第一篇：關于加強孤兒保障工作的意見

鄧州市人民政府辦公室 關于加強孤兒保障工作的意見

各鄉鎮人民政府、街區辦事處，市政府各部門：

為進一步加強孤兒保障工作，建立與我市經濟社會發展水平相適應的孤兒保障制度，切實保障孤兒享有生存權、發展權、受保護權和參與權，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴，根據《河南省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（豫政辦〔2011〕59號），經市政府同意，現提出以下意見：

一、拓展安置渠道，妥善安置孤兒

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由縣級以上民政部門依據有關規定和條件認定。全市各鄉鎮街區要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，拓展孤兒安置渠道，選擇合適方式妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭融入社會。

（一）親屬撫養。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養義務、履行監護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監護人；沒有前述監護人的，孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會、民政部門擔任監護人。強化家庭在孤兒安置中的基礎性地位，按照《中華人民共和國民法通則》規定的順序，依次確定孤兒的監護人，最大限度維系孤兒原有的血緣、親緣和地緣關系，為孤兒成長營造正常的家庭環境。各鄉鎮街區民政部門要與監護人簽訂指導養育協議，加大對監護人的幫扶和指導力度，提高孤兒養育水平。監護人不履行監護職責或者侵害孤兒合法權益的，要承擔相應的法律責任。

（二）機構養育。發揮機構養育的兜底作用，對沒有親屬和其他監護人撫養的孤兒，經依法公告后由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對流浪兒童、因父母服刑等原因失去生活來源又無親屬撫養的未成年人，可比照孤兒由兒童福利機構暫時安置撫養。鼓勵有條件的兒童福利機構在社區購買、租賃房屋，或者在機構內部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養育。各地原有艾滋病致孤人員集中撫養機構可以拓展功能，養育社會孤兒。

（三）家庭寄養。由孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會、民政部門擔任監護人的，可由監護人對有撫養意愿和撫養能力的家庭進行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監護或者家庭寄養。逐步完善家庭寄養管理辦法，科學選擇評估委托監護或者開展寄養的家庭。民政部門要加強與寄養家庭的聯系，強化指導，提高家庭寄養質量。孤兒基本生活費的20%作為寄養家庭養育費用補貼。有條件的地方可酌情增加寄養家庭勞務補貼。

（四）依法收養。鼓勵收養孤兒。國內收養孤兒按照《中華人民共和國收養法》的規定辦理。對中國公民依法收養的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續的，戶口登記機關應及時予以辦理，并在登記與戶主關系時注明子女關系。對寄養的孤兒，寄養家庭有收養意愿的，應優先為其辦理收養手續。有關部門要嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發現并制止公民私自收養棄嬰和兒童行為。醫療保健機構或者村（居）民委員會發現棄嬰，要及時將棄嬰送交兒童福利機構，不得轉送他人，并向所在地公安部門報案。同時，鼓勵兒童福利機構積極穩妥地開展涉外收養。

二、建立健全孤兒保障體系，維護孤兒基本權益

（一）建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度，執行全省孤兒基本生活最低養育標準：從2012年1月1日起，全市社會散居孤兒每人每月不低于600元，機構養育孤兒每人每月不低于1000元。孤兒基本生活最低養育標準支出范圍包含：孤兒基本生活費、教育費、基本醫療費、康復經費、寄養家庭勞務費等。建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制，隨著經濟社會發展和人民群眾生活水平的提高，逐步提高全市孤兒基本生活最低養育標準，并視情逐步將受艾滋病影響兒童、事實上無人撫養兒童、殘疾兒童等處于特殊困境的兒童納入保障范圍。

中央財政和省財政安排專項資金，對孤兒基本生活費按照一定標準給予補助。市財政按現行資金保障方式，統籌安排中央和省級財政補助資金，不足部分由市財政從城鄉低保、五保資金、彩票公益金等渠道籌集，確保孤兒基本生活費及時足額發放到位。國內外公益組織對兒童福利機構的慈善捐贈款物要直接用于兒童養育支出，不得抵扣兒童福利機構養育孤兒的基本生活費和行政事業經費。各級、各部門要強化資金監管，規范核撥和發放程序，嚴格建立孤兒基本養育保障監督機制。各級民政部門要認真核定孤兒身份，提出資金需求，經同級財政部門審核后撥付，并推行社會化發放。財政部門要建立穩定的經費保障機制，將孤兒基本生活費納入社會福利事業發展資金預算，單獨列支“兒童福利”科目，對孤兒基本生活費實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴禁擠占、挪用。同時，從地方財政預算資金中安排必要的工作經費，用于孤兒保障工作的表證印制、調研、培訓、核查、建檔等。

（二）提高孤兒醫療康復保障水平。將孤兒納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助等制度覆蓋范圍，適當提高救助水平，參保（合）費用通過城鄉醫療救助制度解決。將符合規定的殘疾孤兒醫療康復項目納入基本醫療保障范圍，穩步提高待遇水平。全面開展新型農村合作醫療兒童重大疾病醫療保障工作。衛生部門要對兒童福利機構設置的醫院、門診部、診所、衛生所（室）給予支持和指導；疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構防疫工作的指導，及時調查處理機構內發生的傳染病疫情；政府興辦的醫療機構應當為孤兒提供基本的醫療衛生服務，要定期了解和掌握本地孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生保健服務；鼓勵、支持醫療機構采取多種形式減免孤兒醫療費用。繼續實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。

（三）落實孤兒教育保障措施。家庭經濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，由當地政府予以資助。對義務教育階段的孤兒全面實行“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）政策。對在普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入現有資助政策體系，比照特困學生給予資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續享有相應資助政策，學校為其優先提供勤工助學機會。養育家庭和學校要注重對孤兒學生的心理輔導和教育，加強家?；?，為孤兒學生提供更多情感關愛。各級教育部門要加大合理配置教育資源的力度，條件較好的寄宿制學校優先免費滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈及公益性資助優先向孤兒傾斜。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀；不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構設立特殊教育班或者特殊教育學校，為其提供特殊教育。

（四）扶持孤兒成年后就業。認真貫徹落實國家和我省關于促進就業工作的規定，進一步落實孤兒成年后就業扶持政策，提供針對性服務和就業援助，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后就業。按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、免費職業介紹、職業介紹補貼和社會保險補貼等政策。孤兒成年后就業困難的，優先安排其到政府開發的公益性崗位就業。鼓勵自主創業，對符合條件的成年孤兒給予場地安排、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創業服務和培訓等方面的優惠政策。

（五）加強孤兒住房保障和服務。充分考慮孤兒對住房的需要，充分體現“優先安排解決”的原則。居住在農村的無住房孤兒成年后，按規定納入農村危房改造計劃優先予以資助，在資金補貼、建設標準、施工組織、質量安全監管、技術服務等方面給予傾斜。充分利用自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助等渠道籌措孤兒建房資金。鄉鎮政府和村民委員會要組織動員社會力量和當地村民幫助其建房，確保住房安全。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或者公共租賃住房、經濟適用房等其他保障性住房供應條件的，當地政府要優先安排、應保盡保，在樓層、戶型挑選等方面給予適當照顧；符合領取廉租住房租賃補貼條件的孤兒家庭，當地政府在發放租賃補貼時優先安排。對有房產的孤兒，監護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

三、提高兒童福利機構的專業保障水平

（一）完善兒童福利機構設施?！笆濉逼陂g，繼續實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，孤兒較多的鄉鎮街區可獨立設置兒童福利機構，要依托民政部門設立的社會福利機構建設相對獨立的兒童福利設施，并根據實際需要為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構養護、醫療康復、特殊教育、技能培訓、監督評估等方面的功能。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經費通過財政預算、民政部門使用的彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。

（二）加強兒童福利機構工作隊伍建設。科學設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專業人員培訓。在整合現有兒童福利機構從業人員隊伍的基礎上，積極創造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量，提升服務水平。按照國家有關規定，落實對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫護人員專業技術職務評定工作納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當傾斜。教育、衛生部門舉辦的繼續教育和業務培訓要主動吸收兒童福利機構相關人員參加。積極推進孤殘兒童護理員職業資格制度建設，支持開發孤殘兒童護理員教材，設置孤殘兒童護理員專業，對孤殘兒童護理員進行培訓。

（三）發揮兒童福利機構的作用。兒童福利機構是孤兒保障的專業機構，在孤兒保障體系建設中具有重要作用。對社會上無人監護的孤兒，兒童福利機構要及時收留撫養，確保孤兒居有定所、生活有著。要發揮兒童福利機構在孤兒保障工作中的輻射作用和專業優勢，為親屬撫養、家庭寄養的孤兒提供有針對性的指導和服務。

四、健全工作機制，促進孤兒福利事業健康發展

（一）各鄉鎮街區要加強組織領導。要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃。要加強對孤兒保障工作的領導，健全“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。要建立工作責任制，將孤兒保障各項任務分解到具體部門，加強督查督辦。

（二）民政部門要充分發揮牽頭協調作用。各級民政部門要以高度的責任感和使命感，積極發揮職能作用，并加強與其他部門的協調溝通。要在孤兒基本生活費發放和管理工作中規范操作，完善制度，堅持發放標準，嚴格發放程序，加強監督管理，確保應保盡保。要加強孤兒保障工作能力建設，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構的監督管理。要及時向黨委、政府匯報，積極主動地與相關部門協調配合，推動各項政策落實。

（三）明確工作職責。財政部門要建立穩定的經費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業發展資金預算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經費。發展改革部門要充分考慮兒童福利事業發展需要，統籌安排兒童福利機構設施建設項目，在福利機構立項方面給予支持。司法部門要依法保護孤兒的人身、財產權利。司法行政機關要積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務，為符合條件的孤兒提供法律援助。公安部門要對符合條件的兒童辦理申請認定手續積極予以配合。要嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監護人，做好收養辦理相關登記手續。人口計生部門要協助公安部門妥善做好幼小無身份證明孤兒認定手續辦理工作；與民政部門配合嚴肅查處非法辦理并騙取收養證明行為。衛生部門要在健全孤兒醫療保障體系中發揮積極作用，提供公共醫療服務，制定優惠、減免政策，加強對醫療保健機構的監督管理，并為兒童福利機構提供必要的醫療技術支持。教育部門要在健全孤兒教育保障體系中發揮積極作用，優先將在校孤兒納入各項補助和資助范圍，加強學校教育教學管理和孤兒心理關懷。人力資源社會保障部門要完善孤兒就業保障體系，加強孤兒醫療保險服務，按照國家有關規定，完善兒童福利機構人員工資待遇政策。住房城鄉建設部門要進一步完善孤兒住房保障相關制度，切實落實優惠政策；對兒童福利機構的規劃、建設等給予支持。國土資源部門要對兒童福利機構的用地給予支持。各有關部門對孤兒及孤兒家庭在身份認定、收養手續辦理及生活費發放等環節收取的費用要酌情給予減免優惠。

（四）社會各界廣泛參與，營造健康良好氛圍。各地、各有關部門要進一步加大對孤兒保障工作的宣傳力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統美德，積極營造全社會關心關愛孤兒的氛圍。大力發展孤兒慈善事業，引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供各類服務等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動。

以上意見，請認真貫徹落實。

二○一二年三月三日

第二篇：孤兒保障工作匯報

尊敬的**副省長，各位領導：

今天，*副省長一行在百忙之中蒞臨我縣視察指導孤兒保障工作，這是對我縣莫大的關心和支持，也是極大的鼓舞和鞭策。在此，受縣委**書記、縣政府**委托，代表縣委、縣政府對*副省長一行的到來，表示熱

烈的歡迎！下面，我就安義縣孤兒保障工作向各位領導作個匯報。

安義縣地處南昌西北部，距南昌60公里，轄區面積約660平方公里，總人口28.39萬，全縣領取低保救助金對象有15229人（其中：城鎮低保對象6332人，農村低保對象8897人），現有孤兒總數264人（其中：男160人，女104人；殘疾孤兒4名）。目前我縣暫無孤兒福利機構，孤兒以散居撫養為主：法定親屬撫養222人，非法定親屬撫養35人，非親屬撫養7人，黨員干部結對幫撫264人。歷年來縣委縣政府非常關心孤兒的健康成長，高度重視孤兒保障工作，不斷加大工作力度，搭建救助平臺，關心孤殘兒童，全縣孤兒得到了有效保障。去年，我縣已經將所有孤兒納入了城鄉低保范疇，并按最高保障標準保障孤兒的基本生活，同時對其就醫、就學、就職均給予了相關政策的落實。今年根據國務院、省、市相關文件精神，對孤兒基本生活費進行提標，這項工作我縣已全面完成，提標時間從今年元月開始，6月15日前所有孤兒都將領到補發的孤兒生活保障金。主要工作抓好了以下四個方面:

（一）無遺漏確定保障對象

孤兒是最弱小的困難群眾，缺乏父母關愛，對他們實施保障是政府的基本責任。我縣民政部門根據動態管理的原則，及時對孤兒監護人提出的書面申請及提供的相關證明材料，在10個工作日內組織人員走訪核定、審批決定，及時將符合條件的孤兒納入保障范疇，不符合條件的書面告之原因。對一些孤兒監護人因文化低，辦事困難，難于提供相關的合法材料，由孤兒所在鄉鎮民政工作人員代辦服務，公安、法院積極配合，確保每個受保障的孤兒得到合法認定。具體操作把握五個環節：一是審批發證。對具有我縣戶籍、年齡未滿十八周歲失去父母的兒童，由本人或監護人提出申請，填寫《安義縣孤兒基本情況登記表》，由居（村）委員會出具有關證明材料，經鄉鎮（街道）辦事處審核同意，報縣民政局審批后，核發《孤兒救助證》，孤兒憑證享受有關救助政策。二是建立檔案?？h民政局專門建立安義縣未成年孤兒、特困單親家庭子女檔案，孤兒救助原則上以檔案中的名單為準。三是基層幫扶。對于學齡前的孤兒，明確由鄉、村干部結對幫扶，對孤兒的生活情況定期進行走訪。四是動態管理。每年底由各鄉（鎮）組織對孤兒救助對象進行一次調整性審核審批，重點是保證新生的孤兒能及時進入救助范圍。五是督促檢查。我們一方面將孤兒救助工作的落實情況列入民政工作目標管理考核內容進行考核，一方面適時牽頭組織有關部門開展專項檢查，促進了孤兒救助政策的全面落實。

（二）無折扣貫徹上級政策

根據江西省人民政府辦公廳《關于加強孤兒保障工作的實施意見》，縣政府及時召開常務會議進行研究部署，各相關部門按照各負其責的原則，分別落實并細化工作職責。在縣電視臺進行滾動宣傳孤兒保障的申報程序及社會各界成功人士參與孤兒保障的典型事例，在全縣營造一種孤兒保障的濃厚氛圍。縣政府在財力十分緊張的情況下，積極籌集資金，確保了我縣孤兒基本生活費，農村孤兒達400元/人、月，城鎮孤兒達到570元/人、月，殘疾孤兒另加100元/人、月。

（三）無縫隙落實保障措施

孤兒救助工作的目的在于保證孤兒與健康家庭兒童一樣，享受幸福，在幸福中健康成長，實現孤兒不孤。為此，我縣在對孤兒的保障上按照上級政策對孤兒進行了生活、教育、醫療、就業、住房、司法等全方位的保障救助。一是生活救助。2010年城鎮戶口的享受260元/人、月的全額低保金額；農村戶口的享受120元/人、月的全額低保金。今年我縣按照城鎮戶口的享受570元/人、月；農村戶口的享受400元/人、月補發生活保障金，發放渠道都是由財政部門按月在銀行打卡發放直達個人。同時在每年春節期間，縣政府、慈善會、殘聯、工、青、婦等部門對孤兒進行走訪慰問。二是教育救助。對義務教育階段適齡孤兒進行“兩免一減”，其中小學350元、初中500元；高中階段學校，每學年補助貧困學生助學金（1000～

2000元）和體彩助學金（500元）時，優生考慮補助孤兒對象，對考入全日制本科大學的將其納入到縣政府大學生救助工程，給予經濟資助。在學校對孤兒建立“一幫一”制度，即確定一名有事業心、責任心和愛心的教師對孤兒的生活、學習和心理健康進行輔導，確定一名品學兼優的學生與一名孤兒結對子，開展同伴互助，促進共同成長。我縣鼎湖鎮沙井村孤兒萬滿月

在教師和同學的關心和幫助下養成了一種受助不忘感恩的優秀品質，在汶川地震捐款時，將自己受助的500元現金全部捐獻給災區人民。三是醫療救助。農村孤兒全部免費納入農村合作醫療保險，城鎮孤兒全部免費納入城鎮居民醫療保險。縣疾控中心對孤兒實行免費基本免疫?？h民政部門將所有孤兒納入城鄉醫療救助。老年科協組織老年醫療工作者下鄉為散居孤兒進行體檢和義診。四是住房救助?？h、鄉、村三級幫助有房產的孤兒做好房屋的維修、保護工作。居住在農村無住房的孤兒成年后，鄉鎮政府和村民委員會組織動員社會力量和居住地村民幫助其建房。孤兒成年結婚后符合廉租住房、經濟適用房申請條件的政府優先給予安排。五是就業救助。勞動就業部門對城鎮登記失業的適齡孤兒按規定提供職業培訓補貼和免費職介紹，并落實小額擔保貸款政策，鼓勵和幫助其自謀職業和自主創業。六是其他救助。司法行政部門和人民法院依法對有需要孤兒提供法律援助或者司法救助。公安部門依法對現為農業戶口的孤兒，根據其本人或監護人要求辦理農轉非手續的及時予以辦理。同時，民政部門為其辦理城市低保手續，在辦理農轉非手續后，孤兒如有承包田地，可以等到孤兒滿18周歲后，再將田地退還集體。工會將職工孤兒列入救助對象，婦聯將孤兒女童列入春雷計劃予以救助。

（四）無間斷跟蹤孤兒成長

給予孤兒物質上的保障讓其長大成人是政府應盡的義務，但讓孤兒長大后成為社會的有用之才更是政府責任。我縣沒有集中供養孤兒的福利機構，大部分孤兒是散居供養，少數孤兒據其本人及監護人自愿由縣民政部門聯系上級及縣外福利機構進行收養。歷年來，我縣共向SOS兒童村送養孤兒22名，現仍在兒童村生活的孤兒12人，盡管孤兒在縣外福利機構，但縣民政部門每年都要帶著慰問金前去走訪，了解他們的成長情況。我縣孤兒吳相明在SOS兒童村及縣政府的關心下，通過自己的努力，留學美國。對散居在農村的孤兒，在創先爭優活動中，縣委號召全縣黨員干部開展一對一”結對幫撫，由黨員干部對其生活、學習等進行跟蹤監護，使其養成受助不忘感恩的良好品格，長大后成為社會的有用之才。每年春節，我縣還動員在外創業返鄉的成功孤兒對孤兒進行走訪慰問，同時向孤兒講述創業的經歷，激發孤兒們的進取精神，樹立正確的價值觀和人生理想。

第三篇：燃氣保障工作意見

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燃氣保障工作意見

公文

區于年在郊縣率先實現全氣化。目前全區共有燃氣用戶近51萬戶，其中管道人工煤氣23萬戶、天然氣7萬戶、液化石油氣21萬戶（主要分布在農村地區、流動人口和用于餐飲業）。燃氣已成為廣大城鎮和農村居民生活中必不可少的生活能源。隨著“西氣東輸”工程的快速發展，清潔高效的天然氣將被廣泛使用，的城市能源結構將發生重大變化。對此，區政府相當重視天然氣的在我區的發展，并于今年初制定了《區天然氣發展規劃》。區以其社會、經濟、人口的快速發展同樣受到了燃氣發展商的青睞，按規劃要求天然氣管網的敷設正在加緊建設之中。

根據“世博會與新一輪發展”大討論的要求，按區zd委“為推進區新一輪發展保駕護航”專題討論的布置，我們根據《市燃氣災害事故應急處置預案》，結合區實際情況，就“區社會穩定及應急事故處置中的燃氣保障”提出如下意見：

一、減災工作概述

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（一）行業特征

區現有人工管道煤氣、天然氣銷售企業1家（系市大眾燃氣銷售有限公司）；液化石油氣銷售企業4家（骨干企業為市液化石油氣經營有限公司和燃氣公司），其中包括2座液化石油氣儲配站、28個液化石油氣供應站，另有3個液化石油氣小區氣化站、6個液化石油氣加氣站、2家自有液化石油氣儲罐的生產性企業、其它大容量使用、儲存液化氣的飯店和生產性企業。

（二）致災原因和發展趨勢 1．災害構成

（1）天然氣的特征：主要成分是甲烷、熱值約7500~9000千卡立方米、爆炸極限約為5~15%；

（2）液化石油氣的特征：主要成分丙烷、丁烷等，熱值約為21000~29000千卡立方米，爆炸極限約為2~10%；

（3）人工煤氣的特征：熱值約為3800千卡立方米，一氧化炭（O）是人工煤氣的可燃成份之一，因其為毒性氣體，且無色、無味，一定量的吸入會引起中毒或死亡，爆炸極限約為5~50%。2．致災原因

（1）各類燃氣設施和管線上方因野蠻施工、堆積重物、構筑建筑物、超負荷載重車輛等原因致使燃氣管道接口松動、斷裂；腐蝕性化學物任意排放，侵蝕燃氣管道；熱脹冷縮和自然沉降導致燃氣管道接口松動、管道下沉、斷裂；野蠻拆除舊房或違章搭建損壞燃氣管道。

（2）液化石油氣的灌裝、儲存、運輸和銷售等各類設備由于老2

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化、保養不善等各種原因而發生的泄漏。

（3）液化石油氣運輸車輛在運輸過程中發生行車事故、劇烈顛簸和撞擊造成容器及連接管道閥門嚴重損壞而發生的泄漏。

（4）液化石油氣在供應環節中因違反安全操作規程、違章作業而造成的泄漏。

（5）自然災害：因臺風、寒流、潮汛、雷擊、地震等造成重、特大燃氣供應事故。

（6）其他致災的主要原因

單位、個人私接私裝；

燃氣設備故障、燃氣操作人員操作不當或違章作業；

燃氣在輸配、運輸過程中發生的突發事故；

液化石油氣鋼瓶材質不符、角閥、調壓器密封不良、超期使用運行而引起燃氣泄漏。

（7）新的致災源

根據天然氣發展的規劃和進程，我區將較大規模的發展天然氣和推進天然氣的轉換。天然氣的管網壓力機制遠遠地高于現有的人工煤氣壓力，且我區現有及規劃有大量中、高壓天然氣管道，一旦遭遇外力損壞而引發燃氣事故，必將影響巨大，后果極為嚴重。天然氣轉換工作量大、環節多，亦可能留下致災隱患。

有關建設單位設計制作的窨井蓋或電纜蓋板無透氣孔，燃氣無法泄爆，達到爆炸極限遇明火而致災。

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二． 應急處置的程序

（一）.信息來源

1． 公安、消防、醫療、民防等社會公共救援單位； 2． 事故單位、市民或所在社區； 3． 主管或責任單位。

（二）信息接受

社會公共救援部門、燃氣企業以及其他有關部門接到燃氣突發事故信息后，迅速通知事故所在地的燃氣企業、燃氣管理部門、以及公安、消防、醫療、民防等社會公共救援部門和鎮政府（街道）趕赴現場，并向各自的上級主管部門報告有關情況。燃氣行業應急熱線“83777”

（三）事故的處置 1．燃氣供應事故

當燃氣災害事故影響我區燃氣供應時，應及時報市燃氣調度監測中心，并有該中心根據事故影響程度、恢復時間、輸氣預測等情況，適時啟動燃氣調度應急預案，迅速有效地判斷、編制、實施全市燃氣調度平衡方案，下達應急調度指令。

2．燃氣生產性災害事故發生后（僅指我區液化氣灌裝單位），企業應立即根據單位內部事故應急預案采取相應措施，防止事態擴大。并根據事故原因，及時通知相關部門，排除故障；如發生火災或人員傷亡，同時通知消防、醫療、民防等社會公共救援部門，并迅速將相關信息報區、市燃氣管理部門。

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3．燃氣社會事故

一般事故：區燃氣管理辦公室接到燃氣災害事故報告后，應立即通過市政應急中心通知有關燃氣急搶險責任單位實施先前處置，同時通知市燃氣管理協調現場處置及參與事故調查。

重、特大事故：區政府接到燃氣事故信息后，迅速趕赴現場，會同市政局和市政府的有關職能部門組成現場指揮部，開展事故處置現場指揮，確定安全警戒區域，疏散附近人員，并負責事故處理的善后工作。

有關燃氣企業的主要領導必須迅速趕赴現場，組織搶險人員采取應急措施，必要時切斷氣源，防止再生、衍生事故的發生。盡快查找事故發生的原因，并實施搶修，如無法有效處置，應及時通知有關部門，并做好安全防護工作。

（四）事故原因的調查

燃氣事故發生后，根據事故性質，由公安、消防、燃氣管理部門和區政府有關部門組成事故原因聯合調查組，必要時邀請有關專家參加，共同對燃氣事故的原因進行調查，并出具調查報告，報有關方面。

三．組織結構和職責分工

（一）組織機構

根據燃氣事故的性質、范圍、損失及傷亡情況，必要時成立現場應急指揮部，為臨時機構，總指揮由區政府領導擔任；搶險工作現場指揮由主管、責任單位領導擔任；重、特大災害事故由市政府領導擔5

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任總指揮。

區計委（燃氣辦）會同市燃氣調度監測中心具體負責區內日常燃氣生產、輸配和儲存的調度監測。必要時，由市燃氣調度監測中心指揮全市燃氣的應急調度，下達應急調度指令。

（二）職責分工

1．一般燃氣災害事故由各責任單位負責應急處置的指揮。2．重、特燃氣事故由現場指揮部負責應急處置的指揮。3．燃氣事故危及全區燃氣正常供應時，由市調度監測中心負責燃氣的應急調度指揮。

4．區政府負責區域內的燃氣事故應急救援指揮并實施屬地管理，負責相關保障，組織開展對傷亡人員的善后處理。

5．衛生系統組織緊急輸送受傷（中毒）人員并做好院前急救。6．消防局負責排除險情。

7．公安局負責維持治安秩序，疏導交通。

8．民防辦負責協助現場偵檢，需要時參與應急救援。9．區計委燃氣辦協調處理，通訊聯絡。

10．電力公司配合現場應急處置，控制危險區電源。

四．應急保障系統

（一）信息保障

信息的暢通能保障燃氣應急指揮中心迅速組織人員、物力進行救災搶險，最大程度減少事故造成的損失。我們將逐步建立相應的信息6

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數據庫，通過日常信息的溝通，及時掌握有關燃氣動態。在接到有關事故的報告后，屬應急處置范圍的應先行處置，同時將信息迅速傳遞給上級部門及有關相應的救援職能部門。平時將救災搶險重要信息資料儲存在數據庫，為救災搶險指揮提供決策依據。

（二）人員保障

燃氣應急處置組織人員實行統一指揮，燃氣應急處置現場指揮部由區政府領導擔任總指揮，搶險工作現場指揮由燃氣企業領導擔任，同時設搶險副總指揮（同企業1~2人）。擔任指揮人員應當有組織、協調應急處置能力，并熟悉應急預案。從事處置搶險人員須參加過業務技術培訓，掌握燃氣行業安全、防護知識和技能，配合應急救援專業隊伍在現場指揮領導下，有序地執行所承擔的職責。

（三）物資保障

按照市燃氣災害事故應急處置預案的有關規定以及企業內部的應急預案，有關企業須配備必須的應急設施、裝備、車輛和通訊聯絡設備，并保持良好的狀態。在應急處置中，按現場指揮部要求，可以在本市道路、公路建設養護和各燃氣企業緊急調用物資、設備、人員和場地。

（四）專業保障

在應急處置中，指揮管理機構和應急處置工作部門應當要求相關企業單位對可能發生或將要發生事故場所和設備采取緊急處置措施，涉及到支援隊伍必須服從區政府管理部門的調動，參加應急處置搶險工作。

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（五）相關保障

在應急處置中，公安、消防、衛生、交通、電力、通訊、民防等社會公共救援部門根據事故現場需要，各司其職，行使保障職能，防止事態擴大。參與搶險人員必須是專業人員，并配備專業設施設備。

五．應急防范體系

（一）加強防范管理

防災管理的內容主要是圍繞為防止燃氣災害事故發生，以及燃氣災害事故發生后，快速處置，把災害損失減少到最底程度。燃氣供應企業應嚴格執行安全制度，加強對燃氣生產、輸送設備的檢查；各燃氣經營企業對居民、單位使用的燃氣設備要進行安全檢查。

（二）加強宣傳教育培訓

按條塊結合的原則，加強燃氣設施保護及安全使用燃氣的全民教育。宣傳教育覆蓋面不斷擴大，以安全用氣和保護燃氣設施為核心內容，以中、小學生、社區居民及外來人員為主體，采用形式多樣、內容由淺入深的宣傳教育，針對性和實效性不斷提高，使人們對燃氣的防范、減災意識進一步增強。

燃氣經營企業應經常派出專業人員進入社區、企事業單位進行安全使用燃氣的教育，區燃氣管理部門繼續加強區內燃氣安全管理，做好燃氣設施安全保護和安全使用燃氣的宣傳教育；燃氣企業加強對職工的專業安全培訓、消防培訓、崗位培訓。

（三）加強防災網絡

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燃氣應急處置組織平時要與本區的公安、消防、衛生、交通、電力、通訊、民防等社會公共部門加強聯系，將有關部門的聯系人、通訊地址輸入數據庫，建立防災網絡。

（四）加強經驗分析

專業企業和管理部門應對事故原因和相關信息進行分析總結，并對相關的專業（如住宅設計、物業管理）管理工作提出改進意見和建議。

（五）加強預警演習

區內各燃氣企業應建立應急預警演習制度，不定期的組織燃氣應急處置演習（每年不少于一次），不斷提高搶險救災能力，并確保負責急搶修的隊伍始終處在預警狀態。

公文

第四篇：石臺縣孤兒基本生活保障實施辦法

石臺縣孤兒基本生活保障實施辦法

根據《安徽省人民政府關于2018年實施33項民生工程的通知》（皖政?2018?26號）要求，進一步完善我縣城鄉孤兒基本生活保障制度，維護其合法權益，制定本辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立“民政為民、民政愛民”理念，按照“兒童優先”和“兒童利益最大化”的原則，對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養和監護責任的事實無人撫養兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環境，保障其生存與發展權益。

二、保障對象

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養的未滿18周歲的未成年人。包括：親屬撫養、機構養育、家庭寄養、獨立生活的孤兒。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業學校、高等職業學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的孤兒可繼續享受孤兒基本生活保障。

（二）事實無人撫養兒童，指父母因重大困難無法履行撫養和監護責任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力，另一方死亡、失蹤或棄養、患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘、完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養兩年以上，查找聯系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

三、保障標準

社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低于900元，福利機構集中供養孤兒每人每月不低于1300元，事實無人撫養兒童參照上述孤兒保障標準執行。

對于已享受城鄉最低生活保障和其他生活救助的孤兒，可采取補差的方法，落實基本生活保障經費；對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。開展委托監護或者家庭寄養的勞務補貼標準，由縣民政部門商縣財政部門制定，所需經費由縣級財政另行安排。勞務補貼不得從基本生活費中列支。

四、申請、審核和審批程序

（一）孤兒申請基本生活費，履行以下程序：

1、申請。由孤兒或其監護人向兒童戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府提出申請，申請時應提供：

（1）公安機關、醫療機構或村（居）委會出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會出具兒童父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫療機構、法院、公安或司法部門、殘聯提供的相關證明；屬于父母失蹤或者棄養兩年以上，查找聯系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機關的報案證明。

（2）兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；

（3）兒童本人近期免冠照片；

（4）申請人填寫的《孤兒基本生活費申請表》。

2、審核。鄉（鎮）人民政府在收到申報材料后，應在10個工作日內，對申請人情況進行核實。符合條件的，在《孤兒基本生活費申請表》上簽署意見，連同相關證明材料復印件一并報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

3、審批?？h級民政部門接到申報材料后，應在10個工作日內完成對申報對象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費申請表》上簽署意見，并自提出申請之

月起，發放孤兒基本生活費；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

（二）孤兒監護人發生變化的，應按照以上程序重新辦理有關手續。鄉（鎮）人民政府和民政部門應采取實地走訪、入戶調查等方式核實了解孤兒有關情況。為保護孤兒隱私，應避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。

（三）福利機構集中供養的孤兒申請基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門提出申請。

（四）感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監護人持國家醫療衛生機構開具的醫學證明，直接向縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實了解情況。

（五）父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由縣級民政部門核定、審批。

五、資金發放

（一）孤兒基本生活費發放實行動態管理，按月發放。鄉（鎮）人民政府和縣級民政部門要采取多種形式，深入調

查了解孤兒保障情況，及時按照程序和規定辦理增發或停發孤兒基本生活費的手續。

（二）孤兒基本生活費申請和發放情況由縣民政部門或委托所屬的社會（兒童）福利中心負責匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每季度初向同級財政部門提出支付申請。

（三）縣財政部門對孤兒基本生活費實行專賬核算，根據縣民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒（或其監護人）個人賬戶或福利機構集體賬戶。由孤兒父、母所在單位或村（居）委會擔任監護人的，孤兒基本生活費撥付到孤兒本人賬戶。孤兒在戶籍地以外的地方就學、服役的，孤兒基本生活費由原戶籍地民政部門（福利機構）直接撥付到孤兒本人賬戶。

六、監督管理

（一）發放孤兒基本生活費前，由縣民政部門與孤兒監護人簽訂相關協議，對孤兒監護人領取、使用孤兒基本生活費及孤兒養育狀況提出具體要求；明確孤兒監護人的監護義務和責任。

（二）民政部門應定期對孤兒養育狀況進行巡查、走訪評估和監督，或委托第三方社會服務組織進行走訪評估工作，督促監護人做好孤兒養育工作。民政部門或兒童福利機

構對孤兒走訪評估應按照《安徽省兒童福利機構工作規程》附件4、5有關內容做好記錄。

（三）孤兒檔案實行分級管理。省民政廳、財政廳依托《全國兒童福利信息系統》建立孤兒基礎信息數據庫；縣級民政、財政部門依托《全國兒童福利信息系統》和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒建立紙質和電子檔案，鄉鎮人民政府為孤兒建立紙質檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會公開，不得用于宣傳或其他商業用途。縣社會（兒童）福利中心負責本級基礎信息數據庫的日常管理。

孤兒紙質檔案主要內容包括：（1）《孤兒基本生活費申請表》；（2）孤兒相關證明材料復印件；（3）孤兒的養育狀況（成長、健康、學習、環境等情況）；（4）縣級民政部門或委托的社會（兒童）福利中心對社會散居孤兒的走訪記錄以及相關評估報告；（5）縣級民政部門與孤兒監護人簽訂的相關協議。福利機構內孤兒紙質和電子檔案內容按《安徽省孤兒檔案管理辦法》和《安徽省兒童福利機構工作規程》規定執行。

（四）孤兒死亡、被依法收養或年滿18周歲的，自次月起，停發基本生活費。服刑和被強制戒毒人員子女，自服刑和被強制戒毒人員解除刑期和解除強制次月起，停發基本

生活費。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發基本生活費。

（五）因年齡原因被取消孤兒基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒或其監護人。取消發放時，有條件的地方可視情發給孤兒一定的一次性生活補貼。

七、資金籌集

縣級民政、財政部門根據孤兒數量、供養標準和近年內支出變化規律，科學合理測算當地孤兒保障資金總額，編制預算，財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規范。

八、附則

本辦法由縣民政局、縣財政局會同有關部門共同解釋。

本辦法自發布之日起施行。以往有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五篇：孤兒基本生活保障情況報告

為扎實做好孤兒基本生活保障這項民生工程，我縣通過實行分類保障，提高保障標準，加大捐資助學、醫療救助、臨時救助力度，有效提高孤兒及困境兒童保障水平。

1、制度建設。為切實維護孤兒的基本生活權益，保障我縣孤兒健康成長，會同財政局出臺《縣孤兒基本生活保障實施辦法》文件，規范了孤兒、困境兒童的資格認定和申報審核審批程序，確保孤兒生活保障工作穩步推進。

2、實行分類保障。按照“兒童利益最大化”的原則，會同財政局出臺了《關于進一步做好困境兒童分類保障工作的通知》文件,繼續將事實無人撫養兒童，即父母因重大困難無法履行撫養和監護責任的兒童作為困境兒童，與孤兒一起納入保障范圍，按不同保障標準實行分類保障，孤兒保障率達到100%。

3、應保盡保，實行動態管理。孤兒及困境兒童保障工作實行當月申報、當月核實、當月享受，確保符合條件的孤兒、及困境兒童及時得到政府救助，確保了符合條件的全部納入保障范圍，不符合全部退出了保障范圍。

4、提高生活孤兒保障標準。孤兒月標準提高到1050元，困境兒童月保障標準提高到900元。截止11月底，我縣納入孤兒保障的有184人，其中孤兒57人，困境兒童127人，發放孤兒生活保障金179.472萬元，配套資金到位率100%。

5、開展捐孤兒資助學。積極主動與社會愛心企業和人士加強對接和聯系，今年12名孤兒、困境兒童繼續得到助學金資助，重點跟蹤資助對象人均4000元，面上資助對象人均2000元。且每年從本級福彩公益金中拿出部分資金對大學新生中的孤兒、困境兒童進行資助，并為他們進入學校申請助學金出具貧困證明。

6、實施孤兒社會救助。對孤兒及困境兒童生病住院的，實行零起付線醫療救助，并按剩余合規個人自負費用的90%予以救助，年累計救助可達20000元；

同時，對因就學或遭遇突發事件等原因造成生活負擔較重的孤兒及困境兒童及時給予1000-4000元不等的臨時救助。

7、開展孤兒及困境兒童大走訪活動。為了全面了解孤兒基本生活情況，組織相關工作人員成立三個工作組，采取調查問卷和上門調查相結合的方式，對全縣孤兒及困境兒童實行零距離對接，100%上戶，以切實解決孤兒及困境兒童的實際困難。

8、留守兒童和困境兒童系統錄入工作。為全面掌握農村留守兒童和困境兒童基本情況，根據國家民政部要求，組織人員將本縣所有留守兒童（困境兒童）基本信息采錄至全國農村留守兒童和困境兒童信息管理系統。孤兒檔案資料齊全。