第一篇：城市低收入青年群體生存狀況與身心健康問題

從“文化和諧”到“和諧文化”再到“和諧社會”的思考

姚常紅思想戰線2008年 第S1期

文化和諧與當代知識分子的文化使命

王桂蘭科學社會主義2006年 第06期

文化和諧與跨文化管理模式研究

劉可武漢理工大學發表時間:2008-12-0

1文化和諧提升國家文化軟實力

張發欽廣西社會科學2009年 第10期

從文化自覺到文化和諧

曲凱音 禹江寧江蘇廣播電視大學學報2007年 第02期

從文化自覺到文化和諧的必由之路

曲凱音 禹江寧理論與現代化2007年 第03期

民族地區的文化和諧與和諧文化建設

趙堂高傳承2008年 第02期

文化和諧與和諧社會建設

張繼良大連民族學院學報2006年 第06期

構建西部和諧社會的文化困境和對策

焦垣生 胡友筍人文雜志2006年 第01期

城市低收入青年群體生存狀況與身心健康

馬存芳

(青海民族大學,青海 西寧810007)** [基金項目]國家民委立項課題（QH0804）西寧市低收入群體身心癥狀及心理自助能力培養研究

摘 要：本研究對城市低收入青年群體進行問卷調查，結果表明城市低收入青年群體在生存狀況和身心健康方面凸顯以下幾方面問題值得關注：城市低收入青年群體健康狀況一般；受教育程度普遍偏低，大多是中學及中學以下且大多從事非固定工作，收入低。由于受到社會資本限制，諸多大學畢業生并不能通過教育完成社會階層間的流動，從而成為城市低收入群體中的一部分；城市低收入青年群體生活滿意度較低，主觀幸福感普遍較差。社交網絡規模較小，社會支持網絡有限；在“軀體化”、“人際適應敏感”、“焦慮”、“偏執”等四項因子上與中高收入組存在顯著差異，在“敵對”因子上存在非常顯著的差異，心理健康狀況堪憂。

關鍵詞：城市低收入青年群體 生存狀況 身心健康

一、研究背景

隨著我國城市化進程加快，低收入群體的數目不斷攀升，僅享受最低生活保障的人數近3000萬，占城市總人口的比例大概在7%－8%”。在社會利益格局調整變化的轉型時期，低收入群體長期處在經濟窘困、政治地位低下、被社會排擠及社會邊緣化中，他們的心理沖突明顯，生存狀況令人擔憂。目前城市青年的收入普遍偏低，低收入青年群體逐漸成為城市貧困人群中的中堅力量，他們既有產業結構調整和技術進步后的下崗失業人員，又有人口自然供給的勞動力以及就業難導致的大批高校畢業生，他們已經不是傳統意義上吃不飽、穿不暖的貧困人群，他們受過系統教育，有一定的知識技能，由于非自身能力而導致的相對貧困，使他們對收入分配機制、社會公平產生質疑。由于社會權利的長期被剝奪，容易造成青年低收入群體被社會排斥感的積蓄，從而埋下影響城市穩定和社會震蕩的隱患。城市低收入青年群體的生存狀況如何？他們的生活滿意度如何？他們的身心健康狀況如何？這是青年研究必須要關注的重要問題。本研究重點考察青海省西寧市低收入群體的生存狀況與身心健康問題。納入本研究的低收入人群年齡主要限于20歲-40歲。我們界定的城鎮低收入群體限定在城鎮最低生活保障家庭以及人均收入比較接近最低生活保障線的家庭上，參照青海省2010年2月平均低保標準223元，本著當居民的可支配收入普遍上升時，貧困線也傾向于上升的原則，根據本研究對貧困家庭實際生活水平的訪談，將月收入低于800元的居民定為低收入群體。問卷調查由在西寧市韻家口、南關街、東關、解放路、七一路西等社區實習的青海民族大學社會工作專業學生在社區活動時當堂完成，共發放問卷600份，回收有效率為92.5 %，經過篩選低收入者有效問卷為287份，其中男性占45.1%，女性占54.9%；中高收入者（月收入2500元）有效問卷為268份，其中男性占53.7%，女性占46.3%。本研究所選被試平均年齡為37.36歲，眾數為36歲，均值標準差為0.082。問卷分為個人基本信息和SCL-90癥狀自評量表兩部分。SCL-90量表是一公認的評定身心健康的量表，有較高且穩定的信、效度。問卷調查的前后對部分受訪者進行了訪談。[3][2][1]

二、結果分析

（一）城市低收入青年群體生存狀況

本研究立足低收入群體的實際感受，從他們的身體健康狀況、文化程度、經濟收入、婚姻狀況、生活滿意程度和獲取社會支持等維度展開統計分析。

1.城市低收入青年群體健康狀況

在對自己健康狀況的評價中，有10.5%的人認為自己身體不好，64.7%的人覺得自己健康狀況一般，而覺得自己身體健康狀況良好的人只有24.8%。有近七成的低收入者對自己的身體健康狀況沒有信心。研究對照組（中高收入者）中只有4.9%的人認為自己身體健康狀況不好，有34.6%的人自評身體健康，這與低收入者形成了鮮明的對比。經濟收入的差異決定了生活水平的不同，由于經濟的拮據，在物質和精神兩方面對低收入者帶來了巨大壓力，影響了他們的健康水平。另外還與低收入者一般沒有醫療保險等醫療條件差是有關系的。低收入者中間只有28.5%的人在兩年之內接受過健康體檢，而71.5%的人沒有接受過體檢；對照組中接受過體檢的是60.4%，這一比例遠遠高于低收入者。訪談中有一賓館服務員說“我沒有醫療保

險，工資又低，每個月精打細算還完房貸留點生活費就沒剩多少了，哪有錢看病??！好在自己還年輕，有病能扛則扛，不能扛就買點藥吃，很少去醫院，更別說體檢了”。

城市青年低收入群體健康狀況還與他們的生活方式有關。他們中只有22.5%的人有經常鍛煉身體的習慣，77.5%則極少或從來不鍛煉身體。這可能與低收入者大多從事毫無保障的短期工作如服務、建筑等職業有關，勞動時間長、工作強度大、作息缺乏規律使他們極少有時間鍛煉身體。對照組中39.8%的人有鍛煉習慣，比低收入組高出17個百分點?；橐鲫P系是生活中的重要造成部分?；橐黾凹彝サ慕Y構、功能和關系處于完好狀態有利于增進家庭成員的健康。本調查數據表明在婚姻狀況方面低收入組中未婚占

9.4%，已婚占78%，離婚占8.4%，喪偶3.5%，分居0.7%，對照組中的未婚者占2.6%，已婚者89.6%，離婚者6.3%，喪偶2.6%。低收入者比中高收入者已婚率低11.6，離婚率高2.1。可以看出低收入者正常的家庭生活方面與對照組是有差距的。[4]

2.城市低收入青年群體受教育程度與收入狀況

本研究對高低收入者的受教育程度進行了調查，結果見表1。在接受調查的青年低收入者中文盲占

表1低收入組與中高收入組受教育程度頻度分析

文化程度低收入組中高收入組

頻度百分比頻度百分比

文 盲155.251.9

小 學5719.94115.3中 學18865.510238.1大 學279.412044.8

Total287100.0268

100.0

5.2%，小學文化程度的有19.9%，65.5%為中學文化程度，只有9.4%的人具有大學學歷。在對照組中44.8%的人具有大學學歷。在高學歷上兩組存在極大的差異。因為受教育水平的限制，低收入者只有13.6%的人有固定工作，而86.4%的人從事餐飲、美容、保安、建筑、商業、環保等流動性較大且技術含量較低的非固定職業。青年低收入者的經濟來源59.4%的人依靠工資，10.8%的人靠父母或親朋好友接濟，7.1%的人依賴社會最低生活保障生活，還有22.7%的人無任何經濟來源。以上數據可以看出受教育程度代表收入，受教育程度越高收入越高。這與有關研究結論是相吻合的。經合組織《關注教育》的報告指出，受教育程度和收入水平成正比，接受過高等教育與沒受過高等教育的人之間的收入差距正在逐漸拉大，受教育程度與收入成正相關的趨勢也越來越明顯。據北京市統計局城調隊發布對2000戶城市居民家庭的調查結果[6][5]顯示:受教育程度越高收入就越高，這已經成為不爭的事實。在城市低收入青年群體中還有相當比例的具有大學學歷的人，一方面這可能與我國大學近年來過度擴招造成許多接受過高等教育的人無法找到與其教育水平相適應的工作有關。2008年6月,中國社會科學院發布的《中國教育發展報告》顯示“最近幾年應屆大學畢業生真正簽約者只有35%左右,而且呈下滑的趨勢。這個數字足以說明大學生的就業處境之艱難程度。不僅如此,低薪就業已經成為一種社會現實”。另一方面，高校畢業生在就業時存在社會階層的代際傳遞。來自社會弱勢或貧困家庭的大學生與來自社會和經濟地位較高的家庭的大學生相比,在家庭社會資本與個人社會資本上都比較缺乏, 想要通過接受教育向上流動,就要付出加倍的努力。當前社會流動的潛規則是社會流動不僅取決于一個人的人力資本，社會資本在就業中有著異乎尋常的重要性。出現了“士之子恒為士，農之子恒為農”的局面，產生了持續的兩極分化現象和社會極化過程。通過教育實現社會階層轉變的這條途徑變得越來越狹窄，使社會底層向中間階層流動的難度加大。出身于貧困家庭的學生雖然接受了高等教育但仍然不得不從事低收入的職業。受訪者小張現在電腦城做銷售，他對這一現象深有體會“我大學畢業三年來參加了多次公務員和事業單位的考試，每次都是在面試階段被刷下來，后來我才知道我只是個陪考者，沒有任何的社會關系，我的智慧和才能在這樣的考試中被貶值了，每次考完，看著父母[7]

期盼的眼神，我真的是又慚愧又無奈?！边@樣具有潛規則的選拔制度使老百姓一遍遍地質疑社會公平，積蓄著深深的被剝奪感。

3.城市低收入青年群體生活滿意度

本次調查中有57.3%的城市青年低收入者對生活的滿意度評價選擇了“說不上”，有20.3%的人選擇“不滿意”，有3.5%人對自己當前的生活很不滿意，只有18.9%的人對生活還算滿意。可見低收入的城市青年絕大多數對自己的生活現狀是不滿意的。對照組中對生活滿意的人占36.9%，“說不上”56.3%，“不滿意”的占6.3%，“很不滿意”的只占0.5%。生活滿意度是指個體對其生活狀況的總體性認知評價,屬于主觀幸福感的認知范疇。生活滿意度是根據自身設定的標準衡量自己的健康、財富、教育以及快樂。通過對低收入組與中高收入組生活滿意度對比，從表2可以看出不同收入組別對生活滿意度存在非常顯著的差異。

表2低收入組與中高收入組生活滿意度對比（?SD）

因素低收入組（n=287）中高收入組（n=268）t

生活滿意度2.08±0.721.70±0.606.743**

** P<0.00

1[8]青年低收入者主觀幸福感普遍較差，這與他們困窘的經濟狀況有密切相關，有關研究顯示：個人經濟

狀況滿意度、個人社會保障滿意度、個人職業滿意度、養老憂慮位居生活滿意度影響力的前四位。個人經濟狀況滿意度是對居民總體生活滿意度影響力最大但滿意度水平最低的指標，是制約中國居民總體生活滿意度提升的重要因素。社科院的調查顯示：大部分居民對自己的生活狀況持不甚滿意乃至很不滿意的態度普遍存在。居民生活幸福的主要源泉是家庭和睦、身體健康，人們抱怨最多的是經濟收入、社會保障、醫療衛生和買房上學。買房貴、上學貴、看病貴成為新的民生三大問題。毫無疑問，正是這些事關社會公平與公正的因素影響著人們的生活質量，也影響了幸福感。訪談中我們也發現，絕大多數低收入者的心態是比較復雜的，有強烈的相對剝奪感。雖然與過去相比，生活水平有了較大改善，人們對此存在積極肯定的評價；但是，在與周圍的人相比時，低收入群體相對剝奪感的持續增強，充滿著對社會分配機制的不滿，生活滿意度普遍偏低也是在情理之中。[9]

4.城市低收入青年群體社會交往與獲取社會支持狀況

本研究對城市青年低收入者的社會交往選取了社交樂群性、社交頻率、社交網絡和獲取社會支持等四個維度。樂群性方面“你是否喜歡參加親戚朋友或同學間的聚會？”一問，有63.5%的人選擇“喜歡”，14.4%的人選擇“不喜歡”，有22.1%的人選擇“視情況而定”。社交頻率方面“你經常參加同學或同事朋友間的聚會嗎？”選擇“經常”的有41.3%，選擇 “很少”的有35.7%，“幾乎不參加”的人有23%。社會網絡規模方面“與你經常來往的人主要是誰?”選擇“同事”的是36.7%，選“同學”的人有28.3%，有23.5%的人選擇“親戚、朋友”，“比較廣，不好鎖定”的人有11.5%。在獲取社會支持方面選擇在生病或困難時能獲得幫助的有46.9%（其中82.3%支持來自父母或親朋好友和同事），根本無法獲取各方面幫助的人占53.1%。

調查數據表明城市低收入青年的社交網絡規模較小，社會支持網絡是有限的，社會資本的建構方面是比較被動和消極的，很少或幾乎不參加社交活動的人數近六成，說明在一定程度上存在社交退縮，這在訪談中找到了答案，從事家政服務的王先生說：“我們經常在一起的也就是幾個談得來的同事，現在的人交往時都很勢力的，對自己有用的才交往，想我們這樣的人沒什么背景，人家也看不上和我們交往”。這說明社會支持是施者與受者兩個有意識的個體之間的資源的交換。從事餐飲服務的馬女士說“現在一出去就花錢，和朋友來往沒錢是不行的，可我們工資就那么點，哪有錢做這些，沒事一般都很少來往的，只是發發短信而已”。城市低收入青年的社會交往受到經濟狀況的限制，社會交往的趨利性意識使低收入者自卑心理增強。有研究

[10]顯示收入對社會交往具有顯著性影響，文化程度較低的網絡規模較小。低收入青年在社會交往中由于信息的不對稱，較少存在不同社會階層間的來往，他們的社交網絡局限在同一社會階層，有很強的同質性，而且能獲得的社會支持源也僅限于的親緣與地緣性，這是他們最主要的社會網絡、工作和生活的支持系統。低收入群體無論從正式還是非正式的社會支持網絡中得到的幫助都是有限的，更極少有來自社區和政府的幫助和支持。因為低收入群體的弱勢地位,其密切的聯系基本上局限于同一層級的范圍之內,很難達到更廣的層次,獲取信息和機會的概率就低, 社會支持力有限，獲取高質量的社會資本很難。

（二）城市低收入青年群體心理健康

SCL-90的統計結果（見表3）顯示，城市青年低收入群體在“軀體化”、“人際適應敏感”、“焦慮”、“偏執”等四項因子上與中高收入組存在顯著差異（P<0.01），在“敵對”因子上存在非常顯著的差異。軀體化一般認為是對心理社會應激獨特的反應，即個體主要是用軀體方式而非心理方式做出反應。在不滿、懊喪、失望、壓抑等各種情緒發生時，人們便更多指向自己的身體，青年低收入群體的軀體化分值高可能與他們對生活的不滿和各種負性情緒有關，相對應的是人際適應的不良以及交往退縮，與他人交往時存在較突出的自卑感以及緊張，“人際敏感”度偏高，與對照組存在非常顯著的差異。甚至形成了青年低收入群體的“敵對”因子偏高說明他們對他人或社會存在敵對情緒。在思想、感情和行為上有敵對表現，有不可抑制的爆發沖動?！捌珗獭币蜃优c中高收入組存在顯著差異，說明他們在對待自己、他人和家庭及社會時感覺過敏，思想行為固執死板，敏感多疑，缺乏信任感而充滿敵意對抗心理。具有偏執特征的個體容易走極端，容易形成多疑敏感、固執、不安全感和自我中心的不健康人格，自命不凡同時又很自卑，這類個體家庭生活及社會交往都存在障礙。

表3低收入組與中高收入組SCL-90差異分析（?SD）

因 素低收入組中高收入組t值低收入男性低收入女t值

（n=287）（n=268）（n=129）（n=158）

軀體化3.04±1.0492.79±1.0052.789**2.78±0.9923.25±1.0

51-3.815***

強 迫1.65±1.0441.57±0.8690.9891.60±0.9881.69±1.088-.750

人際敏感1.83±0.9581.61±0.7882.907**1.91±1.0611.76±0.86

31.367

憂郁1.65±0.9151.57±0.7341.1441.76±1.0521.56±0.778

1.875

焦慮2.23±1.1981.97±1.0742.648**2.09±1.1212.34±1.250-1.711

敵對1.60±0.9701.33±0.7173.670***1.54±0.9681.65±0.971-.89

4恐怖1.44±0.8541.40±0.7190.6471.38±0.8401.49±0.865-1.061

偏執1.57±0.9361.38±0.6802.629**1.57±0.8371.57±1.012-.034

精神病性1.46±0.8391.51±0.901-.6431.41±0.8631.50±0.820-.895

其他1.46±0.8961.37±0.6491.4081.40±0.8621.51±0.922-1.031

***P<0.001**P<0.01

從性別維度分析城市青年低收入群體的心理健康，在“軀體化”因子上存在非常顯著的差異，女性所反映的軀體不適感以及焦慮的軀體表現明顯多于男性，女性所感受的焦慮多于男性，但沒有形成顯著差異。其他因子男女不存在差異。

三、結論

加強對處境不利群體的研究與關注,才能維持整個社會的和諧發展。城市低收入青年群體是需要我們重點關注的群體之一。從總體上來看，城市青年低收入群體在生存狀況和身心健康方面凸顯以下幾方面問題值得關注：第一，城市青年低收入群體健康狀況一般，收入低、醫療無保障、勞動強度大且缺乏規律使他們承受著巨大的心理壓力。第二，城市青年低收入群體受教育程度普遍偏低，大多是中學及中學以下且大多從事非固定工作，收入低。由于受到社會資本限制，諸多大學畢業生并不能通過教育完成社會階層間的流動，成為城市低收入群體中的一部分。第三，城市低收入青年群體生活滿意度較低，主觀幸福感普遍較差。社交網絡規模較小，社會支持網絡有限。第四，城市低收入青年群體在“軀體化”、“人際適應敏感”、“焦慮”、“偏執”等四項因子上與中高收入組存在顯著差異（P<0.01），在“敵對”因子上存在非常顯著的差異，心理健康狀況堪憂。

注：

[1]關興平.現階段我國城市貧困問題的特點及原因分析［J］.東南學術，2002，（6）.[2]午馬人.2004年廣西城市青年收入基本狀況[EB/OL]

[3]36個中心城市低保標準一覽表（2009，12）[EB/OL]http://2006.02.07 11:01

[9]彭興庭，什么制約了生活滿意度[EB/OL]http://finance.sina.com.cn 2005年12月23日 02:04 人民網-國際金融報

[10]胡榮，胡康，城市居民的社會交往與社會資本建構，社會科學研究，2007，（4）

作者簡介：馬存芳，女，教授，青海民族大學政治學院,青海 西寧 郵編810007

聯系電話：***聯系方式：青海省西寧市八一中路3號青海民族大學政治學院 810007

第二篇：關于城市低收入群體住房保障問題的思考

關于城市低收入群體住房保障問題的思考

姓名:鄧國威班級：09行政管理2班學號：0902020203

[摘要] 在房價不斷攀升很多人無力承擔房價的今天,住房保障問題是社會公平公正的核心問題之一,也是全社會普遍關注的焦點問題,因此解決好它具有重要的意義。它既是對重要民生問題的解決,也是對我國服務型政府轉型的一個考驗。

[關鍵詞]城市房地產管理住房問題保障性住房建設房價 低收入群體 住房保障政策 措施 經濟適用房 保障體系 保障問題 廉租房 住房保障制度 中低收入家庭改革開放進程中，我國在實行市場經濟體制的過程中，國家不失時機地對原有的住房制度進行了改革。這種以住房市場化為基本方向的改革，使城市相當一部分居民的住房條件得到了較大改善。但同時在住房市場化的快速發展中也出現了一些矛盾和問題。其中一個重要方面就是由于現行住房保障政策相對缺失，導致低收入群體住房問題沒能得到有效解決，甚至相當一部分城市低收入群體住房還面臨著比較困難的局面。在房價不斷攀升很多人無力承擔房價的今天，住房保障問題是社會公平公正的核心問題之一，也是全社會普遍關注的焦點問題，因此解決好它具有重要的意義。它既是對重要民生問題的解決，也是對我國服務型政府轉型的一個考驗。

一、低收入群體住房保障存在的問題及原因分析

進入21世紀，我國的住房保障制度有了較快的發展，但由于我國住房保障制度還處于不斷完善的階段，還有一些不足有待于改進，再加上住房市場的不斷變化，低收入群體住房保障存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)住房保障制度不夠完善。

我國住房保障體系主要包括廉租房、經濟適用房和公積金三方面的內容，盡管我國的保障制度進展很快，但是依然不夠完善，有很多問題有待于進一步解決譬如政府集中建設廉租房形成相對獨立的社區，租戶都是低收入者，易形成新的貧民窟，不利于社區環境、治安等公共管理；一些地方由于經濟適用房價格監控機制不到位，審核不嚴格，導致真正的中低收入家庭受排擠，買不到經濟適用房，或買不起經濟適用房；單位公積金補助通常只在全民所有制單位執行。因此住房公積金難以用來解決低收入人群住房基本需要等等。

(二)保障覆蓋范圍過窄。

政府保障性住房和一般的商品住房是有沖突的。政府廉租住房實物補助越多或者建設的經濟適用房越多，保障對象對住房市場的需求就越小。政府有必要處理好二者的關系，當然現在是保障性住房還嚴重缺少。還有一種情況，盡管國家規定90平方米以下的新建住房應占到總建筑比例的70％，但事實上，由于受利益的驅使，開發商很難自覺遵守相應的法規。這樣不僅低收入群體得不到很好的保障，同時也把很多無力承擔大面積商品房的中收入群體推到市場上，導致他們基本的住房權利得不到保障。

(三)配套社會機制缺位。

我國目前在住房保障方面除廉租房制度、經濟適用房制度和公積金制度外，其他金融、財政和稅收方面系統配套的支持政策缺位，保障效果滯后，不能有效、直接地刺激和控制住房生產。最為突出的是資金來源渠道不暢。住房保障作為政府的職能，支出的主要來源應該是公共財政預算支出。充分利用各種金融手段是非常必要的，但我國住房保障手段單一，以建設為主，其他財政、金融、稅收等配套保障手段還處于初步發展階段。中央政府和地方政府在住房保障上的職責劃分與分工配合關系還不是很清晰。在引導和拉動更多社會資源參與的問題上政府做得還很不到位。在建設廉租房、經濟適用房和小面積的商品房過程中，政府還不能很好地調動房地產開發商的積極性，這在很大程度上影響政府相關政策的實施。

(四)政策執行效果差。

截至2005年底，全國250個地級以上的城市，70％沒有完全實施廉租房，保障面不到4％，經濟適用房開發投資連續出現了負增長。目前，經濟適用房開發只占商品住宅總投資的5％，這是由于地方政府對房地產市場的認知偏差導致經濟適用房供應不足。地方政府在局部地區，由于經濟利益的驅動而放緩了經濟適用房的建設，使得保障制度政策不能很好地執行。如從1998-2008年，全國各地廉租房建設一直很緩慢，各城市新提供的廉租房占住房總數不到1％。建設部要求尚未建立廉租住房制度的市、縣要在2007年底前建立，但很多城市至今還未實現。

二、完善低收入群體住房保障的對策

保障低收入群體的住房問題，是構建和諧社會的基礎。如何解決好中低收入群體的居住問題，已經成為亟須解決的社會問題。因此，在當前特定的大背景下，認真研究和妥善解決低收入群體的住房保障具有十分重要的意義。

(一)加快建立完善的住房保障體系。

多層次的保障體系，是一個長時效、通盤考慮的社會政策系統，這要求政府必須做到與市民住房狀況和收入水平相適應、與經濟發展水平和財政支付能力相協調，采取分層次、實行多樣化的保障手段，建立嚴格的收入劃分標準和資格審查制度，要分步推進，逐步到位。建立和完善住房保障體系，要把解決人們的住房基本需求、促進社會平等、緩和社會矛盾并增進社會團結的目標結合起來。要增加政務的透明度，在城市應該建設社區住房保障服務平臺，將基礎工作轉移到街道、社區等基層服務點；建設住房保障信息管理平臺，為需要保障的對象提供全面的信息服務；建設透明的監督平臺，實現網絡信息的公開化。政務公開的內容不僅要在網上公開，極其重要的內容還要用紙張告示的方式在公告欄長期予以張貼，這樣有助于那些不上網或者不經常上網的公民了解相關的信息，從而增加政務公開的力度。

(二)合理界定住房保障的覆蓋范圍。

住房保障政策最直接的目標是幫助憑借自身經濟實力無法解決住房問題的人群的住房基本需要，間接目標是促進社會平等，緩和社會矛盾，構建和諧社會。因此應把有限的資源通過再分配的方式轉移給低收入群體，以保障他們的基本住房權利和減少在住房方面的不平等。按照這樣的原則，住房保障必須向低收入者傾斜，收入越低者，應當受益越多；收入較高者，受益應當相對較少。住房保障其實也是一種福利，在制度設計時應

當盡量避免出現不公平，特別是要避免出現收入與保障成正比的“逆向保障”。在未來制定相關的住房保障政策時，必須嚴格規定各種不同保障對應的收入群體。國家計劃應根據需求群體進行保障細化，社會住房保障體系重點向四類人群傾斜：不管是貨幣貼租還是實物貼租，首先保證社會上最貧困那部分人群都有房?。黄浯螒獫M足工作時間不長，并已處在婚育階段的年輕人的住房需求；再次，已有低質量房產但無法進一步改善居住環境的人群也將被納入保障體系；最后，在不久的將來住房保障體系應給予農村進城務工人員以更多的關懷。

(三)確定適合國情的住房保障標準。

從保障范圍來看，住房保障模式主要有兩種：一是福利牲保障模式，特點是保障面寬，補貼金額多；二是選擇性住房保障模式，其保障面窄，補貼金額少。在資源有限的情況下，我國的住房保障模式應該是選擇性住房保障模式。政府和相關部門可以為中低收入人群和低收入人群提供經濟適用房，鑒于他們的經濟能力建一些小戶型的住房，在價格上給予一定的優惠，促進他們買房而減少對政府廉租房的需求；對于低收入群體，引入廉租房可以給予他們實物的幫助，也可以是貨幣形式的住房補助。在必要的時候可以適當調低住房基本需要標準，以有限的資源來保障更多的急切需要幫助的人。但同時也應該注意保障水平應該隨著經濟水平的發展而有所提高，不能將保障水平固定在一個不變的水平上。

（四）增加保障住房的資金來源。

應當加強金融創新，服務住房保障。政府應形成公共財政正常投入機制，積極調整財政支出結構，建立各級財政社會保障資金投入的穩定增長機制。要完善住房貸款的擔保體系，為中低收入家庭提供完善的抵押貸款保證制度，建立為特殊群體購買住房的保證制度。應改革現存住房保障制度，對現有資源進行重新調整，提高現金支付補貼的能力。其中主要的辦法是在改變保障方式的同時，取消經濟適用房建設，將原來的投入轉變為貨幣形式，用以按新方式發放購房或租房補貼。還應完善和創新住房公積金制度，要在管理和保證住房公積金質量的情況下，增強其流動性，服務于中低收入家庭的購房需求。應加大住房金融財稅支持力度。各級政府可以授權專業房地產資產管理公司，收購符合中低收入家庭住房標準、價格適中、戶型較小的存量住房，以存量住房配對作為中低價位租售房源，既可向居民提供價格相對低廉的住房，又可按規定租金標準出租給保障對象，負責保障對象的動態管理。

(五)建立完善的法律保證體系和管理機構。

世界上許多國家已頒布了有關住房及住房保障的專門性法律。我國雖然出臺了很多辦法或者法規，但是還沒有一部上升到法律高度的大法，如《住宅法》。我國在管制保障性住房時，部門常涉及建設部、發展改革委員會、財政部、國土資源部、民政部、稅務總局、人民銀行等多個部門來配合完成一件事情，似乎分工很明確，這樣便于工作的開展，實則未必。國外住房問題的解決一般都會設立專門的機構，而不是牽涉多個部門來共同管理，這點值得我國借鑒。

第三篇：城中村改造與城市低收入群體住房困難問題調研

城中村改造與城市低收入群體住房困難

問題調研

一、城中村改造的現狀

早在2003年9月，我市政府就啟動了城中村改造工程。數據顯示，從2005年下半年以來，我市每個月都有1～2個城中村開工拆遷。本著一村一策，政府、村民、開發商“三滿意”的原則，城中村改造工作穩妥推進，目前首批涉及47個村落的大規模“城中村”改造正在實施，金水區燕莊村、西關虎屯等村的改造初見成效。2007年以來，我市加快城中村改造步伐。2007年6月12日，市政府正式下發《進一步規范城中村改造的若干規定》（即103號文），對城中村改造的原則、目標、方針、規劃管理、土地管理、建設和拆遷安置、優惠政策、審批程序等作出了明確規定。按照計劃，我市將在282平方公里建成區內對10萬畝土地上、30萬常住人口居住的143個城中村都要有步驟地進行改造。這是鄭州首次以市政府名義出臺的城中村改造政策。

城中村改造是城市現代化建設的需要，也是城市建設的重要內容。當前，在城市建設過程中，一方面城中村存在人口密度大、衛生環境差、基礎設施不配套、建筑安全隱患多、社會治安差、與城市景觀不匹配等問題；另一方面城市廉租

住房制度建設還相對滯后，經濟適用房制度不夠完善，政策措施還不夠配套。因此，城中村改造工作還面臨許多問題，任務還十分艱巨。

二、低收入群體住房問題調查

城中村改造不僅僅是一個涉及城市建設的問題，更是涉及到人民群眾住房情況的重大民生問題。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但在城市現代化建設中，往往一味追求城市全面建設，大力改造舊城區和城中村，隨著城市總體建設規劃的推進、城中村改造力度的加大，隨著原有的舊城區、城中村一類的廉價租住房越來越少，城市低收入群體住房困難問題就日益突顯出來。

目前全市城市居民人均可支配收入達10260元，同比增長13.9％，其中市區城市居民可支配收入達到10605元，同比增長14.1％，扣除物價因素實際增長8.7％和8.9％。但我市城區約20%的低收入家庭的人均可支配收入還不足4000元。租住城中村廉價住房的主要群體多是城市低收入勞動者以及無收入群體，例如進城務工的農民工、低收入家庭、下崗職工、外來求學的大中專學生以及待業求職的畢業生等，收入水平決定了他們的居住水平。目前我市一般商用租住房月租約為400-800元，對于那些月收入才400-800元、甚至沒有收入的低收入群體來說是無力負擔的，如果失去了城中

村這樣曾經為他們提供住所的廉租房源，將會加重他們的生活負擔。

三、建議

通過調查，我們認為，在城中村改造過程中，政府對維護老百姓的居住權、保證“居者有其屋”負有當仁不讓的責任。面向不同收入層次的家庭，我們應該建立一個由廉租房、經濟適用房、周轉房和小戶型中低價位普通商品住房等一些列更完善的梯級住房保障體系。對此，我們建議在以后的城中村改造中加大以下幾個方面的工作力度。

1、加大廉租房建設力度

完善廉租住房、經適房、周轉房和中小套型中低價位普通商品住房是解決群眾住房難的根本辦法。因此，必須加大廉租房建設的范圍和規模，加大投資力度，從土地出讓凈收益中拿出10％的資金用于廉租住房建設，鼓勵開發企業利用城中村多余土地建設廉租住房和周轉房。2008年年底前，鄭州市要對全市符合廉租房保障條件的城市低保家庭做到應保盡保；2009年年底前，保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。要多渠道增加廉租住房房源，要積極推行經濟適用住房與廉租住房的配建制度，嘗試普通商品房小區配建廉租住房的配建制度。同時，加快制定符合鄭州市實際的廉租住房建設管理辦法。在村民安置用房、村集體經濟用房、配套開發商品住宅房建設中,嚴格執行

60平方米以下小戶型住宅面積均不得低于其總面積的30%的規定。

2、加大經濟適用房管理力度

經適房把關不嚴使一些不符合條件的人成了“漏網之魚”，為此，我市要合理布局、統籌規劃城中村改造工程，對涉及城中村改造的城建及地產開發項目要；嚴控經濟適用房上市交易管理，對不符合規定的不予辦理房屋交易和產權登記手續；提高經適房的申請審核標準，實行公示和輪候制度，實現對其家庭收入標準和住房困難標準的動態管理，并盡快建立經適房的政府回購制度；經濟適用房建筑面積要嚴格遵照60平方米左右和人均不超過20平方米的建設標準。

3、加大對務工求學的外來人口住房提供力度

積極協調、引導開發商和村集體在城中村改造過程中建設和提供針對農民工及其他低收入外來流動人口的低價租賃房，開展低收入群體住房狀況調查，建立外來流動人口住房檔案，制定解決低收入群體特別是外地來鄭務工求學人員住房困難的發展規劃和計劃。積極引導房地產開發企業及社會機構，建設符合農民工特點的租賃住房。在城中村改造時，可引導開發企業、村民對除村民自住外的安置住房，相對集中建設面向農民工、其他務工人員出租的居住場所，用以增加城中村居民的經濟收入，改善或緩解農民工的居住困難問題。

4、加大對老弱病殘、失業人員等弱勢群體的救助力度 對于老弱病殘、喪失勞動能力、下崗失業等社會弱勢群體，各級黨委和政府相關部門應采取措施積極幫助他們排憂解難、解決他們的住房問題，建立專項住房扶持基金，要力爭讓社會弱勢群體都能居者有其屋，并要隨著經濟和社會的發展，不斷提高低保水平和扶持力度，全力構建和諧社會。

第四篇：淺析基層公務員群體身心健康問題

淺析基層公務員群體身心健康問題

馬翠容

基層公務員是執行國家各項方針政策的主體。長期以來，社會各界對基層公務員的關注點始終聚焦在其能力、道德、作風和奉獻精神等方面，而對公務員因承擔責任和承受壓力導致的身心健康問題缺少應有的重視。研究表明，基層公務員群體因種種原因，已成為身心健康問題的多發群體，近年來，過勞死現象頻發。公務員身心健康問題主要表現在：

一、身體健康問題

據統計，公務員中發病最高的是肝臟系統疾病，約34%的公務員患有脂肪肝、肝囊腫、肝內膽管結石等肝病；21%的公務員被查出腎臟有結石、囊腫等；20%的公務員血壓偏高；19%心電圖不正常；15%男性公務員患有前列腺疾病，10%女性公務員患有乳腺增生疾病。

應酬傷身。基層公務員身在政府機關中，總有四面八方的關系，上有領導機關，側有兄弟單位，下有基層單位。工作往來多，檢查名目多，與之共生的是接待應酬多。公務員因工作需要的應酬頻繁，見面香煙答腔，宴請推杯換盞，魚肉油葷將軍肚，綠色飲食全不顧，三高來臨不設防，身體隨時處于警界狀態。坐熬傷身?；鶎庸珓諉T作為上班一族，和電腦在一起的時間往往比與家人在一起都長，由電腦帶來的新“電子職業病”如鼠標手、鍵盤腕、頸椎病、屏幕臉也困擾著公務員群體。此外，公務員工作量一般都比較大，經常要加班加點，趕材料備會議忙應酬，私人可支配時間常被公務擠占。長時間伏案工作，加班熬夜，生活無規律，久坐無運動，滋生出許多身體疾病。

二、心理健康問題

基層公務員面對來自各方的壓力，無暇應對，普遍心理疲勞，經常處于一種焦慮狀態，引發消極情緒如煩燥易怒、偏執多慮等?；鶎庸珓諉T面臨的壓力主要

來自于三個方面：一是工作壓力。具體表現為職業適應壓力。如剛到新單位要適應新的工作環境，建立新的人際關系，接手新的工作任務，調整新的工作狀態，這是初始階段壓力；隨之而來的是事業發展壓力，希望工作取得業績，盼望職務能夠晉升。更重要的是，隨著“問責制”、“一票否決制”、“績效評比考核制”等各種考核問責機制不斷增多，公務員肩負壓力更重。特別是鄉鎮公務員直接面對基層百姓，隨著廣大群眾的民主意識、維權意識不斷增強，需要解決的民生、民權、民意問題增多，無形中增加了基層公務員的工作難度和工作量。二是社會壓力。主要是人際關系壓力。從實際情況看，無論處在縣鄉一級的公務員，更要重視營造、平衡和妥善處理上下左右復雜的社會人際關系?！坝瓉硭屯⒔哟显L”，“左右逢源、四處結緣”，“多方溝通、全面協調”，這種人際重負，使得公務員長期處于心理疲勞甚至心理恐慌狀態。三是家庭壓力?；鶎庸珓諉T工資偏低，收入不能滿足飛漲的房價物價，與社會上先富起來的人相比較, 與發達地區同類公務員相比較，有很大的差距，容易造成心理失衡。此外，由于事務纏身，對家庭、對親人照應不周，特別是對老人孩子，常因無暇顧及而深感愧疚。此外，基層公務員人格沖突也是影響公務員心理健康的重要因素。組織人格和個性獨立是公務員群體人格沖突的最突出特點，公務員中的精英部分，能夠在滄海橫流中以健康的行政人格堅守著公共利益，以道德的強大主觀能動性雕琢著歷史，實現行政價值與自我價值的完美統一。但在現實工作中，有時候往往片面強調組織人格，要求高度的服從性與規范性，導致有些公務員喪失自己的獨立個性，內心苦悶彷徨，卻無能為力，心力憔悴。與之相反，則片面強調個體人格，表面認同組織規范，背后卻過分突出自己的獨立性和自主性，權力欲膨脹，行賄受賄，貪污腐敗，出現言行不

一、知行分離的病態人格，理想信仰失落，道德情操失守，行為心理失衡?，F如今，不少公務員不僅要掩飾自己的情感、思想、需要和動機，將真實的自己層層包裹，甚至有時還不得不說假話。這種“內心世界”與“外部行為”的不一致導致的人格沖突，使公務員容易產生自責、煩躁、懊惱、抑郁等負面情緒，嚴重影響了公務員的心理健康和生活質量。

健康是生命之源，也是事業之基?；鶎庸珓諉T奉獻服務社會，社會也應關注和重視公務員身心健康。除了公務員自身要養成健康的生活習慣，培育積極的心理品質外，政府及各級部門也要堅持以人為本，積極創造條件，采取多種方式來維護和促進公務員身心健康，讓基層公務員開心工作、健康生活。

作者單位：湖北省秭歸縣委黨校

第五篇：關于城市低收入群體的生活狀態的調查報告

思想政治社會實踐調查報告

關于城市低收入群體 的生活狀態的調查報告

姓名 專業:************專業班級:************學號:************指導教師

關于城市低收入群體的生活狀態的調查報告

前言：根據我專業思想政治理論課實踐課程的安排，思想政治理論課社會實踐于今年暑假展開。為完成這一暑期實踐教學的任務，特此展開了此次調查。由于人員限制，且時間充裕。故此次調查主要采取個人訪談的形式。通過相關資料的查詢，決定以調查城鄉低收入群體為命體，以鄭州市二七區鐵路苗圃花園社區及其附近的低收入人群為調查主體，以切實了解這些低收入人群的生活狀況及生活環境。通過實地的參觀和訪談，基本掌握了這一地區所調查的范圍內低收入人群的生活現狀及生活環境。經過這次調查我自身也有很多收獲，對自己的能力也是一次非常好的鍛煉。

調查時間：#######

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調查分工：#######

一、選題背景

在經濟向社會主義市場經濟轉型過程中，由于市場的激烈競爭，以高新技術產業為代表的新興產業迅速崛起，城市人員以及外來務工人員的就業難度越來越大，要求也越來越高。雖然經濟發展的速度大大加快了，多數人的收入水平提高了。然而在這樣一個前進的過程中，總有沒能受益的廣大底層工作者，也就是城鄉低收入群體。他們默默地在基層為社會做貢獻，他們的工作并不引人注意，而獲益往往也是最不引人注意的。如何解決好城市低收入群體的生活問題關系到社會的穩定和現代化建設的進程。網上查閱相關資料發現，城市低收入群體的生活狀況不容樂觀，他們生活在社會的最底層，生活窘迫，僅有的收入只能維持溫飽，他們常常為看不起病而犯愁，高樓大廈對他們來說更是遙不可及。而政府現有的救助力度有限，保障也是杯水車薪。所以通過查閱網絡資源，由于個人興趣所使，決定以此為命題開始我的調查。

二、調查方式

走訪暑假我所居住的社區周圍的低收入群體聚居區，以及附近的夜市、菜市場、社區居民區。從我的觀察中、向市民詢問交流中、從媒體網絡資料中調查低收入群體的現狀。具體的方式可以按不同的行業來說：不同行業的低收入群體，他們不同的生活狀況，可以更為全面地反映他們生活的艱辛以及政府政策的不周全。

三、調查經過

在我進行社會實踐調查的十多天里，我走訪了社區周圍的住家戶、夜市、菜市場、飯店、修理鋪、商店大大小小100多戶。通過閑聊和交談的方式，了解他們的生活狀況、收入情況、家庭情況、以及工作情況等多方面信息。在實踐的過程中，才發現和別人交流是一種多么難的事，也需要一些技巧和耐心。在剛開始實踐的幾天里，調查進行的異常艱難。而且有些行業也有固定的營業時間，比如夜市，他們基本上晚上六點多出攤，一直到夜里十一點多一直在忙，給調查帶來了極大的不便。不過好在離家比較近，調查起來比較方便，而且偶爾也可以利用買東西或者吃飯的時間和他們閑聊。就這樣，在最初比較艱難的幾天過去之后，以后幾天的調查也慢慢容易了很多，而且成果也比較大。在這十多天的調查里，聽到了許多悲涼的故事，見到了許多滄桑的臉。

但同時也感受到了他們面對艱難生活的樂觀心態，給了我很大的鼓舞。

根據這次調查結果的分析我發現：絕大多數低收入群體是沒有固定工作的、甚至沒有工作，極少數有工作，而經過我了解這些工作的薪酬很低；絕大多數低收入家庭的每月毛收入在三千元以下，對一個五口之家，平均每人每月不到六百元，還不算任何其他生存之外的費用；約有一大半的低收入家庭的主心骨的身體不是健康的，甚至身體很差。這就導致他們不能從事體力活，甚至還要花錢吃藥。此外他們一般有兩個個或三個孩子，這必然會加重家庭的負擔。而且每個家庭有一位或兩位老人，由此可以看出低收入家庭的人口是較多的；大多數的家庭對物價高、醫療費貴、房子貴感到煩惱，其中生活費比例最大。約有一半的家庭對政府關于低收入人群的政策感到滿意。這表明即使處于社會底層，生活不是很如意，但人民對政府有極大的信任與依賴。約有一半的家庭認為他們是幸福的。這表明低收入群體對這種現狀并不怨天尤人，他們的幸福要求很低，也許這就是知足常樂吧。

另外，我根據我的調查日記得出了一些結論。我發現低收入人群之所以生活不好的根本原因是收入低、支出多。

收入低表現在：他們身體狀況差，不能干體力活，有沒多大文化，很難找到工作；即使找到工作，在現在這種分配制度下，他們的工資十分低廉，有時又不得補考體力活維持生計。我們可以想象他們沒有資本，不能進行投資賺錢，又沒有體力不能靠勞動賺錢；即使有體力，一個老板一年能賺幾百萬，而他們則一萬多，勉強度日。

支出高表現在：他們較為惡劣的生活質量導致他們身體健康受到威脅，有什么小病小傷，他們一般不舍得去看醫生，等轉為大病，反而花費更多的錢。人口多導致他們生活最基本的花費增大，無論小孩還是老人都不是勞動力，而是“拖累",學費、醫療費又會加重他們的負擔。物價飛漲，而原本微弱的工資不漲，著實讓他們捉襟見肘。而且城市的房價那么高，別說是買了，就是租，那個高的租金對他們來說也是很大的一筆開銷。

于是乎在這個暑假，我看到了太多這樣的一幕：好幾口人蜷縮在幾十平米的房間里，沒有好的家電、家具，只有床，板凳，碗筷，爐灶。如果這些都能熬過，是很幸運的。試想一下當孩子考上大學卻沒錢供，是什么心情；當親人需要拿錢救命，卻沒有，又是什么心情。

四．調查結果思考

在調查的低收入群體中，有很多的家庭有子女尚在讀書，為了籌集這筆費用，他們有的靠平時節省積攢，有的靠東拼西湊，有的人靠更是靠借款；在醫療費用上，即使是花幾十元看病，有的人反映也會影響家庭的基本生活開支。調查還了解到，低收入群體中，有一大半的人沒有參加任何保險。

中國的低收入人群為什么有會這么多呢？有社會進步和基本生活標準提高的原因，有世界金融危機帶來的困難影響，但通過查閱相關書籍及網絡資料。我才得知社會財富分配不公是其形成的最主要的原因。人們的收入是在不同的社會分配過程中得到的。初次分配是指在生產活動中，國民生產總值在國家、企業、個人之間進行分配，注重的是“效率”；再分配是指政府對要素收入進行再次調節的過程，講究的是“公平”；第三次分配是指社會各方在自愿的前提下，按倫理道德原則進行的分配，提倡的是“愛心”，包括慈善、救助、捐贈等。由于我國在推進市場化的進程中經驗不足，制度設計得還不夠完善，在三次分配中都存在著不公平的問題：初次分配中勞動者收入過低，再分配調節力度不夠。雖然國家財政已在逐年增加對民生的投入，但目前仍占比過低；而對金融資源分配的調節則很大程度上處于失控狀態。第三次分配畸形發展?！跋雀弧敝械暮艽笠徊糠帜暪娎?，回避社會責任，社會捐贈和慈善事業起步艱難；而投機鉆營、賄賂腐敗、制假詐騙等不正之風和違法違規行為卻屢禁不止。

五、社會實踐的收獲

通過此次暑期時間調查活動，我收獲頗豐。這是我第一次以個人的形式參加社會實踐調

查活動。社會實踐對于我們大學生是一件很具意義的事情，在實踐中能夠學到書本上學不到的東西，增加以后工作后的社會生存能力，我們必須在實踐中來檢驗自己的能力。我們大學生雖然具備一定的理論知識，但是我們的社會經驗和社會閱歷依然很淺薄。所以，這次社會實踐對于我們來說是一次很好的鍛煉機會。換句話說，在學校學習是為了能夠掌握適應社會所需要理論知識，而通過實踐我們能學到在社會上生活的生存能力。這次實踐最重要的就是讓我通過自己的努力了解到了城市低收入人群的生活狀況，這也是本次實踐的根本目的所在?？吹降褪杖肴后w在這樣的環境下依然很堅強的生活著，我沒有理由讓自己懈怠，我們現在又這樣一個好的學習環境，我們應該更努力的去學習。

當然，此次社會實踐還是存在缺陷的。由于條件限制，我無法擴大自己的調查范圍，不能去更多的地區，調查更多的群體。由于調查的范圍偏小，訪談的人數不多，由調查得出的數據和由此分析出的結果，并不能精確的表現當前的問題，也不能代表當前鄭州市所有低收入群體的生活狀況，但是，這些得出的結論在一定程度上還是能反映一定的問題的，因此，調查結果也是有一定的參考價值的。

對于此次社會實踐，我覺得可以進行一些改進。可以將小組的人數擴大，并給出詳細周密的安排，并派指導老師予以指導。多一點的小組人數能夠讓我們的調查范圍擴大，用問卷調查的方式能更直觀的得出結論，也更便于分析。這對于提高實踐調查的準確性有很大的幫助，指導老師也能夠在細節方面給予一定的幫助。我想這樣就可以發展成為一個校級的大型暑期社會實踐活動，給更多的同學鍛煉機會。

通過這次的社會實踐活動讓我有了很大的收獲，也讓我知道了自身的很多不足之處，給了我自我提高的機會。也我學到以前根本不了解的東西，這些東西無論是對我以后的學習、生活還是工作，我相信都會有很大的幫助。