第一篇：關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見

關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見

新政發?２０１４?２０號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實?國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見?（國發?2012?45號），切實加強和改進我區最低生活保障工作，保障好困難群眾的基本生活，結合自治區實際，提出如下意見：

一、充分認識加強和改進最低生活保障工作的重要意義

最低生活保障事關困難群眾的衣食冷暖，事關社會和諧穩定和公平正義，是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排。歷來，自治區黨委、自治區人民政府高度重視最低生活保障工作，在政策、資金上給予了很大支持，最低生活保障制度逐年健全、管理逐年規范、救助效益逐年提升，在保障困難群眾基本生活和維護自治區和諧穩定方面發揮了積極作用。但在具體實施過程中，一些地方還不同程度地存在對最低生活保障工作重視不夠、責任不落實、管理不規范、監督不到位、工作保障不力、工作機制不健全等問題，需要引起足夠重視。

加強和改進最低生活保障工作，對于完善自治區城鄉社會救助體系，踐行“群眾第一、民生優先、基層重要”工作理念，促進自治區經濟社會發展，實現自治區社會和諧和長治久安意義重大。各地、各部門要加強配合，按照保基本、可持續、重公正、求實效的工作方針，把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，協調推進最低生活保障制度加快完善，使最低生活保障工作更加及時、透明、公正、有效，讓廣大困難群眾得到黨和政府最低生活保障制度的溫暖和關懷。

二、完善政策，規范最低生活保障工作

（一）規范標準制定。

科學制定最低生活保障標準，健全完善救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，統籌考慮困難群眾基本生活保障需要和當地經濟社會發展水平、消費水平和財政承受能力等因素，綜合運用基本生活費用比例法、恩格爾系數法、消費支出比例法等測算方法，動態、適時調整最低生活保障標準，各地確定的最低生活保障標準應低于當地最低工資標準。新調整的城鄉最低生活保障標準，由設區的市人民政府或縣（市）人民政府向社會公布。自治區人民政府可根據全區經濟社會發展情況對全區最低生活保障標準提出指導性意見，逐步縮小城鄉差距、區域差距。

（二）明確認定條件。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。持有當地常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，都有權申請最低生活保障。最低生活保障以家庭為單位按戶施保，不能按人施保。按戶納入保障的申請人家庭成員，應是共同生活的具有法定贍養、撫養、扶養關系的家庭人員。各地要結合本地實際，制定核算和評估申請家庭收入和家庭財產的具體辦法，確保最低生活保障對象認定科學準確、公平公正。

（三）優化操作程序。

改進申請受理。凡認為符合條件的城鄉居民，由戶主或者其家庭成員經戶主同意向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉鎮人民政府（街道辦事處）無正當理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障應以家庭為單位，按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，并由申請人簽字確認。對困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的重度殘疾人，可以單獨申請最低生活保障。

強化民主評議。鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責任主體，在村（居）民委員會協助下，要對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，認真核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，詳細、真實記錄入戶調查情況，并由調查人員和申請人簽字確認。入戶調查結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要及時組織村（居）民代表、包村干部或者社區評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議，并依據入戶調查和評議結果提出審核意見。各地要按照規范簡便、講求實效的原則，統一制定本地最低生活保障民主評議辦法，規范評議程序、方式、內容和參加人員。

嚴格審批程序。縣級民政部門是最低生活保障審批的責任主體，在做出審批決定前，要全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見（含民主評議結果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級民政部門可邀請鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會參與審批，促進審批過程的公開透明。對有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的最低生活保障申請，縣級民政部門要全部入戶調查。嚴禁不經調查核實直接將任何群體或個人直接審批為最低生活保障對象。

加強公示實效。各地要嚴格執行最低生活保障審核審批公示制度，規范公示內容、公示形式和公示時限等。村（居）民委員會要設置統一固定的公示欄。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要及時公示入戶調查、民主評議和審核結果，公示期不少于7天，并確保公示的真實性和準確性；縣級民政部門要就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。要逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制，并完善異議復核制度。

規范資金發放。最低生活保障金要按照核定的申請人家庭人均收入與當地最低生活保障標準的差額計算。縣級以上人民政府對享受最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊救助對象，要根據實際情況，采取按照最低生活保障標準的一定比例增發救助金等多種措施提高其救助水平。自治區財政、民政部門要健全完善最低生活保障資金管理辦法，確保最低生活保障資金管理和發放安全、及時、高效。各地要認真落實自治區人民政府辦公廳?轉發自治區民政廳、財政廳?自治區民政社會救助資金發放管理辦法?的通知?（新政辦發?2011?203號）要求，嚴格發放程序，加強資金監管，確保最低生活保障金按時足額發放。

（四）強化動態管理。

建立定期報告制度。對已經納入最低生活保障范圍救助對象，各地要采取多種方式加強管理服務，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產狀況定期報告制度，未成年人、重病患者、重殘人員、高齡老人等特殊對象不需定期報告，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）定期上門采集相關信息。鄉鎮人民政府（街道辦事處）根據報告情況對低保家庭分類、定期開展核查，并根據核查情況及時報請縣級民政部門辦理停發、減發或者增發低保金的手續。

完善入戶核查制度。縣級以上民政部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要根據低保家庭成員、經濟狀況變化情況定期入戶核查；村（居）民委員會協助做好入戶核查工作。入戶核查由兩名以上核查人員采取入戶調查、鄰里訪問等方式實施，核查人員和最低生活保障對象要分別對核查結果簽字確認。對于“三無”人員等常年收入無變化的最低生活保障家庭可每年核查一次；對于短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查。

健全低保抽查制度。要健全完善低保抽查制度，綜合入戶核查和居民家庭經濟狀況核對等方法，加大最低生活保障家庭的抽查力度。縣（市、區）民政部門每年要對所轄鄉鎮（街道）全面抽查，抽查最低生活保障家庭數量不少于總數的30%；地（州、市）民政部門每年抽查數量不少于所轄縣（市、區）總數的30%。自治區民政部門每年抽查數量不少于全區所有縣（市、區）的10%，抽查結果作為評價工作和分配低保以獎代補資金的重要依據。

（五）加強政策銜接。

要加快建立健全臨時救助制度，結合當地經濟社會發展水平，合理界定救助范圍、科學測算救助標準，嚴格規范救助程序，有效解決低收入群眾的突發性、臨時性基本生活困難。要落實臨時救助資金，根據臨時救助工作需要，將臨時救助資金納入同級財政預算。自治區財政根據各地財力狀況給予適當補助。

完善城市最低生活保障與就業聯動、農村最低生活保障與扶貧開發銜接機制。縣級以上人民政府要制定針對最低生活保障家庭就業指導、職業培訓、稅費減免、小額擔保貸款以及就業成本減免等相關就業創業扶持政策，促進困難群眾就業。勞動年齡段內、有勞動能力、失業的困難群眾，在申請最低生活保障時，要先到當地公共就業服務機構辦理失業登記，主動接受就業服務和重點幫助；對無正當理由不就業或者一年內連續3次拒絕接受介紹工作的，民政部門要減發或者停發其本人的最低生活保障金。對實現穩定就業并如實申報勞動收入的最低生活保障對象，自就業之月起12個月內，其家庭低保待遇不變；同時在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。

三、健全機制，提升管理服務能力

（一）建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。

健全核對機構。要在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查辦法基礎上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經濟狀況核對機制，確保“十二五”期間全區基本建立目標的實現。要加快建立健全核對機構，作為各級民政部門內設機構，負責所轄區域救助申請家庭經濟狀況核對工作。要成立自治區救助申請家庭經濟狀況核對機構，在民政廳信息網絡中心加掛牌子，增加編制和職數；各地（州、市）、縣（市）也要成立相應機構。各地要根據核對工作需要，安排必要工作經費，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。

建立信息平臺。由自治區民政廳牽頭，開發建設自治區申請救助家庭經濟狀況信息核對平臺。經救助申請人及其家庭成員授權，公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構要根據有關規定和最低生活保障等社會救助對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保障、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息，方便民政部門及時準確地開展核對工作。

完善工作機制。要健全完善參與救助申請家庭經濟狀況核對成員單位工作協調機制，建立政策會商、聯絡協調工作、信息通報等制度，確保核對工作順利進行。自治區民政廳要會同有關部門制定具體的信息查詢辦法，負責跨地區的信息查詢工作。信息核對平臺建成前，可以通過人工核對方式進行。

（二）健全最低生活保障工作監管機制。

加強監督檢查。各地要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查；自治區民政、財政要會同有關部門建立最低生活保障工作監管制度，加強對各地最低生活保障工作進行重點抽查。各級財政、審計、監察部門要加強對最低生活保障資金管理使用情況進行監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法問題發生。自治區民政廳要建立最低生活保障經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級民政部門要制定具體的實施細則，并對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。充分發揮輿論監督的重要作用，對于媒體發現揭露的問題，應及時查處并公布處理結果。要通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監督最低生活保障工作，各級財政部門要通過完善相關政策給予支持。

加強責任追究。各地要建立最低生活保障工作責任追究的具體措施，對社會救助工作的責任主體、工作流程、協作部門、工作人員等實施監督。對以加快城市建設、棚戶區改造、農村征地等原因為由，將不符合城鄉低保條件的人員納入低保及因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的地方政府和部門負責人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法追究責任。同時，要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的，公安機關要給予批評教育直至相關處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人，各地除按有關法律法規規定處理外，還應將有關信息記入征信系統。

（三）建立健全投訴舉報核查機制。

各級民政部門要公開最低生活保障監督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。要切實加強最低生活保障來信來訪工作，推行專人負責、首問負責等制度。縣級以上民政部門要自受理最低生活保障信訪事項之日起60日內辦結；信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查，收到復查請求的行政機關要自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復；信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核，收到復核請求的行政機關要自收到復核請求之日起30日內提出復核意見；信訪人對復核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。自治區民政廳對最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，可會同信訪等相關部門直接督辦。

四、強化保障，確保政策措施落實

（一）強化組織領導。

進一步完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制，健全城鄉社會救助體系建設領導小組成員單位聯席會議制度，充分發揮聯席會議的議事、協商、決策作用，統籌做好最低生活保障與醫療、教育、住房等社會救助政策以及促進就業政策的協調發展和有效銜接，研究解決申請救助家庭經濟狀況核對等信息共享問題，督導推進社會救助體系建設。各地要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考評體系，建立健全相應的社會救助協調工作機制，組織相關部門協力做好社會救助制度完善、政策落實和監督管理等各項工作。

（二）強化能力建設。

各地要切實加強最低生活保障工作能力建設，研究制定按照保障對象數量等因素配備相應工作人員的具體辦法。要科學整合相關機構及人力資源，通過人員調配、政府購買服務、使用社會工作專業人才等方式，充實加強縣、鄉兩級社會救助機構人員配備，縣（市、區）至少要配備3名以上最低生活保障專職工作人員，街道社區至少配備1名最低生活保障專職工作人員，最低生活保障對象較多的地區應適當增加專職工作人員，確保事有人管、責有人負。要加強最低生活保障工作人員業務培訓，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務水平。各級人民政府要加大低保信息化建設投入，加快推進信息化建設，實現低保信息自治區到村（社區）網絡互連，全面提升低保信息化管理水平。

（三）強化經費保障。

各級財政要優化和調整財政支出結構，切實加大最低生活保障資金投入，確保最低生活保障配套資金及時足額到位。自治區最低生活保障補助資金重點向保障任務重、財政困難地區傾斜。自治區民政、財政部門要健全完善低保資金“以獎代補”辦法，對工作績效突出地區給予獎勵，引導各地進一步完善制度、加強管理。要切實保障基層低保工作經費，縣（市、區）財政原則按照所管理低保對象每人每年不低于10元的標準，將最低生活保障工作經費列入本級財政預算。自治區財政每年從城鄉低保“以獎代補”資金中安排20%的工作經費，用于補助各地工作經費不足。

（四）強化管理責任。

最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區域最低生活保障工作負總責。縣級以上地方各級人民政府要切實擔負起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任；鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實履行最低生活保障申請受理、調查、評議和公示等審核職責，充分發揮包村干部的作用；村（居）民委員會要幫助居民申請最低生活保障，協助做好審核、審批過程中的協調、配合等工作。相關部門根據各自職能分別承擔相關責任。民政部門要牽頭負責本行政區域最低生活保障政策制定、工作督導和嚴格規范管理；財政部門要做好最低生活保障資金的籌集、支付和監管，并將工作經費納入財政預算；監察機關和審計部門負責低保政策執行情況和低保資金管理的監督檢查；其它相關部門和機構負責提供政策規定的配合、協助等工作。各地要將最低生活保障政策落實情況納入政府績效考核，考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。自治區民政要會同財政部門研究建立社會救助工作績效評價指標體系和評價辦法，并組織開展對各地最低生活保障工作的年度績效評價。

（五）強化政策宣傳。

要以最低生活保障工作的有關要求以及認定條件、審核審批、補差發放、動態管理等政策規定為重點，采取多種有效形式深入開展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護穩定、促進和諧等方面的重要作用，引導公眾關注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。要結合民政社會救助資金發放，深入困難家庭，通過面對面發放，心貼心交流，體會群眾疾苦、了解群眾呼聲，做好最低生活保障等惠民政策宣傳，密切黨群、干群關系。

第二篇：加強和改進最低生活保障工作意見（最終版）

為貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發〔2012〕XX號）和《XX省人民政府關于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》（XX發〔2013〕XX號）精神，進一步加強我市最低生活保障工作，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，切實

維護困難群眾基本生活權益，現提出如下意見。

一、加強規范管理，完善工作機制

（一）完善認定條件。研究制定低保申請人家庭收入和家庭財產核算評估辦法，統一全市保障標準，建立健全低保對象認定標準體系。除戶籍狀況和家庭收入外，增加家庭財產作為認定低保對象的基本條件。落實《XX省城市低收入家庭經濟狀況核對辦法》，采取“一個協調機制、一個核對辦法、一個工作機構、一個比對平臺”模式，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，確保低保等社會救助對象準確、公正認定。

（二）規范辦理程序。嚴格執行民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，規范低保申請、調查、評議、審核、審批、公示和資金社會化發放等程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核低保申請的責任主體，直接受理低保申請，對申請家庭100%入戶調查；區市縣民政部門是低保審批的責任主體，按照不低于30%的比例入戶抽查。

（三）健全監管機制。各級民政、財政、審計、監察等部門要加強對低保資金管理使用情況的監督檢查，定期組織開展專項檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。建立低保經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度，充分發揮輿論監督作用，及時查處并公布存在的問題。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監督低保工作。健全低保審核審批公示、家庭定期報告、分類核查和分類施保等制度，公開監督咨詢舉報電話，暢通信訪舉報渠道，形成低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。

（四）健全銜接機制。健全低保標準動態調整機制和救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制，推動城市低保與就業聯動、農村低保與扶貧開發有效銜接，健全以低保為核心，以醫療救助、教育救助、住房保障和臨時救助為補充，覆蓋城鄉困難居民的社會救助體系。加強社會救助與社會保險、社會福利和公益慈善等制度的有效銜接，發揮社會保障的整合效力。

二、強化工作保障，提升服務水平

（一）加強能力建設。市和區市縣人民政府要根據最低生活保障對象數量和社會救助工作情況，配備與任務相適應的工作人員。科學整合鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，加強最低生活保障工作力量，確保事有人管、責有人負。鄉鎮（街道）要加強低收入家庭經濟狀況核對工作，配備專職工作人員，在鄉鎮（街道）集中辦事大廳設立專門辦事窗口，保障工作場所、條件和待遇。

（二）加強經費保障。各級財政要優化和調整支出結構，加大低保資金投入，加快預算執行進度，確保資金管理有序。將低保等救助工作經費納入各級財政預算，保證低保工作正常開展。

（三）加強網絡建設。加快推進信息化建設，做好最低生活保障信息管理系統的聯網對接、運行維護工作，加強業務培訓，不斷提高低保管理服務水平。廣泛開展社會救助宣傳活動，提高低保政策知曉率和社會參與度，營造良好工作氛圍。

三、加強組織領導，落實工作責任

（一）強化組織領導。各地要堅持“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的低保工作機制，加快推進社會救助體系建設。低保工作實行各級人民政府負責制，政府主要負責人對轄區低保工作負總責。區市縣人民政府要切實擔負起低保政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任；鄉鎮人民政府（街道辦事處）要充分發揮駐村（社區）干部的作用，切實履行低保申請受理、調查、評議和公示等審核職責。

（二）強化部門配合。相關職能部門要明確責任，密切配合，抓好落實。民政部門作為低保工作的主管部門，負責低保工作的綜合協調和指導管理以及對象的審批、補助標準的審核和低保政策措施的落實。財政部門負責低保資金的籌集、管理和核撥，并對資金的使用進行跟蹤監督。教育部門按照國家有關資助政策對低保家庭經濟困難學生實施資助。扶貧移民部門配合做好農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接。審計、監察

等部門要加強對低保工作的監督檢查和專項審計。人力資源社會保障、扶貧移民、農業、公安、工商、稅務等部門要扶持和鼓勵有勞動能力的低保對象積極就業、發展生產。住房城鄉規劃建設、國土、衛生、司法、信訪等部門負責落實低保對象住房、醫療、法律服務等方面的社會救助政策。宣傳部門要及時宣傳加強低保的政策和成效。發展改革、統計、人行、銀監等其他有關部門要根據工作需要，加大對最低生活保障工作的支持力度。

（三）強化績效考核。各地要將保障標準、補差水平、能力建設、經費投入、制度建設等最低生活保障政策落實情況納入政府績效考核，考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。

（四）強化責任追究。健全低保責任追究制度，加大對違規享受、辦理低保的處罰力度，維護低保政策的權威性和嚴肅性。對因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的政府和部門負責人，以及在低保審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法嚴肅追究責任。

第三篇：福建省人民政府關于進一步加強和改進城市居民最低生活保障工作的

【發布單位】福建省 【發布文號】閩政[2006]46號 【發布日期】2006-12-26 【生效日期】2006-12-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于進一步加強和改進城市居民最低生活保障工作的意見

(閩政[2006]46號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

根據黨中央、國務院部署，1997年我省實施了城市居民最低生活保障制度（以下簡稱城市低保）。在各級黨委、政府高度重視，民政部門認真運作，有關部門通力協作，基層組織積極配合下，城市低保政策日趨配套，標準逐步提高，管理日漸完善，基本實現了動態管理下的應保盡保。但這項工作發展不平衡，在一些地方還存在標準確定不夠合理，對象界定不夠準確，管理工作不夠規范以及補助水平偏低等問題。為進一步加強和改進城市低保工作，根據國務院頒發的《城市居民最低生活保障條例》和省政府印發的《福建省城市居民最低生活保障實施辦法》（政府令〔2001〕第67號），結合貫徹最近民政部、財政部下發的《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發〔2006〕99號）精神，經研究，提出以下意見：

一、深化認識，增強做好城市低保工作的責任感

黨中央、國務院和省委、省政府十分關心城市貧困群眾，明確要求采取有效措施保障他們的基本生活，讓他們共享改革發展成果。城市低保制度是社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困群眾基本生活的重要途徑。做好城市低保工作，是堅持以人為本、貫徹落實科學發展觀的必然要求，事關貧困群眾切身利益，事關改革、發展、穩定和構建社會主義和諧社會的大局。各級各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，以對人民高度負責的態度，深化對進一步加強和改進城市低保工作重要性和必要性的認識，增強做好城市低保工作的責任感、使命感，完善城市低保制度，切實把城市低保工作落到實處。

二、因地制宜，科學合理確定城市低保標準和補助水平

城市低保標準是政府為救濟城市居民中收入難以維持基本生活需求的貧困人口而制定的一項社會救濟標準，應按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮家庭水、電、燃料和未成年人的義務教育等費用來確定。城市低保標準確定，既要遵循保障低保對象基本生活的原則，又要有利于克服依賴思想，促進有勞動能力的低保對象積極就業，也要與最低工資、失業保險等制度相互銜接，形成層次分明、配套合理的城市低保標準體系。

城市低保標準原則上在當地最低工資標準33％～40％之間確定，其中單人戶一般定在35％～40％之間，兩人戶及多人戶一般定在33%～38%之間。目前，我省各地城市低保標準總體合理，80%以上都確定在當地最低工資標準的33%～40%之間，但也有少數偏高或偏低的。標準偏高的，不作調整繼續執行；標準偏低的，視具體情況在兩年內逐步提高到上述標準區間。今后，各地的城市低保標準要隨著當地最低工資標準的變動在上述標準區間內適時適當調整。

各地要根據低保標準和低保對象的實際收入，準確合理實施補差，補差偏低不到位的，要適時提高，補差到位，確保困難群眾的基本生活。

三、加大力度，完善低保資金籌集與管理機制

建立和規范城市低保制度是地方政府的重要職責。各級政府要積極調整財政支出結構，加大城市低保資金投入，所需資金應足額列入同級財政預算。同時，要多渠道籌集城市低保資金，鼓勵企事業單位、民間組織和個人的捐款和資助，所捐資金全部納入當地城市低保資金統一管理。省級財政將進一步加大城市低保資金的投入，按經濟發展水平、人均財力和保障人數合理安排補助資金，重點補助財政困難的縣（市）。

財政部門應將安排的低保資金及時轉入社會保障專戶，實行專項管理，專款專用，根據民政部門用款計劃及時調撥。低保資金實行社會化發放，確保資金安全，方便群眾。凡未實行社會化發放的地方，2007年1月1日起必須實行，并應及時按月足額發放。

各級民政部門必須加強低保資金的規范化管理。財政、監察、審計等部門應跟蹤監督、審計低保資金使用情況。對預算不到位、撥付不及時、擠占挪用的，要及時督促整改；必要時，應依紀、依法追究責任。

四、規范管理，確保城市低保工作健康有序運行

縣級民政部門要進一步規范城市低保對象的申請、審核、審批程序，堅持公開、公平、公正的原則，落實二榜公示、三級審核審批制度，提高低保對象界定的準確率，做到不錯保、不漏保，切實做到動態管理下的應保盡保。

對低保對象實施分類救助，是進一步完善低保制度的重要內容。各地對低保對象中的“三無”人員、重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人等特殊困難人員，要給予適當照顧，在現有補差水平的基礎上再按一定比例上浮；對有就業條件的低保對象，要在審核其家庭收入的基礎上，實施嚴格的補差保障，促進其再就業，使有特殊困難的低保對象與一般低保對象在補差水平上有所區別，提高低保金使用的科學性。

各地要規范家庭收入核算，加強動態管理，形成“低保對象有進有出、補助水平有升有降”的良性運行機制，做到應保盡保、應退盡退。要建立城市低保“漸退”機制，完善促進低保對象就業的辦法和措施，進一步推進低保制度和就業政策的合理銜接。

加快城鄉低保信息網絡建設步伐，充分運用信息化管理手段，建立低保家庭成員信息數據庫，促進低保基礎數據的信息化，業務監管的智能化，低保資金發放的社會化，資金管理的規范化，為低保工作信息化管理提供全方位的技術支持。

五、加強領導，切實抓好城市低保工作落實

各地要認真貫徹落實省委、省政府的部署，高度重視城市低保工作，切實加強對城市低保工作的領導，把這項工作擺上重要議事日程。要建立“政府領導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機制。民政、財政、統計等部門要加強協作，密切配合，形成合力，落實責任制，齊抓共管；要重視基層基礎工作，充分發揮基層組織和基層干部的工作積極性，共同把黨和政府的惠民舉措貫徹落實好。

福建省人民政府

二○○六年十二月二十六日

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第四篇：國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2012〕45號 【發布日期】2012-09-01 【生效日期】2012-09-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見

國發〔2012〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

最低生活保障事關困難群眾衣食冷暖，事關社會和諧穩定和公平正義，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度安排。近年來，隨著各項相關配套政策的陸續出臺，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩定、促和諧等方面作出了突出貢獻，有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、責任不落實、管理不規范、監管不到位、工作保障不力、工作機制不健全等問題。為切實加強和改進最低生活保障工作，現提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

最低生活保障工作要以科學發展觀為指導，以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，堅持保基本、可持續、重公正、求實效的方針，進一步完善法規政策，健全工作機制，嚴格規范管理，加強能力建設，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學性和執行力，切實維護困難群眾基本生活權益。

（二）基本原則。

堅持應保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責任，加大政府投入，加強部門協作，強化監督問責，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

堅持公平公正。健全最低生活保障法規制度，完善程序規定，暢通城鄉居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結果公平公正。

堅持動態管理。采取最低生活保障對象定期報告和管理審批機關分類復核相結合等方法，加強對最低生活保障對象的日常管理和服務，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

堅持統籌兼顧。統籌城鄉、區域和經濟社會發展，做到最低生活保障標準與經濟社會發展水平相適應，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

二、加強和改進最低生活保障工作的政策措施

（一）完善最低生活保障對象認定條件。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。各地要根據當地情況，制定并向社會公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認定標準體系。同時，要明確核算和評估最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產的具體辦法，并對贍養、撫養、扶養義務人履行相關法定義務提出具體要求。科學制定最低生活保障標準，健全救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，綜合運用基本生活費用支出法、恩格爾系數法、消費支出比例法等測算方法，動態、適時調整最低生活保障標準，最低生活保障標準應低于最低工資標準；省級人民政府可根據區域經濟社會發展情況，研究制定本行政區域內相對統一的區域標準，逐步縮小城鄉差距、區域差距。

（二）規范最低生活保障審核審批程序。

規范申請程序。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉鎮人民政府（街道辦事處）無正當理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產狀況，并由申請人簽字確認。

規范審核程序。鄉鎮人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責任主體，在村（居）民委員會協助下，應當對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調查人員和申請人簽字確認。

規范民主評議。入戶調查結束后，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當組織村（居）民代表或者社區評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行評議。各地要健全完善最低生活保障民主評議辦法，規范評議程序、評議方式、評議內容和參加人員。

規范審批程序。縣級人民政府民政部門是最低生活保障審批的責任主體，在作出審批決定前，應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的調查材料和審核意見（含民主評議結果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級人民政府民政部門可邀請鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會參與審批，促進審批過程的公開透明。嚴禁不經調查直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。

規范公示程序。各地要嚴格執行最低生活保障審核審批公示制度，規范公示內容、公示形式和公示時限等。社區要設置統一的固定公示欄；鄉鎮人民政府（街道辦事處）要及時公示入戶調查、民主評議和審核結果，并確保公示的真實性和準確性；縣級人民政府民政部門應當就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制，并完善異議復核制度。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關的信息。

規范發放程序。各地要全面推行最低生活保障金社會化發放，按照財政國庫管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時發放到位。

（三）建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。

在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查手段基礎上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，健全完善工作機構和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。經救助申請人及其家庭成員授權，公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、金融、保險、工商、稅務、住房公積金等部門和機構應當根據有關規定和最低生活保障等社會救助對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。民政部要會同有關部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負責跨省（區、市）的信息查詢工作。到“十二五”末，全國要基本建立救助申請家庭經濟狀況核對機制。

（四）加強最低生活保障對象動態管理。對已經納入最低生活保障范圍的救助對象，要采取多種方式加強管理服務，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產狀況定期報告制度，并根據報告情況分類、定期開展核查，將不再符合條件的及時退出保障范圍。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養義務人的“三無人員”，可每年核查一次；對于短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農村按季核查。

（五）健全最低生活保障工作監管機制。

地方各級人民政府要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內容，定期組織開展專項檢查；民政部、財政部要會同有關部門對全國最低生活保障工作進行重點抽查。財政、審計、監察部門要加強對最低生活保障資金管理使用情況的監督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。建立最低生活保障經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級人民政府民政部門要對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。充分發揮輿論監督的重要作用，對于媒體發現揭露的問題，應及時查處并公布處理結果。要通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監督最低生活保障工作，財政部門要通過完善相關政策給予支持。

（六）建立健全投訴舉報核查制度。

各地要公開最低生活保障監督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。有條件的地方要以省為單位設置統一的舉報投訴電話。要切實加強最低生活保障來信來訪工作，推行專人負責、首問負責等制度。各級人民政府、縣級以上人民政府民政部門應當自受理最低生活保障信訪事項之日起60日內辦結；信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查，收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復；信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核，收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見；信訪人對復核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。民政部或者省級人民政府民政部門對最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規違紀事件，可會同信訪等相關部門直接督辦。

（七）加強最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接。

加快推進低收入家庭認定工作，為醫療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐；全面建立臨時救助制度，有效解決低收入群眾的突發性、臨時性基本生活困難；做好最低生活保障與養老、醫療等社會保險制度的銜接工作。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵機關、企事業單位、社會組織和個人積極開展扶貧幫困活動，形成慈善事業與社會救助的有效銜接。

完善城市最低生活保障與就業聯動、農村最低生活保障與扶貧開發銜接機制，鼓勵積極就業，加大對有勞動能力最低生活保障對象的就業扶持力度。勞動年齡內、有勞動能力、失業的城市困難群眾，在申請最低生活保障時，應當先到當地公共就業服務機構辦理失業登記；公共就業服務機構應當向登記失業的最低生活保障對象提供及時的就業服務和重點幫助；對實現就業的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。

三、強化工作保障，確保各項政策措施落到實處

（一）加強能力建設。省級人民政府要切實加強最低生活保障工作能力建設，統籌研究制定按照保障對象數量等因素配備相應工作人員的具體辦法和措施。地方各級人民政府要結合本地實際和全面落實最低生活保障制度的要求，科學整合縣（市、區）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，充實加強基層最低生活保障工作力量，確保事有人管、責有人負。加強最低生活保障工作人員業務培訓，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務水平。加快推進信息化建設，全面部署全國最低生活保障信息管理系統。

（二）加強經費保障。省級財政要優化和調整支出結構，切實加大最低生活保障資金投入。中央財政最低生活保障補助資金重點向保障任務重、財政困難地區傾斜，在分配最低生活保障補助資金時，財政部要會同民政部研究“以獎代補”的辦法和措施，對工作績效突出地區給予獎勵，引導各地進一步完善制度，加強管理。要切實保障基層工作經費，最低生活保障工作所需經費要納入地方各級財政預算。基層最低生活保障工作經費不足的地區，省市級財政給予適當補助。

（三）加強政策宣傳。以黨和政府對最低生活保障工作的有關要求以及認定條件、審核審批、補差發放、動態管理等政策規定為重點，深入開展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網絡等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護穩定、促進和諧等方面的重要作用，引導公眾關注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。

四、加強組織領導，進一步落實管理責任

（一）加強組織領導。進一步完善政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制。建立由民政部牽頭的社會救助部際聯席會議制度，統籌做好最低生活保障與醫療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業政策的協調發展和有效銜接，研究解決救助申請家庭經濟狀況核對等信息共享問題，督導推進社會救助體系建設。地方各級人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入科學發展考評體系，建立健全相應的社會救助協調工作機制，組織相關部門協力做好社會救助制度完善、政策落實和監督管理等各項工作。

（二）落實管理責任。最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區域最低生活保障工作負總責。縣級以上地方各級人民政府要切實擔負起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實履行最低生活保障申請受理、調查、評議和公示等審核職責，充分發揮包村干部的作用。各地要將最低生活保障政策落實情況納入地方各級人民政府績效考核，考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據。民政部要會同財政部等部門研究建立最低生活保障工作績效評價指標體系和評價辦法，并組織開展對各省（區、市）最低生活保障工作的績效評價。

（三）強化責任追究。對因工作重視不夠、管理不力、發生重大問題、造成嚴重社會影響的地方政府和部門負責人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法追究責任。同時，各地要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的，公安機關要給予批評教育直至相關處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人，各地除按有關法律法規規定處理外，還應將有關信息記入征信系統。

國務院

2012年9月1日

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第五篇：最低生活保障申請書

最低生活保障申請書

尊敬的村領導：

我叫張付春，女，今年61歲，住板橋坪村一組。本人在上世紀七十年代中期患上慢性腎炎病，多方求醫問藥，上縣四醫院都住院多次，一直到本世紀初才治愈，腎炎病剛治好，本人又患上了胸膜炎，胸腔積水，嚴重的哮喘、支氣管炎、嚴重的肺炎、風濕病。本人嚴重體虛，免疫力下降，手不能進冷水，進冷水就痛，三天兩頭感冒，一感冒渾身出虛汗，走路上氣不接下氣，走半里路要歇半個鐘頭才能接著走；一感冒就喘，一喘接氣不到就要住院半個月，二00八年在常德市第一人民醫院住院半個月又轉至湖南醫科大學附屬一醫院（湘雅一醫院）治療一個星期，這一次就用了一萬六千元，農合僅報銷二千多元。去年冬臘月，一次在鎮衛生院住了六十三天，出院9天又復進醫院，今年五月在第四人民醫院住院十三天，光醫藥費用了8000多元，還不算在藥店買的一千多元的藥。現在本人是病人一個，完全喪失了勞動能力，三天兩頭進醫院，俗話講，久病家底虛，由于我照常住院，還要人陪護，錢都花在醫藥上了，還欠了三萬多塊錢的帳。家中至今還是上世紀七十年代修的磚木土坯混合房，天蓋上大眼小窟窿，泥巴禾場，屋里無一件像樣電器。

鑒于上述情況，本人申請村領導給予我最低生活保障，敬請批準是荷！

板橋坪村一組張付春

2012年6月9日