月1日起在全省建立和實施農村低保制度，下發了《關于建立農村牧區居民最低生活保障制度的意見》，全省有72552戶229172名困難群眾納入農村低保范圍。全國農村低保工作會議召開后，我們貫徹會議精神，結合各地普遍反映低保覆蓋面窄，應保未保人數相對較多的實際，提出對農村低保進行擴面的建議，會同財政、統計等部門進行了深入的研究討論，形成了比較符合省情實際的提標擴面方案。九月份，經省政府研究決定將農村低保人數由22.9萬人擴展到34.5萬人，低保人數由占全省農村牧區總人口的6.9％提升到10％，低保標準由月人均26元提高到32元，累計投入農村低保金1億元，確保了農村牧區低保對象的基本生活;全面貫徹《農村五保供養工作條例》。按時足額兌現五保供養資金，針對物價上漲導致的五保對象實際生活水平下降的實際，修訂了《青海省農村五保供養工作暫行辦法》，向省政府報送了適當提高五保供養標準的建議，已經得到省政府的原則同意。這些惠民政策的建立和實施，成為繼實施城市低保政策之后民政部門解決民生問題的又一重大舉措，受到各級黨委政府的高度重視和社會各界的普遍關注，產生了強烈的社會反響和良好的社會效益。

繼續完善城鎮低保制度。今年我省的城市低保工作在正常發放低保補助金和繼續實施分類施保的基礎上，將重點放在應對物價上漲而造成的低保對象生活補助上。為緩解副食品價格上漲對城市低收入家庭生活帶來的影響，切實保障城市低收入居民的基本生活，我們認真貫徹民政部、財政部《關于妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活有關問題的通知》精神，積極協調財政、統計等部門制定對策，先后四次為低保對象下達了臨時生活補貼3892.43元，1-10月全省累計發放城市低保補助資金2.4億元，有效地緩解了因物價上漲給城市低保家庭造成的生活壓力，保障了全省22.85萬城市低保對象的基本生活。

著力規范醫療救助制度。進一步調整和規范了城鄉醫療救助制度。城市醫療救助方面，認真落實城市醫療救助政策，根據省政府建立城市醫療保險制度的有關規定，配合衛生部門認真做好城市低保對象醫療救助情況統計工作，開展了全省低保對象參加城鎮居民醫療保險統籌人數及參保資金的登記造冊測算工作。從城市醫療救助基金中為低保對象和重度殘疾人，按年齡段繳費標準代交了應由個人承擔的城市醫療保險金，使他們享受雙重醫療保障。全年累計支出城市居民醫療救助資金3200余萬元;農村醫療救助方面，省政府辦公廳轉發了民政、財政、衛生等部門聯合上報的《關于調整農村牧區醫療救助有關規定意見的通知》，兩次調整醫療救助政策，取消了最低報銷起付線，提高了救助標準，簡化了大病救助審批報銷程序，推行“一站式”服務。將“60年代精簡退職”人員納入農村醫療救助范圍，累計下達農村牧區醫療救助資金7550萬元，全省有37.4萬名農村低保對象、五保對象、重點優撫對象和60年代精簡退職人員享受了“參合”和門診補助的雙重救助，為緩解困難群眾看病難起到了積極作用。

不斷加大專項救助力度。在城市低保家庭中繼續實施城市取暖救助，本取暖救助金已全部發放到低保對象手里。會同建設部門草擬并報省政府出臺了《青海省人民政府關于印發城鎮最低生活保障家庭廉租住房管理暫行辦法的通知》，城鎮低保家庭廉租住房工作全面啟動;在全省農村牧區開展了無房戶和危房戶基本情況調查，針對全省農村牧區實施“減災安居工程”做了前期調研，為下一步實施農村住房救助打下良好的基礎。

（二）社會福利基礎設施得到加強，特殊群體得到較好地幫扶 按照“老有所養、老有所樂”的要求，積極推動全省老年社會福利服務體系的建設，投資1.25億元的集省級老年福利服務中心和省福利慈善醫院項目建設全面啟動，進展順利。正式啟動實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，組織實施了黃南州兒童福利院和海東地區兒童福利院項目。按照國家發改革委和民政部的要求，編報了社區服務設施、流浪未成年人救助保護設施和兒童福利設施項目建設方案，完成了相關項目的可研論證和申報工作。全面提升救助管理工作水平，全年救助各類人員達8200人次。啟動“農村牧區五保供養服務設施建設霞光計劃”，安排部署了12所敬老院項目，并下達1904萬元啟動建設資金。

（三）認真落實各項優撫安置政策，重點優撫群體的生活狀況得到了較好的改善

根據中央要求和省委、省政府的安排部署，在省直相關部門的積極協助下，結合省情，及時研究提出了貫徹落實相關政策的具體意見和辦法，先后擬定了《關于調整提高部分優撫對象撫恤補助標準的意見》、《關于做好部分原8023部隊及其他參加核試驗軍隊通退役人員有關工作的意見》、《關于進一步落實部分軍隊退役人員勞動保障政策的意見》、《關于進一步落實和完善1993年至1999年軍隊復員干部住房政策的意見》和貫徹《優撫對象醫療保障辦法》的實施意見，經省政府常務會議研究討論通過，在現行標準的基礎上，按30％的幅度提高了殘疾軍人的殘疾撫恤金標準，按20％的幅度提高了烈屬的定期撫恤金標準，按20％的幅度提高了在鄉西路軍紅軍老戰士的生活補助標準，給在鄉老復員軍人每人每月增加70元的生活補助，給帶病回鄉退伍軍人每人每月增加30元生活補助，對在農村的和城鎮無工作且家庭生活困難的1954年11月1日以后入伍的參戰退役人員，按每人每月100元的標準給予生活補助。全年下達優撫資金2806萬元。同時就進一步做好部分軍隊退役人員和復員干部生活救助工作提出了救助措施。同時就優撫對象醫療保障以及部分軍隊退役人員再就業、住房、社會保險接續等政策做了進一步的調整完善。

——主要做法

（一）圍繞民生主線，服從服務大局。今年以來我們緊緊圍繞解決民生、改善民生這個主題，謀劃工作，制定政策，把民政工作主動納入到經濟社會發展大局之中，主動為黨和政府分憂，受到各級黨委、人大和政府的高度關注和傾力支持。在建立和實施農村低保制度工作中，省委、省政府主要領導和分管領導先后數次聽取匯報，親自赴基層調查研究，解決問題。省人大將農村低保工作列為今年重點調研和督辦的事項之一，組織了專題調研，召開人大常委會專門聽取農村低保工作匯報，主動為我們排憂解難。政府各有關部門積極配合，密切協作，形成了上下聯動，左右協調、齊抓共管的工作格局，確保了農村低保工作的順利實施。

（二）強化制度建設，堅持依法行政

為使各項工作有章可循，有規可依，我們十分重視加強制度建設，今年以來，報省政府出臺四個規范性文件，民政廳獨立或會同有關部門出臺了十六個規范性文件，內容涉及城鄉低保、醫療救助、臨時救助、廉租住房、養老服務、撫恤優待、復員干部維穩等十多項內容。此外，還就機關行政管理、財務管理、黨風廉政建設等出臺了三十三項內部規章制度。一系列規范性文件和規章制度的出臺，有力地推動了各項工作持續、健康、穩定發展。

（三）加強調查研究，注重傾斜基層

強化抓基層、打基礎的理念，高度重視加強和改善基層民政工作，真正把工作重點放到基層，把精力聚集到到了基層。年初，由廳領導帶隊，抽調廳機關骨干力量，組織大規模調研活動，對工作部署，重大政策的落實情況專題調研和督查，深入基層一線，深入困難群眾家中，實地了解群眾生活困難情況，廣泛聽取基層同志的意見建議。此外在分配資金、安排項目、調配物資時，注重向基層傾斜，真心實意地為他們辦實事、解難題，確保民政工作在基層得到有效落實。

（四）加大資金投入，規范運行管理

我們按照省委、省政府關于完善公共財政體制、調整和優化財政支出結構、加大對社會事業和社會保障等方面投入的要求，最大限度地保證了災害救助、最低生活保障、農村五保供養、社會福利和撫恤補助所需資金財政主渠道投入。年內累計爭取中央和省財政共下達民政事業費6億元，進一步加大了對城鄉低保、災害救助、優撫安置、社會福利等工作的投入力度。年末在全省范圍內開展了民政專項資金使用管理大檢查，切實規范資金使用管理。保證了民政事業的健康發展和城鄉困難群眾基本生活保障支出需求