第一篇：關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(精)

關于認真貫徹<國務院關于解決

城市低收入家庭住房困難的若干意見>進一步 加強土地供應調控的通知 國土資發?2007?236

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局： 為貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發（2007）24號），進一步加大土地供應結構調整力度，保證用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地供應，現就有關問題通知如下：

一、科學編制土地供應計劃，優先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地

各地在制定年度土地供應計劃時，要根據當地住房建設規劃和解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃以及年度計劃，明確住宅用地的供應規模、布局和供應時序，并落實到具體地塊。市、縣國土資源管理部門要優先安排廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地，其年度供應總量不得低于住宅用地供應總量的70％。每年1月15日前，市、縣國土資源管理部門應將上一年度土地供應計劃的實施情況和當年度土地供應計劃的編制情況報省級國土資源管理部門備案，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市同時報國土資源部備案。

今后，各省級國土資源管理部門在編報土地利用年度計劃建議時，要對廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的用地需求單獨作出說明。同時，在下達計劃時應按照“適當壓縮

工業用地，增加民生用地”的要求，安排一定比例的新增建設用地計劃指標，確保廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的需求。

二、加強土地供應管理，保證住宅用地供應

依法報國務院和省級人民政府批準的城市建設用地中涉及的住宅用地，必須單獨列出，其中廉租住房、經濟適用住房以及中低價位、中小套型普通商品住房用地不得低于申報住宅用地總量的70％，不符合要求的不予批準。對符合要求的城市建設用地，要加快辦理審查報批手續，保證住宅用地及時供應。

對列入年度土地供應計劃的廉租住房和經濟適用住房建設用地，市、縣國土資源管理部門要優先供應。在供地時要將符合規定的套型建筑面積、開竣工時間等土地使用條件在《國有土地劃撥決定書》中予以明確。對于在普通商品住房小區中配套建設廉租住房、經濟適用住房的，還必須在《國有土地使用權出讓合同》中明確約定廉租住房、經濟適用住房的套數、套型建筑面積以及建成后由政府收回或回購的條件等。

各地要合理控制單宗土地供應規模，縮短土地開發周期，每宗地的開發建設時間原則上不得超過三年，確保供應出去的土地能夠及時開發建設，形成廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的有效供應。成片開發建設的土地應統一規劃，統一進行基礎設施建設，按“凈地”分塊供應，以增加土地供應的宗數，防止房地產開發企業大面積“圈占”土地。

三、切實加強監管，嚴格落實用地政策

廉租住房、經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。市、縣國土資源管理部門要加強監管，禁止以廉租住房、經濟適用住房為名，以劃撥方式取得土地后挪用于商品住房開發。廉租住房、經濟適用住房用地沒有完成年度供地計劃的，第四季度不得向其它商品房開發供地。

各地要加強對集資合作建房用地的管理。距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業利用自有土地進行集資合作建房的，必須經城市人民政府批準，并要納入計劃管理。嚴禁新征用或購買土地搞集資合作建房，對國家機關搞集資合作建房的，一律不得供地。加大批后監管的力度。各地要結合貫徹落實監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》（監發[2007]6號）精神，對房地產開發用地進行逐宗清查，重點檢查房地產開發企業履行土地使用合同的情況。對沒有按照土地使用合同開工建設和竣工的，要依法依規提出處理意見，督促企業限期完成開發，對沒有按處理意見進行整改的企業，要禁止其參加土地招拍掛活動購置新的土地。

要嚴格落實閑置土地處置的規定。對超出合同約定動工開發日期滿一年未動工開發的，要依法征收土地閑置費，并要責令有關企業限期動工、竣工。土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價款的20％征收。滿兩年未動工開發的，要堅決無償收回。對雖按合同約定日期動工開發，但開發建設面積不足三分之一或已投資額不足四分之一，且未經批準中止開發建設滿一年的，要嚴格按閑置土地依法進行處理。對收回的閑置土地，要優先安排用于廉租住房、經濟適用住房建設。各地要進一步加大對土地違法違規行為的查處力度，對違反土地出讓合同和劃撥決定書的約定，擅自改變土地用途，突破套型、建筑面積等土地使用條件的，要嚴肅查處并按照有關約定進行處罰。

四、規范土地收益征收，加大資金支持力度

各級國土資源管理部門要加強與財政部門的工作配合，加大土地出讓收入的征收力度，及時足額征繳入庫，落實好“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10％”的規定，為解決城市低收入家庭住房困難提供資金支持。

五、加強組織領導，將調控政策落到實處

切實保證好土地供應，加快解決城市低收入家庭住房困難，是國土資源管理部門當前的重要職責和任務。各級國土資源管理部門一定要高度重視，加強與有關部門的協調配合，認真貫徹落實國家提出的各項宏觀調控政策措施。市、縣人民政府

是土地供應的主體，市、縣國土資源管理部門要采取切實措施，進一步加大土地供應調控力度，調整土地供應結構，保證廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的足額供應。省級國土資源管理部門要加強對市、縣工作的指導、監督和檢查，確保各項政策措施在市、縣落到實處。

今年年底前，各省（區、市）國土資源管理部門要將貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發（2007）24號）和《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發（2006）37號）的情況報國土資源部。

第二篇：辦理解決城市低收入家庭住房困難審核

辦理解決城市低收入家庭住房困難審核

一、保障對象：

申請住房保障應當以家庭為單位，其家庭成員必須具有本市城鎮戶籍，在本市生活。

二、申請條件：

申請家庭收入符合政府公布的低收入家庭標準；申請家庭人均住房面積低于政府公布的住房困難家庭標準。低收入住房困難家庭標實行動態管理，每年由市人民政府向社會公布。2008年本市申請廉租住房保障的最低收入住房困難家庭標準為：家庭人均月收入在 750 元以下、人均住房建筑面積在16平方米以下的低收入住房困難家庭2008年本市申請經濟適用住房保障的低收入住房困難家庭標準為： 家庭人均月收入在1000元以下、人均住房建筑面積再16平方米以下的低收入住房困難家庭。根據錫致發（2008）86號文件《無錫市廉租住房保障辦法規定》：

1、家庭收入是指家庭成員的全部收入總和，包括工資、獎金、津貼、補貼、等各類保險金等勞動性收入和財產性收入。

2、家庭住房是指全部家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房。申請家庭現有二處或二處以上住房的，住房面積應合并計算。

3、2007年12月31日以后，住房拆遷時認定的補償面積和住房轉讓面積，應計入申請家庭的原住房面積。

三、申請手續：

申請家庭應當推舉具有完全民事行為能力的家庭成員向戶籍所在地的社居委提出書面申請，并提交下列材料：

1、《無錫市崇安區城鎮居民低收入住房家庭保障申請審批表》;

2、申請家庭戶口簿、家庭成員的身份證明、婚姻證明原件（夫妻離婚的應提供離婚證明）；

3、申請家庭收入情況證明（低保、特困家庭提供《無錫市城鎮居民最低生活保障金領取證》或《無錫市特困職工優惠證》）；

4、申請家庭住房情況證明（房屋所有權證、租住公有住房租賃契約或租住私房租賃合同）；

5、其它有關證明和資料。

四、社居委工作流程：

1、收到完整申請材料后，社居委應當在13個工作日內通過審核材料、入戶調查，鄰里訪問以及信函索證等方式對申請家庭的收入和

住房狀況等進行初審，并提出初審意見。送街道復審后，報區住房保障部門。

2、首次公示。對審核符合條件的，由區住房保障部門將公示送在申請家庭戶籍所在地社居委進行公示，公示時間為 7 天。公示表拍照存檔，照片發至區住房保障辦公室郵箱，經公示無異議或異議不成立的，區住房保障部門簽署意見，并報市住房保障部門審核。

3、第二次公示。市住房保障部門對審核符合條件的，再有關媒體上進行公示，公示時間為 7 天。經公示無異議或異議不成立的，予以核準。

第三篇：甘肅省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的意見

甘肅省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的意見

（甘政發〔2007〕92號）

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）精神，結合我省實際，提出以下意見：

一、指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求：結合省情，以城市最低收入家庭為主要對象，進一步建立健全城市廉租住房制度。以城市低收入家庭為主要對象，改進和規范經濟適用住房制度。加大成片住房困難戶居住區、老城區舊住宅區的改造力度，力爭到“十一五”期末，使城市低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則：省級負總責，市州、縣市區抓落實；立足當地實際，滿足基本住房需要；統籌規劃，分步實施；政府主導，社會參與；統一政策，因地制宜。

二、建立健全廉租住房制度

（一）逐步擴大廉租住房的保障范圍。要認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于穩步實施廉租住房的意見》（甘政發〔2007〕33號），從2007年起，全面推行廉租住房制度，至年底各市州、縣市區全面啟動實施。在最低收入家庭人均住房建筑面積8平方米以下的住房保障對象中，按人均建筑面積10平方米的保障標準，3年內分階段做到應保盡保。在此基礎上，有條件的市州、縣市區，可以適當放寬確定廉租住房保障對象的標準，適當提高保障標準，鼓勵提前實現保障目標。

（二）健全廉租住房保障方式。實行租賃補貼與實物配租、租金核減相結合，以發放租賃補貼為主。對絕大多數廉租住房保障對象，采取發放租賃補貼的方式，增強其在市場上租賃住房的能力。對符合條件的低保家庭，可按當地廉租住房保障面積和市場平均租金的一定比例給予補貼。

（三）多渠道增加廉租住房房源。采取政府新建、收購、改造以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大廉租住房建設力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區內配建，并在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購。積極發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業建設中小戶型住房，面向社會出租，發展租賃企業，培育租賃市場。

（四）確保廉租住房保障資金來源。各市州、縣市區政府要根據廉租住房工作的計劃，切實保證廉租住房保障資金：一是要將

廉租住房保障資金納入預算，并隨財力增長每年保持合理的增長比例。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各市州還可根據實際情況適當提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對財政困難較大的市州、縣市區，通過申請中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金以及省財政補助資金等給予支持。廉租住房保障資金使用時由住房保障主管部門會同財政等部門提出意見，報本級政府批準后執行。

三、不斷改進和規范經濟適用住房制度

（一）規范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭。低收入家庭標準和住房困難標準，由市州、縣市區政府確定，實行動態管理，原則上每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，住房保障等部門按規定進行審查，符合條件的，納入經濟適用住房供應對象范圍。已經享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。凡是購買了經濟適用住房又購買其他住房的，原經濟適用住房由當地政府按規定回購。

（二）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據當地經濟發展水平和群眾生活水平確定，建筑面積控制在60平方米左右。各市州、縣市區要根據實際情況，每年安排建設一定規模的經濟適用住房。房價較高、住房結構性矛盾突出的市州、縣市區，要增加經濟適用住房供應。

（三）嚴格經濟適用住房上市管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購買人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由市州、縣市區政府確定，政府可優先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。上述規定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，應繼續向符合條件的低收入困難家庭出售。

（四）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃的前提下，經市州、縣市區政府批準，利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入城市經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按經濟適用住房的有關規定執行。在滿足本單位住房困難職工優先購買的基礎上，房源仍有多余的，由政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價回購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地集資合作建房，要加大集資合作建房銷售的規范力度，單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。

四、逐步改善城市其他住房困難群體的居住條件

（一）加快城市成片住房困難戶居住區的改造。對集中成片的住房困難戶居住區，各市州、縣市區政府要制定改造計劃，適時進行改造，使成片住房困難戶居住區內的居住環境、配套設施、住房質量明顯改善，住房困難戶的住房問題得到妥善解決。困難家庭的負擔控制在合理的范圍內。

（二）積極推進舊住宅區的綜合整治。對可整治的舊住宅區力戒大拆大建，要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

（三）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的市州、縣市區，可比照經濟適用住房的相關優惠政策，采取政府引導、市場運作的方式，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

五、進一步完善配套政策和工作機制

（一）落實解決城市低收入家庭住房困難的政策和建設用地。一是要提供優惠政策。廉租住房和經濟適用住房建設，成片住房困難戶居住區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是要保證土地供應。廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。三是鼓勵社會關注低收入家庭住房困難。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、成片住房困難戶居住區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關政策支持。

（二）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、成片住房困難戶居住區改造和舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃、設計水平，在較小的戶型內實現基本使用功能，并按照節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和作用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（三）健全工作機制。2007年，各市州、縣市區政府要對人均住房4平方米以下的最低收入家庭做到應保盡保。在此基礎上，要抓緊確定低收入家庭標準，開展低收入家庭住房狀況調查，盡快建立低收入家庭住房檔案，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。要按照解決城市最低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金到位，確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位。要規范廉租住房和經濟適用住房的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違規違紀行為及有關責任人員，確保各項政策公開、公平、公正實施。

（四）落實工作責任。解決城市低收入家庭住房困難是各級政府的重要責任。要把解決城市低收入家庭住房困難工作納入各級政府的目標責任制考核內容。各市州、縣市區政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，切實抓好各項工作；接受人民群眾的監督，每年要向人代會報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

成立省住房保障領導協調機構，協調解決工作實踐中的重大政策問題。省政府有關部門要各司其責，加強對各市州、縣市區工作的指導，抓緊督促落實。省建設廳會同省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省物價局等有關部門抓緊完善和出臺廉租住房管理辦法、經濟適用住房管理辦法。省民政廳會同有關部門抓緊制定城市低收入家庭認定辦法。省財政廳會同省建設廳、省民政廳等部門抓緊制定廉租住房資金管理辦法。省財政廳、省地稅局抓緊制定廉租住房和經濟適用住房以及租賃的稅收支持政策。人行蘭州中心支行會同省建設廳、省財政廳抓緊研究提出支持廉租住房和經濟適用住房建設的意見。

（五）加強監督檢查。各市州、縣市區要在2007年底前，把解決城市低收入家庭住房困難的工作規劃和計劃報省建設廳備案。省建設廳會同省監察廳等有關部門負責執行情況的監督檢查。對工作不落實、措施不到位的市州、縣市區要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私，玩忽職守的，依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（六）認真抓好房地產市場各項調控政策的落實。各市州、縣市區要進一步貫徹落實國家關于房地產市場各項宏觀調控措施，重點發展中低價位、中小套型的普通商品住房，增加住房有效供應。對新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節力度，合理引導住房消費，建立符合國情的住房建設和消費模式。要加強市場監管，堅決整治房地產開發、廣告、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。要加強房地產價格的監管，抑制房價過快上漲，保持合理價格水平，引導房地產市場健康發展。

發布部門：甘肅省政府 發布日期：2007年12月14日 實施日期：2007年12月14日(地方法規)

二○○七年十二月十四日

第四篇：昆明市人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見

昆明市人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見

（昆政發〔2008〕5號）

各縣（市）區人民政府，市政府有關委、辦、局，三個開發（度假）區管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經濟區管委會：

為認真貫徹落實黨的十七大提出的讓全體人民“住有所居”的精神，進一步加大我市住房保障工作力度，切實解決我市低收入家庭住房困難問題，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號，以下簡稱《若干意見》）精神和《云南省人民政府貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》（云政發〔2007〕183號，以下簡稱《實施意見》）的要求，結合我市實際，現就加快我市廉租住房和經濟適用住房制度建設工作提出以下實施意見。

一、指導思想、目標任務和基本原則

《若干意見》明確提出了當前和今后一個時期城市住房保障工作的指導思想、總體要求和基本原則，《實施意見》對全省廉租住房、經濟適用住房建設提出了明確要求。各縣（市）區人民政府、市級各部門要充分認識住房保障工作的重要性，切實加大工作力度，落實各項住房保障政策和措施。

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要工作和住房制度改革的重要內容，列為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、有計劃地建設經濟適用住房，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）目標任務。加快建立層次合理、形式多樣、標準適當的住房保障制度，力爭到“十一五”期末，基本解決全市人均住房面積12平方米以下低收入家庭的住房困難，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。在全面摸清我市居民住房實際狀況的基礎上，科學制定我市的住房保障發展規劃和計劃，明確2008－2010年低收入住房困難家庭的保障方式、建設規模、項目布局、相關政策及實施步驟，并向社會公布。

（三）基本原則。政府主導，社會參與，多元投資，統一政策，統籌規劃，因地制宜，分步解決，明確責任，加強管理，狠抓落實，確保實效。

二、完善住房保障制度，構建多層次住房保障體系

（四）擴大廉租住房保障范圍。優先保障城市最低收入住房困難家庭，逐步從城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。逐步改善外來務工住房困難群體的居住條件。在2007年對全市五區符合規定住房困難條件城市低保家庭基本做到應保盡保的基礎上，2008年底前，其他縣（市）符合規定住房困難條件的城市低保家庭基本做到應保盡保，五華、盤龍、官渡、西山、東川五區廉租住房保障范圍從低保住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2010年底前，其他縣（市）區的廉租住房保障范圍從低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。

我市低收入家庭標準由市民政部門牽頭，會同公安部門根據國家規定，按照經濟社會發展情況和人均可支配收入水平認定，每年公布一次。經濟適用住房的出售價格，由市發改委會同市住房保障部門共同審定。

（五）廉租住房的保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼為主、實物配租為輔的保障方式，實物配租優先面向孤、老、病、殘、軍（烈）屬、勞動模范等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。實物配租的廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內。貨幣補貼的標準和有關規定由市發改委、市房管局共同制定并公布。

（六）經濟適用住房供應對象和建設標準。我市經濟適用住房主要供應城市低收入住房困難家庭。經濟適用住房的套型建筑面積控制在60平方米左右，對高層、小高層建筑可按規劃要求適當增加套型建筑面積10平方米左右。

（七）建設方式。“十一五”期間，我市每廉租住房、經濟適用住房的建設規模不低于當年商品住宅開發總量的20％。市住房保障部門依據市政府每下達的住房建設計劃，提出當年廉租住房和經濟適用住房建設規模，并向社會公布。主要采取以下方式進行建設：

1.統一集中建設。由市住房保障主管部門牽頭組織實施，會同市發改、財政、規劃、土地等部門共同落實建設計劃。市發改委負責下達投資計劃，市財政局負責資金籌措，市規劃局負責項目選址和定點，市國土局負責土地供應。各部門密切配合，建立聯席會議制度。按照統一安排計劃，統一規劃、統一劃撥土地、統一標準、統一建設、統一銷售管理的方式，組織建設廉租住房、經濟適用住房。

2.商品房項目中配建。在新開發的商品住房項目中，必須配建一定比例的經濟適用住房，配建比例不得低于該項目住宅總建筑面積的15%。相關配建的具體實施辦法由市規劃局牽頭，會同相關部門制定。配建面積確定后，開發建設單位必須按照規定完成配建任務，并完善相關配套設施。

我市土地市場清理整頓期間依法取得《國有土地使用證》但尚未開工建設的土地，原登記用途為住宅用地的，項目建設單位申報項目建設手續，在符合城市控制性詳細規劃的前提下，必須配建經濟適用住房，配建比例不低于該項目總建筑面積的20%，否則不予批準建設；原登記用途不屬于住宅用地，但原土地使用者申請進行房地產開發建設的，在符合城市控制性詳細規劃的前提下，必須配建比例不低于50%的經濟適用住房，經市政府批準，可以按市場價補交土地價款后變更用地性質為住宅用地，用于普通商品房建設。

本實施意見施行前已通過招、拍、掛方式取得土地使用權的，不再配建經濟適用住房。

3.單位集資合作建房。單位集資合作建房納入經濟適用住房供應計劃，按照經濟適用住房有關規定進行管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的且住房困難戶較多的獨立工礦企業，在符合城市規劃的前提下，經市住房保障主管部門批準后，利用自有存量土地進行建設。單位集資合作建房的供應對象，必須是本單位符合經濟適用住房購買條件的住房困難家庭。單位集資合作建房房源有多余的，由市住房保障部門組織向符合條件的家庭出售或者出租。

各級國家機關、事業單位一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征或購買土地搞集資合作建房。

（八）多渠道增加保障性房源。各級政府向社會歸集的各類住房用于保障性住房。鼓勵單位將自有住房向職工出租。鼓勵房地產開發企業建設中小戶型住房向社會出租。鼓勵房地產開發企業建設經濟適用住房，房地產企業利用自有土地建設經濟適用住房的，經市價格主管部門審核后，由市住房保障主管部門統一組織銷售。房地產企業以經濟適用住房指標征用的土地，尚未建設的土地全部用于廉租住房、經濟適用住房建設。

（九）逐步改善其他住房困難群體的居住條件。加快集中成片棚戶區的改造。積極推進舊住宅區綜合整治。改善進城務工人員的居住條件，鼓勵用工單位，在務工人員集中的開發區和工業園區，建設符合基本衛生和安全條件的出租住房。

三、落實優惠政策，完善配套措施

（十）建立穩定的廉租住房保障資金來源渠道。一是各級財政將廉租住房保障資金納入預算安排；二是將土地出讓凈收益10％以上用于廉租住房保障資金；三是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設；四是積極爭取中央和省專項補助資金；五是社會捐贈的資金；六是其他資金。廉租住房保障資金實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的建設與管理。財政部門應每年向社會公布廉租住房保障資金的安排使用情況。

（十一）嚴格控制成本，落實各項優惠政策。廉租住房、經濟適用住房必須按照規定的單套建筑面積標準進行規劃、設計，嚴格控制建設成本，提高廉租住房建設資金使用效率，發揮平抑房價、調控房地產市場的作用。廉租住房和經濟適用住房建設嚴格按照建設部等七部委關于印發《經濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）和財政部《財政部關于貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見的通知》（財綜〔2007〕53號）等文件規定，減免相關行政事業性收費。

（十二）充分發揮住房公積金的作用。市住房公積金管理部門要采取有效措施，擴大住房公積金覆蓋面，使更多的城市低收入家庭通過實行住房公積金制度增強其住房保障能力；要大力發展住房公積金個人貸款，簡化手續，提高效率，鼓勵低收入家庭通過住房公積金貸款解決住房問題；要督促繳存比例不達標單位，盡快提高住房公積金繳存比例，達到昆明市住房公積金繳存全市統一標準。

四、進一步規范和完善住房保障管理工作

（十三）嚴格廉租住房和經濟適用住房申請程序。我市廉租住房和經濟適用住房分配和購買程序，嚴格按照《昆明市城鎮最低收入家庭廉租住房保障辦法》和《昆明市經濟適用住房管理實施辦法》規定執行，采取申請、受理、審核、公示、復核和輪候制度，確保廉租住房和經濟適用住房分配和購買工作公開、公平、公正。

（十四）加強經濟適用住房的產權產籍和上市交易管理。個人購買經濟適用住房應簽訂經濟適用住房購房合同，按照規定辦理房屋權屬登記。《房屋所有權證》上應注明“經濟適用住房”、準予上市交易日期和購買時每平方米減免的費用。

購買經濟適用住房不滿5年的不得上市交易，購買經濟適用住房滿5年的可以轉讓，但應當按照轉讓時同地段土地出讓市場價格，交納土地增值收益，同時補繳購買時每平方米減免的費用。

（十五）進一步強化住房保障工作動態管理。由市住房保障主管部門建立城市低收入住房困難家庭住房檔案和住房保障管理信息系統，將全市廉租住房、經濟適用住房建設和保障對象及家庭成員住房情況等納入信息系統，嚴格規范廉租住房、經濟適用住房的準入和退出管理。住房檔案管理信息實行動態管理，引入社會征信機制，建立個人誠信申報、要約審核、社區評議、媒體公示等制度，對家庭收入、住房狀況等進行全面審查，建立健全輪候制度和退出機制。

（十六）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則，提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等事項，應在建設合同中予以明確。

五、建立健全工作機制

（十七）加強組織領導，落實工作機構。合并原“昆明市解決城鎮最低收入家庭住房困難領導小組”和“昆明市經濟適用住房建設和管理工作領導小組”，成立昆明市解決城市低收入家庭住房困難領導小組（以下簡稱領導小組），市政府主要領導擔任組長，分管副市長擔任副組長，領導小組成員由市政府分管副秘書長、市房管局、市發改委、市規劃局、市建設局、市國土局、市財政局、市統計局、市民政局、市公安局、市政府法制辦、市公積金管理中心的主要領導組成。領導小組負責制定全市住房保障工作的有關政策，協調解決工作實施中的重大問題。成立隸屬市房產管理局的昆明市住房保障機構，承擔領導小組的日常工作，負責全市廉租住房和經濟適用住房的組織實施、協調及其他日常管理工作；建立全市住房保障工作的動態管理系統；負責困難企業集資合作建房的管理工作；指導和檢查各縣（市）區住房保障工作。

（十八）明確職責，落實責任。市級各部門要認真履行職責、密切配合、形成工作合力、切實抓好住房保障各項工作。市住房保障主管部門會同市發改、國土、民政、建設、財政、統計等部門負責制定廉租住房、經濟適用住房中期和建設、供應計劃；市發改委負責制定廉租住房、經濟適用住房的投資計劃；市民政局會同有關部門負責制定我市城市低收入家庭資格認定；市財政局根據財政部的有關文件和規定，加強廉租住房資金的籌集和管理；市國土局會同市規劃局等有關部門負責制定廉租住房和經濟適用住房建設土地供應計劃。其他相關部門按其職能做好所涉及的各項工作。

（十九）加強監督檢查。解決城市低收入家庭住房困難是各縣（市）區政府的重要責任，各縣（市）區政府要按照本實施意見的精神，把解決城市低收入家庭住房困難列入重要議事日程，確保各項政策措施落實到位。市政府對各縣（市）區政府實行目標責任制管理，由市政府目督辦、市解決城市低收入家庭住房困難領導小組辦公室負責對本意見的執行情況進行督促檢查，對工作不落實、措施不到位的相關單位和縣（市）區要通報批評，限期整改。對在住房保障工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。

（二十）各縣（市）區政府參照本實施意見，制定具體實施辦法，并報市房管局備案。

二○○八年一月二十五日

第五篇：安徽省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見(皖政

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2007〕106號 【發布日期】2007-10-30 【生效日期】2007-10-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見

(皖政〔2007〕106號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號），切實做好我省城市低收入家庭住房保障工作，結合實際，提出以下實施意見：

一、進一步建立健全城市廉租住房制度

（一）逐步擴大保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，全省所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保；2008年底前，全省所有城市要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保家庭做到應保盡保，有條件的城市可適當提高標準。“十一五”期末，全省廉租住房制度保障范圍要由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。

（二）合理確定保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當地統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標準，由城市人民政府根據當地家庭平均住房水平及財政承受能力等因素統籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（三）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上租賃住房的能力。“十一五”期間，各城市實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例原則上不低于30％。城市人民政府對保障對象家庭應享受的保障面積標準與其原有住房面積的差額進行補貼，每平方米租賃補貼標準由城市人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當地的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。市場平均租金由物價部門會同住房保障主管部門測定。

（四）多渠道增加廉租住房房源。小戶型租賃住房房源短缺和住房租金較高的城市，要制定廉租住房建設計劃，加大廉租住房建設力度和供應規模。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式，增加廉租住房供應。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，并在用地規劃和土地劃撥、出讓條件中明確規定建成后由政府收回或按成本價回購；也可以相對集中建設，集中建設的廉租住房應當選擇生活便利、設施齊全的區域。

（五）確保廉租住房保障資金來源。各市、縣人民政府要根據廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是市、縣財政要將廉租住房保障資金納入預算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后，全部用于廉租住房建設；三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地根據實際情況可適當提高比例；四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理；五是積極爭取中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金支持；六是省財政對財政困難市、縣廉租住房保障給予補助。

二、改進和規范經濟適用住房制度

（一）規范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當地統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定，并實行動態管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關單位按規定的程序審查合格，納入經濟適用住房供應范圍。享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房；已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定回購。

（二）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據經濟發展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據實際情況，每年安排建設一定規模的經濟適用住房，增加經濟適用住房供應。

（三）嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。購房人未取得完全產權以前，所購買的經濟適用住房只能用于購房人家庭居住，不得出租經營。上述規定在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（四）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經城市人民政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當地經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定執行。在優先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房，單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。

三、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（一）加快集中成片棚戶區的改造。對集中成片的棚戶區，城市人民政府要制定改造計劃，按照困難住戶的住房得到妥善解決，住房質量、小區環境、配套設施明顯改善，困難家庭的負擔控制在合理水平的要求，因地制宜進行改造。

（二）積極推進舊住宅區綜合整治。對可整治的舊住宅區要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

（三）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優惠政策，采取政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

四、充分發揮住房公積金制度的保障作用

（一）擴大住房公積金覆蓋面。所有財政預算單位、國有企業一律建立住房公積金制度。積極在非公有制經濟組織，以及有條件的進城務工人員、城鎮個體工商戶、自由職業者中推行住房公積金制度，使更多低收入家庭通過住房公積金制度增強住房消費能力。

（二）支持低收入家庭使用住房公積金貸款。低收入家庭購買經濟適用住房，可以適當降低首付款比例、放寬貸款額度、延長貸款期限。

（三）放寬低收入家庭住房公積金使用范圍。各地可適當放寬低收入家庭職工提取住房公積金的條件，允許低收入家庭職工提取本人繳存的住房公積金，用于支付超過家庭工資收入規定比例的房租、自住住房的大修，減輕低收入家庭住房消費支出。

五、完善經濟配套政策和工作機制

（一）落實經濟扶持政策。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關的政策支持。

（二）優先安排建設用地。廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。各地要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出，切實保證廉租住房和經濟適用住房建設用地供應。

（三）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造以及舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（四）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。2007年底前，合肥市要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和計劃報建設部備案，其他城市報省建設廳備案。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區位布局。要規范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，盡快向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，強化廉租住房的復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違法違紀行為和有關責任人員，確保各項政策公開、公平、公正實施。

（五）落實工作責任。省政府將廉租住房制度建設納入民生工程范圍。建立省城市住房保障工作聯席會議制度，省政府分管領導牽頭負責，省建設廳為召集單位，省直有關部門為成員單位，協調處理解決城市低收入家庭住房困難工作中的重大問題。省政府對市、縣政府解決城市低收入家庭住房困難工作實行目標責任制管理，加強監督指導，將廉租住房制度建設等工作情況納入對各市政府的目標考核內容。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。市、縣人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難工作擺上重要議事日程，成立由政府分管領導任組長的領導小組，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，安排必要的工作經費，切實抓好各項工作；要接受人民群眾監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

住房保障主管部門負責解決城市低收入家庭住房困難工作的具體實施和管理工作。發展改革部門要會同有關部門編制廉租住房、經濟適用住房建設與棚戶區改造投資計劃，積極推進項目前期工作。財政部門要將廉租住房保障資金納入預算安排，會同稅務部門落實解決城市低收入家庭住房困難的各項稅費支持政策。國土資源部門要按照土地利用規劃和供應計劃，積極落實保障性住房建設用地。民政部門要盡快制定城市低收入家庭資格認定辦法，并配合做好相關工作。審計部門要加強對住房保障資金籌措與使用的審計監督。監察、價格、統計等部門要根據職責，做好相關工作。

（六）加強督查指導。省直有關部門要按照各自職責，加強對各地工作的指導，抓好督促落實。省建設廳會同省監察廳等有關部門，負責本實施意見執行情況的監督檢查，每年向省政府作出報告。2007年底前，要對各城市貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）和本實施意見情況，進行一次督查。對工作不落實、措施不到位的城市，要查明原因，通報批評，限期整改。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（七）繼續抓好房地產市場各項調控政策措施的落實。各地各有關部門要在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務院和省政府關于房地產市場各項宏觀調控政策措施。要加大住房供應結構調整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費，建立符合省情的住房建設和消費模式。要加強對房地產市場監管，堅決整治房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。要加強房地產價格的監管，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產市場健康發展。

安徽省人民政府

二○○七年十月三十日

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