第一篇：加強和改進最低生活保障工作意見（最終版）

為貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕XX號）和《XX省人民政府關于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》（XX發〔2013〕XX號）精神，進一步加強我市最低生活保障工作，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，切實

維護困難群眾基本生活權益，現提出如下意見。

一、加強規范管理，完善工作機制

（一）完善認定條件。研究制定低保申請人家庭收入和家庭財產核算評估辦法，統一全市保障標準，建立健全低保對象認定標準體系。除戶籍狀況和家庭收入外，增加家庭財產作為認定低保對象的基本條件。落實《XX省城市低收入家庭經濟狀況核對辦法》，采取“一個協調機制、一個核對辦法、一個工作機構、一個比對平臺”模式，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，確保低保等社會救助對象準確、公正認定。

（二）規范辦理程序。嚴格執行民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，規范低保申請、調查、評議、審核、審批、公示和資金社會化發放等程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核低保申請的責任主體，直接受理低保申請，對申請家庭100%入戶調查；區市縣民政部門是低保審批的責任主體，按照不低于30%的比例入戶抽查。

（三）健全監管機制。各級民政、財政、審計、監察等部門要加強對低保資金管理使用情況的監督檢查，定期組織開展專項檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。建立低保經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度，充分發揮輿論監督作用，及時查處并公布存在的問題。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監督低保工作。健全低保審核審批公示、家庭定期報告、分類核查和分類施保等制度，公開監督咨詢舉報電話，暢通信訪舉報渠道，形成低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。

（四）健全銜接機制。健全低保標準動態調整機制和救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，推動城市低保與就業聯動、農村低保與扶貧開發有效銜接，健全以低保為核心，以醫療救助、教育救助、住房保障和臨時救助為補充，覆蓋城鄉困難居民的社會救助體系。加強社會救助與社會保險、社會福利和公益慈善等制度的有效銜接，發揮社會保障的整合效力。

二、強化工作保障，提升服務水平

（一）加強能力建設。市和區市縣人民政府要根據最低生活保障對象數量和社會救助工作情況，配備與任務相適應的工作人員。科學整合鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，加強最低生活保障工作力量，確保事有人管、責有人負。鄉鎮（街道）要加強低收入家庭經濟狀況核對工作，配備專職工作人員，在鄉鎮（街道）集中辦事大廳設立專門辦事窗口，保障工作場所、條件和待遇。

（二）加強經費保障。各級財政要優化和調整支出結構，加大低保資金投入，加快預算執行進度，確保資金管理有序。將低保等救助工作經費納入各級財政預算，保證低保工作正常開展。

（三）加強網絡建設。加快推進信息化建設，做好最低生活保障信息管理系統的聯網對接、運行維護工作，加強業務培訓，不斷提高低保管理服務水平。廣泛開展社會救助宣傳活動，提高低保政策知曉率和社會參與度，營造良好工作氛圍。

三、加強組織領導，落實工作責任

（一）強化組織領導。各地要堅持“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的低保工作機制，加快推進社會救助體系建設。低保工作實行各級人民政府負責制，政府主要負責人對轄區低保工作負總責。區市縣人民政府要切實擔負起低保政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任；鄉鎮人民政府（街道辦事處）要充分發揮駐村（社區）干部的作用，切實履行低保申請受理、調查、評議和公示等審核職責。

（二）強化部門配合。相關職能部門要明確責任，密切配合，抓好落實。民政部門作為低保工作的主管部門，負責低保工作的綜合協調和指導管理以及對象的審批、補助標準的審核和低保政策措施的落實。財政部門負責低保資金的籌集、管理和核撥，并對資金的使用進行跟蹤監督。教育部門按照國家有關資助政策對低保家庭經濟困難學生實施資助。扶貧移民部門配合做好農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接。審計、監察

等部門要加強對低保工作的監督檢查和專項審計。人力資源社會保障、扶貧移民、農業、公安、工商、稅務等部門要扶持和鼓勵有勞動能力的低保對象積極就業、發展生產。住房城鄉規劃建設、國土、衛生、司法、信訪等部門負責落實低保對象住房、醫療、法律服務等方面的社會救助政策。宣傳部門要及時宣傳加強低保的政策和成效。發展改革、統計、人行、銀監等其他有關部門要根據工作需要，加大對最低生活保障工作的支持力度。

（三）強化績效考核。各地要將保障標準、補差水平、能力建設、經費投入、制度建設等最低生活保障政策落實情況納入政府績效考核，考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。

（四）強化責任追究。健全低保責任追究制度，加大對違規享受、辦理低保的處罰力度，維護低保政策的權威性和嚴肅性。對因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的政府和部門負責人，以及在低保審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法嚴肅追究責任。

第二篇：農村居民最低生活保障

農村居民最低生活保障

申請農村低保救助的對象及條件：

農村居民最低生活保障對象是指具有本地農業戶口，且在當地農村居住一年以上，因病、因殘、因災以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當地農村居民最低生活保障標準的居民。

困難群眾享受農村最低生活保障必須具備以下三個條件：一是擁有當地農業戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當地農村最低生活保障標準。

申請審批程序：

農村居民申請最低保障待遇，按照個人申請，家庭收入摸排調查，村級評議，鄉鎮人民政府審核，縣級民政部門審批的程序辦理。申請享受農村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個人申請。農村困難家庭由戶主向村委會提出書面申請，并提供：

1、申請書或當地印制的農村最低生活保障申請表，申請人簽字確認。

2、居民戶口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財產狀況及實際生活水平的相關證明以及當地民政部門認定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調查。由村民小組按有關規定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

（三）村級評議。村委會依據村民小組摸底排序情況，在進行調查核實的基礎上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關材料報鄉鎮人民政府審核。

（四）鄉鎮人民政府審核。審核前須組織人員入戶進行核實，核實結果報縣級民政部門審批。

（五）縣級民政部門審批。審批結果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發放《甘肅省農村居民最低生活保障證》，對未予批準的委托鄉鎮人民政府送達不予保障的書面通知。救助標準：

農村居民最低生活保障實行差額補助，其中：一類對象補助水平達到國家確定的貧困線標準，月人均補助標準100元；二類對象月人均補助標準75元；三類對象月人均補助標準55元；四類對象月人均補助標準45元。動態管理：

農村居民最低生活保障對象實行動態管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應保持相對穩定，對收入超過最低生活保障標準的，每年審核調整一次，形成有進有退的動態管理機制。下列情形之一者，不能享受農村低保待遇：

家庭生活水平高于當地農村居民最低生活保障標準或其他不符合規定的，不納入保障范圍。責任追究：

采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農村低保金的居民，情節較輕的由縣（市、區）人民政府部門給予批評教育，追回冒領的低保金；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。擾亂民主評議程序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應依法依規嚴肅處理。

農村五保戶供養

五保對象條件：

老年、殘疾或者未滿十六周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無能力的，享受農村五保供養待遇。五保申請程序: 由村民本人向村委會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉鎮人民政府審核，并將審核意見和有關材料報送縣民政部門審批。救助標準：

農村五保供養對象每年供養經費1600元。

在鄉老復員軍人生活補助

補助對象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補助程序：

在鄉老復員軍人每年向當地鄉鎮民政部門提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉鎮審核確認無誤后報縣民政局，縣民政局審核無異議后，由民政局、財政局按“一折統”方式發放。補助標準：

每人每月355元。

義務兵家庭優待

優待對象： 全縣服現役的農村義務兵家庭。優待程序：

每年征兵結束后，縣人民武裝部提供上年義務兵花名冊，縣民政局通知所屬鄉鎮采集義務兵家庭信息，經縣人民武裝部、民政局審核無誤后報縣財政局按“一折統”方式發放。優待標準：

農村義務兵家庭優待金發放標準以本縣上年農村人均純收入水平為依據確定。

高齡老人生活補貼

補貼對象：

戶籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補貼。補貼標準：

對百歲及其以上的老年人，每人每年發放1200元的特殊生活補貼；對95-99歲的老年人，每人每年發放700元的生活補貼；對90-94歲的老年人，每人每年發放500元的生活補貼；對85-89歲的老年人，每人每年發放200元的生活補貼；對80-84歲的老年人，每人每年發放100元的生活補貼。

救災救濟

救助對象：

因遭受自然災害導致生活暫時困難的群眾。救助程序：

遭受自然災害后，經縣民政局核查災情并確定救助資金及標準，并將救助指標下達各鄉鎮，由受災群眾戶主向當地村委員會提出申請，經村民委員會組織評議并公示無異議后報鄉鎮政府，經鄉鎮政府審核并公示無異議后報縣民政局審批，并由財政局、民政局將資金撥付各鄉鎮惠農賬戶，由各鄉鎮通過“一折統”發放并公示。救助標準：

根據受災程度及生活困難程度由民政局臨時確定。

農村特困家庭醫療救助

救助對象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請人持村民委員會證明、本人申請、本人身份證、戶口本、農村居民最低生活保障證或農村五保供養證、醫療機構診斷證明、費用結算明細單、藥費發票復印件等相關資料，向鄉鎮人民政府提出申請，報縣民政局審批。救助標準：

農村五保戶經參合補助后個人自付費用全額救助，農村低保對象的個人自付費用按50%—80%的比例救助，其他對象的個人自付費用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰參試退役人員生活補助

補助對象：

農村和城鎮無工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰、參核的退役人員。補助標準：

每人每月220元。補助程序：

參戰參試退役人員憑退伍證、參戰證明向當地鄉鎮民政部門申報，鄉鎮初審后報縣民政部門審核認定，縣民政部門審核后分別報省、市民政部門認定后，由民政局、財政局按“一折統”方式發放。

第三篇：最低生活保障申請書范本

最低生活保障申請書

尊敬的各級領導：

您們好！

我XX，男/女，X族，XXXX年XX月XX日出生，現住XX區XX鎮XX路XX號X幢樓X單元X號。身份證號碼為：***732。文化程度：高中畢業。

曾經是國營瀘州市建筑工程公司鋼筋工，X年進公司，X年體制改革，建筑公司土崩瓦解，十多年來，生活就靠打零工無固定單位和經濟收入。

女人XX，現年XX歲，也是靠作零工生活，兒子XX，現年XX歲，XX中學讀XX年級。

打零工無固定收入，平均一年只有半年能找到活做，隨著年齡的增長，找活路越來越困難。真是一家三口生在貧困線下 特懇請政府，申請最低生活經濟保障。

敬致

人民政府

批核

申請人：XX

XXXX年XX月XX日

第四篇：最低生活保障申請書

最低生活保障申請書

尊敬的村領導：

我叫張付春，女，今年61歲，住板橋坪村一組。本人在上世紀七十年代中期患上慢性腎炎病，多方求醫問藥，上縣四醫院都住院多次，一直到本世紀初才治愈，腎炎病剛治好，本人又患上了胸膜炎，胸腔積水，嚴重的哮喘、支氣管炎、嚴重的肺炎、風濕病。本人嚴重體虛，免疫力下降，手不能進冷水，進冷水就痛，三天兩頭感冒，一感冒渾身出虛汗，走路上氣不接下氣，走半里路要歇半個鐘頭才能接著走；一感冒就喘，一喘接氣不到就要住院半個月，二00八年在常德市第一人民醫院住院半個月又轉至湖南醫科大學附屬一醫院（湘雅一醫院）治療一個星期，這一次就用了一萬六千元，農合僅報銷二千多元。去年冬臘月，一次在鎮衛生院住了六十三天，出院9天又復進醫院，今年五月在第四人民醫院住院十三天，光醫藥費用了8000多元，還不算在藥店買的一千多元的藥。現在本人是病人一個，完全喪失了勞動能力，三天兩頭進醫院，俗話講，久病家底虛，由于我照常住院，還要人陪護，錢都花在醫藥上了，還欠了三萬多塊錢的帳。家中至今還是上世紀七十年代修的磚木土坯混合房，天蓋上大眼小窟窿，泥巴禾場，屋里無一件像樣電器。

鑒于上述情況，本人申請村領導給予我最低生活保障，敬請批準是荷！

板橋坪村一組張付春

2012年6月9日

第五篇：A 最低生活保障問題范文

A題低保與醫保問題

溫家寶總理在十屆人大三次會議所作的《政府工作報告》中指出，要貫徹落實城鄉科學發展觀，著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，高度重視解決城鄉困難群眾基本生活問題，努力構建社會主義和諧社會。

從民政部獲悉，在扎實推進各項社會救助工作的同時，民政部部署建立臨時救助制度，配合相關部門開展最低生活保障救助、醫療保障救助等相關救助工作，社會救助工作逐漸走上了綜合協調發展的新階段，覆蓋城鄉的社會救助體系基本建立。

——城市低保制度穩健運行。2008年，民政部先后兩次會同財政部下發提高低保標準和補助水平的通知，督導各地根據經濟發展和物價漲幅不斷提高救助水平。截至2008年11月底，全國城市低保對象1092.7萬戶、2282萬人，全國平均城市低保標準208元，低保對象月人均補助134元，進一步鞏固了應保盡保成果，初步形成了低保標準與補助水平的動態調整機制。

——農村低保制度快速推進。2008年，農村低保制度全面推行，重點將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣的長年貧困人口納入低保范圍。截至2008年11月底，全國農村低保對象3957萬人,正向應保盡保目標邁進。目前，全國平均低保標準為每人每年978元，月人均實際補助為44元，救助水平明顯提高。

——城鄉醫療救助制度全面實施。2008年，城市醫療救助制度從試點探索進入全面實施，農村醫療救助制度進一步規范完善，覆蓋全國城鄉的醫療救助制度全面建立，直接施救和資助參保（合）相結合的救助模式基本確定。2008年，中央財政安排城鄉醫療救助補助資金50.4億元，地方財政投入42.5億元，人均籌資水平已達120元/人。隨著資金投入的增加，救助效果日漸顯現

城市居民低保和醫保制度的實施，對于保持社會穩定，促進社會進步和經濟發展起到了及其重大的作用。

但是低保和醫保制度在實施過程中，也存在一些具體問題。如在低保實施中突出表現在以下兩點：一是保障標準的確定問題，既要能維持保障對象的基本生活需求，又要避免因標準設置過高降低勞動者工作的積極性；既要讓標準隨著社會經濟發展逐步提高，又要考慮財政能力；既要和當地經濟和社會發展水平相適應，又要防止各地在標準的高低上互相攀比。二是保障對象的資格問題。如何讓實現動態管理下的“應保盡保”，如何合理平衡收入因素和資產、教育、住房、贍養問題等非收入因素，如何制定更為合理有效的“分類施保”政策，避免出現貧困家庭保障不足，相對富裕家庭領取低保的現象。又如在醫保實施中，存在各級財政和個人合理分擔醫療費用問題等等。對這些問題，定性分析較多，定量研究尚不多。1.2.3.4.分析、確定制定保障標準的主要依據。試就以上一個或兩個問題，運用數學工具，建立數學模型，并給出相應的結論。對模型做實證分析，并與當前的有關政策進行比較。撰寫一篇短文，說明模型的主要特點及你的方法和結論的合理性、科學性，以利于有關只能部門采納你的方案。