第一篇：建立宜賓市動物防疫長效機制的思考

建立宜賓市動物防疫長效機制的思考 市畜牧獸醫局副局長 張孝初

近年來，動物防疫工作遇到前所未有的挑戰，高致病性禽流感、豬Ⅱ型鏈球菌病、高致病性豬藍耳病等的防控都使我市畜牧業生產、公共衛生安全和社會穩定等重大社會問題面臨極大挑戰和考驗。面對動物防疫工作的嚴峻形勢，探索建立健全動物疫病防控長效機制是當前亟待解決的重大課題。為此。我們就動物防疫的現狀、面臨的問題和今后的努力方向作了一些探索。

一、當前存在的主要問題

（一）動物防疫責任制不夠健全，防疫責任不落實。

國務院明確規定“地方各級政府對防疫工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人”；重大動物疫病免疫工作的原則是“政府保密度、部門保質量”。但是，這些制度在日常的防疫工作中沒有得到很好的貫徹和執行。尤其在部分鄉鎮，動物防疫的責任還不夠明確，也沒有科學的分解。甚至部分鄉鎮政府的領導到現在還認為動物防疫工作就是鄉鎮獸醫站的職責，政府沒有責任，每年的春秋季防疫檢查中，總有部分的鄉鎮沒有將上級的有關防疫的任務和要求進行認真部署和落實，重大動物疫病的免疫工作完全由獸醫人員自己安排，動物防疫工作責任不明確。

（二）獸醫體制改革仍需深入，人員素質尚需提高。

據2010年4月份的調查統計，全市鄉鎮獸醫員編制842人，在崗人數810人，鄉鎮畜牧獸醫站實際從事畜牧獸醫工作的約600人，其中大專以上的僅414人、中專（高中）畢業278人、初中以下118人，約1/4的人員沒有經過系統業務培訓，存在著對動物防疫法律法規了解不多，對規范防疫工作認識不足，缺乏獸醫基礎理論知識和規范操作技能問題。

到目前為止，全市10個區縣通過體制改革，都成立了畜牧獸醫（農牧）局，下設了動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構。但由于各方面的原因，各區縣動物動物疫病預防控制機構目前人員較為缺乏，有的縣獸醫專業人員全是剛參加工作的新人，個別縣甚至沒有一個在編人員，許多縣已建立起的動物疫病診斷實驗室由于缺少專業人員而未能有效運轉。動物防疫技術支撐體系力量的現狀與動物防疫工作的迫切需要和嚴峻形勢極不協調，制約了動物防疫工作的開展。

（三）動物防疫經費不足，影響防疫工作有序開展。

防疫物資和經費是重大動物疫病防控工作順利開展的重要保障。目前，我市大部分區縣在防控經費上都存在缺口，特別是近年來國內國際動物疫情形勢嚴峻，防控任務不斷增加，目前的經費已不適應各項防控工作的開展。同時，動物防疫應急經費使用審批程序復雜，應急防疫經費落實速度較慢，也極大地影響了防控措施的及時到位。很多時候對出現的新病急需防控，需要臨時向政府申報，而這一過程往往需要一定的時間，因此，待經費下撥到位后，都已錯過了最佳的防控時間。

（四）動物及其產品流通頻繁，疫源堵截難度較大。

我市每年都從市外調入大量仔豬、肉牛、奶牛等畜禽，由于現在交通越來越發達，我市又地處川滇黔結合部交通樞紐，畜禽進入的渠道也越來越多，使堵截外來疫病、撲滅輸入性疫情方面難度增大，一旦外疫傳入造成疫情擴散，將不僅給養殖戶造成了巨大的經濟損失，也會給我市的防控工作帶來隱患。

（五）動物防疫監管和技術指導力度不夠，養殖場戶防疫意識淡薄。長期以來，我市畜牧業千家萬戶、房前屋后小規模分散飼養方式還沒有得到根本改變，人畜混居、豬禽混養，這種落后的生產方式，不僅阻礙養殖水平的提高，影響農村衛生，而且不符合動物防疫條件要求，極易造成疫病從低級動物到人類的傳播。這種遍地開花的養殖模式本身就很難監管。另外，一方面，市、區縣對防疫工作的監督檢查和技術指導由于人員力量不充足、手段和方法單一缺乏等原因很難形成有效的監管局面，導致各地免疫死角大量存在、檢疫工作不夠規范、私屠亂宰現象等情況；另一方面養殖場戶防疫意識薄弱，僥幸心理嚴重，不主動采取配合免疫、報檢等防控措施，也嚴重影響了全市防疫水平的提高。

二、今后工作的應對策略

當前，重大動物疫情形勢越發嚴峻、社會和民生越發關注、交通和信息越發高速化和透明化，防控工作的現實條件遠不能適應當前及將來防控任務的要求。推進動物防疫工作從“運動式”向“長效監管式”轉化，進一步轉變觀念，健全機制，落實責任，創新措施，切實建立健全重大動物疫病防控工作的長效監管機制，是確保動物防疫工作有序、有效開展的重要保障。

為切實推進我市動物防疫工作從“運動式”向“長效監管式”轉變，結合我市防疫工作存在的問題和薄弱環節，近年來我市在重大動物疫病防控長效機制建設方面進行了以下幾方面的探索。

（一）建立健全市、縣兩級動物防疫責任追究制度。

近年來，我市畜牧獸醫部門努力當好參謀，積極爭取各級黨委政府對動物防疫工作的重視，把動物防疫工作納入政府的考核內容。各級政府主要領導是動物防疫工作第一責任人，政府主要領導親自抓負總責，分管領導具體抓的防疫管理和責任追究機制基本建立。今年年初，我局與各區縣主管局簽訂了動物防疫及畜產品安全責任書。區縣政府都將重點動物疫病強制免疫任務納入政府對鄉鎮的目標考核，縣主管局與鄉鎮畜牧獸醫站簽訂防疫工作目標責任書，鄉鎮畜牧獸醫站同包村(社區)動物防疫員簽訂年度防疫工作目標責任書，形成了雙向目標考核制度，有力促進了動物防疫工作的開展。

（二）建設重大動物疫病預警預報應急體系。

按照動物防疫工作“預防為主”的方針，在疫情發生前科學的進行預警預報，我市近年來非常重視建設好市、區縣和鄉鎮的重大動物疫病預警預報監測體系，把該項工作作為防控長效機制建設的一項重要工作來抓。一是各區縣都實行了村級疫情觀察員和定點、定人、包片負責的疫情監測制度，全市共已配備村級防疫員2827名，基本解決了村級防疫員補助問題，加大了對村級防疫員培訓的力度，動物疫情報告網絡進一步健全。二是分發揮市、區縣兩級級動物疫病實驗室作用，每年下達動物監測采樣任務，切實加強疫情監測和報告工作。在對禽流感、口蹄疫等重大動物疫病全面監測的基礎上，加強了對高致病性豬藍耳病等的疫情監測工作。在做好動物疫情常規監測和應急監測的基礎上，加大了生豬養殖密集區、屠宰場、交易市場和種豬場定點定時疫情監測工作力度，擴大監測范圃，增加監測數量和頻次，提高疫情預警預報能力，為指導大面積免疫和控制疫情提供科學依據；三是嚴格執行疫情舉報核查制度和疫情快報制度，堅持24小時疫情應急值守，本著“早發現、早確診、早處置”的原則，嚴格處置動物疫情。嚴格疫情報告程序，確保疫情報告的準確性和嚴肅性，嚴禁謊報、瞞報、漏報。四是各地加強了對免疫效果的監測，對免疫抗體不合格的生豬做到及時補免，確保免疫密度和質量，構筑有效免疫屏障。五是進一步強化各項應急準備工作，成立了由局領導任隊長的重大動物疫情應急預備隊，加強對動物疫情應急處置工作的領導，為妥善處置動物疫情提供了強有力的組織領導保證；完善應急預案，按照市政府《宜賓市突發重大動物疫情應急預案》要求，制定下發了《宜賓市高致病性禽流感防治應急預案》等6個動物重大疫病防治應急預案；做好應急物資儲備，市、區縣都建立了重大動物疫病應急物資儲備庫，儲備了一批疫苗、消毒藥、器械及防護物資。

（三）加快動物防疫基層設施建設步伐。

動物防疫基礎設施建設是動物防疫長效機制建設的一項基礎工作。十一五規劃實施以來，我市共實施了三類動物防疫體系建設項目，總投資3344萬元，其中中央投資2982.5萬元、地方配套461.5萬元，分別改造縣級動物防疫站7個、縣級檢疫監督站7個、改建及新增鄉鎮畜牧獸醫站168個。所實施的建設項目涉及10個區縣及鄉鎮。目前，全市市、區縣動物疫病預防控制機構都建立起動物疫病監測診斷實驗室，新建和改建過的鄉鎮畜牧獸醫站，基本上有辦公用房、防疫物資保管用房及冷藏設施、簡易實驗室。對重大動物疫病的預防、控制和撲滅發揮了積極作用。

（四）建設動物防疫標準化示范村。

為穩定村級防疫隊伍，高縣已在全縣開展建立39個動物防疫標準化示范村試點工作，筠連等縣也開展了這方面的試點工作。試圖通過先實驗，再推廣，以點帶面的形式建立起動物防疫與安全監管的長效機制，有效防控重大動物疫病的發生，保障畜牧業持續健康發展和公共衛生安全。其總體目標是讓全體村民樹立大防疫理念，切實改善養殖環境，建立村級獸醫衛生防疫站，實現健康養殖。使畜禽死亡率分別控制在國家規定的標準以下，杜絕了疫病流行，提高養殖經濟效益，增加農民收入。

（五）全面加強基層畜牧獸醫隊伍建設。

一是加強基層畜牧獸醫站人員的培訓。今年，針對基層畜牧獸醫管理體制改革后，為全面提高基層畜牧獸醫人員業務素質，切實增強畜牧獸醫公共服務能力，有力我市推進現代畜牧業發展和新農村建設，由市委組織部、市人才辦和市畜牧獸醫局聯合舉辦了全市鄉鎮畜牧獸醫站站長培訓會議，這是我市首次舉行全市范圍鄉鎮畜牧獸醫站站長培訓，邀請了市委組織部、市人才辦、市畜牧獸醫局等相關領導、專家授課。全市各鄉鎮畜牧獸醫站站長共260余人參加了培訓。二是建立健全鄉鎮畜牧獸醫站人員新的管理機制。各區縣都制定了鄉鎮畜牧獸醫站機構改革后人員競爭上崗實施方案，建立了包片服務責任制、服務承諾制、目標考核責任制等各項管理制度。三是加大了對鄉鎮畜牧獸醫人員和村級防疫員的社會評價力度，鄉鎮站人員的工作業績、工作作風和服務態度，既要接受主管部門的考核，也要接受當地鄉鎮政府的考評。同時，要接受服務對象的定期測評。測評的結果與人員的使用、工資、獎金直接掛鉤。四是鼓勵并選拔素質較高的專業技術人員或大中專畢業生到鄉鎮畜牧獸醫站工作，在職稱評聘上優先考慮，津補貼高于其他崗位工作的專業技術人員。

第二篇：動物防疫法與動物防疫長效機制

涇源縣專家服務培訓材料——

動物防疫法與動物防疫長效機制

寧夏動物疾病預防控制中心 武占銀

2008年3月

一 新頒布的《動物防疫法》

1997年7月3日第八屆全國人大常委會第二十六次會議審議通過了《中華人民共和國動物防疫法》，并于1998年1月1日正式實施。該法的實施，對于加強動物防疫工作，預防、控制和撲滅動物疾病，促進畜牧業發展，保護人民群眾身體健康，維護公共衛生安全和社會穩定，發揮了重要的作用。但是，隨著我國養殖業快速發展，動物疫病的防控難度越來越大。近年來，我國相繼發生了高致病性禽流感、亞洲1型口蹄疫和高致病性豬藍耳病等疫情，對養殖業的發展和公共衛生安全造成嚴重影響。隨著經濟社會的發展，對肉、蛋、奶等動物產品的需求量日益增加，對畜產品的質量安全也有了更高的要求。而原《動物防疫法》由于存在動物疫病防控制度不完善、可操作性不強等問題，難以適應新形勢下防控動物疫病的要求。為此，需要盡快修訂《動物防疫法》。同時，修訂《動物防疫法》也是貫徹落實黨中央、國務院確定的依法防控重大動物疫病的重要措施。

新修訂的《動物防疫法》共十章八十四條，與原《動物防疫法》相比，增加了三章二十六條，修改了大部分條款。新修訂的《動物防疫法》在認真總結近年來防控重大動物疫病的實踐基礎上，重點對免疫、檢疫、疫情報告和處理等制度作了修改、補充和完善，新增了疫情風險評估、疫情預警、疫情認定、無規定動物疫病區建設、官方獸醫、執業獸醫管理、動物防疫保障機制等方面的內容。

（第二章 動物疫病的預防）——動物疫病狀況風險評估制度

新動物防疫法的一個突出亮點就是增加了動物疫病的風險評估制度。實行動物疫病風險評估是提高動物防疫科學性的重要措施。《國際動物衛生法典》要求各成員國在制定和實施動物衛生措施時，應用動物疫病風險評估，提高動物衛生措施的科學性。近年來在動物產品國際貿易中，進口國不斷要求我提供有關風險評估的法律依據，并依法出具動物疫病風險評估報告。為適應我國畜產品國際貿易的新要求，在《動物防疫法》第十一條規定“國務院獸醫主管部門對動物疫病狀況進行風險評估，根據評估結果制定相應的動物疫病預防控制措施”，這對提高我國動物疫病預防控制各項措施的科學性具有十分重要的意義。目前，許多國家將動物疫病風險評估作為一項重要的技術壁壘措施，用以保護本國的畜禽產品市場。近年來在畜禽產品國際貿易中，中國一些畜禽產品的進口國不斷要求中國建立健全動物疫病風險評估法律制度，并出具動物疫病風險評估報告。

——完善強制免疫制度

新修訂的《動物防疫法》明確規定國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實施強制免疫，飼養動物的單位和個人應當履行動物疫病強制免疫義務，做好強制免疫工作。

——強化預防監測力量，健全疫情監測和預警預報制度 新《動物防疫法》對動物疫情監測網絡建設和動物疫情預警作出了明確規定，對動物疫病監測提出了具體要求。

縣級以上政府按照國務院的規定，根據統籌規劃、合理布局、綜合設臵的原則建立動物疫病預防控制機構，承擔動物疫病的監測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作。

縣級以上人民政府應當建立健全動物疫情監測網絡，加強動物疫情監測。

國務院獸醫主管部門應當制定國家動物疫病監測計劃。省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門制定本行政區域的動物疫病監測計劃。

國務院獸醫主管部門和省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門應當根據對動物疫病發生、流行趨勢的預測，及時發出動物疫情預警。

——動物防疫條件審核管理辦法 ——建立動物疫病區域化管理制度 新修訂的《動物防疫法》借鑒國外經驗，明確提出國家對動物疫病實行區域化管理，逐步建立無規定動物疫病區。

無規定動物疫病區，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內沒有發生規定的一種或幾種動物疫病，并經國家評估合格的特定區域。建設無規定動物疫病區，有利于在我國分區域、有計劃地根除主要的動物疫病，有利于促進動物產品國際貿易，有利于我國畜牧業健康、穩定、可持續發展。目前，已建成的5片6省無規定動物疫病區示范區的動物產品出口已占全國動物產品出口的一半以上，無規定動物疫病區建設，對消滅重要動物傳染病，促進畜產品出口發揮了重要作用。

（第三章 動物疫情的報告、通報和公布）——動物疫情管理制度

我國已建立起公開透明的動物疫情公布制度。建立和完善動物疫情的報告、認定制度，是發現和迅速控制動物疫病的前提。同時，規范動物疫情的公布制度，對維護正常的社會秩序具有重要意義。

明確疫情報告主體。規定從事動物飼養、屠宰、診療等活動的單位和個人發現動物染疫、疑似染疫的，要立即向當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者獸醫技術機構報告，任何單位和個人都不得瞞報、謊報、遲報，也不得阻礙他人報告。

明確疫情認定程序。規定動物疫情由縣級以上獸醫主管部門認定，其中重大動物疫情要經過省級以上獸醫主管部門認定，必要時由農業部認定。

規范疫情公布制度。國務院獸醫主管部門負責向社會及時公布全國動物疫情，也可以根據需要授權省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門公布本行政區域內的動物疫情。

（第四章 動物疫病的控制和撲滅）

——重大動物疫病防控應急機制（預案，演練）（第五章 動物和動物產品的檢疫）——官方獸醫及其主要職責

動物衛生監督機構官方獸醫對動物、動物產品實施檢疫。官方獸醫制度是世界各國普遍采用的一種管理制度。世界動物衛生組織（OIE）在《國際動物衛生法典》明確規定，官方獸醫是指由國家獸醫行政管理部門授權其執行動物衛生及檢查監督等官方任務的獸醫。我國已恢復在 OIE 的合法權利，有關制度應當與國際接軌，這樣才能得到國際社會的認可。《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》對推行官方獸醫制度也作出明確要求，在法律中明確其地位，有利于官方獸醫制度的推行。官方獸醫的主要職責是具體實施現場檢疫，負責出具動物、動物產品檢疫等證明文件，在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責。

（第六章 動物診療）

——執業獸醫資質與動物診療管理

新動物防疫法專門增加有關動物診療的規定，將進一步規范動物診療活動。

執業獸醫資格考試制度與執業獸醫資格證書

新法規定國家實行“執業獸醫資格考試制度”，要當執業獸醫不僅要具備相應的學歷要求，還得申請參加執業獸醫資格考試，考試合格獲發職業獸醫資格證書。

執業獸醫注冊與動物診療許可證制度

取得執業獸醫資格，從事動物診療的執業獸醫，還應當向當地縣級人民政府獸醫主管部門申請注冊。設立從事動物診療活動的機構，應當向縣級以上地方政府獸醫主管部門申請動物診療許可證。然后，申請人還需要拿著許可證，到工商部門申請辦理登記注冊手續，取得營業執照后，方可從事動物診療活動。

動物診療機構具備的條件（第七章 監督管理）動物防疫監督。（第八章 保障措施）

——穩定基層防疫隊伍，健全動物防疫保障機制

一是加強基層動物防疫機構建設。規定縣級人民政府獸醫主管部門可以根據動物防疫工作的需要，向鄉鎮或區域派駐獸醫機構。同時要求縣級人民政府、鄉級人民政府應當采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設。二是加強對動物防疫工作的財政投入。規定縣級以上人民政府把動物防疫納入國民經濟和社會發展規劃及計劃，將所需工作經費納入財政預算；應當儲備動物疫情應急處理工作所需的防疫物資；對在動物防疫工作中強制撲殺的動物、銷毀的動物產品和相關物品、免疫應激死亡的動物，要給予補償。三是確立損失補償原則。確立對有關強制免疫和控制、撲殺等造成的損失進行補償的原則，這被認為是法律修訂中充分考慮群眾切身利益的重要內容。據全國人大常委會法工委提供的資料顯示，目前因強制免疫應激死亡的比例各不相同，禽流感強制免疫造成家禽死亡的比例較低，口蹄疫免疫應激死亡的比例較高，其中奶牛約0.03%、肉牛約0.014%、羊約0.009%、豬約0.007%。目前各地對因強制免疫應激死亡畜禽的補償方式有所不同，有的地方沒有補償。新法專門增加了保障措施一章，規定對在動物疫病預防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產品和相關物品，縣級以上人民政府應當給予補償。同時，因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的，也應給予補償，法律授權國務院有關部門制定具體補償標準和辦法。

（第九章 法律責任）

一是強化政府主管部門的責任（問責制！）。按照有權必有責、用權受監督、違法受追究的要求，增加規定了地方各級人民政府、獸醫主管部門及其工作人員在動物防疫工作中不依法履行職責應承擔的法律責任，細化了動物衛生監督機構及其工作人員在檢疫等執法活動中的責任追究規定。二是進一步明確飼養者、經營者的責任。在總結實踐經驗的基礎上，對飼養者、經營者不依法履行動物疫病預防、疫情控制、動物和動物產品檢疫義務等行為設定了法律責任，特別是增加了責令改正、采取補救措施、主管部門代作處理等方面的規定，為把動物防疫制度落到實處提供了有效保障。

三是針對違法行為的不同性質和危害大小，區分單位與個人等不同的違法行為人，加大了處罰力度，提高了法律的威懾力。

二 新法規定需要建立和加強的動物疫病防控制度與動物防疫長效機制的建設

1依法防疫的法制建設與法律保障（動物防疫法，重大動物疫情應急條例，相應的管理辦法、技術規范、預案）

2法律責任（動物防疫目標管理考核機制，監督考核問責制，聯防聯控督導檢查機制）

3動物防疫體系建設（獸醫管理體制改革）

4強制免疫制度（免疫密度、免疫合格率；加強基礎免疫，確保免疫質量；免疫抗體檢測）

5疫情監測和預警制度（動物疾控中心統籌規劃、合理布局、綜合設臵的原則，強化預防監測力量；2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病監測方案，2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要動物疫病流行病學調查方案）

6動物疫情管理制度 7動物疫病狀況風險評估制度

8建立動物疫病區域化管理制度（無規定動物疫病區評估管理辦法）

9動物防疫條件審核管理辦法（動物防疫規范、引領畜牧業健康可持續發展的作用）

10官方獸醫制度

11動物源性食品安全（動物疫病可追溯體系建設，動物產品市場準入監管機制，動物源性食品安全監管，兩病凈化）

12重大動物疫病防控應急處置機制（防控預案、演練）13執業獸醫資質與動物診療管理

14動物防疫保障機制（加強基層動物防疫體系建設，穩定基層防疫隊伍，動物防疫經費保障機制，應急物資儲備，免疫應激反應補償賠付機制）

三 我區動物防疫長效機制的探索與建立

1依法防疫的法制建設與法律保障

寧夏回族自治區動物防疫條例（自治區第九屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過，2003.4.10公布，2003.6.1實施）

寧夏回族自治區牲畜口蹄疫防治辦法（自治區政府45號令，公布日期2002.7.1，施行日期2002.9.1）

寧夏回族自治區動物免疫標識管理辦法（自治區政府74號，公布日期2004.12.17，施行日期2005.3.1）寧夏回族自治區動物診療管理辦法（自治區政府71號令，公布日期2004.12.28 施行日期2005.2.1）

重大動物疫病防治應急預案 寧政發2003 27號文件 3月17日

高致病性禽流感防治應急預案 寧政辦發2004 16號文件 2全區動物防疫目標管理考核機制

明確目標責任，強化監督考核。自治區指揮部與各市、縣（區）政府簽定了《2007動物防疫目標管理責任書》，年初制定完善了目標考核制度和定量考核標準，年中進行了階段性檢查，年終組織考核組進行全面考核驗收，并將對政府和業務部門的考核結果向全區通報。動物防疫目標管理責任考核機制的建立，進一步明確了政府和業務部門的職責，強化了責任制和責任追究制，加強了動物防疫的領導工作，有效地調動了有關方面的積極性，保證了各項防控措施的落實，有力促進了我區動物防疫長效機制的建立。通過考核，各級指揮部指揮協調職責進一步強化，部門配合機制和防控合力正在形成；由各級財政預算投入的動物防疫經費保障機制正在建立；促進動物防疫工作的效果也更加顯著，實現了《責任書》的貫徹落實由務虛為主向務實為主的根本性轉變。

高度重視，周密安排，加強督導。2007年1月18日全區防治重大動物疫病指揮部召開擴大會議,傳達領導指示和有關會議精神，安排部署口蹄疫、高致病性禽流感等防控工作，印發了2007年全區重大動物疫病防控行動方案、免疫實施方案、監測工作計劃方案。9月份在我區部分地區發生高致病性豬藍耳病后，自治區黨政領導對疫情防控工作十分關注，分別作出重要批示。自治區指揮部、自治區農牧廳召開緊急會議，安排部署防控工作，主要領導親自帶領動物防疫部門負責人和技術人員深入疫區檢查督導防控工作。自治區指揮部辦公室下發了《關于切實做好高致病性豬藍耳病等主要豬病防控工作的緊急通知》，對全區的防控工作提出了具體要求。自治區防重辦、農牧廳組織相關部門和單位，深入市縣指導檢查防控工作，市縣黨委政府和農牧部門等也多次深入基層檢查督導，確保防控工作扎實有效的開展。

指揮部成員單位密切配合、形成聯防聯控機制。各市、縣（區）指揮部成員單位，各司其職，緊密配合。農牧部門加強了動物免疫抗體檢測和病原學監測，提高預警預報能力和動物免疫質量，開展了動物疫情和免疫標識網絡化管理，結合農產品質量安全整治行動，積極開展了動物檢疫、監督和藥監等工作；財政部門積極籌措和安排防疫經費；發改委協調安排鄉站基礎設施建設經費；民政部門對受災農戶開展了積極的救助活動；工商部門開展了對市場、動物及其產品交易市場的監管；公安部門配合做好疫點疫區內病畜和同群畜的撲殺及無害化處理工作，維護社會治安；商務部門開展了對畜禽定點屠宰場的管理；衛生部門做好人間人畜共患病的防控，同時加強了賓館、餐飲行業的衛生監督工作；林業部門設立了野生陸生禽類疫病監測站，有針對性對重點地區進行監測和預警預報；交通部門配合開展公路動物防疫檢查等工作。其他部門也盡到了各自的職責。

3動物防疫體系建設

加快獸醫管理體制改革，建立健全行政、執法、技術支持三類機構，逐步形成政府主導、社會參與、統一規范、透明高效的獸醫管理體制，完善運行機制，自覺維護執法環境。

全區進一步推進了全區獸醫管理體制改革，鄉站管理得到加強，基層動物防疫體系運行效果正在顯現。按照獸醫管理體制改革的要求，分別組建了市、縣級動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所；全區按一鄉(鎮)一站設臵鄉鎮畜牧獸醫工作站，實行了“以條為主、條塊結合”的管理模式，人、財、物收歸縣局管理；自治區本級獸醫行政管理機構改革方案也已提交自治區政府。

4強制免疫制度

重大動物疫病免疫密度、免疫合格率雙雙達標，免疫效果進一步提高。在2007年秋季全國動物防疫考核中，我區重大動物疫病免疫密度、免疫合格率全部達到了考核要求，位居成績優秀的“第一集團”。各地采取春秋兩季集中免疫和常年補免相結合的方式加強基礎免疫。縣鄉村動物防疫體系發揮了重要作用，切實保障了免疫進度與密度，口蹄疫、禽流感等重大動物疫病免疫密度常年保持在90％以上。

重大動物疫病防控取得新成就，重大疫情發生呈明顯下降態勢。2007年未發生高致病性禽流感疫情；全區僅發生牲畜O型口蹄疫疫情2起，疫點2個，疫情起數、疫點數、發病數和撲殺數比2006年分別下降了80％、78％、78％和68％；區內新發高致病性豬藍耳病疫情波及7個縣（市、區），截止2007年10月底，疫區封鎖令已全部解除，疫情得到了全面有效的控制。

全區普遍開展了免疫抗體水平的監測工作，提高了免疫質量。2007年監測O型口蹄疫抗體水平16474份樣品，免疫合格率分別為牛82.3％、羊78.9％、豬72％；監測亞洲－I型口蹄疫抗體水平5624份樣品，免疫合格率分別為牛84％、羊83.4％；分別監測禽流感、豬瘟、新城疫抗體水平15060份、4130份和7764份，免疫合格率分別為98.6%、71％和86%。

5疫情監測和預警制度

與國家動物流行病學檢測中心合作，開展流行病學檢測調查，有待進一步有效監測和跟蹤病原，建立預警機制。

6動物疫情管理制度

近年來強化了對動物疫情的管理，建立了動物疫情信息網絡化管理體系。

7動物疫病狀況風險評估制度

新生事物，但有一定認識基礎，動物防疫也將要有的放矢，講究科學分析、科學決策，開展防疫戰略與策略研究。

8建立動物疫病區域化管理制度 有待進一步探索嘗試。9動物防疫條件審核管理辦法

簽發動物防疫合格證，有待抓典型，促進步，扭轉局面。10官方獸醫制度

全區兩員的培訓考核，資質管理，有待深化。

動物檢疫監督得到加強，動物生產、流通活動進一步規范。通過核發《動物防疫合格證》，加強產地檢疫和屠宰檢疫，狠抓流通領域監管，嚴格外調牲畜逐級審批制度，加大查處違反案件力度，進一步規范了動物及其產品的生產、流通秩序，防止了動物疫情的傳入和傳播。

11動物源性食品安全

動物及其產品市場準入監管機制正在構建。

動物二維碼耳標開始啟用，疫病可追溯體系建設開始啟動。成立了動物標識及疫病可追溯體系建設工作領導小組，制定了《關于動物標識及疫病可追溯體系建設工作方案》，開通了我區動物生產與防疫信息的GPRS網絡數據傳輸渠道，實現了與全國動物生產與防疫信息中央數據庫的網絡鏈接，奠定了全區動物疫病可追溯體系建設的基礎。

加大了獸藥等動物生產投入品的監測力度，動物源性食品安全監管進一步加強。全面完成了農業部和自治區下達的獸藥、飼料質量和獸藥殘留監測任務，開展了對獸藥經營和生產的專項整治活動，加強了動物源性食品安全監管。首府銀川市在全國36個受檢城市中畜產品以100%的合格率排名第一。

12重大動物疫病防控應急處置機制

開展重大動物疫病應急演練，防控應急處臵能力進一步提高。重大動物疫病防控應急處臵機制進一步完善；各市縣區進一步修改完善了《重大動物疫病防治應急預案》，充實了應急物資儲備庫，組建了應急處臵預備隊，并普遍組織開展了疫情防控演練，檢驗了預案，完善了應急程序，鍛煉了隊伍，提高了處臵突發動物疫情的應急能力。

13執業獸醫資質與動物診療管理 有待全國制度的建立。14動物防疫保障機制

鄉站建設顯著改善，基層動物防疫體系建設步入正規。大多數縣市（區）已經完成了農業部投資的2007年新建和改建鄉鎮站項目，加大配套比例，使鄉站建設逐步規范化、標準化，顯著改善了基層動物防疫人員的工作環境和生活條件；鄉鎮站在編人員工資由財政全額發放，專業技術人員比例明顯上升；絕大多數縣市區行政村配備了村級防疫員。

加大經費投入力度，保障各項措施落到實處。

由各級財政預算投入的動物防疫經費保障機制正在建立，有待科學測算和制度化，有效運轉和監督。各市縣區均將動物防疫經費列入財政預算，建立了動物防疫基金制度，財政實際共投入1144.94萬元，其中銀川市市級財政投入259.3萬元，彭陽縣、涇源縣和青銅峽市分別投入54.5萬元、46.5萬元和88.4萬元，分別超過規定投入額度的118％、86％和96％，農墾集團所屬農場也投入300萬元。各縣市區解決了村級防疫員的報酬，村級防疫員年薪平均達到1800元，部分達到3600元。大部分縣市區對動物免疫反應死亡和流產應激反應以及撲殺奶牛“兩病”陽性畜給予了資金補償，但就全區而言，尚未建立長效補償政策與機制。

四 存在問題與今后工作方向

一是動物疫情突發風險依然存在，防控形勢依然嚴峻。2007年我國禽流感、口蹄疫疫情呈明顯下降趨勢，我區重大動物疫情發生數也出現了大幅下降。但是正如農業部春季防疫視頻會議上強調指出的那樣，我國周邊國家動物疫情對我國動物防疫工作構成的壓力依然巨大，西藏新發現的小反芻獸疫就是例證；高致病性禽流感、口蹄疫疫情在我國一些省區仍有發生，人高致病性禽流感病例也有發現；全國多數省市區發生了高致病性豬藍耳病，檢測表明豬群中藍耳病感染率非常高，疫情隱患很大；全國動物及其產品流通缺乏有效監管辦法和動物檢疫屏障。這些因素都增加了動物疫情突發的風險性和不確定性，防控形勢依然嚴峻。

二是動物防疫規范促進畜牧業健康可持續、又快又好發展的格局尚未建立。分析總結我區近年來重大動物疫情發生的狀況，就會發現，無論是高致病性禽流感、口蹄疫，還是高致病性豬藍耳病，都與我區畜牧業生產、流通方式有著密切聯系，動物防疫始終處于被動應對的狀態。隨著動物飼養數量和規模的擴大，以及動物及其產品的廣泛流通，動物疫情的發生越來越復雜。一些慢性疫病動物如奶牛布魯氏菌病、結核病、乳房炎，在奶牛飼養密集地區出現蔓延擴散趨勢，已經嚴重影響到人畜健康和消費安全，甚至影響到奶產業生存的根基。

三是免疫反應所致動物死亡或流產補償機制，奶牛“兩病”陽性畜撲殺補償機制尚未建立。各級政府尚未建立動物免疫反應造成的家畜死亡或流產的政策性補償機制，一些地方因此出現拒防現象，嚴重影響到動物防疫計劃的實施。奶牛“兩病”陽性畜撲殺補償機制也未建立，使檢出的“兩病”陽性牛或病牛無法及時處臵，客觀上反而造成奶牛“兩病”的人為擴散，加速了“兩病”的傳播。

四是基層動物防疫體系依然薄弱，亟待加強和鞏固。一些縣市獸醫機構基礎設施較差，難以承擔相應的工作；我區鄉鎮畜牧獸醫站建設歷史欠賬較多，管理改革變動頻繁，工作經費嚴重不足，舉步維艱；基層防疫隊伍歷經改革，變動較大，隊伍整體素質不適應形勢發展要求；村級防疫員工資補助偏低，隊伍不穩定。

五是動物防疫長效機制建立尚待時日。動物防疫資金投入尚未達到科學化、制度化，“財神圍著瘟神轉”的狀況尚未得到根本改變；突發重大動物疫情的應急處臵機制、動物疫情監測預警機制、動物疫情報告與管理機制、動物防疫條件審核機制、動物及其產品市場準入監管機制均有待不斷完善；改革后的獸醫管理體制的有效運行有待實踐；動物疫病狀況風險評估機制、動物疫病區域化管理制度有待建立；動物防疫的戰略和策略、動物防疫規范和引領現代畜牧業的發展模式，有待探索和創新。

2008年工作思路、主要目標任務和措施

（一）總體工作思路

以深入貫徹落實科學發展觀，全面推動獸醫工作為主線，以推進獸醫管理體制改革，建立健全動物防疫長效機制為核心，進一步強化政府行為，落實動物防疫目標管理責任制和責任追究制，加快依法治疫進程，更新服務觀念，創新工作機制，全面提升動物疫病防控能力，保障人民群眾身體健康、生命財產安全和畜牧業健康發展。

（二）主要目標任務

1、繼續有效控制重大動物疫病。力爭全區口蹄疫、高致病性豬藍耳病疫情不反彈，不發生高致病性禽流感疫情，不出現人禽流感病例；穩定控制豬瘟、雞新城疫、牛羊梭菌病、布魯氏桿菌病、狂犬病和炭疽等對畜牧業及人體危害大的動物疫病；豬、牛、羊、雞因病死亡率分別控制在5％、1％、2％、13％以內。

2、進一步提升防、檢、監工作。強制免疫病種的免疫密度經常保持在90％以上。全面開展流行病學調查和動物疫情監測，以鄉鎮為單位，口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性豬藍耳病免疫抗體水平監測面達到100％；以行政村為單位，產地檢疫開展面經常保持在95％以上，產地檢疫到位率經常保持在85％以上；定點屠宰檢疫率達到100％。

3、加快完成獸醫管理體制改革等工作。全面完成自治區、市、縣、鄉四級獸醫管理體制改革工作，建立健全獸醫行政管理機構、獸醫行政執法和技術支持機構和隊伍；加緊實施寧夏動物疾病預防與控制中心建設、寧夏獸藥飼料監察所獸藥檢測體系建設和寧夏鄉鎮獸醫站設施建設等項目，同時做好項目的驗收和續建項目的爭取工作；全面開展國家和自治區有關部門下達的獸藥、飼料質量抽查和動物產品中獸藥及有毒有害物質殘留監測任務，進一步強化獸藥生產、經營和使用等關鍵環節的監督檢查，確保動物食品安全。

4、爭取全面啟動奶牛兩病凈化工作。積極爭取自治區政府出臺“關于寧夏奶牛兩病凈化的若干意見”，以檢疫撲殺為手段，以全面凈化為目標，按照先行試點，分步實施，逐步推進的辦法，力爭全面啟動我區奶牛兩病凈化工作。

5、穩步推進我區動物標識及疫病可追溯體系建設工作。要進一步提高對該項工作重要性的認識，積極協調落實建設資金，抓好試點、總結、推廣工作，有計劃分步驟推行動物疫病可追溯制度。繼續將規模養豬場生產防疫信息報送工作作為可追溯體系建設的突破口，抓緊做好，示范推進。

（三）主要措施

1、各級指揮部要充分履行職責，切實加強重大動物疫病防控領導工作。要繼續將嚴重危害養殖業生產和人體健康的高致病性禽流感、口蹄疫和高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控作為我區動物防疫工作的重點，實施強制免疫，早計劃、早籌措、早安排，做到“應免盡免、不留空檔”。各級指揮部要真正發揮“指揮、統帥”作用，協調相關部門形成防控合力，繼續扎扎實實做好防控工作，絕不能滿足于一時的成績，絕不能心存僥幸出現絲毫的松懈、麻痹；要根據農業部和自治區政府的安排部署，落實各項防控措施，有效預防和控制重大動物疫病；要積極組織開展專項整治行動，促進防控工作上新臺階。

2、認真做好動物防疫目標管理考核。修訂完善動物防疫目標管理考核制度，進一步完善考核辦法和考核標準，健全動物防疫責任制和責任追究制；要加大考核力度，對各市縣《寧夏回族自治區動物防疫目標管理責任書》完成情況進行科學合理、客觀公平的考核，通報考核結果，促進動物防疫目標管理工作的貫徹落實。

3、建立動物疫病狀況風險評估機制，健全疫情監測和預警機制。要按照新修訂的動物防疫法要求，建立我區動物疫病狀況分析評估機制，根據評估結果制定相應的動物疫病預防、控制措施。各縣市區要建立健全動物疫情監測網絡，完善村級防疫員和疫情報告觀察員制度，加強動物疫情監測。動物疫病預防控制機構要按照國務院獸醫主管部門的規定，對動物疫病的發生、流行等情況進行監測。自治區人民政府獸醫主管部門將根據對轄區動物疫病發生、流行趨勢的預測，及時發出動物疫情預警。地方各級人民政府接到動物疫情預警后，要采取相應的預防、控制措施。

4、進一步嚴格動物疫情報告、認定與管理制度。建立和完善動物疫情的報告、認定制度，是發現和迅速控制動物疫病的前提。要明確疫情報告主體，明確疫情認定程序，規范疫情公布制度，維護正常的社會秩序。要逐步建立瞞報、謊報、遲報、阻礙他人報告疫情的責任追究制。各地要時刻保持疫情報告網絡的通暢，堅持疫情舉報核查制度，及時匯集疫情信息，為防控決策提供依據。

5、以嚴格動物防疫條件審核為突破口，進一步加強動物衛生監督工作。動物防疫條件審核是規范養殖生產、經營、加工、流通場所的前提條件，是規范引領養殖業健康可持續發展的重要手段。要依照國家法律有關規定，嚴格發證要求，堅決取締一些不符合防疫條件的生產、經營、屠宰、加工、交易場所，消除疫情隱患。要重點做好畜禽交易市場、屠宰場、流通、規模養殖場等關鍵環節的動物衛生監督，加大對違法行為的查處，防止動物疫情的發生與傳播。

6、積極推進奶牛“兩病”檢測防治工作。要盡快制定“寧夏奶牛兩病防治規劃”及其實施方案，出臺奶牛“兩病”防治管理辦法及相關政策，規范奶業生產、加工、銷售行為，為全面啟動奶牛“兩病”凈化工作做好準備；進一步加強奶牛“兩病”檢疫監測，摸清底數，掌握動態；加快建立奶牛“兩病”防控經費保障機制，建立奶牛“兩病”撲殺補助機制，對檢出的病牛要及時進行撲殺。

7、宣傳貫徹《動物防疫法》。新修訂的《動物防疫法》將于2008年1月1日起實施。《動物防疫法》是我國動物防疫工作的根本大法，要廣泛宣傳，深入貫徹；并依據《動物防疫法》對我區已出臺的《寧夏動物防疫條列》等地方法規、政府規章、部門規范性文件進行修訂，同時，根據實際需要制定相關的地方法規、政府規章、部門規范性文件，不斷完善獸醫法律法規，建立我區動物防疫的法律保障機制。

8、加強和鞏固基層動物防疫體系。基層防疫體系是動物防疫的第一線，各級政府務必要高度重視基層防疫體系的加強和鞏固。要繼續申報縣、鄉獸醫機構建設項目，下決心加強我區縣、鄉獸醫機構建設；要采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設和管理，落實提高村級防疫員經費補助。

9、加強獸醫隊伍建設。舉辦“第二屆全區獸醫大比武”活動，并以此為契機，廣泛進行全區獸醫技術大練兵，通過層層比武，人人參與，逐級選拔，比學趕幫，激發各級獸醫人員學技術、用技術、比技術的熱情，形成學技術、用技術的良好氛圍，不斷提高獸醫隊伍技術素質。

10、繼續積極探索創新動物防疫長效機制建設。要按照動物防疫法的要求，創建動物疫病狀況風險評估機制，探索我區建設無規定動物疫病區的可能性，逐步實施動物疫病區域化管理；要積極實踐改革后的獸醫管理體制的有效運作機制；要進一步完善動物防疫經費保障機制、突發重大動物疫情的應急處臵機制、動物疫情監測預警機制、動物疫情報告與管理機制、免疫應激反應補償賠付機制、動物防疫條件審核機制、動物及其產品市場準入監管機制；要吸取我區禽流感、高致病性藍耳病的教訓，重視養殖場、養殖園區防疫制度建設；要牢固樹立科學發展觀，組織研究我區動物防疫的戰略和策略，充分發揮動物防疫規范、引領畜牧業健康可持續發展的作用，把握畜牧業“又快、又好”的方向，樹立“以防疫保安全，以監管保質量，以規范促發展”的發展理念，形成“以質量求生存，以數量求發展，以規模求效益”的發展思路，實現我區養殖業由數量擴張性向質量效益性的轉變，奠定現代畜牧業發展的基礎，加快提升我區畜牧業健康可持續發展的步伐。

第三篇：動物防疫

魯納鄉四措施做好冬季動物防疫

為了有效預防和控制動物疫病，魯納鄉始終保持高度警惕，結合本鄉實際，采取有效的預防措施，確保畜牧業持續健康發展和公共衛生安全。

一是加強防疫員的培訓。由于冬季防疫與其它季節的防疫有一定的區別，畜牧獸醫站對鄉內的防疫員進行了專門的培訓，針對冬季多發的病情，采取強化培訓，要求每個防疫員都能達到專業化的防疫水平。二是入戶指導。冬季的到來，氣溫逐漸降低，很多農戶的動物圈舍都不能達到防寒要求，至使很多動物在冬季容易感病，針對這一情況，由畜牧工作員和防疫員組成了30人的冬季動物防疫小分隊，分別下到11個村，深入到每家每戶指導養殖戶加強飼養管理和環境衛生整治。三是強化疫情監測，提高預警預報能力。組織技術人員進村入戶、進場入舍開展疫情普查和免疫效果跟蹤調查與抗體監測。同時及時更新、補充應急儲備物資，嚴格應急值班管理，堅持24小時值班和領導帶班制度，確保疫情測報信息上傳下達暢通無阻。四是加強督促檢查。由鄉政府成立動物冬防督查組，采取明察暗訪，全面檢查各村和規模養殖場冬防各項工作的落實情況，對落實不到位的及時督促完成，并對相關人員進行處理。據統計，全鄉共免疫注射牛9832頭，豬3.1萬頭，羊1.5萬只，雞5.2萬，免疫率達到了100%，有效預防了動物疫病的發生。

第四篇：建立轉變干部作風長效機制的幾點思考

建立轉變干部作風長效機制的幾點思考

干部作風建設是一個基礎性工程，是一個持之以恒的過程，非畢其功于一役所能奏效。轉變干部作風，要摒棄短期效應、弄花架子、搞形式主義，務必在建立長效機制上狠下功夫，并力求取得實效。

一、健全教育機制，打牢思想基礎。干部作風建設中存在的問題有其深刻的思想根源和社會根源，因而抓干部作風建設必須首先通過抓好理論學習解決好思想作風和學風問題，解決黨員干部的黨性修養和黨性鍛煉的問題，打牢加強干部作風建設的基礎，這樣才能抓住根本，堅持經常。一要注重實效。思想教育要緊密結合干部隊伍的工作實際和思想實際，立足于解決問題，促進工作，做到有的放矢，對癥下藥，不搞形式主義，不做表面文章，做到“管用”。二要方法靈活。要采取集中學習、外出參觀、成果交流、知識競賽、考試測驗等多種靈活的教育形式，進一步增強思想理論教育的吸引力、親和力、滲透力。三是大膽創新。就是要始終站在時代前列，立足實際，不斷研究新情況，把思想教育做到與時俱進，常抓常新。要建立一批警示教育基地和艱苦奮斗教育基地，讓廣大黨員干部更加直觀地接受廉政教育和創業教育，在淺移默化中受教育。

二、完善培訓機制，提供能力支撐。干部的培養一靠課堂，二靠實踐。在日常培訓上，要認真貫徹落實中央關于大規模培訓干部的精神，抓好干部的經常性培訓。在實踐鍛煉培養上，要堅持形式不拘一格，充分利用黨校、高校和異地培訓基地，多渠道、多途徑、多層次地培訓干部，注重在實踐中教育、鍛煉、提高干部。既要有下派到鄉鎮、村、企業掛職鍛煉的，也要有上派跟班學習的。既要有交流、輪崗的，還有到發達地區取經學習的。通過多渠道、多崗位的鍛煉培養，切實增強黨員干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

三、創新干部管理機制，構筑總體平臺。堅持正確的用人導向是推進干部作風轉變的總開關。一是要堅持用好的作風選作風好的人。在干部選任上，要始終堅持憑德才坐位子，以實績論英雄的原則不動搖，堅決不能讓老實人吃虧，讓干實事的人吃虧。同時，要加大了調整不勝任現職領導干部的力度。對考察問題較多或群眾

反響不好的干部要實行就地免職或降職調離，真正實現干部選任的優勝劣汰。二是要大力推進干部人事制度改革。要全面推行考察預告、差額考察制、任前公示制和試用期制，對新提拔的領導干部全面進行一年的試用期，把好干部的“入口關”。要進一步加大公選的廣度和深度，不斷拓寬公選面，使一大批德才兼備的干部通過公選脫穎而出，從而擴大公選影響力。三是要加強對干部的日常管理，加大對干部的激勵、約束力度。紀檢、組織等部門要聯合組成檢查組，開展經常性檢查，不打招呼，明查暗訪，直接深入到基層單位和工作現場，對工作落實情況、干部的作風、群眾反映的問題，直接進行監督檢查，及時處理。

四、健全監督機制，強化制度保障。建立有效的監督機制，是干部保持良好作風的重要保證。在日常工作中，要注重拓寬監督渠道，發揮好多層面的監督作用。一要強化經濟責任審計。要堅持對擬提拔和離任的干部尤其是主要負責人進行專項審計，做到“凡離必審”，防止了干部“帶病提拔”和“帶病離崗”。二要增強班子內部的監督意識。要教育“一把手”增強“主角”意識，敢抓敢管；教育班子成員增強責任意識，搞好互相監督。通過召開專題民主生活會、開展談心活動、個別交換意見等形式，把監督工作落到實處。三要提升群眾監督的地位。要廣辟渠道，廣開言路，通過政務反饋網絡和設置公開投訴電話、舉報箱等途徑了解和掌握更多、更真實的信息。要建立干部監督聯席單位之間經常性的信息通報聯系制度，對擬提拔重用的干部都要由監督聯席單位簽署能否提拔重用結論。每年堅持定期召開干部作風建設和廉政評議專題會議，廣泛征求意見。要完善群眾來信來訪制度，抓好對群眾反映問題、所提意見和建議的處理和落實，充分調動群眾參與監督的積極性。四要注重嚴肅組織紀律。特別是要嚴肅上下班紀律，著力糾正鄉鎮干部“讀走學”、機關干部上自由班的行為，從嚴整治黨員干部打牌賭博等問題；注重教育廣大干部保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，狠剎違規辦酒席、公款高消費等不正之風。

五、充分運用法律機制，建立法律防線。要著力推進依法行政，始終把領導干部學法用法作為重點工作來抓。通過舉辦專題講座、培訓班和以會代訓等多種形式，組織黨員干部，分期分批到黨校集中輪訓，學習法律知識。嚴格執行領導干部任前考法制和每年學法情況考核驗收制，提高領導干部依法決策、依法行政和依法管理的水平。堅持把依法行政作為加強干部作風建設的重要內容，要對每位干部應學習的書目和應熟練掌的法律法規作出硬性規定。要結合政務公開，規范政府部門和工作人員的行政行為，使其做到既不失職，又不越權；既防止和避免行政權力被濫用，又強化管理手段，提高行政效率，維護好公共利益和社會秩序。

六、建立引導激勵機制，營造良好氛圍。就激勵而言，建立有效的制度，適度的完善制度，嚴格的運用制度，是產生激勵的有效方法。一是崗位競爭制度。即在選人用人的具體操作中，完善競爭有關規則，大力推行競爭上崗，使有條件的干部都能參與競爭，讓做出成績的人得到組織上的重用。二是人才選拔制度。要建立一整套不拘一格、德才優先和能上能下的運作機制。即對工作有實績、有特長的人才，要適時重用和褒獎，不拘一格；對那些業績平平、單位工作始終上不去的干部，要適時調整。三是科學的評價體系。看一個干部的作風和政績，關鍵要看群眾的認可度。要以“群眾滿意與否、答應與否、高興與否”作為衡量廣大黨員干部工作的首要標準。“金杯銀杯不如群眾的口碑”，要通過建立科學的評價體系，促使干部切實轉變作風，努力做到深入基層，為民多辦實事、好事。（中共衡南

“八承諾”即：黨的政策經常講，農民增收記心上；紅白喜事及時去，鄰里矛盾快到場；娃娃失學上門勸，平安創建不能忘；民生工程戶戶到，群眾困難我來幫。“十上門”即：干部上門宣講政策法規、上門指導致富門路、上門兌現惠民政策、上門代辦證照審批、上門叮囑安全生產、上門調解矛盾糾紛，上門勸返輟學學生，上門協理紅白喜事、上門解答疑難問題、上門消除干部隔閡。

第五篇：關于建立農村基層組織建設長效機制的思考

關于建立農村基層組織建設長效機制的思考

關于建立農村基層組織建設長效機制的思考

保持共產黨員先進性教育活動已經開展一年多了，并取得了初步成果。教育活動的出發點和落腳點是讓干部長期受教育、農民長期得實惠，這也是我們農村基層組織建設的一個永恒的主題，是我們今后的一項長期任務。在此，我就如何實現干部長期受教育，農

民長期得實惠目標，建立一套農村基層組織建設的長效機制問題做一些探討。

一、堅持以人為本，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機制

在新形勢下，做好農業、農村和農民工作，必須建立一支穩定的高素質的農村基層干部隊伍，特別是鎮（鄉）、村干部隊伍。只有抓住了這支隊伍，農業、農村和農民的工作才有保證。

1、改革選人用人辦法，在選好配強鎮（鄉）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，標準不高、視野不寬、渠道不暢、機制不健全的問題比較突出，直接影響了領導班子的優化和作用力的發揮。因此，在選人用人上要不斷開闊視野，招寬渠道，創造公開、平等、競爭、擇優的新機制。要全面實行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，鎮（鄉）黨委審查，黨員大會選舉的“三推一審一選”的辦法，選拔有能力，有威信、德才兼備的黨員任村黨支部書記。要切實打破“限定村內選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進村黨支部書記的異村任職、跨村交流，并逐步實行職業化管理。

2、強化實踐鍛煉，在培養后備干部隊伍上下功夫。隨著城市化進程的加快、農村經濟戰略性調整的加速，農村大部分有文化、有能力的青壯年農民紛紛外出務工或從事個體、私營經濟，農村基層干部后繼乏人的問題越來越突出，因此，必須從鞏固黨的執政基礎的高度認真看待和研究解決。一要建立質優量足的后備干部庫。要著眼于村級班子的長遠建設，積極抓好在青年農民中發展黨員工作。要注意把復員退伍軍人、回鄉知識青年、務工經商能手、鄉鎮企業管理人員、下崗待業職工中的年富力強，能真正為群眾辦實事，有本領和技能，有培養前途的優秀人才納入視野，建好后備人才庫。二要給任務、壓擔子，強化實踐鍛煉。要根據實際情況，制定并落實培養計劃和措施，采取多種方式加大培養鍛煉的力度，促進后備干部的成長，條件成熟的，及時選拔到村級領導崗位。我們在實踐中，實施了“后備干部包后進村工程”，就是在鎮（鄉）40歲以下的黨委副書記、副鎮（鄉）長中確定1名正鄉長后備干部，在中層干部中確定1名副鄉長后備干部，下派到全縣20個最落后的村任支部書記，一包三年，對能帶出一個好班子，找到一條好路子，建設一支好隊伍，完善一套好機制，徹底轉變后進村面貌的，政績突出的直接提拔到上一級領導崗位任職。現已取得初步成果。

3、研究制定配套政策，在解決干部工資、福利、養老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。對抓村級黨組織建設和經濟發展有突出貢獻的優秀黨支部書記，可以打破干部身份界限，破格提拔其為科技副鎮（鄉）長、副鎮（鄉）長等職務。二是提高經濟待遇。探索建立在職村干部工資基金制，就是按月持卡到銀行領取工資（一部分工資由鄉鎮進行目標責任考核后發放）；探索建立村干部離任補助制度，就是積極采取措施籌集離任補助基金，離任后再按照在職時繳納基金年限定期領取生活補助費。

4、強化培訓，在提高干部素質上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實際，要積極采取措施，強化對鎮（鄉）、村干部的培訓，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。當前和今后一個時期，要把學習、宣傳和貫徹“十六大精神”作為培訓工作的重點，切實解決好農村基層干部中存在的黨性觀念不強、工作方式不適應、法制觀念淡薄、工作積極性不高、政策水平低、廉潔自律不夠的問題。學習培訓要利用多種形式、各種陣地分層次進行，做到“三個結合”，即集中培訓與個人分散自學相結合、理論學習與實踐運用相結合、討論交流與考試考核相結合。

二、加強對黨員的管理，發揮黨員的作用，建立有效的管理機制

加強對黨員的管理，發揮黨員的作用是農村基層黨組織建設工作的一個難點。在實踐中，我們也探索出許多好的發揮黨員作用的有效形式，如黨員聯系戶、黨群共同致富小組、黨群共富責任區、黨群共富農場，以及在無職黨員中實行設崗定責等，都不同程度的發揮了載體作用，但隨著農村改革的進一步深化，農村經濟的進一步發展，特別是我國加入世貿組織后，農村經濟結構發生重大變革，黨員的個體行為增多，參加活動的黨員有逐年減少的趨勢，其主要原因還是在對黨員的管理上存在問題，沒有調動起黨員帶領群眾致富的積極性和責任意識、使命意識。所以，要想切實發揮黨員的作用，增強其責任感和使命感，強化對黨員的管理教育是治本之策。過去農村黨員管理教育的主要弊端是要求與現實的差距較大，沒有根據農村黨員的思想、生活、生產等方面的差異提出相應措施，缺乏針對性、操作性和有效性。為切實加強對黨員的管理，在農村黨員嘗試分類目標管理制。一是科學分類、明確目標。把黨員是否任職分為任職黨員和無職黨員，無職黨員中又按經濟收入、生產狀況，年齡結構、地域分布等情況，分為一般務農黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據不同類型的黨員提出共性目標和個性目標，共性目標體現黨員的一

般要求，個性目標體現黨員的特殊性，共性和個性都要體現黨員的先進性。二是落實責任、強化考評。考評目標主要是個性目標，在黨支部與黨員商量確定后，由黨員與支部簽訂責任書，每年一簽，作為民主評議的依據。凡目標任務完成不好的，不能評為先進；完成較差的列入不合格黨員評議，并由支部重點幫助整改。同時，每季度由支部對目標任務完成情況進行抽查，督促黨員履行職責，不斷進取。

三、積極發展壯大集體經濟實力，建立“有錢辦事，辦好事”的保障機制

發展壯大集體經濟實力是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的物質基礎和重要保證。要發展壯大集體經濟，必須從實際出發，因地制宜，立足當地的自然條件和資源條件，選準突破口和增長點。在工作中，要堅持“六抓并舉”。一要抓調整，積極引導農民發展高產高稅產業，增加農民收入。產業結構調整始終是農業和農村工作的一個重點，只有農民的產業調整對頭，有了市場保證，收入增加了，集體經濟才有發展的基礎。各級黨組織和黨員干部一定要帶領和引導群眾增強市場觀念，合理調整種養結構，積極推廣新技術，開辟多種增收渠道，加快建設小康社會的步伐，二要抓民營，大力發展個體私營經濟，培植新的經濟增長點。三要抓開發，堅持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、漁溏、場房等資源，進行綜合開發；四要抓清欠，加大工作力度，清債權債務，盤活現有集體資產，使村集體資產保值增值；五要抓土地，規范土地承包合同，對承包地、機動地要切實管好用好。六要抓服務。農民調整產業結構，發展市場農業離不開各級黨組織和政府的組織、引導和推動，各基層組織和基層干部要通過建市場、跑路子，為群眾調整提供適當有償服務，充分發揮好黨員、干部的示范帶頭作用，在組織和引導農民群眾發展生產、發家致富的同時，積極支持和參與壯大集體經濟，切實解決村集體收入減少特別是集體經濟空殼村問題。

四、積極推進基層民主政治建設，建立“有章理事、理好事”的制度機制

大力推進農村基層民主政治建設，是農村形勢發展的需要，也是搞好農村基層組織建設的必然要求。近幾年農村基層組織建設的制度建立不少，但大多是掛在墻上、說在嘴上、放在桌上，流于形式的較多。為了切實使制度落到實處，起到應有的約束、規范作用，在工作中，要增強制度的可操作性，增加制度之間的有機聯系。一是要建立重大問題集體決策制度。要按“先黨內后黨外”的原則，將重大村務決定規定為黨內醞釀形成決議，村委會討論、村民代表會議或村民大會決定。既體現村黨支部的核心作用和村委會的“四有”作用，也改變了各強調自己作用的狀況，有利于理順村“兩委”關系。二是進一步規范村務公開和民主管理制度。村務公開要形成全方位公開，規范化運作，立體式監督的“三位一體”工作格局，真正做到公開內容全面、公開時間及時，公開程序規范，公開形式靈活，監督有力。三是完善村規民約，依法推進村民自治。要按照憲法、法律和黨的政策，在堅持合法性、群眾性、實效性原則的基礎上，完善村民自治制度，建立村規民約，共同遵守，共同監督，真正把村民自治制度落到實處。四是健全民主監督制度。要全面推行村民聽評會制度，每個村每半年要舉行一次村民聽證會，對重大村務活動和村干部工作進行評議。

五、強化競爭激勵措施，建立“有人抓、有人常抓”的領導機制

抓好農村基層黨組織建設，重在領導、重在落實。當前，一些基層黨組織在抓工作上存在這樣一些問題：有的熱在上面、冷在下面，用文件落實文件，用會議落實會議；有的熱在點上，冷在面上；有的熱在一時，冷在平時，不經常抓，不持久抓。究其原因，關鍵是認識上的問題，個別基層黨委及其主要領導對黨的基層組織建設的重要性艱巨性認識不夠，認為抓經濟是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，抓與不抓關系不大，抓好抓壞一個樣，直接阻礙了黨的組織優勢的充分發揮。必須強化各級黨委和領導干部的管黨意識，樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實不夠的問題”。一是要落實責任。加強基層黨組織建設、要嚴格實行“一把手”管黨責任制，充分發揮各級黨組織的領導作用和關鍵作用；嚴格實行分級管理、分級負責、分級落實的辦法，形成上下聯動、各負其責、齊抓共管的局面。二是明確目標。要按照“細化、量化、硬化、科學化”的要求合理確定基層黨務工作目標，并把縣（市）、鎮（鄉）、村三級目標有機結合起來，把黨建目標和經濟建設有機結合起來，把長遠目標和近期同標有機結合起來，形成“聯”、“創”、“實”有機結合的網絡體系，構筑農村基層組織建設的目標聯動體系。積極推行目標管理，縣（市）委要與鄉鎮黨委、鄉鎮黨委要與村黨支部層層簽訂“責任狀”，把“軟任務”變成“硬指標”。三是嚴格考核。按照“實事求是、注重實效、堅持標準、于事簡便”，定量與定性相結合，群眾評議、自我評價和組織考核相統一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核，加強督導，指導和監督各項工作任務切實落到實處。四是明確獎懲。要根據考核結果，定序排名，兌現獎懲。對排名列前的要進行表彰，對主要領導要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。