第一篇：關于建立農村基層組織建設長效機制的思考

關于建立農村基層組織建設長效機制的思考

關于建立農村基層組織建設長效機制的思考

保持共產黨員先進性教育活動已經開展一年多了，并取得了初步成果。教育活動的出發點和落腳點是讓干部長期受教育、農民長期得實惠，這也是我們農村基層組織建設的一個永恒的主題，是我們今后的一項長期任務。在此，我就如何實現干部長期受教育，農

民長期得實惠目標，建立一套農村基層組織建設的長效機制問題做一些探討。

一、堅持以人為本，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機制

在新形勢下，做好農業、農村和農民工作，必須建立一支穩定的高素質的農村基層干部隊伍，特別是鎮（鄉）、村干部隊伍。只有抓住了這支隊伍，農業、農村和農民的工作才有保證。

1、改革選人用人辦法，在選好配強鎮（鄉）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，標準不高、視野不寬、渠道不暢、機制不健全的問題比較突出，直接影響了領導班子的優化和作用力的發揮。因此，在選人用人上要不斷開闊視野，招寬渠道，創造公開、平等、競爭、擇優的新機制。要全面實行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，鎮（鄉）黨委審查，黨員大會選舉的“三推一審一選”的辦法，選拔有能力，有威信、德才兼備的黨員任村黨支部書記。要切實打破“限定村內選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進村黨支部書記的異村任職、跨村交流，并逐步實行職業化管理。

2、強化實踐鍛煉，在培養后備干部隊伍上下功夫。隨著城市化進程的加快、農村經濟戰略性調整的加速，農村大部分有文化、有能力的青壯年農民紛紛外出務工或從事個體、私營經濟，農村基層干部后繼乏人的問題越來越突出，因此，必須從鞏固黨的執政基礎的高度認真看待和研究解決。一要建立質優量足的后備干部庫。要著眼于村級班子的長遠建設，積極抓好在青年農民中發展黨員工作。要注意把復員退伍軍人、回鄉知識青年、務工經商能手、鄉鎮企業管理人員、下崗待業職工中的年富力強，能真正為群眾辦實事，有本領和技能，有培養前途的優秀人才納入視野，建好后備人才庫。二要給任務、壓擔子，強化實踐鍛煉。要根據實際情況，制定并落實培養計劃和措施，采取多種方式加大培養鍛煉的力度，促進后備干部的成長，條件成熟的，及時選拔到村級領導崗位。我們在實踐中，實施了“后備干部包后進村工程”，就是在鎮（鄉）40歲以下的黨委副書記、副鎮（鄉）長中確定1名正鄉長后備干部，在中層干部中確定1名副鄉長后備干部，下派到全縣20個最落后的村任支部書記，一包三年，對能帶出一個好班子，找到一條好路子，建設一支好隊伍，完善一套好機制，徹底轉變后進村面貌的，政績突出的直接提拔到上一級領導崗位任職。現已取得初步成果。

3、研究制定配套政策，在解決干部工資、福利、養老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。對抓村級黨組織建設和經濟發展有突出貢獻的優秀黨支部書記，可以打破干部身份界限，破格提拔其為科技副鎮（鄉）長、副鎮（鄉）長等職務。二是提高經濟待遇。探索建立在職村干部工資基金制，就是按月持卡到銀行領取工資（一部分工資由鄉鎮進行目標責任考核后發放）；探索建立村干部離任補助制度，就是積極采取措施籌集離任補助基金，離任后再按照在職時繳納基金年限定期領取生活補助費。

4、強化培訓，在提高干部素質上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實際，要積極采取措施，強化對鎮（鄉）、村干部的培訓，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。當前和今后一個時期，要把學習、宣傳和貫徹“十六大精神”作為培訓工作的重點，切實解決好農村基層干部中存在的黨性觀念不強、工作方式不適應、法制觀念淡薄、工作積極性不高、政策水平低、廉潔自律不夠的問題。學習培訓要利用多種形式、各種陣地分層次進行，做到“三個結合”，即集中培訓與個人分散自學相結合、理論學習與實踐運用相結合、討論交流與考試考核相結合。

二、加強對黨員的管理，發揮黨員的作用，建立有效的管理機制

加強對黨員的管理，發揮黨員的作用是農村基層黨組織建設工作的一個難點。在實踐中，我們也探索出許多好的發揮黨員作用的有效形式，如黨員聯系戶、黨群共同致富小組、黨群共富責任區、黨群共富農場，以及在無職黨員中實行設崗定責等，都不同程度的發揮了載體作用，但隨著農村改革的進一步深化，農村經濟的進一步發展，特別是我國加入世貿組織后，農村經濟結構發生重大變革，黨員的個體行為增多，參加活動的黨員有逐年減少的趨勢，其主要原因還是在對黨員的管理上存在問題，沒有調動起黨員帶領群眾致富的積極性和責任意識、使命意識。所以，要想切實發揮黨員的作用，增強其責任感和使命感，強化對黨員的管理教育是治本之策。過去農村黨員管理教育的主要弊端是要求與現實的差距較大，沒有根據農村黨員的思想、生活、生產等方面的差異提出相應措施，缺乏針對性、操作性和有效性。為切實加強對黨員的管理，在農村黨員嘗試分類目標管理制。一是科學分類、明確目標。把黨員是否任職分為任職黨員和無職黨員，無職黨員中又按經濟收入、生產狀況，年齡結構、地域分布等情況，分為一般務農黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據不同類型的黨員提出共性目標和個性目標，共性目標體現黨員的一

般要求，個性目標體現黨員的特殊性，共性和個性都要體現黨員的先進性。二是落實責任、強化考評。考評目標主要是個性目標，在黨支部與黨員商量確定后，由黨員與支部簽訂責任書，每年一簽，作為年度民主評議的依據。凡目標任務完成不好的，不能評為先進；完成較差的列入不合格黨員評議，并由支部重點幫助整改。同時，每季度由支部對目標任務完成情況進行抽查，督促黨員履行職責，不斷進取。

三、積極發展壯大集體經濟實力，建立“有錢辦事，辦好事”的保障機制

發展壯大集體經濟實力是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的物質基礎和重要保證。要發展壯大集體經濟，必須從實際出發，因地制宜，立足當地的自然條件和資源條件，選準突破口和增長點。在工作中，要堅持“六抓并舉”。一要抓調整，積極引導農民發展高產高稅產業，增加農民收入。產業結構調整始終是農業和農村工作的一個重點，只有農民的產業調整對頭，有了市場保證，收入增加了，集體經濟才有發展的基礎。各級黨組織和黨員干部一定要帶領和引導群眾增強市場觀念，合理調整種養結構，積極推廣新技術，開辟多種增收渠道，加快建設小康社會的步伐，二要抓民營，大力發展個體私營經濟，培植新的經濟增長點。三要抓開發，堅持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、漁溏、場房等資源，進行綜合開發；四要抓清欠，加大工作力度，清債權債務，盤活現有集體資產，使村集體資產保值增值；五要抓土地，規范土地承包合同，對承包地、機動地要切實管好用好。六要抓服務。農民調整產業結構，發展市場農業離不開各級黨組織和政府的組織、引導和推動，各基層組織和基層干部要通過建市場、跑路子，為群眾調整提供適當有償服務，充分發揮好黨員、干部的示范帶頭作用，在組織和引導農民群眾發展生產、發家致富的同時，積極支持和參與壯大集體經濟，切實解決村集體收入減少特別是集體經濟空殼村問題。

四、積極推進基層民主政治建設，建立“有章理事、理好事”的制度機制

大力推進農村基層民主政治建設，是農村形勢發展的需要，也是搞好農村基層組織建設的必然要求。近幾年農村基層組織建設的制度建立不少，但大多是掛在墻上、說在嘴上、放在桌上，流于形式的較多。為了切實使制度落到實處，起到應有的約束、規范作用，在工作中，要增強制度的可操作性，增加制度之間的有機聯系。一是要建立重大問題集體決策制度。要按“先黨內后黨外”的原則，將重大村務決定規定為黨內醞釀形成決議，村委會討論、村民代表會議或村民大會決定。既體現村黨支部的核心作用和村委會的“四有”作用，也改變了各強調自己作用的狀況，有利于理順村“兩委”關系。二是進一步規范村務公開和民主管理制度。村務公開要形成全方位公開，規范化運作，立體式監督的“三位一體”工作格局，真正做到公開內容全面、公開時間及時，公開程序規范，公開形式靈活，監督有力。三是完善村規民約，依法推進村民自治。要按照憲法、法律和黨的政策，在堅持合法性、群眾性、實效性原則的基礎上，完善村民自治制度，建立村規民約，共同遵守，共同監督，真正把村民自治制度落到實處。四是健全民主監督制度。要全面推行村民聽評會制度，每個村每半年要舉行一次村民聽證會，對重大村務活動和村干部工作進行評議。

五、強化競爭激勵措施，建立“有人抓、有人常抓”的領導機制

抓好農村基層黨組織建設，重在領導、重在落實。當前，一些基層黨組織在抓工作上存在這樣一些問題：有的熱在上面、冷在下面，用文件落實文件，用會議落實會議；有的熱在點上，冷在面上；有的熱在一時，冷在平時，不經常抓，不持久抓。究其原因，關鍵是認識上的問題，個別基層黨委及其主要領導對黨的基層組織建設的重要性艱巨性認識不夠，認為抓經濟是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，抓與不抓關系不大，抓好抓壞一個樣，直接阻礙了黨的組織優勢的充分發揮。必須強化各級黨委和領導干部的管黨意識，樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實不夠的問題”。一是要落實責任。加強基層黨組織建設、要嚴格實行“一把手”管黨責任制，充分發揮各級黨組織的領導作用和關鍵作用；嚴格實行分級管理、分級負責、分級落實的辦法，形成上下聯動、各負其責、齊抓共管的局面。二是明確目標。要按照“細化、量化、硬化、科學化”的要求合理確定基層黨務工作目標，并把縣（市）、鎮（鄉）、村三級目標有機結合起來，把黨建目標和經濟建設有機結合起來，把長遠目標和近期同標有機結合起來，形成“聯”、“創”、“實”有機結合的網絡體系，構筑農村基層組織建設的目標聯動體系。積極推行目標管理，縣（市）委要與鄉鎮黨委、鄉鎮黨委要與村黨支部層層簽訂“責任狀”，把“軟任務”變成“硬指標”。三是嚴格考核。按照“實事求是、注重實效、堅持標準、于事簡便”，定量與定性相結合，群眾評議、自我評價和組織考核相統一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核，加強督導，指導和監督各項工作任務切實落到實處。四是明確獎懲。要根據考核結果，定序排名，兌現獎懲。對排名列前的要進行表彰，對主要領導要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。

第二篇：建立農村基層組織建設

建立農村基層組織建設“三三制”模式的探 索 與 思 考

中共襄樊市委常委、組織部長

劉仲初

黨的十七屆四中全會強調指出，要推進基層黨組織工作創新，做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎。近年來，我們襄樊市著眼于創新農村基層黨建工作體制機制，推行了以村級黨組織、村民自治組織、集體經濟組織設置和功能“三位一體”，村級重大事務實行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，新農村建設干群聯動、工農聯建、城鄉聯創“三聯共建”為主要內容的“三三制”農村基層組織建設新模式，收到了較好的效果。

一、基本動因

襄樊是一個傳統的農業大市，沒有農村的科學發展，就沒有全市的科學發展，而推進農村科學發展的關鍵，在于不斷加強農村基層黨的建設。近年來，我市堅持以“三級聯創”活動為總抓手，以改革創新為動力，不斷改進方式、豐富內容，著力研究解決農村基層組織建設的熱點難點問題，農村基層組織建設得到不斷加強。但是，面對新的形勢和新的任務，也還存在一些與科學發展觀要求不相適應、不相符合的問題。

1、農村基層組織的運行機制不能適應形勢發展需要，基層黨組織地位和功能弱化的問題比較突出。主要表現在：一是基層黨組織設置不夠優化。隨著農村經濟社會發展，各類專業合作社、協會等農村新興經濟組織、新社會組織不斷發展壯大，廣大農村青壯年在不同地區、不同領域之間頻繁流動，基層黨組織設置模式已經不能適應發展形勢，以村為基本單位設置黨組織的方式日益顯得簡單、落后，不利于擴大基層黨組織的覆蓋面，不利于發揮基層黨組織的作用。二是基層組織的體制建設不夠理順。村黨組織和村委會班子成員交叉任職的比例不高，在開展工作中不同程度地存在村“兩委”班子不能和諧共處、相互扯皮拆臺、相互對立的問題。三是農村黨員干部隊伍結構不合理。目前，農村黨員干部隊伍年齡偏老、素質偏低、能力偏弱的現象比較嚴重，不少黨員干部難以發揮先鋒模范作用，少數基層黨組織軟弱渙散，工作長期打不開局面，群眾意見大。

2、農村集體經濟非常薄弱，影響和制約了村級組織作用發揮。農村集體經濟實力，決定著村級組織為民服務的能力。據統計，全市截至2008年底，有經營性收入的村只有903個，占37%，其中5至10萬元的189個村，占7.74%；10萬元以上的村81個，占3.31%。農村集體經濟薄弱，致使農村基層組織在推進農村發展、加強農村公益事業建設上，只能是有心無力，長此以往導致農村干部既無心又無力，出現惡性循環。與此同時，沉重的債務包袱使農村基層組織負重難行，嚴重影響了農村基層黨組織和基層黨員干部在群眾中的凝聚力和號召力，發展壯大農村集體經濟顯得尤為迫切。

3、建立村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制具體實踐還不夠，需要不斷探索推進農村民主政治建設的新途徑。隨著《村民委員會組織法》的頒布實施，以民主選舉為突破的農村

民主政治建設不斷推進，但總體來看還處在較低水平上，不尊重甚至剝奪村民民主權利的現象仍然存在，如有的村委會選舉工作不按法定程序辦事，沒有充分體現群眾意愿；有的重大問題的決定沒有經過村民充分討論；有的農村干部工作作風簡單粗暴，強迫命令，影響農民經營自主權、侵害農民合法權益的行為也時有發生，影響了黨群、干群關系；農村的民主意識在逐步增強，但民主素質普遍不高，不會行使民主權利的現象也十分普遍，有的甚至認為“和村里對著干”就是在行使民主權利。黨的十七屆三中全會《決定》再次強調，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，是一項重大任務。這種狀況，需要我們不斷探索建立村級民主運行的新機制。

4、加強農村基層組織建設的聯動機制不夠完善，與構建城鄉一體的基層黨建工作格局不相適應。統籌城鄉發展，構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局，是當前農村基層組織建設的工作重點。從黨的十六屆三中全會第一次正式提出“統籌城鄉發展”的思路，到2005年中央又確定了“以工促農、以城帶鄉”的城鄉關系大政方針，指明了農村發展的基本路徑。但是，怎樣實現統籌發展，怎樣促進城鄉黨組織結對共建、互幫互促，怎樣優化配置和整合使用各種資源，還缺少具體的抓手和載體，迫切需要我們不斷地進行探索。

針對這些問題，市委高度重視，進行了認真研究，一方面深入查找問題的原因，找準癥結；另一方面組織專班對保康縣堯治河村、谷城縣堰河村、樊城區施營社區等一批全國、全省先進基層黨組織進行了深入剖析，找出了先進村存在的一些共同特點：一是有一個“能人”領頭雁；二是有一個精簡高效的組織構架，村黨組織、自治組織和集體經濟組織負責人實行了“一肩挑”；三是有比較穩定的村級集體經濟收益；四是有一套民主管理的工作機制，全面實行村務、黨務、財務“三公開”，推行重大事務黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的工作機制；五是有上級部門的大力扶持。在總結提煉基層經驗的基礎上，我們立足于創新體制和機制，提出了建立“三三制”農村基層組織建設新模式的工作思路。并經過一年多的試點探索，初步形成了“三三制”的農村基層組織建設新模式。今年5月，市委正式下發了《關于推行農村基層組織建設“三三制”模式促進農村科學發展的試行意見》，要求全市各地結合學習實踐科學發展觀活動，全面推行“三三制”。

二、主要做法

1、堅持因地制宜，循序漸進，逐步形成“三位一體”的組織構架。十七屆四中全會《決定》指出，“符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長”。我們在實踐中也體會到，推行村級黨組織、自治組織、集體經濟組織設置和功能“三位一體”，有利于形成精減高效的組織構架，突出黨組織的領導核心地位，強化村級組織的經濟功能，凝聚農村發展合力，加快農民致富步伐。我們著重在三個方面推進“三位一體”：

一是抓住黨組織書記這個龍頭，著力建設高素質的農村黨組織帶頭人隊伍。市委出臺專門意見，進一步完善村黨組織書記選任、培訓、管理和激勵機制。在去年村“兩委”換屆時，全面實行村級黨組織“兩推一選”，在172個村推行了“一票制”直選，并先后從外出務工經商黨員中選拔村黨組織書記59人。扎實組織全市農村黨組織書記集中輪訓，廣泛開展農村黨組織書記“年初向鄉鎮黨委、向全村黨員群眾做出目標承諾，年終述職后由鄉鎮黨委考評、群眾民主評議”的“雙諾雙評”活動。認真落實農村主職干部養老保險政策，繼續執行市財政對農村黨組織書記每年發放1200元生活補貼制度。通過加強規范化管理，全市農村黨組織書記隊伍的素質明顯提高，結構更加優化。

二是創新黨組織設置模式，完善基層治理結構。市委下發了《關于進一步優化農村基層黨組織設置創新黨組織活動方式的意見》，采取村+村、村+產業、村+社區、村+機關、村+企業、村+協會等多種形式，依托農村產業鏈、合作經濟組織等建立各種類型的黨組織1951個。在此基礎上，積極動員村黨組織書記競選村主任，動員是黨員的村主任競選村黨組織書記，使村“兩委”主職“一肩挑”的達到1463人，占60.9%，并通過法定程序，使村“兩委”班子成員交叉任職達到4776人，占44.9%。

三是抓住農村集體經濟這個關鍵，大力實施“興村計劃”。充分整合市直部門資源，加強對集體經濟空殼村、薄弱村的扶持力度，依托農村現有資源，興辦經濟實體，發展合作經濟組織，增強村集體經濟的“造血”功能。市委、市政府對村辦企業在用地、項目規劃、銀行信貸等方面予以傾斜和扶持，對村級集體經濟發展中形成的地方財政收入增量部分，按比例或全部返還。市財政和市管黨費連續兩年累計投入260萬元，建立襄樊市“黨內幫扶專項資金”，重點扶持城鄉基層黨組織和黨員創業發展。目前，全市農村已興建各類經濟組織1450個，集體經濟呈現出良好的發展態勢。我們以此為契機，在有經濟實體的村，注重把“兩委”班子成員推選為經濟組織負責人，使全市村黨組織、自治組織、經濟組織實現“三位一體”的村達到1579個，占67.3%，其中村黨組織書記、村委會主任和集體經濟組織負責人“一肩挑”的村達到361個。

2、堅持適應形勢，擴大民主，逐步完善“三會治事”的運行機制。打造推進基層民主政治建設平臺，保障黨員和村民的民主權利，是加強黨內基層民主建設的客觀要求。通過完善“三會治事”機制，進一步規范運行程序，既做到加強黨的領導，又充分體現村民當家作主；既防止過度民主，議而不決，又防止家長式領導，獨斷專行，充分保障基層黨員群眾在加快發展、促進和諧中的話語權和決策權，調動他們的發展積極性和創造性，形成良好的發展環境和良性互動的干群關系，實現黨的領導、依法辦事和村民自治的有機結合。

一是明確界定“三會”的職責范圍。村黨組織會議議事，實施決策的組織權，對村級重大村務進行討論研究，提出主導性意見，確保要事能議、要事必議，使村級黨組織由過去包攬一切轉到把方向、管大事上來。村民（代表）會議定事，實施決策的表決權，對黨組織會議提交的決策事項，召開村民（代表）大會進行表決，確保議而能決，提高決策的民主化程度。村民委員會理事，實施決策的執行權，負責組織落實村民（代表）大會表決通過的具體事項，確保決而能行。

二是不斷建立健全配套制度。在建立基本議事決策架構基礎上，我們進一步完善黨員（代表）大會、村民（代表）大會等各項制度，完善村民自治章程和村規民約。進一步健全監督機制，成立村民監事會，對決策和實施情況進行監督。全面推行農村資源、資產、資金“三資”委托代理服務制度，建立了農村黨組織書記任期和離任經濟責任審計制度。堅持黨務、村務、財務公開，加大民主評議村干部力度。深化“說事”制度，建立了通暢的群眾訴求和意愿表達機制。

三是加強民主法制宣傳教育。通過采取黨校培訓、組織民主法制宣講團、黨員群眾大會、駐村工作組進村入戶宣傳等多種形式，加強民主與法制宣傳教育，不斷增強基層黨員群眾的民主意識和法律意識。充分借助農村現代遠程教育平臺，開通運行農村遠程教育網站，使農村黨員、群眾受教覆蓋率達到96%。

3、堅持城鄉互聯，結對共建，加快建立“三聯共建”的保障體系。實行干群聯動、工農聯建、城鄉聯創、共建社會主義新農村，既符合中央提出的“以城帶鄉、以工促農”的戰略部署，又符合省委關于“城鄉互聯，結對共建”的基本要求，也是我市統籌城鄉發展的具體實踐。

一是深入開展“城鄉互聯共建”活動。上半年，組織971個市縣兩級機關、416家企業、917個鄉鎮機關和部門與村（社區）結成幫扶對子2304個。為強化城市黨組織的幫帶責任，市、縣兩級“城鄉互聯共建”工作隊隊長，是黨員的全部兼任了所駐村的黨組織第一書記。截至目前，全市結對共建單位共募集村級建設資金6168.4多萬元，通過以商招商等辦法，幫助村級組織引進規模工業企業45家、農業發展項目1161個。

二是鼓勵企業和農村結對發展。大力開展“民企聯新村”活動，積極引導和組織企業與農村

結對發展、合作開發。重點扶持農業產業化龍頭企業做大做強，今年投資過億元的13個重點項目進展順利，奧星糧油、萬寶糧油、金華麥面、襄大農牧、梅園米業等產業化龍頭企業銷售收入穩步增長。鼓勵企業投資或參與農村公益事業建設，興建農業產業基地和產品加工基地，實現雙向受益，互利共贏。目前，有120多家企業與村簽訂了聯手發展協議。

三是不斷深化農村黨的建設“三級聯創”活動。市委下發了《關于圍繞扎實推進社會主義新農村建設，進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動的實施意見》，按照“五個基本建設”的要求，積極探索行之有效的活動形式和載體，豐富了“三級聯創”活動內涵，提高了我市農村基層組織建設的整體水平。

四是積極構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。重點從組織設置、活動方式、黨員教育管理等方面加大創新力度。建立健全了城鄉一體的黨員動態管理機制，全市建立流動黨員黨組織53個，流動黨員服務中心4個、各類流動黨員服務站35個，網絡流動黨員4580名。健全了城鄉黨的基層組織互幫互助機制，深入開展農村經驗進城區、城區經驗進鄉村活動，通過互動互補互促，實現城鄉共創共享共榮。

三、初步成效

推行“三三制”模式在我市的實踐證明，它是新形勢下加強農村基層組織建設的一項成功探索。

1、農村基層組織架構更加精簡高效，行政效率進一步提高。通過實行村級黨組織、村民自治組織、集體經濟組織“三位一體”，符合基層工作實際，突出了黨組織的領導核心地位，消除了各自為政、推諉拆臺等現象，提高了決策和執行效率；同時，精簡了干部職數，大大減少了辦公經費及其他非生產性支出。不少黨員群眾積極反映，搞“三位一體”就是好，現在村“兩委”之間爭權力、搞內耗的現象沒有了，村干部們把心思和精力都集中到發展上來，農村的發展更有希望了。

2、農村集體經濟得到發展壯大，基層黨組織的凝聚力戰斗力進一步增強。據初步統計，今年以來全市共新增集體經濟組織308個，村集體經濟新增總量達到9086萬元，成為我市農村經濟發展新的增長點。村級集體經濟得到發展，村級組織為民辦實事的能力得到增強，村級公益事業建設有了保障，群眾反映強烈的一些“老大難”問題得到了較好的解決。一些村還能夠向老年人發放養老金，農村基層組織在群眾中的威信明顯增強。據了解，全市農村廣大農民群眾向黨組織遞交入黨申請書的熱情高漲，農村黨員發展總量與去年相比有了大幅度增長。

3、密切了黨群干群關系，農村社會和諧穩定進一步鞏固。通過實施“三會治事”，充分尊重農村黨員、群眾的主體地位，維護黨員、群眾參與決策、監督的合法權益，從而拓寬了村黨組織與黨員、干部與群眾溝通的渠道，及時化解了農村工作中的一些矛盾和問題。特別是一些與基層群眾息息相關的熱點、難點問題，通過進入民主決策程序得到有效解決，有力地維護了農村的和諧穩定。今年以來，村級組織共召開黨組織議事會、村“兩委”班子商議會、黨員大會和村民代表大會23665次，研究決定村級重大事項4252件。

4、推進了社會主義新農村建設，群眾增收致富步伐進一步加快。“三三制”的實施，充分調動了廣大基層組織和農民群眾的發展熱情，激發了農村發展活力。今年新增農村專業合作社和農業產業協會230個，農村產業結構調整步伐加快，農民收入快速提高，村容村貌也得到了較大改善。據統計部門統計，全市上半年農民人均現金收入達到2366元，同比增長19.2%。

四、幾點啟示

推行農村基層組織建設“三三制”模式的實踐，帶給我們一些有益的思考：

第一，要堅持把創新工作機制作為加強農村基層組織建設的根本，與時俱進，常抓不懈。加強和改進農村基層組織建設是一項長期的戰略任務，需要我們適應形勢發展變化，積極創造更加貼近基層實際、更加具有地方特色、更加富有成效的工作機制。四中全會強調指出，加

強和改進新形勢下黨的建設，要在以科學理論指導、科學制度保障、科學方法推進黨的建設上見到成效。實踐證明，推行農村基層組織建設“三三制”模式，在組織構架上，有利于加強黨對農村工作的領導，有效整合農村黨建資源和發展資源；在民主運行機制上，能夠積極推進村級決策的民主化和科學化，有效促進農村干部領導方式和工作作風的轉變，增強村級組織的整體合力；實行“三聯共建”，則體現了調動人民群眾的積極性和充分發揮黨員先鋒模范作用有機結合，體現了以工促農，工業反哺農業，農業保障工業，有利于構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。

第二，要把增強村級集體經濟實力作為加強農村基層組織建設的關鍵，因地制宜，豐富途徑。科學發展觀的第一要義是發展。加強農村基層組織建設，必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，始終把推進農村科學發展放在首位，有效整合城鄉各類資源，組織、動員廣大黨員、干部、群眾投身到農村的改革發展中來，不斷提高農村經濟社會發展水平，特別是發展壯大村級集體經濟，不斷提高農村基層組織為民辦事的能力和實力。要進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面，加大村級集體經濟組織和各類新型合作經濟組織的組建力度，強化集體資產的管理和經營，積極推進土地流轉，走集約化、規模化的產業發展之路。要堅持因地制宜，緊密結合當地的自然條件和資源條件，選準集體經濟發展項目，走各具特色的強村富民之路。

第三，要把推進基層民主政治建設作為加強農村基層組織建設的重要內容，明確職責，穩步推進。基層民主政治建設，是實行依法治國、民主執政的基礎。新農村建設不僅要讓農民在經濟上致富奔小康，而且要尊重農民的民主權利，從政治上保證農民真正當家作主。當前解決村黨組織和村委會關系不協調的問題，關鍵在于依法明確村級黨組織和村委會的職責，規范重大事務的決策和管理程序，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。既要強化村黨組織領導核心地位和主心骨作用，也要注重依法依規辦事，積極支持村民自治組織、經濟合作組織及其他各類組織依法依規、獨立大膽地行使職權，富有成效地開展工作。特別是要注意擴大民主，積極推行黨務公開、村務公開、財務公開，實行民主管理，加強民主監督，通過基層黨內民主引領和帶動人民民主，充分發揮農村黨員、群眾在管理黨內事務和村級事務上的主體作用，有效地凝聚推進社會主義新農村建設的強大合力。

第三篇：×××農村基層組織建設工作長效機制

為進一步鞏固擴大先進性教育活動成果，真正把中央提出的“黨員受教育、永葆先進性”的要求落實到農村基層黨組織建設的經常性工作中去，不斷提高鄉黨委的執政能力和執政水平，針對農村基層黨組織在加強黨的建設、維護農村穩定、促進農村發展中存在的突出問題，木什鄉黨委在深入調查的基礎上，研究制定了《農村基層組織建設鄉抓村長效機制》、《農村黨員干部長期受教育長效機制》、《鄉干部做群眾工作為民服務長效機制》、《加強意識形態領域管理工作長效機制》、《村級民主管理長效機制》、《村干部待遇與考核長效機制》等六個先進性建設長效機制。

農村基層組織建設鄉抓村長效機制

為切實提高鄉黨委抓村級黨組織的能力，打牢黨在農村的執政基礎，切實增強基層黨組織的執政意識和執政水平，形成一級抓一級、一級促一級、常抓不懈的良好工作格局，現結合我鄉農村基層組織建設的實際，制定鄉抓村長效機制。<

一、基層組織整頓建設工作責任制<

1、增強鄉黨委抓好村級組織建設的能力，提高“4211”工作機制運行水平。鞏固提高“4211”工作機制運行水平，建立一支“永不走的工作隊”，確保農村穩定，加快農村發展。要認真研究和主動解決影響農村穩定發展的重大問題和深層次問題，對出現的問題及時處置，防患于未然。以黨委為核心，各職能部門、科室、站所齊抓共管，組織協調和發揮好各方面的積極性，做好“三級聯創”基礎工作，確保農村社會長治久安，農村經濟持續發展。將創建“五好”村工作擺上重要議事日程，制定科學合理的創建措施，狠抓落實，從最基礎的工作抓起。已經獲得“五好”村黨支部稱號的村更要高標準、嚴要求，絕不能滿足于現有的成績，要按與時俱進的要求，追求更高更遠的目標，當好“排頭兵”。<

2、明確工作任務狠抓落實。鄉黨委駕馭全局，重點抓村，堅持重點與試點并舉。以“六要”建設（發展強村、政治建村、民主管村、科技興村、依法治村、文明樹村）為主要內容，對有突出問題的村或學校，派駐工作組進行整頓；對一般村通過抓試點、樹典型，以點帶面，推動其它村的工作。量化細化“六村”建設各項指標任務。結合當地實際，理清壯大集體經濟和農民增收致富的思路，實現發展強村；加強黨團員隊伍、黨團員積極分子隊伍、后備干部隊伍和“三老”隊伍建設，提高黨支部的執政能力，實現政治建村；按規定程序落實“一事一議”每季度一次的“民主日”制度，落實村務財務公開制度，真正實現“村財民管”、民主管村；以推廣農村實用科技為著力點，典型示范，利益引導，抓兩頭，帶中間，實現科技興村；加強普法知識宣傳，依法加強管理宗教，認認真真貫徹落實宗教管理“兩項”制度（民族領導干部聯系清真寺制度和與宗教人士談話制度）和“十戶聯防”等維穩措施，實現依法治村；從治理整頓鄉村環境衛生入手，倡導文明新風，摒棄陳規陋習，實現文明樹村。<

3、抓好常規性工作。堅持“三會一課”制度，落實每月一次的“學習宣講日”制度，開好每年一次的領導班子民主生活會，深入開展“雙培富民”和無職黨員“設崗定責”工作，充分利用電化教育等現代教育宣傳手段，豐富宣傳教育的形式和內容，提高教育管理的質量和效果。<

二、基層組織整頓建設工作考核機制<

1、實行責任追究制度。鄉下派工作組抓重點和試點村（學校），必須明確整頓建設目標、任務和責任，凡未能解決突出問題，沒有完成工作任務的，工作組不得撤回，工作組成員年底不得評優，同時扣發第十三個月工資，相關領導向黨委作出深刻檢查。<

2、實行“鄉抓村”工作考核評價制度。實行每周四工作例會制，每年除4、6、9月份農忙以外，每月檢查一次，每季度考核一次，每半年講評一次，獎優罰劣，發“流動紅旗”、“警告黃旗”。<

三、“五室一部”及干部工作考核制度<

1、黨政辦要切實發揮組織協調功能，嚴格落實“周評月結季度考核年終總結”制度。農辦、穩定辦、黨建辦、社會事務精神文明辦每周星期一上午對上一周工作進行講評，對本周工作進行安排，講評工作要認真仔細規范，要有文字記載，要注重實效。每月月底進行一次全面小結，總結前要進行認真準備，填寫《木什鄉“五室一部”工作月結登記表》。每季度第三個月月底（3、6、9、12月）由黨政辦牽頭，對四大塊工作進行嚴格考核，并將考核情況記錄在案。考核內容根據年初工作任務安排而定，采取定性與定量相結合，考核結果分優秀、合格、不合格三檔。100-90（含）分為優秀，89-60（含）分為合格，59（含）分以下為不合格。以群眾是否滿意評價村級黨組織工作，以村級各項工作評價鄉黨委的工作，不斷夯實“三級聯創”的基礎。堅持不懈地抓好每周一次的黨建工作例會制的落實。<

2、逐步實行干部崗位交流和競爭上崗制度，實現干部人力資源合理配置和優化組合。根據工作職位所需知識能力和干部個人特長配備干部。狠抓干部作風轉變，努力造就一支高素質的干部隊伍。在木什鄉現有干部隊伍中，有近四分之一的人員是“以工代干”，文化素質和水平亟待提高。按照與時俱進的要求，公務員隊伍整體素質有待進一步提高。

農村黨員干部長期受教育長效機制

為不斷提高農村黨員干部的整體素質，使農村黨員干部更好地適應崗位需要，切實肩負起“保一方平安，富一方百姓，建一方文明”的政治責任，不斷提高執政能力和執政水平。現結合我鄉農村黨員干部隊伍實際，制定以鄉黨校為主渠道的培訓農村黨員干部長效機制。<

1、堅持常年辦班，明確計劃和任務。充分發揮鄉黨校的主陣地作用，采取領導干部人人上講臺，科技人員和致富能手現身說法等辦法，解決師資問題，建立和落實考學、評學機制，不斷提高鄉村黨員干部整體素質，增強他們善于做好新時期群眾工作的本領。確立“領導兼職授課”的思路。制定詳細的講課安排計劃表。要嚴格審閱把關，領導干部領題備課、撰寫教案，黨政“一把手”審閱把關。全體鄉領導和站所社負責人都是黨校的兼職教師。<

2、培訓時間。除農忙時間（4、6、9月）以外，集中培訓時間安排在2、5、8月和年底進行。要堅持常年辦班，每名領導干部全年累計授課不得少于20課時，每名干部一年累計培訓不少于1個月，村干部、農民黨員不少于7天。<

3、培訓內容。教學內容要突出“三個代表”重要思想，理想信念教育，以黨的民族宗教理論，民族宗教政策、黨性修養以及黨的農村政策等內容為主，輔以縣情、鄉情、農村產業結構調整、農業科技、市場經濟、法律法規等方面的知識，教學要堅持理論聯系實際的原則和精、深、新、準的要求，規范教師教案和學員檔案，嚴格教育、嚴格管理、嚴格組織生活、嚴格考試考核。<

4、培訓對象。鄉黨校重點培訓的對象是：鄉機關干部、站所干部、學校黨員、村“兩委”班子副職、“三老人員”、農民黨員、入黨入團積極分子、“雙培”對象、村級后備干部、團員、宗教人士等。也可有針對性地對村支部書記、村委會主任、學校黨支部書記校長進行培訓。<

5、培訓方式。在培訓方式上，由灌輸型向滲透型轉變。一是啟發式教育，設置一些問題，多種長期共存答案，從考核干部的思路入手，多一些聯系實際的綜合難題。二是換位式教學。開展領導崗位模擬訓練，人人上臺講等活動，全方位提高受訓干部的綜合素質。三是形象式教學。充分運用計算機多媒體輔助教學等形式現代教學手段，從而增強教育的實際效果。<

6、培訓要求。拓寬渠道、靈活方法，增強干部黨員培訓的實效性和針對性。針對鄉村基層干部黨員思想工作實際，結合“五室一部”的職能和領導干部的分工及特長采取“對口培訓”的方法，合理確定授課內容，有計劃地對干部進行輪訓。要保證干部黨員既學習黨的路線、方針、政策，又學習法律法規和市場經經濟知識；既學習于實踐的相結合。要在開展農村實用技術推廣和(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)農業科技知識培訓中，安排一定課時，組織培訓對象到田間地頭或科技示范基地、科技示范戶等現場學習觀摩，領導班干部面對面講、手把手教，理論和實際相結合，達到學以致用的目的。同時，要通過交流、輪崗等多種方式，引導和組織干部到經濟比較落后、條件比較艱苦、任務比較繁重、情況比較復雜的后進村包點，在一線匆匆鍛煉成長。<加大“雙語”培訓工作落實力度。由“雙語”水平高的領導干部授課，采取夜讀、民漢干部“一幫一”結對子等方式，重點強化口語訓練，著力提高機關干部深入聯系群眾、做好群眾工作能力。<

7、檢查考評。每年對黨校工作從教學管理、硬件設施、培訓效果等方面進行自查自驗。要把黨校工作列為農村黨建工作的一項重要內容進行考核。

鄉干部做群眾工作、為民服務長效機制

為進一步密切黨群干群關系，更好地解決農民群眾生產生活中的實際困難和問題，有效地化解基層的矛盾和糾紛，通過主動做群眾工作和服務群眾，真正實現變群眾“上訪”為干部“下訪”，既讓干部在為民服務中受到教育，鍛煉提高綜合素質和能力、體現先進性，又通過為民辦實事好事，增強農村基層黨組織凝聚力、親和力，把執政為民的思想體現在黨員干部的實際行動上。為了實現“真誠與農民溝通，用心為群眾服務”，現結合我鄉實際，制定鄉干部做群眾工作、為民服務長效機制。<

一、建立服務機制<

1、成立以鄉長為組長、部室主任和站所負責人為成員的“群眾事務全程服務”工作領導辦事機構。黨委牽頭，政府主抓，站所社齊抓共管，上下聯動，在領導干部輪流坐班接待來待來訪群眾，認真填寫《群眾上訪首問責任卡》，同時，深入村組農戶調查研究，變群眾上訪為干部下訪，仔細填寫《黨員干部下訪聯系卡》，真心實意為民解難。包村鄉領導要扎扎實實做好“下訪”工作，充分利用經常與村民接觸的機會，通過“學習宣講日”、“民主日”、村民大會等各種途徑，傾聽群眾心事，了解社情民意。<

2、設置服務窗口。群眾事務全程服務窗口設在鄉政府大門口，由專職信訪干事值班，遇有來訪人員隨時與“信訪接待日”領導聯系，并做好接待工作。<

3、明確服務內容。服務內容主要包括：（1）、土地糾紛和民事糾紛問題；（2）、鄉村干部工作作風以及侵占集體利益、群眾利益問題；（3）、站所服務態度、質量、效率問題；（4）、群眾迫切需要解決的影響生產生活的基礎設施建設問題；（5）、群眾關心的“熱點”、“難點”問題；（6）、鄉村財務收支及集體經濟管理、運行情況；（7）、宅基地審批及計劃生育獎勵優待政策情況；（8）、村干部享受報酬情況；（9）、貧困戶、“五保戶”社會撫養費情況；（10）、籌資投勞、招投標興辦公益事業和重點項目情況；（11）、農村水電費、機耕費、農村新型合作醫療費情況；（12）、其它與群眾切身利益相關的事項。<

4、分類辦理。對群眾反映的問題，按即辦件、承諾批轉件、聯辦件、上報件、退回件五類處理，承接辦理人員填寫《群眾事務全程服務限時批轉結辦登記卡》，一式兩聯，一份存根備案，另一份以“批轉通知”的形式轉給分管領導協調相關部門，限時辦理。辦結后由承辦領導填寫《群眾事務全程服務跟蹤督辦登記卡》，交黨政辦存檔備案。<

5、建立首問責任制、限時辦理承諾制，實行責任追究制。即辦件3日內完成，承諾批轉件7日內完成，聯辦件20日內完成，上報件5日內完成，退回件3日內完成。<對群眾事務重視不夠、處理不當，未能在規定期限內辦結（特殊情況除外），造成群眾不滿的，對承辦領導干部、責任單位及相關人員，第一次提出警告；一年內兩次出現上述情況的，給予全鄉通報批評；一年內三次以上出現上述情況的，承辦責任人工作考核定格為不稱職；對造成群眾重復集體上訪產生重大惡劣影響的，依據黨紀政紀規定進行責任追究。<群眾上訪接待流程:<①、信訪接待員做到一張笑臉相迎,一句溫暖話語,一把椅子讓座,一杯開水遞送。詢問并登記上訪事由。→②、根據上訪事由提交分管部室處理（黨政辦、農辦、穩定辦、黨建辦、黨建辦、社會事務辦、武裝部）→③、部室領導無力解決的及時向黨政主要領導報告→④、根據黨政主要領導的指示意見予以答復或處理→⑤、鄉黨委政府無力解決的及時呈報上一級組織解決。<干部下訪工作流程：<①、明察暗訪，詳細了解掌握線索情況→②、提交會議研究→③、會議決定解決問題的方案措施→④、根據事由責令職能部門限期承辦解決→⑤、鄉黨委政府無力解決的及時上報組織解決。<

二、規范服務程序<

1、建立領導干部“三聯系一幫扶”制度，即：每名領導干部聯系點一個村、一個站所、一所學校，幫扶一戶困難戶。根據黨委工作分工，領導干部經常性與包點村和所聯系的站所、學校溝通，掌握情況，督促其完成工作任務。對所聯系的貧困戶要訂出幫扶計劃措施，促其早日脫貧，切實解決聯系單位存在的問題和群眾當前盼望致富、缺乏信息技術等問題。<

2、以“學習宣講日”、“民主日”、“民主生活會”為契機，堅持走群眾路線，充分發揚民主，落實“一事一議”制度。對于生育指標的分配、“三老”人員資格認定、宅基地劃撥、發展黨員、后備干部推薦、大條田統一作物、文明戶的評選、文明公約的制定等事關群眾切身利益的重大事項，由村民代表按照“一事一議”規則進行討論表決。<村民議事程序為：①、擺出所議事項→②、群眾發表意見→③、村委提出預案→④、群眾討論通過→⑤、職能部門審核→⑥、鄉政府審批→⑦、報上級部門備案→⑧、執行。

加強意識形態領域管理工作長效機制

為進一步加強農村意識形態領域反分裂工作，堅決抵制宗教思想和分裂思想對基層黨組織、黨員干部的侵蝕和滲透，堅持用社會主義先進文化牢牢占領黨的農村陣地和教育陣地，確保農村社會穩定和長治久安，現結合反分裂斗爭實際，制定意識形態領域管理工作長效機制。<

一、鄉黨委經常性管理農村學校工作制度<

1、落實“鞏固一個陣地、加強兩支隊伍建設(學校黨員隊伍和教師隊伍)、強化三項措施(學校領導班子責任具體化，教師隊伍思想政治教育經常化，學生民族團結和反分裂教育課堂化)、達到一個目標(政治家辦學，抓好素質教育,培養合格接班人)”的要求，把農村學校黨組織建設，納入農村基層黨組織建設的總體工作，加大建設力度，充分發揮好學校黨組織在加強學校政治思想教育和政治紀律管理上的領導核心作用。<

2、在學校中廣泛開展“守住陣地、抵制滲透、為人師表、教書育人”主題實踐活動。立足“為誰培養人、培養什么人”的問題，組織教師開展“我作為一名人民教師，我該怎么樣教育學生，我不但要教好功課，還要教好學生的德行”的大討論活動，重點解決教師政治上強的問題，使廣大教師通過教書育人，發揮好反分裂反滲透的骨干作用。針對當前參與非法宗教活動人員低齡化的特點，在民族中小學中廣泛開展“四個講清楚”：即把新疆的歷史給學生講清楚；把維護祖國統一、民族團結和社會穩定的重要性給學生講清楚；把宗教演變史給學生講清楚；把非法宗教活動和民族分裂主義的危害性給學生講清楚。<

3、完善落實“四抓三簽訂”措施：一抓中小學生的無神論教育長期不放松；二抓班主任的責任意識長期不放松；三抓學生家長不放松，對發現有不良苗頭的學生實行家訪；四抓宗教人士不放松。校長與班主任簽訂責任狀，班主任與學生簽訂責任狀，學校黨支部書記與宗教人士簽訂責任狀，從源頭上筑牢教育陣地的防線，有效抵制非法宗教活動向學校滲透。倡導開展“小手拉大手”活動，通過學生在學校接受黨和國家的宗教政策的學習，回到家中向家長宣傳，并起到監督家長的作用，以提高家長的宗教政策水平，自覺做到不參與和勇于揭發、檢舉并同非法宗教活動做斗爭。<

4、每月一次教育培訓。學校黨支部書記或校長每月要對全校師生進行一次無神論教育，重點內容包括：馬克思主義“五觀三史”、非法宗教活動23條界定、民族團結教育等一系列有關維護穩定的知識。同時，各學校每月要組織全校教職工開展一次“反對分裂、抵制滲透”主題實踐活動，通過開展各類活動，增強學校教職工反對分裂、抵制滲透的意識。<

5、每周一次調研檢查。包村鄉領導和聯系村的一般干部每周要到各自聯系村所在的學校進行一次調研和檢查，調研檢查的重點是了解掌握學校黨組織建設情況、反分裂長效機制的落實情況，查找學校存在的不穩定因素。調研后形成書面材料在黨政聯系會議上向黨委進行匯報。<

6、每季度一次聽課。包村鄉領導、聯系村的一般干部和黨建辦負責人每季度要到聯系點的學校聽一次課，詳細檢查政治課教師教案。重點了解學生到校情況和有無在講臺上宣揚宗教思想、民族分裂思想等情況。<

7、每學期開展一次宣講。包村鄉領導和聯系村的一般干部每學期要到各自聯系村所在的學校進行一次宣講，重點向學校教職工宣講黨的政策法規以及如何加強學校反對分裂、抵制滲透等有關知識，通過宣講，筑牢學校教職工思想防線，打牢思想基礎，增強教職工的政治敏銳性和政治鑒別力。<

二、農村黨員干部教育管理制度<

1、通過開展“公民道德建設月”、“民族團結教育月”、“三下鄉”活動和落實“學習宣講”等有效形式，在全社會廣泛進行愛國主義和民族團結教育，引導各族干部黨員群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。結合黨的先進性建設，認真開展好“三思三問三做到”討論活動。通過對照檢查，查擺差距，努力引導和幫助他們牢固樹立馬克思主義世界觀，提高警惕政治覺悟，牢固樹立維護祖國統一和民族團結是廣大人民群眾根本利益的觀念，不斷增強政治敏銳性和明辨是非的能力。<

2、村黨支部每月召開一次黨員大會。重點聽取每名黨員的思想匯報，內容包括黨員個人思想狀況、“設崗定責”履行情況、聯系群眾和扶貧幫困情況、外來流動人員情況、社會治安情況。村干部要重點突出匯報每周聯系清真寺情況。<

3、鄉黨校每季度要組織農村黨員干部進行一次教育培訓。教育培訓的重點內容包括：民族團結教育、馬克思主義“五觀三史”、黨的民族宗教政策、《宗教事務管理條例》、非法宗教活動23條界定等一系列有關維護穩定的知識。<

4、每半年進行一次黨員民主評議。各黨支部每半年要組織黨員進行一次民主評議。黨員評議要吸收群眾代表和入黨積極分子參加，聯系點鄉領導必須參加。按照黨員個人對照檢查、黨員之間相互評議、聽取群眾意見進行民主測評等程序進行。按優秀、合格、基本合格、不合格四個等次定格，并在一定范圍內進行公示，接受群眾監督。<

5、堅持開展“八個起來”活動，即：五星紅旗飄起來，喇叭廣播響起來，黨報黨刊讀起來，革命歌曲唱起來，文藝節目演起來，體育活動賽起來，愛國影片放起來，文化氛圍造起來。深入開展“講文明、講衛生、講秩序、樹新風”及公民道德主題實際活動，以推動新型農民合作醫療和實施抗震安居工程為有效載體，宣傳群眾、教育群眾、服務群眾。<

三、認真貫徹執行黨和國家的民族、宗教政策及有關法律法規<

1、落實民族領導干部聯系清真寺“五個一”制度。切實加強對宗教人士、宗教場所和宗教活動的管理。聯系清真寺領導每星期要到清真寺一次，了解掌握宗教活動，每月在鄉黨委會議上匯報一次工作開展情況。<

2、堅持群眾工作與專門工作相結合，加強對宗教人士的教育和與愛國人士的團結，隨時了解真實情況，及時發現和解決問題，牢牢掌握工作主動權，管住管好宗教。在宗教人士中認真開展“三愛一守”學習教育活動，堅持每周一次的集中學習培訓，加強黨的宗教政策及非法宗教23條界定的學習，增強對非法宗教的辨別能力。<

3、始終保持依法嚴厲打擊非法宗教活動的“高壓”態勢。由統戰辦牽頭組織每周召開一次情況匯報會，每月進行一次檢查，每季度召開一次總結會，準確了解和掌握宗教活動情況，及時發現和解決宗教活動中出現的各種問題，把宗教活動有效地置于黨組織監督制約之下。<

四、責任追究辦法<

1、按照屬地管理的原則，學校黨組織出了問題，要追究分管領導的責任，教師出了問題，要追究當地黨組織的責任。<

2、把宗教管理與各級領導干部考評、考核結合起來，列入黨建目標管理的總體管理之中，對于落實流于形式、宗教管理混亂的村，直接取消年終評先評優資格。<

3、在每年教職工考評工作中，對政治立場不堅定，工作失職，造成嚴重后果的，將報請上級組織取消教師職業資格或進行黨紀政紀處理。

村級民主管理長效機制

為進一步加強農村基層民主政治建設，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，維護好、實現好、發展好農民群眾的根本利益，現結合鄉村實際，制定村級民主管理長效機制。<

一、“一事一議”制度<

1、成立議事機構。每個村成立由村支書任組長，村委會主任任副組長，其他村干部、“三老”人員、設崗黨員和農民代表為成員的領導小組。領導小組成員通過召開村民小組會議選舉產生。同時，要選好議事代表，議事代表每戶一人，大村可由“十戶長”擔任議事代表。議事代表中必須要有一定比例的黨員、“三老”人員、婦女代表和愛國宗教人士。<

2、明確議事內容。主要包括農民群眾關心的財務收支、計劃生育、水電費收繳、宅基地審批、征購提留、干部責任目標等內容，尤其是發展黨員、“三老”人員申報推薦、對集體資產的處理、集體土地的發包、公益事業建設、籌資投勞、修路挖渠義務勞動、計劃生育指標發放等事項，都要通過落實“一事一議”來決定，充分體現“村事民議、村主民作、村事民辦”的原則，維護好廣大群眾的根本利益。<

3、規范議事程序。（1）深入調查，征求民意，確定議事內容。主要是采取自上而下的方式進行征求村民意見。自下而上就是結合“民主日”活動，通過發放征求意見表，召開黨員大會和群眾大會等形式把群眾的意見收信上來。自上而下就是村支部對所議的事先拿出一個初步方案，讓村民廣泛發表意見；（2）議事領導小組對征求到的意見和建議進行歸納、梳理，確定議事內容，時間、地點和議事事項；（3）召開議事領導小組會議，對農民提出的議事內容進行討論，形成初步的實施方案；（4）將初步的實施方案提前一個星期發給議事代表醞釀，征求代表對初步實施方案的意見；（5）議事領導小組成員提前收信議事代表對所議事項的看法，進行匯總整理，向議事領導小組匯報；（6）議事領導小組組長主持召開議事代表大會（90%的代表到會會議方可召開），進行“一事一議”，并根據村民的意見修正、完善方案；（7）代表簽字，進行表決，贊同率必須達到85%以上；（8）確定議事決議和落實決議的責任人；（9）公示議事結果，議事決議形成后，由黨支部負責及進進行張榜公布，重點是公示落實責任人和時限；（10）反饋信息，將議事內容的落實情況要給農民群眾僅公布。<

4、建立監督機制。對村民“一事一議”實行三級監督。即：群眾監督、“一事一議”設崗黨員監督、鄉黨委監督和縣委基層辦監督。鄉黨委主要是通過聯系點的領導全程參與聯系點的“一事一議”活動進行監督。縣委基層辦主要是通過不定期調研檢查進行監督。監督檢查的重點是：“一事一議”的議事代表是否過半、議事程序是否嚴格、議事內容是否公開、議事結果是否公示。除發生自然災害等緊急情況外，村民“一事一議”形成的決議不得隨意更改，如因情況發生變化確需更改的，要通過村民“一事一議”討論決定。村民“一事一議”討論決定的事項，要形成書面記錄并妥善保存。任何組織或個人擅自違背“一事一議”討論決定行事，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。<

二、村務公開制度<

（一）村務公開的內容<

1、及時公布的內容：包括稅費改革和農業稅減免政策、村舉辦的公益事業項目及其“一事一議”籌資投勞、招標投標承包方案、水電費的代收代繳情況、土地征用補償及其分配情況、救災救濟及社會捐贈款物的數額及其發放情況、農村機動地發包、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現以及國家其他補貼農民、資助村集體的政策落實情況等關系群眾切身利益的事項。<

2、至少每季度公開一次的內容：所有村務收支的項目至少每季度逐項逐筆公布一次，集體財務往來較多的，財務收支情況應每月公布一次。<

3、至少每半年公布一次的內容：主要包括村村財務收支情況及其審計結果、村民的稅收及附加的收繳情況、宅基地的審批情況、計劃生育工作的獎勵優待政策的落實、社會扶養費的收繳情況、退耕還林還草補貼的兌付情況、村民委員會成員的報酬等方面的重大事項。<

（二）村務公開的形式、時間和基本程序<

1、公開的形式：（1）在便于群眾觀看的地方設立固定的村務公開欄；（2）通過廣播、“學習宣講日”、“民主日”活動等有效形式公開。<

2、公開的時間：一般的村務事項至少每季度公開一次涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要不斷創新村務公開的有效形式和手段。<

3、村務公開的基本程序是：村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案；村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定；村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。<

（三）建立村務公開監督機制。<

1、成立村務公開監督小組。村務公開監督小組成員經村民“一事一議”在村民代表中推選產生，負責監督村務公開制度的落實。主要負責監督村務公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監督小組長成員。村務公開監督小組要依法履行職責，認真審查村務各項內容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學，公開程序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告情況。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。群眾對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組對群眾反映的問題應及時進行調查，確有內容遺漏或者不真實的，應督促村民委員會重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會詢問，村民委員會應在10日內予以解釋和答復。村民委員會公開資料進行整理歸檔并妥善保管。<

2、“月、季審、年清”制度，實施會計每日帳目記錄制度，每月一結帳。財務人員要在每月27日—30日之間集中到鄉農經站，對每月的經濟帳務進行分類做帳和報帳。鄉黨委對村級財務必須做到一年一審，對離任村干部財務執行情況、屆期進行審計。<

三、集體經濟管理制度<

1、成立民主理財小組。每個村都要成立民主理財小組。民主理財小組組長由村委會主任擔任。成員由村民大會或村民代表會議從村務公開監督小組成員中選舉產生（5—7人），群眾贊同率要達到2/3以上。<

2、集體經濟的管理。一是各村必須嚴格按照先入帳后支出的財務管理辦法使用集體資產出租收入，對未經入帳隨意支出集體資產出租收入的，不管用途如何，一經核實，視“坐支”處理，追究相關人員責任，由支出人員負責償還支出款項。凡涉及水電費收繳、財政轉移支付、資金支出和集體資產發包、拍賣、租賃，籌資、籌勞，非生產建設性支出、社會公益性支出和其他重大支出的都要通過村民“一事一議”來討論決定。集體資產發包合同，由鄉、村、承包人共同簽定。二是各村每年的支出不得超出當年的收入基數，原則上每年應有余額，確保集體資產保值、增值，增加鄉村集體(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)積累。赤字村的集體收入，除開支干部工資、養老金、保險金外，主要用于抵頂債務。有積累的村集體收入鄉不準挪用，力爭年年結余有所增加，以發展壯大集體經濟。<

3、集體財務收支審批程序。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記帳。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督。<

4、集體資金的支出審批。支出集體資金必須提前擬定申請報告，審查核實后方可支出。絕不允許先支出，后審批。集體支出審批范圍為：抗災、農田水利基本建設、“五保戶”生活安置費、“三老”人員、特困戶喪葬費用、辦公費用、集體生產經營性投入等。村集體開會研究，村民理財小組批準，村支書和財務監督崗黨員簽字，報鄉分管領導審批。1000元以上支出由村民理財小組集體研究決定，報鄉長審批，由鄉鎮農經站具體負責列出。（朱書記第8—12頁劃線部分打完了）

村干部待遇與考核<

一、落實好優惠政策，提高警惕村干部政治生活待遇，充分調動村干部的工作積極性。重視解決村干部政治待遇。對連續任職時間較長，村集體經濟在10萬元以上，年增長額達到2萬元以上的村黨支部書記、村委會主任，連續三年被縣以上部門評為優秀村干部的，通過群眾推薦、組織考察、考核程序合格的可錄用為國家公務員。對政治素質好、政績突出的村干部，要積極推選他們擔任人大代表、政協委員。<落實村干部工資待遇保障制度，實行“季薪制”。針對農村稅費改革后出現的新情況，采取切實措施，保證村干部每季度領取足額誤工補貼費。集體經濟發展較快的村，可提高干部工資標準。“三老”人員生活補貼采取按季發放的原則，每季度末向“三老”人員進行足額發放。<積極實施村干部“雙保”工程。要按照村干部參加養老保險有關規定，結合實際制定村干部參加養老基本生活保險管理辦法及實施細則。嚴格規定參保對象、繳費標準。根據村干部的任職年限、貢獻大小及本人獲得政治榮譽情況，經組織考察，凡考評考核優秀、稱職的村干部可參加養老基本生活保險。也可結合實際落實村干部人身意外傷害保險。<實施村干部補貼制度。對于村集體經濟發展速度快，農民生活水平明顯提高的，從村集體經濟增加1萬元以上部分，拿出30%的比例資金，對村干部進行獎勵。<認真解決村干部生產、生活中遇到的實際困難，優先考慮其子女參軍、就業等問題。在評選“三老”人員工作中也要優先考慮優秀村干部，并嚴格按照“三老”人員生活補貼費用標準，按時足額發放“三老”人員的生活補貼，解決村干部的后顧之憂。<嚴格控制村干部職數。提倡村“兩委”成員交叉任職，以利于加強黨對農村工作的領導，提高工作效率，減少領取工資和誤工補貼人員。<鼓勵和支持在職人員到問題較多的后進村掛職。掛職期間，其原單位的職級工資待遇和領取渠道不變；掛職人員在村工作期間成績突出，鄉、村可給予一定獎勵；掛職期滿三年，經組織考核，工作實績突出，將給予重用。<鼓勵和引導機關分流人員、應屆大中專畢業生到村任職。在村任職期間的待遇，可參照所在鄉機關同類人員工資標準由鄉財政列支；任職三年以上工作優秀的大中專畢業生，在招錄公務員時優先推薦錄用。<

二、加強村干部的考核工作。既考核村干部的自身素質、黨的建設等軟指標，又考核村集體經濟、計劃生育等硬指標，做到客觀、科學。在考核方法上，通過干部自評、民主測評、組織考核等環節，力求做到民主、公開、公正。將考核結果作為村干部獎勵資金發放和村干部使用的重要依據，做到嚴明獎懲，獎優罰劣。<認真做好民主評議村干部工作。注重年底考核與平時考核相結合、班子成員之間評議與群眾評議相結合、定性評議與定量評議相結合的方法，突出“下評、自評、互評、上評”。“下評”即由鄉黨建辦負責組織政治素質較好、有一定參政議事能力的群眾代表參加民主評議，讓其對每位村干部進行書面測評。“自評”即年底考核時自己的評定；“互評”為村班子成員之間的評定；“上評”為鄉領導和上級機關的評定，村級副職由該村聯系點鄉領導進行評定，一把手由鄉黨委會議評定。每位村干部綜合評議結果，要在綜合分析、考察核實的基礎上，按優秀、合格和不合格三個檔次，集體商定每位村干部綜合評議結果，并報鄉黨委審核把關。<建立村干部目標考核機制。在年初制訂具體的目標考核辦法，與各村簽訂目標考核責任狀，年終在村干部述職評議的基礎上評定目標考核分值，并與村干部補貼掛鉤。<健全村級審計制度。一是在換屆選舉前要全面實行村主要干部離任經濟責任審計；二是重大工程、項目結束要實行經濟責任審計；三是加強平時對村集體經濟審計；四是實行年終審計。<

三、嚴格規范不合格村干部的處置程序<全面推行村干部述職評議制度，全面評價村干部在德能勤績廉五方面的表現，疏通村干部能進能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的機制。<實行村干部誡勉制，對群眾滿意率較低，民主評議中不合格票數較多，但又夠不上勸退條件的予以誡勉6個月的處置。對于綜合評議結果一般，平時工作表現不突出的，要采取領導談心的辦法，（原則上村級副職的談心由該村聯系點鄉領導進行，村級“一把手”的談心由鄉黨委書記或鄉長進行），定期對其開展思想教育和談心活動，做到教方法和教政策相結合。<嚴格執行村干部辭免制度，對被評為不合格的村干部，又不能改正錯誤，已不適宜繼續擔任村干部的，勸其主動辭職，本人不能自愿辭職的，按照有關規定進行免職處理。<具體考核程序為：動員 述職 個別談話 民意測評 定格。

各族干部要樹立認真、務實、為民、清廉的良好形象，要以對黨對人民高度負責的精神和一絲不茍的工作態度，嚴肅對待每一項工作，真抓實干，抓好落實，抓出成果。認真源于責任，責任重于泰山。干部職工一定要經常反思自己的職責是什么，工作中是否盡到了責任，切實增強責任意識，牢固樹立“不負責就是錯，無作為就是過”的觀念，有條件的要爭創一流業績，沒有條件的要積極創造條件有所作為，以強烈的政治責任感做好各項工作。今后，凡是發現公務員支持、參與、組織非法宗教活動或發現重大政治隱患瞞報、放任不管，造成嚴重后果的，一律清除出公務員隊伍，并依法嚴懲，凡是發現公務員有經濟違約行為，侵害老百姓利益的，堅決給予黨紀、政紀處分，觸犯刑律的，移交司法機關處理；凡是發現公務員弄虛作假、推諉扯皮、落實不得力，貽誤工作的，堅決調離木什鄉。<以發展論政績，憑實績用干部。特別是要把那些政治強、業務精、作風好、有本事、有政績的干部放在重要的一線和關鍵崗位，在全鄉形成擇優進入，有效激勵、正常退出的良好用人環境。

5、黨員干部培訓工作制度：<

一、切實加強對培訓工作的領導。<

二、堅持常年辦班，分期分批辦班，系統培訓各級干部。<

三、充分保證培訓學習日，除4、6、9月份“農忙”時間外，把培訓工作貫穿于始終。<

四、建立領導干部授課制度，適時邀請科技人員，致富能手現身說法，理論聯系實際，強化學習效果。<

五、培訓要有考勤、有學習記錄、有學習資料及場所。<

六、豐富培訓內容和形式，注重培訓質量，確保培訓效果。<

七、通過黨委定期命題及干部根據需要定期點題的制度，盡早制定學習計劃，明確培訓內容要求，督促組織實施。<

八、培訓期間一律不準請假，對無故不參加培訓者，追究其責任。情況嚴重的，給予組織處理。<

九、加強對培訓工作定期檢查力度。

3、黨政辦公室職責考核內容：<

一、完成黨政聯席會議安排的任務好；召開好“部室”會議，做到有記錄、有工作小結。<

二、工作人員熟悉工作職責。<

三、有本部室“輪崗、輪訓、輪休”方案。<

四、交接崗工作符合程序、記錄完備。<

五、部室領導按期、按要求參加黨政聯席會議，不缺勤。<

六、部室領導按時參加黨委中心理論組學習、不缺勤，有學習記錄本、有學習心得。<

七、部室領導按時參加黨員領導干部的民主生活會，有批評與自我批評發言提綱，有整改措施和辦法。<

八、部室工作人員認真落實聯系群眾工作制度；每季度領導干部“三同”時間不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6戶長期聯系戶；黨員干部每季度三次參加聯系點的“三會”，有聯系群眾的專門筆記本；部室會議上有聯系群眾工作匯報記錄。<

九、認真落實機關干部理論學習制度，部室全體一般干部按時參加機關干部理論學習，有學習筆記，每季度每個干部新學“雙語”不少于30句，部室一般干部每月政治理論考核砂低于85分。<

十、部室辦公室掛牌；部室工作職責上墻，辦公室整潔。<

十一、與其它部室團結協作好，服從領導。<

十二、每月堅持三周滿勤，不曠工，有考勤記錄本，沒有空崗、漏崗現象。<

十三、準備好鄉機關文件及材料的起草、翻譯、打印、校對、發送工作。做好文件材料的存檔、保密、信息統計工作。<

十四、做好鄉機關的后勤工作。<

十五、準備好各種會議的會務工作，協調好上下級之間日常公務往來和接待群眾來信、來訪工作。<

十六、負責好鄉黨政機關“4211”工作機制計劃和制定和實施工作。<

十七、做好鄉機關的日常事務性工作。<

4、黨建辦公室職責考核內容：<

一、完成黨政聯席會議安排的任務好；召開好“部室”會議，做到有記錄、有工作小結。<

二、工作人員熟悉工作職責。<

三、有本部室“輪崗、輪訓、輪休”方案。<

四、交接崗工作符合程序、記錄完備。<

五、部室領導按期、按要求參加黨政聯席會議，不缺勤。<

六、部室領導按時參加黨委中心理論組學習、不缺勤，有學習記錄本、有學習心得。<

七、部室領導按時參加黨員領導干部的民主生活會，有批評與自我批評發言提綱，有整改措施和辦法。<

八、部室工作人員認真落實聯系群眾工作制度；每季度領導干部“三同”時間不少于6天，一般干部不少于3天；每年干部有4-6戶長期聯系戶；黨員領導干部每季度三次參加聯系點的“三會”，有聯系群眾的專門筆記本；部室會議上有聯系群眾工作匯報記錄。<

九、認真落實機關干部理論學習制度，部室全體一般干部按時參加機關干部理論學習，有學習筆記；每季度每個干部新學“雙語”不少于30句，部室一般干部每月政治理論考核不低于85分。<

十、部室辦公室掛牌；部室工作職責上墻，辦公室整潔。<

十一、與其它部室團結協作好，服從領導。<

十二、每月堅持三周滿勤，不曠工，有考勤記錄本，沒有空崗、漏崗現象。<

十三、做好中心理論組學習的會前準備，準備好有關文件資料；提前向與會成員提示學習重點；有學習計劃，有考勤，有規范、完整的記錄。<

十四、做好民主生活會會前準備；會中記錄規范、完整；會后有書面上報材料；有黨政領導班子書面整改措施；開展跟蹤督查整改工作，并有情況記錄。<

十五、有創建“五好”村黨支部、“五好”鄉黨委領導機構；有長遠創建規劃和目標；有創建工作計劃；有“五好”村黨支部考核體系；有創建責任書；有鄉領導創建工作聯系點名單；每季度有一份創建工作調研報告。<

十六、做好每月黨政聯系會議專題研究創建工作的會議記錄，有月創建計劃。<

十七、每季度對村黨支部創建工作考核一次；有考核表和考核情況記錄。<

十八、抓好信教黨員和干部的教育轉化工作，有教育轉化的措施；有基本情況調查記錄。<

十九、落實“三老”人員政治生活待遇；有關檔案、資料齊全。<

二十、抓好村支部班子建設，90%以上的村支部班子有凝聚力和戰斗力；支部書記政治立場堅定，帶領群眾脫貧致富能力強；支部書記初中以上文化程度達到80%，35歲左右的占25%以上。<二

十一、95%以上的黨員不信教，發揮“雙帶”作用好；無拖欠集體款；黨員信教人數逐年減少5%以上；黨員貧困戶逐年減少20%以上。<二

十二、落實黨員培訓制度，年培訓時間不少于15天；培訓率達90%以上；有工作記錄，有關培訓工作的檔案資料齊全。<二

十三、有落實聯系群眾工作制度的方案。<二

十四、黨員電教工作有計劃、有措施、有落實。<

5、農業農村經濟辦公室職責考核內容：<

一、完成黨政聯席會議安排的任務好；召開好“部室”會議，做到有記錄，有工作小結。<

二、工作人員熟悉工作職責。<

三、有本部室“輪崗、輪訓、輪休”方案。<

四、交接崗工作符合程序，記錄完備。<

五、部室領導按期、按要求參加黨政聯席會議，不缺勤。<

六、部室領導按時參加黨委中心理論組學習，不缺勤，有學習記錄本，有學習心得。<

七、部室領導按時參加黨員領導干部的民主生活會，有批評和自我批評發言提綱，有整改措施和辦法。<

八、部室工作人員認真落實聯系群眾工作制度；每季度領導干部“三同”時間不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6戶長期聯系戶；黨員干部每季度三次參加聯系點的“三會”，有聯系群眾的專門筆記本；部室會議上有聯系群眾工作匯報記錄。<

九、認真落實機關干部理論學習制度，部室全體一般干部按時參加機關干部理論學習，有學習筆記，每季度每個干部新學“雙語”不少于30句，部室一般干部每月政治理論考核砂低于85分。<

十、部室辦公室掛牌；部室工作職責上墻，辦公室整潔。<

十一、與其它部室團結協作好，服從領導。<

十二、每月堅持三周滿勤，不曠工，有考勤記錄本，沒有空崗、漏崗現象。<

十三、有農業農村經濟發展的年、月、周計劃；有切實可行的經濟發展思路；有符合本鄉實際的產業結構調整方案。<

十四、落實“科技興農”方針，有“科技興鄉”領導機構；有科技培訓計劃；基層干部培訓率達到90%；農民參加科技培訓率達80%以上；主要農作物良種覆蓋率達95%以上，每戶有一名農業科技明白人；科技示范戶和示范村的比例達15%和30%以上；鄉、村科技副職配備率達100%；每個鄉村領導、科技副職人員有示范田（掛牌）。<

十五、畜群良種覆蓋率達到80%以上。<

十六、新技術、新品種引進推廣每年不少于三項。<

十七、種植業、養殖業主要品種的單產不低于本縣平均水平。<

十八、各時期、各階段關鍵技術措施落實到位。<

十九、農村人均收入每年增加200元，實現每年遞增17.6%的目標。<

二十、農民負擔控制在上人均收入的5%以內。<二

十一、無集體經濟積累“空殼”村；鄉每個村年集體經濟達到2-3萬元以上。<二

十二、老果園改造面積年內達800畝;新定植經濟林年內達10000畝，杏5000畝，石榴5000畝。<二

十三、年內畜牧大戶（戶年末存欄100只以上）達100戶；2001年農村人均占有牲畜23頭（只）；牲畜商品率達到75%以上，包括商品售出，同時種植苜蓿5000畝。<二

十四、棉花單產突破110公斤，年內總產達3.6萬擔。<二

十五、加強灌溉管理，計劃用水，定額管理，量水到村，配水到戶。<二

十六、逐步完成清欠工作任務。<二

十七、落實鄉、村兩級財務公開，站、所社業務公開，公開工作做到群眾明確、滿意。<

6、社會事務及精神文明辦公室職責考核內容：<

一、完成黨政聯席會議安排的任務好；召開好“部室”會議，做到有記錄、有工作小結。<

二、工作人員熟悉工作職責。<

三、有本部室“輪崗、輪訓、輪休”方案。<

四、交接崗工作符合程序、記錄完備。<

五、部室領導按期、按要求參加黨政聯席會議，不缺勤。<

六、部室領導按時參加黨委中心理論組學習、不缺勤，有學習記錄本、有學習心得。<

七、部室領導按時參加黨員領導干部的民主生活會，有批評與自我批評發言提綱，有整改措施和辦法。<

八、部室工作人員認真落實聯系群眾工作制度；每季度領導干部“三同”時間不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6戶長期聯系戶；黨員干部每季度三次參加聯系點的“三會”，有聯系群眾的專門筆記本；部室會議上有聯系群眾工作匯報記錄。<

九、認真落實機關干部理論學習制度，部室全體一般干部按時參加機關干部理論學習，有學習筆記，每季度每個干部新學“雙語”不少于30句，部室一般干部每月政治理論考核砂低于85分。<

十、部室辦公室掛牌；部室工作職責上墻，辦公室整潔。<

十一、與其它部室團結協作好，服從領導。<

十二、每月堅持三周滿勤，不曠工，有考勤記錄本，沒有空崗、漏崗現象。<

十三、“六進村一入戶”建設有規劃；落實了年、月、周建設計劃；注重抓鞏固提高工作。<

十四、人口自然增長率、節育率、計生率、出生率達到地區標準。<

十五、文盲、半文盲率低于人口的3%；適齡兒童入學率達到90%；中小學生輟學率低于10%。<

十六、加強學校管理，有措施；落實學校教師星期五政治學習制度；無教師、學生信教、參加宗教活動。<

十七、有“文明村”、“文明戶”的創建方案及評選活動的檔案。<

十八、至少每半年組織群眾開展一次全鄉性的文體活動。<

十九、衛生飲用水普及率達85%。<

二十、“民族團結教育月”活動，有形式、有內容，群眾參與率達到80%以上。<二

十一、落實對口扶貧工作。<二

十二、婚姻登記辦理工作手續完備；無違法現象。<

7、社會穩定辦公室職責考核內容：<

一、完成黨政聯席會議安排的任務好；召開好“部室”會議，做到有記錄、有工作小結。<

二、工作人員熟悉工作職責。<

三、有本部室“輪崗、輪訓、輪休”方案。<

四、交接崗工作符合程序、記錄完備。<

五、部室領導按期、按要求參加黨政聯席會議，不缺勤。<

六、部室領導按時參加黨委中心理論組學習、不缺勤，有學習記錄本、有學習心得。<

七、部室領導按時參加黨員領導干部的民主生活會，有批評與自我批評發言提綱，有整改措施和辦法。<

八、部室工作人員認真落實聯系群眾工作制度；每季度領導干部“三同”時間不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6戶長期聯系戶；黨員干部每季度三次參加聯系點的“三會”，有聯系群眾的專門筆記本；部室會議上有聯系群眾工作匯報記錄。<

九、認真落實機關干部理論學習制度，部室全體一般干部按時參加機關干部理論學習，有學習筆記，每季度每個干部新學“雙語”不少于30句，部室一般干部每月政治理論考核砂低于85分。<

十、部室辦公室掛牌；部室工作職責上墻，辦公室整潔。<

十一、與其它部室團結協作好，服從領導。<

十二、每月堅持三周滿勤，不曠工，有考勤記錄本，沒有空崗、漏崗現象。<

十三、有維護穩定工作隊領導機構；建立健全“三管一加強”宗教事務管理制度；鄉領導聯系清真寺制度；“十戶”聯防制度，有處置突發事件的預案。<

十四、有維護穩定工作年、月、周計劃。<

十五、每月有黨政聯席會議專題研究穩定工作的記錄，每月有一份全鄉穩定形勢分析報告。<

十六、每季度對村黨支部落實維護穩定責任制的情況考核一次，有考核表和考核工作記錄，存檔規范完整。<

十七、準確掌握宗教人士、宗教場所的基本情況，宗教人士、宗教場所檔案規范完整。<

十八、落實鄉、村民兵隊伍建設要求。<

十九、每季度開展一次選“五好”清真寺、“五好”宗教人士活動，檔案資料齊全，對非法宗教活動及時發現、依法處理，并有處理結果的文字材料（每發現一起實行加分）。<

二十、鄉領導聯系清真寺查有記錄，做到有實績。<二

十一、有全鄉戴面紗婦女的情況檔案；找出了戴面紗婦女現象的根源；積極開展教育轉化工作。<二

十二、落實了干部在大是大非問題上敢講、會講、敢管、會管的具體措施。<

8、人民武裝部職責考核內容：<

一、完成黨政聯席會議安排的任務好；召開好“部室”會議，做到有記錄、有工作小結。<

二、工作人員熟悉工作職責。<

三、有本部室“輪崗、輪訓、輪休”方案。<

四、交接崗工作符合程序、記錄完備。<

五、部室領導按期、按要求參加黨政聯席會議，不缺勤。<

六、部室領導按時參加黨委中心理論組學習、不缺勤，有學習記錄本、有學習心得。<

七、部室領導按時參加黨員領導干部的民主生活會，有批評與自我批評發言提綱，有整改措施和辦法。<

八、部室工作人員認真落實聯系群眾工作制度；每季度領導干部“三同”時間不少于6天，一般干部不少于3天；每年有4-6戶長期聯系戶；黨員干部每季度三次參加聯系點的“三會”，有聯系群眾的專門筆記本；部室會議上有聯系群眾工作匯報記錄。<

九、認真落實機關干部理論學習制度，部室全體一般干部按時參加機關干部理論學習，有學習筆記，每季度每個干部新學“雙語”不少于30句，部室一般干部每月政治理論考核砂低于85分。<

十、部室辦公室掛牌；部室工作職責上墻，辦公室整潔。<

十一、與其它部室團結協作好，服從領導。<

十二、每月堅持三周滿勤，不曠工，有考勤記錄本，沒有空崗、漏崗現象。<

十三、有維護穩定工作隊領導機構；建立健全“三管一加強”宗教事務管理制度；鄉領導聯系清真寺制度；“十戶”聯防制度，有處置突發事件的預案。<

十四、有維護穩定工作年、月、周計劃。<

十五、每月有黨政聯席會議專題研究穩定工作的記錄，每月有一份全鄉穩定形勢分析報告。<

十六、每季度落實維護穩定責任制的情況考核一次，有考核表和考核工作記錄，存檔規范完整。<

十七、落實鄉、村民兵隊伍建設要求。<

十八、加強對敵社情的監控，及時上報各類情報信息。<

十九、負責抓好專武干部與村級民兵隊伍的訓練和管理。<

二十、配合公安部門打擊和制止各種違法犯罪、民族分裂主義和宗教極端勢力的破壞活動。<

9、維穩制度：<

一、要高度重視穩定工作，各級領導要充分認識穩定工作的極端重要性，從思想上、行動上切實重視穩定工作，將穩定工作列入每日的議事日程。<

二、穩定辦干部專職專用，定期對宗教管理“兩項”制度落實情況進行認真檢查。<

三、鄉武裝部、派出所要嚴格按照本單位工作職責和制度落實工作，加強值班巡邏制度。<

四、帶班領導要嚴格按照值班制度，準時到值班室進行查崗。<

五、值班室每天要保證至少有一名值班人員24小時堅守崗位，發現治安問題及時上報并妥善處理。<

六、加強民族領導干部聯系清真寺、與宗教人士談話工作的落實，鄉統戰辦要不間斷地查看此項工作的落實。<

七、加強“十戶聯防”巡邏制度的落實。<

10、發展集體經濟若干規定：<

一、按照木什鄉在發展壯大集體經濟提出的“四個一”要求（人均一畝田、人均一畝果園、人均一畝草、人均一畝菜）廣開思路，尋找對策，找到壯大發展經濟的突破口。<

二、土地資源是壯大村級經濟的支點，各村要加強土地盤查工作，合理利用土地資源。<

三、各村要一年內召開一次經濟研討會，召集本村有頭腦、善經營的農民專業戶參加會議，集思廣益，為本村集體經濟發展出謀劃策。<

四、各村可以根據本村的實際情況通過出租房屋、土地承包來壯大集體經濟。<

五、各村要加強科技推廣、信息搜集力度，探索規模養殖。<

六、各村要積極探索產業結構調整新路子，從產業結構調整中尋找壯大集體經濟的機會。<

七、各村要圍繞壯大發展集體經濟開展招商引資工作，并制定優惠政策、獎勵政策。如：興建加油站、加氣站等。<

八、規范集體財務管理，做到“月結、季審、年清”，每年兩次即上半年、下半年各一次對鄉村集體經濟的收支情況進行公開，接受干部群眾的監督。<

九、通過電視、廣播等宣傳媒體播放致富能手的先進事跡及經驗。

（羅列領導小組成員名單）<

一、建立“鄉監督、村理財、民做主”的集體經濟管理辦法，不斷發展壯大集體經濟<

1、明確任務和目標。要以加強群眾監督、實行民主管理為重點，認真探索“鄉監督、村理財、民做主”為主要內容的集體經濟管理辦法實現途徑，使集體經濟由過去的“村財鄉管”轉變到“村財民管”。通過落實民主管理，不斷發展壯大集體經濟。<

2、建立村民理財機制。成立以村委會主任為組長，村民代表5-7人組成的村民主理財小組，負責村財務支出的日常管理工作。通過召開民主理財小組會議，決定日常零星性開銷（村級審批開銷數額范圍以內），審核當月產生的財務帳目，加蓋村民主理財專用章，確認不合理的開動的加蓋作廢章，年終民主理財小組要對村全年的財務收支帳目，進行全面檢查和清理。<

3、建立村民做主機制。凡涉及水電費收繳、財政轉移支付、資金支出和集體資產發包、拍賣、租賃、籌資、籌勞，非生產建設性支出、社會公益性支出和其他重大支出的都要通過召開村民大會，以“一事一議”的辦法討論決定。<

4、建立鄉監督機制。由鄉農經站負責對村財務進行日常監督和檢查。重點監督對財務管理過程中民主理財程序是否履行、村民大會是否召開、“一事一議”制度是否執行等。正常情況下對村級財務實行一年一審，對村有反映的可以隨時進行審計，對離任的村干部財務執行情況屆期進行審計。在財務公開方面，原則上要求各村每半年公開一次，對村民反映強烈、迫切要求公開的專項財務帳目應及時公開，公開不受次數限制，所有收支帳目要公開到二級科目。<

二、建立和規范集體財務管理辦法<要進一步規范集體財務管理辦法，做到“月結、季審、年清”，定期對鄉村集體經濟的收支情況進行公開，接受群眾的監督。加強集體財務管理，建立財務制度，防止集體資金和資產的流失。<

1、健全組織、加強領導。成立鄉村集體經濟管理領導小組，主要領導親自抓，村有專人負責，組織定期檢查并聽取工作情況匯報。<

2、加強財務管理力度。鄉農經站對村級財務進行“雙代管”，估重疊既代管帳，又管錢，嚴格控制開支，100元以下支出由村委會主任審批，100-300元的支出由鄉長審批，500元以上的支出由鄉政府財務領導小組集體討論審批，防止資金濫用。堅持對鄉村財務衽農民收入審計和領導離任審計與帳目清償制度。同時積極推行政務、財務公開和民主管理制度，自覺接受群眾的監督。<

3、建立清欠工作責任制。加強鄉村債權、債務清理，摸清家底，強化集體資產的所有權，根據發展情況制定還帳計劃，通過各種方式和手段進行清收，做到帳目清楚，債務明確。<

4、量力而行，堅持原則。要繼續抓好集體資產的清理整頓工作，摸清家底，盤活資產，理清帳目，不留死角。堅持量入為出、勤儉辦事的原則，嚴格控制非生產性和不必要的支出，既考慮現實需要，更要考慮集體和群眾的承受能力。<

三、建立發展壯大農村經濟激勵機制<

1、層層落實工作責任制。將發展壯大農村村級集體經濟，列為經濟工作、黨建工作的基本指標和鄉考核村級班子工作的硬任務。要把能否發展壯大村級集體經濟作為考核鄉干部政績大小、村干部是否稱職和選拔任用鄉村干部的重要標準。同時，鄉村當年集體經濟達不到硬指標的，黨組織不能評為先進基層黨組織。<

2、建立干部激勵機制。首先，建立發展鄉村集體經濟工作領導責任制，把發展鄉村集體經濟和集體資產保值增值列入干部任期目標責任制責任制，指標量化，將責任明確到人。其次，每年開展一次發展集體經濟創先評優活動。對發展集體經濟成績顯著的村和為發展集體經濟作出突出貢獻的個人，按當年村集體經濟收入的比例，進行一次性獎勵。第三，落實好優惠政策，提高村干部待遇。要采取推優的辦法錄用在農村經濟發展中特別突出的村干部為公務員，對村集體經濟在10萬元以上，年增長額達到2萬元以上的村黨支部書記、村委會主任，連續三年被縣以上部門評為優秀的村干部，通過群眾推薦、組織考察、考核程序合格的可錄用為國家公務員。

第四篇：加強農村基層組織建設的幾點思考

加強農村基層組織建設的幾點思考

農村稅費改革在給基層組織建設帶來新機遇的同時，也給基層組織建設帶來新的挑戰。面對稅費改革后出現的新情況，加強農村基層組織建設必須以“三個代表”重要思想為指導，以徹底減輕農民負擔、促進農民增收為目標，以全面推進農村小康建設為出發點，積極探索農村經濟發展新路子，開創基層黨建工作的新局面。

一、在發展上要有新思路。基層黨組織要把發展作為第一要務，用發展績效來檢驗黨建工作成效。要緊緊圍繞資源優勢，引導和扶持群眾發展特色產業，當好發展農村經濟的“領路人”。基層黨組織要引導農民增強市場意識，圍繞市場做文章，因時因地搞好農業結構調整，制定發展規劃，明確發展目標，真正為農業發展、農民增收出主意、想辦法。

二、在助農增收上要有新手段。基層黨組織要積極動員部分致富農民和黨員致富能人率先開拓市場，自我發展，以先富帶后富，形成戶帶戶、鄰幫鄰的聯動效應。要把發展和壯大集體經濟作為增強基層黨組織凝聚力和號召力的物質基礎，動員組織基層干部深入到村、組，扎扎實實幫助農民尋

找增收項目，開辟增收門路，積極探索讓農民增收的新手段、新途徑，把幫助農民掌握一門或幾門先進實用技術作為幫助農民增收的主要手段。

三、在經營方式上要有新途徑。基層黨組織要圍繞產業結構調整發展非公有制經濟，把農民組織起來，將單家獨戶經營聯合起來，依托特色農產品龍頭企業和基地建設，采取“公司+基地+農戶”的形式，讓農民分享加工增值特別是深加工帶來的利潤，大力推動農業產業化進程，不斷壯大鄉村集體經濟實力。

四、把基層干部隊伍建設作為農村基層組織建設的關鍵環節，充分激活整體活力。一要探索有效的干部選拔任用機制。要把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富標兵，把黨員致富標兵培養成村干部，把村干部培養成農村小康建設帶頭人。積極推行“兩推一選”，注重改善村級班子的整體結構。拓寬村干部選拔渠道，放寬視野，從應屆大中專畢業生、機關干部和事業單位中發現、選派優秀人才到農村施展才華；要改進干部選任方式，注意挑選年紀輕、文化程度高的黨員致富帶頭人擔任村干部，把更多的村干部培養成小康建設的帶頭人，增強基層黨組織的生機與活力。二要以保持共產黨

員先進性為目標，強化對黨員的教育培訓和管理。應把“學教”活動中讓干部受教育、農民得實惠的好做法、好經驗用制度的形式固定下來大力推廣，使黨員學習教育活動向經常化、制度化轉變。同時，要結合農村黨員的自身特點，開展形式多樣的主題活動，為黨員充分發揮先鋒模范作用提供有效載體。既要抓好黨校和黨員冬訓等陣地教育，更應注重實踐培訓和技能培訓，使每一位黨員真正成為學科學、用科學、發展農村經濟的帶頭人。三要建立有效的激勵競爭機制。如采取上調下派的方式加大對村干部的培養力度，采取公推公選的辦法選拔特別優秀的村干部充實到鄉鎮領導干部隊伍中去，使他們感到政治上有“奔頭”；通過發展壯大村級集體經濟，減少村組干部人數，提高補貼等辦法，使他們感到經濟上有“想頭”；通過建立村組干部養老保險金的落實保障機制，使他們感到生活有“靠頭”。從而調動村干部的工作積極性，保持基層干部隊伍的穩定性。四要形成抓落實的工作機制。近幾年，基層黨組織在加強作風建設方面，措施硬、辦法多，相繼采取了“鄉鎮干部進村入戶制度”、“民情日記”、“政務公開”、“首問責任制”等措施，有力地促進了基層干部的作風轉變，保證了中央、省、市、縣發展農村經濟的各項方針

政策落到實處。今后要進一步加強和完善黨員領導干部聯鄉包村幫扶責任制和黨員聯系群眾等制度，探索轉變作風抓落實的新機制。五要把創新工作方法作為基層組織建設的著力點，積極推進農村集體生產和公益事業的發展。農村稅費改革后，要求村內的集體生產和公益事業，實行一事一議，由村民大會或村民代表大會討論決定，這是加強農村民主管理的必然要求。基層組織要把群眾反映強烈、群眾迫切要求做的事擺在“一事一議”的首位，充分調動大家議事、決事與行事的積極性，形成“大家的事大家議、大家辦”的民主氛圍。村黨支部或村委會提出的議案，要量力而行，廣泛征求群眾的意見，充分體現群眾的意愿。對大多數群眾不認同、不接受的事情，不要硬辦，最大限度地尊重農民的民主權利。要努力提高依法行政、依法辦事的水平，對“一事一議”所議項目在事前、事中、事后都要公開，特別是對籌款項目、工程進度情況、完工后的資金使用情況等，要張榜公布，接受群眾監督。

第五篇：關于加強農村基層組織建設的思考

關于加強農村基層組織建設的思考

農村基層組織建設事關黨的事業興旺發達，對于鞏固黨的執政基礎和群眾基礎，推動農村改革、發展和穩定，加快農村小康社會和社會主義新農村建設步伐，具有十分重要的現實意義。加強農村基層黨組織建設，必須以開展創先爭優活動為契機，通過配強班子、帶好隊伍、搭建平臺、完善機制等措施，進一步提升農村基層黨建科學化水平，增強黨在基層的創造力、凝聚力和戰斗力。

一、配強一個班子，增強村級組織領導核心。農村要進步，關鍵在支部，主要看支書。做好農村黨組織書記隊伍建設，重點是加強村黨組織書記考評和管理，由鄉鎮黨委根據村黨組織書記職責和任務，科學設定考評內容，每年分層次由黨員群眾、鄉村干部和鄉鎮黨委分別對村黨組織書記的工作進行評定，評定結果為優秀的，進行表彰和鼓勵；確定為基本稱職的，對存在問題進行誡勉談話，限期整改；確定為不稱職的，經組織考核認定后予以調整。針對部分矛盾問題突出或班子軟弱渙散的“難點村、重點村”，要創新選拔機制，拓寬選人視野，從現有村干部中遴選，從復員退伍軍人中選用，從務工經商創業人員中請回，從區和鎮機關（事業）單位工作人員中選派，從機關（事業、企業）單位退休、離崗干部、工人中推選等途徑，大膽啟用各種黨員“能人”，切實把引領發展、服務群眾能力強的人選拔到村黨組織書記崗位上。加大后備人才選拔力度，建立動態村級干部后備人才庫，通過推薦、考核擇優納入后備人才，屆中優先安排上崗，通過給任務、壓擔子，發現培養一批有素質、有潛力的優秀人才，及時培養使用。

二、帶好兩支隊伍，夯實村級組織中堅力量。一是抓好黨員隊伍建設。全面推行發展黨員預審制、公示制，加大在農村優秀青年、外出務工經商人員、專業協會負責人、致富能手中發展黨員力度，逐步改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構，建立高素質黨員隊伍。創新黨員作用發揮新平臺，根據黨員的年齡、文化、從事行業、技術專長等情況，推行設崗定責、依崗進行承諾，使每個黨員立足實際創先爭優，在致富幫富、維護穩定等方面發揮示范帶頭作用。

二是抓好農村“六大員”隊伍建設。要把“六大員”納入村干部范疇進行集中管理，定期對履行職責、協管能力、工作態度等情況進行綜合考評，建立績效與工資待遇、續聘相掛鉤制度，對不勝任、不在崗在位、考核不稱職的“六大員”及時解聘和增補改聘。對帶頭試驗和推廣新品種、新技術、新產品，帶動農民發展新產業的“六大員”，在政策、項目、技術、資金等方面給予傾斜，鼓勵他們通過各種方式進行傳、幫、帶，讓更多的農民掌握新知識，使用新技術，推廣新品種。

三、搭建三個平臺，打牢村級組織工作基礎。一是搭建教育培訓平臺。充分利用黨校、農技校和遠程教育站點等載體，定期舉辦各種培訓班，通過專技人員授課、實地培訓、外出參觀等形式，對農村基層干部、“六大員”進行政策法規、市場營銷、產業調整等培訓教育，提高發展集體經濟、帶領群眾致富的能力。依托遠程教育平臺，探索建立“站點+基地+農戶”、“站點+基地+協會”等遠教“學用”模式，引導黨員干部提升致富本領。二是搭建發展富民平臺。遵循因地制宜的原則，合理有效地把當地資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。平原鄉鎮農村可利用交通、信息、人才資源豐富，興辦二、三產業；山區鄉鎮農村利用山地、水等自然資源，發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業。針對農村經濟“分得過多，統得較少”的實際，可采取返租倒包、合股經營等形式，對村級集體資源和農戶個人資源重新規劃、整理和開發，實施規模和品牌戰略，推動農業產業化經營，壯大村集體經濟。三是搭建服務設施平臺。探索資金投入、設備配套、建設管理等新措施，加強村級組織活動場所規范化建設。積極構建辦公、遠程教育、文體活動、綜治民調、文化閱覽、計生服務等多項功能合為一體的綜合服務平臺，充分發揮村級組織場所的政治活動、經濟服務、綜治維穩、文化娛樂等陣地作用。

四、完善四項機制，強化村級組織規范管理。一是完善村級組織工作運行機制。全面推廣“168”黨建工作模式，學習借鑒“四議兩公開”工作方法，不斷完善村黨組織議事規則和決策程序。健全黨員定期評議村黨組織班子成員制度，加強對村黨組織負責人的民主監

督。完善村級黨務公開制度，進一步深化公開內容，規范公開程序和形式，提高公開質量。廣泛開展“村務公開民主管理示范單位”創建活動，重點抓好村務公開難點村治理工作，提升村務公開和民主管理工作水平。二是完善農村基層黨建工作責任制。鄉鎮黨委要堅持每季度至少召開一次工作會議，專門分析農村基層黨建工作的形勢，檢查工作任務完成進度，研究解決黨建工作的有關問題。推行村黨組織書記黨建工作述職制度，切實增強抓黨建工作的責任感和使命感。三是完善城鄉黨組織共建機制。建立健全區直機關部門黨組織與農村黨組織結對共建常態化機制，把部門職能、行業優勢和農村實際需要聯接起來，幫助農村基層黨組織和黨員群眾發展生產、改善民生、構建和諧，努力形成以城帶鄉、優勢互補、資源共享、共同發展的城鄉統籌互助的黨建工作新格局，加快推進新農村建設。四是完善村干部保障激勵機制。探索建立以村干部報酬正常增長、醫療保險、養老保險（離任補償）為主要內容的村干部“三位一體”激勵保障機制，切實解決村干部后顧之憂。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。

（中共涵江區委常委、組織部長陳鳳珠）