第一篇：城中村改造與城市低收入群體住房困難問題調研

城中村改造與城市低收入群體住房困難

問題調研

一、城中村改造的現狀

早在2003年9月，我市政府就啟動了城中村改造工程。數據顯示，從2005年下半年以來，我市每個月都有1～2個城中村開工拆遷。本著一村一策，政府、村民、開發商“三滿意”的原則，城中村改造工作穩妥推進，目前首批涉及47個村落的大規模“城中村”改造正在實施，金水區燕莊村、西關虎屯等村的改造初見成效。2007年以來，我市加快城中村改造步伐。2007年6月12日，市政府正式下發《進一步規范城中村改造的若干規定》（即103號文），對城中村改造的原則、目標、方針、規劃管理、土地管理、建設和拆遷安置、優惠政策、審批程序等作出了明確規定。按照計劃，我市將在282平方公里建成區內對10萬畝土地上、30萬常住人口居住的143個城中村都要有步驟地進行改造。這是鄭州首次以市政府名義出臺的城中村改造政策。

城中村改造是城市現代化建設的需要，也是城市建設的重要內容。當前，在城市建設過程中，一方面城中村存在人口密度大、衛生環境差、基礎設施不配套、建筑安全隱患多、社會治安差、與城市景觀不匹配等問題；另一方面城市廉租

住房制度建設還相對滯后，經濟適用房制度不夠完善，政策措施還不夠配套。因此，城中村改造工作還面臨許多問題，任務還十分艱巨。

二、低收入群體住房問題調查

城中村改造不僅僅是一個涉及城市建設的問題，更是涉及到人民群眾住房情況的重大民生問題。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但在城市現代化建設中，往往一味追求城市全面建設，大力改造舊城區和城中村，隨著城市總體建設規劃的推進、城中村改造力度的加大，隨著原有的舊城區、城中村一類的廉價租住房越來越少，城市低收入群體住房困難問題就日益突顯出來。

目前全市城市居民人均可支配收入達10260元，同比增長13.9％，其中市區城市居民可支配收入達到10605元，同比增長14.1％，扣除物價因素實際增長8.7％和8.9％。但我市城區約20%的低收入家庭的人均可支配收入還不足4000元。租住城中村廉價住房的主要群體多是城市低收入勞動者以及無收入群體，例如進城務工的農民工、低收入家庭、下崗職工、外來求學的大中專學生以及待業求職的畢業生等，收入水平決定了他們的居住水平。目前我市一般商用租住房月租約為400-800元，對于那些月收入才400-800元、甚至沒有收入的低收入群體來說是無力負擔的，如果失去了城中

村這樣曾經為他們提供住所的廉租房源，將會加重他們的生活負擔。

三、建議

通過調查，我們認為，在城中村改造過程中，政府對維護老百姓的居住權、保證“居者有其屋”負有當仁不讓的責任。面向不同收入層次的家庭，我們應該建立一個由廉租房、經濟適用房、周轉房和小戶型中低價位普通商品住房等一些列更完善的梯級住房保障體系。對此，我們建議在以后的城中村改造中加大以下幾個方面的工作力度。

1、加大廉租房建設力度

完善廉租住房、經適房、周轉房和中小套型中低價位普通商品住房是解決群眾住房難的根本辦法。因此，必須加大廉租房建設的范圍和規模，加大投資力度，從土地出讓凈收益中拿出10％的資金用于廉租住房建設，鼓勵開發企業利用城中村多余土地建設廉租住房和周轉房。2008年年底前，鄭州市要對全市符合廉租房保障條件的城市低保家庭做到應保盡保；2009年年底前，保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。要多渠道增加廉租住房房源，要積極推行經濟適用住房與廉租住房的配建制度，嘗試普通商品房小區配建廉租住房的配建制度。同時，加快制定符合鄭州市實際的廉租住房建設管理辦法。在村民安置用房、村集體經濟用房、配套開發商品住宅房建設中,嚴格執行

60平方米以下小戶型住宅面積均不得低于其總面積的30%的規定。

2、加大經濟適用房管理力度

經適房把關不嚴使一些不符合條件的人成了“漏網之魚”，為此，我市要合理布局、統籌規劃城中村改造工程，對涉及城中村改造的城建及地產開發項目要；嚴控經濟適用房上市交易管理，對不符合規定的不予辦理房屋交易和產權登記手續；提高經適房的申請審核標準，實行公示和輪候制度，實現對其家庭收入標準和住房困難標準的動態管理，并盡快建立經適房的政府回購制度；經濟適用房建筑面積要嚴格遵照60平方米左右和人均不超過20平方米的建設標準。

3、加大對務工求學的外來人口住房提供力度

積極協調、引導開發商和村集體在城中村改造過程中建設和提供針對農民工及其他低收入外來流動人口的低價租賃房，開展低收入群體住房狀況調查，建立外來流動人口住房檔案，制定解決低收入群體特別是外地來鄭務工求學人員住房困難的發展規劃和年度計劃。積極引導房地產開發企業及社會機構，建設符合農民工特點的租賃住房。在城中村改造時，可引導開發企業、村民對除村民自住外的安置住房，相對集中建設面向農民工、其他務工人員出租的居住場所，用以增加城中村居民的經濟收入，改善或緩解農民工的居住困難問題。

4、加大對老弱病殘、失業人員等弱勢群體的救助力度 對于老弱病殘、喪失勞動能力、下崗失業等社會弱勢群體，各級黨委和政府相關部門應采取措施積極幫助他們排憂解難、解決他們的住房問題，建立專項住房扶持基金，要力爭讓社會弱勢群體都能居者有其屋，并要隨著經濟和社會的發展，不斷提高低保水平和扶持力度，全力構建和諧社會。

第二篇：關于城市低收入群體住房保障問題的思考

關于城市低收入群體住房保障問題的思考

姓名:鄧國威班級：09行政管理2班學號：0902020203

[摘要] 在房價不斷攀升很多人無力承擔房價的今天,住房保障問題是社會公平公正的核心問題之一,也是全社會普遍關注的焦點問題,因此解決好它具有重要的意義。它既是對重要民生問題的解決,也是對我國服務型政府轉型的一個考驗。

[關鍵詞]城市房地產管理住房問題保障性住房建設房價 低收入群體 住房保障政策 措施 經濟適用房 保障體系 保障問題 廉租房 住房保障制度 中低收入家庭改革開放進程中，我國在實行市場經濟體制的過程中，國家不失時機地對原有的住房制度進行了改革。這種以住房市場化為基本方向的改革，使城市相當一部分居民的住房條件得到了較大改善。但同時在住房市場化的快速發展中也出現了一些矛盾和問題。其中一個重要方面就是由于現行住房保障政策相對缺失，導致低收入群體住房問題沒能得到有效解決，甚至相當一部分城市低收入群體住房還面臨著比較困難的局面。在房價不斷攀升很多人無力承擔房價的今天，住房保障問題是社會公平公正的核心問題之一，也是全社會普遍關注的焦點問題，因此解決好它具有重要的意義。它既是對重要民生問題的解決，也是對我國服務型政府轉型的一個考驗。

一、低收入群體住房保障存在的問題及原因分析

進入21世紀，我國的住房保障制度有了較快的發展，但由于我國住房保障制度還處于不斷完善的階段，還有一些不足有待于改進，再加上住房市場的不斷變化，低收入群體住房保障存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)住房保障制度不夠完善。

我國住房保障體系主要包括廉租房、經濟適用房和公積金三方面的內容，盡管我國的保障制度進展很快，但是依然不夠完善，有很多問題有待于進一步解決譬如政府集中建設廉租房形成相對獨立的社區，租戶都是低收入者，易形成新的貧民窟，不利于社區環境、治安等公共管理；一些地方由于經濟適用房價格監控機制不到位，審核不嚴格，導致真正的中低收入家庭受排擠，買不到經濟適用房，或買不起經濟適用房；單位公積金補助通常只在全民所有制單位執行。因此住房公積金難以用來解決低收入人群住房基本需要等等。

(二)保障覆蓋范圍過窄。

政府保障性住房和一般的商品住房是有沖突的。政府廉租住房實物補助越多或者建設的經濟適用房越多，保障對象對住房市場的需求就越小。政府有必要處理好二者的關系，當然現在是保障性住房還嚴重缺少。還有一種情況，盡管國家規定90平方米以下的新建住房應占到總建筑比例的70％，但事實上，由于受利益的驅使，開發商很難自覺遵守相應的法規。這樣不僅低收入群體得不到很好的保障，同時也把很多無力承擔大面積商品房的中收入群體推到市場上，導致他們基本的住房權利得不到保障。

(三)配套社會機制缺位。

我國目前在住房保障方面除廉租房制度、經濟適用房制度和公積金制度外，其他金融、財政和稅收方面系統配套的支持政策缺位，保障效果滯后，不能有效、直接地刺激和控制住房生產。最為突出的是資金來源渠道不暢。住房保障作為政府的職能，支出的主要來源應該是公共財政預算支出。充分利用各種金融手段是非常必要的，但我國住房保障手段單一，以建設為主，其他財政、金融、稅收等配套保障手段還處于初步發展階段。中央政府和地方政府在住房保障上的職責劃分與分工配合關系還不是很清晰。在引導和拉動更多社會資源參與的問題上政府做得還很不到位。在建設廉租房、經濟適用房和小面積的商品房過程中，政府還不能很好地調動房地產開發商的積極性，這在很大程度上影響政府相關政策的實施。

(四)政策執行效果差。

截至2005年底，全國250個地級以上的城市，70％沒有完全實施廉租房，保障面不到4％，經濟適用房開發投資連續出現了負增長。目前，經濟適用房開發只占商品住宅總投資的5％，這是由于地方政府對房地產市場的認知偏差導致經濟適用房供應不足。地方政府在局部地區，由于經濟利益的驅動而放緩了經濟適用房的建設，使得保障制度政策不能很好地執行。如從1998-2008年，全國各地廉租房建設一直很緩慢，各城市新提供的廉租房占住房總數不到1％。建設部要求尚未建立廉租住房制度的市、縣要在2007年底前建立，但很多城市至今還未實現。

二、完善低收入群體住房保障的對策

保障低收入群體的住房問題，是構建和諧社會的基礎。如何解決好中低收入群體的居住問題，已經成為亟須解決的社會問題。因此，在當前特定的大背景下，認真研究和妥善解決低收入群體的住房保障具有十分重要的意義。

(一)加快建立完善的住房保障體系。

多層次的保障體系，是一個長時效、通盤考慮的社會政策系統，這要求政府必須做到與市民住房狀況和收入水平相適應、與經濟發展水平和財政支付能力相協調，采取分層次、實行多樣化的保障手段，建立嚴格的收入劃分標準和資格審查制度，要分步推進，逐步到位。建立和完善住房保障體系，要把解決人們的住房基本需求、促進社會平等、緩和社會矛盾并增進社會團結的目標結合起來。要增加政務的透明度，在城市應該建設社區住房保障服務平臺，將基礎工作轉移到街道、社區等基層服務點；建設住房保障信息管理平臺，為需要保障的對象提供全面的信息服務；建設透明的監督平臺，實現網絡信息的公開化。政務公開的內容不僅要在網上公開，極其重要的內容還要用紙張告示的方式在公告欄長期予以張貼，這樣有助于那些不上網或者不經常上網的公民了解相關的信息，從而增加政務公開的力度。

(二)合理界定住房保障的覆蓋范圍。

住房保障政策最直接的目標是幫助憑借自身經濟實力無法解決住房問題的人群的住房基本需要，間接目標是促進社會平等，緩和社會矛盾，構建和諧社會。因此應把有限的資源通過再分配的方式轉移給低收入群體，以保障他們的基本住房權利和減少在住房方面的不平等。按照這樣的原則，住房保障必須向低收入者傾斜，收入越低者，應當受益越多；收入較高者，受益應當相對較少。住房保障其實也是一種福利，在制度設計時應

當盡量避免出現不公平，特別是要避免出現收入與保障成正比的“逆向保障”。在未來制定相關的住房保障政策時，必須嚴格規定各種不同保障對應的收入群體。國家計劃應根據需求群體進行保障細化，社會住房保障體系重點向四類人群傾斜：不管是貨幣貼租還是實物貼租，首先保證社會上最貧困那部分人群都有房住；其次應滿足工作時間不長，并已處在婚育階段的年輕人的住房需求；再次，已有低質量房產但無法進一步改善居住環境的人群也將被納入保障體系；最后，在不久的將來住房保障體系應給予農村進城務工人員以更多的關懷。

(三)確定適合國情的住房保障標準。

從保障范圍來看，住房保障模式主要有兩種：一是福利牲保障模式，特點是保障面寬，補貼金額多；二是選擇性住房保障模式，其保障面窄，補貼金額少。在資源有限的情況下，我國的住房保障模式應該是選擇性住房保障模式。政府和相關部門可以為中低收入人群和低收入人群提供經濟適用房，鑒于他們的經濟能力建一些小戶型的住房，在價格上給予一定的優惠，促進他們買房而減少對政府廉租房的需求；對于低收入群體，引入廉租房可以給予他們實物的幫助，也可以是貨幣形式的住房補助。在必要的時候可以適當調低住房基本需要標準，以有限的資源來保障更多的急切需要幫助的人。但同時也應該注意保障水平應該隨著經濟水平的發展而有所提高，不能將保障水平固定在一個不變的水平上。

（四）增加保障住房的資金來源。

應當加強金融創新，服務住房保障。政府應形成公共財政正常投入機制，積極調整財政支出結構，建立各級財政社會保障資金投入的穩定增長機制。要完善住房貸款的擔保體系，為中低收入家庭提供完善的抵押貸款保證制度，建立為特殊群體購買住房的保證制度。應改革現存住房保障制度，對現有資源進行重新調整，提高現金支付補貼的能力。其中主要的辦法是在改變保障方式的同時，取消經濟適用房建設，將原來的投入轉變為貨幣形式，用以按新方式發放購房或租房補貼。還應完善和創新住房公積金制度，要在管理和保證住房公積金質量的情況下，增強其流動性，服務于中低收入家庭的購房需求。應加大住房金融財稅支持力度。各級政府可以授權專業房地產資產管理公司，收購符合中低收入家庭住房標準、價格適中、戶型較小的存量住房，以存量住房配對作為中低價位租售房源，既可向居民提供價格相對低廉的住房，又可按規定租金標準出租給保障對象，負責保障對象的動態管理。

(五)建立完善的法律保證體系和管理機構。

世界上許多國家已頒布了有關住房及住房保障的專門性法律。我國雖然出臺了很多辦法或者法規，但是還沒有一部上升到法律高度的大法，如《住宅法》。我國在管制保障性住房時，部門常涉及建設部、發展改革委員會、財政部、國土資源部、民政部、稅務總局、人民銀行等多個部門來配合完成一件事情，似乎分工很明確，這樣便于工作的開展，實則未必。國外住房問題的解決一般都會設立專門的機構，而不是牽涉多個部門來共同管理，這點值得我國借鑒。

第三篇：關于“城中村”改造問題調研報告

關于“城中村”改造問題調研報告

“城中村”是指在改革開放以來，一些經濟發達地區和城市，由于疾風暴雨式的城市建設和快速城市化，導致城市用地的急劇膨脹，把以前圍繞城市周邊的部分村落及其耕地納入城市用地的范圍，大部分耕地的性質由勞動群眾集體所有轉化為國家公有，而在征地過程中返還給鄉村的用地、自留山、丘等則維持以前的集體所有制性質不變，在這些用地上以居住功能為主所形成的社區則被稱為“城中村”。

一．城中村基本概況

改革開放以來，我國的城市化進程不斷加快，其間，城市發展將其周圍的一些農村用地逐漸轉化為城市化地區。這些農村的耕地被征用，其就業方式發生根本轉變，生活方式和居住環境也產生一些變化，逐漸朝城市化道路發展，形成“城中村”現象。在城市進一步擴展的過程中，“城中村”現象是一個較為普遍的問題，如何使這些城中村在城市化過程中具有活力，并成為城市的有機組成部分，是人們較為關注的問題，同時也有著較多的問題。這些城中村的大量存在，已嚴重制約城市化進程和城鄉協調發展，主要體現在以下三個方面：

1．土地和空間資源利用粗放，影響城市功能拓展。從土地利用來看，城中村居民住宅設計標準低，空間利用率低，多為一層兩層、獨戶獨園，合法建筑容積率通常在1．2以下，建設用地綜合利用效率低。從空間利用來看，城中村村落布局零亂分散，造成土地分割，影響城市開發和功能拓展，城市道路、公交、綠化等公用設施建設延伸受阻。

2．村落內部規劃建設落后，環境和安全問題嚴重。城中村大多缺乏規劃，住宅、工廠和商店相互交織，建筑風格與城市不相協調，影響城市綜合景觀。由于缺少規劃，城中村供水、供電、電訊、煤氣、排水等市政設施不完善，隨意拉線鋪管現象隨處可見；排污不暢，垃圾堆積，環境臟亂差；道路狹窄彎曲，消防通道受堵嚴重，防災抗災能力差。

3．管理服務體系不完善，影響居民生活質量。村落內生活服務要素缺乏，多數城中村沒有幼兒園、菜市場、衛生服務站、文化娛樂等眼務設施。村民社會保障滯后，城中村住戶基本仍享受農民待遇，醫療、養老、失業等社會保障項目少，水平低。居民安全感差，城中村外來人口多，人員混雜，治安防范和矛盾化解機制弱，社會治安面臨很大挑戰。

二．制約城中村改造的主要因素

1．首先，由于在城市建設擴展過程中，政府部門忙于追求城市經濟的增長，對農村的規劃重視不夠，在將原有耕地征用之后，對村莊采取了“圍而縱之”的發展態度，也就是用道路網或其他實體將其圍起來，留給它一定的發展空間，任其發展，這樣以來，村莊的建設就處于一種無序的狀態，形成后來與城市整體環境格格不入的局面。另外，政府部門在征用土地后，沒有考慮原有村民的具體情況，例如文化教育狀況、人員構成、年齡層次，沒有考慮被征地農民今后的謀生問題，甚至對被征地地區土地的潛在經濟價值缺乏長遠的考慮，造成后來我們所介紹的一系列社會和環境問題。

2．其次，雖然都市村莊的經濟已邁入城市化，但村民的思想觀念還停留在原來“小農經濟”的狀態，因而在指導村莊的經濟發展思路和城市建設上表現出明顯痕跡。村民憑借所處的優越的地理位置，在未作科學規劃的條件下，對有限土地進行了高強度、超常規的違章建設，加之其服裝業作坊式的生產方式使村莊“臟、亂、差”面貌更加惡化，這實際上是對李家村良好的區位及交通運輸條件的巨大浪費，在巨大的經濟效益背后，是發展的不經濟

3．從建筑環境方面。無論是公共建筑還是村民住宅，其設計大多經不起推敲，往往不能滿足現代都市生活的標準和需求，建筑造型上則更是缺乏時代新意和地方特色。同時建筑結構的不合理和安全隱患的存在更為嚴重，希望政府個主管部門予以關注。

4．對村莊建設的監察力度不夠也是原因之一。由于早期的監察工作是城建部門孤軍奮戰，在人員編制有限的情況下，監察力量明顯不足，而違章建筑又比比皆是，這迫切需要城管部門與公安、工商、稅務等部門配合，進行綜合執法。

5．改造的政策法規配套滯后。政策法規配套滯后主要表現在以下幾個方面：一是拆遷補償政策不盡一致、不夠完善。二是拆遷程序不夠規范。三是對集體資產的處置缺乏規范。在征地拆遷中，由于對一些農村的道路、公建等基礎設施和“邊角料”地塊未實施征用、補償，侵害了農民的利益，導致了部分城中村的綜合改造工作難以為繼。

三．對問題的思考

我們必須肯定，在城市發展初期村莊廉價出讓了大量的集體用地，為城市發展做出過一定的貢獻，但實事求是的講，沒有城市的征地、建設和發展，村莊剩余用地不會有如今的高價位，更不會有一度繁榮的租賃業。因此，為公平使用國有土地，對村莊用地要適當實行有償使用。對村莊所處不同地理位置，根據土地的級差，為都市里村莊制定出一系列的土地部分有償使用的政策指引，強調土地的集約使用，走持續發展的道路。為此：

1．加強管理，統一規劃，將村莊納入統一的規劃中。要把“城中村”當作城市的一個細胞加以正確的引導和培育，為其指定土地開發強度指標，進行公共設施、市政設施尤其是環衛設施的配套建設。不能重復以前的做法，將其“圈”起來，任其自由發展，否則將成為城市里的“惡性腫瘤”，影響城市的健康“肌理”，阻礙城市的現代化進程。努力改善現有的空間結構、經營方式，建立現代化的步行商業環境。

其次，應跳出過去村莊規劃模式，進行改造策略研究。摒棄以村民宅基地為單位的“棋盤式”的規劃模式，代之以花園式、聯排式的城市住區的規劃理念。對處于城市景觀敏感區、核心區的村莊，還要側重城市設計研究。

2．加強對村莊建設的有效監管。如果沒有強有力的綜合監管措施，再高水平的規劃及法規都會流于形式，失去本來的作用。另外，成立一支綜合性的執法檢查隊伍，對違章建筑、違規建設行為進行堅決查處。兩手都要硬，經濟和實體的處罰并行，要讓違規者痛定思痛，引以為戒。

3．滿足村子女教育、再教育的需求，使經濟的發展與精神面貌的改善同步進行，提高人口的綜合素質。

4．轉變觀念，發揮集體效應，改變現有的作坊式生產方式。逐步地將居住與生產經營活動空間相分離，提高居住環境的品質。

調查雖然結束了，但城中村許多不合理的現象仍然存在著，我們相信這只是我國快速城市化進程中諸多不良現象中的一幕。隨著我國法制的不斷健全，以及城市規劃被更加重視，相信將會有越來越多的人關注諸如此類的問題，并在它處于初級階段時就得到妥善的解決。這次的調查只是我們課程的一部分，今后我們會在學習的過程中，不但學好書本的知識，還要關心身邊存在著和發展著的社會事物，將理論與實踐結合起來，為將來成為一名優秀的國家建設人才打下堅實的基礎。

參考資料：

1．耿慧志，清徐縣鄉鎮企業調查及空間集聚對策研究，《城市規劃匯刊》，2002.1

2．唐子來，居住小區服務設施的需求形態，《城市規劃》，1999.53．馮 蓉，可持續發展的建成區用地，《城市規劃》，2000.24．王殿海等，城市向郊區發展對中心區交通影響研究，《城市規劃》，2000.4

5．楊洪烈、潘光慶，論出租屋管理，《 城市問題》，2001.26．房保國、沙國華，中國社會對沉默權的容忍度有多大——“沉默權在中國”調

查報告，《政治與法律》，2001.5

7．李俊夫，《城中村的改造》，科學出版社

城市規劃與城市設計

課程調查報告 課程名稱：城市規劃與城市設計姓名：

學號：

指導老師：任延婷0633081479蘇繼會

第四篇：辦理解決城市低收入家庭住房困難審核

辦理解決城市低收入家庭住房困難審核

一、保障對象：

申請住房保障應當以家庭為單位，其家庭成員必須具有本市城鎮戶籍，在本市生活。

二、申請條件：

申請家庭收入符合政府公布的低收入家庭標準；申請家庭人均住房面積低于政府公布的住房困難家庭標準。低收入住房困難家庭標實行動態管理，每年由市人民政府向社會公布。2008年本市申請廉租住房保障的最低收入住房困難家庭標準為：家庭人均月收入在 750 元以下、人均住房建筑面積在16平方米以下的低收入住房困難家庭2008年本市申請經濟適用住房保障的低收入住房困難家庭標準為： 家庭人均月收入在1000元以下、人均住房建筑面積再16平方米以下的低收入住房困難家庭。根據錫致發（2008）86號文件《無錫市廉租住房保障辦法規定》：

1、家庭收入是指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎金、津貼、補貼、等各類保險金等勞動性收入和財產性收入。

2、家庭住房是指全部家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請家庭現有二處或二處以上住房的，住房面積應合并計算。

3、2007年12月31日以后，住房拆遷時認定的補償面積和住房轉讓面積，應計入申請家庭的原住房面積。

三、申請手續：

申請家庭應當推舉具有完全民事行為能力的家庭成員向戶籍所在地的社居委提出書面申請，并提交下列材料：

1、《無錫市崇安區城鎮居民低收入住房家庭保障申請審批表》;

2、申請家庭戶口簿、家庭成員的身份證明、婚姻證明原件（夫妻離婚的應提供離婚證明）；

3、申請家庭收入情況證明（低保、特困家庭提供《無錫市城鎮居民最低生活保障金領取證》或《無錫市特困職工優惠證》）；

4、申請家庭住房情況證明（房屋所有權證、租住公有住房租賃契約或租住私房租賃合同）；

5、其它有關證明和資料。

四、社居委工作流程：

1、收到完整申請材料后，社居委應當在13個工作日內通過審核材料、入戶調查，鄰里訪問以及信函索證等方式對申請家庭的收入和

住房狀況等進行初審，并提出初審意見。送街道復審后，報區住房保障部門。

2、首次公示。對審核符合條件的，由區住房保障部門將公示送在申請家庭戶籍所在地社居委進行公示，公示時間為 7 天。公示表拍照存檔，照片發至區住房保障辦公室郵箱，經公示無異議或異議不成立的，區住房保障部門簽署意見，并報市住房保障部門審核。

3、第二次公示。市住房保障部門對審核符合條件的，再有關媒體上進行公示，公示時間為 7 天。經公示無異議或異議不成立的，予以核準。

第五篇：城市低收入青年群體生存狀況與身心健康問題

從“文化和諧”到“和諧文化”再到“和諧社會”的思考

姚常紅思想戰線2008年 第S1期

文化和諧與當代知識分子的文化使命

王桂蘭科學社會主義2006年 第06期

文化和諧與跨文化管理模式研究

劉可武漢理工大學發表時間:2008-12-0

1文化和諧提升國家文化軟實力

張發欽廣西社會科學2009年 第10期

從文化自覺到文化和諧

曲凱音 禹江寧江蘇廣播電視大學學報2007年 第02期

從文化自覺到文化和諧的必由之路

曲凱音 禹江寧理論與現代化2007年 第03期

民族地區的文化和諧與和諧文化建設

趙堂高傳承2008年 第02期

文化和諧與和諧社會建設

張繼良大連民族學院學報2006年 第06期

構建西部和諧社會的文化困境和對策

焦垣生 胡友筍人文雜志2006年 第01期

城市低收入青年群體生存狀況與身心健康

馬存芳

(青海民族大學,青海 西寧810007)** [基金項目]國家民委立項課題（QH0804）西寧市低收入群體身心癥狀及心理自助能力培養研究

摘 要：本研究對城市低收入青年群體進行問卷調查，結果表明城市低收入青年群體在生存狀況和身心健康方面凸顯以下幾方面問題值得關注：城市低收入青年群體健康狀況一般；受教育程度普遍偏低，大多是中學及中學以下且大多從事非固定工作，收入低。由于受到社會資本限制，諸多大學畢業生并不能通過教育完成社會階層間的流動，從而成為城市低收入群體中的一部分；城市低收入青年群體生活滿意度較低，主觀幸福感普遍較差。社交網絡規模較小，社會支持網絡有限；在“軀體化”、“人際適應敏感”、“焦慮”、“偏執”等四項因子上與中高收入組存在顯著差異，在“敵對”因子上存在非常顯著的差異，心理健康狀況堪憂。

關鍵詞：城市低收入青年群體 生存狀況 身心健康

一、研究背景

隨著我國城市化進程加快，低收入群體的數目不斷攀升，僅享受最低生活保障的人數近3000萬，占城市總人口的比例大概在7%－8%”。在社會利益格局調整變化的轉型時期，低收入群體長期處在經濟窘困、政治地位低下、被社會排擠及社會邊緣化中，他們的心理沖突明顯，生存狀況令人擔憂。目前城市青年的收入普遍偏低，低收入青年群體逐漸成為城市貧困人群中的中堅力量，他們既有產業結構調整和技術進步后的下崗失業人員，又有人口自然供給的勞動力以及就業難導致的大批高校畢業生，他們已經不是傳統意義上吃不飽、穿不暖的貧困人群，他們受過系統教育，有一定的知識技能，由于非自身能力而導致的相對貧困，使他們對收入分配機制、社會公平產生質疑。由于社會權利的長期被剝奪，容易造成青年低收入群體被社會排斥感的積蓄，從而埋下影響城市穩定和社會震蕩的隱患。城市低收入青年群體的生存狀況如何？他們的生活滿意度如何？他們的身心健康狀況如何？這是青年研究必須要關注的重要問題。本研究重點考察青海省西寧市低收入群體的生存狀況與身心健康問題。納入本研究的低收入人群年齡主要限于20歲-40歲。我們界定的城鎮低收入群體限定在城鎮最低生活保障家庭以及人均收入比較接近最低生活保障線的家庭上，參照青海省2010年2月平均低保標準223元，本著當居民的可支配收入普遍上升時，貧困線也傾向于上升的原則，根據本研究對貧困家庭實際生活水平的訪談，將月收入低于800元的居民定為低收入群體。問卷調查由在西寧市韻家口、南關街、東關、解放路、七一路西等社區實習的青海民族大學社會工作專業學生在社區活動時當堂完成，共發放問卷600份，回收有效率為92.5 %，經過篩選低收入者有效問卷為287份，其中男性占45.1%，女性占54.9%；中高收入者（月收入2500元）有效問卷為268份，其中男性占53.7%，女性占46.3%。本研究所選被試平均年齡為37.36歲，眾數為36歲，均值標準差為0.082。問卷分為個人基本信息和SCL-90癥狀自評量表兩部分。SCL-90量表是一公認的評定身心健康的量表，有較高且穩定的信、效度。問卷調查的前后對部分受訪者進行了訪談。[3][2][1]

二、結果分析

（一）城市低收入青年群體生存狀況

本研究立足低收入群體的實際感受，從他們的身體健康狀況、文化程度、經濟收入、婚姻狀況、生活滿意程度和獲取社會支持等維度展開統計分析。

1.城市低收入青年群體健康狀況

在對自己健康狀況的評價中，有10.5%的人認為自己身體不好，64.7%的人覺得自己健康狀況一般，而覺得自己身體健康狀況良好的人只有24.8%。有近七成的低收入者對自己的身體健康狀況沒有信心。研究對照組（中高收入者）中只有4.9%的人認為自己身體健康狀況不好，有34.6%的人自評身體健康，這與低收入者形成了鮮明的對比。經濟收入的差異決定了生活水平的不同，由于經濟的拮據，在物質和精神兩方面對低收入者帶來了巨大壓力，影響了他們的健康水平。另外還與低收入者一般沒有醫療保險等醫療條件差是有關系的。低收入者中間只有28.5%的人在兩年之內接受過健康體檢，而71.5%的人沒有接受過體檢；對照組中接受過體檢的是60.4%，這一比例遠遠高于低收入者。訪談中有一賓館服務員說“我沒有醫療保

險，工資又低，每個月精打細算還完房貸留點生活費就沒剩多少了，哪有錢看病啊！好在自己還年輕，有病能扛則扛，不能扛就買點藥吃，很少去醫院，更別說體檢了”。

城市青年低收入群體健康狀況還與他們的生活方式有關。他們中只有22.5%的人有經常鍛煉身體的習慣，77.5%則極少或從來不鍛煉身體。這可能與低收入者大多從事毫無保障的短期工作如服務、建筑等職業有關，勞動時間長、工作強度大、作息缺乏規律使他們極少有時間鍛煉身體。對照組中39.8%的人有鍛煉習慣，比低收入組高出17個百分點。婚姻關系是生活中的重要造成部分。婚姻及家庭的結構、功能和關系處于完好狀態有利于增進家庭成員的健康。本調查數據表明在婚姻狀況方面低收入組中未婚占

9.4%，已婚占78%，離婚占8.4%，喪偶3.5%，分居0.7%，對照組中的未婚者占2.6%，已婚者89.6%，離婚者6.3%，喪偶2.6%。低收入者比中高收入者已婚率低11.6，離婚率高2.1。可以看出低收入者正常的家庭生活方面與對照組是有差距的。[4]

2.城市低收入青年群體受教育程度與收入狀況

本研究對高低收入者的受教育程度進行了調查，結果見表1。在接受調查的青年低收入者中文盲占

表1低收入組與中高收入組受教育程度頻度分析

文化程度低收入組中高收入組

頻度百分比頻度百分比

文 盲155.251.9

小 學5719.94115.3中 學18865.510238.1大 學279.412044.8

Total287100.0268

100.0

5.2%，小學文化程度的有19.9%，65.5%為中學文化程度，只有9.4%的人具有大學學歷。在對照組中44.8%的人具有大學學歷。在高學歷上兩組存在極大的差異。因為受教育水平的限制，低收入者只有13.6%的人有固定工作，而86.4%的人從事餐飲、美容、保安、建筑、商業、環保等流動性較大且技術含量較低的非固定職業。青年低收入者的經濟來源59.4%的人依靠工資，10.8%的人靠父母或親朋好友接濟，7.1%的人依賴社會最低生活保障生活，還有22.7%的人無任何經濟來源。以上數據可以看出受教育程度代表收入，受教育程度越高收入越高。這與有關研究結論是相吻合的。經合組織《關注教育》的報告指出，受教育程度和收入水平成正比，接受過高等教育與沒受過高等教育的人之間的收入差距正在逐漸拉大，受教育程度與收入成正相關的趨勢也越來越明顯。據北京市統計局城調隊發布對2000戶城市居民家庭的調查結果[6][5]顯示:受教育程度越高收入就越高，這已經成為不爭的事實。在城市低收入青年群體中還有相當比例的具有大學學歷的人，一方面這可能與我國大學近年來過度擴招造成許多接受過高等教育的人無法找到與其教育水平相適應的工作有關。2008年6月,中國社會科學院發布的《中國教育發展報告》顯示“最近幾年應屆大學畢業生真正簽約者只有35%左右,而且呈下滑的趨勢。這個數字足以說明大學生的就業處境之艱難程度。不僅如此,低薪就業已經成為一種社會現實”。另一方面，高校畢業生在就業時存在社會階層的代際傳遞。來自社會弱勢或貧困家庭的大學生與來自社會和經濟地位較高的家庭的大學生相比,在家庭社會資本與個人社會資本上都比較缺乏, 想要通過接受教育向上流動,就要付出加倍的努力。當前社會流動的潛規則是社會流動不僅取決于一個人的人力資本，社會資本在就業中有著異乎尋常的重要性。出現了“士之子恒為士，農之子恒為農”的局面，產生了持續的兩極分化現象和社會極化過程。通過教育實現社會階層轉變的這條途徑變得越來越狹窄，使社會底層向中間階層流動的難度加大。出身于貧困家庭的學生雖然接受了高等教育但仍然不得不從事低收入的職業。受訪者小張現在電腦城做銷售，他對這一現象深有體會“我大學畢業三年來參加了多次公務員和事業單位的考試，每次都是在面試階段被刷下來，后來我才知道我只是個陪考者，沒有任何的社會關系，我的智慧和才能在這樣的考試中被貶值了，每次考完，看著父母[7]

期盼的眼神，我真的是又慚愧又無奈。”這樣具有潛規則的選拔制度使老百姓一遍遍地質疑社會公平，積蓄著深深的被剝奪感。

3.城市低收入青年群體生活滿意度

本次調查中有57.3%的城市青年低收入者對生活的滿意度評價選擇了“說不上”，有20.3%的人選擇“不滿意”，有3.5%人對自己當前的生活很不滿意，只有18.9%的人對生活還算滿意。可見低收入的城市青年絕大多數對自己的生活現狀是不滿意的。對照組中對生活滿意的人占36.9%，“說不上”56.3%，“不滿意”的占6.3%，“很不滿意”的只占0.5%。生活滿意度是指個體對其生活狀況的總體性認知評價,屬于主觀幸福感的認知范疇。生活滿意度是根據自身設定的標準衡量自己的健康、財富、教育以及快樂。通過對低收入組與中高收入組生活滿意度對比，從表2可以看出不同收入組別對生活滿意度存在非常顯著的差異。

表2低收入組與中高收入組生活滿意度對比（?SD）

因素低收入組（n=287）中高收入組（n=268）t

生活滿意度2.08±0.721.70±0.606.743**

** P<0.00

1[8]青年低收入者主觀幸福感普遍較差，這與他們困窘的經濟狀況有密切相關，有關研究顯示：個人經濟

狀況滿意度、個人社會保障滿意度、個人職業滿意度、養老憂慮位居生活滿意度影響力的前四位。個人經濟狀況滿意度是對居民總體生活滿意度影響力最大但滿意度水平最低的指標，是制約中國居民總體生活滿意度提升的重要因素。社科院的調查顯示：大部分居民對自己的生活狀況持不甚滿意乃至很不滿意的態度普遍存在。居民生活幸福的主要源泉是家庭和睦、身體健康，人們抱怨最多的是經濟收入、社會保障、醫療衛生和買房上學。買房貴、上學貴、看病貴成為新的民生三大問題。毫無疑問，正是這些事關社會公平與公正的因素影響著人們的生活質量，也影響了幸福感。訪談中我們也發現，絕大多數低收入者的心態是比較復雜的，有強烈的相對剝奪感。雖然與過去相比，生活水平有了較大改善，人們對此存在積極肯定的評價；但是，在與周圍的人相比時，低收入群體相對剝奪感的持續增強，充滿著對社會分配機制的不滿，生活滿意度普遍偏低也是在情理之中。[9]

4.城市低收入青年群體社會交往與獲取社會支持狀況

本研究對城市青年低收入者的社會交往選取了社交樂群性、社交頻率、社交網絡和獲取社會支持等四個維度。樂群性方面“你是否喜歡參加親戚朋友或同學間的聚會？”一問，有63.5%的人選擇“喜歡”，14.4%的人選擇“不喜歡”，有22.1%的人選擇“視情況而定”。社交頻率方面“你經常參加同學或同事朋友間的聚會嗎？”選擇“經常”的有41.3%，選擇 “很少”的有35.7%，“幾乎不參加”的人有23%。社會網絡規模方面“與你經常來往的人主要是誰?”選擇“同事”的是36.7%，選“同學”的人有28.3%，有23.5%的人選擇“親戚、朋友”，“比較廣，不好鎖定”的人有11.5%。在獲取社會支持方面選擇在生病或困難時能獲得幫助的有46.9%（其中82.3%支持來自父母或親朋好友和同事），根本無法獲取各方面幫助的人占53.1%。

調查數據表明城市低收入青年的社交網絡規模較小，社會支持網絡是有限的，社會資本的建構方面是比較被動和消極的，很少或幾乎不參加社交活動的人數近六成，說明在一定程度上存在社交退縮，這在訪談中找到了答案，從事家政服務的王先生說：“我們經常在一起的也就是幾個談得來的同事，現在的人交往時都很勢力的，對自己有用的才交往，想我們這樣的人沒什么背景，人家也看不上和我們交往”。這說明社會支持是施者與受者兩個有意識的個體之間的資源的交換。從事餐飲服務的馬女士說“現在一出去就花錢，和朋友來往沒錢是不行的，可我們工資就那么點，哪有錢做這些，沒事一般都很少來往的，只是發發短信而已”。城市低收入青年的社會交往受到經濟狀況的限制，社會交往的趨利性意識使低收入者自卑心理增強。有研究

[10]顯示收入對社會交往具有顯著性影響，文化程度較低的網絡規模較小。低收入青年在社會交往中由于信息的不對稱，較少存在不同社會階層間的來往，他們的社交網絡局限在同一社會階層，有很強的同質性，而且能獲得的社會支持源也僅限于的親緣與地緣性，這是他們最主要的社會網絡、工作和生活的支持系統。低收入群體無論從正式還是非正式的社會支持網絡中得到的幫助都是有限的，更極少有來自社區和政府的幫助和支持。因為低收入群體的弱勢地位,其密切的聯系基本上局限于同一層級的范圍之內,很難達到更廣的層次,獲取信息和機會的概率就低, 社會支持力有限，獲取高質量的社會資本很難。

（二）城市低收入青年群體心理健康

SCL-90的統計結果（見表3）顯示，城市青年低收入群體在“軀體化”、“人際適應敏感”、“焦慮”、“偏執”等四項因子上與中高收入組存在顯著差異（P<0.01），在“敵對”因子上存在非常顯著的差異。軀體化一般認為是對心理社會應激獨特的反應，即個體主要是用軀體方式而非心理方式做出反應。在不滿、懊喪、失望、壓抑等各種情緒發生時，人們便更多指向自己的身體，青年低收入群體的軀體化分值高可能與他們對生活的不滿和各種負性情緒有關，相對應的是人際適應的不良以及交往退縮，與他人交往時存在較突出的自卑感以及緊張，“人際敏感”度偏高，與對照組存在非常顯著的差異。甚至形成了青年低收入群體的“敵對”因子偏高說明他們對他人或社會存在敵對情緒。在思想、感情和行為上有敵對表現，有不可抑制的爆發沖動。“偏執”因子與中高收入組存在顯著差異，說明他們在對待自己、他人和家庭及社會時感覺過敏，思想行為固執死板，敏感多疑，缺乏信任感而充滿敵意對抗心理。具有偏執特征的個體容易走極端，容易形成多疑敏感、固執、不安全感和自我中心的不健康人格，自命不凡同時又很自卑，這類個體家庭生活及社會交往都存在障礙。

表3低收入組與中高收入組SCL-90差異分析（?SD）

因 素低收入組中高收入組t值低收入男性低收入女t值

（n=287）（n=268）（n=129）（n=158）

軀體化3.04±1.0492.79±1.0052.789**2.78±0.9923.25±1.0

51-3.815***

強 迫1.65±1.0441.57±0.8690.9891.60±0.9881.69±1.088-.750

人際敏感1.83±0.9581.61±0.7882.907**1.91±1.0611.76±0.86

31.367

憂郁1.65±0.9151.57±0.7341.1441.76±1.0521.56±0.778

1.875

焦慮2.23±1.1981.97±1.0742.648**2.09±1.1212.34±1.250-1.711

敵對1.60±0.9701.33±0.7173.670***1.54±0.9681.65±0.971-.89

4恐怖1.44±0.8541.40±0.7190.6471.38±0.8401.49±0.865-1.061

偏執1.57±0.9361.38±0.6802.629**1.57±0.8371.57±1.012-.034

精神病性1.46±0.8391.51±0.901-.6431.41±0.8631.50±0.820-.895

其他1.46±0.8961.37±0.6491.4081.40±0.8621.51±0.922-1.031

***P<0.001**P<0.01

從性別維度分析城市青年低收入群體的心理健康，在“軀體化”因子上存在非常顯著的差異，女性所反映的軀體不適感以及焦慮的軀體表現明顯多于男性，女性所感受的焦慮多于男性，但沒有形成顯著差異。其他因子男女不存在差異。

三、結論

加強對處境不利群體的研究與關注,才能維持整個社會的和諧發展。城市低收入青年群體是需要我們重點關注的群體之一。從總體上來看，城市青年低收入群體在生存狀況和身心健康方面凸顯以下幾方面問題值得關注：第一，城市青年低收入群體健康狀況一般，收入低、醫療無保障、勞動強度大且缺乏規律使他們承受著巨大的心理壓力。第二，城市青年低收入群體受教育程度普遍偏低，大多是中學及中學以下且大多從事非固定工作，收入低。由于受到社會資本限制，諸多大學畢業生并不能通過教育完成社會階層間的流動，成為城市低收入群體中的一部分。第三，城市低收入青年群體生活滿意度較低，主觀幸福感普遍較差。社交網絡規模較小，社會支持網絡有限。第四，城市低收入青年群體在“軀體化”、“人際適應敏感”、“焦慮”、“偏執”等四項因子上與中高收入組存在顯著差異（P<0.01），在“敵對”因子上存在非常顯著的差異，心理健康狀況堪憂。

注：

[1]關興平.現階段我國城市貧困問題的特點及原因分析［J］.東南學術，2002，（6）.[2]午馬人.2004年廣西城市青年收入基本狀況[EB/OL]

[3]36個中心城市低保標準一覽表（2009，12）[EB/OL]http://2006.02.07 11:01

[9]彭興庭，什么制約了生活滿意度[EB/OL]http://finance.sina.com.cn 2005年12月23日 02:04 人民網-國際金融報

[10]胡榮，胡康，城市居民的社會交往與社會資本建構，社會科學研究，2007，（4）

作者簡介：馬存芳，女，教授，青海民族大學政治學院,青海 西寧 郵編810007

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