第一篇：關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、景區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（X府廳發(fā)[2011]X號）精神，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義

孤兒是指失去父母、查找不到生父母并由縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定的未滿18周歲的未成年人。孤兒是社會上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護(hù)和關(guān)愛。建立健全孤兒保障體系，維護(hù)他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也是各級政府義不容辭的責(zé)任。長期以來，市委、市政府十分關(guān)心孤兒的健康成長，全市孤兒福利事業(yè)取得長足發(fā)展，孤兒成長條件得到不斷改善。但總體來看，我市孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。各地、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義，切實(shí)履行工作職責(zé)，抓好任務(wù)落實(shí)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步拓展孤兒安置渠道，健全孤兒體系，營造保障孤兒合法權(quán)益、關(guān)愛孤兒健康成長的良好氛圍，推進(jìn)孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)

展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長的良好條件。

2、堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提高。

3、堅(jiān)持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會。

4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，不斷強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，鼓勵社會力量參與孤兒福利事業(yè)。

（三）主要任務(wù)

全面加強(qiáng)孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、兒童福利機(jī)構(gòu)為保障的孤兒保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長。

三、采取多種方式，妥善安置孤兒

各地、各有關(guān)部門要按照有利于孤兒身心健康成長的原則采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵有監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)能力的其他親屬擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法

放對象為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人為貧困家庭的社會散居孤兒。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，城市散居殘疾孤兒每人每月670元；農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，農(nóng)村散居殘疾孤兒每人每月500元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。財政部門要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥款和基本生活費(fèi)發(fā)放程序，嚴(yán)格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制。民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求意見，經(jīng)財政部門審核后撥付。孤兒基本生活費(fèi)原則上實(shí)行按月發(fā)放，發(fā)放給個人的孤兒基本生活費(fèi)全部實(shí)行社會化發(fā)放。孤兒基本生活保障資金納入財政社會保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費(fèi)用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。

（三）落實(shí)孤兒教育保障政策。凡符合入學(xué)條件的孤兒，當(dāng)?shù)貙W(xué)校都要準(zhǔn)許就讀。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。保障孤兒從6周歲起接受九年義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)，對困難家庭孤兒發(fā)放助學(xué)金，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，

口和實(shí)際需求等因素，適時獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置，所需經(jīng)費(fèi)由財政預(yù)算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。集中供養(yǎng)的孤兒原則上全部進(jìn)入專業(yè)的兒童福利機(jī)構(gòu)，床位不足的，可選擇轉(zhuǎn)移到養(yǎng)育條件較好的兒童福利機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)采取“異地養(yǎng)育、原地出資”辦法從孤兒基本生活費(fèi)中解決。

（二）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。要針對機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒殘疾率高、治療康復(fù)任務(wù)重的現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、康復(fù)師、社工等專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，合理配備基本人員編制。要積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量。適時提高兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員薪酬和福利待遇。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，加大孤殘兒童護(hù)理員培訓(xùn)力度。

（三）規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。兒童福利機(jī)構(gòu)要秉承家庭化、人性化、親情化、規(guī)范化服務(wù)理念，不斷完善以崗位責(zé)任制為核心，涵蓋膳食、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、心理、教育等環(huán)節(jié)的管理制度、服務(wù)規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和崗位責(zé)任，不斷提高兒童福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。

六、落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)

（一）民政部門。發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真研究政策措施，會同有關(guān)部門落實(shí)孤兒保障政策，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。全面掌握本市孤兒基本情況，做好登記造冊，及時發(fā)放《兒童福利證》，逐步建立完善我市兒童福利信息管理系統(tǒng)。將孤兒納入城

保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時向所在地公安機(jī)關(guān)報案，不得轉(zhuǎn)送他人。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

（七）房管部門。落實(shí)孤兒住房的有關(guān)保障政策，并在政策和資金上給予孤兒家庭傾斜，改善孤兒居住條件。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為居住在物業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的孤兒做好服務(wù)，及時受理報修，盡可能提供居住便利條件。

（八）農(nóng)業(yè)部門。督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益。孤兒依法被收養(yǎng)后，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其視同本組織成員，孤兒有權(quán)同其他成員一樣平等獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。

（九）機(jī)構(gòu)編制部門。對建成的兒童福利機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)兒童部的綜合性福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員配備，落實(shí)人員編制。

（十）公安部門。對孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，依法及時予以辦理。及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。對遺棄嬰兒、兒童和利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為嚴(yán)肅查處。

（十一）司法行政部門。依法保護(hù)孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)和法律援助。

（十二）人口和計劃生育部門。協(xié)助做好收養(yǎng)當(dāng)事人生育情況的認(rèn)定及提供相關(guān)證明材料，大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防出生缺陷的知識，積極配合民政部門妥善解決“事實(shí)收養(yǎng)”問題。

（十三）工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)。協(xié)助政府開展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作，把孤兒保障納入“春蕾計劃”、“希望工程”、“安康計劃”等各項(xiàng)活動的總體規(guī)劃，廣泛開展幫扶孤兒的各項(xiàng)活動，促

二○一一年八月二十二日

主題詞：民政

孤兒保障

實(shí)施意見

抄送：市委，市紀(jì)委，市人大常委會，市政協(xié)，市人武部，市 法院，市檢察院，市委各部門，市直各單位，群團(tuán)，存。

共印120份

0-

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、景區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（X府廳發(fā)[2011]X號）精神，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義

孤兒是指失去父母、查找不到生父母并由縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定的未滿18周歲的未成年人。孤兒是社會上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護(hù)和關(guān)愛。建立健全孤兒保障體系，維護(hù)他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也是各級政府義不容辭的責(zé)任。長期以來，市委、市政府十分關(guān)心孤兒的健康成長，全市孤兒福利事業(yè)取得長足發(fā)展，孤兒成長條件得到不斷改善。但總體來看，我市孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。各地、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義，切實(shí)履行工作職責(zé)，抓好任務(wù)落實(shí)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步拓展孤兒安置渠道，健全孤兒體系，營造保障孤兒合法權(quán)益、關(guān)愛孤兒健康成長的良好氛圍，推進(jìn)孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)

展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長的良好條件。

2、堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷提高。

3、堅(jiān)持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會。

4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，不斷強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，鼓勵社會力量參與孤兒福利事業(yè)。

（三）主要任務(wù)

全面加強(qiáng)孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、兒童福利機(jī)構(gòu)為保障的孤兒保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長。

三、采取多種方式，妥善安置孤兒

各地、各有關(guān)部門要按照有利于孤兒身心健康成長的原則采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵有監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)能力的其他親屬擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法3-

放對象為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人為貧困家庭的社會散居孤兒。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，城市散居殘疾孤兒每人每月670元；農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，農(nóng)村散居殘疾孤兒每人每月500元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。財政部門要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥款和基本生活費(fèi)發(fā)放程序，嚴(yán)格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制。民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求意見，經(jīng)財政部門審核后撥付。孤兒基本生活費(fèi)原則上實(shí)行按月發(fā)放，發(fā)放給個人的孤兒基本生活費(fèi)全部實(shí)行社會化發(fā)放。孤兒基本生活保障資金納入財政社會保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費(fèi)用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。

（三）落實(shí)孤兒教育保障政策。凡符合入學(xué)條件的孤兒，當(dāng)?shù)貙W(xué)校都要準(zhǔn)許就讀。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。保障孤兒從6周歲起接受九年義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)，對困難家庭孤兒發(fā)放助學(xué)金，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，-4-

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見

鄧州市人民政府辦公室 關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處，市政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度，切實(shí)保障孤兒享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（豫政辦〔2011〕59號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、拓展安置渠道，妥善安置孤兒

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由縣級以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，拓展孤兒安置渠道，選擇合適方式妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭融入社會。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會、民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。強(qiáng)化家庭在孤兒安置中的基礎(chǔ)性地位，按照《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的順序，依次確定孤兒的監(jiān)護(hù)人，最大限度維系孤兒原有的血緣、親緣和地緣關(guān)系，為孤兒成長營造正常的家庭環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)民政部門要與監(jiān)護(hù)人簽訂指導(dǎo)養(yǎng)育協(xié)議，加大對監(jiān)護(hù)人的幫扶和指導(dǎo)力度，提高孤兒養(yǎng)育水平。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用，對沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對流浪兒童、因父母服刑等原因失去生活來源又無親屬撫養(yǎng)的未成年人，可比照孤兒由兒童福利機(jī)構(gòu)暫時安置撫養(yǎng)。鼓勵有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)購買、租賃房屋，或者在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。各地原有艾滋病致孤人員集中撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以拓展功能，養(yǎng)育社會孤兒。

（三）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會、民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)。逐步完善家庭寄養(yǎng)管理辦法，科學(xué)選擇評估委托監(jiān)護(hù)或者開展寄養(yǎng)的家庭。民政部門要加強(qiáng)與寄養(yǎng)家庭的聯(lián)系，強(qiáng)化指導(dǎo)，提高家庭寄養(yǎng)質(zhì)量。孤兒基本生活費(fèi)的20%作為寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼。有條件的地方可酌情增加寄養(yǎng)家庭勞務(wù)補(bǔ)貼。

（四）依法收養(yǎng)。鼓勵收養(yǎng)孤兒。國內(nèi)收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童行為。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或者村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)棄嬰，要及時將棄嬰送交兒童福利機(jī)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)送他人，并向所在地公安部門報案。同時，鼓勵兒童福利機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地開展涉外收養(yǎng)。

二、建立健全孤兒保障體系，維護(hù)孤兒基本權(quán)益

（一）建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度，執(zhí)行全省孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)：從2012年1月1日起，全市社會散居孤兒每人每月不低于600元，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1000元。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)支出范圍包含：孤兒基本生活費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)經(jīng)費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，逐步提高全市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并視情逐步將受艾滋病影響兒童、事實(shí)上無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等處于特殊困境的兒童納入保障范圍。

中央財政和省財政安排專項(xiàng)資金，對孤兒基本生活費(fèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。市財政按現(xiàn)行資金保障方式，統(tǒng)籌安排中央和省級財政補(bǔ)助資金，不足部分由市財政從城鄉(xiāng)低保、五保資金、彩票公益金等渠道籌集，確保孤兒基本生活費(fèi)及時足額發(fā)放到位。國內(nèi)外公益組織對兒童福利機(jī)構(gòu)的慈善捐贈款物要直接用于兒童養(yǎng)育支出，不得抵扣兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒的基本生活費(fèi)和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。各級、各部門要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范核撥和發(fā)放程序，嚴(yán)格建立孤兒基本養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制。各級民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后撥付，并推行社會化發(fā)放。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒基本生活費(fèi)納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，單獨(dú)列支“兒童福利”科目，對孤兒基本生活費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用。同時，從地方財政預(yù)算資金中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于孤兒保障工作的表證印制、調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔等。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平，參保（合）費(fèi)用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。全面開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療兒童重大疾病醫(yī)療保障工作。衛(wèi)生部門要對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情；政府興辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要定期了解和掌握本地孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)；鼓勵、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。

（三）落實(shí)孤兒教育保障措施。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。對義務(wù)教育階段的孤兒全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策。對在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入現(xiàn)有資助政策體系，比照特困學(xué)生給予資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)資助政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會。養(yǎng)育家庭和學(xué)校要注重對孤兒學(xué)生的心理輔導(dǎo)和教育，加強(qiáng)家校互動，為孤兒學(xué)生提供更多情感關(guān)愛。各級教育部門要加大合理配置教育資源的力度，條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈及公益性資助優(yōu)先向孤兒傾斜。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班或者特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。

（四）扶持孤兒成年后就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和我省關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后就業(yè)。按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒給予場地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。

（五）加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。充分考慮孤兒對住房的需要，充分體現(xiàn)“優(yōu)先安排解決”的原則。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，在資金補(bǔ)貼、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等方面給予傾斜。充分利用自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會捐助等渠道籌措孤兒建房資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ浚_保住房安全。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或者公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保，在樓層、戶型挑選等方面給予適當(dāng)照顧；符合領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼條件的孤兒家庭，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)放租賃補(bǔ)貼時優(yōu)先安排。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

三、提高兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)保障水平

（一）完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施。“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”，孤兒較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)可獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)，要依托民政部門設(shè)立的社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)相對獨(dú)立的兒童福利設(shè)施，并根據(jù)實(shí)際需要為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置，所需經(jīng)費(fèi)通過財政預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。

（二）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。在整合現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和社會化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當(dāng)傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，支持開發(fā)孤殘兒童護(hù)理員教材，設(shè)置孤殘兒童護(hù)理員專業(yè)，對孤殘兒童護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在孤兒保障體系建設(shè)中具有重要作用。對社會上無人監(jiān)護(hù)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時收留撫養(yǎng)，確保孤兒居有定所、生活有著。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)在孤兒保障工作中的輻射作用和專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)。

四、健全工作機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計劃。要加強(qiáng)對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問題。要建立工作責(zé)任制，將孤兒保障各項(xiàng)任務(wù)分解到具體部門，加強(qiáng)督查督辦。

（二）民政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級民政部門要以高度的責(zé)任感和使命感，積極發(fā)揮職能作用，并加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)溝通。要在孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放和管理工作中規(guī)范操作，完善制度，堅(jiān)持發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格發(fā)放程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保應(yīng)保盡保。要加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。要及時向黨委、政府匯報，積極主動地與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推動各項(xiàng)政策落實(shí)。

（三）明確工作職責(zé)。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在福利機(jī)構(gòu)立項(xiàng)方面給予支持。司法部門要依法保護(hù)孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利。司法行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合條件的孤兒提供法律援助。公安部門要對符合條件的兒童辦理申請認(rèn)定手續(xù)積極予以配合。要嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人，做好收養(yǎng)辦理相關(guān)登記手續(xù)。人口計生部門要協(xié)助公安部門妥善做好幼小無身份證明孤兒認(rèn)定手續(xù)辦理工作；與民政部門配合嚴(yán)肅查處非法辦理并騙取收養(yǎng)證明行為。衛(wèi)生部門要在健全孤兒醫(yī)療保障體系中發(fā)揮積極作用，提供公共醫(yī)療服務(wù)，制定優(yōu)惠、減免政策，加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并為兒童福利機(jī)構(gòu)提供必要的醫(yī)療技術(shù)支持。教育部門要在健全孤兒教育保障體系中發(fā)揮積極作用，優(yōu)先將在校孤兒納入各項(xiàng)補(bǔ)助和資助范圍，加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理和孤兒心理關(guān)懷。人力資源社會保障部門要完善孤兒就業(yè)保障體系，加強(qiáng)孤兒醫(yī)療保險服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定，完善兒童福利機(jī)構(gòu)人員工資待遇政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步完善孤兒住房保障相關(guān)制度，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策；對兒童福利機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)等給予支持。國土資源部門要對兒童福利機(jī)構(gòu)的用地給予支持。各有關(guān)部門對孤兒及孤兒家庭在身份認(rèn)定、收養(yǎng)手續(xù)辦理及生活費(fèi)發(fā)放等環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用要酌情給予減免優(yōu)惠。

（四）社會各界廣泛參與，營造健康良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對孤兒保障工作的宣傳力度，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供各類服務(wù)等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動。

以上意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一二年三月三日

第四篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

青海省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

青政辦〔2011〕94號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕54號)精神和省委、省政府的相關(guān)要求，為進(jìn)一步健全完善孤兒保障體系，切實(shí)提高孤兒生活水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作提出如下實(shí)施意見：

一、妥善安置孤兒，積極推動孤兒回歸家庭融入社會

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。

(一)親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或社會福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。各級政府、民政部門牽頭建立的兒童福利機(jī)構(gòu)或社會福利機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮兜底作用，確保不能回歸家庭的孤兒得到妥善安置，受到良好撫育。公安部門應(yīng)及時為孤兒辦理兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶口。

(三)家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣勺们榻o予勞務(wù)補(bǔ)貼。

(四)依法收養(yǎng)。鼓勵收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

二、以保障基本生活為重點(diǎn)，建立健全孤兒保障體系

(一)建立孤兒基本生活保障制度，按時發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。為保障孤兒基本生活，根據(jù)國辦發(fā)〔2010〕54號文件精神及民政部關(guān)于確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，確定我省孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會散居孤兒每人每月600元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包含兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。同時，對事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人適當(dāng)予以補(bǔ)助。各地及相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排中央和省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極籌措落實(shí)配套資金，確保孤兒基本生活費(fèi)及時足額到位，并建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。省內(nèi)所需資金按現(xiàn)行財政體制分級負(fù)擔(dān)，其中省財政負(fù)擔(dān)80%，州(地、市)、縣財政負(fù)擔(dān)20%。社會各界捐贈給兒童福利機(jī)構(gòu)的款物要直接用于兒童養(yǎng)育支出，不得沖抵福利機(jī)構(gòu)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。各級民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后撥付，并推行社會化發(fā)放。各級財政部門要積極籌措并落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格資金使用管理。各地要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范審核和發(fā)放程序，發(fā)放資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。

(二)提高醫(yī)療康復(fù)保障水平，確保孤兒享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。各地及相關(guān)部門要將孤兒全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，適當(dāng)提高救助水平，參保參合費(fèi)用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決，將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。衛(wèi)生部門要對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療所(室)給予支持和指導(dǎo)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展孤兒心理疏導(dǎo)和心理矯正工作，定期了解和掌握本地區(qū)孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。同時，要積極鼓勵、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用，繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。

(三)落實(shí)教育保障有關(guān)政策，確保孤兒學(xué)有所教。學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。全面實(shí)施孤兒免費(fèi)義務(wù)教育，對義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全部納入生活補(bǔ)助范圍。對普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會，同時要視情安排好殘疾孤兒上學(xué)就讀。各級教育部門要合理配置教育資源，將條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈及公益性資助向孤兒傾斜。

(四)積極開展就業(yè)援助，扶持孤兒成年后就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)我省關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的一系列政策措施，鼓勵和幫助有勞動能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，可優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，逐步引導(dǎo)幫助走向社會其他就業(yè)。人力資源社會保障部門要切實(shí)抓好有關(guān)政策落實(shí)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒，要及時給予場地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的政策優(yōu)惠。

(五)加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)工作，落實(shí)孤兒住房保障政策。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，優(yōu)先納入農(nóng)村住房建設(shè)計劃，充分利用農(nóng)村危房改造、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等政策，在資金補(bǔ)助、銀行信貸等方面給予傾斜，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(牧)民委員會要組織動員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。居住在城?zhèn)的孤兒成年后，符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排配租、配售，殘疾孤兒應(yīng)在樓層位置、戶型挑選等方面給予適當(dāng)照顧。符合領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼條件的孤兒家庭，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)放租賃補(bǔ)貼時給予優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

三、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高孤兒專業(yè)保障水平

(一)完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”，加大對孤兒比例較高地區(qū)的縣級兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。各地及相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)一步加大政府舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造力度，為福利機(jī)構(gòu)配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購置，所需經(jīng)費(fèi)通過各級財政納入預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金等渠道解決。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件。對政府舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費(fèi)和編制內(nèi)工作人員工資要納入同級財政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。海關(guān)在辦理國(境)外無償捐贈給兒童福利機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時，給予通關(guān)便利。

(二)加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。對政府舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)和旨在供養(yǎng)孤兒的縣級社會福利中心，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制方面予以指導(dǎo)支持。各地要積極創(chuàng)造條件，通過購買服務(wù)和配置公益性崗位、社會化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。要按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評價方面給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)孤殘兒童專業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)。

(三)發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用。對沒有親屬和監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)和縣級綜合性社會福利中心要及時收留撫養(yǎng)。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)。縣級民政部門要依托福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，受民政部門委托，負(fù)責(zé)為孤兒建檔造冊，對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助財政、衛(wèi)生、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)調(diào)，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。

四、健全工作機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作，促進(jìn)孤兒身心健康成長，是堅(jiān)持以人為本，完善社會保障體系，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求，是維護(hù)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。各級政府要高度重視，把孤殘兒童福利事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計劃。要加強(qiáng)對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問題。

(二)落實(shí)部門職責(zé)。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，要按照國家有關(guān)社會福利機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定，在鼓勵社會力量支持兒童福利事業(yè)發(fā)展的同時，加強(qiáng)民辦孤兒養(yǎng)育機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，嚴(yán)格審查審批；開展孤兒普查工作，準(zhǔn)確核定對象，嚴(yán)格審核審批，建設(shè)好全省兒童福利信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計生等部門要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

(三)保障孤兒合法權(quán)益。依法保護(hù)孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關(guān)方面要嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門應(yīng)及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時向所在地公安機(jī)關(guān)報案，不得轉(zhuǎn)送他人，發(fā)現(xiàn)私自轉(zhuǎn)送他人的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅處理。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大宣傳工作力度，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供服務(wù)等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動。利用多種新聞媒介，廣泛宣傳救孤濟(jì)困先進(jìn)典型事跡，通過各種渠道，號召社會各界奉獻(xiàn)愛心、救助孤兒，倡導(dǎo)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會力量支持參與兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，進(jìn)一步推動孤兒保障工作的開展。

青海省人民政府辦公廳

二○一一年五月三日

第五篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：建立孤兒保障制度，保障孤兒健康成長，是維護(hù)兒童權(quán)益、完善社會保障體系的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）精神，健全和完善我省孤兒福利保障制度，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)孤兒保障工作提出以下實(shí)施意見：

一、建立孤兒保障制度，促進(jìn)孤兒健康成長

（一）孤兒基本生活保障。為保障孤兒基本生活和成長發(fā)育的需要，建立我省孤兒基本生活保障制度，按照保障孤兒基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，我省社會散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月600元，其中，中央財政補(bǔ)助270元、省級財政補(bǔ)助130元、市縣財政補(bǔ)助200元，市及縣的負(fù)擔(dān)比例由各市確定。社會（兒童）福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月1000元，其中，中央財政補(bǔ)助270元、省級財政補(bǔ)助130元、社會（兒童）福利機(jī)構(gòu)所屬市縣財政補(bǔ)助600元。以后將按市縣民政部門審核的上孤兒人數(shù)及孤兒基本養(yǎng)育需求逐年測算，安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并建立孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。 孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放范圍：父母雙亡、查找不到生父母和一方死亡另一方失蹤等事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養(yǎng)、獨(dú)居、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)或以其他方式養(yǎng)育的孤兒。對已滿18周歲的孤兒，在終止養(yǎng)育時，按照不低于6個月的孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給基本生活費(fèi)用；對18周歲以上在讀全日制學(xué)校上學(xué)的孤兒，按照孤兒基本生活費(fèi)養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放至畢業(yè)，在終止養(yǎng)育時，按照不低于6個月的孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給基本生活費(fèi)用。

（二）孤兒醫(yī)療保障。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度體系，參保（合）費(fèi)用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。繼續(xù)實(shí)施殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計劃”，對社會散居孤兒、各類福利機(jī)構(gòu)接收的棄嬰（孤兒），具有手術(shù)康復(fù)適應(yīng)癥的應(yīng)全部給予手術(shù)治療康復(fù)，凡在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)需要急救的棄嬰，公安、民政、兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)及時送至當(dāng)?shù)刂付ü⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，棄嬰經(jīng)治療康復(fù)后，由當(dāng)?shù)孛裾块T或兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接回安置。政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)；鼓勵、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用；衛(wèi)生部門要對兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會同有關(guān)部門共同做好兒童福利機(jī)構(gòu)中醫(yī)護(hù)人員的職稱評審工作。婦幼保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)兒童福利機(jī)構(gòu)兒童保健工作的指導(dǎo)；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時處置所發(fā)生的傳染病疫情，指導(dǎo)本行政區(qū)預(yù)防接種單位對適齡孤兒有計劃地進(jìn)行預(yù)防接種。

（三）孤兒教育保障。對于學(xué)齡前孤兒，在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾才挪⒂枰再Y助；對在義務(wù)教育階段的孤兒接受教育的，應(yīng)由監(jiān)護(hù)人提出申請、民政部門或福利機(jī)構(gòu)出具證明，可就近優(yōu)先安排入學(xué)；對于入讀寄宿制學(xué)校的孤兒，應(yīng)全部納入生活補(bǔ)助范圍，不受戶籍和學(xué)區(qū)限制；對在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校就讀的孤兒，應(yīng)納入國家資助政策體系優(yōu)先給予資助；對成年后仍在校就讀的孤兒，應(yīng)繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校要為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀，對不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力障礙的殘疾孤兒，應(yīng)安排到特殊教育學(xué)校就讀，不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，可在福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立特殊教育班對其提供特殊教育。鼓勵教育機(jī)構(gòu)將教育捐款、捐贈及公益性資助資金優(yōu)先向孤兒傾斜。

（四）孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。針對孤兒實(shí)際需求，開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作能力和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，著力提高孤兒就業(yè)率。落實(shí)好孤兒職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。鼓勵和幫助有勞動能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，及時將就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好社會保險補(bǔ)貼。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒，要給予場地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面優(yōu)惠政策。

（五）孤兒住房保障。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。對居住在農(nóng)村無住房的孤兒成年后，符合農(nóng)村危房改造政策的，要優(yōu)先將其列為農(nóng)村危房改造計劃予以補(bǔ)助，并在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等方面給予傾斜，確保

住房安全；其余農(nóng)村無住房孤兒，各縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極與民政、財政等部門配合，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，充分利用抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，通過政府補(bǔ)貼、銀行貸款、社會捐助等措施，落實(shí)建房補(bǔ)助資金，并做好建房技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會要組織動員社會力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ俊幼≡诔鞘械墓聝撼赡旰?，符合?dāng)?shù)爻鞘辛庾》勘Ｕ蠗l件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)優(yōu)先為其提供廉租住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼，做到應(yīng)保盡保。

二、加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，提高福利機(jī)構(gòu)保障水平

（一）完善兒童福利設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計劃”，在孤兒相對較多的縣（市）要單獨(dú)設(shè)立集生活養(yǎng)育、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)等多功能于一體的兒童福利機(jī)構(gòu)，或依托縣級福利服務(wù)中心設(shè)立兒童部，完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。兒童福利機(jī)構(gòu)要為殘疾孤兒提供養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、特教和技能培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)，同時要面向社會，為社區(qū)殘疾兒童提供必要的康復(fù)服務(wù)。要為兒童福利機(jī)構(gòu)配備撫育、康復(fù)、特教、救護(hù)車、校車等必需的裝備器材。兒童福利設(shè)施建設(shè)及有關(guān)設(shè)備購置所需經(jīng)費(fèi)由地方財政預(yù)算、民政部門管理使用的福利彩票公益金、社會捐助等多渠道籌資解決。省級應(yīng)建立兒童福利康復(fù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣兒童福利機(jī)構(gòu)開展兒童醫(yī)療康復(fù)工作，并為其提供專業(yè)技術(shù)和服務(wù)保障。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。針對兒童福利機(jī)構(gòu)殘疾兒童比例高、且多為殘疾和重度殘疾的特點(diǎn)，要加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等工作人員的培訓(xùn)。在保障基本人員編制的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務(wù)和社會化用工的形式解決專業(yè)人員不足的問題。要按照國家有關(guān)規(guī)定對兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行工資傾斜政策。兒童福利機(jī)構(gòu)在編正式職工的特教補(bǔ)貼按照人事部、財政部《關(guān)于民政部門舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)教職工享受特教津貼問題的復(fù)函》（人薪發(fā)〔1989〕2號）精神執(zhí)行。在對福利機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員、特教教師進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用時，應(yīng)對福利機(jī)構(gòu)崗位結(jié)構(gòu)比例、評價標(biāo)準(zhǔn)方面給予適當(dāng)傾斜支持。社區(qū)中的專兼職社工人員應(yīng)關(guān)注散居、寄養(yǎng)家庭、助養(yǎng)家庭中的孤兒以及大齡孤兒的心理健康，并為他們提供有針對性的指導(dǎo)服務(wù)。

（三）完善孤兒服務(wù)體系。進(jìn)一步完善孤兒保障和服務(wù)體系建設(shè)，市、縣（市）民政部門要依托福利機(jī)構(gòu)建立兒童福利指導(dǎo)中心，有條件的應(yīng)獨(dú)立設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心。兒童福利指導(dǎo)中心可受民政部門委托，負(fù)責(zé)為孤兒建檔、造冊，對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，負(fù)責(zé)代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助所屬民政部門與財政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。

三、拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒 各地人民政府應(yīng)按照有利于孤兒身心健康成長的原則，進(jìn)一步拓展孤兒安置渠道，以多種方式妥善安置孤兒。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒的監(jiān)護(hù)人，或者對事實(shí)上無人撫養(yǎng)的孤兒進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)。孤兒的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)孤兒合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，依法撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，孤兒由民政部門妥善安置。

（二）機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。對于沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒、查找不到生父母的棄嬰，經(jīng)依法公告后，由縣級以上政府舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)集中安置供養(yǎng)。對集中供養(yǎng)孤兒要積極做好養(yǎng)育、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作。有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可在社區(qū)內(nèi)購買、租賃房屋或在機(jī)構(gòu)內(nèi)建造單元式居所，為供養(yǎng)孤兒提供家庭式養(yǎng)育。

（三）家庭寄養(yǎng)。由民政部門或兒童福利機(jī)構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，在家庭寄養(yǎng)安置前，應(yīng)對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評估，選擇具備較好撫育條件的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并將政府發(fā)放的孤兒基本養(yǎng)育費(fèi)用轉(zhuǎn)付寄養(yǎng)家庭，當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況可酌情給予勞務(wù)補(bǔ)貼。嚴(yán)禁將孤兒（棄嬰）寄養(yǎng)在各類社會組織和個人私自舉辦的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)。

（四）鼓勵收養(yǎng)。各市、縣民政部門及兒童福利機(jī)構(gòu)，要本著孤兒利益最大化的原則，引導(dǎo)、鼓勵家庭根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》收養(yǎng)孤兒，促進(jìn)孤兒回歸家庭，融入社會。對于中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為其辦理戶口遷移手續(xù)，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以辦理戶口登記，并在登記與戶主關(guān)系時注明子女關(guān)系。對寄養(yǎng)在家庭的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，經(jīng)評估后優(yōu)先安置收養(yǎng)。積極穩(wěn)妥開展涉外收

養(yǎng)。(五)社會助養(yǎng)。鼓勵社會團(tuán)體和個人通過民政部門、兒童福利機(jī)構(gòu)以捐資或其他方式為孤兒提供服務(wù)，進(jìn)行“一對一”、“一對多”或者“多對一”的幫扶養(yǎng)育活動，促進(jìn)更多孤兒享受家庭溫暖和社會關(guān)愛。

四、健全孤兒保障工作機(jī)制，促進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展各地人民政府要高度重視孤兒保障工作，把兒童福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計劃，加強(qiáng)對孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的孤兒保障工作機(jī)制，定期召集有關(guān)會議，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問題。充實(shí)兒童福利行政管理力量，保障各級兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心工作人員的編制和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。——民政部門是孤兒福利保障工作的政府職能部門，要做好孤兒福利保障工作的發(fā)展規(guī)劃，組織制定兒童福利等相關(guān)政策法規(guī)和工作規(guī)范，加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，強(qiáng)化對兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。要根據(jù)保障對象的范圍，認(rèn)真核實(shí)孤兒身份，做好孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放工作，為孤兒提供福利服務(wù)和相關(guān)保障。——財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各級財政要通過政策引導(dǎo)，動員社會捐助兒童福利事業(yè)。——發(fā)展改革部門要將兒童福利事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。在研究制訂社會福利公益項(xiàng)目時，應(yīng)優(yōu)先考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排兒童福利設(shè)施建設(shè)，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育條件。——教育部門要積極支持民政部門開展特殊教育工作，對進(jìn)入特殊教育學(xué)校的孤兒應(yīng)予免費(fèi)就讀，鼓勵并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)附設(shè)成立特教學(xué)?；蛱厥饨逃啵ζ浼訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊學(xué)?；蛱亟贪嗟慕處?，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定工作應(yīng)納入教育系統(tǒng)職稱評聘體系，教育部門承辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。——公安部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時為棄嬰出具撿拾人撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及縣級以上民政部門的孤兒認(rèn)定，及時做好戶口登記；依法嚴(yán)厲打擊拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為。——司法部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)孤兒的人身、財產(chǎn)安全，對孤兒財產(chǎn)實(shí)行信托保護(hù)措施。司法行政部門要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒免費(fèi)提供法律服務(wù)和法律援助，協(xié)助民政部門做好無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的服刑人員的未成年子女幫扶工作。人民法院要堅(jiān)持未成年人利益優(yōu)先原則，及時受理并依法辦理涉及孤兒權(quán)益保護(hù)的案件。——人力資源和社會保障部門要進(jìn)一步加大崗位開發(fā)，提升職業(yè)培訓(xùn)水平，為孤兒提供針對性就業(yè)服務(wù)。支持幫助孤兒參加社會保險。——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將孤兒家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度，整合資源逐步實(shí)施農(nóng)村孤兒家庭危房改造項(xiàng)目。——衛(wèi)生部門要積極引導(dǎo)農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時向所在地公安機(jī)關(guān)報案，不得私自轉(zhuǎn)送他人或收養(yǎng)。——機(jī)構(gòu)編制部門對兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心要給予大力支持，科學(xué)合理地核定機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制。——人口和計劃生育部門對無親生子女但依法收養(yǎng)了孤兒、棄嬰的家庭，可繼續(xù)執(zhí)行《山西省人口和計劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定。——共青團(tuán)組織要組織社會力量，積極開展關(guān)愛孤兒獻(xiàn)愛心活動，要利用大專院校及其他社會資源，深入兒童福利機(jī)構(gòu)、寄養(yǎng)家庭開展多種形式的幫扶活動，為孤兒提供教育、康復(fù)、心理咨詢等服務(wù)。——婦聯(lián)組織要積極利用社會資源，為孤殘兒童提供有針對性的指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助開展家庭助養(yǎng)幫扶活動，關(guān)注散居孤兒、家庭寄養(yǎng)孤兒的健康成長。——防艾部門要落實(shí)中央“四免一關(guān)懷”政策，督促和協(xié)助民政、衛(wèi)生、教育等部門，做好受艾滋病影響孤兒的社會關(guān)愛和救助工作，摸清受艾滋病影響孤兒的底數(shù)和生活狀況，加大社會關(guān)愛和醫(yī)療、救助力度，推動開展各類社會公益和慈善活動，動員全社會共同理解和關(guān)愛受艾滋病影響孤兒。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍各級民政部門要采取多種形式加大關(guān)愛孤兒的社會宣傳活動，特別要加強(qiáng)對孤兒福利保障政策的宣傳。弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍和人文環(huán)境，使孤兒生長得更幸福，生活得更有尊嚴(yán)。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，鼓勵并引導(dǎo)社會力量通過慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，擴(kuò)大孤兒保障受助面，進(jìn)一步提高孤兒保障水平，推動兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。山西省人民政府辦公廳2011年8月11日