第一篇：關于建立殘疾人種養業基地長效機制的調查和思考

關于建立殘疾人種養業基地長效機制的調

查和思考

近年來，我縣在著力推進涵蓋殘疾人扶貧、康復、就業等社會保障體系建設的基礎上，緊跟地區產業結構調整和效益農業發展的步伐，加快殘疾人扶貧基地的建設，進一步完善我縣殘疾人扶貧工作的長效機制，促進了扶貧基地的發展和良性運轉。于城鎮八字村殘疾人梨樹葡萄種植基地也在縣殘聯扶持推動下，逐步走上了可持續發展的路子。于城鎮八字村村域面積590公頃，總耕地面積3857.8畝，總人口2743人，下轄31個村民小組，村建有殘疾人協會。現有持證殘疾人61名，其中肢體殘疾39人，聽力言語8人，智力殘疾6人，視力殘疾4人，精神殘疾4人。持證殘疾人中有5人重度殘疾，有3戶雙殘家庭，1戶三殘家庭，2戶特困家庭，殘疾人低保家庭9戶。于城鎮八字村也是遠近聞名的葡萄專業村，多年來村民們在村干部的帶領下，在葡萄協會、梨樹協會、示范基地的輻射帶動下，成功發展梨樹、葡萄種植業等特色農業，并逐步向規模化、專業化方向發展。村民們的荷包也鼓了起來。富裕起來的八字村沒有忘記全村還在貧困線苦苦掙扎的殘疾家庭，積極鼓勵、大力扶持殘疾人種植葡萄、梨樹。XX年，縣、鎮殘聯在八字村建立起了殘疾人種 植基地，加大了扶殘助殘的幫扶力度，扶持殘疾人發展種植業。通過幾年來的資金補助、技術培訓、送苗木、銷售服務等措施，至07年年初，基地已扶持21戶殘疾家庭，種植葡萄52.2畝、梨樹11.9畝，06年取得經濟效益13.81萬元，同時帶動了一批殘疾人通過發展種養業脫貧致富。

一、主要做法 該鎮殘疾人扶貧基地的發展，得宜于近年來我縣不斷完善的困難殘疾人幫扶救助機制、全鎮蓬勃發展的特色農業和縣殘聯對扶貧基地工作規范化長效化建設指導這三大保障。幾年來，基地遵循“建基地、扶示范、幫貧困”的原則，開展了一系列工作。確定工作主體，明確職責分工 于城鎮八字村殘疾人種植基地由縣殘聯和八字村村民委共同投資建設，以安置本村殘疾人就業為主，帶動輻射附近村殘疾人發展梨樹、葡萄種植。基地的日常管理由八字村村民委負責，八字葡萄果業合作社協助，按市場化運作管理；果業合作社、鎮成校和鎮農技水利服務中心負責提供技術培訓和服務；縣、鎮殘聯負責協調、檢查、指導、督促。堅持以人為本，提升扶貧項目效益 基地以“投資少、見效快、收益周期短、輕體力勞作”作為扶貧項目選擇的標準，同時堅持“以人為本，因人而異”。針對大多數農戶的實際情況，選擇果樹設施和病蟲害防治等較基礎的管理技術作為技術服務重點，挖掘農戶原有收益低、管理易的老品種的增收潛力，同時給予少數困難戶新建簡易避雨棚資金補助。并通過 合作社的示范基地輻射帶動，幫助有一定基礎的農戶改良品種，更換優質高附加值的果樹新品種。鎮殘聯還通過精心選擇項目，連續四年舉辦實用菌、水產養殖、長毛兔技術培訓班，提供技術服務，扶持、帶動農戶發展多種種養業，擴大增收渠道。依托合作社，推動基地良性運轉 八字葡萄果業合作社本著自愿原則，積極吸收殘疾農戶入社。殘疾社員與其他社員盡同樣的義務，享受同樣的權利，由合作社提供產前、產中、產后一條龍服務，享受免費上門服務，年底按股金分紅和按產品銷售額返還利潤。合作社還鼓勵黨員社員接對幫扶殘疾社員。不過由于合作社參股每股500元的入會門檻，入會殘疾農戶數還只是少數。

二、主要問題 殘疾家庭勞動力素質偏低 主要表現在，農村殘疾人文化知識比較缺乏，接受新知識、新技術普遍比健全人吃力；法制意識薄弱，大多不懂得用法律來維護自己的合法權益；大多數殘疾家庭勞動力缺乏，主要勞動力年齡偏大；農村殘疾人生活空間相對狹小，缺乏與他人、與外界交往獲取市場行情、技術信息的渠道。由于勞動力素質偏低，當前農業發展出現的一些新特點、新變化，對殘疾人這一弱勢群體產生了比健全人更大沖擊。從調研的情況看，八字村殘疾人種植主要呈種植管理不到位、種植品種檔次不高、銷售途徑不暢和抗風險能力低的特點：一是管理不到位，葡萄種植戶除2戶外都采取了簡易遮陽遮雨棚栽及大棚栽培技術措施，全都果實套袋，但 管理仍不到位，今年因病蟲害減產較嚴重；二是種植品種檔次不高，葡萄種植品種仍以老品種的巨峰、藤稔、無核白雞心等為主，但這些品種都存在許多缺陷，近年來引進推廣的優質高附加值新品種如紫地球、醉金香、SO4藤稔僅有少數農戶種植；三是銷售途徑狹窄，水果大部分靠農戶自己銷售，少部分賣給合作社或靠販子來收，大部分農戶缺乏經營頭腦，銷售情況不是太好；四是抗風險能力不強，每戶水果種植面積大都在3畝以下，沒有形成規模效益，且品種單一，今年高溫天時間較長，部分農戶仍按往年方式和時間管理，損失較大。殘疾農戶擴大種養規模、優化種養結構的初期風險偏大 擴大種養規模、優化種養結構是降低風險、提高收益的必然途徑。但受家庭經濟基礎、勞動力、管理水平等的局限，大部分殘疾農戶擴大種養規模、優化種養結構的初期風險偏大。雖然殘聯加大了扶持力度，但殘疾農戶對擴大種養規模、優化種養結構的顧慮仍很大。八字村農戶吳金英年富力強又能干，種植了2.8畝葡萄，養殖了長毛兔籠位130只，今年她原本打算通過土地流轉擴大種植規模，但卻遇到了諸多困難：一是本地及周邊由于工業園區、高速公路和特色農業的發展，耕地面積十分有限，土地流轉的費用為一年每畝600元左右；二是葡萄等水果種植投入大、見效慢、技術管理要求高，受天氣等非人為因素影響大；三是銷售途徑狹窄，現在的2.8畝葡萄還主要靠自己拉到縣城去賣，將來 新增的又如何解決。如此諸多困難很大程度上阻礙了殘疾農戶擴大種植規模和優化種養結構。基地為殘疾農戶提供的服務層次偏低 基地以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級內容為主，而如加工、銷售等農戶企盼的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的內容，由于受經濟實力的限制或受市場風險的影響，開展得非常少。鎮殘聯每年都舉辦一期殘疾人種養技術培訓班，但參加培訓的殘疾人人數和培訓的內容、次數仍有限。又由于殘疾人自身文化程度較低、經濟條件有限；加之，在講課后，大多沒有為殘疾農戶開展長期跟蹤服務或是回訪，培訓班能起的作用有限。基地運作機制還需進一步規范 一是鎮里關于“建基地、扶示范、幫貧困”的舉措很多，但缺乏具體的獎勵政策。二是基地在扶持殘疾人發展種養業的過程中，缺乏一個操作性強的詳細計劃。三是殘聯與基地職責不夠明確，特別是殘聯對基地的投入和基地扶持殘疾人的任務沒有明確。四是基地未經工商登記，并不是企業法人，不能作為經濟實體來開展經營管理、營銷契約、資金借貸。

三、建立殘疾人種養業基地長效機制的幾點建議 重視教育，提高殘疾人素質 外因必須要通過內因起作用。要使殘疾人轉變“等、靠、要”的觀念，由被動脫貧逐步轉化為主動脫貧，必須依靠加強殘疾人的教育，提高殘疾人的素質，發揮自身的主觀能動性。建議：

1、爭取上級領導的重視。由黨委、政府牽頭，組織有 關部門參與。變殘聯一家操辦為有關部門要各司其職、齊抓共管。加大投入，在人力、物力、財力、師資力量等方面創造條件，確保教育工作順利進行。

2、重視思想道德和科學文化教育。通過舉行殘疾人就業觀教育，開展了殘疾人自強評選表彰，舉行殘疾人種養戶創業座談會等，轉變他們的致富觀念，發揮他們的主觀能動性。出臺政策鼓勵農村殘疾人參加成人文化教育，舉辦針對殘疾人的專題科普教育活動。

3、整合社會資源。農村殘疾人教育工作，要以現有職業技校、成校、專業合作社等為主渠道，發揮各種教育培訓資源的作用，調動相關組織和個人的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展殘疾人培訓。完善扶持和服務，幫助殘疾農戶渡過高風險期 新發展和擴大種養規模、優化種養結構的種養戶，大都面臨著初期偏大的風險。資金、技術管理、銷售、身體狀況等因素都可能使他們放棄，他們迫切需要扶持和服務。建議：

1、為新發展和擴大種養規模、優化種養結構的種養戶提供前景規劃。尊重他們的意愿，針對他們的實際情況，幫助他們選擇適合從事的種養行業，選擇經過推廣驗證、優質高附加值新品種。

2、對殘疾人中的低收入純農戶通過土地流轉擴大種養規模的，在最初幾年內，每年給予每畝土地流轉費用補助。

3、在高溫，關鍵季節對殘疾人種植情況走訪，聯系技術人員指導，有針對性地舉辦培訓班。對新發展及擴大種養規模、優化種養結構的貧困殘疾人種養 戶進行全面回訪，建立殘疾人種養資料檔案。

4、對困難殘疾入股農業專業合作組織給予一定的股金補助。規范基地的運作機制，保障基地健康發展。

1、積極爭取基地經工商登記和有關部門核準。要有營業、稅務執照，屬企業法人。這樣基地作為經濟實體，就能自如開展經營管理、營銷契約、資金借貸。

2、殘聯與基地職責明確。殘聯對基地的投入有多大，就要基地完成多大的扶貧工作任務和目標。

3、對基地和殘疾人實行政策激勵。完善“建基地、扶示范、幫貧困”等方面的若干獎勵政策。基地每扶持脫貧成功一戶獎勵。重點激勵種養大戶和困難戶的同時，對那些達不到大戶標準，但效益明顯，擴大種養規模的農戶，也可適當新增每畝給予一定補助。

第二篇：關于建立殘疾人種養業基地長效機制的調查和思考

近年來，我縣在著力推進涵蓋殘疾人扶貧、康復、就業等社會保障體系建設的基礎上，緊跟地區產業結構調整和效益農業發展的步伐，加快殘疾人扶貧基地的建設，進一步完善我縣殘疾人扶貧工作的長效機制，促進了扶貧基地的發展和良性運轉。于城鎮八字村殘疾人梨樹葡萄種植基地也在縣殘聯扶持推動下，逐步走上了可持續發展的路子。于城鎮八字村村域面積590公頃，總耕地面積3857.8畝，總人口2743人，下轄31個村民小組，村建有殘疾人協會。現有持證殘疾人61名，其中肢體殘疾39人，聽力言語8人，智力殘疾6人，視力殘疾4人，精神殘疾4人。持證殘疾人中有5人重度殘疾，有3戶雙殘家庭，1戶三殘家庭，2戶特困家庭，殘疾人低保家庭9戶。于城鎮八字村也是遠近聞名的葡萄專業村，多年來村民們在村干部的帶領下，在葡萄協會、梨樹協會、示范基地的輻射帶動下，成功發展梨樹、葡萄種植業等特色農業，并逐步向規模化、專業化方向發展。村民們的荷包也鼓了起來。富裕起來的八字村沒有忘記全村還在貧困線苦苦掙扎的殘疾家庭，積極鼓勵、大力扶持殘疾人種植葡萄、梨樹。2002年，縣、鎮殘聯在八字村建立起了殘疾人種植基地，加大了扶殘助殘的幫扶力度，扶持殘疾人發展種植業。通過幾年來的資金補助、技術培訓、送苗木、銷售服務等措施，至07年年初，基地已扶持21戶殘疾家庭，種植葡萄52.2畝、梨樹11.9畝，06年取得經濟效益13.81萬元，同時帶動了一批殘疾人通過發展種養業脫貧致富。

一、主要做法 該鎮殘疾人扶貧基地的發展，得宜于近年來我縣不斷完善的困難殘疾人幫扶救助機制、全鎮蓬勃發展的特色農業和縣殘聯對扶貧基地工作規范化長效化建設指導這三大保障。幾年來，基地遵循“建基地、扶示范、幫貧困”的原則，開展了一系列工作。

（一）確定工作主體，明確職責分工 于城鎮八字村殘疾人種植基地由縣殘聯和八字村村民委共同投資建設，以安置本村殘疾人就業為主，帶動輻射附近村殘疾人發展梨樹、葡萄種植。基地的日常管理由八字村村民委負責，八字葡萄果業合作社協助，按市場化運作管理；果業合作社、鎮成校和鎮農技水利服務中心負責提供技術培訓和服務；縣、鎮殘聯負責協調、檢查、指導、督促。

（二）堅持以人為本，提升扶貧項目效益 基地以“投資少、見效快、收益周期短、輕體力勞作”作為扶貧項目選擇的標準，同時堅持“以人為本，因人而異”。針對大多數農戶的實際情況，選擇果樹設施和病蟲害防治等較基礎的管理技術作為技術服務重點，挖掘農戶原有收益低、管理易的老品種的增收潛力，同時給予少數困難戶新建簡易避雨棚資金補助。并通過合作社的示范基地輻射帶動，幫助有一定基礎的農戶改良品種，更換優質高附加值的果樹新品種。鎮殘聯還通過精心選擇項目，連續四年舉辦實用菌、水產養殖、長毛兔技術培訓班，提供技術服務，扶持、帶動農戶發展多種種養業，擴大增收渠道。

（三）依托合作社，推動基地良性運轉 八字葡萄果業合作社本著自愿原則，積極吸收殘疾農戶入社。殘疾社員與其他社員盡同樣的義務，享受同樣的權利，由合作社提供產前、產中、產后一條龍服務，享受免費上門服務，年底按股金分紅和按產品銷售額返還利潤。合作社還鼓勵黨員社員接對幫扶殘疾社員。不過由于合作社參股每股500元的入會門檻，入會殘疾農戶數還只是少數。

二、主要問題

（一）殘疾家庭勞動力素質偏低 主要表現在，農村殘疾人文化知識比較缺乏，接受新知識、新技術普遍比健全人吃力；法制意識薄弱，大多不懂得用法律來維護自己的合法權益；大多數殘疾家庭勞動力缺乏，主要勞動力年齡偏大；農村殘疾人生活空間相對狹小，缺乏與他人、與外界交往獲取市場行情、技術信息的渠道。由于勞動力素質偏低，當前農業發展出現的一些新特點、新變化，對殘疾人這一弱勢群體產生了比健全人更大沖擊。從調研的情況看，八字村殘疾人種植主要呈種植管理不到位、種植品種檔次不高、銷售途徑不暢和抗風險能力低的特點：一是管理不到位，葡萄種植戶除2戶外都采取了簡易遮陽遮雨棚栽及大棚栽培技術措施，全都果實套袋，但管理仍不到位，今年因病蟲害減產較嚴重；二是種植品種檔次不高，葡萄種植品種仍以老品種的巨峰、藤稔、無核白雞心等為主，但這些品種都存在許多缺陷，近年來引進推廣的優質高附加值新品種如紫地球、醉金香、so4藤稔僅有少數農戶種植；三是銷售途徑狹窄，水果大部分靠農戶自己銷售，少部分賣給合作社或靠販子來收，大部分農戶缺乏經營頭腦，銷售情況不是太好；四是抗風險能力不強，每戶水果種植面積大都在3畝以下，沒有形成規模效益，且品種單一，今年高溫天時間較長，部分農戶仍按往年方式和時間管理，損失較大。

（二）殘疾農戶擴大種養規模、優化種養結構的初期風險偏大 擴大種養規模、優化種養結構是降低風險、提高收益的必然途徑。但受家庭經濟基礎、勞動力、管理水平等的局限，大部分殘疾農戶擴大種養規模、優化種養結構的初期風險偏大。雖然殘聯加大了扶持

第三篇：某區街道殘疾人生存狀況的調查和思考

近年來，在上級殘聯的正確領導和街道黨工委、辦事處的重視、關心和支持下，解放街道殘聯通過結對幫扶、培訓就業、政策保障、創業引導等多種途徑和措施，使得殘疾人的基本生活、教育、就業、康復等方面有了明顯改善，殘疾人事業得到了較快的發展。但受自身條件和各種因素的制約，一部分殘疾人的生存條件、環境仍不夠理想，生活、就業、康復等存在諸多困難，應

當引起各級黨委、政府和社會各界對這一弱勢群體的高度關注，并采取積極有效的措施，切實加以改善和解決。近日，解放街道殘聯利用工作檢查、問卷調查和家庭走訪相結合的方式，對街道7個社區268戶334名（占街道總人口1.1%）殘疾人（其中，肢體殘163人，脊柱殘疾4人，精神殘疾47人，聽力殘疾30人，語言殘疾5人，智力殘疾34人，低視力殘疾46人，盲殘疾5人）的生存狀況進行了調查。

一、基本狀況

（一）生活狀況明顯改善，但仍處于基本生活線上。由于殘疾功能障礙影響了生產勞動，使許多家庭因殘致貧。通過幾年來的扶貧攻堅，“輸血”與“造血”相結合，殘疾人基本生活得到有效保障。街道334名殘疾人中，有 33人被納入了低保，占總數的25%。部分殘疾人自強、自立，通過自身扶持或外界援助，逐步擺脫貧困，生存狀況有明顯好轉，生活水平不斷提高。如秀城橋社區的蘭平根，自己開了個小型印刷廠，年收入不菲，同時吸收了多個殘疾人就業，帶動大家一起脫貧。菜花涇社區的祁秀蘭今年58歲，喪偶多年，因類風濕關節炎致四肢殘疾，長期癱瘓在床。在街道幫助下進了托老所，每月還享受政府特困殘疾補貼，生活無憂，使其在部隊的兒子能夠安心服役。但調查中發現，有不少殘疾人的生活仍處于困境。如有的殘疾人家庭人均住房使用面積不足10平方米；有的殘疾人如果不計算政府補助，一年幾乎沒有收入；有的殘疾人家里沒有彩色電視機、冰箱、電腦；少數殘疾人家庭還未裝電話，生活和信息現代化仍處在較低的水平，大部分殘疾人家庭生活在社會平均線以下。

（二）社會保障逐步提高，但仍處于較低水準點上。近年來，在各級政府和社會組織的共同努力下，采取結對幫困、救濟扶助、收養安置等多種渠道和方式，殘疾人社會保障有了明顯改善。據統計，街道334名殘疾人中，有7人與市委，區委進行了貧困結對，有110 人參加了醫療、養老、失業等各種保險，占 12.3%。有33人享受政府最低生活保障，占25%。有4人領取《特困殘疾人優惠證》，4人享受重度特困殘疾人補貼。但調查同時發現，有35 人沒有參加任何社會保險，占0.1%。作為城鎮殘疾人生活的主要場所，社區的一些功能沒有很好地得到挖掘和發揮，其服務水準較低，還無法滿足殘疾人基本生活、醫療康復和文化活動的需求。調查表明，許多殘疾人沒有參加過一種社區康復醫療文化活動，這說明殘疾人的社區康復訓練工作還比較缺乏。

（三）扶殘環境正在形成，但仍處于較弱關注度上。近年來通過各級不懈的努力，特別是通過每年開展的“助殘日”等重點活動，呼吁引導全社會關心理解幫助殘疾人，使扶殘助殘的風氣在社會上逐漸形成。街道廣泛開展與貧困殘疾人家庭“一對一”的結對幫扶活動，將貧困殘疾人家庭列入政府幫扶活動的重中之重。組織“青年志愿者助殘行動”、節假日走訪慰問和捐助，贈送輪椅、拐杖、助聽器等殘疾人用品，開展法律援助，從不同側面、不同渠道、不同方式為貧困殘疾人辦實事、做好事，為殘疾人家庭排憂解難，不僅解決了殘疾人的一些實際困難，也極大改善了殘疾人的社會地位。但客觀分析這些幫扶行動，社會對殘疾人這一弱勢群體的總體關注度還遠遠不夠，主要表現在：經常性制度性的宣傳少，臨時性應急性的宣傳多；社會自覺主動扶助的少，政府組織推動的多；根本性長期性的幫扶脫貧少，象征性短期性應急救急多。

二、主要原因

（一）自身素質相對偏低。由于受自身身體殘疾和外界條件如經濟能力、家庭變故等因素的影響，殘疾人受教育的程度普遍較低。根據統計，334名殘疾人中有不到50%具有初中以上文化程度，一部分人因各種原因不是中途退學就是根本沒有上過學。盡管如此，但他們渴望生活，想通過自己有限的能力來養育自己，不愿成為社會的負擔，但因為身體功能限制和學識能力偏低，在當今總體就業形勢緊張和用工技術條件提高的情況下，殘疾人就業變得更加困難，即使能夠找到工作，絕大部分只能從事一些簡單的體力勞動和服務性工作，工資水平普遍較低，僅能維持日常基本生活開支。由此帶來的另一問題是殘疾人的婚姻狀況不盡如意。有的即使結了婚，往往因為經濟能力、住房條件、生理因素（殘疾）、雙方性格等原因狀態不佳。有的只能終身未婚。同時在一部分殘疾人中也存在著依賴思想，他們不充分利用自己特長和優勢，不注重發揮自己尚有的能力，總想依靠社會救濟，有“等、靠、要”的思想，年復一年地盼著政府的救濟，形成了只輸血，不能造血的狀況。

（二）社會助殘尚有差距。在少部分單位和一部分人中或多或少存在著不關心殘

第四篇：關于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法

關于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法隨著經濟社會的不斷發展，殘疾人工作在很多方面已滯后或與之不適應。殘疾人的基本生活水平已遠遠落后于正常人的水平。保障其基本生活并不斷提高水平已成為殘疾人工作的重要內容。當務之急是建立保障殘疾人基本生活的長效機制，以避免扶殘助殘工作中的短期性、隨意性和臨時性行為，更好地滿足殘疾人日益增長的生活需要。

一、優惠政策的具體化要真正保障殘疾人基本生活，建立長效機制，首先得解決優惠政策的具體化問題，至少在經濟發展相當的同一地區，殘疾人優惠政策要基本一致。第一，針對性的政策設計。政策設計是一種政府行為，政策設計要具人性化，就要做到三個針對性。一是針對殘疾人生活的各個需要層面來設計。殘疾人是“人”，他們同樣有作為“人”的各種“需要”。就目前我們所接觸的殘疾人，他們最大的需要是“生存”和“尊重”。這里主要談“生存需要”。“生存需要”又有多個層面，包括吃飯、就醫、就學、就業等。“低保”是政府對貧困人口進行救濟的一種長效機制，也是制訂殘疾人基本生活保障機制的一個示范性設計，目前符合條件的殘疾人都基本做到了應保盡保。“吃飯”的需要滿足了，殘疾人還有就醫優惠的需要，就學優惠的需要，就業優惠的需要等。針對這不同層面的需要，政府應制定詳細具體的政策，供有關部門執行。比如說，優惠的就醫政策，應就減免的具體事宜細化、量化，不應用“予以適當減免”等模糊字眼，而讓衛生部門不好操作或無法操作。二是針對殘疾人群中不同的生活狀況來設計。在優惠政策的設計上，既要考慮整體殘疾人的利益，更要注重特困殘疾人的利益，這是優惠政策制定和落實上的重中之重。三是針對不同類別和等級的殘疾人的心理狀況來設計。不同生理狀況的殘疾人心理狀況是不一樣的，在設計優惠政策就必須尊重殘疾人的生理實際和心理狀況。比如視力殘疾人盲人，由于眼睛障礙，參與能力和溝通能力極弱，導致其悲觀、無奈、無助等復雜心理。針對這一情況，就應在最低生活保障、醫療康復、特殊就業等方面予以重點保障。第二，可操作性的政策指導。主要有兩層意思，一是優惠政策要以政府名義出臺，這樣才有權威性、指導性。如果由各部門自行制定，那么優惠政策或一紙空文，或花樣百出。二是優惠政策一定要量化和細化。只有具體化，這樣的政策才有指導意義，才有可操作性，才能真正為殘疾人帶來長期保障。第三，強制性的推動機制。總的來說，對于扶殘助殘的優惠政策，各職能部門都是理解支持的，但不排除有不落實或打折扣的單位，這就需要政府落實推動機制。一是要督導檢查，每半年一次，形成制度。二是重視殘疾人信訪工作，認真接待來訪，同時主動下訪了解殘情～。三是充分發揮殘聯部門的職能作用。只有這樣，才能保障殘疾人優惠政策不形同虛設。

二、勞動就業工作制度化殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平臺。由殘聯部門與各用人單位企業建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯部門在社區和村組建立服務平臺，對有勞動能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業”一體化建設。分散式就業是很難滿足殘疾人就業要求的。殘聯部門應注重摸索培訓就業一體化模式。如鼓勵興辦福利企業，大量培訓安置殘疾人；農村開展種養殖業基地化建設等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，并對自謀職業者予以工商稅收等多方面的優惠照顧。但還不夠，還應制定相應的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質獎勵。物質獎勵的資金來源就是殘疾人就業保障金。

三、社區服務規范化第一，隊伍的規范。殘疾人是社區村組組織的重點服務對象。要提高社區村組班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責。要建立聯絡員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規范助殘志愿者隊伍和社區殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。第二，場地規范。有隊伍必須有陣地。社區要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經費，要形成統一的格式。要建立社區殘疾人康復中心，把人人享有“康復服務”作為重點服務工作之一。第三，服務的規范。為殘疾人的服務應做到三條：一是內容要突出。根據當地經濟發展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權、就學就醫介紹證明、就業及培訓等內容。二是形式要凸顯。要在社區服務場地樹立明顯的服務內容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務專門窗口，堅守“殘疾人優先得到服務”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區居民中生根開花。三是服務要突破。服務內容要不斷開拓，根據不同社區的不同特點，開展特色服務，如結對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業等。服務質量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復，社區殘疾人精神狀態不斷提高等。服務手段不斷人性化，提倡服務首問負責制，實行跟蹤服務、上門服務等。只要服務到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。

第五篇：關于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法

文章標題：關于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法

關于建立保障殘疾人基本生活長效機制的幾點看法

隨著經濟社會的不斷發展，殘疾人工作在很多方面已滯后或與之不適應。殘疾人的基本生活水平已遠遠落后于正常人的水平。保障其基本生活并不斷提高水平已成為殘疾人工作的重要內容。當務之急是建立保障殘疾人基本生活的長效機制，以避免扶殘助殘工作中的短期性、隨意性和臨時性行為，更好地滿足殘疾人日益增長的生活需要。

一、優惠政策的具體化

要真正保障殘疾人基本生活，建立長效機制，首先得解決優惠政策的具體化問題，至少在經濟發展相當的同一地區，殘疾人優惠政策要基本一致。

第一，針對性的政策設計。政策設計是一種政府行為，政策設計要具人性化，就要做到三個針對性。一是針對殘疾人生活的各個需要層面來設計。殘疾人是“人”，他們同樣有作為“人”的各種“需要”。就目前我們所接觸的殘疾人，他們最大的需要是“生存”和“尊重”。這里主要談“生存需要”。“生存需要”又有多個層面，包括吃飯、就醫、就學、就業等。“低保”是政府對貧困人口進行救濟的一種長效機制，也是制訂殘疾人基本生活保障機制的一個示范性設計，目前符合條件的殘疾人都基本做到了應保盡保。“吃飯”的需要滿足了，殘疾人還有就醫優惠的需要，就學優惠的需要，就業優惠的需要等。針對這不同層面的需要，政府應制定詳細具體的政策，供有關部門執行。比如說，優惠的就醫政策，應就減免的具體事宜細化、量化，不應用“予以適當減免”等模糊字眼，而讓衛生部門不好操作或無法操作。二是針對殘疾人群中不同的生活狀況來設計。在優惠政策的設計上，既要考慮整體殘疾人的利益，更要注重特困殘疾人的利益，這是優惠政策制定和落實上的重中之重。三是針對不同類別和等級的殘疾人的心理狀況來設計。不同生理狀況的殘疾人心理狀況是不一樣的，在設計優惠政策就必須尊重殘疾人的生理實際和心理狀況。比如視力殘疾人盲人，由于眼睛障礙，參與能力和溝通能力極弱，導致其悲觀、無奈、無助等復雜心理。針對這一情況，就應在最低生活保障、醫療康復、特殊就業等方面予以重點保障。

第二，可操作性的政策指導。主要有兩層意思，一是優惠政策要以政府名義出臺，這樣才有權威性、指導性。如果由各部門自行制定，那么優惠政策或一紙空文，或花樣百出。二是優惠政策一定要量化和細化。只有具體化，這樣的政策才有指導意義，才有可操作性，才能真正為殘疾人帶來長期保障。

第三，強制性的推動機制。總的來說，對于扶殘助殘的優惠政策，各職能部門都是理解支持的，但不排除有不落實或打折扣的單位，這就需要政府落實推動機制。一是要督導檢查，每半年一次，形成制度。二是重視殘疾人信訪工作，認真接待來訪，同時主動下訪了解殘情民意。三是充分發揮殘聯部門的職能作用。只有這樣，才能保障殘疾人優惠政策不形同虛設。

二、勞動就業工作制度化

殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平臺。由殘聯部門與各用人單位企業建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯部門在社區和村組建立服務平臺，對有勞動能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業”一體化建設。分散式就業是很難滿足殘疾人就業要求的。殘聯部門應注重摸索培訓就業一體化模式。如鼓勵興辦福利企業，大量培訓安置殘疾人；農村開展種養殖業基地化建設等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，并對自謀職業者予以工商稅收等多方面的優惠照顧。但還不夠，還應制定相應的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質獎勵。物質獎勵的資金來源就是殘疾人就業保障金。

三、社區服務規范化

第一，隊伍的規范。殘疾人是社區村組組織的重點服務對象。要提高社區村組班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責。要建立聯絡員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規范助殘志愿者隊伍和社區殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。

第二，場地規范。有隊伍必須有陣地。社區要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經費，要形成統一的格式。要建立社區殘疾人康復中心，把人人享有“康復服務”作為重點服務工作之一。

第三，服務的規范。為殘疾人的服務應做到三條：一是內容要突出。根據當地經濟發展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權、就學就醫介紹證明、就業及培訓等內容。二是形式要凸顯。要在社區服務場地樹立明顯的服務內容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務專門窗口，堅守“殘疾人優先得到服務”的信條。要在“助殘日”

期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區居民中生根開花。三是服務要突破。服務內容要不斷開拓，根據不同社區的不同特點，開展特色服務，如結對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業等。服務質量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復，社區殘疾人精神狀態不斷提高等。服務手段不斷人性化，提倡服務首問負責制，實行跟蹤服務、上門服務等。只要服務到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。

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