第一篇：廣東省農村低收入住房困難戶危房改造實施細則

廣東省農村低收入住房困難戶 住房改造建設實施細則

第一章 總 則

第一條 為進一步做好我省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作，根據省人民政府《關于推進我省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的意見》（粵府?2011?24號，以下簡稱《意見》）精神，結合實際，制訂本實施細則。

第二條 全省農村低收入住房困難戶住房改造建設任務總數為54.15萬戶。從2011年開始至2015年，用5年左右時間完成改造建設任務，分兩個階段進行。第一階段從2011年開始至2012年年底前，重點完成納入全省扶貧開發“雙到”工作范圍的3409條貧困村的低收入住房困難戶住房改造建設任務。第二階段從2013年開始至2015年，全面完成面上非貧困村的低收入住房困難戶住房改造建設任務。個別任務較少的縣，可根據實際情況，提前至2012年底前完成全部任務。

第三條 農村低收入住房困難戶住房改造建設，應遵循“因地制宜、統籌規劃，整村推進、分類指導，自力更生、多方支持”的原則。

第二章 實施對象

第四條 本次農村低收入住房困難戶住房改造建設的實施

對象為：各地級以上市人民政府按照省扶貧開發領導小組《關于認真做好我省農村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》（粵貧明電?2009?1號）的要求上報，并經省扶貧辦核查確認的54.15萬戶農村低收入住房困難戶。

第五條 對2009年底已劃定的54.15萬戶農村低收入住房困難戶，有下列情形之一的，不再享受省的扶持政策：

（一）戶口在農村而全家人口在城鎮已購買住房居住。

（二）家庭成員已建有或購買住房。

（三）戶主夫妻一方或雙方均為鄉鎮級以上機關企事業單位工作人員，固定領取政府或企事業單位發放工資收入。

（四）戶主有勞動能力但因長期不參與勞動，或因吸毒等違法違紀行為而造成貧困的家庭。

（五）全戶戶籍已經戶籍管理部門注銷的農戶。

（六）在2009年12月底已核查列為農村低收入住房困難戶實施對象，如在2010年扶貧開發“雙到”工作期間在幫扶單位幫助下已改建好住房，或已領取幫扶單位住房改造建設扶持資金1萬元以上的農戶。

（七）在2010年12月底已完成住房改造，并已領取省級補助資金的農戶。

（八）其他按法律、法規規定不能享受政府扶持政策的農戶。第六條 在2009年12月底前已核查列為農村低收入住房困難戶，現臨時以家庭兄弟多、需分家居住為由，以“多戶”—1 —

申請扶持的，只能扶持一戶。

第七條 在2010年已列入住房改造建設計劃，但至今未動工的，如屬于客觀原因造成的，可調整列入2011年扶持范圍。

第八條 2011年至2015年工作期間，對2009年底前已核查列入扶持范圍的對象，如出現本實施細則第五條的情形不再享受省扶持政策的，由鎮政府提出具體農戶名單報縣級扶貧部門審定，并由市級扶貧部門匯總名單報省扶貧辦。

第三章 補助標準

第九條 省財政從2011年至2015年共安排54.15億元專項資金，按每戶1萬元的標準安排補助資金，扶持農村低收入住房困難戶建設或改造住房。各有關市、縣兩級財政合計要按每戶不低于5000元的標準安排地方專項補助資金。省級補助資金必須落實到戶，市、縣兩級補助資金可由各有關縣（市、區）在確保完成農村低收入住房困難戶住房改造建設任務的前提下，統籌用于有關村莊公共設施和村容村貌整治建設。

第十條 各地要根據農戶籌資能力、住房改造建設難度等因素，分類確定到戶的補助標準。具體要求：

（一）對具備一定自籌資金能力的低收入貧困農戶，應作為農村危房改造任務的主體，認真做好引導、發動和服務工作，切實將省補助的1萬元落實到戶，市、縣兩級財政根據實際情況再統籌安排補助資金。

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（二）對在戶口所在地長期借用他人住房的無房戶，在將省補助資金落實到戶的基礎上，市、縣兩級財政再安排補助資金并落實到戶。

（三）對家庭沒有勞動力的農村五保戶、低保戶、一戶多殘和重度殘疾人戶等特困群眾的危房改造，要統籌各級財政、幫扶單位和社會募捐資金，給予全額扶持。

第四章 資金籌集

第十一條 各地要按照農民自籌為主，政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法，多渠道多方式籌集農村低收入住房困難戶住房改造建設資金。具體要求是：

（一）加大政策宣傳力度，使廣大農民充分認識到自己是住房改造建設的主體，引導農民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，發揚自力更生、艱苦創業精神和親幫親、鄰幫鄰的良好民風，組成互助小組，共同建設美好家園。

（二）針對低收入農戶資金籌措能力普遍較低的問題，各地要因地制宜，指導有改造建設任務的村逐步建立村級互助金，通過村民互助的形式為村民暫借建房資金。

（三）鼓勵各類金融機構加大對農戶改房建房的貸款支持，積極開展住房改造建設小額貸款工作，探索引導保險資金參與投資農村住房改造建設，有條件的地方政府可積極籌集資金為農戶住房改造建設小額貸款提供貼息。

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（四）各地要調動社會各方面力量，依托“6.30廣東扶貧濟困日”活動等平臺，積極開展“為貧困農民安居樂業添磚加瓦”募捐活動，并統籌安排部分募集資金專項用于農村低收入住房困難戶住房改造建設。

（五）對列入扶貧開發“雙到”范圍的低收入住房困難戶，幫扶單位要切實把解決其住房困難問題作為“雙到”工作的重要任務，按省扶貧開發領導小組印發的《廣東省扶貧開發“規劃到戶責任到人”幫扶與被幫扶雙方工作責任》（粵貧[2009]12號）有關要求，落實幫扶責任，充分發揮單位和駐村干部的作用，幫助低收入住房困難戶籌措改房建房資金，指導和幫助貧困村做好住房改造建設、公共基礎設施建設和村容村貌整治工作。

第五章 規劃指導

第十二條 各地要以縣（市、區）為單位，認真編制本地區2011-2015年農村低收入住房困難戶住房改造建設總體規劃和年度計劃。在制訂總體規劃時，要結合村鎮規劃、村莊規劃進一步明確目標任務、工作責任、扶持措施、改建標準，細化市、縣兩級財政扶持資金安排方案和補助到戶辦法，確保各項工作落到實處。在編制年度計劃時，要掌握如下原則：一是貧困村低收入住房困難戶改建任務基數較少（500戶以下）的，可提前完成任務；基數較大的，可從實際出發，分兩年完成任務。二是面上非貧困村改建任務基數較少的，可列入2011年改造計

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劃，以村為單位逐村推進。三是結合政策性農村住房保險，將所有經過改造或新建的住房在建成當年納入政策性農村住房保險保障范圍。

第十三條 住房改造建設要在滿足最基本居住功能和安全要求的前提下，按農戶不同類型實行分類指導。具體要求是：

（一）對有勞動能力和一定自籌資金能力的貧困農戶，應鼓勵其使用新型節能建筑材料，采用安全、經濟、適用的嶺南新民居設計方案，建造結構牢固、經濟實用、具有嶺南特色的安居房。對主體結構尚好且具有當地建筑文化保留價值的泥磚房可采用加固維修方式進行改造。

（二）對長期借用他人住房的無房農戶，可由村委會按政策規定和村莊規劃合理安排宅基地建設安居房。

（三）對家庭沒有勞動力和缺乏自籌資金能力的低保戶、單親戶、殘疾人戶等農戶，可以行政村為單位，分片集中建設產權歸村集體所有、面積適當的公益性住房進行妥善安置。對于五保戶，可以行政村為單位或由鎮政府統籌建設（擴建）敬老院等進行安置。

（四）對已參加政策性農村住房保險的農戶,其住房改造建設在同等條件下予以適當優先安排。

第十四條 各地要從農村低收入住房困難戶的實際出發，合理控制建筑面積和總造價。對于建設資金全額由政府扶持的五保戶、無勞動能力的低保戶，住房建設面積可控制在人均20—5 —

平方米左右；對有一定經濟能力的貧困戶，建房面積可根據家庭人口規模適當增加。

第十五條 各地可以自然村為單位，選擇村民聚居和危房分布較集中或不具備生產生活條件需集中搬遷安置，且群眾建房積極性較高、地方政府和農戶籌資能力較強的村莊，組織開展整村改造示范村建設。示范村建設要把住房改造建設與舊村改造結合起來，把村莊環境整治與農村“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）以及宜居新農村建設結合起來，把村莊建設與名村建設結合起來，切實把示范村建設成為具有地方特色、生態宜居的社會主義新農村。尤其對于有一定歷史文化底蘊、產業特色和民居特色的村莊或古村落，要加大保護和價值挖掘的力度，按照名村的要求建設，提升社會影響力。

第十六條 各地要嚴格執行“一戶一宅基地”政策，改造建設住房時或先拆舊屋后建新房，或建新房后必須拆舊屋。對確需搬遷異地重建的，要按照村莊規劃進行新宅選址。選址嚴格勘察地形地質情況，從有利于防洪抗災、方便群眾生產生活出發，避開山洪、地質災害危險區域，并要符合土地利用總體規劃，不得占用基本農田。對實施“整村改造”拆舊建新節余的建設用地，可由村集體統籌使用。鼓勵地方通過招標、拍賣、掛牌的出讓方式，提高農村拆舊建新節余建設用地的市場價值。

第十七條 各級扶貧部門要會同當地住房和城鄉建設部門，組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用

—6— 的農房設計圖集和施工方案，免費發放給農戶參考。要組織技術力量，對住房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。縣級扶貧辦要會同有關部門開設住房改造建設咨詢窗口，面向農民提供住房改造技術服務和工程糾紛調解服務，加強農村建筑工匠培訓和管理。

第十八條 各地要發揮政府部門的組織協調作用，可以縣或鎮為單位，按市場化運作與政策引導相結合原則，在尊重農戶意愿的前提下，從減輕農民建房成本和提高農房建設質量的角度出發，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統一建設，實現規劃、設計、施工統籌推進，加快建設進度。

第六章 項目管理

第十九條 各地要按照公平、公開、公正的原則，建立健全省專項補助資金發放制度。由農戶填寫《廣東省農村低收入住房困難戶住房改造建設申請登記基本信息表》，鎮政府對農戶資料作初步審核后，將符合條件的農戶名單統一報縣級扶貧部門審定，再由鎮政府按規定將補助資金落實到戶。縣級扶貧部門要將本縣扶持農戶名冊報市扶貧部門備案。各市扶貧部門要根據各縣上報的扶持農戶名冊組織抽查，確保扶持對象真實準確、補助資金落實到戶。

第二十條 省扶貧辦將建立全省農村低收入住房困難戶住—7 —

房改造建設基本信息管理系統和報表制度，對各地的工作動態情況實行信息化跟蹤管理。各有關市、縣（市、區）扶貧部門要相應建立專項檔案，落實逐戶登記造冊工作，并運用電腦管理，按省設定的統一程序運作，保證情況準確，信息通暢。具體要求是：

（一）各有關行政村村委會（含貧困村）要配合所在鄉鎮（幫扶單位），負責做好本村申請低收入住房困難戶住房改造建設對象的家庭基本信息核實工作。

（二）各有關鄉鎮負責建立本鄉鎮包括貧困村在內的所有扶持對象專項檔案，逐戶登記造冊，對農戶住房改造申請表、政府補助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔，規范管理。

（三）2011-2012年各級幫扶單位負責貧困村內的低收入住房困難戶住房改造建設基本信息錄入和每月進展情況的信息更新。2011-2015年各鎮負責面上農村低收入住房困難戶住房改造建設基本信息錄入和每月進展情況的信息更新。

（四）各有關縣（市、區）扶貧辦在指導本地區各有關鎮和幫扶單位做好信息錄入工作的同時，負責轄下所有鄉鎮錄入的基本信息包括每月進展情況的審核和更新，并在每月月底前將本地區的信息通過系統確認上傳至所在市扶貧辦。

（五）各市扶貧辦負責匯總審核轄下縣（市、區）每月的進展情況，在每月的5日前將上個月的進展情況信息通過系統確認上傳到省扶貧辦總網。

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（六）省扶貧辦分別按月、按季度、按年份做好報表的審核，并將有關情況及時報省政府。

第二十一條 省級專項補助資金嚴格實行專款專用、分賬核算管理。要嚴格執行到戶補助標準，及時撥付，嚴禁截留、擠占和挪用。各級要建立項目資金公示制度，加強資金撥付管理，保障群眾的知情權和參與權。省將定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，一旦發現問題，一律嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第二十二條 各有關市、縣要按省下達的年度任務，相應落實本級項目工作經費，確保當地年度農村低收入住房困難戶住房改造建設工程規劃、建房設計、建檔立卡、信息錄入、數據更新和統計、人員培訓、檢查驗收等項目管理工作的順利開展。

第七章 責任分工

第二十三條 農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的責任主體為市、縣兩級政府。省政府將根據各地上報農村低收入住房困難戶數量，與各地級以上市政府簽訂工作目標責任狀（書），實施政府主要領導問責制，確保工作責任落到實處。

第二十四條 各級政府要充分認識農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的重大意義，作為落實科學發展觀、解決民生問題、維護社會和諧穩定的重要舉措，切實加強組織領導，形成各地、各有關部門上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作機制。—9 —

各市、縣政府要切實履行責任，做到目標到縣、任務到縣、責任到縣、資金到縣，并落實工作經費，確保工作順利開展。

第二十五條 全省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作由省扶貧辦牽頭負責組織實施，省發展改革、財政、住房和城鄉建設、國土資源、民政、殘聯、婦聯、金融等相關部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好幫建促建工作。各地扶貧部門要與有關部門密切合作，按要求將改造計劃、改造進度、資金安排等情況，以及建設成效、存在問題和有關建議等以專報、簡報、通報等形式，定期或不定期報送省扶貧辦。

第八章 檢查考核

第二十六條 全省實行“省督查到縣、市督查到鎮、縣督查到村、鎮督查到戶”的督查工作制度。省扶貧辦牽頭會同省有關部門每年對各地實施情況進行專項督查，檢查驗收。審計和監察部門要加強對資金（含社會募集資金）使用情況的監督，防止違法違紀行為發生。

第二十七條 要按照《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系考核評價辦法（試行）》（粵發?2008?9號）和省扶貧開發領導小組、省委組織部《廣東省扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作考評辦法》（粵貧?2010?1號）的要求，把各地每年完成住房改造建設任務的情況作為各市黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀考核，以及各級政

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府扶貧開發“雙到”工作考核的重要考核指標。

第二十八條 省扶貧辦每年將各地完成年度改造建設情況報告省政府。改造建設任務完成后，省對成績顯著的市、縣政府給予通報表揚，對扶持政策不落實、工作不得力、完成工作任務較差的市、縣政府給予通報批評。

第九章 附 則

第二十九條 本實施細則由省扶貧辦負責解釋。第三十條 本實施細則自公布之日起執行。

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第二篇：朱小丹同志在全省農村低收入住房困難戶住房改造建設

附件：

在全省農村低收入住房困難戶住房改造 建設及高寒山區等不具備生產生活 條件移民搬遷工作會議上的講話

省委常委、常務副省長 朱小丹

（2011年5月31日）

同志們：

今天會議的主要任務是，深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動城鄉保障性安居工程建設和省委、省政府辦好十件民生實事的工作部署，總結全省農村安居工程實施情況，學習推廣清遠市、連南縣、英德市工作經驗，全面推進農村低收入住房困難戶住房改造建設和“兩不具備”貧困村移民搬遷工作。昨天下午，我們參觀了連南縣高寒山區移民搬遷安臵兩個不同類型的示范點和碧桂園公司幫扶英德市共建的樹山移民示范村。剛才，清遠市、連南縣領導同志和碧桂園公司董事局主席楊國強先生分別作了經驗介紹，講得都很好，改善山區貧困農民住房條件、改善貧困村落后環境是一件長期、艱苦的工作，清遠市、連南縣、英德市在這項工作中走在全省前列，樹立了很好的樣板，也創造了很好的經驗。他們的經驗讓人感受較深的有六個方面：第一是領導高度重視，把“兩項工程”真正擺上了民生工程的重要位臵，清遠

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市各級領導真正帶著對農村、對山區困難群眾深刻的感情去做這件事。第二是將“兩項工程”真正和省委、省政府部署扶貧“雙到”工作緊密結合，極大地增強了扶貧“雙到”工作的針對性，也使扶貧“雙到”工作給群眾帶來了更大、更多、更直接的實惠。第三是堅持實事求是，一切從實際出發，真正做到因地制宜、分類指導。貧困農戶住房情況千差萬別，高寒山區需要搬遷的村子情況千差萬別，不同鎮、村推進“兩項工程”實際能夠承受的能力也千差萬別。要把這件實事真正辦實，必須腳踏實地，必須從實際出發。清遠市特別是連南縣確實堅持因地制宜、分類指導地開展工作，現在創造出來的移民搬遷方式在連南有多種，有些是山上搬到山下，有些是在同一鎮內一條村搬到另一條村，也有些是比較徹底的，直接搬進縣城，建立新的城市社區，使搬遷農戶直接變成居民。這些做法很實在，真正切合當地實際，也符合不同類型農民群眾不同要求。第四是走出一條移民搬遷與安居工程、新農村建設、農業產業化、社會幫扶、就業幫扶相結合的“五個結合”的好路子，綜合解決人民群眾在生產生活中遇到的問題，這是在實踐中創造的連南模式、清遠模式，值得學習借鑒。第五是在落實責任、措施、政策、資金、工作等各個方面、各種工作的要素都能做到位。清遠市在如此短時間能拿出這么高質量的先行示范點，群眾這么歡迎，難能可貴。如果上述五個要素中有一個不到位，工作不做實，光是嘴上說，恐怕工作都難以落實。第六是善于把政府主導和社會參與即把政府投入和社會捐助很好—2 —

地結合起來推動工作。如碧桂園公司幫扶英德市共建的樹山示范村，是將政府財力投入和社會資助，以及整合其它社會各方面力量，形成更大的合力推進“兩個工程”的典范。連南縣在推進“兩不具備”村莊搬遷安臵中，想的深、想的遠，不只考慮如何搬遷，建好新房，還考慮搬遷后，如何實現可持續發展。不光考慮硬件建設，還考慮軟件建設，考慮制度建設，甚至是一些深層次的，例如“三權換兩權”（對農村林地、宅基地、承包地進行“三確權”，實現“三地”資本化，確保群眾有能力換取“兩權”即房產權和社會保障權），當然“三權換兩權”是否對，我們另行探討。小平同志說過：“對的我們堅持，錯的我們改。”最怕是不動腦子，不敢創新。清遠市、連南縣在推進“兩項工程”中，在建設新房的背后，有很多制度和政策的探索和創新，這也是農村經濟社會改革的好方式，做到了這些，說明切實做到了從農民的切實利益出發想辦法、做事情。希望全省各級各部門認真學習清遠市連南縣、英德市等先進地區的好經驗好辦法，認清責任，真抓實干，迅速掀起我省“兩項工程”建設的熱潮。各市、各縣、各鎮、甚至各村情況都會不同，各地在推進“兩項工程”中，一定要結合當地實際，堅持從實際出發，大膽地去闖、大膽地去試。下面，我講三點意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強推進“兩項工程”建設的責任感和緊迫感

安居樂業歷來是廣大人民群眾最普遍的期待和追求，實現

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“居者有其屋”是最重要的民生大計之一。我省作為全國改革開放的先行省，歷屆省委、省政府高度重視城鄉居民特別是農村群眾安居工作，特別是近幾年，汪洋書記、華華省長將扶貧開發“雙到”工作作為“三農”工作中的重中之重來抓，特別關注包括高寒山區等不具備生產生活條件貧困地區群眾的生產生活出路。汪洋書記親自提出五年內完成54萬戶低收入住房困難戶住房改建和6萬戶30萬“兩不具備”群眾的搬遷安臵工作任務。對于扶貧“雙到”工作、農村低收入住房困難戶住房改造建設和“兩不具備”貧困村莊群眾搬遷安臵，汪洋書記、華華省長非常重視，親自來抓、親自部署，可以說是廣東的“一把手工程”。書記、省長給各級領導做出了楷模，各級各部門一定要深入領會和貫徹執行。

2003年全省啟動實施農村安居工程危房改造工作，并納入“十項民心工程”，在政策支持、規劃建設、資金投入等方面加大力度，推動農村安居工程取得非常顯著的成效。特別是近幾年的安居工程建設，取得了一定的突破，有了比較大的進步。2007年，全省提前完成15萬戶危房改造任務，解決了70多萬貧困農民的住房難問題。2004年，針對部分革命老區群眾因高寒山區不具備生產生活條件造成長期貧困的問題，省政府決定用5年時間扶持離村委會7公里以上的邊遠分散老區村莊實施搬遷。至2009年底，全省已有840個村、16013戶、73631人獲得搬遷安臵，解決了這部分群眾的住房難、行路難、上學難、看病難、通訊難—4 —

等突出問題。2009年全省搬遷農戶人均收入從搬遷前的1862元增加到3312元，增長78%，實現了搬得出、穩得住、能致富的預期目標，受到老區干部群眾的普遍擁護和歡迎。說明在省委、省政府和汪洋書記的重視下，近幾年的工作推進力度是大的，成績是突出的。

但我們也要看到，由于種種原因，目前我省仍有相當部分農村群眾的居住條件困難，還有部分群眾居住在不具備必要生產生活條件的山區貧困村莊，農村安居工程建設在取得突出成績和顯著成效的同時，任務依然非常艱巨，不能松懈。

在全省緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務，深入推進扶貧“雙到”工作的關鍵階段，省委、省政府對進一步推進農村安居工程建設工作作出新的重要的決策和部署，決定從今年起至2015年，省財政安排54.15億元扶持農村54.15萬低收入住房困難戶改建住房，其中今年安排14億元完成14萬戶改造任務；從今年起至2015年，對居住在高寒山區等“兩不具備”的3000個自然村6萬戶30萬群眾實行搬遷安臵，其中今年要完成500條村8000戶搬遷安臵任務。這充分體現了省委、省政府對農村發展的高度重視和對農村困難群眾的熱切關心。

可以說，安排這樣大額度的資金，用這樣的決心，在限定的時間內，較徹底地解決全省農村安居問題，在這些年的全省“三農”工作中，這次是決心最大、力度最大的一次，目標也是最明確的一次。我們要深刻認識到，實施“兩項工程”對全省經濟社

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會全面協調可持續發展具有十分重要的意義。

首先，實施“兩項工程”是深入貫徹落實科學發展觀，踐行立黨為公、執政為民宗旨的必然要求。堅持以人為本，把保障和改善民生放在優先位臵，是深入貫徹落實科學發展觀的應有之義，是踐行以人為本的應有之義，是踐行立黨為公、執政為民宗旨的重要體現。農村危破房改造是多年來廣大農村群眾尤其是低收入住房困難群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。抓農村安居工程就是抓住了農村民生問題的關鍵，真正體現出貫徹落實中央要求，從群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題來抓民生。加快推進實施“兩項工程”，切實解決農村困難群眾住房問題，是當前和今后一個時期農村民生工程的重中之重，是農村各項民生工程中的“一號工程”。只有把這項工作抓緊抓實抓好，確保用五年時間從根本上解決農村安居問題，才能順應廣大農村群眾過上更好生活的新期待，以實際行動造福于民、取信于民，有力帶動農村各項民心工程和新農村建設上新臺階。

其次，實施“兩項工程”是推動欠發達地區經濟發展、促進全省城鄉區域協調發展的迫切需要。城鄉區域發展不協調是制約我省科學發展的主要短板之一。廣東要當好推動科學發展觀的排頭兵，就必須按照統籌城鄉區域發展的總體部署，切實加大對農村發展的扶持力度。實施“兩項工程”，是解決我省發展中較突出的城鄉區域發展不平衡的重要舉措。實施“兩項工程”，為農民群眾排憂解難，為貧困村貧困農戶脫貧奔康創造基礎條件，有利于激發和調動—6 —

廣大農民群眾的積極性創造性，夯實農村發展基礎，特別是夯實欠發達地區、山區的農村發展基礎。改變落后地區面貌、加快后發達地區跨越式發展步伐，從而促進全省區域協調發展。

第三，實施“兩項工程”是改善農民生活、促進幸福廣東建設的重要舉措。汪洋書記指出，建設幸福廣東，重點在農村、關鍵在農民。農民的幸福是建設幸福廣東的重要基礎。住房是民生之要，安居才能樂業。實施好“兩項工程”，解決好農村困難群眾的住房問題，有利于從根本上解決危房、茅草房、泥磚房和臺風暴雨等自然災害對貧困農民生命財產安全的威脅，從根本上改變高寒山區、石灰巖地區農民的生產生活條件，為建設幸福農村、幸福廣東夯實基礎。改革開發30年，廣東已具有一定的經濟實力和財富積累，應該說，從根本上推進“兩項工程”，改善農民生活的時機已經成熟。這事關我們是否真正落實科學發展觀，是否真正體現立黨為公、執政為民。

總之，實施“兩項工程”既是重要民生工程，也是重要政治任務。全省各級黨委、政府和各部門、各幫扶單位要切實把思想認識和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，進一步增強工作責任感、緊迫感和使命感，以對黨對人民對歷史高度負責的態度，只爭朝夕，勇挑重擔，攻堅克難，全力以赴推進各項工作開展。

二、明確目標，突出重點，扎實推進“兩項工程”建設 當前和今后一個時期推進“兩項工程”建設的總體要求是，—7—

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞幸福廣東建設，緊密結合社會主義新農村建設，按照“因地制宜、統籌規劃，整村推進、分類指導，自力更生、多方支持”的原則，充分發揮廣大農民的主體作用，加大各級財政扶持力度，動員社會各方力量，幫助農村低收入住房困難戶建設或改造住房，幫助“兩不具備”貧困村莊搬遷安臵，切實改善農村居民生產生活條件，使廣大農民群眾普遍實現安居樂業，建設農村幸福家園。主要任務是，力爭到2015年，全面完成農村54.15萬低收入住房困難戶改建任務，對居住在高寒山區等“兩不具備”的3000個自然村6萬戶30萬群眾實行搬遷安臵，基本解決農村安居問題。具體工作中，要突出抓好以下六個方面：

（一）認真制定“兩項工程”五年實施計劃。各地、各部門要按照全省“兩項工程”總體部署，從實際出發，區分輕重緩急，科學安排五年實施步驟，將任務分解到各個，形成切實可行的五年實施計劃。尤其要重視做好今年計劃安排，確定今年實施的“兩項工程”具體任務，充分做好財力、物力、人力等各方面準備，并一級抓一級，一定要切實抓好落實。各市計劃要在一個月內報省扶貧辦。各市在落實“兩項工程”中，有條件的、有能力的，能加快工作進度的，盡量在前期加大工作規模，爭取工作主動。例如清遠市就是5年計劃調整3年計劃。當然，前提是不影響質量。希望今年的“兩項工程”建設能涌現更多的亮點和示范村。

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（二）切實抓好“兩項工程”規劃。實施“兩項工程”，規劃是龍頭。要堅持規劃先行，以高標準規劃引領高水平建設。“兩項工程”規劃要突出三個重點：一是將全省3409個貧困村納入村莊規劃。吸取全省各地因輕視規劃而帶來的嚴重后遺癥，各地要把貧困村村莊規劃作為村莊規劃的重點，力爭用一年左右時間全面完成全省貧困村村莊規劃工作。要立足當前，著眼長遠，對貧困村土地利用、宅基地建設、道路設施、安全用水、污水排放、垃圾處理、新能源建設、園林綠化等進行全面規劃，并按照《嶺南新民居——廣東省社會主義新農村住宅設計圖集》、《村莊整治技術規范》和建設宜居新農村的要求，精心做好農民住房單體設計工作，確保貧困戶住房改造建設以村莊規劃為引領，與村莊規劃相協調。規劃要上跨一級部門來進行，如村莊的規劃跨過一級由縣的相關部門來做，鎮的規劃跨過一級由市的相關部門來做。珠三角幫扶市應該幫助幫扶的欠發達地區做好村莊規劃。二是精心做好整村搬遷移民新村建設規劃。從搬得出、穩得住、能致富的目標出發，按照因地制宜、分類指導原則，先確定搬遷安臵模式，再統籌考慮搬遷安臵農戶的生產生活條件，努力使新村建設規劃充分體現選址合理、用地集約、交通便利、宜居宜業、配套完善、環境良好、可持續發展的要求，為搬遷安臵農戶建設幸福新家園。如連南縣城的三江鎮搬遷示范村，用地就很集約、規范，也有利于管理。各地在選取新村所在地要有必需的發展生產的條件，有利于就業。三是注重抓好省際邊界、高速公路和國道省道

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公路兩旁的貧困村和舊村莊的建設規劃。特別是地處省際邊界的饒平、大埔、和平、樂昌、陽山、連南、懷集、封開、羅定、廉江等26個縣（市），要以這次會議為契機，加強村莊規劃，提高規劃水平，樹立我省“東大門、西大門、北大門”農村新形象。

（三）嚴格宅基地管理。嚴格宅基地管理是做好村莊規劃的前提，廣東省一些地區村莊規劃不合理，根本原因就是沒有嚴格宅基地管理。各地在推進“兩項工程”中，一定要吸取教訓，嚴格宅基地管理。初步估算，完成全省54萬困難農戶住房改造建設任務，將涉及4000多萬平方米（約6萬多畝）用地。因此，各地在組織實施“兩項工程”建設過程中，要高度重視處理好建房用地問題，嚴格執行“一戶一宅基地”政策。實行就地改建的，要把牢法定宅基地面積紅線。對個別主體結構尚好、具有傳統建筑文化保留價值的泥磚房，可采用加固維修方式進行改造。對于確需異地遷建的，要在符合當地土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，進行新宅選址，不得占用基本農田。各地一定要做好農民思想工作，嚴格執行建新房拆舊房的要求，用嚴厲的措施，防止宅基地管理失控。異地遷建所需用地指標，可在拆舊建新所臵換出來的用地指標內解決，確有需要增加用地指標的，按規定程序報批，實行宅基地調整，要經過村委會集體討論同意。對于城鎮周邊屬于“城中村”改造規劃范圍的，要按照城鎮居民住房建設有關政策要求進行，但要注意保護好村集體建設用地的權益。

（四）科學推進示范村建設。推進示范村建設，充分發揮示—10 —

范村的模范帶動作用，是順利推進“兩項工程”建設的重要方法，可謂意義重大。省將重點扶持建設100個省級幸福安居工程示范村，各有關市縣分別扶持200個示范村，形成省市縣三級共同推進300個示范村建設的工作格局。各地要切實發揮政府部門的協調作用，積極開展“宜居村莊”創建活動，通過示范帶動、科學考核、動態管理等手段，形成政府推動、部門協作、社會參與、共建共享的創建氛圍。全省實施“兩項工程”建設，總體要求逐村或逐鎮安排任務指標，避免“撒胡椒面”的做法。對納入整村推進建設示范村的，要優先安排改造建設資金和用地指標。同時，把住房改造建設與舊村改造結合起來，把村莊環境整治與農村“五改”和宜居新農村建設結合起來，提高整體效果。為了實現規劃、設計、施工和進度的統籌推進，各地可以縣或鎮為單位，按政策引導與市場運作相結合的原則，在充分尊重農民意愿、切實減輕農民建房成本和提高農房建設質量的前提下，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統一建設。

（五）多渠道籌措建設資金。全省實施“兩項工程”建設需要投入大量的資金，各地要堅持以農民自籌為主，采取政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法，多渠道多方式籌集建設資金。要嚴格執行省的有關鼓勵扶持政策，對低收入農戶改建住房在省級財政每戶補助1萬元的基礎上，各市要按照每戶不低于5000元的標準落實地方專項扶持資金。對“兩不具備”搬遷移民農戶，省政府決定加大扶持力度，由省每戶籌

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集補助3萬元，其中省財政補助1萬元、扶貧濟困日籌集資金安排1萬元，對屬于農村低收入住房困難戶的搬遷農戶，從農村低收入住房困難戶住房改造資金每戶補助1萬元，對不屬于農村低收入住房困難戶的，在扶貧濟困日籌集資金再安排1萬元。在今年的“6〃30”廣東扶貧濟困日活動中，省級籌集的不低于8億元資金，主要用于兩個重點項目，一是一次性全額資助全省3409條省定貧困村60歲以上貧困老人購買新型農村養老保險；二是資助我省高寒山區等不具備生產生活條件貧困村莊6萬戶、30萬人整村搬遷安臵工作。各地要因地制宜，指導有改造建設任務的村逐步建立村級農房建設互助金，通過村民互助的形式幫助村民籌借建房資金。要鼓勵各類金融機構加大對農戶改房建房的貸款支持，積極開展住房改造建設小額貸款工作，探索引導保險資金參與投資農村住房改造建設，有條件的地方政府要積極籌集資金為農戶住房改造建設小額貸款提供貼息，對已參加政策性農村住房保險的農戶，其住房改造建設在同等條件下予以適當優先安排貸款和貼息。各級幫扶單位尤其是珠三角7個地市政府及轄下有對口幫扶任務的縣、區、鎮政府，要把“兩項工程”作為今年扶貧“雙到”工作的重要任務，積極籌措資金，充分發揮幫扶單位和駐村干部的作用，指導、幫助貧困戶建房和貧困村做好公共基礎設施建設以及村容村貌整治工作。

（六）廣泛發動社會參與。實施“兩項工程”，離不開社會各界的參與和支持。要以籌辦好第二個“廣東扶貧濟困日”活動—12 —

為契機，廣泛發動社會力量為農村安居工程提供支持。要認真籌劃好今年的扶貧濟困日活動，領導帶頭，精心組織，深入發動，廣泛宣傳，大造聲勢，力爭發動更加充分、形式更加多樣、參與范圍更加廣泛，取得比去年更好的成效。今天聽了楊國強主席的話，很受感動。去年，碧桂園集團公司捐資2億元幫扶英德市樹山村開展住房改造工程建設，工作進度很快。昨天大家已經到現場看過，效果十分突出，新建住房質量高、結構好，面積適當，成本得到合理控制，具有普遍推廣價值。東莞市黃江鎮與乳源縣東坪鎮聯合共建瑤族移民新村、河源市動員全市工商業人士與貧困農戶“一對一”結對幫扶的做法也很有成效，為全省樹立了榜樣。省扶貧辦已將計劃搬遷的村莊名單準備好，希望各市積極做好工作，發動更多像碧桂園集團公司這樣的企業和熱心人士投身到扶貧事業中來，開展認捐認建移民新村活動，讓貧困農戶切身感受全社會的關愛和扶持，以促進社會和諧。在2010年扶貧濟困日活動籌備時間比較緊的情況下，我省廣大民營企業家懷著強烈的社會責任心，致富思源，慷慨解囊，發揮了很好的帶頭和示范作用。今年在扶貧濟困日還有一個突出特點是要在全社會廣泛發動，舉行“一元捐”等活動，在人民群眾當中營造氛圍，推進和諧社會建設。同時，要注重發動和依靠群眾，充分發揮農民群眾在“兩項工程”中的主體作用。在組織實施過程中，切實做好農民群眾思想發動工作，引導農戶從“要我建”向“我要建”轉變，從“等、靠、要”向自力更生轉變，用自己勤勞的雙手和辛勤的

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汗水建設美好家園。

三、加強領導，狠抓落實，確保按時完成“兩項工程”各項任務

當前實施“兩項工程”的目標任務已經明確，關鍵在于狠抓落實。全省各級黨委、政府和各部門要按照省委、省政府的統一部署，加強領導，落實責任，強化措施，全力以赴打好這場硬仗，確保按時保質完成各項目標任務。

一要加強領導，落實責任。實施“兩項工程”建設，市、縣兩級黨委、政府是責任主體，要切實把“兩項工程”建設作為一項全局性工作來抓，將其納入重要議事日程。會上，各地級以上市政府與省政府簽訂了工作目標責任狀。各地要按照省委、省政府的部署要求，建立黨政一把手負總責、分管領導具體抓的領導責任制，層層落實責任，要建立省到市、市到縣、縣到鎮的項目建設責任制，每一個具體項目都要有責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要將目標任務分解下達到縣到鎮到村，加強工作指導和檢查督促，推動各級主動開展工作。縣級政府作為實施“兩項工程”的直接組織者，要切實加強工作統籌協調，抽調人員組成工作機構，落實工作經費保障，確保有人干事和有錢辦事。要組織相關部門深入基層、摸清底數，逐村抓好搬遷安臵工作的可行性論證，確保工作有序推進。鎮級政府作為“兩項工程”建設的具體實施者，要認真抓好政策宣傳和當地群眾的發動工作，確保扶持資金落實到戶和搬遷移民安臵點，配合做好新—14 —

村規劃設計工作，切實抓好宅基地管理。

二要注重就業，確保發展。“兩項工程”是一個系統復雜的工作，尤其是移民搬遷工作，一定要將搬遷后的培訓就業當成特別重要的工作來抓。實現“搬得出、穩得住、能致富”的核心，不是能否搬得出，而是能否解決就業問題。移民搬遷的群眾，從山上搬遷到山下，生產環境大為改變，再回原居住地從事農業生產的困難比較大。但農民靠“農”吃飯還是他們的根本出路，楊國強主席在英德樹山村建設樹山示范村，就通過發展苗圃等綠色產業，幫助搬遷農戶解決了就業發展問題，還有連南縣搬遷后的培訓和推薦就業，都做的非常好，值得各地去學習借鑒。可以說，如果就業沒有做好，“兩項工程”就難以有序推進，就必然會出現搬遷戶返回原地居住的情況。

三要認真學習，用好政策。省政府已下發了《關于推進我省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的意見》、省扶貧開發領導小組也下發了《廣東省農村低收入住房困難戶住房改造建設實施細則》和《關于進一步做好不具備生產生活條件貧困村莊搬遷安臵工作的通知》等文件，希望大家全面、認真地學習“兩項工程”的相關政策，包括國家和省的有關政策。各市在推進工作中，也可以結合本地實際情況，制定相關政策，并組織認真學習。相關部門制定的一些政策，有涉及“兩項工作”的，也要認真學習。各級各部門要充分考慮各方面的政策措施，在短時間內充分發揮政策的作用。省、市、縣、鎮各級干部要吃透政策，用足政策，用好政策，用活

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政策。政策是最可靠的保障，是最強大的動力。

四要密切配合，形成合力。“兩項工程”建設涉及面廣、工作量大，需要各部門各司其職、密切協作。省扶貧辦作為牽頭單位，要切實負起統籌協調責任，主動加強與各地、各部門的信息溝通，扎實抓好組織實施工作。各級扶貧（老區建設辦）部門要加強組織協調，積極主動與同級業務主管部門對接，及時向同級黨委政府報告實施過程中出現的新情況新問題，并研究提出解決問題的意見建議，當好黨委政府參謀助手。建設部門要負責搞好村莊規劃，免費給建房戶提供房屋設計圖紙，及時發給鄉村建設許可證；已開展辦理房屋所有權證試點的地方，要積極探索農戶住房確權辦法。財政部門要認真作好資金安排，及時下達專項資金，對進度快的市縣可以提前預撥。國土部門要抓好農村建房用地指標安排和管理工作，簡化審批手續，及時發給集體土地使用證。交通公路、水利、供電、電訊、教育、人力資源等部門要按照職能分工，各負其責、密切配合，切實抓好進村莊水、電、路、訊基礎設施、搬遷農戶子女入學、勞動力培訓轉移就業等工作，形成共同推進 “兩項工程”的強大合力。

五要完善制度，規范管理。“兩項工程”建設環節眾多、頭緒眾多，必須在加快工作進度的同時，建立健全相關制度，扎實推進規范管理。一要建立完善的信息管理系統和報表制度，對各地的工作動態情況實行信息化跟蹤管理。各有關市、縣（市、區）扶貧部門要相應建立專項檔案，落實逐戶登記造冊工作，按省下—16 —

達的統一程序加強電腦管理，保證數字準確、信息通暢。二要切實加強專項資金管理。無論是財政下撥還是社會捐款，“兩項工程”資金來源面廣、牽扯面大，要嚴肅資金管理紀律，嚴格按規定用途使用各類專項資金，嚴格執行扶持到戶的補助標準，做到及時足額撥付，嚴禁截留、擠占和挪用。要建立項目資金公示制度，加強資金撥付管理，堅持陽光操作，保障群眾的知情權、參與權和監督權。審計和監察部門要加強對資金（含社會募集資金）使用情況的監督，提前介入，全程管控，防止違法違紀行為發生，一旦發現問題要嚴肅處理，確保“兩項工程”建成民心工程、廉政工程。三要完善工程質量監管制度。質量為先，安全第一。各地要按照省的部署要求，做到事前有計劃、有部署，事中有檢查、有監督，事后有跟蹤、有考評，嚴格每個環節的工作落實和質量監管，確保工作進度、工程質量和安全施工。

六要督促檢查，強化考核。要認真落實“省督查到縣、市督查到鎮、縣督查到村、鎮督查到戶”的檢查督導制度。省扶貧辦要加強對各地工作的指導，并牽頭會同有關部門每年對各地的完成情況進行檢查驗收。省直有關部門要根據職責分工，加強對各地工作推進落實情況的督促檢查。對完成任務進展較好的市、縣政府，省里將給予表彰獎勵；對扶持政策不落實、工作不得力、完成工作任務較差的市、縣政府，將實行約談問責、通報批評，責令限期整改。今年初，省政府明確將“兩項工程”作為扶貧“雙到”工作的重要任務和考核內容，同時明確全省在完成每改

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造建設任務后，省政府將對成績顯著的市、縣政府給予通報表揚和扶持獎勵；各地開展示范村建設進展較好的，可以在地方募集資金中給予獎勵。

七要加強宣傳，營造氛圍。實施“兩項工程”建設，需要廣泛動員社會各界積極參與。各地要通過廣播、電視、報紙、互聯網媒體等多種社會宣傳方式，加大宣傳力度，廣泛宣傳“兩項工程”的重要意義、目標任務、政策措施等，大張旗鼓地宣傳黨和政府對困難群眾的關心愛護，爭取全社會的深入了解和積極支持。要建立“兩項工程”工作新聞發言人制度，主動與新聞媒體溝通，及時公布實施進展情況，讓群眾了解政府采取的實際行動和工作取得的成效，增強群眾對“兩項工程”建設的信心和積極性。要及時總結經驗，注意發掘和宣傳推廣工作中的先進典型，引導各種積極因素參與“兩項工程”建設，營造你追我趕、共同推進的良好氛圍。

同志們，實施“兩項工程”意義重大、任務艱巨。全省各級黨委、政府、各部門要深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省委、省政府的決策部署，齊心協力、真抓實干，迅速掀起實施“兩項工程”建設的新熱潮，為加快改變我省農村面貌、建設幸福廣東作出新的貢獻！

謝謝大家！

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第三篇：關于推進我省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的意見

關于推進我省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的意見

發布時間：2011-03-17

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

農村低收入住房困難戶住房改造建設事關廣大農民切身利益，事關農村和諧穩定。2004年以來，在各級黨委、政府和各有關部門的推動和努力下，全省共完成了農村15萬戶處于貧困線以下的貧困農戶危房改造任務，取得階段性工作成果。但根據各地的全面核查統計，目前全省仍有54.15萬戶農村低收入家庭存在住房困難問題。為進一步解決這一突出問題，加快推進我省農村低收入住房困難戶住房改造建設，現提出如下意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，結合社會主義新農村建設，將農村低收入住房困難戶住房改造建設作為實施我省“十二五”規劃和建設幸福廣東的重要工作，作為全省扶貧開發“規劃到戶責任到人”（以下稱“雙到”）工作的重點內容，按照“因地制宜、統籌規劃，整村推進、分類指導，自力更生、多方支持”的原則，充分發揮廣大農民的主體作用，加大各級財政扶持力度，動員社會各方力量，幫助農村低收入住房困難戶建設或改造住房，切實改善農村居民居住條件。

（二）目標任務。從2011年開始到2015年，用5年左右時間將全省農村54.15萬戶低收入住房困難戶的住房改造建設成為安全、經濟、適用、衛生的安居房，讓這部分低收入農戶實現“住有所居”目標。其中，2012年年底前，完成列入“雙到”工作范圍的3409條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設任務。與名鎮名村建設工程相結合，優先選擇群眾意愿強烈、基層工作積極性 1

較高、危房較集中的貧困村或老區村莊，實施整村改造，力爭每年建成一批具有嶺南特色、生態宜居的示范村。

二、實施對象和補助標準

（一）實施對象。本次農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的實施對象為：各地級以上市人民政府按照省扶貧開發領導小組《關于認真做好我省農村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》（粵貧明電〔2009〕1號）的要求上報，并經省扶貧辦核查確認的全省54.15萬戶農村低收入住房困難戶。

（二）補助標準。省財政從2011年開始至2015年共安排54.15億元專項資金，按每戶1萬元的標準安排補助資金，扶持農村低收入住房困難戶建設或改造住房。各有關市縣兩級財政合計要按每戶不低于5000元的標準安排地方專項補助資金。省級補助資金必須落實到戶，市縣兩級補助資金可由各有關縣（市、區）在確保完成農村低收入住房困難戶住房改造建設任務的前提下，統籌用于有關村莊公共設施和村容村貌整治建設。

三、多渠道籌集住房改造建設資金

各地要按照農民自籌為主，政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法，多渠道多方式籌集農村低收入住房困難戶住房改造建設資金。要加大政策宣傳力度，使廣大農民充分認識到自己是住房改造建設的主體，引導農民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念，發揚自力更生、艱苦創業精神和親幫親、鄰幫鄰的良好民風，組織互助小組，共同建設美好家園。針對低收入農戶資金籌措能力普遍較低的問題，各地要因地制宜，指導有改造建設任務的村逐步建立村級互助金，通過村民互助的形式為村民暫借建房資金。要鼓勵各類金融機構加大對農戶改房建房的貸款支持，積極開展住房改造建設小額貸款工作，有條件的地方政府要積極籌集資金為農戶住房改造建設小額貸款提供貼息。要依托“廣東扶貧濟困日”活動等平臺，開展“為貧困農民安居樂

業添磚加瓦”募捐活動，調動社會各方面力量支持農村低收入住房困難戶住房改造建設。積極引導保險機構參與完善農村住房保障建設，按照農戶自愿和市場化運作的原則，逐步將全省農民住房納入政策性保險保障范疇。對列入扶貧開發“雙到”范圍的低收入住房困難戶，幫扶單位要切實把解決其住房困難問題作為“雙到”工作的重要任務，充分發揮單位和駐村干部的作用，幫助低收入農戶籌措改房建房資金，做好住房改造建設工作，指導和幫助貧困村做好公共基礎設施建設和村容村貌整治工作。

四、加強規劃編制和建設指導

（一）科學編制建設總體規劃和計劃。堅持規劃先行，認真編制農村低收入住房困難戶住房改造建設總體規劃，幫助農戶做好房屋結構設計。對實施整村改造示范村建設的，要對整村公共基礎設施建設進行規劃設計和技術指導，使整治后的村莊成為村容整潔、居住安全、生活方便、環境優美的新農村。各地級以上市政府要根據本地區的實際，制定本市農村低收入住房困難戶住房改造建設工作總體方案，并按編制工作計劃，報省扶貧辦備案。

（二）按農戶不同類型分類指導。各地要在征得農戶同意的基礎上，分類開展農村低收入住房困難戶住房改造建設工作。對有勞動能力和一定自籌資金能力的貧困農戶，應鼓勵其使用新型建筑材料，建造結構牢固、經濟實用、具有嶺南特色的安居房。對主體結構尚好且具有當地建筑文化保留價值的泥磚房可采用加固維修方式進行改造。對長期借用他人住房的無房農戶，可由村委會提出宅基地調整方案，按規定建設安居房。對家庭沒有勞動力和自籌資金能力的五保戶、低保戶等農戶，可由鎮政府統籌建設（擴建）敬老院、社會福利院等設施，或以行政村為單位，分片集中建設產權歸村集體所有、面積適當的公益性住房進行妥善安置。

（三）選擇有條件的地方實施整村改造。各地可以自然村為單位，選擇村民聚居和危房分布較集中或不具備生產生活條件需集中搬遷安置，且群眾建房積極性較高、地方政府和農戶籌資能力較強的村莊，組織開展整村改造示范村建設。示范村建設要把住房改造建設與舊村改造結合起來，把村莊環境整治與農村“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）以及宜居新農村建設結合起來，切實把示范村建設成為具有地方特色、生態宜居的社會主義新農村。

（四）合理安排使用農房建設用地。嚴格執行“一戶一宅基地”政策，改造建設住房時或先拆舊屋后建新房，或建新房后必須拆舊屋。對確需搬遷異地重建的，要從有利于防災抗災、方便群眾生產生活出發，嚴格勘察地形地質情況，避讓山洪、地質災害危險區域。合理規劃用地，并合理避讓基本農田。對實施“整村改造”所騰出的拆舊地塊，由村集體統籌使用。鼓勵地方通過招標、拍賣、掛牌等出讓方式，提高農村拆舊建新節余建設用地的市場價值。

五、強化保障措施

（一）加強領導，落實責任。農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的責任主體為市、縣兩級政府。省政府將根據各地上報農村低收入住房困難戶數量，與各地級以上市政府簽訂工作目標責任狀（書），落實政府主要領導問責制，確保工作責任落到實處。各級政府要充分認識農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的重大意義，把其作為落實科學發展觀、解決民生問題、維護社會和諧穩定的重要舉措，切實加強組織領導，形成各地、各有關部門上下聯動、齊抓共管、合力推進的工作機制。各市、縣政府要切實履行責任，做到目標到縣、任務到縣、責任到縣、資金到縣，并落實工作經費，確保工作順利開展。全省農村低收入住房困難戶住房改造建設工作由省扶貧辦牽頭負責組織實施，省發展改革、財政、住房和城鄉建設、國土資源、民政、殘聯、婦聯、金融等相關部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好幫建促建工作。

（二）加強管理，完善制度。一是實行項目專檔管理。省扶貧辦要建立全省農村低收入住房困難戶住房改造建設基本信息管理系統和年報制度，對各地的工作動態情況實行信息化管理跟蹤。各級扶貧部門要建立專項檔案，逐戶登記造冊。二是加強資金專賬管理。各級財政部門要制定資金管理辦法，縣級財政部門要把補助標準和辦法逐一細化，做到相關資金專賬專戶、專款專用，確保扶持資金落實到戶。三是加強資金撥付管理。各級要建立項目資金公示制度，保障群眾的知情權和參與權。根據各地住房改造建設工作進度，由省扶貧辦會同有關部門組織驗收，經省財政廳審核確認后，及時撥付省級補助資金。

（三）嚴格監督，強化考核。省扶貧辦要牽頭會同省有關部門，對各地區落實農村低收入住房困難戶住房改造建設工作的目標任務情況，每年組織專項督查和逐村檢查驗收。審計和監察部門要加強對資金（含社會募集資金）使用情況的監督，防止違法違紀行為發生。要按照《廣東省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價辦法（試行）》（粵發〔2008〕9號）和省扶貧開發領導小組、省委組織部《廣東省扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作考評辦法》（粵貧〔2010〕1號）的要求，把各地每年完成住房改造建設任務的情況作為各市黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀考核，以及各級政府扶貧開發“雙到”工作考核的重要考核指標。在改造建設任務完成后，省政府將對成績顯著的市、縣政府給予通報表揚，對扶持政策不落實、工作不得力、完成工作任務較差的市、縣政府給予通報批評。

廣東省人民政府

二○一一年三月二日

第四篇：關于抓緊做好農村低收入住房困難戶住房改建總體規劃和計劃工作的通知（xiexiebang推薦）

關于抓緊做好農村低收入住房困難戶住房改建總體規劃和計劃工作的通知

各鎮人民政府、各幫扶單位：

根據省人民政府《關于推進我省農村低收入住房困難戶住房改建工作的意見》（粵府〔2011〕24號）以及《關于抓緊做好農村低收入住房困難戶住房改造建設總體規劃和計劃工作的通知》（粵貧辦〔2011〕26號）的精神，結合我縣工作實際情況，各鎮、幫扶單位必須認真核定相關數據，經班子會議研究核定，于4月1日前報縣扶貧辦，逾期后果自負。

附表：

1、2011-2012年農村低收入住房困難戶住房改建年

度計劃（意向）表

2、鎮農村低收入住房困難戶住房改建計劃

（意向）明細表(一)

3、鎮農村低收入住房困難戶住房改建計劃

（意向）明細表(二)

縣扶貧開發領導小組辦公室2011年3月28日

第五篇：低收入家庭住房保障實施情況

辦事處低收入家庭住房保障情況

一、由轄區內無房和住房困難的低保戶提出書面申請，并提供身份證、低保證、房產證或租房協議、戶口本等相關證件，由社區居委會填寫申請表；

二、由區建設局、街道辦事處、社區居委會相關人員聯合到申請居民家中入戶核實情況，報經區城建局審批。審核中，我們嚴格按照有關規定，堅持公開、公平、公正的原則，對所有填寫申請的低保戶家庭進行了入戶核實，并將申請人名單張榜公示三次，由社區居民監督，最后將無任何異議完全符合保障條件的住房困難低保戶上報區建設局審批。

三、建立完善低收入家庭住房檔案。我們對每一戶被保障家庭都建立了檔案，以便對他們進行更好的管理和為有關部門提供詳細的基礎資料。

四、每一年我們都要對享受住房保障的低保戶進行審查和對新提出申請的低保戶進行審核，對符合情況的及時予以辦理，對超出保障標準的堅決取締。

截止到2008年，我辦事處共為88戶低保戶辦理了城市最低收入家庭住房保障金，發放2007-2008住房保障金49287元，三年來累計發放259人次，累計發放保障資金133630元。2007年底我們還對轄區內的城市低收入家庭和最低收入家庭的住房情況進行了摸底統計，對他們中的無房戶和人均住房面積不足15平米且家庭住房建

筑面積50平米以下的家庭都填寫了《城市低收入家庭住房困難情況登記表》《城市最低收入家庭住房困難情況登記表》。