第一篇：關(guān)于加強孤兒救助工作的意見

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關(guān)于加強孤兒救助工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、綜治委、高級人民法院、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、勞動和社會保障廳（局）、建設(shè)廳（委）、農(nóng)業(yè)廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、人口計生委、團委、婦聯(lián)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、綜治委、法院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財務(wù)局、勞動和社會保障局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、人口計生委、團委、婦聯(lián)：

孤兒是社會上最弱小、最困難的群體，黨和政府歷來關(guān)心和重視孤殘兒童福利事業(yè)。最近，胡錦濤總書記要求應區(qū)別情況，完善救助制度，使孤兒都能健康成長。為貫徹落實胡錦濤總書記的指示精神和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，發(fā)展具有中國特色的兒童福利事業(yè)，現(xiàn)就加強孤兒救助工作提出以下意見：

一、高度重視孤兒救助工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有失去父母和事實上無人撫養(yǎng)的未成年人（以下簡稱孤兒）57.3萬名，他們失去父母，無人撫養(yǎng)，處于生存、發(fā)展的困境，是社會福利事業(yè)和社會救助工作的重點對象。在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段，黨和政府堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，樹立以人為本的科學發(fā)展觀，提出了加強社會福利事業(yè)建設(shè)、完善社會救助體系的目標，為加強孤兒救助工作提出了新的要求，指明了方向。各級政府，特別是地方各級政府要切實加強領(lǐng)導，采取有效措施，完善社會救助制度，提高社會福利水平，為保障孤兒的基本生活和健康成長創(chuàng)造條件。要建立政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門配合、社會參與的孤兒救助保護工作機制，明確部門責任，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，廣泛動員社會力量，滿足孤兒生活、教育、康復、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求，營造保障孤兒合法權(quán)益、有利孤兒健康成長的良好社會環(huán)境。

二、采取多種形式妥善安置孤兒。各級政府應當按照有利于孤兒成長的原則，區(qū)別不同情況，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，妥善做好孤兒安置工作。

（一）孤兒的監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，維護孤兒的合法權(quán)益。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的，應當承擔相應的法律責任。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或有關(guān)單位的申請，依法撤銷監(jiān)護人的資格。

（二）由孤兒父母生前所在單位或孤兒住所地的村（居）民委員會擔任監(jiān)護人的，可以由監(jiān)護人委托有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭養(yǎng)育孤兒。

（三）由民政部門監(jiān)護的孤兒，可以在社會（兒童）福利院、敬老院、孤兒學校、SOS兒童村和流浪未成年人救助保護中心等機構(gòu)集中安置，并可以根據(jù)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定，開展家庭寄養(yǎng)。

（四）要根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定，積極開展孤兒收養(yǎng)工作。對“事實收養(yǎng)”問題，要根據(jù)不同情況予以解決，符合收養(yǎng)條件的，依法辦理登記和相關(guān)手續(xù)，切實保護被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。

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（五）對于暫時查找不到家庭的流浪未成年人，可以根據(jù)具體情況延長其在流浪未成年人救助保護機構(gòu)的救助和教育時間。對于確實無法查明身份的流浪未成年人，可由流浪未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)安置。

（六）對因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，可以依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定妥善安置。

三、保障孤兒基本生活和合法權(quán)益。各有關(guān)部門要認真履行職責，制定和落實優(yōu)惠政策，密切配合，共同做好孤兒救助工作。

（一）財政部門應當將孤兒救助所需資金納入城鄉(xiāng)社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展資金需求，統(tǒng)籌考慮，合理安排。通過財政預算安排、民政部門使用福利彩票公益金資助和社會捐贈等多渠道籌集資金，保障孤兒的基本生活不低于當?shù)仄骄钏健Ｖ醒胴斦⒓哟髮ω斦щy地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強這些地區(qū)的財政保障能力。

（二）發(fā)展改革部門應當統(tǒng)籌考慮兒童福利機構(gòu)和流浪未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)。到2010年，基本達到每個地級市都擁有一所具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復、教育能力的兒童福利機構(gòu)。在財力允許的情況下，國家發(fā)展改革委在固定資產(chǎn)投資項目安排中，對中西部地區(qū)和東北地區(qū)的兒童福利機構(gòu)建設(shè)予以適當支持。

（三）政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)應當為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。鼓勵、支持醫(yī)療機構(gòu)采用多種形式自愿減免散居孤兒醫(yī)療費用。衛(wèi)生部門對兒童福利機構(gòu)設(shè)置的為所收養(yǎng)的孤兒服務(wù)的門診部、診所、衛(wèi)生所（室）要給予指導和支持。

（四）教育部門應當對處于義務(wù)教育階段的孤兒免收雜費，免費提供教科書并補助寄宿生生活費；對被公辦普通高中、中等職業(yè)學校和高等學校錄取的孤兒，應當納入現(xiàn)有資助政策體系，給予教育救助。孤兒所在學校要優(yōu)先為其提供勤工儉學機會。教育部門對兒童福利機構(gòu)和流浪未成年人救助保護機構(gòu)開辦的特教班應當給予指導和支持。

（五）勞動和社會保障部門及有關(guān)部門應當對城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓補貼和免費職業(yè)介紹，并落實小額擔保貸款政策，鼓勵和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要積極扶持法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的農(nóng)村孤兒從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，或引導和幫助其進城務(wù)工，勞動保障部門要按規(guī)定落實相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策。

（六）人口和計劃生育部門等為收養(yǎng)當事人出具證明材料的部門或機構(gòu)，應當及時、如實出具證明材料。

（七）公安部門對孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，要依法及時予以辦理；對遺棄兒童和利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為要嚴肅查處，堅決打擊。

（八）司法部門應當依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權(quán)利。司法行政部門和人民法院應當依法對有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助。

（九）因地制宜解決孤兒住房問題。監(jiān)護人應當幫助有房產(chǎn)的孤兒做好房屋的維修、保護工作。居住在農(nóng)村無住房的孤兒成年后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會要組織動員社會力量和居住地村民幫助其建房。兒童福利機構(gòu)中的孤兒成年結(jié)婚后，符合廉租住房、經(jīng)濟適用住 文章來源：http://免費發(fā)布法律問題 咨詢請

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房申請條件的，當?shù)卣徒ㄔO(shè)（房地產(chǎn)）部門應當給予優(yōu)先安排。

四、民政部門要積極發(fā)揮職能作用。

（一）要加強協(xié)調(diào)指導。作為孤兒救助職能部門，民政部門要在地方黨委政府的領(lǐng)導下，與有關(guān)部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮牽頭作用。要針對孤兒成長過程中遇到的困難，認真研究對策措施，不斷完善法規(guī)政策，要加強協(xié)調(diào)，共同落實孤兒救助的各項政策，切實保障孤兒的合法權(quán)益。

（二）要全面提高兒童福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平。要完善兒童福利機構(gòu)孤兒、棄嬰接收、救治和以崗位責任制為核心的管理制度，健全兒童養(yǎng)育、康復標準，并通過引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者等方式，積極探索適應兒童身心發(fā)育要求的養(yǎng)育模式，為孤兒提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要及時安排兒童福利機構(gòu)收養(yǎng)的殘疾孤兒進行治療和康復，并將非定向的社會捐贈資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復。

（三）要建立健全孤兒福利服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。民政部門可以根據(jù)需要委托福利院和敬老院，負責孤兒生活費的日常辦理工作，加強對孤兒收養(yǎng)、寄養(yǎng)家庭的走訪、服務(wù)指導、技術(shù)培訓和監(jiān)督檢查工作。

（四）民政部門要將符合條件的社會散居孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；已經(jīng)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的地區(qū)，要用醫(yī)療救助基金資助農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其救治費用按照當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度規(guī)定報銷后仍有困難的，由民政部門在醫(yī)療救助基金中解決。

五、廣泛動員社會力量關(guān)心和幫助孤兒。要利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”和專項慈善活動等時機，通過各種媒體廣泛開展宣傳，號召社會各界奉獻愛心、幫助孤兒，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。共青團、婦聯(lián)等群團組織要協(xié)助各級政府開展孤兒權(quán)益的保護工作，倡導和組織廣大青少年、婦女通過開展志愿者活動等多種形式為孤兒提供及時有效的服務(wù)，并對女童和艾滋病致孤兒童給予特殊的關(guān)愛。要大力推進社會福利社會化，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會力量支持參與兒童福利事業(yè)，進一步推動孤兒救助工作的開展。

發(fā)展兒童福利事業(yè)，完善孤兒救助制度是貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學發(fā)展觀，落實“十一五”規(guī)劃的一項重要任務(wù)；是體現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項具體措施；是弘揚中華民族扶危濟困傳統(tǒng)美德，加強社會主義精神文明建設(shè)的一個實際行動。各級政府及有關(guān)部門要高度重視，狠抓落實，社會各界要大力支持，積極參與，讓孤兒分享改革發(fā)展的成果，在充滿親情的社會主義大家庭中健康成長。

民 政 部

中央綜治辦

最高人民法院 發(fā)展改革委

教育部 公安部 司法部

財政部 勞動和社會保障部

建 設(shè) 部 農(nóng) 業(yè) 部

衛(wèi) 生 部 人口計生委

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共青團中央 全國婦聯(lián)

二○○六年三月二十九日

第二篇：孤兒救助倡議書

伸出援助之手，獻出仁愛之心 大家好: 請暫時放下您手中繁忙的工作與學習，傾聽他們在這個夏天里的求援吧！

海拉爾有這樣一個孤兒院，那里有一群天真可愛，卻天生殘疾被父母遺棄的孩子們，這些孩子，他們大多不到10歲，老天在他們出世時，就剝奪了他們屬于健康人的權(quán)利，他們?nèi)鄙倭送g人該有的生活，當我們聽到其他孩子在抱怨自己的衣服不夠漂亮，零食不夠好吃的時候，我們應該想到孤兒院里的孩子們在這個炎熱的夏天，內(nèi)心深處是多么迫切地渴望得到關(guān)愛。

哪怕只是一顆糖果，也是他們所希望的甜蜜。哪怕只是一支鉛筆，也是他們所想書寫的人生??

愛，由心田而發(fā)，心，因愛而美麗!讓我們再一次用愛給那些孤兒的幼小的心靈渲染出美麗的色彩！就像分享快樂一樣分享愛，讓那些孤獨的心，擁有愛,感受愛吧!用心點燃希望，愛散播人間，你的一點點愛心將會溫暖他人的整個心田。參加人：經(jīng)濟管理學院青年志愿者協(xié)會

全院學生自愿參加（可以才藝表演）

募捐方式：課外書籍 現(xiàn)金捐贈 文具用品 兒童食品 募捐地點：圖書館門前

時間：2011.5.28--2011.5.29 9：30--20：00篇二：救助倡議書

救助倡議書

關(guān)于呼吁救助大樹小學患病學生何蘇婷、何鑫的倡議書 社會各界愛心人士：

五年前，為了家庭生計，在外打工的普定縣龍場鄉(xiāng)磨雄村何明亮夫婦發(fā)現(xiàn)小獨生子何鑫（男，8歲，普定縣龍場鄉(xiāng)大樹小學二年級學生）左腋下有一個小包塊，馬上就帶到江蘇無錫醫(yī)院檢查，未查出確切病狀，當時何鑫只有三歲，由于年齡太小，也不具備手術(shù)條件，醫(yī)生建議孩子大一點再進行手術(shù)，夫妻倆只好辛辛苦苦打工，拼命攢錢為小獨生子手術(shù)。

今年大年初三，正當大家還沉浸在春節(jié)祥和節(jié)日氣氛里時，一把大火把何明亮家里燒了個精光，夫妻倆出門打工多年辛辛苦苦積贊下來準備為小獨生子何鑫手術(shù)的三萬元錢也化成了灰燼。

屋漏偏逢連夜雨，禍不單行，今年三月初剛該開學不久，在大樹小學六年級讀書的女兒何蘇婷（女，13歲，普定縣龍場鄉(xiāng)大樹小學六年級學生）放學回家喊腳痛，而且還有點行動不便，家長帶到醫(yī)院檢查，經(jīng)過醫(yī)生診斷確診為骨癌，為了醫(yī)治女兒，夫妻兩四處借錢，昂貴的醫(yī)療費用，給家徒四壁的夫妻倆又增添了一副沉重的擔子，看著可愛懂事的女兒，夫妻倆整日以淚洗面。

由于醫(yī)療費用昂貴，夫妻倆只有將女兒帶回家，但他們還是不甘心，四處求方問藥為女兒醫(yī)治，一個月為孩子治療的藥費都要花幾千元。到現(xiàn)在為此，已欠下了幾萬元的債。聽著女兒每晚

被病痛折磨的喊叫，他們只有把淚水往肚里咽。有時孩子很想到學校看看自己的同學和老師，小蘇婷說：“爸爸媽媽，我很想念同學和學校的老師，尤其是我們的班主任老師，她對我很好，我想到學校去看看他們。”為了滿足孩子的心愿，他們請人用摩托車把孩子帶到學校，看到女兒和同學們在一起開心的場面，他們更是淚流滿面。何蘇婷還是一個懂事的孩子，在醫(yī)院治療期間，她寫了日記，希望趕快好起來回到學校和同學們坐在一起學習，當把日記拿給媽媽看的時候，她的媽媽忍不住哭了起來，看到媽媽的眼淚，小蘇婷說：“媽媽，別哭了，我把它撕了，我以后也不寫了行嗎。”看著懂事的女兒，一家人哭成一團。

在五月學校根據(jù)安排，對學生進行了體檢。何蘇婷讀二年級的弟弟查出了左腋下的包塊增加到了兩個很大的包塊，體檢的醫(yī)生和學校說，最好通知家長帶到大醫(yī)院檢查，進一步查明病因。這給債臺高筑的家庭更是雪上加霜。我們誠摯的呼吁社會各界愛心人士，懷仁懷愛，慷慨解囊，熱心捐助，挽救一下這個不幸的家庭，挽救小蘇婷姐弟，鼓起小蘇婷姐弟生活希望的風帆。“一方有難，八方支援”，您的仁愛厚德，受助者將銘記終生，我們期待您的愛心參與!共筑一道堅不可摧的愛心長城。普定縣文明辦

2013年6月7日篇三：募捐倡議書

募捐倡議書

僅供參考

改革開放30年特別是近幾年來，揭陽經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，人民生活穩(wěn)步提高。但是，我們身邊還有一些急需雪中送炭的人群，全市還有低保戶、貧困殘疾人、孤寡老人、孤兒等弱勢群體亟需救助；每年還有相當數(shù)量的因災、因病、因殘致貧的群眾需要救助。他們是社會大家庭的成員，是我們的父老鄉(xiāng)親、兄弟姐妹。幫助他們是我們每個人應盡的義務(wù)，是全社會的共同責任。當我們沐浴著改革開放的春風，追求高質(zhì)量的生活時，不能忘記他們正在承受著難以承受的壓力，正在期待著我們伸出援助之手。

為推進全市慈善事業(yè)發(fā)展，提高社會救助水平，經(jīng)市委、市政府同意，揭陽市慈善總會即將成立，這是我市慈善事業(yè)發(fā)展中的一件大事、好事，對加快我市慈善事業(yè)發(fā)展，促進社會和諧建設(shè)具有十分重要的意義。

慈善事業(yè)歷來是一項高尚的事業(yè)，慈善者的崇高義舉和美好心靈，總是令人們無限敬仰。“贈人玫瑰，手留余香。”當您捐贈之時，播種 1 的是善良與文明，品味的是真情與和諧，收獲的是快樂與尊敬。樂善好施，功德無量；濟困助殘，福至攸歸。倡導慈善，推廣慈善，踐行慈善，使之成為全社會的良好風尚，是發(fā)揚人道主義精神的體現(xiàn)，是社會文明進步的重要標志，也是中華民族傳統(tǒng)美德的發(fā)揚。

我們真誠地呼請全體市民，敞開您仁愛的胸懷，伸出您熱情的雙手，踴躍參與慈善捐贈活動；我們殷切期盼各位業(yè)界精英、各位善長仁翁、各位社會賢達，一展您慈善的情懷，竭誠為慈善救助慷慨解囊；我們也倡議全體共產(chǎn)黨員、全體公務(wù)員，帶頭奉獻愛心，共同為我市困難群眾撐起一片溫馨和諧的天空。

捐款不計多寡，善舉不分先后，都是一片愛心、一份關(guān)懷。您的每一份愛心、每一筆善款都會毫無保留地化成涓涓的暖流滋潤急需它的群眾心田。讓我們用善舉扶危濟困，為急需救助的人們獻上一片愛心！為構(gòu)建和諧社會獻上一份力量！

揭陽市慈善總會籌委會

xxxx年xx月xx日 2篇四：愛心救助倡議書

愛心救助捐贈倡議書

尊敬的各位老師、親愛的同學們：

當我們每天享受快樂生活、感激美好生命的時候，你們可知道，就在我們身邊，有一個柔弱的生命正在苦苦地掙扎。他叫李政，系我校五﹙2﹚班學生，父母均為老坪石神步村委會水口小組村民。李政同學出生6個月時，他父母發(fā)現(xiàn)他臉色蒼白，于是帶他到廣州市第一人民醫(yī)院醫(yī)治，被確診為“先天性地中海貧血”癥。疾病隨時都會奪去他幼小的生命。

十幾年來，他先后到郴州、韶關(guān)、廣州等地治療，至今仍然靠每月?lián)Q血維持他幼小的生命，每年輸血花費1萬多元，家里已經(jīng)是一貧如洗，親戚朋友能借的都已借遍了。為了根治此病，現(xiàn)在，他已經(jīng)在廣州南方醫(yī)院排隊等待相匹配的基因，手術(shù)又需要30多萬元，對他家來說只能望病興嘆，無能為力了。

為了一個家庭，一個學子，一個青春少年，請讓我們伸出愛的援手，幫幫李政同學吧！或許您一個人的捐款只是杯水車薪，但眾人拾柴火焰高。哪怕點滴的幫助，只要大家都獻出一點愛心，李政同學就可以得到救治，得到健康，擁有快樂！

“一人有難，眾人相幫”，“樂善好施，濟困扶危”是我們的傳統(tǒng)美德。為了挽救一個幼小的生命，我們向全校廣大師生發(fā)出倡議：伸出我們的雙手，盡我們的能力，奉獻一份愛心，愿愛心長在，生命如歌！

聯(lián)系人：劉美勝、何陸鋒

注：請各班認真宣傳、組織好救助捐款活動，并于12月11日前將愛心捐款交后勤劉美勝副主任處。

老坪石中心學校

2012.11.18篇五：白血病兒童救助募捐倡議書

白血病兒童救助募捐倡議書

全市社會各界的朋友們：

為了給患白血病的兒子治病，母親在白血病房里絕望痛哭：“就是傾家蕩產(chǎn)，也要救治孩子??”，但問題是她已無家可傾，無產(chǎn)可蕩。父母在泣血傾訴，震顫人心的家庭悲劇面臨重演?? 隨著醫(yī)學事業(yè)的發(fā)展，兒童白血病已成了“可治之癥”，且療效良好。然而，當一個兒童被查出患白血病后，面臨的最大打擊是無錢治療。面對數(shù)十萬元的巨額醫(yī)療費用，我貧困的家庭只能選擇放棄。而后果就是一個

小天使般的稚嫩生命的夭折，家庭遭受巨大的打擊。

為凝聚社會愛心，救助我的白血病患兒，特向全國機關(guān)、學校、社會團體、企事業(yè)單位及社會各界發(fā)出倡議：

一樣的生命一樣的夢，每一個夢都呼喚著人間真情，都憧憬著生的幸福美滿；一分一元百元萬元，每一分錢都

凝聚著人間至愛，都昭示著無私奉獻的高風亮節(jié)。我的白血病患兒和健康兒童一樣，都是祖國的花朵和未來。關(guān)愛他就是關(guān)愛未來。我鄭重呼吁：

大家都來做白血病兒童的愛心天使，給面臨生命威脅的白血病兒童送去福音，讓我的患病兒童也擁有幸福的童年

和美好的明天。

本人從即日起開始接受社會各界和個人捐款。我和我的家人真誠地向捐贈單位及個人表示誠摯的謝意！

捐款聯(lián)系電話:***(非誠勿擾)白血病兒童救助募捐倡議書 2012/6/15 11:39:47 普洱市紅十字會 佚名 【字體：大 中 小】

尊敬的社會各界朋友：

大家好！

生命如此可貴，人生僅此一次。當我們過著健康快樂的生活，享受生命樂趣的時候，在大家身邊，有一位柔弱的小女孩，正與病魔進行著殊死搏斗，一個幼小的生命正在泣血求援!她就是思茅一小二

（五）班學生范馨尹，今年剛滿8歲，2009年被查出患有白血病（慢性），為了給范馨尹治病,她的父母已帶著她在我市人民醫(yī)院和中醫(yī)院、昆明市兒童醫(yī)院住院治療，花去了8萬多元。現(xiàn)在如果要治好她的病，據(jù)醫(yī)院估計還要花30萬元到40萬元左右。對于這一筆巨款，是一個普通家庭不可能承受的天文數(shù)字啊！她的父母平時靠外出打零工和政府發(fā)的低保維持生活，面對以后巨額的醫(yī)療費，再也無錢可借的她們一家已感到舉目無助。

第三篇：宜賓市孤兒現(xiàn)狀及救助思考

宜賓市孤兒現(xiàn)狀及救助思考 市民政局 黃澤江 王文坤

宜賓市目前共有孤兒1843人，其中城市孤兒355人，占孤兒總數(shù)的19％；農(nóng)村孤兒1488人，占孤兒總數(shù)的81％。從性別上看，男孩954人，占孤兒總數(shù)的52 %；女孩889人，占孤兒總數(shù)的48%。從年齡結(jié)構(gòu)看，14周歲以下的1210人，占孤兒總數(shù)的66%；14(含)周歲以上633人，占孤兒總數(shù)的34%。從孤兒的家庭成員和監(jiān)護人情況以及撫養(yǎng)方式看，82%的孤兒由親屬撫養(yǎng)，隨同祖父母或外祖父母、叔伯姑姨等親人生活，16%的孤兒生活在兒童福利院和敬老院內(nèi)，2%的孤兒靠個人獨自生活。從致孤的原因來看，父母因疾病或意外事故死亡是主要原因；另外，父亡母改嫁、母亡父再娶、父母離異造成的事實上無人撫養(yǎng)的孤兒也占一定比例。

一、城鄉(xiāng)孤兒救助的方式

目前，城市孤兒享受的制度性救助主要是城市最低生活保障金，平均每人每年2334元；積極推進建立了覆蓋城市孤兒的醫(yī)療保障制度，對于基本醫(yī)療制度保障仍無法解決的孤兒和患大病的孤兒，還通過大病救助等途徑提供幫助。農(nóng)村孤兒獲得制度性救助主要有五種方式：一是農(nóng)村五保救助制度，這也是最主要的方式，全市平均每人每年1800元；二是農(nóng)村低保救助，全市平均每人每年642元；三是農(nóng)村醫(yī)療救助，將孤兒納入了農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系；四是農(nóng)村特困戶救助，給予扶貧貸款，對無房戶解決住房，對房屋損壞的及時給予維修加固；五是教育救助，就地就近安排學校接受教育，學費按國家政策給予減免。

二、孤兒群體面臨的困難 一是家庭經(jīng)濟困難。大部分孤兒家庭經(jīng)濟困難，相當數(shù)量的孤兒家庭一貧如洗。雖然大部分孤兒得到了救助，但由于救助水平低，根本不足以幫助他們擺脫貧困。孤兒中相當一部分是與他們的祖父母一起生活，家中沒有青壯勞動力，家里的收入很少，生活非常清苦。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村兒童的正常撫養(yǎng)成本至少在每年3600元左右，而發(fā)給農(nóng)村孤兒每年1800元的農(nóng)村五保救助金，孤兒實際僅占撫養(yǎng)成本的50%，離民政部規(guī)定的每人每年7200元差之甚遠，僅占25%，遠遠滿足不了他們正常的學習和生活需要。

二是親屬撫養(yǎng)困難。從撫養(yǎng)形式來看，絕大部分孤兒由親戚撫養(yǎng)。親屬撫養(yǎng)中祖父母作為養(yǎng)護人占很大比例，從兒童的心理發(fā)育來說，親屬照料，尤其是祖父母照料，對兒童有一定的好處，但是老年人本身就是貧困率高發(fā)的弱勢群體，他們自身都需要人照顧，心有余而力不足，沒有更多的精力去撫養(yǎng)孤兒。

三是接受教育困難。教育困難是孤兒面臨的一個突出問題。盡管市政府對義務(wù)教育階段實行了“兩免一補”政策（即免學雜費、免課本費、補助寄宿生生活費），但是教育方面的支出畢竟是供養(yǎng)孤兒家庭的最大負擔之一。孤兒的教育費用在撫養(yǎng)家庭的支出中占15％以上，但還是低于普通兒童在家庭支出中的標準，不少希望上更高層學校的農(nóng)村孤兒被迫提前退學，外出流浪或者打工。

四是醫(yī)療保障困難。針對孤兒的醫(yī)療保障，雖然從政策層面上已經(jīng)建立了一套相應的城鄉(xiāng)救助制度。但從現(xiàn)實層面上來講，這些措施不能滿足孤兒的醫(yī)療保障需求,特別是對那些得了重病的孤兒來說更是杯水車薪。很多家庭因經(jīng)濟困難無錢墊付高昂的醫(yī)療費，最后不得不放棄對孤兒的治療。

五是精神撫慰困難。孤兒不僅僅需要經(jīng)濟支持，也需要精神上的關(guān)懷和幫助，才能健康成長。從調(diào)查情況來看，對于孤兒的幫助很少涉及到精神和心理方面。因他們?nèi)鄙夙槙车慕涣髑溃也坏胶线m的心理宣泄方式，盡管政府親人以及社會都不同程度給予關(guān)愛，但仍有相當一部分孤兒由于存在不同程度的精神創(chuàng)傷、情感缺失、心理壓抑、情緒反常、消極自卑、性格孤僻、生活學習信心不足。

六是就業(yè)安置困難。大齡輟學孤兒就業(yè)困難是一個普遍的社會問題。由于接受教育程度低，大部分孤兒接受的教育年限比普通兒童要短一些，而且很少有孤兒可以讀到大學畢業(yè)的，就連讀到高中、職高的都不多。文化水平低以及身體殘疾使他們在就業(yè)安置時面臨很大的困難和局限。孤兒救助除以上困難外，還存在寄養(yǎng)家庭不能按時足額領(lǐng)取勞務(wù)費，很大程度上影響了寄養(yǎng)工作的開展。

三、孤兒救助亟待解決的問題

（一）需建立救助孤兒機制。建議把孤兒救助工作列入政府政績考核的相關(guān)指標體系。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應該把孤兒救助視為自己的法定責任，把做好孤兒救助工作提高到構(gòu)建和諧社會的高度，在財力、物力和人力上給予必要的保證。建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與的孤兒救助工作機制，民政、財政、教育、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、殘聯(lián)、共青團、婦聯(lián)等部門各負其責，相互協(xié)作，同時要積極動員民間社會力量關(guān)注、參與發(fā)展孤兒福利事業(yè)。

（二）需完善孤兒救助政策。建議把孤兒救助政策和“五保戶”、“低保戶”救助政策分開，制定專門的孤兒救助政策，避免救助政策一刀切，徹底改變孤兒救助政策與其他弱勢群體混為一體，使孤兒救助地位獨立化，完善孤兒生活、教育、就醫(yī)、就業(yè)的救助保障制度，繼續(xù)從政策層面加大對孤兒的救助力度，促進孤兒救助工作規(guī)范化、制度化。

（三）需提高孤兒救助標準。把孤兒救助所需資金納入城鄉(xiāng)社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展資金體系來統(tǒng)籌考慮，保障其基本生活應高于而不應低于當?shù)仄骄钏剑粦o予上學孤兒足夠的資金救助，避免因貧困而輟學，保障其順利完成學業(yè)；應確立和鞏固孤兒在弱勢群體中的特殊地位，給予特殊對待和特別關(guān)愛，保障其不受歧視不受傷害。

（四）需加快救助機構(gòu)建設(shè)。建議建立與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展相適應的專業(yè)兒童福利院和流浪兒童臨時救助保護中心；完善兒童福利機構(gòu)對孤兒、棄嬰的接收、救治和以崗位責任制為核心的管理制度；修訂完善兒童養(yǎng)育、康復標準，并通過引入社會工作專業(yè)制度、聘用專業(yè)社會工作者等方式，積極探索適應兒童身心發(fā)育要求的家庭養(yǎng)育模式，為孤兒提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；及時安排兒童福利機構(gòu)收養(yǎng)的殘疾孤兒進行有效的治療和康復，并將非定向的社會捐贈資金優(yōu)先用于殘疾孤兒的治療和康復。

第四篇：棄嬰和孤兒救助措施方案

編者按：本文主要從充分認識做好棄嬰和孤兒救助工作的重要意義；妥善做好棄嬰和孤兒救助工作；廣泛動員社會力量關(guān)心幫助棄嬰和孤兒進行講述。其中包括：進一步加強領(lǐng)導，密切配合，不斷滿足棄嬰和孤兒在生活、教育、康復、醫(yī)療和就業(yè)等方面的基本需求、棄嬰的認定、救護、福利機構(gòu)接收及養(yǎng)育、孤兒的認定、養(yǎng)育、救助及就業(yè)、鼓勵符合收養(yǎng)條件且有撫養(yǎng)教育能力的家庭收養(yǎng)、鼓勵和支持社會組織和個人捐贈等，具體

第五篇：孤兒圓夢大學救助方案

孤兒圓夢大學救助方案

孤兒文世成，男，1995年8月20日出生，金安區(qū)翁墩鄉(xiāng)金星村羅大莊組。三歲母親因病去世；十一歲父親因病去世。年幼的文世成從此失去父母的疼愛和呵護淪為孤兒，跟隨年老的奶奶生活。2006年10月份，讀五年級的文世成在金安區(qū)團委救助孤兒上學的活動中免費就讀于六安市皋城文武學校至高考。文世成失去雙親沒有失去意志，通過刻苦努力，2013年7月被廣西師范大學體育系錄取單招二本。如今，面對高昂的學費，孤單的孩子再次遇到人生巨大的坎坷。2013年8月20日，文世成向翁墩鄉(xiāng)黨委政府遞交了求助信，金星村趙學軍書記向鄉(xiāng)團委匯報了文世成的基本情況。為了弘揚社會美德，關(guān)注弱勢群體，分擔社會責任，孤兒文世成圓夢大學的事情就排上了鄉(xiāng)民政、鄉(xiāng)團委的議事日程。根據(jù)本鄉(xiāng)工作情況，特制定孤兒文世成圓夢大學專項救助活動方案如下： 活動名稱：翁墩鄉(xiāng)助孤圓夢大學專項行動

活動發(fā)起單位：翁墩鄉(xiāng)黨政辦、翁墩鄉(xiāng)民政辦、翁墩鄉(xiāng)團委 活動形式：由活動發(fā)起單位發(fā)出倡議

活動資助對象：社會愛心人士、各企事業(yè)單位

活動受助對象：孤兒文世成活動開始時間：2013年8月26日

活動結(jié)束時間：2013年8月30日

活動具體操作：翁墩鄉(xiāng)黨委政府安排分管共青團或民政的領(lǐng)導參加，8月26日開始向社會愛心人士、各企事業(yè)單位發(fā)出倡議書，具體商談捐助資金。8月30日邀請六安市電視臺參加“翁墩鄉(xiāng)助孤圓夢大學專項行動”。