第一篇：鄉困境兒童基本生活保障培訓資料

鄉困境兒童基本生活保障培訓資料

一、保障對象

戶籍在我縣的0-18歲困境兒童群體。本縣無戶籍人員由鄉鎮計生辦出具證明材料。

二、保障層次和類別

因下列情況導致基本生活沒有保障的兒童，列入保障范圍。

（一）困境兒童

1.重殘兒童：達到《殘疾人使用評定標準（試用）》規定的殘疾一級、二級。

2.患重病或罕見病兒童。

（二）困境家庭兒童

1.父母雙方重殘，達到《殘疾人使用評定標準（試用）》規定的殘疾一級、二級，或者達到《軍人殘疾等級評定標準（試行）》規定的一至四級殘疾情形。

2.父母雙方患重病。

3.父母雙方長期服刑在押。4.父母雙方被強制戒毒。

5父母一方死亡，另一方因上述等情況無法履行撫養義務。縣醫療救助辦法認定的重特大疾病，包含乳腺癌、宮頸癌、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、艾滋病機會性感染、白血病、慢性粒細胞白血病、血友病、兒童先天性心臟病、尿毒癥、重性精神疾病、耐多藥肺結核、急性心肌梗塞、腦梗死、I型糖尿病、甲亢、塵肺、晚期血吸蟲、H7N9禽流感、唇腭裂、聾兒人工耳蝸，醫學認定的罕見病。

三、申報和審批辦法

申請困境兒童基本生活費，須由困境兒童監護人向困境兒童戶籍所在地的鄉鎮人民政府提交《困境兒童基本生活費申請書》，并提交下列基礎材料：

（1）困境兒童戶口、監護人戶口復印件一式二份；（2）鄉鎮人民政府出具的監護人確認書一式二份（指非法定監護人）；

（3）填寫完備的《xx縣困境兒童基本生活費申報審批表》一式二份。

同時，需驗證困境兒童或困境兒童監護人提交的下列任一類型原件，并把該原件復印二份：

困境兒童申請時應出具疾病診斷書或殘疾證；困境家庭兒童申請時應出具父母親疾病診斷書或殘疾證，父母親在服刑的應出具法院判決書，父母親雙方在接受強制戒毒的出具戒毒所收容證明，父母親一方死亡的由公安機關出具死亡證明。

2、村（居）委會、鄉鎮審核：村（居）委會2名以上工作人員通過入戶調查、鄰里訪問等方式，對申請人提交的材料進行初審，核實困境兒童身份。填寫《入戶調查困境兒童情況記錄》一式二份，負責人在《xx縣困境兒童基本生活費申報審批表》上簽署意見，加蓋公章，報鄉鎮政府審核。鄉鎮政府收到村（居）委員會報送初審合格材料后，由鄉鎮政府分管領導召集紀檢干部、民政辦主任和鄉鎮駐村干部召開審核會，形成初審會議記錄，經鄉鎮政府負責人在《xx縣困境兒童基本生活費申報審批表》上簽注意見，加蓋公章后，報縣級民政部門審批。

3、縣民政局審批：縣民政局要認真審核鄉鎮人民政府報送的材料，提出核定、審批意見，確定困境兒童基本生活費發放的標準和期限。為保護困境兒童隱私，應避免以公示的方式核實了解情況。

四、基本生活費發放程序 1.資金直撥。保障金發放到困境兒童或者監護人銀行賬號，任何單位和個人不得代領。

2.動態管理。年滿18周歲，被保障人或者其監護人情況發生變化時，根據實際情況隨時調整保障標準或者停發保障金。

第二篇：孤兒和困境兒童基本生活保障政策問答

孤兒和困境兒童摸底和基本生活保障

申報工作

一、對象范圍

凡具有縉云縣戶籍的下列兒童可享受基本生活保障。

（一）孤兒。是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。具體分兩類：一是福利機構養育的孤兒，二是社會散居孤兒。其中，“未成年人”定義依據《中華人民共和國未成年保護法》，是指未滿18歲的公民，下同。

（二）困境兒童。是指流浪未成年人和因其他原因暫時失去生活依靠的未成年人。根據我縣實際，目前重點保障父母雙方不能完全履行撫養和監護責任的事實無人撫養困境兒童以及困難家庭的重殘、重病兒童。具體包括：

1、事實無人撫養困境兒童。主要是指：

（1）父母雙方均失蹤（失蹤兩年以上，下同）、服刑（服刑1年以上，含強制戒毒等，下同）、重殘（一、二級殘疾，下同）或長期患重病（患重病1 年以上，分類參照《縉云縣城鄉困難人員醫療救助實施辦法》和《關于進一步加強醫療救助工作的通知》（縉政辦發?2013?156號）中規定的病種，下同）。

（2）父母一方死亡，另一方失蹤、服刑、重殘或長期患重病等情形無法履行撫養義務和監護職責。

（3）父母一方失蹤，另一方服刑、重殘或長期患重病。（4）父母一方服刑，另一方重殘或長期患重病。

（5）根據實際情況認定的其他事實無人撫養的兒童。

2、困難家庭中的重殘、重病兒童。主要是指：（1）低保家庭中的重殘、重病兒童。（2）低保邊緣戶中的重殘、重病兒童。

（3）根據實際情況認定的其他困難家庭中的重殘、重病兒童。

二、基本生活費發放標準 孤兒基本生活費發放標準：福利機構養育的孤兒年基本生活最低養育標準按不低于當地上城鎮居民家庭人均消費性支出的70%確定；社會散居孤兒年基本生活最低養育標準按不低于當地福利機構孤兒養育標準的60%確定。事實無人撫養兒童基本生活費按照社會散居孤兒標準確定，困難家庭中的重殘、重病兒童基本生活費按照城鎮低保標準確定。事實無人撫養困境兒童和低保家庭中的重殘、重病兒童，不再享受城鄉低保金。低保邊緣戶家庭中的重殘兒童，不再享受重殘補助金。

三、申請程序

申請社會散居孤兒和困境兒童的基本生活費，由孤兒、困境兒童監護人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理后，對孤兒、困境兒童情況及其監護人家庭情況進行調查核實并提出初步意見，上報縣民政局審批。縣民政局對申請材料進行審核，提出核定、審批意見。經審批同意的，縣民政局與社會散居孤兒、事實無人撫養兒童的監護人簽訂監護協議，并將審批結果及時通知鄉鎮人民政府（街道辦事處），鄉鎮人民政府（街道辦事處）應及時將審批結果告知申請人。申請時需提供以下材料：

①《縉云縣社會散居孤兒（困境兒童）基本生活費申請審批表》一式四份；②社會散居孤兒及其監護人的身份證、戶口簿、信用社卡（折）等有效證件的原件及復印件，本人近期2寸免冠照4張；③父母死亡（失蹤）的，提供死亡證明或人民法院宣告死亡（失蹤）等證明原件及復印件；④患重病的，提供由縣級以上人民醫院出具的病種證明；⑤重殘的，提供殘疾人證原件及復印件；⑥長期服刑在押的，提供人民法院的判決書原件及復印件；⑦強制戒毒的，提供公安部門實施強制戒毒的證明材料；⑧村（居）委會出具的監護證明；⑨年滿18周歲仍在全日制學校讀的，提供就讀學校出具的證明原件。⑩其他需要提供的材料。

四、其它優惠政策 一是醫療保障，孤兒和困境兒童參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，其個人繳費部分由財政給予補助。二是實施物價補貼制度。三是教育優惠政策。四是與低保對象享受同等的其他優惠政策。

五、享受終止條件

對有以下情況之一者，停發基本生活費：

1、對依法被收養的孤兒，自被收養的次月起不再發放。

2、對查找到父母或父母重新履行撫養義務的孤兒、困境兒童，自查找到父母或父母重新履行撫養義務的次月起不再發。

3、孤兒、困境兒童成年后，具備勞動能力和完全民事行為能力的，如在校學生則繼續發放基本生活費；非在校生則一次性發放6個月基本生活費后不再發放。

4、兒童自身、父母疾病治愈或家庭生活狀況明顯改善等原因不再列入發放范圍的兒童，自作出終止發放決定的次月起不再發放。

5、其他需停發的情形，自作出終止發放決定的次月起不再發放。

第三篇：順德區加強困境兒童保障工作實施方案

順德區加強困境兒童保障工作實施方案

（征求意見稿）

為落實我區困境兒童保障工作，加強困境兒童關愛和幫扶力度，根據《廣東省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》、《佛山市加強困境兒童保障工作實施方案》等精神，結合《順德區適度普惠型兒童福利制度建設試點工作方案》以及我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實國務院、廣東省以及佛山市人民政府關于加強困難兒童保障工作意見的要求，切實維護我區困境兒童合法權益，促進困境兒童健康成長，深化完善困境兒童關愛服務機制，加強困境兒童關愛和幫扶力度，確保我區困境兒童得到有效保障。

二、目標任務

政府、家庭、學校、社會齊抓共管，建立完善的保障工作機制，以促進困境兒童全面發展為出發點和落腳點，強制運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，推進我區困境兒童得到切實合法權益。到2020年，我區困境兒童基本生活、醫療、教育

2等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養義務的事實無人撫養兒童，包括父母雙方棄養、重病或重殘、在押服刑（含強制隔離戒毒，下同）；父母一方死亡或失蹤，另一方棄養、重病、重殘或在押服刑；父母一方棄養，另一方重病、重殘或在押服刑；父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。

（四）安全困境兒童。是指因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（五）臨時困境兒童。是指遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。

五、保障措施

（一）全面落實基本生活保障制度。建立由區兒童福利院集中供養為主，家庭寄養、收養、親屬撫養等分散養育方式共同發展的孤兒保障制度。集中供養孤兒的生活費、醫療費、工作人員經費等支出由區財政進行專項補助，列入區兒童福利院的預算安排，社會散居孤兒基本生活費參照集中供養孤兒標準。對于無法認定撫養人的兒童，納入事實孤兒保障范圍，享受我區孤兒基本生活保障相關政策。患重病的兒童參照孤兒基本生活保障標準享有基本生活費。將符合條件的困境兒童按政策分別納入最低生活保障、特困人員供養和臨時救助范圍。為符合條件的殘疾兒童落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍內，不再認定為特困人員。困境兒童已按孤兒基本生活保障標準享有基本生活費的，不享受最低生活保障待遇。以上制度實施按照不疊加、就高不就低原則享受基本生活保障政策，非生活類補貼如護理補貼不受此原則限制。

（二）健全醫療康復保障制度。孤兒的醫療救助按照特困供養人員醫療救助政策執行，其他困境兒童符合醫療救助政策的給予相應的醫療救助待遇。將孤兒、事實無人撫養兒童、重病兒童、低保家庭和臨界低保家庭兒童納入城鎮居民基本醫療保險范圍，由鎮（街道）政府全額資助其參加基本醫保。落實順德區殘障兒童康復補助政策。將福利機構兒童的非手術類救治和體檢、康復治療納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”資助范圍；將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍，參照福利機構內兒童的救治政策和做法，實施醫療康復。

（三）完善教育保障制度。全面加強困境兒童助學工作，確保困境兒童接受普通教育，輕度殘疾適齡困境兒童隨班就讀，中重度殘疾適齡困境兒童集中接受特殊教育。對就讀義務教育階段學校的孤兒及低保家庭學生實行補助生活費，確保孤兒和低保學生不因家庭貧困等原因而失學。把慈善助學工作作為扶貧助學的有力補充，將教育救助的受惠面擴大到臨界低保家庭學生。為切實保障適齡殘疾兒童少年受教育權利，積極探索建立適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務制度，為確實不能到學校接受教育，但基本具有接受教育能力的適齡重度殘疾兒童少年提供包括認知課程、適應性課程等教育訓練課程。同時，在確保適齡殘疾兒童

6區司法局：深入宣傳未成年人保護法律法規和政策措施，引導未成年人父母自覺履行監護責任，強化強制報告主體的法律意識，積極為維護困境兒童及其家庭提供法律援助和法律服務。

區財稅局：負責優化和調整支出結構，協助制定有關優惠扶持政策，為做好困境兒童關愛保護工作提供資金支持。

區衛計局：負責指導醫療機構及其工作人員樹立強制告意識，積極為遭受侵害或意外傷害的困境兒童提供醫療保健、衛生防疫，協助困境兒童及其家庭掌握急救等基本衛生常識。

區國土和城建水利局：對符合住房保障條件的困境兒童家庭納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發放補貼等方式滿足其家庭的基本居住需求。

區環境運輸和城市管理局：城管部門發現流浪兒童，應當及時告知并協助公安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。

區殘聯：大力推進殘疾困境兒童康復服務，提高康復保障水平，為符合條件的困境兒童康復制定相應救助制度并發放補貼，對納入基本公共服務項目的要優先保障殘疾兒童需求。

區總工會：負責開展送溫暖、親情關愛，定期對困難職工的兒童子女及其家庭開展困難幫扶和人文關懷，幫助他們解決生活困難，讓他們感受到政府的關愛。

區團委：負責動員志愿者廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、維權等幫扶活動，為困境兒童提供更好照料、輔導關愛工作。

區關工委：充分發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等城鄉“五老”優勢，組織“五老”義工隊伍開展關愛困境兒童服務活動。

各鎮（街道）人民政府：負責根據區政府及區各有關單位制定的政策，結合本區域實際情況進行落實，指導村（居）委會做好困境兒童保障服務工作，開展摸底排查匯總工作，及時將數據信息錄入系統，建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，落實困境兒童基本生活費審批，加強與相關職能部門的工作銜接，以確保困境兒童及其家庭社會救助、福利、安全保護等權益得到有效保障。

各村（居）：積極協助各鎮（街道）人民政府開展困境兒童保障工作，定期開展摸底排查建立詳實完備、動態更新的困境兒童信息臺賬。對于發現的困境兒童及家庭，屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾或重病等困難情形的，要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障，落實困境兒童基本生活費申請；屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任。通過聘請專業社工人員、志愿者等充實困境兒童保障隊伍，協助開展保障關愛工作。

七、工作要求

（一）加強部門協作。各相關職能部門要高度重視，認真履

第四篇：關于加強困境兒童保障工作的實施方案

關于加強困境兒童保障工作的實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號）、《廣西壯族自治區人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（桂政發〔2016〕73號）精神，根據《柳州市關于加強困境兒童保障工作的實施方案》（柳政辦〔2017〕141號），為切實維護困境兒童的合法權益，結合我縣實際，現制定如下實施方案。

一、總體目標

建立健全與我縣經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度，加快形成家庭盡責、政府主導、部門協作、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立覆蓋城鄉、上下聯動、協調配合的基層兒童福利服務體系。

二、時間要求

到2017年底，基本完成未成年人（困境兒童）保護機構建設，縣本級掛牌成立未成年人保護中心，鄉鎮（街道）掛牌成立未成年人保護站，村（居）委員會掛牌成立“兒童家園（之家）”，沒有創建“兒童家園（之家）”的，要利用其他符合條件的工作場所掛牌成立；縣、鄉鎮（街道）、村（居）委未成年人（困境兒童）服務隊伍基本建成。到2018年底，基層困境兒童服務工作網絡覆蓋所有貧困村。到2020年底，全縣建立覆蓋城鄉、上下聯動、協調配合的基層兒童福利服務體系，全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障。

三、組織機構

縣困境兒童保障工作在三江侗族自治縣生活無著流浪乞討人員救助管理工作（未成年人關愛保護工作）領導小組的領導下開展工作，領導小組成員名單如下：

組 長：俞凱彬 縣人民政府副縣長

副組長：侯 松 縣人民政府辦公室副主任、政務服務管理成 員：張秋芬 楊曉東石仁肖梁貽剛馬孝文覃立忠朱園園龍曉琴莫若義吳光明韋海鮮石社平馬安秀楊開升李立章楊永德李品安王圣欽楊 草楊振興辦公室主任

縣民政局局長

縣委宣傳部副部長、文明辦主任

縣事業單位登記管理局局長 縣中級人民法院副院長 縣人民檢察院副檢察長 縣總工會副主席

共青團三江縣委員會副書記 縣婦女聯合會副主席 縣殘疾人聯合會副理事長 縣發展和改革局副局長 縣公安局副政委 縣教育局副局長

縣民政局副局長

縣司法局副局長 縣財政局副局長

縣人力資源和社會保障局副局長 縣住房和城鄉建設委員會副主任 縣交通運輸局副局長 縣衛生和計劃生育局副局長 縣城市管理執法局副局長

莫芹金 縣扶貧開發辦公室副主任 張若劍 縣法制辦主任 吳美蓮 縣文體新廣局副局長 梁 冰 縣國家稅務局副局長 梁志美 縣地方稅務局副局長 吳愛松 縣綜治辦副主任

胡獻倫 古宜鎮人民政府副鎮長

謝 瑤 丹洲鎮人民政府副鎮長 藍應德 斗江鎮人民政府副鎮長 歐 智 林溪鎮人民政府副鎮長 莫瑞寒 八江鎮人民政府副鎮長 陽春生 獨峒鎮人民政府副鎮長 王愿通 程村鄉人民政府副鄉長 梁翠玉 和平鄉人民政府副鄉長 吳茂玲 老堡鄉人民政府副鄉長 覃華明 高基鄉人民政府副鄉長 廖繼業 良口鄉人民政府副鄉長 廖偉希 洋溪鄉人民政府副鄉長 石榮嬌 富祿鄉人民政府副鄉長 石明俊 梅林鄉人民政府副鄉長 楊春芝 同樂鄉人民政府副鄉長

領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室設在縣民政局，辦公室主任：楊曉東（兼），副主任：馬安秀（兼）。辦公室電話：8612510，成員單位各派1位業務股長（主任）為聯絡員。

四、主要任務

（一）加強分類保障。困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。針對困境兒童生存發展面臨的突出問題和困難，進一步完善困境兒童監護、生活、醫療、教育、康復、服務和安全保護等方面保障制度。

1.加強基本生活保障。把符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的未滿16周歲的未成年人，納入孤兒基本生活保障范圍。對于遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的兒童家庭，符合條件的給予臨時救助。（牽頭單位：縣民政局）

2.加強醫療康復保障。整合保險、應急救助及慈善援助等資源，形成困境兒童醫療保障合力。對于困難的重病、重殘兒童城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜。對符合醫療救助條件的困境兒童家庭納入醫療救助范圍。按規定將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍。對于低保家庭兒童、重殘兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困供養人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助。有條件的地方要積極為孤兒投保意外傷害保險。

對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。鼓勵引導慈善力量開展針對困境兒童的慈善醫療救助項目，提供醫療、康復等服務。（牽頭單位：縣人社局、衛計局；責任單位：縣民政局、財政局、殘聯）

3.加強教育保障。積極發展學前教育，鼓勵特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構舉辦附設幼兒園，切實解決家庭經濟困難兒童入園問題。幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童在普惠性幼兒園接受教育。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，對不適合在普通學校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童，幫助到特殊教育學校就讀；對確實不能到校就讀的重度殘疾兒童提供送教上門或遠程教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。積極落實孤兒和家庭經濟困難兒童的教育資助政策，做到應助盡助。對于孤兒和家庭經濟困難兒童，落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對家庭經濟困難的殘疾兒童提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。將進城務工人員隨遷子女義務教育納入全縣教育發展規劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。各鄉（鎮）要進一步完善義務教育控輟保學工作協調機制，依法保障困境兒童入學和不失學。將困境兒童教育保障工作列入縣人民政府教育督導評估的重要內容。（牽頭單位：縣教育局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府、縣綜治辦、民政局、財政局、殘聯）

4.強化監護責任。對納入孤兒安置渠道的困境兒童，按照有利于孤兒健康成長的原則，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童，以及查找不到生父母或其他監護人的打拐解救兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。養育費由該兒童的戶籍所在地（打拐解救所在地）人民政府列入當地財政預算予以解決。公安機關在出警過程中，發現未成年人身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或處于無人照料等危險狀態的，應當將其帶離實施監護侵害行為的監護人，就近護送至其他監護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構，并辦理書面交接手續，未成年人有表達能力的，應當就護送地點征求未成年人意見，并追究生父母、養父母的法律責任。對于被執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護，并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女，執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對于依法收養兒童，民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度，落實撫養監護要求。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣公安局、財政局）

5.完善未成年人關愛機制。完善困境兒童法律援助和司法救助機制，積極為困境兒童提供法律援助，鼓勵和支持社會團體、企事業單位等參與困境兒童法律援助活動。加強失足未成年人法律援助和司法救助的有效銜接，根據失足未成年人生理、心理特點和健康成長需要，完善社區矯正教育幫扶制度，提高社區矯正的針對性和有效性，幫助失足未成年人順利回歸社會。加大對困境兒童的精神關愛，提供專業社工心理咨詢服務，培養健康心理和健全人格。（牽頭單位：縣司法局）

（二）加快服務體系建設。整合各類優勢資源，強化和落實基層政府、部門職責，充實和提升基層工作能力，建立縣、鄉鎮、村（居）三級工作網絡。

要依托本級兒童福利機構、社會福利機構設立兒童福利指導中心，明確中心職責和功能，細化工作制度，充分發揮中心在組織管理、專業指導、教育培訓等方面的基礎性作用。有條件的地方可以單獨設立兒童福利指導中心。

各鄉（鎮）要建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、財政、衛生計生、人社等部門和殘聯、婦聯、共青團、工會組織信息共享、協調聯動的工作機制，統籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協調、督查等工作。要參照農村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要與鄉鎮人民政府和村（居）民委員會做好相關工作銜接，及時監測、發現、處理、解決困境兒童權益受侵害事件，按照分類保障措施，保障困境兒童權益。要依托縣級社會福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等，健全困境兒童服務網絡，輻射城鄉社區，發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。

鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）要切實承擔困境兒童保障服務工作職責，設立兒童福利服務工作站，指導村（居）民委員會做好困境兒童保障服務工作。要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。要暢通與縣級人民政府及相關部門的聯系，并依托各部門（組織）在鄉鎮的辦事（派出）機構，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。要依托“一門受理、協同辦理”工作機制和服務窗口，及時受理、初審困境兒童有關保障政策的申請，協助做好申請批準和資金發放工作。

村（居）民委員會要設立專（兼）職兒童福利督導員，配備相對獨立的辦公場所，并落實相關待遇。兒童福利督導員負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況，指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責，并通過村（居）民委員會向鄉鎮人民政府報告情況。村（居）民委員會對于發現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任；并積極協助鄉（鎮）人民政府、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛計、人社等部門及公安機關、殘聯組織開展困境兒童保障工作。（牽頭單位：縣民政局、各鄉（鎮）人民政府；責任單位：縣婦兒工委辦公室、縣教育局、公安局、司法局、財政局、衛計局、人社局、殘聯、婦聯、團縣委、總工會）

（三）充分發揮群團組織作用。全縣群團組織要發揮自身優勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，發揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務，依托職工之家、婦女之家、兒童家園（之家）、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好困境兒童關愛服務工作。（牽頭單位：團縣委、縣婦聯；責任單位：縣民政局、財政局、教育局、總工會、縣關工委、衛計局、殘聯，各鄉（鎮）人民政府）

（四）鼓勵社會力量參與。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。落實國家有關稅費優惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導愛心企業通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：財政局、教育局、國稅局、地稅局、團縣委、婦聯、總工會、縣關工委）

（五）強化服務機構建設。兒童福利機構、救助保護機構、兒童福利指導中心、兒童福利工作站、兒童家園等，是開展困境兒童保障的主要場所。要將兒童福利服務設施建設納入財政預算和社會發展的總體規劃，加強兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構、兒童福利指導中心、兒童福利工作站、兒童家園（之家）場所設施設備建設，完善服務功能，提高服務能力，滿足監護照料困境兒童需要。大力支持縣級兒童福利機構拓展服務功能，增設殘障兒童康復訓練基地，在做好機構內孤殘兒童康復訓練的同時，為困境兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。鼓勵和支持社會力量興辦殘疾兒童康復特教服務機構。利用現有的城鄉社區公共服務設施及農村幸福院等設施開辟兒童家園（之家）等兒童活動和服務場所，將兒童服務納入社區公共服務體系建設。要大力培養困境兒童保障服務專業人才，通過政府購買服務，每個鄉（鎮）至少配備專職社會工作者1-2人。探索建立困境兒童保障機構內的從業醫護人員、特教教師、社會工作者、康復師、護理員等人員的激勵機制，逐步提高他們的職業化、專業化水平和收入水平。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：縣財政局、縣人社局、縣殘聯、縣婦聯）

五、保障措施

（一）強化組織領導。各鄉（鎮）要切實加強困境兒童保障工作的領導，要按照兒童福利事業優先發展的要求，列入重要議事日程和經濟社會發展等規劃，健全工作機制，及時研究解決重大問題，統籌推進困境兒童保障工作。把困境兒童保障工作列入績效考核內容，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態化、經常化的督查考核機制。（牽頭單位：各鄉、（鎮）人民政府）

（二）建立部門協作聯動機制。縣民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用，做好綜合協調、指導督促等工作，會同教育、公安、司法、財政、衛生計生、人社、住建等有關部門和工會、共青團、婦聯、殘聯組織，推動各有關方面共同做好困境兒童保障工作。加強困境兒童工作信息共享和動態監測。民政、教育、衛生計生部門和公安機關要督促指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保障困境兒童人身安全。（牽頭單位：縣民政局、縣婦兒工委辦；責任單位：縣教育局、公安局、司法局、財政局、衛計局、人社局、住建局、總工會、團縣委、婦聯、殘聯）

（三）落實資金保障。多渠道籌措資金，建立穩定的經費保障機制，支持做好困境兒童保障工作。要充分調動社會力量、慈善資源積極參與，引導社會資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐。（牽頭單位：縣財政局、各鄉（鎮）人民政府。）

（四）落實人員保障。編辦、人力資源社會保障部門要通過采取增加編制人員、公益崗位以及編外聘用人員等措施，為當地兒童福利機構、救助保護機構以及社會福利機構提供人員保障，滿足監護照料困境兒童需要。要通過政府購買專職服務機構開展基層困境兒童保障服務工作，確保兒童福利指導中心、兒童福利工作站、兒童家園（之家）等基層兒童福利機構設施落實專職人員、辦公場所和工作經費，解決困境兒童保障服務“最后一公里”問題。（牽頭單位：縣編辦、人社局、婦聯）

（五）加強宣傳引導。加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，推動政策進社區、進學校、進家庭，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識，營造全社會共同關心兒童健康成長的濃厚氛圍。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為，宣傳報道先進典型，發揮示范帶動作用。建立健全輿情監測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。（牽頭單位：縣委宣傳部；責任單位：縣文體新廣局、教育局、司法局、民政局、公安局、總工會、團縣委、婦聯、殘聯）

各鄉（鎮）人民政府要結合本轄區實際，制定具體實施方案，并成立組織領導機構，強化領導，明確職能分工，確保困境兒童保障工作有序開展。縣人民政府將組織督查組對方案的實施情況進行專項督查。

附件：《三江侗族自治縣關于加強困境兒童保障工作的實施

方案》任務分解表

三江侗族自治縣人民政府辦公室 2017年9月18日印發

第五篇：關于關愛農村留守兒童和保障困境兒童工作總結

關于關愛農村留守兒童和保障困境兒童

工作總結

認真貫徹落實省《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（閩政〔2016〕44號）和《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（閩政〔2016〕53 號）的工作精神，我區認真實施，明確任務分工，統籌推進農村留守兒童教育工作，讓“留守孩子”用陽光般燦爛的笑臉面對生活，面對學習，自強不息，快樂健康地成長。現將本關愛留守孩子工作落實情況、主要做法和成效總結如下：

一、加強組織領導 形成強大合力

教育局對全區關愛留守兒童工作建設高度重視。為了調動更多力量，形成關愛農村“留守兒童”的強大合力。局長親自統籌關愛留守兒童工作。為了全面做好全區關愛留守兒童工作，教育局在人、財、物等方面都給予大力支持，凡關愛留守兒童工作中遇到的各種問題，都要求在第一時間內及時解決。要求學校的關愛留守兒童工作領導小組組長必須由校長親自擔任，建有黨支部的學校，由校長和支部書記對關愛留守兒童工作齊抓共管，健全 “一級抓一級，層層抓落實”的工作制度。

二、營造濃厚氛圍，開展豐富多彩活動

（一）營造關愛氛圍，感受溫暖

XX小學將關愛“留守兒童”工作作為師德建設的一個重要組成，在校園內、在家訪中，在班級內、其團支部中對“留守兒童” 充分關注，對他們的學習、生活給予關心，全校師生營造了關愛留守兒童的良好氛圍，尊重“留守兒童”的人格，滋潤了他們渴望愛的心靈，達到讓留守兒童進得來、留得住、學得好，真正讓他們感受到學校、班級集體這個大家庭的溫暖。

XX小學以班級為單位開展“關愛留守孩子”的主題隊會，各中隊輔導員老師根據本班留守孩子的具體情況，確立一個子主題，策劃，組織同學舉行一次主題隊會。通過組織“送微笑”活動，讓學生在實踐中體會幫助別人時的快樂，也在集體中體會到別人幫助時的快樂，懂得他人在遇到困難時應該伸出援助之手，把關心他人看作是自己生活中快樂的一部分。

（二）開展關愛活動，快樂成長

XX小學利用元旦、六一等節日契機，開展了“同在藍天下茁壯成長關愛留守孩子”座談會，為每個孩子送上學習用品，對他們進行心理輔導與溝通，讓這些“留守孩子”體會學校對他們的關愛。六一節在全校開展了“慶六一，關愛留守孩子”大型游園活動，使每一個留守孩子在活動中，感受到班集體的溫暖，覺得自己和其他孩子一樣，可以開開心心、快快樂樂的學習生活，讓他們的心理充滿陽光與歡笑。

（三）建檔立卡，加強關愛

各幼兒園以班級為單位建立了留守孩子檔案、聯系卡、統計表、基本情況登況表和手拉手好朋友結對子登計卡等。每一位老師都與留守孩子結對子，要求教師必須做到掌握留守學生的基本情況，關懷學生的精神成長，把學生的喜怒哀樂放在心上，注重 “留守孩子”的心理生活，道德情操，審美情趣的教育，與學生溝通情感，彌補留守孩子親情的缺失，提供必要的幫助。

三、不忘初心砥礪前行

繼續做好監督檢查工作和開展評比活動。繼續將留守兒童工作列為對各校行政工作目標考核內容。開展示范留守兒童之家、先進工作集體和先進工作者評比活動，以評促建、以評促管、以評促用，通過評比活動，營造關愛氛圍，進一步提升留守兒童之家的工作水平。

進一步健全與完善關愛農村留守兒童的相關制度。重點健全以下制度:健全家校聯系制度、親情溝通制度、師生結對幫助制度、學生互助協作制度、健全學校心理援助制度。以制度保障留守兒童關愛工作的落實。

繼續發揮好推進會議制度的作用，聚焦留守兒童工作中的焦點、難點和熱點問題，適時召開班子成員會議，積極研究和尋求解決措施，發揮推進會議規格高和協調能力強的功能，努力解決一些群眾高度關注的問題。