第一篇：關于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法

文章標題：關于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法

關于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法

隨著經濟社會的不斷發展，殘疾人工作在很多方面已滯后或與之不適應。殘疾人的基本生活水平已遠遠落后于正常人的水平。保障其基本生活并不斷提高水平已成為殘疾人工作的重要內容。當務之急是建立保障殘疾人基本生活的長效機制，以避免扶殘助殘工作中的短期性、隨意性和臨時性行為，更好地滿足殘疾人日益增長的生活需要。

一、優惠政策的具體化

要真正保障殘疾人基本生活，建立長效機制，首先得解決優惠政策的具體化問題，至少在經濟發展相當的同一地區，殘疾人優惠政策要基本一致。

第一，針對性的政策設計。政策設計是一種政府行為，政策設計要具人性化，就要做到三個針對性。一是針對殘疾人生活的各個需要層面來設計。殘疾人是“人”，他們同樣有作為“人”的各種“需要”。就目前我們所接觸的殘疾人，他們最大的需要是“生存”和“尊重”。這里主要談“生存需要”。“生存需要”又有多個層面，包括吃飯、就醫、就學、就業等。“低保”是政府對貧困人口進行救濟的一種長效機制，也是制訂殘疾人基本生活保障機制的一個示范性設計，目前符合條件的殘疾人都基本做到了應保盡保。“吃飯”的需要滿足了，殘疾人還有就醫優惠的需要，就學優惠的需要，就業優惠的需要等。針對這不同層面的需要，政府應制定詳細具體的政策，供有關部門執行。比如說，優惠的就醫政策，應就減免的具體事宜細化、量化，不應用“予以適當減免”等模糊字眼，而讓衛生部門不好操作或無法操作。二是針對殘疾人群中不同的生活狀況來設計。在優惠政策的設計上，既要考慮整體殘疾人的利益，更要注重特困殘疾人的利益，這是優惠政策制定和落實上的重中之重。三是針對不同類別和等級的殘疾人的心理狀況來設計。不同生理狀況的殘疾人心理狀況是不一樣的，在設計優惠政策就必須尊重殘疾人的生理實際和心理狀況。比如視力殘疾人盲人，由于眼睛障礙，參與能力和溝通能力極弱，導致其悲觀、無奈、無助等復雜心理。針對這一情況，就應在最低生活保障、醫療康復、特殊就業等方面予以重點保障。

第二，可操作性的政策指導。主要有兩層意思，一是優惠政策要以政府名義出臺，這樣才有權威性、指導性。如果由各部門自行制定，那么優惠政策或一紙空文，或花樣百出。二是優惠政策一定要量化和細化。只有具體化，這樣的政策才有指導意義，才有可操作性，才能真正為殘疾人帶來長期保障。

第三，強制性的推動機制。總的來說，對于扶殘助殘的優惠政策，各職能部門都是理解支持的，但不排除有不落實或打折扣的單位，這就需要政府落實推動機制。一是要督導檢查，每半年一次，形成制度。二是重視殘疾人信訪工作，認真接待來訪，同時主動下訪了解殘情民意。三是充分發揮殘聯部門的職能作用。只有這樣，才能保障殘疾人優惠政策不形同虛設。

二、勞動就業工作制度化

殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平臺。由殘聯部門與各用人單位企業建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯部門在社區和村組建立服務平臺，對有勞動能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業”一體化建設。分散式就業是很難滿足殘疾人就業要求的。殘聯部門應注重摸索培訓就業一體化模式。如鼓勵興辦福利企業，大量培訓安置殘疾人；農村開展種養殖業基地化建設等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，并對自謀職業者予以工商稅收等多方面的優惠照顧。但還不夠，還應制定相應的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質獎勵。物質獎勵的資金來源就是殘疾人就業保障金。

三、社區服務規范化

第一，隊伍的規范。殘疾人是社區村組組織的重點服務對象。要提高社區村組班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責。要建立聯絡員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規范助殘志愿者隊伍和社區殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。

第二，場地規范。有隊伍必須有陣地。社區要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經費，要形成統一的格式。要建立社區殘疾人康復中心，把人人享有“康復服務”作為重點服務工作之一。

第三，服務的規范。為殘疾人的服務應做到三條：一是內容要突出。根據當地經濟發展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權、就學就醫介紹證明、就業及培訓等內容。二是形式要凸顯。要在社區服務場地樹立明顯的服務內容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務專門窗口，堅守“殘疾人優先得到服務”的信條。要在“助殘日”

期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區居民中生根開花。三是服務要突破。服務內容要不斷開拓，根據不同社區的不同特點，開展特色服務，如結對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業等。服務質量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復，社區殘疾人精神狀態不斷提高等。服務手段不斷人性化，提倡服務首問負責制，實行跟蹤服務、上門服務等。只要服務到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。

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第二篇：關于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法

關于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法隨著經濟社會的不斷發展，殘疾人工作在很多方面已滯后或與之不適應。殘疾人的基本生活水平已遠遠落后于正常人的水平。保障其基本生活并不斷提高水平已成為殘疾人工作的重要內容。當務之急是建立保障殘疾人基本生活的長效機制，以避免扶殘助殘工作中的短期性、隨意性和臨時性行為，更好地滿足殘疾人日益增長的生活需要。

一、優惠政策的具體化要真正保障殘疾人基本生活，建立長效機制，首先得解決優惠政策的具體化問題，至少在經濟發展相當的同一地區，殘疾人優惠政策要基本一致。第一，針對性的政策設計。政策設計是一種政府行為，政策設計要具人性化，就要做到三個針對性。一是針對殘疾人生活的各個需要層面來設計。殘疾人是“人”，他們同樣有作為“人”的各種“需要”。就目前我們所接觸的殘疾人，他們最大的需要是“生存”和“尊重”。這里主要談“生存需要”。“生存需要”又有多個層面，包括吃飯、就醫、就學、就業等。“低保”是政府對貧困人口進行救濟的一種長效機制，也是制訂殘疾人基本生活保障機制的一個示范性設計，目前符合條件的殘疾人都基本做到了應保盡保。“吃飯”的需要滿足了，殘疾人還有就醫優惠的需要，就學優惠的需要，就業優惠的需要等。針對這不同層面的需要，政府應制定詳細具體的政策，供有關部門執行。比如說，優惠的就醫政策，應就減免的具體事宜細化、量化，不應用“予以適當減免”等模糊字眼，而讓衛生部門不好操作或無法操作。二是針對殘疾人群中不同的生活狀況來設計。在優惠政策的設計上，既要考慮整體殘疾人的利益，更要注重特困殘疾人的利益，這是優惠政策制定和落實上的重中之重。三是針對不同類別和等級的殘疾人的心理狀況來設計。不同生理狀況的殘疾人心理狀況是不一樣的，在設計優惠政策就必須尊重殘疾人的生理實際和心理狀況。比如視力殘疾人盲人，由于眼睛障礙，參與能力和溝通能力極弱，導致其悲觀、無奈、無助等復雜心理。針對這一情況，就應在最低生活保障、醫療康復、特殊就業等方面予以重點保障。第二，可操作性的政策指導。主要有兩層意思，一是優惠政策要以政府名義出臺，這樣才有權威性、指導性。如果由各部門自行制定，那么優惠政策或一紙空文，或花樣百出。二是優惠政策一定要量化和細化。只有具體化，這樣的政策才有指導意義，才有可操作性，才能真正為殘疾人帶來長期保障。第三，強制性的推動機制。總的來說，對于扶殘助殘的優惠政策，各職能部門都是理解支持的，但不排除有不落實或打折扣的單位，這就需要政府落實推動機制。一是要督導檢查，每半年一次，形成制度。二是重視殘疾人信訪工作，認真接待來訪，同時主動下訪了解殘情～。三是充分發揮殘聯部門的職能作用。只有這樣，才能保障殘疾人優惠政策不形同虛設。

二、勞動就業工作制度化殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平臺。由殘聯部門與各用人單位企業建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯部門在社區和村組建立服務平臺，對有勞動能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業”一體化建設。分散式就業是很難滿足殘疾人就業要求的。殘聯部門應注重摸索培訓就業一體化模式。如鼓勵興辦福利企業，大量培訓安置殘疾人；農村開展種養殖業基地化建設等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，并對自謀職業者予以工商稅收等多方面的優惠照顧。但還不夠，還應制定相應的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質獎勵。物質獎勵的資金來源就是殘疾人就業保障金。

三、社區服務規范化第一，隊伍的規范。殘疾人是社區村組組織的重點服務對象。要提高社區村組班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責。要建立聯絡員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規范助殘志愿者隊伍和社區殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。第二，場地規范。有隊伍必須有陣地。社區要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經費，要形成統一的格式。要建立社區殘疾人康復中心，把人人享有“康復服務”作為重點服務工作之一。第三，服務的規范。為殘疾人的服務應做到三條：一是內容要突出。根據當地經濟發展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權、就學就醫介紹證明、就業及培訓等內容。二是形式要凸顯。要在社區服務場地樹立明顯的服務內容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務專門窗口，堅守“殘疾人優先得到服務”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區居民中生根開花。三是服務要突破。服務內容要不斷開拓，根據不同社區的不同特點，開展特色服務，如結對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業等。服務質量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復，社區殘疾人精神狀態不斷提高等。服務手段不斷人性化，提倡服務首問負責制，實行跟蹤服務、上門服務等。只要服務到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。

第三篇：建立長效機制 保障食品安全（定稿）

建立長效機制 保障食品安全

自開展“打四黑除四害”專項行動以來，食品安全問題得到有效緩解，剛剛破獲的利用地溝油制售食用油特大案件更是大快人心。然而我們也應該看到解決食品安全問題不是僅僅依靠幾次專項行動就可以解決的，更需要建立保障食品安全長效機制。

建立保障食品安全長效機制需要有關部門高度重視。“民以食為天，食以安為先”，各級部門首先要在思想上高度重視，明確食品安全問題是關系到人民切身利益，關系到社會和諧穩定，關系到國家長治久安的大事；同時，還要從制度上引起各級部門的重視，推動食品安全一把手負責制，把食品安全列為政績考核的重要內容，切實保障工作落實。

建立保障食品安全長效機制需要以法律的完善為保障。長期以來食品安全問題頻發的一個重要原因就是法律對于此類情況的處罰過輕，違反犯罪成本過低使得違反犯罪份子無所顧忌。因此可借鑒“酒駕入刑”的經驗，對于相關違法犯罪行為以重罰、重處，并且還要加大監管力度，使嚴查嚴檢食品安全成為常態工作，讓違法犯罪者無力作案，無膽作案。

建立保障食品安全長效機制要以建立誠信檔案機制為重要舉措。公安、工商、質檢等部門與超市、商店、農貿市場等銷售部門明確其進貨渠道和從事生產運輸產品的單位、個人信息，一經發現違反食品安全法律法規立刻將相關人員和單位記入誠信檔案，對于誠信檔案記錄在案的單位和個人一律禁止從事食品相關工作，使其一步失信、寸步難行！

建立長效機制，保障食品安全是一項涉及民生的大事，各級相關部門一定要通力合作，多管齊下，還食品領域一篇凈土。

第四篇：金華市區殘疾人基本生活保障工程實施意見

關于印發《金華市區殘疾人基本生活保障工程實施意見》的通知

婺城區、金東區、市開發區民政局（社會發展局）、財政局、殘疾人聯合會：

根據《浙江省殘疾人基本生活保障工程實施方案》（浙民低〔2008〕141號）和《金華市區最低生活保障實施辦法》（金華市人民政府令第16號），特制定本實施意見。

一、實施對象

擁有金華市區戶籍和《中華人民共和國殘疾人證》、殘疾等級為二級（含二級）以上、家庭人均收入低于當地城鎮或農村低保標準150%的重度殘疾人。

二、保障內容

1.對家庭人均收入低于當地城鎮或農村低保標準的持證重度殘疾人，單獨施行最低生活保障，并按照當地城鎮或農村低保標準，全額享受最低生活保障金（以下簡稱低保金）。

2.對家庭人均收入在當地城鎮或農村低保標準100-150%之間的持證重度殘疾人，參照當地的低保標準，全額發放重度殘疾人補助金（以下簡稱補助金），并享受醫療救助及其他社會救助政策。

三、申請程序

重度殘疾人申請享受基本生活保障的程序與申請低保的程序相同。除應提供申請加入低保所需材料外，還應提供有效期內的《中華人民共

和國殘疾人證》。

申請由本人或法定監護人提出，無法定監護人且自己不能表達意愿的重度殘疾人，可由社區、村（居）委員會代為提出申請。

對家庭人均收入在低保標準100-150%之間的持證重度殘疾人，由當地民政部門發放《重度殘疾人救助證》，持證享受貧困重度殘疾人補助金等救助政策。

街道辦事處、鄉鎮人民政府及民政、殘聯等職能部門應根據人員變動、收入變化、殘疾程度變化等因素適時調整保障對象，實行動態管理。

四、資金渠道

重度殘疾人低保金按原開支渠道不變；重度殘疾人的補助金由市、區二級財政負擔各50%，列入財政預算，實行專項管理，專款專用。低保金和補助金由民政部門統一發放，發放形式和發放周期與原低保金發放相一致。

五、工作分工

殘疾人基本生活保障工程，由民政部門會同殘聯共同組織實施。各級民政、財政和殘聯部門要建立聯席制度，形成合力。

1.民政部門負責重度殘疾人基本生活保障對象的審批，《低保證》及《重度殘疾人救助證》的發放管理，低保金和補助金的發放工作。

2.殘聯要做好調查摸底、匯總統計、定時上報工作，將等級二級（含二級）以上的重度殘疾人名單及時提供給同級民政部門。并負責殘疾等級的鑒定和《中華人民共和國殘疾人證》的管理。

3.財政部門負責落實所需資金的預算和管理，確保資金及時、足額

到位。

六、監督管理

各區民政、財政、殘聯部門要充分運用已建立的“殘疾人基本生活保障工程”基礎數據庫，實現信息共享和動態管理。殘聯要將完成情況的數據資料及時錄入。各級民政、財政、殘聯部門要根據上級要求，建立殘疾人基本生活保障工程的評估、督導和考核機制，及時上報各種數據，定期開展專項檢查，確保實施過程中體現公開、公正的原則，做到既實現應保盡保，又嚴格把關。如發現工作不力導致政策執行不到位，將給予通報批評；采取不正當的手段騙取、截留、挪用補助經費的，將開展核查并責令退還，情節嚴重的，追究相關人員的責任。

第五篇：建立完善安全生產長效機制,保障生產安全

建立完善安全生產長效機制，保障生產安全

①安全生產長效機制之一：事故責任認定，不能一味把直接責任認定成主要原因了事，要深挖間接原因即深層次原因！有的事故，還要深挖瞞報、謊報和漏報的背后原因！背后原因真相惡劣腐敗的一律向社會曝光。

②安全生產長效機制之二：建立健全安全生產事故責任追究制度，并嚴格執行，鐵面無私！按分級事故性質，嚴格科學分析追蹤其事故發生的根源（源頭），按“四不放過”原則由上級追究下級的相應責任；嚴格按期結案（接受社會媒體網絡大眾的輿論監督）。每次發生的分級事故，三方面的責任追究須到位：1）直接責任人的追究；

2）企業領導責任人的追究；3）主管領導責任人的追究；由事故調查組報審結案通報社會媒體。

③安全生產長效機制之三：全面提高安全從業人員待遇（尤其是基層安全從業人員待遇），及社會認可度！（充分參考教師、律師、醫師、建造師、公務員、新聞、娛樂等等行業社會認可度和知名度的成功經驗）！

④安全生產長效機制之四：切實貫徹落實“國家安全生產責任制”，堅持不懈、長期規劃，普遍提高各行各業從業人員（不包括安

全行業）基本安全素養，增強本崗位安全生產技能，全面貫徹落實企業安全生產“五同時”及“五要素”的規定要求！

⑤安全生產長效機制之五：全面貫徹落實“安全生產基本法律規章制度”即：1）安全生產監督檢查管理制度；2）安全中介服務制度；

3）企業單位規章操作制度；4）從業人員安全培訓教育制度；5）安全生產責任追究制度；6）事故應急救援和調查處理制度：7）企業單位群防群治制度；8）安全生產費用投入管理制度。實現建立安全生產的三大應對體系： 1）事前預防對策體系；2）事故應急救援體系；

3）事故善后處理應對體系！