第一篇：臺市人民政府關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的實施意見

臺市人民政府關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的實施意見(邢政[2007]30

號)

邢臺市人民政府關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的實施意見

（邢政〔2007〕30號）

各縣（市、區）人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府各部門：

為貫徹落實國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）和省政府《關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》（冀政〔2007〕95號）文件精神，現結合我市實際，制定如下實施意見：

一、進一步明確住房保障工作的總體要求

堅持以城市低收入家庭為對象，加快建立廉租住房制度政策體系，繼續完善和實施經濟適用住房實行貨幣補貼制度，力爭到“十一五”期末，使城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

二、加強廉租住房制度建設

（一）擴大廉租住房制度保障范圍

2007年，要繼續為人均住房建筑面積15平方米以下的享受城市最低生活保障的家庭提供廉租住房制度保障。從2008年起擴大保障范圍，將保障范圍由住房困難的最低生活保障家庭擴大到住房困難的低收入家庭，并做到應保盡保。保障對象的具體條件是：

1.具有當地城市常住戶口；

2.享受最低生活保障或家庭人均可支配收入在當地上年度家庭人均可支配收入的0.5倍以下；

3.家庭人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下。

廉租住房保障對象家庭人均可支配收入標準，由市、縣（市）政府每年向社會公布一次。

（二）住房保障方式和保障標準

為了使困難家庭真正得到實惠，我市城市低收入家庭廉租住房保障的方式采取與經濟適用住房一致的貨幣補貼方式，發放租賃住房補貼。發放租賃住房補貼是指市、縣人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發放租賃住房補貼，由其自行承租住房。

發放租賃住房補貼標準：人均建筑面積15平方米，家庭總建筑面積最高50平方米，最低30平方米每平方米補貼標準為當地住房租賃市場每平方米建筑面積平均租金與廉租住房租金的差額。具體補貼標準由市、縣政府價格管理部門會同同級住房保障管理部門每年根據市場住房租賃情況核定一次，報同級政府批準后執行。對廉租住房制度保障對象中的最低生活保障家庭，在保障標準內給予全額補貼。

（三）落實廉租住房保障資金

根據國家有關規定，廉租住房保障資金主要來源為：

1.市、縣土地出讓凈收益，比例不得低于10%；

2.住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費等費用后的余額，增值收益余額

在市區和所轄縣（市）之間的分配按住房公積金繳存余額的比例進行；

3.財政一般預算資金；

4.其他資金。

市、縣住房保障管理部門每年9月底前向政府提供下年度保障資金需求情況，經政府批準后，由財政

部門按照規定負責籌集，并于下年度初將保障資金劃轉至市、縣住房保障管理部門的專用帳戶。廉租住房

保障資金實行專戶管理和項目預算管理，住房保障管理部門應當按照同級財政部門的規定編制項目支出預

算，并按照同級財政部門批復的預算和財政國庫管理的有關規定，加強預算管理，專款專用。該項資金專

項用于保障對象租賃住房補貼發放、低收入家庭住房情況調查、保障人員培訓等工作經費。市、縣財政每年在作預算安排時，應將籌集的前兩項資金全部用于廉租住房制度建設，如果不足，還要根據財政承受能

力，再從一般預算財力中安排一定資金加以彌補。

（四）建立和完善廉租住房管理機制

建立廉租住房申請、審核、公示和退出的動態化管理機制。對經審核公示符合廉租住房制度保障條件的家庭，由市、縣住房保障管理部門向其發放《廉租住房制度保障證》，并逐個家庭建立檔案。建立退出機制，實行動態管理。廉租住房保障實行年審制，市、縣住房保障管理部門會同民政等相關部門對取得《廉租住房制度保障證》家庭的有關情況每年進行一次審核，對不符合廉租住房條件的家庭，及時收回并注銷其《廉租住房制度保障證》，停發租賃住房補貼。

市、縣住房保障管理部門負責制定區域內城市低收入家庭住房保障的方針、政策和城市低收入家庭住房保障管理工作。市、縣統計部門負責提供當地上年度家庭人均可支配收入數據；市、縣財政部門負責籌集廉租住房制度建設保障資金，并監督保障資金的使用；民政部門負責提供最低收入家庭名單。在市區，由區房產管理部門負責對申請人住房情況的審核，并會同街道辦事處對審批結果進行公示；辦事處負責受理廉租住房保障申請，并初步審查申請人家庭收入及家庭住房狀況是否符合規定條件提出初審意見、發放租賃住房補貼、配合市住房保障管理部門對保障對象進行入戶核查。

三、改進和規范經濟適用住房管理

（一）經濟適用住房實行貨幣補貼方式

市區經濟適用住房貨幣補貼工作，按照《邢臺市經濟適用住房實行貨幣補貼暫行辦法》（市政府令〔2006〕第22號）和具體實施細則執行。

經濟適用住房貨幣補貼對象應具備的條件：

1.具有當地城市常住戶口；

2.家庭人均可支配收入在當地確定的家庭人均可支配收入標準以下；

3.家庭人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭住房總建筑面積在50平方米以下；

4.申請前五年內沒有轉讓過住房的。

經濟適用住房供應對象家庭人均可支配收入標準，由市政府每年向社會公布一次。向低收入家庭發放經濟適用住房貨幣補貼，按照家庭收入水平自低向高進行。過去購買過經濟適用住房的家庭不再享受經濟適用住房貨幣補貼。

各縣（市）的經濟適用住房以建為主，擬試行經濟適用住房貨幣補貼形式的，須經市政府批準。

（二）加強在建和續建經濟適用住房項目管理

1.市區在建和續建經濟適用住房項目和縣（市）經濟適用住房項目，要嚴格按照冀政〔2007〕95號文件規定執行，需要嚴格控制建設標準。按照冀政〔2007〕95號文件要求，經濟適用住房單套住房建筑面積，在2007年8月10日《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）印發后取得《建設用地規劃許可證》的經濟適用住房項目，單套住房建筑面積應控制在60平方米以下。之前取得《建設用地規劃許可證》的經濟適用住房項目，單套住房建筑面積，多層樓房應控制在80平方米以下，中高層、高層樓房應控制在90平方米以下。

2.改革經濟適用住房銷售和轉讓辦法。房地產開發企業在取得《商品房預售許可證》后，必須交由市、縣廉租住房和經濟適用住房管理中心代理銷售。購房人在購買經濟適用住房后，可以將所購經濟適用住房進行轉讓，但必須交由市、縣廉租住房和經濟適用住房管理中心代理，以市、縣政府價格管理部門會同住房保障管理部門核定的價格，轉讓給具備經濟適用住房購買條件的家庭。

3.加強危房改造項目管理。具體實施按照市政府《關于加強危房改造管理的規定》（邢政〔2006〕13號）文件執行。

四、完善住房公積金制度

（一）建立健全住房公積金管理機構

進一步建立健全住房公積金管理委員會決策機制，落實會議決策制度，重大事項備案制

度和年度報告制度。市住房公積金管理委員會辦公室，設在市政府辦公室。各縣（市）住房公積金管理機構年底前要正常運轉。

（二）繼續擴大住房公積金制度的覆蓋面

目前尚未給財政供養人員繳存住房公積金的縣（市），2007年底前必須建立制度，為職工繳存公積金。否則追究有關責任人的責任。市住房公積金管理中心及各縣（市）管理部要加大執法力度，調查、掌握所有單位職工人數情況，對能繳而不繳、斷繳、欠繳單位上門催繳，對拒不繳納的，根據《住房公積金管理條例》的規定申請法院強制執行。

（三）規范住房公積金的繳存比例和基數

單位和個人繳存比例不得低于職工工資的5％，初始建立住房公積金制度的縣（市）可適當低于繳存比例。單位繳存部分最高可以提高到職工工資的15％，個人部分可以提高到職工工資的10％。1998年12月15日以后參加工作的職工，單位為其繳存的住房公積金部分最高可以達到職工工資的25％，個人部分不得低于職工工資的10％，但不應高于15％。具體繳存比例，由市住房公積金管委會擬定、市政府審核后，報省政府批準。單位為職工繳存住房公積金，計算月繳存額的職工本人工資基數，不得超過職工工作所在地統計部門公布的上一年度在崗職工月平均工資的3倍。

（四）努力提高住房公積金個人住房貸款使用率

要加強宣傳，通過媒體、廣告讓更多繳存住房公積金的職工了解公積金的貸款功能和相對于商業貸款的優惠條件，在需要住房貸款時首選公積金；調整貸款額度和期限，最大貸款額度可達30萬元，最長期限可達30年。簡化貸款手續，提供便捷服務。

（五）實行考核辦法

繼續執行省建設廳和省財政廳2006年印發的《河北省住房公積金管理中心業務管理工作考核辦法（試行）》，將市住房公積金管理中心及各縣（市）管理部的工作成效與獎懲掛鉤。市住房公積金管理中心、市財政局、市審計局和中國人民銀行邢臺中心支行等部門要加強監管，確保住房公積金的安全。

五、加快城市舊住宅區綜合整治和改造

（一）大力實施舊住宅小區的綜合整治

對市區2003年-2007年已經完成治理改造的舊小區，要加大管理和維護力度，根據各舊小區的管理現狀、產權歸屬等，采取聘請物業公司、業主自治、產權單位后勤管理等多種形式，實施小區物業管理服務，鞏固治理成果。對市區未治理的舊生活區，市住房保障管理部門要進一步加大督促和協調力度，完成治理任務，使市區舊住宅小區的居住條件和管理水平有較大改觀。各縣（市）要對舊住宅小區進行調查摸底，對房屋、道路和各種管線年久失修、基礎設施不配套、環境臟亂差的舊住宅小區，進行綜合整治。整治資金可通過“居民出一點、原開發建設單位拿一點、政府補一點”的辦法解決，政府補貼資金主要用于道路和基礎設施的維修。

（二）積極推進老城區拆遷改造

對不具有綜合整治和保護、利用價值的老城區特別是危舊住房，有計劃地進行拆遷改造。市及縣（市）應抓緊編制城市房屋拆遷改造規劃，充分利用市場機制加快改造步伐。堅持政府主導、政策扶持、市場運作。按照《中華人民共和國物權法》的有關規定，實行政府征收、拆遷和安置，形成的凈地以招拍掛形式出讓給有相應資質的房地產開發企業。在改造過程中，對被拆遷居民按照國家和省、市城市房屋拆遷管理法規政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價中相當于拆遷補償價款的部分免征契稅，成交價格超過拆遷補償款的，對超出部分征收契稅。對舊區改造，各縣（市）可根據實際，制定優惠政策。

六、發展和規范住房市場

（一）積極發展住房二級市場和租賃市場

多渠道增加中低價位、中小套型住房供應，引導居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件。取消公有住房首次上市時監察部門的意見、原產權單位審批等政策，逐步取消再上市的門檻，激活住房二級市場的交易。同時，個人購買普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。

（二）整頓和規范房地產市場秩序

根據國家連年出臺的一系列關于房地產市場宏觀調控政策，深入開展房地產市場秩序專項整治，加強對房地產開發建設、銷售、交易的全程監管，大力查處違法違規審批、違規開發以及房地產開發企業和中介機構在項目開發建設中違法違規操作等行為。以切實保護廣大人民群眾切身利益和營造主體誠信、行為規范、監管有力、市場有序的房地產市場環境為中心，為我市房地產業發展提供良好的市場氛圍。

七、完善配套政策

（一）落實經濟政策和建設用地

一是廉租住房和各縣（市）經濟適用住房建設、舊住宅小區改善和棚戶區（危陋住宅區）改建工程一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是廉租住房和各縣（市）經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。各地要根據住房建設和保障規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，切實保證供應。三是住宅小區外城市基礎設施由政府負責配套建設。四是商業銀行根據經濟適用住房購買人的申請向其提供貸款，應執行中國人民銀行公布的貸款利率，不得上浮。用于個人購房貸款的住房公積金，應優先向經濟適用住房購買人發放。房地產開發企業可以在建的經濟適用住房項目作抵押，向商業銀行申請住房開發貸款。五是社會各界向政府捐贈廉租住房，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。六是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、舊住宅小區改善和棚戶區（危陋住宅區）改建工程的，可同時給予相關的政策支持。

（二）加快制定政府規范性文件

市住房保障管理部門要會同有關部門抓緊研究起草《邢臺市住房公積金管理辦法》、《邢臺市城市廉租住房制度實施辦法》、《邢臺市城市低收入家庭資格認定辦法》、《邢臺市廉租住房制度保障專項資金管理辦法》，為推進和規范住房保障工作提供必要的政策依據。

八、強化政府的住房保障職能

（一）完善住房保障工作組織體系

按照規定程序，將邢臺市房產管理局更名為邢臺市住房保障和房產管理局，全面負責廉租住房、經濟適用住房管理和房地產市場、物業管理等住房保障和房產管理工作。此項工作要在2007年11月20日前完成。各縣（市）房產管理部門也要增加廉租住房和經濟適用住房管理職能。設置房產管理局的縣（市），也要按照規定程序，將房產管理局統一更名為住房保障和房產管理局，全面履行廉租住房、經濟適用住房管理等項房產管理職能。此項工作要在2008年1月31日前完成。

市、縣要整合和完善房產管理部門現有事業機構編制資源，成立廉租住房和經濟適用住房管理中心，作為非營利性事業機構具體負責廉租住房的購建、維修管理、租賃住房補貼發放、經濟適用住房項目前期準備、銷售代理和上市內循環等事宜。此項工作要在2008年3月1日前完成。市、縣政府應為住房保障管理部門及其工作機構提供必要的工作經費和工作條件。市、縣建設、規劃、財政、民政、價格、稅務、國土資源和住房公積金等管理部門應各司其職，各負其責，協調配合，強化服務，共同做好住房保障工作。

（二）編制并認真實施城市住房建設規劃

市、縣應根據有關要求和城市近期建設規劃編制城市住房建設規劃，向社會公布并上報

備案。城市住房建設規劃應合理確定普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房等各類住房的建設規模和結構，并將具體項目落實到各個地塊，按年度提出建設時序，明確提出廉租住房保障資金的落實計劃和有關工作安排。

（三）將住房保障工作作為政府民心工程，并納入政府目標責任制管理

市政府將把住房保障工作納入對縣（市）政府的目標責任制管理，并制定考核辦法，年底進行考核。對完不成目標任務的予以通報批評；問題嚴重的，追究政府有關責任人的責任。本意見自印發之日起執行。以前本市有關規定與本意見不一致的，以本意見為準。原邢政〔2007〕27號同時廢止。

lar_255802 二○○七年十一月一日

第二篇：昆明市人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見

昆明市人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見

（昆政發〔2008〕5號）

各縣（市）區人民政府，市政府有關委、辦、局，三個開發（度假）區管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經濟區管委會：

為認真貫徹落實黨的十七大提出的讓全體人民“住有所居”的精神，進一步加大我市住房保障工作力度，切實解決我市低收入家庭住房困難問題，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號，以下簡稱《若干意見》）精神和《云南省人民政府貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實施意見》（云政發〔2007〕183號，以下簡稱《實施意見》）的要求，結合我市實際，現就加快我市廉租住房和經濟適用住房制度建設工作提出以下實施意見。

一、指導思想、目標任務和基本原則

《若干意見》明確提出了當前和今后一個時期城市住房保障工作的指導思想、總體要求和基本原則，《實施意見》對全省廉租住房、經濟適用住房建設提出了明確要求。各縣（市）區人民政府、市級各部門要充分認識住房保障工作的重要性，切實加大工作力度，落實各項住房保障政策和措施。

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為改善民生的重要工作和住房制度改革的重要內容，列為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、有計劃地建設經濟適用住房，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）目標任務。加快建立層次合理、形式多樣、標準適當的住房保障制度，力爭到“十一五”期末，基本解決全市人均住房面積12平方米以下低收入家庭的住房困難，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。在全面摸清我市居民住房實際狀況的基礎上，科學制定我市的住房保障發展規劃和計劃，明確2008－2010年低收入住房困難家庭的保障方式、建設規模、項目布局、相關政策及實施步驟，并向社會公布。

（三）基本原則。政府主導，社會參與，多元投資，統一政策，統籌規劃，因地制宜，分步解決，明確責任，加強管理，狠抓落實，確保實效。

二、完善住房保障制度，構建多層次住房保障體系

（四）擴大廉租住房保障范圍。優先保障城市最低收入住房困難家庭，逐步從城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。逐步改善外來務工住房困難群體的居住條件。在2007年對全市五區符合規定住房困難條件城市低保家庭基本做到應保盡保的基礎上，2008年底前，其他縣（市）符合規定住房困難條件的城市低保家庭基本做到應保盡保，五華、盤龍、官渡、西山、東川五區廉租住房保障范圍從低保住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2010年底前，其他縣（市）區的廉租住房保障范圍從低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。

我市低收入家庭標準由市民政部門牽頭，會同公安部門根據國家規定，按照經濟社會發展情況和人均可支配收入水平認定，每年公布一次。經濟適用住房的出售價格，由市發改委會同市住房保障部門共同審定。

（五）廉租住房的保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼為主、實物配租為輔的保障方式，實物配租優先面向孤、老、病、殘、軍（烈）屬、勞動模范等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。實物配租的廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內。貨幣補貼的標準和有關規定由市發改委、市房管局共同制定并公布。

（六）經濟適用住房供應對象和建設標準。我市經濟適用住房主要供應城市低收入住房困難家庭。經濟適用住房的套型建筑面積控制在60平方米左右，對高層、小高層建筑可按規劃要求適當增加套型建筑面積10平方米左右。

（七）建設方式。“十一五”期間，我市每廉租住房、經濟適用住房的建設規模不低于當年商品住宅開發總量的20％。市住房保障部門依據市政府每下達的住房建設計劃，提出當年廉租住房和經濟適用住房建設規模，并向社會公布。主要采取以下方式進行建設：

1.統一集中建設。由市住房保障主管部門牽頭組織實施，會同市發改、財政、規劃、土地等部門共同落實建設計劃。市發改委負責下達投資計劃，市財政局負責資金籌措，市規劃局負責項目選址和定點，市國土局負責土地供應。各部門密切配合，建立聯席會議制度。按照統一安排計劃，統一規劃、統一劃撥土地、統一標準、統一建設、統一銷售管理的方式，組織建設廉租住房、經濟適用住房。

2.商品房項目中配建。在新開發的商品住房項目中，必須配建一定比例的經濟適用住房，配建比例不得低于該項目住宅總建筑面積的15%。相關配建的具體實施辦法由市規劃局牽頭，會同相關部門制定。配建面積確定后，開發建設單位必須按照規定完成配建任務，并完善相關配套設施。

我市土地市場清理整頓期間依法取得《國有土地使用證》但尚未開工建設的土地，原登記用途為住宅用地的，項目建設單位申報項目建設手續，在符合城市控制性詳細規劃的前提下，必須配建經濟適用住房，配建比例不低于該項目總建筑面積的20%，否則不予批準建設；原登記用途不屬于住宅用地，但原土地使用者申請進行房地產開發建設的，在符合城市控制性詳細規劃的前提下，必須配建比例不低于50%的經濟適用住房，經市政府批準，可以按市場價補交土地價款后變更用地性質為住宅用地，用于普通商品房建設。

本實施意見施行前已通過招、拍、掛方式取得土地使用權的，不再配建經濟適用住房。

3.單位集資合作建房。單位集資合作建房納入經濟適用住房供應計劃，按照經濟適用住房有關規定進行管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的且住房困難戶較多的獨立工礦企業，在符合城市規劃的前提下，經市住房保障主管部門批準后，利用自有存量土地進行建設。單位集資合作建房的供應對象，必須是本單位符合經濟適用住房購買條件的住房困難家庭。單位集資合作建房房源有多余的，由市住房保障部門組織向符合條件的家庭出售或者出租。

各級國家機關、事業單位一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征或購買土地搞集資合作建房。

（八）多渠道增加保障性房源。各級政府向社會歸集的各類住房用于保障性住房。鼓勵單位將自有住房向職工出租。鼓勵房地產開發企業建設中小戶型住房向社會出租。鼓勵房地產開發企業建設經濟適用住房，房地產企業利用自有土地建設經濟適用住房的，經市價格主管部門審核后，由市住房保障主管部門統一組織銷售。房地產企業以經濟適用住房指標征用的土地，尚未建設的土地全部用于廉租住房、經濟適用住房建設。

（九）逐步改善其他住房困難群體的居住條件。加快集中成片棚戶區的改造。積極推進舊住宅區綜合整治。改善進城務工人員的居住條件，鼓勵用工單位，在務工人員集中的開發區和工業園區，建設符合基本衛生和安全條件的出租住房。

三、落實優惠政策，完善配套措施

（十）建立穩定的廉租住房保障資金來源渠道。一是各級財政將廉租住房保障資金納入預算安排；二是將土地出讓凈收益10％以上用于廉租住房保障資金；三是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設；四是積極爭取中央和省專項補助資金；五是社會捐贈的資金；六是其他資金。廉租住房保障資金實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的建設與管理。財政部門應每年向社會公布廉租住房保障資金的安排使用情況。

（十一）嚴格控制成本，落實各項優惠政策。廉租住房、經濟適用住房必須按照規定的單套建筑面積標準進行規劃、設計，嚴格控制建設成本，提高廉租住房建設資金使用效率，發揮平抑房價、調控房地產市場的作用。廉租住房和經濟適用住房建設嚴格按照建設部等七部委關于印發《經濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）和財政部《財政部關于貫徹國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見的通知》（財綜〔2007〕53號）等文件規定，減免相關行政事業性收費。

（十二）充分發揮住房公積金的作用。市住房公積金管理部門要采取有效措施，擴大住房公積金覆蓋面，使更多的城市低收入家庭通過實行住房公積金制度增強其住房保障能力；要大力發展住房公積金個人貸款，簡化手續，提高效率，鼓勵低收入家庭通過住房公積金貸款解決住房問題；要督促繳存比例不達標單位，盡快提高住房公積金繳存比例，達到昆明市住房公積金繳存全市統一標準。

四、進一步規范和完善住房保障管理工作

（十三）嚴格廉租住房和經濟適用住房申請程序。我市廉租住房和經濟適用住房分配和購買程序，嚴格按照《昆明市城鎮最低收入家庭廉租住房保障辦法》和《昆明市經濟適用住房管理實施辦法》規定執行，采取申請、受理、審核、公示、復核和輪候制度，確保廉租住房和經濟適用住房分配和購買工作公開、公平、公正。

（十四）加強經濟適用住房的產權產籍和上市交易管理。個人購買經濟適用住房應簽訂經濟適用住房購房合同，按照規定辦理房屋權屬登記。《房屋所有權證》上應注明“經濟適用住房”、準予上市交易日期和購買時每平方米減免的費用。

購買經濟適用住房不滿5年的不得上市交易，購買經濟適用住房滿5年的可以轉讓，但應當按照轉讓時同地段土地出讓市場價格，交納土地增值收益，同時補繳購買時每平方米減免的費用。

（十五）進一步強化住房保障工作動態管理。由市住房保障主管部門建立城市低收入住房困難家庭住房檔案和住房保障管理信息系統，將全市廉租住房、經濟適用住房建設和保障對象及家庭成員住房情況等納入信息系統，嚴格規范廉租住房、經濟適用住房的準入和退出管理。住房檔案管理信息實行動態管理，引入社會征信機制，建立個人誠信申報、要約審核、社區評議、媒體公示等制度，對家庭收入、住房狀況等進行全面審查，建立健全輪候制度和退出機制。

（十六）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則，提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等事項，應在建設合同中予以明確。

五、建立健全工作機制

（十七）加強組織領導，落實工作機構。合并原“昆明市解決城鎮最低收入家庭住房困難領導小組”和“昆明市經濟適用住房建設和管理工作領導小組”，成立昆明市解決城市低收入家庭住房困難領導小組（以下簡稱領導小組），市政府主要領導擔任組長，分管副市長擔任副組長，領導小組成員由市政府分管副秘書長、市房管局、市發改委、市規劃局、市建設局、市國土局、市財政局、市統計局、市民政局、市公安局、市政府法制辦、市公積金管理中心的主要領導組成。領導小組負責制定全市住房保障工作的有關政策，協調解決工作實施中的重大問題。成立隸屬市房產管理局的昆明市住房保障機構，承擔領導小組的日常工作，負責全市廉租住房和經濟適用住房的組織實施、協調及其他日常管理工作；建立全市住房保障工作的動態管理系統；負責困難企業集資合作建房的管理工作；指導和檢查各縣（市）區住房保障工作。

（十八）明確職責，落實責任。市級各部門要認真履行職責、密切配合、形成工作合力、切實抓好住房保障各項工作。市住房保障主管部門會同市發改、國土、民政、建設、財政、統計等部門負責制定廉租住房、經濟適用住房中期和建設、供應計劃；市發改委負責制定廉租住房、經濟適用住房的投資計劃；市民政局會同有關部門負責制定我市城市低收入家庭資格認定；市財政局根據財政部的有關文件和規定，加強廉租住房資金的籌集和管理；市國土局會同市規劃局等有關部門負責制定廉租住房和經濟適用住房建設土地供應計劃。其他相關部門按其職能做好所涉及的各項工作。

（十九）加強監督檢查。解決城市低收入家庭住房困難是各縣（市）區政府的重要責任，各縣（市）區政府要按照本實施意見的精神，把解決城市低收入家庭住房困難列入重要議事日程，確保各項政策措施落實到位。市政府對各縣（市）區政府實行目標責任制管理，由市政府目督辦、市解決城市低收入家庭住房困難領導小組辦公室負責對本意見的執行情況進行督促檢查，對工作不落實、措施不到位的相關單位和縣（市）區要通報批評，限期整改。對在住房保障工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。

（二十）各縣（市）區政府參照本實施意見，制定具體實施辦法，并報市房管局備案。

二○○八年一月二十五日

第三篇：甘肅省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的意見

甘肅省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的意見

（甘政發〔2007〕92號）

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）精神，結合我省實際，提出以下意見：

一、指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求：結合省情，以城市最低收入家庭為主要對象，進一步建立健全城市廉租住房制度。以城市低收入家庭為主要對象，改進和規范經濟適用住房制度。加大成片住房困難戶居住區、老城區舊住宅區的改造力度，力爭到“十一五”期末，使城市低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則：省級負總責，市州、縣市區抓落實；立足當地實際，滿足基本住房需要；統籌規劃，分步實施；政府主導，社會參與；統一政策，因地制宜。

二、建立健全廉租住房制度

（一）逐步擴大廉租住房的保障范圍。要認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于穩步實施廉租住房的意見》（甘政發〔2007〕33號），從2007年起，全面推行廉租住房制度，至年底各市州、縣市區全面啟動實施。在最低收入家庭人均住房建筑面積8平方米以下的住房保障對象中，按人均建筑面積10平方米的保障標準，3年內分階段做到應保盡保。在此基礎上，有條件的市州、縣市區，可以適當放寬確定廉租住房保障對象的標準，適當提高保障標準，鼓勵提前實現保障目標。

（二）健全廉租住房保障方式。實行租賃補貼與實物配租、租金核減相結合，以發放租賃補貼為主。對絕大多數廉租住房保障對象，采取發放租賃補貼的方式，增強其在市場上租賃住房的能力。對符合條件的低保家庭，可按當地廉租住房保障面積和市場平均租金的一定比例給予補貼。

（三）多渠道增加廉租住房房源。采取政府新建、收購、改造以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大廉租住房建設力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區內配建，并在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購。積極發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業建設中小戶型住房，面向社會出租，發展租賃企業，培育租賃市場。

（四）確保廉租住房保障資金來源。各市州、縣市區政府要根據廉租住房工作的計劃，切實保證廉租住房保障資金：一是要將

廉租住房保障資金納入預算，并隨財力增長每年保持合理的增長比例。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各市州還可根據實際情況適當提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對財政困難較大的市州、縣市區，通過申請中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金以及省財政補助資金等給予支持。廉租住房保障資金使用時由住房保障主管部門會同財政等部門提出意見，報本級政府批準后執行。

三、不斷改進和規范經濟適用住房制度

（一）規范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭。低收入家庭標準和住房困難標準，由市州、縣市區政府確定，實行動態管理，原則上每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，住房保障等部門按規定進行審查，符合條件的，納入經濟適用住房供應對象范圍。已經享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。凡是購買了經濟適用住房又購買其他住房的，原經濟適用住房由當地政府按規定回購。

（二）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據當地經濟發展水平和群眾生活水平確定，建筑面積控制在60平方米左右。各市州、縣市區要根據實際情況，每年安排建設一定規模的經濟適用住房。房價較高、住房結構性矛盾突出的市州、縣市區，要增加經濟適用住房供應。

（三）嚴格經濟適用住房上市管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購買人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由市州、縣市區政府確定，政府可優先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。上述規定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，應繼續向符合條件的低收入困難家庭出售。

（四）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃的前提下，經市州、縣市區政府批準，利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入城市經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按經濟適用住房的有關規定執行。在滿足本單位住房困難職工優先購買的基礎上，房源仍有多余的，由政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價回購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地集資合作建房，要加大集資合作建房銷售的規范力度，單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。

四、逐步改善城市其他住房困難群體的居住條件

（一）加快城市成片住房困難戶居住區的改造。對集中成片的住房困難戶居住區，各市州、縣市區政府要制定改造計劃，適時進行改造，使成片住房困難戶居住區內的居住環境、配套設施、住房質量明顯改善，住房困難戶的住房問題得到妥善解決。困難家庭的負擔控制在合理的范圍內。

（二）積極推進舊住宅區的綜合整治。對可整治的舊住宅區力戒大拆大建，要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

（三）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的市州、縣市區，可比照經濟適用住房的相關優惠政策，采取政府引導、市場運作的方式，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

五、進一步完善配套政策和工作機制

（一）落實解決城市低收入家庭住房困難的政策和建設用地。一是要提供優惠政策。廉租住房和經濟適用住房建設，成片住房困難戶居住區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是要保證土地供應。廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。三是鼓勵社會關注低收入家庭住房困難。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、成片住房困難戶居住區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關政策支持。

（二）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、成片住房困難戶居住區改造和舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃、設計水平，在較小的戶型內實現基本使用功能，并按照節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和作用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（三）健全工作機制。2007年，各市州、縣市區政府要對人均住房4平方米以下的最低收入家庭做到應保盡保。在此基礎上，要抓緊確定低收入家庭標準，開展低收入家庭住房狀況調查，盡快建立低收入家庭住房檔案，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。要按照解決城市最低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金到位，確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位。要規范廉租住房和經濟適用住房的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違規違紀行為及有關責任人員，確保各項政策公開、公平、公正實施。

（四）落實工作責任。解決城市低收入家庭住房困難是各級政府的重要責任。要把解決城市低收入家庭住房困難工作納入各級政府的目標責任制考核內容。各市州、縣市區政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，切實抓好各項工作；接受人民群眾的監督，每年要向人代會報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

成立省住房保障領導協調機構，協調解決工作實踐中的重大政策問題。省政府有關部門要各司其責，加強對各市州、縣市區工作的指導，抓緊督促落實。省建設廳會同省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省物價局等有關部門抓緊完善和出臺廉租住房管理辦法、經濟適用住房管理辦法。省民政廳會同有關部門抓緊制定城市低收入家庭認定辦法。省財政廳會同省建設廳、省民政廳等部門抓緊制定廉租住房資金管理辦法。省財政廳、省地稅局抓緊制定廉租住房和經濟適用住房以及租賃的稅收支持政策。人行蘭州中心支行會同省建設廳、省財政廳抓緊研究提出支持廉租住房和經濟適用住房建設的意見。

（五）加強監督檢查。各市州、縣市區要在2007年底前，把解決城市低收入家庭住房困難的工作規劃和計劃報省建設廳備案。省建設廳會同省監察廳等有關部門負責執行情況的監督檢查。對工作不落實、措施不到位的市州、縣市區要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私，玩忽職守的，依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（六）認真抓好房地產市場各項調控政策的落實。各市州、縣市區要進一步貫徹落實國家關于房地產市場各項宏觀調控措施，重點發展中低價位、中小套型的普通商品住房，增加住房有效供應。對新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下的住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節力度，合理引導住房消費，建立符合國情的住房建設和消費模式。要加強市場監管，堅決整治房地產開發、廣告、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。要加強房地產價格的監管，抑制房價過快上漲，保持合理價格水平，引導房地產市場健康發展。

發布部門：甘肅省政府 發布日期：2007年12月14日 實施日期：2007年12月14日(地方法規)

二○○七年十二月十四日

第四篇：安徽省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見(皖政

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2007〕106號 【發布日期】2007-10-30 【生效日期】2007-10-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見

(皖政〔2007〕106號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號），切實做好我省城市低收入家庭住房保障工作，結合實際，提出以下實施意見：

一、進一步建立健全城市廉租住房制度

（一）逐步擴大保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，全省所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保；2008年底前，全省所有城市要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保家庭做到應保盡保，有條件的城市可適當提高標準。“十一五”期末，全省廉租住房制度保障范圍要由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。

（二）合理確定保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當地統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標準，由城市人民政府根據當地家庭平均住房水平及財政承受能力等因素統籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（三）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上租賃住房的能力。“十一五”期間，各城市實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例原則上不低于30％。城市人民政府對保障對象家庭應享受的保障面積標準與其原有住房面積的差額進行補貼，每平方米租賃補貼標準由城市人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當地的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。市場平均租金由物價部門會同住房保障主管部門測定。

（四）多渠道增加廉租住房房源。小戶型租賃住房房源短缺和住房租金較高的城市，要制定廉租住房建設計劃，加大廉租住房建設力度和供應規模。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式，增加廉租住房供應。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，并在用地規劃和土地劃撥、出讓條件中明確規定建成后由政府收回或按成本價回購；也可以相對集中建設，集中建設的廉租住房應當選擇生活便利、設施齊全的區域。

（五）確保廉租住房保障資金來源。各市、縣人民政府要根據廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是市、縣財政要將廉租住房保障資金納入預算安排；二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后，全部用于廉租住房建設；三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地根據實際情況可適當提高比例；四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理；五是積極爭取中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金支持；六是省財政對財政困難市、縣廉租住房保障給予補助。

二、改進和規范經濟適用住房制度

（一）規范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當地統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定，并實行動態管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關單位按規定的程序審查合格，納入經濟適用住房供應范圍。享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房；已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定回購。

（二）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據經濟發展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據實際情況，每年安排建設一定規模的經濟適用住房，增加經濟適用住房供應。

（三）嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。購房人未取得完全產權以前，所購買的經濟適用住房只能用于購房人家庭居住，不得出租經營。上述規定在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（四）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經城市人民政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當地經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定執行。在優先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房，單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。

三、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（一）加快集中成片棚戶區的改造。對集中成片的棚戶區，城市人民政府要制定改造計劃，按照困難住戶的住房得到妥善解決，住房質量、小區環境、配套設施明顯改善，困難家庭的負擔控制在合理水平的要求，因地制宜進行改造。

（二）積極推進舊住宅區綜合整治。對可整治的舊住宅區要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

（三）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優惠政策，采取政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

四、充分發揮住房公積金制度的保障作用

（一）擴大住房公積金覆蓋面。所有財政預算單位、國有企業一律建立住房公積金制度。積極在非公有制經濟組織，以及有條件的進城務工人員、城鎮個體工商戶、自由職業者中推行住房公積金制度，使更多低收入家庭通過住房公積金制度增強住房消費能力。

（二）支持低收入家庭使用住房公積金貸款。低收入家庭購買經濟適用住房，可以適當降低首付款比例、放寬貸款額度、延長貸款期限。

（三）放寬低收入家庭住房公積金使用范圍。各地可適當放寬低收入家庭職工提取住房公積金的條件，允許低收入家庭職工提取本人繳存的住房公積金，用于支付超過家庭工資收入規定比例的房租、自住住房的大修，減輕低收入家庭住房消費支出。

五、完善經濟配套政策和工作機制

（一）落實經濟扶持政策。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關的政策支持。

（二）優先安排建設用地。廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。各地要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出，切實保證廉租住房和經濟適用住房建設用地供應。

（三）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造以及舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（四）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。2007年底前，合肥市要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和計劃報建設部備案，其他城市報省建設廳備案。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區位布局。要規范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，盡快向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，強化廉租住房的復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違法違紀行為和有關責任人員，確保各項政策公開、公平、公正實施。

（五）落實工作責任。省政府將廉租住房制度建設納入民生工程范圍。建立省城市住房保障工作聯席會議制度，省政府分管領導牽頭負責，省建設廳為召集單位，省直有關部門為成員單位，協調處理解決城市低收入家庭住房困難工作中的重大問題。省政府對市、縣政府解決城市低收入家庭住房困難工作實行目標責任制管理，加強監督指導，將廉租住房制度建設等工作情況納入對各市政府的目標考核內容。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。市、縣人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難工作擺上重要議事日程，成立由政府分管領導任組長的領導小組，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，安排必要的工作經費，切實抓好各項工作；要接受人民群眾監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

住房保障主管部門負責解決城市低收入家庭住房困難工作的具體實施和管理工作。發展改革部門要會同有關部門編制廉租住房、經濟適用住房建設與棚戶區改造投資計劃，積極推進項目前期工作。財政部門要將廉租住房保障資金納入預算安排，會同稅務部門落實解決城市低收入家庭住房困難的各項稅費支持政策。國土資源部門要按照土地利用規劃和供應計劃，積極落實保障性住房建設用地。民政部門要盡快制定城市低收入家庭資格認定辦法，并配合做好相關工作。審計部門要加強對住房保障資金籌措與使用的審計監督。監察、價格、統計等部門要根據職責，做好相關工作。

（六）加強督查指導。省直有關部門要按照各自職責，加強對各地工作的指導，抓好督促落實。省建設廳會同省監察廳等有關部門，負責本實施意見執行情況的監督檢查，每年向省政府作出報告。2007年底前，要對各城市貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）和本實施意見情況，進行一次督查。對工作不落實、措施不到位的城市，要查明原因，通報批評，限期整改。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（七）繼續抓好房地產市場各項調控政策措施的落實。各地各有關部門要在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務院和省政府關于房地產市場各項宏觀調控政策措施。要加大住房供應結構調整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費，建立符合省情的住房建設和消費模式。要加強對房地產市場監管，堅決整治房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。要加強房地產價格的監管，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產市場健康發展。

安徽省人民政府

二○○七年十月三十日

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第五篇：內蒙古自治區人民政府關于進一步解決城市低收入家庭住房困難問題的通知

內蒙古自治區人民政府關于進一步解決城市低收入家庭住房困難問題的通知

（內政發〔2007〕107號 2007年10月30日）

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關企業、事業單位：

為貫徹落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號，以下簡稱《若干意見》）精神，進一步解決我區城市低收入家庭住房困難問題，現就有關事宜通知如下：

一、充分認識解決低收入家庭住房困難的重要意義

建立健全以廉租住房為重點，多層次、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的住房保障體系，是重要的民生問題，是市場經濟條件下政府公共服務的一項重要職責，是維護社會穩定、建立和諧社會的迫切需要，是樹立科學發展觀、全面建設小康社會的重要體現，同時也是緩解住房供求矛盾、抑制房價過快上漲、促進房地產市場健康發展的重要途徑。各級人民政府一定要深刻認識解決低收入家庭住房困難的重要意義，堅持關注民生、執政為民，從維護人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，認真貫徹落實《若干意見》，加大解決低收入家庭住房困難的工作力度，切實履行政府公共服務的職責，讓城市低收入家庭實實在在感受到黨和政府的關懷，分享到改革發展的成果。

二、盡快建立健全廉租住房制度

（一）各地區要認真組織開展城市低收入家庭住房狀況調查，于2007年年底之前建立城市低收入家庭住房檔案。在此基礎上，修訂廉租住房實施辦法，制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和計劃，并納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃。2007年年底前，呼和浩特市要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和計劃報建設部備案，其他盟市報自治區建設廳備案。

城市低收入家庭住房狀況調查是廉租住房制度建設的基礎性工作，各級人民政府要高度重視。各盟市、旗縣均應成立調查工作領導小組，制定工作方案，建設（房產）、民政等相關部門要密切配合，動員社區組織共同參與調查工作，力求全面準確掌握城市低收入家庭住房情況，并運用現代化手段對調查數據進行統計分析，建立電子化城市低收入家庭住房檔案。地方財政對調查工作要給予支持，將調查所需經費納入當地財政預算。

（二）逐步擴大廉租住房保障范圍。按照立足區情，滿足基本居住需求，統一政策，因地制宜和根據各地區低收入家庭住房困難與財政狀況統籌規劃、分步解決的原則，同時結合我區廉租住房制度實施工作進展的實際，對人均住房建筑面積不足8平方米的城市低保家庭，自治區設區城市要在2007年年底前基本做到應保盡保，所有旗縣城區要在2008年年底前基本做到應保盡保；對人均住房建筑面積不足13平方米的城市低保家庭，設區城市要在2008年年底前基本做到應保盡保，所有旗縣城區要在2009年年底前全部納入保障范圍；到2010年，所有設區城市和旗縣城區要把人均住房建筑面積不足15平方米的城市低收入住房困難家庭全部納入廉租住房保障范圍。

（三）合理確定保障標準及方式。根據《若干意見》的要求，廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準以及保障面積標準與租賃補貼標準等，應由城市人民政府按照當地統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，以及財政承受能力、市場價格水平等因素確定，并向社會公布。各盟市廉租住房保障面積標準，原則上按當地上人均住房建筑面積的60％左右以戶為單位確定，每戶最低30平方米，最高不超過50平方米。

廉租住房保障應實行租賃住房補貼和實物配租相結合的方式，以發放租賃住房補貼為主。租賃補貼可直接向廉租對象發放，由其自主租住住房。對符合條件的城市低保家庭，按當地的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予全額補貼。對其他城市低收入家庭按照廉租住房保障面積標準，根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定補貼標準并給予補貼。實物配租主要是面向孤老病殘等特殊困難家庭和其他急需救助的家庭。

（四）適度增加廉租住房房源。針對我區相當一部分城市小套型租賃住房房源短缺，部分城市低收入家庭租不到合適住房的實際，近期可組織新建一批小套型住房，也可收購、改建一批舊住房作為廉租住房房源。新建廉

租住房主要在經濟適用住房、普通商品住房小區中配建。80年代后建的小套型住房原則上不再大面積拆建，應由政府制定政策，引導用于廉租住房出租。“十一五”期間，各地區新建、收購廉租住房原則上控制在應保戶數的3％至5％。廉租住房套型面積要嚴格限制在50平方米以內。各盟行政公署、市人民政府要積極籌措廉租住房建設資金，確保土地劃撥、稅費減免等優惠政策及其他建設條件落實到位。同時要通過政策傾斜，鼓勵房地產開發企業建設小套型住房向社會出租，鼓勵社會機構投資并捐贈廉租住房，鼓勵興辦中介服務機構和經營管理實體活躍和規范租房市場。

（五）進一步加大廉租住房保障資金的籌集力度，確保廉租保障資金足額到位。建立健全廉租住房制度，關鍵是增加政府投入。各級人民政府要按照國務院和自治區的有關規定，根據當地廉租住房工作計劃，切實落實廉租住房保障資金。要將廉租住房保障資金納入財政預算安排；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例要不低于10％；住房公積金增值收益扣除貸款風險準備金和管理費的余額全部用于廉租住房保障；國有廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維修和管理。自治區人民政府將在財政性投資中加大廉租住房建設投入，在財政預算中安排廉租住房保障專項補助資金，對土地出讓凈收益少、住房公積金繳存規模小、財政困難的旗縣（市、區）給予補助或支持。建設、財政、發展改革等部門要相互協調配合，按照國家有關部門的要求，做好申請資金的各項前期準備和申報工作，積極爭取中央預算內投資補助和廉租住房建設專項補助資金。廉租保障資金實行項目預算管理，專款專用。各級住房保障行政主管部門要根據當地廉租住房保障計劃，編制廉租住房保障支出項目預算，經同級財政部門審核，并報經同級人民政府提請同級人大批準后實施。

三、改進和規范經濟適用住房制度

（一）規范供應對象。各地區要進一步明確經濟適用住房的供應對象為沒有享受過住房優惠政策的城市低收入家庭，其家庭收入標準和住房困難標準由城市人民政府根據當地商品住房價格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口結構等因素確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。原則上應把家庭人均可支配收入不足當地人均可支配收入80％和人均住房建筑面積不足當地人均住房建筑面積80％的家庭（其中，過去已享受房改優惠政策購房或已購買過經濟適用住房并達到規定面積標準以及參加過集資建房的家庭不得再購買經濟適用住房）納入經濟適用住房保障對象。凡是經濟適用住房供應對象認定條件與《若干意見》不符的盟市，要盡快予以調整。

（二）嚴格限制建設標準，合理確定建設規模。自治區經濟適用住房套型建筑面積要控制在60平方米左右，高層、小高層建筑可根據公攤面積增幅而適度提高。各盟市要根據實際情況確定經濟適用住房的建設規模，原則上應按上當地住房建設總量的20％左右控制，房價較高、住房結構性矛盾突出、舊城居住區和棚戶區改造任務較重的城市，可適度增加經濟適用住房供應，以穩定社會預期。為確保經濟適用住房有一定的供應量，新立項的商品房項目中應套建適當比例的經濟適用住房。

（三）進一步明確產權和收益分配關系，嚴格上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權，購房5年內不得上市交易，確需轉讓的由政府按照原價并考慮折舊和物價水平等因素回購。購房滿5年以后轉讓時，要按照屆時同地段普通商品房與經濟適用住房價差的一定比例向政府交納土地收益等價款，政府可優先回購，繼續用于解決其他低收入家庭住房困難。

（四）把經濟適用住房建設與城中村改造安置、舊城危舊房改造、工礦棚戶區改造相結合，進一步加快城市危舊房改造。這些改造項目所涉及的區域，低收入住房困難家庭相對集中，利用經濟適用住房的相關政策，改造危舊住房既有利于低收入群體住房狀況的改善，也有利于城市環境面貌的改善。

（五）加大對經濟適用住房建設的政策支持力度。按照《若干意見》要求，一是免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金；二是建設用地繼續實行行政劃撥方式供應，并在土地供應計劃中給予優先安排，切實保證供應；三是社會機構投資經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關的政策支持。

（六）進一步規范經濟適用住房管理工作。要盡快完善經濟適用住房管理辦法，城市人民政府的經濟適用住房行政主管部門應協調有關部門對經濟適用住房的規劃設計、建設管理、價格管理，以及優惠政策的落實與銷售對象的申請、審批、公示、輪候和上市交易等環節實行嚴格管理。

要加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房要嚴格按照建設部、監察部、國土資源部《關于制止違規

集資合作建房的通知》（建住房〔2006〕196號）與《若干意見》的有關規定執行，對于違反規定集資合作建房的要予以嚴肅查處。

（七）積極推進舊住宅區綜合整治和棚戶區改造。各盟市、旗縣要盡快開展本地區舊住宅區的摸底調查工作，并根據調查結果，以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，按照先易后難的原則，制定綜合整治規劃和整治資金落實計劃，并分步實施。棚戶區改造應由企業為主規劃實施，當地政府要提供必要支持條件。各盟市應當在2007年年底前將當地舊住宅區綜合整治和棚戶區改造規劃報自治區建設廳和財政廳備案。舊住宅區的綜合整治是政府履行公共服務職能的重要內容，各地區應當盡快建立原產權單位、業主個人共同出資和政府補助的籌資渠道，利用3-5年的時間，基本完成我區城市舊住宅小區的綜合整治和棚戶區改造。

（八）多渠道改善農民工居住條件。各有關部門要加強監督檢查，督促用工單位向農民工提供符合規定的居住用房。集中建設的農民工住房和集體宿舍，城市人民政府應比照經濟適用住房建設的有關優惠政策予以支持。享受政府優惠政策集中建設的農民工住房和集體宿舍只能面向進城務工人員出租，不得按商品房出售、出租，不得擅自改變用途。對農民工聚居的區域，城市人民政府應加強環境衛生治理、治安管理，營造良好居住環境。

四、調整結構，穩定價格，促進房地產市場健康發展

（一）進一步貫徹落實國務院關于房地產市場各項宏觀調控措施，加大住房供應結構調整力度，大力增加普通住房供應。要重點發展中低價位、中小套型普通商品住房。要堅持“兩個70％”以及“兩限、兩競”政策。各盟市要抓緊完善住房建設規劃，編制好住房建設計劃，把相關政策落實到具體地塊和具體項目，并向社會公布。要采取有力措施，調整用地結構，增加普通商品住房開發用地，推動已出讓的待開發住房用地盡早開工。同時，要進一步發展二手房市場和租賃市場，調整和規范住房租賃稅收政策，鼓勵開發企業和機構投資者進入房屋租賃市場，多渠道增加住房供應。

（二）調控和引導住房需求。堅決打擊投機性購房行為，有效控制投資性購房行為。進一步調整完善有區別的稅收政策以及信貸政策，繼續合理控制城鎮房屋拆遷規模，減少被動性住房需求。

（三）積極發展節能省地環保型住宅。大力發展省地型住宅，嚴格控制大套型商品住房建設，大中城市繼續停止別墅類用地供應。要建立和完善利用存量土地的激勵機制，促進存量土地的集約利用和高效利用。要加快發展節能型住宅，加強對現有住宅節能改造，積極推廣應用住宅建設新材料、新技術，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

（四）繼續規范房地產市場秩序。要加強對房地產開發的全過程監管，嚴格執行項目資本金制度和項目手冊制度，嚴肅查處無資質開發、違反規劃、虛假廣告、合同欺詐等行為，重點查處囤積土地、捂盤惜售、惡意炒作等行為，收回閑置土地的土地使用權。要健全房地產中介服務規則，加強經紀機構及人員管理，堅決打擊各類侵害消費者權益的行為。要積極推進城鎮房屋拆遷規范化管理，規范物業管理，堅決糾正侵害群眾利益的行為。由國土、建設部門牽頭，有關部門配合，查處打擊違法利用集體所有制土地開發商品房的行為。

（五）建立和完善住宅產業發展的長效機制。建立健全建筑技術、節約、環保等方面的標準，進一步提高住宅品質。通過實施國家康居示范工程，積極推進住宅產業化進程，大力推廣商品住宅全裝修，延長住宅產業鏈條。要完善房地產登記制度，建立全區統一的房屋權屬網絡登記發證平臺。要完善房地產統計體系，健全房地產市場信息系統，盡快實現網上售房全區聯網。要強化住房公積金歸集和貸款的管理，加強商品房預售資金監管。要規范發展信托、股權融資，拓展產業基金、項目債券等融資渠道。

五、加強管理工作機構建設，落實工作目標責任

（一）充分發揮各級住房委員會在住房保障工作方面的決策指導、統籌協調、監督管理職能，定期召開會議，及時研究解決住房保障工作中存在的困難和問題。

（二）自治區各級要按照《若干意見》要求，強化住房保障行政管理職能，加強對房地產市場的監管工作，盡快明確住房保障管理工作機構，根據工作需要增加工作力量，切實抓好各項組織落實工作。各級財政應為住房保障管理部門及其工作機構提供必要的工作經費。

（三）加大監督檢查和考核力度，落實工作責任。解決低收入家庭住房困難工作要納入城市人民政府的政績

考核，明確考核項目和內容，加大考核權重。同時，自治區建設廳要會同發展改革、財政、國土、監察、考核辦等部門定期對盟市貫徹落實《若干意見》情況進行督查，對工作不落實、措施不到位的地區要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。各盟行政公署、市人民政府、各旗縣（市、區）人民政府是貫徹落實的責任主體。城市人民政府要把此項工作擺上重要議事日程，加強領導，狠抓落實，主要領導要親自部署，分管領導要抓細抓實，確保責任到位，機構人員到位、管理到位、資金投入到位、土地供應到位、住房供應和穩定房價的政策落實到位；要主動接受人民群眾的監督，每年向地方人民代表大會報告解決城市低收入家庭住房困難的工作完成情況。