第一篇：福建省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(閩政〔2007〕32號(hào),2007年11月27日)

福建省人民政府

關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見

閩政〔2007〕32號(hào)

（2007年11月27日）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)

[2007]24號(hào)），現(xiàn)根據(jù)我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。解決低收入家庭住房困難，要以人為本，注重民生；立足省情，統(tǒng)籌規(guī)劃；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；適度保障，分步解決。以城市（包括縣城，下同）低收入家庭為對(duì)象，以建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，逐步改善農(nóng)民工等其它城市住房困難群體的居住條件，構(gòu)建多層次住房政策體系，滿足城市居民的基本住房需要。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2007年底前，所有市、縣都要全面啟動(dòng)廉租住房制度。設(shè)區(qū)城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣（市）要對(duì)申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保住房困難家庭基本做到應(yīng)保盡保。2008年起，各市、縣要將保障范圍從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭?！笆晃濉逼谀┤』窘鉀Q城市低收入家庭住房困難，農(nóng)民工等其他城市困難群體的居住條件明顯改善。

二、切實(shí)抓好發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的編制與實(shí)施

（三）認(rèn)真編制規(guī)劃與計(jì)劃。編制解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，要以“十一五”為規(guī)劃期，根據(jù)當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ガF(xiàn)狀、住房保障需求、政府保障能力等因素，明確廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)總套數(shù)、總建筑面積和在商品房項(xiàng)目中的配建計(jì)劃,以及發(fā)放租賃補(bǔ)貼的戶數(shù)；明確規(guī)劃期內(nèi)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的土地供應(yīng)總量，并在空間分布上使用圖鑒方式標(biāo)明位置；明確廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、租賃補(bǔ)貼資金來源與資金總量。對(duì)限價(jià)商品住房和經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)綜合整治和改善農(nóng)民工居住條件等，也要作出相應(yīng)的計(jì)劃安排。要把規(guī)劃期內(nèi)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)供應(yīng)總體目標(biāo)分解落實(shí)到各年度計(jì)劃，有步驟地解決低收入家庭住房困難。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃的監(jiān)督實(shí)施。發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由市、縣人民政府向社會(huì)公布。2007年12月20日前，福州市、廈門市要把解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案，并抄報(bào)省建設(shè)廳，其他市、縣報(bào)省建設(shè)廳備案。各市、縣解決城市低收入家庭住房困難的年度計(jì)劃執(zhí)行情況及下一年度計(jì)劃安排要納入《政府工作報(bào)告》，向同級(jí)人民代表大會(huì)做出報(bào)告。年度計(jì)劃執(zhí)行情況作為省人民政府對(duì)市、縣人民政府目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。

三、建立城市低收入住房困難家庭動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

（五）認(rèn)真組織開展城市低收入家庭住房狀況調(diào)查。進(jìn)行城市低收入家庭住房狀況調(diào)查是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。市、縣人民政府要組織統(tǒng)計(jì)、住房保障、民政、公安等相關(guān)部門，以城 1

市低收入家庭為對(duì)象，開展全面調(diào)查，摸清所在地低收入家庭總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)、家庭住房與收入狀況，掌握低收入家庭住房需求。調(diào)查方式可以采取普查、抽樣調(diào)查，有條件的可組織開展城市住房狀況普查。

各市、縣要在摸清城市低收入家庭住房狀況的基礎(chǔ)上，于2007年底之前建立城市低收入住房困難家庭住房檔案。住房檔案要以戶為單位，一戶一檔，客觀反映低收入住房困難家庭人口、住房面積以及家庭收入等狀況。要建立檔案信息管理系統(tǒng)，方便查詢，及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理。

（六）合理確定城市低收入住房困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣原則上應(yīng)將人均收入在當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)、人均住房建筑面積低于12平方米的家庭，納入保障范圍。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、平均住房水平、財(cái)政承受能力和住房?jī)r(jià)格水平等因素，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，加快保障進(jìn)度。城市低收入住房困難家庭的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由市、縣人民政府每年3月底前向社會(huì)公布。

（七）嚴(yán)格供應(yīng)管理和復(fù)核、退出制度。各市、縣人民政府要建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法，規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理。已出臺(tái)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法的，要按照國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)文件要求重新調(diào)整修訂完善，尚未出臺(tái)管理辦法的要抓緊制訂。市、縣廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，必須于2007年年底之前出臺(tái)并向社會(huì)公布。

住房保障部門要會(huì)同相關(guān)部門每年對(duì)保障家庭的收入、人口及住房等資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行復(fù)核。對(duì)不再符合廉租住房保障條件的家庭，要停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者在合理期限內(nèi)收回住房。逾期不退出的，住房保障部門可依法通過法律途徑解決。對(duì)不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)條件的家庭，也應(yīng)及時(shí)停止供應(yīng)。

四、確保城市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房土地供應(yīng)

（八）加強(qiáng)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地計(jì)劃管理。“十一五”期間，市、縣建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積應(yīng)占商品住房竣工面積的8～10%，并優(yōu)先保證廉租住房建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。各市、縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》啃枨笄闆r和住房建設(shè)規(guī)劃，組織國(guó)土資源、住房保障等部門認(rèn)真研究編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳和省發(fā)展改革委審核平衡后下達(dá)實(shí)施。編制和下達(dá)住房用地供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)確保廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供地面積不低于商品住房供地總面積的10％，經(jīng)濟(jì)比較好的市、縣，應(yīng)適當(dāng)提高比例。對(duì)年度廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積達(dá)不到規(guī)定比例要求的，次年不予下達(dá)住宅用地計(jì)劃。

廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，各地要在年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，切實(shí)保證供應(yīng)。

（九）落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目和地塊。各市、縣要根據(jù)年度廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)制訂供地實(shí)施方案，明確使用存量土地和需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收的數(shù)量，確定具體建設(shè)項(xiàng)目、建筑面積和用地面積，并落實(shí)到具體地塊，報(bào)省國(guó)土資源廳和省建設(shè)廳備案。各市、縣人民政府在報(bào)省審批住宅用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收時(shí)，必須符合年度住宅用地計(jì)劃和備案的實(shí)施方案，否則不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收手續(xù)。

（十）優(yōu)化廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地布局。對(duì)在商品房項(xiàng)目配建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的，住房保障部門應(yīng)根據(jù)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃，會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源等部門提出具體建設(shè)項(xiàng)目的配建方案。國(guó)土資源管理部門在公開出讓經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地時(shí)，將配建方案中確定的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑規(guī)模、用地面積、總套數(shù)、套型面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后的移交或回購(gòu)方式等內(nèi)容，列入國(guó)有土地使用權(quán)出讓公告和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

五、健全城市廉租住房制度

（十一）完善廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實(shí)行租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，并以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主。城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克健⒇?cái)政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，以戶為單位確定廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。

采取租賃補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。對(duì)屬于低保住房困難家庭，可以按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均租金確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他低收入住房困難家庭，可以根據(jù)收入情況等分類確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)物配租要優(yōu)先解決低保家庭無房戶和住房困難戶，對(duì)孤寡老人、軍烈屬、殘疾人及主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力的廉租住房保障對(duì)象，原則上應(yīng)當(dāng)提供實(shí)物配租。實(shí)物配租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。實(shí)物配租比例原則上不低于保障家庭總數(shù)的20%，福州、廈門、泉州三個(gè)中心城市不低于25%。

對(duì)承租直管公有住房的低收入家庭，參照實(shí)物配租方式實(shí)施保障，對(duì)住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的租金予以適當(dāng)減免。

（十二）多渠道增加廉租住房房源。要加大廉租住房建設(shè)力度，同時(shí)，采取改建、收購(gòu)以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，增加廉租住房房源，并將符合廉租住房條件的存量公有住房納入廉租住房管理。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建。相對(duì)集中建設(shè)的要選擇交通比較便利、生活比較方便、社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套比較齊全的區(qū)域，并提供良好的物業(yè)管理。廉租住房建設(shè)要優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，認(rèn)真執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

（十三）落實(shí)廉租住房保障資金。市、縣人民政府要根據(jù)廉租住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后應(yīng)全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。對(duì)財(cái)政特別困難的市縣，省財(cái)政每年安排一定資金給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體由省財(cái)政廳會(huì)同省建設(shè)廳研究確定。

廉租住房保障資金實(shí)行專帳核算和項(xiàng)目預(yù)算管理。各地應(yīng)設(shè)立廉租住房資金專帳，保證廉租住房保障資金落實(shí)到位；住房保障部門要按照同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定編制項(xiàng)目支出預(yù)算，并按照同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩Ｊ?/p>

財(cái)政廳會(huì)同省建設(shè)廳、國(guó)土資源廳每年對(duì)各設(shè)區(qū)市廉租住房保障資金落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

（十四）發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。住房保障部門要建立廉租住房租賃信息平臺(tái)，發(fā)揮房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用，為低收入家庭及外來人員等尋找合適的租賃房屋提供方便。鼓勵(lì)社會(huì)各方面通過各種方式提供符合保障面積標(biāo)準(zhǔn)的租賃住房，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會(huì)出租。

六、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（十五）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。低收入住房困難家庭要求購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng)，住房保障部門按規(guī)定的程序進(jìn)行審查，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象范圍。過去享受過福利分房或購(gòu)買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。已經(jīng)購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購(gòu)。

（十六）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理。經(jīng)濟(jì)適用住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)為套型建筑面積60平方米左右。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃管理部門不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；建設(shè)管理部門不得辦理施工許可。

經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)按照政府組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，可以采取項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施；也可以由市、縣人民政府確定的實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能省地的原則，選擇交通出行方便、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，做到在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向買受人出具《住房質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔(dān)保修責(zé)任。

（十七）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格監(jiān)管。確定經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格要以保本微利為原則，其銷售基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度，由價(jià)格主管部門會(huì)同住房保障部門，依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定，在綜合考慮建設(shè)、管理成本和利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格確定后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，銷售價(jià)格不得超過公示的基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。

（十八）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。保障對(duì)象購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別注明經(jīng)濟(jì)適用住房、行政劃撥用地。

經(jīng)濟(jì)適用住房在取得房屋所有權(quán)證滿5年后，方可上市交易。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，購(gòu)房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由住房保障部門按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，政府可優(yōu)先回購(gòu)；購(gòu)房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。土地收益價(jià)款交納比例以及政府回購(gòu)具體辦法，由市、縣人民政府根據(jù)本地情況制定。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。

（十九）嚴(yán)格單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)，利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和用地計(jì)劃管理，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購(gòu)買后，房源仍有多余的，由政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售，或由政府以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購(gòu)買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。

（二十）做好新舊政策的銜接工作。凡在國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)文件頒布之前已銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，按原有規(guī)定執(zhí)行；已取得施工許可并于2008年12月30日前完成銷售和產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)對(duì)象仍按原有規(guī)定執(zhí)行，但產(chǎn)權(quán)與上市交易管理應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)

[2007]24號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

七、改善其他住房困難群體的居住條件

（二十一）發(fā)展面向中低收入住房困難家庭的限價(jià)商品住房和經(jīng)濟(jì)租賃住房。限價(jià)商品住房主要采取“兩限、兩競(jìng)”，在限套型、限房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)上，采取競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法，以招標(biāo)方式出讓土地，確定開發(fā)建設(shè)單位。限價(jià)商品住房套型建筑面積控制在90平方米左右。經(jīng)濟(jì)租賃住房主要在限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房中配建，專門用于出租，租金實(shí)行成本租金。經(jīng)濟(jì)租賃住房可以享受經(jīng)濟(jì)適用住房的各項(xiàng)政策。經(jīng)濟(jì)租賃住房套型建筑面積原則上控制在60平方米以下。

限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要面向行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、新就業(yè)大中專畢業(yè)生、引進(jìn)人才等中低收入住房困難群體。限價(jià)商品住房、經(jīng)濟(jì)租賃住房供應(yīng)對(duì)象、銷售與租賃管理具體辦法由市縣人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定。

（二十二）積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造與舊住宅區(qū)綜合整治。對(duì)集中成片的棚戶區(qū)，市、縣人民政府要結(jié)合城市建設(shè)制定改造計(jì)劃，予以政策支持，因地制宜進(jìn)行改造。棚戶區(qū)改造要以困難住戶的住房得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善，困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平，群眾自愿為原則，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建。房改房危房改造參照棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，按照閩政辦[2002]167號(hào)文件規(guī)定，由各設(shè)區(qū)市人民政府制定實(shí)施辦法，報(bào)省建設(shè)廳備案。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)，要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造，力戒大拆大建。

（二十三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，以及需要大量進(jìn)城務(wù)工人員、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的大型工業(yè)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

八、完善配套政策和工作機(jī)制

（二十四）落實(shí)稅費(fèi)配套政策。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收的行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、城市綠化賠償費(fèi)等項(xiàng)目。免收的政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策；社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。

（二十五）完善工作組織體系。各市、縣房地產(chǎn)管理局要按照規(guī)定程序，統(tǒng)一更名為住房保障與房地產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)住房保障與房地產(chǎn)行業(yè)管理工作。各市、縣要設(shè)立廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)施機(jī)構(gòu)，作為非營(yíng)利性事業(yè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的日常管理事務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)為住房保障管理部門及其工作機(jī)構(gòu)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、民政、價(jià)格、稅務(wù)、國(guó)土資源、統(tǒng)計(jì)及調(diào)查總隊(duì)等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化服務(wù)，接受監(jiān)督，共同做好各項(xiàng)工作。

（二十六）落實(shí)工作責(zé)任。按照省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的要求，省人民政府要對(duì)各設(shè)區(qū)市人民政府解決城市低收入家庭住房困難工作情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制管理；各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)縣（市）人民政府解決城市低收入家庭住房困難工作情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任年度考核，考核結(jié)果報(bào)省人民政府備案。解決城市低收入家庭住房困難的工作應(yīng)納入各級(jí)政府督查范圍。省建設(shè)廳要會(huì)同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十七）凡過去文件規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

福建省人民政府

二○○七年十一月二十七日

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(皖政

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕106號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-30 【生效日期】2007-10-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見

(皖政〔2007〕106號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)），切實(shí)做好我省城市低收入家庭住房保障工作，結(jié)合實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度

（一）逐步擴(kuò)大保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，全省所有設(shè)區(qū)的城市要對(duì)符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保；2008年底前，全省所有城市要對(duì)人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保，有條件的城市可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼谀?，全省廉租住房制度保障范圍要由住房困難的城市低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

（二）合理確定保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會(huì)公布一次。

（三）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場(chǎng)上租賃住房的能力。“十一五”期間，各城市實(shí)物配租戶數(shù)占廉租住房保障戶數(shù)的比例原則上不低于30％。城市人民政府對(duì)保障對(duì)象家庭應(yīng)享受的保障面積標(biāo)準(zhǔn)與其原有住房面積的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，每平方米租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)平均租金、保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定。其中，對(duì)符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)平均租金給予補(bǔ)貼。市場(chǎng)平均租金由物價(jià)部門會(huì)同住房保障主管部門測(cè)定。

（四）多渠道增加廉租住房房源。小戶型租賃住房房源短缺和住房租金較高的城市，要制定廉租住房建設(shè)計(jì)劃，加大廉租住房建設(shè)力度和供應(yīng)規(guī)模。要采取政府新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，增加廉租住房供應(yīng)。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地劃撥、出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或按成本價(jià)回購(gòu)；也可以相對(duì)集中建設(shè)，集中建設(shè)的廉租住房應(yīng)當(dāng)選擇生活便利、設(shè)施齊全的區(qū)域。

（五）確保廉租住房保障資金來源。各市、縣人民政府要根據(jù)廉租住房工作的計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)廉租住房保障資金：一是市、縣財(cái)政要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后，全部用于廉租住房建設(shè)；三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)提高比例；四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理；五是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持；六是省財(cái)政對(duì)財(cái)政困難市、縣廉租住房保障給予補(bǔ)助。

二、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（一）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由城市人民政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房?jī)r(jià)格水平確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年向社會(huì)公布一次。低收入住房困難家庭要求購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng)，有關(guān)單位按規(guī)定的程序?qū)彶楹细?，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)范圍。享受過福利分房或購(gòu)買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；已經(jīng)購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購(gòu)。

（二）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

（三）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購(gòu)房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購(gòu)；購(gòu)房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。購(gòu)房人未取得完全產(chǎn)權(quán)以前，所購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房只能用于購(gòu)房人家庭居住，不得出租經(jīng)營(yíng)。上述規(guī)定在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（四）加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購(gòu)買基礎(chǔ)上房源仍有多余的，由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售，或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或新購(gòu)買土地搞集資合作建房，單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。

三、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（一）加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對(duì)集中成片的棚戶區(qū)，城市人民政府要制定改造計(jì)劃，按照困難住戶的住房得到妥善解決，住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善，困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平的要求，因地制宜進(jìn)行改造。

（二）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

（三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

四、充分發(fā)揮住房公積金制度的保障作用

（一）擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。所有財(cái)政預(yù)算單位、國(guó)有企業(yè)一律建立住房公積金制度。積極在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，以及有條件的進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者中推行住房公積金制度，使更多低收入家庭通過住房公積金制度增強(qiáng)住房消費(fèi)能力。

（二）支持低收入家庭使用住房公積金貸款。低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，可以適當(dāng)降低首付款比例、放寬貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限。

（三）放寬低收入家庭住房公積金使用范圍。各地可適當(dāng)放寬低收入家庭職工提取住房公積金的條件，允許低收入家庭職工提取本人繳存的住房公積金，用于支付超過家庭工資收入規(guī)定比例的房租、自住住房的大修，減輕低收入家庭住房消費(fèi)支出。

五、完善經(jīng)濟(jì)配套政策和工作機(jī)制

（一）落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶持政策。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)的政策支持。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。各地要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，切實(shí)保證廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)。

（三）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（四）健全工作機(jī)制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年底前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。2007年底前，合肥市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃報(bào)建設(shè)部備案，其他城市報(bào)省建設(shè)廳備案。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計(jì)劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金落實(shí)到位；確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位，并合理確定區(qū)位布局。要規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)的管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法，盡快向社會(huì)公布；要嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，強(qiáng)化廉租住房的復(fù)核工作，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違法違紀(jì)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策公開、公平、公正實(shí)施。

（五）落實(shí)工作責(zé)任。省政府將廉租住房制度建設(shè)納入民生工程范圍。建立省城市住房保障工作聯(lián)席會(huì)議制度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，省建設(shè)廳為召集單位，省直有關(guān)部門為成員單位，協(xié)調(diào)處理解決城市低收入家庭住房困難工作中的重大問題。省政府對(duì)市、縣政府解決城市低收入家庭住房困難工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，將廉租住房制度建設(shè)等工作情況納入對(duì)各市政府的目標(biāo)考核內(nèi)容。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責(zé)任。市、縣人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難工作擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；要接受人民群眾監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難計(jì)劃的完成情況。

住房保障主管部門負(fù)責(zé)解決城市低收入家庭住房困難工作的具體實(shí)施和管理工作。發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門編制廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與棚戶區(qū)改造投資計(jì)劃，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。財(cái)政部門要將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排，會(huì)同稅務(wù)部門落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。國(guó)土資源部門要按照土地利用規(guī)劃和供應(yīng)計(jì)劃，積極落實(shí)保障性住房建設(shè)用地。民政部門要盡快制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法，并配合做好相關(guān)工作。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)住房保障資金籌措與使用的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)等部門要根據(jù)職責(zé)，做好相關(guān)工作。

（六）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。省直有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。省建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年向省政府作出報(bào)告。2007年底前，要對(duì)各城市貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和本實(shí)施意見情況，進(jìn)行一次督查。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的城市，要查明原因，通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（七）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控政策措施的落實(shí)。各地各有關(guān)部門要在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時(shí)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕37號(hào)），重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)，建立符合省情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，保持合理的價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

安徽省人民政府

二○○七年十月三十日

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第三篇：昆明市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見

昆明市人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見

（昆政發(fā)〔2008〕5號(hào)）

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，呈貢新城管委會(huì)，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的讓全體人民“住有所居”的精神，進(jìn)一步加大我市住房保障工作力度，切實(shí)解決我市低收入家庭住房困難問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）精神和《云南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2007〕183號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快我市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度建設(shè)工作提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

《若干意見》明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市住房保障工作的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則，《實(shí)施意見》對(duì)全省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)提出了明確要求。各縣（市）區(qū)人民政府、市級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)住房保障工作的重要性，切實(shí)加大工作力度，落實(shí)各項(xiàng)住房保障政策和措施。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，列為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、有計(jì)劃地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）目標(biāo)任務(wù)。加快建立層次合理、形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ现贫龋?zhēng)到“十一五”期末，基本解決全市人均住房面積12平方米以下低收入家庭的住房困難，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。在全面摸清我市居民住房實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定我市的住房保障發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，明確2008－2010年低收入住房困難家庭的保障方式、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局、相關(guān)政策及實(shí)施步驟，并向社會(huì)公布。

（三）基本原則。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，多元投資，統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分步解決，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。

二、完善住房保障制度，構(gòu)建多層次住房保障體系

（四）擴(kuò)大廉租住房保障范圍。優(yōu)先保障城市最低收入住房困難家庭，逐步從城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。逐步改善外來務(wù)工住房困難群體的居住條件。在2007年對(duì)全市五區(qū)符合規(guī)定住房困難條件城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，2008年底前，其他縣（市）符合規(guī)定住房困難條件的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保，五華、盤龍、官渡、西山、東川五區(qū)廉租住房保障范圍從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2010年底前，其他縣（市）區(qū)的廉租住房保障范圍從低保家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。

我市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門牽頭，會(huì)同公安部門根據(jù)國(guó)家規(guī)定，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和人均可支配收入水平認(rèn)定，每年公布一次。經(jīng)濟(jì)適用住房的出售價(jià)格，由市發(fā)改委會(huì)同市住房保障部門共同審定。

（五）廉租住房的保障方式。廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的保障方式，實(shí)物配租優(yōu)先面向孤、老、病、殘、軍（烈）屬、勞動(dòng)模范等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。實(shí)物配租的廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定由市發(fā)改委、市房管局共同制定并公布。

（六）經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我市經(jīng)濟(jì)適用住房主要供應(yīng)城市低收入住房困難家庭。經(jīng)濟(jì)適用住房的套型建筑面積控制在60平方米左右，對(duì)高層、小高層建筑可按規(guī)劃要求適當(dāng)增加套型建筑面積10平方米左右。

（七）建設(shè)方式?！笆晃濉逼陂g，我市每廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模不低于當(dāng)年商品住宅開發(fā)總量的20％。市住房保障部門依據(jù)市政府每下達(dá)的住房建設(shè)計(jì)劃，提出當(dāng)年廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，并向社會(huì)公布。主要采取以下方式進(jìn)行建設(shè)：

1.統(tǒng)一集中建設(shè)。由市住房保障主管部門牽頭組織實(shí)施，會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、土地等部門共同落實(shí)建設(shè)計(jì)劃。市發(fā)改委負(fù)責(zé)下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址和定點(diǎn)，市國(guó)土局負(fù)責(zé)土地供應(yīng)。各部門密切配合，建立聯(lián)席會(huì)議制度。按照統(tǒng)一安排計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一劃撥土地、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一銷售管理的方式，組織建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房。

2.商品房項(xiàng)目中配建。在新開發(fā)的商品住房項(xiàng)目中，必須配建一定比例的經(jīng)濟(jì)適用住房，配建比例不得低于該項(xiàng)目住宅總建筑面積的15%。相關(guān)配建的具體實(shí)施辦法由市規(guī)劃局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門制定。配建面積確定后，開發(fā)建設(shè)單位必須按照規(guī)定完成配建任務(wù)，并完善相關(guān)配套設(shè)施。

我市土地市場(chǎng)清理整頓期間依法取得《國(guó)有土地使用證》但尚未開工建設(shè)的土地，原登記用途為住宅用地的，項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，在符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，必須配建經(jīng)濟(jì)適用住房，配建比例不低于該項(xiàng)目總建筑面積的20%，否則不予批準(zhǔn)建設(shè)；原登記用途不屬于住宅用地，但原土地使用者申請(qǐng)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的，在符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，必須配建比例不低于50%的經(jīng)濟(jì)適用住房，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可以按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交土地價(jià)款后變更用地性質(zhì)為住宅用地，用于普通商品房建設(shè)。

本實(shí)施意見施行前已通過招、拍、掛方式取得土地使用權(quán)的，不再配建經(jīng)濟(jì)適用住房。

3.單位集資合作建房。單位集資合作建房納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，按照經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的且住房困難戶較多的獨(dú)立工礦企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市住房保障主管部門批準(zhǔn)后，利用自有存量土地進(jìn)行建設(shè)。單位集資合作建房的供應(yīng)對(duì)象，必須是本單位符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的住房困難家庭。單位集資合作建房房源有多余的，由市住房保障部門組織向符合條件的家庭出售或者出租。

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征或購(gòu)買土地搞集資合作建房。

（八）多渠道增加保障性房源。各級(jí)政府向社會(huì)歸集的各類住房用于保障性住房。鼓勵(lì)單位將自有住房向職工出租。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)中小戶型住房向社會(huì)出租。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的，經(jīng)市價(jià)格主管部門審核后，由市住房保障主管部門統(tǒng)一組織銷售。房地產(chǎn)企業(yè)以經(jīng)濟(jì)適用住房指標(biāo)征用的土地，尚未建設(shè)的土地全部用于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（九）逐步改善其他住房困難群體的居住條件。加快集中成片棚戶區(qū)的改造。積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。改善進(jìn)城務(wù)工人員的居住條件，鼓勵(lì)用工單位，在務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，建設(shè)符合基本衛(wèi)生和安全條件的出租住房。

三、落實(shí)優(yōu)惠政策，完善配套措施

（十）建立穩(wěn)定的廉租住房保障資金來源渠道。一是各級(jí)財(cái)政將廉租住房保障資金納入預(yù)算安排；二是將土地出讓凈收益10％以上用于廉租住房保障資金；三是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)；四是積極爭(zhēng)取中央和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金；五是社會(huì)捐贈(zèng)的資金；六是其他資金。廉租住房保障資金實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的建設(shè)與管理。財(cái)政部門應(yīng)每年向社會(huì)公布廉租住房保障資金的安排使用情況。

（十一）嚴(yán)格控制成本，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房必須按照規(guī)定的單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，提高廉租住房建設(shè)資金使用效率，發(fā)揮平抑房?jī)r(jià)、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)嚴(yán)格按照建設(shè)部等七部委關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號(hào)）和財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見的通知》（財(cái)綜〔2007〕53號(hào)）等文件規(guī)定，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（十二）充分發(fā)揮住房公積金的作用。市住房公積金管理部門要采取有效措施，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，使更多的城市低收入家庭通過實(shí)行住房公積金制度增強(qiáng)其住房保障能力；要大力發(fā)展住房公積金個(gè)人貸款，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，鼓勵(lì)低收入家庭通過住房公積金貸款解決住房問題；要督促繳存比例不達(dá)標(biāo)單位，盡快提高住房公積金繳存比例，達(dá)到昆明市住房公積金繳存全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

四、進(jìn)一步規(guī)范和完善住房保障管理工作

（十三）嚴(yán)格廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)程序。我市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房分配和購(gòu)買程序，嚴(yán)格按照《昆明市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障辦法》和《昆明市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行，采取申請(qǐng)、受理、審核、公示、復(fù)核和輪候制度，確保廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房分配和購(gòu)買工作公開、公平、公正。

（十四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍和上市交易管理。個(gè)人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)簽訂經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同，按照規(guī)定辦理房屋權(quán)屬登記?！斗课菟袡?quán)證》上應(yīng)注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”、準(zhǔn)予上市交易日期和購(gòu)買時(shí)每平方米減免的費(fèi)用。

購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年的不得上市交易，購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年的可以轉(zhuǎn)讓，但應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)讓時(shí)同地段土地出讓市場(chǎng)價(jià)格，交納土地增值收益，同時(shí)補(bǔ)繳購(gòu)買時(shí)每平方米減免的費(fèi)用。

（十五）進(jìn)一步強(qiáng)化住房保障工作動(dòng)態(tài)管理。由市住房保障主管部門建立城市低收入住房困難家庭住房檔案和住房保障管理信息系統(tǒng)，將全市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和保障對(duì)象及家庭成員住房情況等納入信息系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的準(zhǔn)入和退出管理。住房檔案管理信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引入社會(huì)征信機(jī)制，建立個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)、要約審核、社區(qū)評(píng)議、媒體公示等制度，對(duì)家庭收入、住房狀況等進(jìn)行全面審查，建立健全輪候制度和退出機(jī)制。

（十六）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等事項(xiàng)，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

五、建立健全工作機(jī)制

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)。合并原“昆明市解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難領(lǐng)導(dǎo)小組”和“昆明市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，成立昆明市解決城市低收入家庭住房困難領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市房管局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市國(guó)土局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市民政局、市公安局、市政府法制辦、市公積金管理中心的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全市住房保障工作的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施中的重大問題。成立隸屬市房產(chǎn)管理局的昆明市住房保障機(jī)構(gòu)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)全市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)及其他日常管理工作；建立全市住房保障工作的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)；負(fù)責(zé)困難企業(yè)集資合作建房的管理工作；指導(dǎo)和檢查各縣（市）區(qū)住房保障工作。

（十八）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。市級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合、形成工作合力、切實(shí)抓好住房保障各項(xiàng)工作。市住房保障主管部門會(huì)同市發(fā)改、國(guó)土、民政、建設(shè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門負(fù)責(zé)制定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房中期和建設(shè)、供應(yīng)計(jì)劃；市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的投資計(jì)劃；市民政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定我市城市低收入家庭資格認(rèn)定；市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)文件和規(guī)定，加強(qiáng)廉租住房資金的籌集和管理；市國(guó)土局會(huì)同市規(guī)劃局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)土地供應(yīng)計(jì)劃。其他相關(guān)部門按其職能做好所涉及的各項(xiàng)工作。

（十九）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。解決城市低收入家庭住房困難是各縣（市）區(qū)政府的重要責(zé)任，各縣（市）區(qū)政府要按照本實(shí)施意見的精神，把解決城市低收入家庭住房困難列入重要議事日程，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。市政府對(duì)各縣（市）區(qū)政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，由市政府目督辦、市解決城市低收入家庭住房困難領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本意見的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的相關(guān)單位和縣（市）區(qū)要通報(bào)批評(píng)，限期整改。對(duì)在住房保障工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（二十）各縣（市）區(qū)政府參照本實(shí)施意見，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)市房管局備案。

二○○八年一月二十五日

第四篇：甘肅省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的意見

甘肅省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的意見

（甘政發(fā)〔2007〕92號(hào)）

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為切實(shí)加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求：結(jié)合省情，以城市最低收入家庭為主要對(duì)象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度。以城市低收入家庭為主要對(duì)象，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度。加大成片住房困難戶居住區(qū)、老城區(qū)舊住宅區(qū)的改造力度，力爭(zhēng)到“十一五”期末，使城市低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則：省級(jí)負(fù)總責(zé)，市州、縣市區(qū)抓落實(shí)；立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與；統(tǒng)一政策，因地制宜。

二、建立健全廉租住房制度

（一）逐步擴(kuò)大廉租住房的保障范圍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于穩(wěn)步實(shí)施廉租住房的意見》（甘政發(fā)〔2007〕33號(hào)），從2007年起，全面推行廉租住房制度，至年底各市州、縣市區(qū)全面啟動(dòng)實(shí)施。在最低收入家庭人均住房建筑面積8平方米以下的住房保障對(duì)象中，按人均建筑面積10平方米的保障標(biāo)準(zhǔn)，3年內(nèi)分階段做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，有條件的市州、縣市區(qū)，可以適當(dāng)放寬確定廉租住房保障對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)提前實(shí)現(xiàn)保障目標(biāo)。

（二）健全廉租住房保障方式。實(shí)行租賃補(bǔ)貼與實(shí)物配租、租金核減相結(jié)合，以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主。對(duì)絕大多數(shù)廉租住房保障對(duì)象，采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式，增強(qiáng)其在市場(chǎng)上租賃住房的能力。對(duì)符合條件的低保家庭，可按當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e和市場(chǎng)平均租金的一定比例給予補(bǔ)貼。

（三）多渠道增加廉租住房房源。采取政府新建、收購(gòu)、改造以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大廉租住房建設(shè)力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)內(nèi)配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購(gòu)。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)中小戶型住房，面向社會(huì)出租，發(fā)展租賃企業(yè)，培育租賃市場(chǎng)。

（四）確保廉租住房保障資金來源。各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)廉租住房工作的計(jì)劃，切實(shí)保證廉租住房保障資金：一是要將

廉租住房保障資金納入預(yù)算，并隨財(cái)力增長(zhǎng)每年保持合理的增長(zhǎng)比例。二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各市州還可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高比例。四是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。對(duì)財(cái)政困難較大的市州、縣市區(qū)，通過申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金以及省財(cái)政補(bǔ)助資金等給予支持。廉租住房保障資金使用時(shí)由住房保障主管部門會(huì)同財(cái)政等部門提出意見，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、不斷改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（一）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為城市低收入住房困難家庭。低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市州、縣市區(qū)政府確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年向社會(huì)公布一次。低收入住房困難家庭要求購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的，由該家庭提出申請(qǐng)，住房保障等部門按規(guī)定進(jìn)行審查，符合條件的，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象范圍。已經(jīng)享受過福利分房或購(gòu)買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。凡是購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房又購(gòu)買其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定回購(gòu)。

（二）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平確定，建筑面積控制在60平方米左右。各市州、縣市區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，每年安排建設(shè)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房。房?jī)r(jià)較高、住房結(jié)構(gòu)性矛盾突出的市州、縣市區(qū)，要增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)。

（三）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市管理。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)買人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購(gòu)房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房，但應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款，具體交納比例由市州、縣市區(qū)政府確定，政府可優(yōu)先回購(gòu)；購(gòu)房人向政府交納土地收益等價(jià)款后，也可以取得完全產(chǎn)權(quán)。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房合同中予以明確。政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)繼續(xù)向符合條件的低收入困難家庭出售。

（四）加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)市州、縣市區(qū)政府批準(zhǔn)，利用自用土地組織實(shí)施。單位集資合作建房納入城市經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在滿足本單位住房困難職工優(yōu)先購(gòu)買的基礎(chǔ)上，房源仍有多余的，由政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售，或以成本價(jià)回購(gòu)后用作廉租住房。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購(gòu)買土地集資合作建房，要加大集資合作建房銷售的規(guī)范力度，單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。

四、逐步改善城市其他住房困難群體的居住條件

（一）加快城市成片住房困難戶居住區(qū)的改造。對(duì)集中成片的住房困難戶居住區(qū)，各市州、縣市區(qū)政府要制定改造計(jì)劃，適時(shí)進(jìn)行改造，使成片住房困難戶居住區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境、配套設(shè)施、住房質(zhì)量明顯改善，住房困難戶的住房問題得到妥善解決。困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理的范圍內(nèi)。

（二）積極推進(jìn)舊住宅區(qū)的綜合整治。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)力戒大拆大建，要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。

（三）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí)，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。有條件的市州、縣市區(qū)，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

五、進(jìn)一步完善配套政策和工作機(jī)制

（一）落實(shí)解決城市低收入家庭住房困難的政策和建設(shè)用地。一是要提供優(yōu)惠政策。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，成片住房困難戶居住區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是要保證土地供應(yīng)。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃，在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，并在申報(bào)用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。三是鼓勵(lì)社會(huì)關(guān)注低收入家庭住房困難。社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、成片住房困難戶居住區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治的，可同時(shí)給予相關(guān)政策支持。

（二）確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、成片住房困難戶居住區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則。要提高規(guī)劃、設(shè)計(jì)水平，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本使用功能，并按照節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和作用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（三）健全工作機(jī)制。2007年，各市州、縣市區(qū)政府要對(duì)人均住房4平方米以下的最低收入家庭做到應(yīng)保盡保。在此基礎(chǔ)上，要抓緊確定低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，盡快建立低收入家庭住房檔案，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，并向社會(huì)公布。要按照解決城市最低收入家庭住房困難的計(jì)劃，確保廉租住房保障的各項(xiàng)資金到位，確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位。要規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的管理，建立健全申請(qǐng)、審核和公示辦法，并向社會(huì)公布；要嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，完善輪候制度，特別是強(qiáng)化廉租住房的復(fù)核工作，健全退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)行為及有關(guān)責(zé)任人員，確保各項(xiàng)政策公開、公平、公正實(shí)施。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。解決城市低收入家庭住房困難是各級(jí)政府的重要責(zé)任。要把解決城市低收入家庭住房困難工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。各市州、縣市區(qū)政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；接受人民群眾的監(jiān)督，每年要向人代會(huì)報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難計(jì)劃的完成情況。

成立省住房保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)踐中的重大政策問題。省政府有關(guān)部門要各司其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各市州、縣市區(qū)工作的指導(dǎo)，抓緊督促落實(shí)。省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省物價(jià)局等有關(guān)部門抓緊完善和出臺(tái)廉租住房管理辦法、經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。省民政廳會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭認(rèn)定辦法。省財(cái)政廳會(huì)同省建設(shè)廳、省民政廳等部門抓緊制定廉租住房資金管理辦法。省財(cái)政廳、省地稅局抓緊制定廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房以及租賃的稅收支持政策。人行蘭州中心支行會(huì)同省建設(shè)廳、省財(cái)政廳抓緊研究提出支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的意見。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市州、縣市區(qū)要在2007年底前，把解決城市低收入家庭住房困難的工作規(guī)劃和計(jì)劃報(bào)省建設(shè)廳備案。省建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的市州、縣市區(qū)要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私，玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（六）認(rèn)真抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控政策的落實(shí)。各市州、縣市區(qū)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型的普通商品住房，增加住房有效供應(yīng)。對(duì)新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，建立符合國(guó)情的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開發(fā)、廣告、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，抑制房?jī)r(jià)過快上漲，保持合理價(jià)格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

發(fā)布部門：甘肅省政府 發(fā)布日期：2007年12月14日 實(shí)施日期：2007年12月14日(地方法規(guī))

二○○七年十二月十四日

第五篇：辦理解決城市低收入家庭住房困難審核

辦理解決城市低收入家庭住房困難審核

一、保障對(duì)象：

申請(qǐng)住房保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，其家庭成員必須具有本市城鎮(zhèn)戶籍，在本市生活。

二、申請(qǐng)條件：

申請(qǐng)家庭收入符合政府公布的低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)；申請(qǐng)家庭人均住房面積低于政府公布的住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)。低收入住房困難家庭標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年由市人民政府向社會(huì)公布。2008年本市申請(qǐng)廉租住房保障的最低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)為：家庭人均月收入在 750 元以下、人均住房建筑面積在16平方米以下的低收入住房困難家庭2008年本市申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房保障的低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)為： 家庭人均月收入在1000元以下、人均住房建筑面積再16平方米以下的低收入住房困難家庭。根據(jù)錫致發(fā)（2008）86號(hào)文件《無錫市廉租住房保障辦法規(guī)定》：

1、家庭收入是指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、等各類保險(xiǎn)金等勞動(dòng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

2、家庭住房是指全部家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請(qǐng)家庭現(xiàn)有二處或二處以上住房的，住房面積應(yīng)合并計(jì)算。

3、2007年12月31日以后，住房拆遷時(shí)認(rèn)定的補(bǔ)償面積和住房轉(zhuǎn)讓面積，應(yīng)計(jì)入申請(qǐng)家庭的原住房面積。

三、申請(qǐng)手續(xù)：

申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)推舉具有完全民事行為能力的家庭成員向戶籍所在地的社居委提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：

1、《無錫市崇安區(qū)城鎮(zhèn)居民低收入住房家庭保障申請(qǐng)審批表》;

2、申請(qǐng)家庭戶口簿、家庭成員的身份證明、婚姻證明原件（夫妻離婚的應(yīng)提供離婚證明）；

3、申請(qǐng)家庭收入情況證明（低保、特困家庭提供《無錫市城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或《無錫市特困職工優(yōu)惠證》）；

4、申請(qǐng)家庭住房情況證明（房屋所有權(quán)證、租住公有住房租賃契約或租住私房租賃合同）；

5、其它有關(guān)證明和資料。

四、社居委工作流程：

1、收到完整申請(qǐng)材料后，社居委應(yīng)當(dāng)在13個(gè)工作日內(nèi)通過審核材料、入戶調(diào)查，鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)家庭的收入和

住房狀況等進(jìn)行初審，并提出初審意見。送街道復(fù)審后，報(bào)區(qū)住房保障部門。

2、首次公示。對(duì)審核符合條件的，由區(qū)住房保障部門將公示送在申請(qǐng)家庭戶籍所在地社居委進(jìn)行公示，公示時(shí)間為 7 天。公示表拍照存檔，照片發(fā)至區(qū)住房保障辦公室郵箱，經(jīng)公示無異議或異議不成立的，區(qū)住房保障部門簽署意見，并報(bào)市住房保障部門審核。

3、第二次公示。市住房保障部門對(duì)審核符合條件的，再有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示時(shí)間為 7 天。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，予以核準(zhǔn)。