第一篇：文家店鎮低收入群體現狀調查與思考2范文

四川大學2011年暑期社會實踐報告

文家店鎮低收入群體現狀調查與思考

文章摘要：文家店鎮位于黔東南銅仁地區的一個偏遠山區，交通不便，經濟蕭條，教育落后，村民文化素質低下，農業生產極為原始，加上自然條件惡劣，收入來源極為單一，發展受到極大的限制。借“四川大學2011年暑期社會實踐報告”這次機會，對該鎮低收入群體做了一次現狀調查。筆者希望通過這次實踐調查獲得些有用的信息，以便為家鄉的的發展做一些微薄的思考。

關鍵詞：低收入群體現狀調查思考

文家店簡介：文家店鎮位于貴州省思南縣的西南部，地處烏江中下游南岸，境內最高海拔1033．2米，最低海拔375米，是千里烏江邊的一個貧窮鎮。文家店鎮具有900多年的歷史，經歷過許多的歷史變遷，解放后的行政區域也頻繁變動。現在全鎮轄14個村1個居委會，78個村民小組，1個縣駐鎮單位，有3756戶16233人。境內漢、土家、苗等民族雜居，少數民族占總人口的48％。有國土面積85650畝，全鎮森林覆蓋率在30％以上，生態資源豐富，有獨特的地域文化，奇特的自然景觀和人文景觀，如峽谷風光，可謂十步一景，各景都有特色，是豐富的旅游資源，等待開發。

文家店鎮低收入群體現狀調查：

筆者是文家店鎮一位地地道道的農民的孩子。在兒時，每天早晨跑去學校上學,下午放學回家就跟著父母下田干農活，晚上睡覺前便是寫家庭作業的時間。那個時候，除了教學課程所涉及的知識外，絕無其他文化知識的來源。在09年的高考中考上了四川大學建筑系，現今也上大三。在之前，對家鄉的認識只停留在其外表上，貧窮、落后、受大自然的支配、緊張、焦慮，便是我對家鄉的最好概括。現在，借《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程暑假實踐環節這個機會，對自己家鄉的低收入群體做了一次較為詳細的現狀調查，期望能對家鄉的認識達到更深的一個層次，以便為家鄉的發展做一些微薄的思考。

在假期的這段時間里，我沒有選擇留在城市做兼職，而是回到家鄉幫助母親干了一段時間的農活。在閑暇的時間里，去做了這樣一個實踐調查：以文家店鎮14個村1個居委會駐地當中的低收入群體（以家庭為單位）為調查對象，了解他們在現實生活中的收入及來源、消費情況、文化水平、健康狀況。再對居委會駐地（鄉鎮中心）的三家超市、三個藥鋪、兩個摩托車銷售點、三家糧食收購點做了口頭訪問，這些均是該鄉鎮中經常與低收入群體打交道的商賈，這樣以便能更確切的了解低收入群體的的現狀。

調查的過程如下：

首先，確定要調查的家庭數以及要調查的內容：從14個村中目的性的選擇5個村，加上居委會駐地。居委會駐地和所選擇的五個村能夠較準確的反映整個鄉鎮的現狀。從這6個區域中，每個區域目的性的選擇3戶人家，這3戶人家大體上反映了該區域的現狀。調查內容為每戶家庭的收入及來源、消費情況、文化水平、健康狀況。

其次，確定調查對象：通過對鄉鎮政府部門的訪問，請求他們的幫助，確定了對文家店鎮的安江村、全山村、紅旗村、屯山村和龍山村這五個村進行調查。再從政府部門那里得到了村委會的聯系方式，我分別拜訪了各個村的村支書，得到了他們的幫助，確定了所要調查的家庭。在這里，所確定的家庭用代號A1、A2、A3：B1、B2、B3：C1、C2、C3：D1、D2、D3：E1、E2、E3表示（這是出于對所訪問家庭隱私的保護）。在居委會駐地用同樣的方法確定所要拜訪的家庭F1、F2、F3。

最后，對所選擇的18戶家庭進行走訪：通過走訪記錄下所要調查的信息。

把走訪得到的相關資料繪制成表格如下：

對鄉鎮中心幾家店鋪的走訪:

而后，又對居委會駐地（鄉鎮中心）的三家超市、三個藥鋪、兩個摩托車銷售點、三家糧食收購點做了口頭訪問：得知超市里的顧客主要是鄉下農民，也都是些低收入群體，超市內賣的也都是些廉價商品。從藥鋪里了解到村民們患病率極高，小病吃藥，大病還是吃藥，多數也都選擇廉價藥品。摩托車銷售點老板告訴我：“在我們這地方，摩托車是主要的交通工具，路面極差，坑坑洼洼的，車的磨損也極嚴重，一般3至5年就得更換新的”。從糧食收購點的老板那里得知，農民種植的糧食一般多有剩余，但遇到災害年份糧食就會減產，農民能變賣的糧食也會大大的減少。在我們這地方，極易受到自然災害的影響，主要是干旱，而抗旱工程幾乎是零投入，只小小的一干旱對農民的危害都是極為嚴重的。

從走訪和口頭訪問得到的資料信息，不難看出：文家店鎮極其的貧窮落后、交通不便、經濟收入極為單一，村民文化素質低、看病難治病更難、在很大程度上受著大自然的支配，焦慮、緊張伴隨著生活左右。這次調查報告的題目與其說是“文家店鎮低收入群體的現狀調查與思考”，還不如說是“低收入群體文家店鎮的現狀調查與思考”。

對這次調查結果的思考：

一、造成該區域貧窮落后的原因

一是文化素質較低，思想觀念落后。

在該區域家庭勞動力中，中小學及以下文化程度占了大多數，高中中文化程度屈指可數。因受勞動力素質低下的限制，幾乎所有家庭都在從事第一產業，家庭中剩余的勞動力外出務工，大多從事簡單的勞力型工作，月人均勞務收入只有500余元，只能滿足最基本的生活需求。早出晚歸的原始的勞作方式和自給自足、相對封閉的經濟模式，加上山區農民根深蒂固的守土觀念制約了農民的發展觀，束縛了自己的手腳，致使自我發展能力不足，造成農村低收入群眾中“等、靠、要”的思想觀念嚴重，接受勞動技能培訓的主動性和積極性不強，對市場需求信息反應慢，就業能力差，致富渠道窄。再者，這山區地方教育落后，后代受教育的程度不足，失學輟學率極高，勞動力文化素質在短期內很難得到改善，因而長期處于貧困狀態。

二是自然條件惡劣，生產要素缺乏。山多地少，村落分散，農村居民居住分散，是文家店鎮的基本現狀。大部分農村自然條件惡劣，生產資料匱乏，加上交通閉塞、信息不暢等因素影響，農民增收非常困難。從農村低收入家庭的人口構成來看，勞動力缺乏和技能水平差是導致農村低收入家庭長期難以脫貧的一個重要原因。從生產資料來看，低收入農民人均僅有耕地0.7畝，且多為山壟田，地力貧瘠。山林面積雖然較廣，但樹種單一，山勢險惡，開發效益并不明顯。此外，農村低收入群眾普遍缺乏擴大再生產和發展非農產業所需要的資金和技術，三成以上的低收入家庭處于“低收入——低投入——低產出——低收入”的惡性

循環中，而難以自拔。

三是社會保障乏力，脫貧后勁不足。村集體經濟相當薄弱，很多村仍處于“空殼”狀態。村級集體經濟主要依靠砍伐林木收入和征用土地（主要用于修筑最基礎的道路）補償款提留等，來源單一，可持續增長能力不強。集體經濟收入主要用于村委會的日常開支，只有少數村能拿出少量資金用于照顧五保戶和特困戶，村集體保障功能很弱。農村社會保障體系不健全，農民養老負擔較重，抗御重大疾病能力弱，一些貧困農民處于“有病不就醫、小病成大病、小病苦自己、大病累全家”的困苦中。在各種致貧原因中，有一半的貧困家庭為因病因殘所致。為了存錢防病、存錢養老，很多貧困農民即便是有了一點積累，也不敢投入再生產和外出創業，應對市場風險的膽量和能力不足，影響了持續增收。

二、順著原因得到的啟示

文化素質較低，思想觀念落后，自然環境惡劣，生產要素缺乏，社會保障乏力，脫貧后勁不足。這些條件疊加在一起，對一個區域的發展來說，無疑不是一個致命的障礙。提升農民的思想觀念、積極引導大學生回鄉發展、改變生產方式、充分利用西部大開發這一戰略環境，顯得尤為重要。

文家店境內漢、土家、苗等民族雜居，少數民族占總人口的48％。有國土面積85650畝，全鎮森林覆蓋率在30％以上，生態資源豐富，有獨特的地域文化，奇特的自然景觀和人文景觀，如峽谷風光，可謂十步一景，各景都有特色，是豐富的旅游資源，等待開發。政府可以通過引進外資，或自己籌資，或與民聯合集資，開發旅游資源，并鼓勵和幫助農民組建農家樂，以此提高農民的收入。

然而，從事第一產業也未必就是貧窮落后的象征，農民可以把經濟效益低的農作物改種成經濟效益高的經濟作物。根據土地的酸堿度，宜種煙則種煙，宜種果則種果，宜種茶葉則種茶葉，容易積水的低洼地，可進行淡水養殖，因地制宜的利用好土地，若能做到這一點，對農民收入的提高無疑不是一個福音。

第二篇：城鄉低收入群體現狀調查與思考

城鄉低收入群體現狀調查與思考

摘要：十二五期間，中國的經濟高速發展，但是這其中還是存在著許多問題。城鄉低收入群體大量存在，這一個群體所面臨的問題亟待解決。為了了解這個群體現在所面臨的現狀，以及對此提出一些有用的建議，筆者通過走訪式的調查，對筆者家鄉所在地的這個群體的教育現狀、醫療現狀、生活現狀等有了較為全面的了解，最后筆者提出了一些解決這個群體所面臨的問題的建議。關鍵詞：城鄉低收入人群教育醫療生活現狀

調查時間：2012年8月

調查地點：重慶市某縣

調查方式及人員：本次調查是走訪式調查，人員包括筆者及同學

1.背景

1.1調查相關背景知識

低收入人群是指家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合當地人民政府規定的低收入標準的人群。筆者家鄉所在縣城職工最低月工資標準為1050元/月，非全日制職工最低小時工資標準為10.5元/小時。[1]

低收入群體是一個相對的、動態的概念，其普遍存在于任何國家、地區的任何時期。無論一個國家或地區的發達、富裕程度如何，總有一部分群體處于收入較低或相對較低的狀態。一般而言，低收入群體可以分為兩部分：一部分是個人或家庭的收入水平無法滿足基本的生活需要；另一部分是收入水平可以滿足基本的生活需要，但是收入增加幅度明顯低于當地其他人的收入增長幅度，是一種相對的低收入。【2】

雖然我國已經是世界第二大經濟體，但是由于人口眾多，再加上財富的分配不均，導致低收入群體所占的比例較發達國家低收入群體所占的比例高。面對此問題，黨和政府給予高度重視，并出臺了許多政策加以扶持低收入群體，比如提高低保標準，增加社會福利等，雖然沒有徹底解決，但是也在一定程度上使其得到了緩解。在十二五期間，低收入群體仍是一個必須時刻關注的問題，政府需要找到合適的辦法來處理此問題。

1.2調查地區介紹

本次調查地為筆者家鄉，位于重慶市西部的某縣，總人口約82萬，其中非農業人口約15萬。該縣地貌以淺丘為主，土地肥沃，地勢起伏平緩，平均海拔380米，另外，該縣交通較發達，資源較為豐富。雖然筆者家鄉不是貧困縣，但正如前所述，低收入群體遍存在于任何國家、地區的任何時期，該縣也存在低收入人群。本次調查人群確為低收入人群，故本次調查有實際意義。

1.3調查前準備

調查前，筆者首先在網上了解了低收入群體現在所處的普遍狀況，以及政府對此問題的一些處理方案，但是，到目前為止，低收入群體所面臨的問題還是沒有得到很好地解決。

另外，筆者為此調查設計了一些問題（見附件），這些問題是以網絡問卷和低收入人群的現狀為藍本而設計的，因此這些問題具有很好的代表性。

2.正文

2.1調查回顧

筆者利用近一周的時間完成此次活動。

首先，筆者利用網絡了解“低收入群體”這一個人群，了解政府為解決此問題所頒布的一些政策。之后，是對調查地的了解，通過縣政府辦公室得到了筆者家鄉所在縣城的一些關于低收入群體的資料，通過縣民政局了解到了我縣民政工作開展狀況、針對性措施和低收入人群分布。然后著手進行走訪式調查。通過調查，獲取了第一手資料，在一次又一次的談話中，筆者慢慢體會著、理解著這個群體的思想，越發強烈地感覺到低收入人群生活壓力的巨大，但同時也感覺地出他們對生活的信心。最后，通過匯總，筆者寫出了這一片調查報告。

調查的過程中，還是遇到了很多問題。比如要調查某一家的情況時，這家人以為這是一個騙局，十分的謹慎，不愿合作，最后在筆者等人的耐心解釋下才接受調查。另外調查時，有時候會遇到交通不便只能步行，等等問題。但是在調查小組所有成員的共同努力下這些問題都得以解決，最終，調查圓滿結束。

2.2低收入人群現狀論述

低收入人群面臨多種問題。低收入群體收入水平提高，增收難度仍然較大；該群體收入基礎差，生活入不敷出；該群體所能接受的醫療程度極低；該群體的受教育程度普遍較低，等等。下面筆者從醫療、教育、生活工作等三個方面加以論述。

2.2.1低收入群體的醫療現狀

調查小組通過兩方面了解該群體的醫療現狀：

一、通過直接詢問所接受調查的低收入群體的就醫情況；

二、走訪該縣的醫院輔助了解低收入群體的就醫情況。總的來說，該群體的醫療現狀情況是：就醫難，就醫貴。一方面他們能接受的醫療條件有限，另一方面他們也沒有足夠的資金以支付高額的醫療費用。下面是調查中的一個真實的表明這個群體醫療現狀的故事。

李某一家四口人，一個幾歲的女兒，一位年老多病的父親，而他們家只有李某一個人有固定的工作，但工資不高，其妻子沒有固定工作。李某父親由于病情的需要，經常需要到醫院就診，其費用對于這一個家庭來說無疑是一個天文數字，本來一星期的藥，他父親會兩星期才服用完，這對于他的病情而言顯然不能很好地起作用，但這也是他們的無奈之舉??

在這里，筆者祝愿他們的生活會變好，同時也希望政府能采取有效的措施幫助這一群人，也希望醫院有一些舉措能幫助他們。

2.2.2低收入群體的的教育現狀

教育現狀分為低收入人群及其子女兩個方面。

通過調查發現，該群體的受教育程度普遍較低，有些甚至是文盲；而他們的子女在九年義務教育制度下都正在或即將接受教育，對他們的父母（低收入群體的）而言，只有讀書才有出息，才能有一個好的未來。但是，雖然有九年義務教育，但對現在的社會而言，這九年的教育顯然是不夠的，現在的大學生找工作都往往很難。對于這個群體來說，想讓他們的子女接受高等的教育，需要付出的經費無疑很高，這對于他們來說無疑是個很大負擔。所以對他們而言，讓子女接受高等教育無疑是一個他們必要面臨的問題。

2.2.3低收入群體的生活工作現狀

由于低收入這個群體所受教育普遍不高，因此他們只能從事最基礎的工作，這種工作不僅工資不高，而且還沒有多少發展提升的空間，更甚者某些人還要擔心會不會把這個唯一的飯碗丟掉，而且他們每天需要工作很長時間，可想而言，他們工作是多么的不易，簡直是比狗晚，干的比驢多。

由于他們的工資不高，而且工作時間又很長，因此他們的收入基本上都是用在刀刃上，沒有多余的錢供他們娛樂玩耍。對于這一個群體而言，筆者真心希望他們的生活能好起來。

3.思考與建議

3.1加強完善城鄉低收入居民醫療救助制度。

由于現在的醫療制度不是很健全，普遍患者面臨就醫難就醫貴這一問題，對低收入這一個群體尤為明顯，因此，建立城鄉低收入居民醫療救助制度迫切緊要。通過建立醫療救助制度，在實施中不斷完善體制，使百姓得到實際利益。

3.2加快建立城鎮低收入家庭廉租住房制度

現在的房價是越來越高，對于低收入的人來說，也許他們半年的工資都買不起一平米，因此建立城鎮低收入家庭廉租住房制度是非常有必要的，這樣才能解決低收入群體的住房問題。

3.3發展成人教育，增長義務教育的年限

祖國的未來要靠新一代人來建設，因此，培養高學歷、高水平的青年一代是必不可少的，在低收入這個群體的家庭中，他們的孩子也應該有機會接受高等教育，成為建設國家的堅實力量。另外對于他們本人而言，接受成人教育能使他們的素質得到提升，有利于和諧社會的建立，也能讓他們有更多的機會改變他們自己，改變他們的家庭，因此，成人教育也是一個關鍵的舉措。

3.4建立全面的、系統的社會福利制度

社會福利制度的實行，在一定程度上能幫助這個群體，使得他們不會感覺孤單，因為他們不是孤獨的奮斗，黨和政府永遠和他們站在一起。

以上四點建議僅提供參考，請多多斧正。

4.結束語

本次實踐是《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程體系的重要部分，是課本知識的實際運用和拓展延伸，在實踐過程中，筆者感觸頗多，雖然我們國家是第二經濟大國，但是不要被表象所迷惑，我們國家現在依然還是發展中國家，依然需要努力的建設。當然也不要悲觀，因為在黨、在政府的領導下，我們國家會越來越強大，越來越繁榮。我相信，在黨和政府的努力下，我們所面臨的問題都不再是問題，它們都會得到圓滿的解決。

筆者借此次實踐的機會，切身感受到了低收入人群生活狀況，并深深思考，我們當代大學生應該怎樣做來建設更加強大的祖國，我在內心深處衷心祝愿我國城鄉低收入人群明天生活更美好，祝愿偉大祖國明天會更美好！

參考文獻：

[1].來源于網絡

[2].謝東梅.我國農村低收入群體貧困變動及其影響因素[J].技術經濟，2008(11)

附件：

關于“城鄉低收入群體現狀調查與思考”的問題

1.您是否有固定的工作？

2.您家庭中有幾位成員有經濟收入？

3.您家庭的開銷主要在哪些方面？

4.您家里的成員教育程度怎么樣？

5．您對當地政府在解決低收入人群所面臨的困難所付出的努力是否滿意？或者說，您認為政府還有哪些方面需要努力？

注：由于此次調查是走訪式調查，故沒有設置問卷，僅是筆者口頭詢問并加以記錄。

第三篇：【毛概暑期社會實踐報告】城鄉低收入群體現狀調查與思考(實地調研+原創)

四川大學2011年暑期社會實踐報告

四 川 大 學

理論體系概論》 暑 期 社 會 實 踐 報 告 《毛澤東思想和中國特色社會主義

四川大學2011年暑期社會實踐報告

城鄉低收入群體現狀調查與思考

【摘要】 黨的十七大以來，政府切實把解決民生問題作為推進全面實現小康社會的首要任務。隨著我們黨在“十七大”提出的“關注民生，構建和諧”執政理念地深入貫徹執行，黨和政府改善民生的工作力度也在不斷加大。2011年是“十二五”規劃的開局之年，民生問題越來越凸顯其重要性，而解決民生問題的關鍵是切實提高城鄉低收入人群生活水平完善社會保障制度。

筆者利用暑期對云南省某縣低收入群體生活、醫療、教育三個方面的現狀進行了調查。本實踐報告首先對“城鄉低收入群體”進行了界定，分析其面臨的問題及黨和政府相關舉措，論述了調查地區從低收入群體現狀，并就調查中發現的現象和問題進行思考分析，提出解決問題和完善體制的合理化建議。

【關鍵詞】 城鄉低收入群體 生活 醫療 教育 民生 某縣

調查時間：2011年7月27日至2010年8月13日 調查地點：云南省某縣

調查對象及方法：實地走訪低收入居民、民政局（辦）了解情況、隨機走訪

前 言

一、社會實踐相關背景

(1)調查地區說明

本次調查地為筆者家鄉，云南省某縣。會澤地處滇東烏蒙山腳，是出滇如川的重要通道，縣城四面環山，多條水流匯集。紅軍長征時期曾在會澤水城擴軍，會澤人民參加紅軍，補充了紅軍力量。由于歷史地理等諸多因素，會澤至今任然是貧困大縣，是國家級扶貧開發工作重點扶持縣、貧困面積大，貧困程度深，至2010年底，尚有51.9萬貧困人口，占總人口的51.2%。[1]據當地民政部門統計，目前年收入980元以下的絕對貧困人口任有26.14萬人，縣城低保達5384戶、10761人；農村低保共70200人。[2] 以上真實數據充分反映了某縣的發展狀況，調查人群均明確為低收入人群，使得本次調查具有了實際的意義性和目的性。

(2)調查相關背景知識

四川大學2011年暑期社會實踐報告

低于國家或省規定的年收入或月收入人群（我國發布的云南全日制最低工資標準為680元/月左右）。較低收入人群受影響較大的主要原因在于他們在購買家用食品方面的支出比例遠高于較高收入人群。這個反差十分鮮明，最低收入人群的家用食品開支占總消費的比例為10.5%。[3] 低收入群體只要指收入低收入群體是一個相對的、動態的概念，其普遍存在于任何國家、地區的任何時期。無論一個國家或地區的發達、富裕程度如何，總有一部分群體處于收入較低或相對較低的狀態。一般而言，低收入群體可以分為兩部分：一部分是個人或家庭的收入水平無法滿足基本的生活需要；另一部分是收入水平可以滿足基本的生活需要，但是收入增加幅度明顯低于當地其他人的收入增長幅度，是一種相對的低收入。[4]

我國對于城鄉低收入人群始終的給予高度關注和長期政策性扶持的，目前一些具體措施例如：努力穩定物價，防止價格上漲給低收入人群帶來更大生活壓力；提高低保標準和低保對象補助水，提高低收入群體的收入水平；另外，我們每天在新聞里聽到的“保障性住房”也是切實保障了低收入人群的住房問題。

總體來說，城鄉低收入人群的生活狀況是關系民生的重大問題，對于整天在大學校園里我們，關注這樣一個社會群體是很有必要的，通過對一些政策的深入了解，我深深地體會到我國當前雖然處于經濟快速發展時期，但是人民生活水平還有巨大的提升空間，社會主義建設接班人的我們應當承擔起這份振興民族的重任，讓人民生活水平再上一個臺階！

正 文

（1）調查回顧

筆者利用暑假近三周時間，完成了此次調查實踐活動。首先，筆者通過網絡獲取了關于“我國低收入人群” 的相關信息、初步了解了有關政策，對實踐的進行有了充分的準備。之后，是對調查地狀況的了解，通過某縣政府辦公室得到了某縣基本縣情，通過某縣民政局和金鐘鎮民政辦了解到了我縣民政工作開展狀況、針對性措施和低收入人群分布。以上工作的開展經過長期真誠的溝通得到了當地相關部門的大力支持，最終民政部門和筆者商討了調查方案，使我對調查有了更大的信心。調查關鍵步驟是走訪調查低收入人群獲取了第一手資料，在一次又一次的談話中，我慢慢體會著、實圖理解這個群體的思想，越發強烈地感覺到低收入人群生活壓力的巨大，但同時也感覺地出他們對生活的信心。最后，每去一個地方，每走訪一個家庭，我都會詳細記錄感受，進行思考。

調查也并非一直順利，調查的開始還是受到了很大的阻力：一方面來自于當地有關部門的不支持、不關注。以前他們接待的很多大學生、媒體記者都是只關注負面的東西，甚至不負責任地夸大、脫離事實，造成了不良影響。自然讓他們產生了排斥心理。但經過長時間、多次地解釋和真誠地溝通，并且筆者承諾本次報告只用于課程教學目標的完成、全過程不拍攝照片、完成該當地提交審閱等。最終，某縣民政局、縣政府辦公室決定支持此次調查活動，使得實踐的開展有了很大進展；另外一方面的阻

四川大學2011年暑期社會實踐報告

礙源自于受訪者，當地低收入家庭主要構成人員是受教育水平低、農村人口或是無職業者，生活的壓力和長期生活在貧困地區，使得他們對外界產生了習慣性的排斥，他們甚至不禮貌地拒絕一切請求。最終，跟隨當地民政部門真誠和居民溝通，才得到了他們的信任，順利開展了調查實踐。

（2）調查地區低收入人群現狀論述

本部分筆者根據實地調查所見所聞，真實反映受調查地區被訪低收入人群現狀，由于時間精力有限，本次調查主要側重低收入人群生活水平、醫療保障、教育等三個方面，旨在通過調查發現問題，進行思考并提出合理化建議。

a.低收入人群生活現狀

低收入人群生活水平長期處于溫飽線，他們不會受餓，但是食物質量差，膳食搭配不合理，未能很好滿足很好營養需求。本次調查走訪，某縣金鐘鎮下崗工人車叔叔一家給我留下了很深的影響。車叔叔原是某縣自來水廠的工人，妻子張阿姨自己經營一家服裝店，女兒就讀初中。幾年之前，車叔叔還在水廠上班的時候，效益還不錯，雖然不算富裕，但是能夠達到小康水平，一家人其樂融融。后來單位重租，更新了設備，很多流程實現了自動化，這樣一來辭退了大量員工，車叔叔就是其中之一。現在車叔叔和張阿姨收入加起來不到1000元，從前父母醫病花費了不少錢，家里沒什么積蓄。阿姨買的服裝是普通的大眾消費檔次，但由于店面地點比較偏僻，生意也就少了很多。張阿姨說，他們家每周吃一次肉，都是等周五晚些時候去菜市場買的，她笑著說，那時候買是一周最便宜的，第二天就是周末要上新鮮肉，但我們都知道，這個時候的肉質量很差。他們穿的衣服都是很便宜的，女兒很漂亮，但沒有怎么打扮，穿著的褲子都洗得有些發白。他們就這樣過著平淡的日子，車叔叔也在努力找工作，但是都是打些短工，因為自己的文化水平不高，得不到高收入的工作。女兒學習很認真，成績也挺好的，沒有什么愛好，最喜歡去書店看書，因為家里買不起很多書，不到萬不得已或者是不能缺少，女兒都不開口向家里要錢買東西。筆者心里深深明白，女兒的這份遠遠超于年齡的成熟和懂事是生活現實逼迫的，是無奈的。采訪過程中，張媽媽反復給女兒說著一句話：“姍姍，要像這位哥哥一樣，好好上學讀書，上好的大學今后有好工作。’車叔叔在一旁抽著煙，女兒走后，他嘆著氣說：“怪做家長的沒有能力，這么聽話的女兒，沒有給她很好的教育，充分培養興趣特長的，但是由于沒有經濟主持，沒能做的。”現在，車叔叔正在學習駕駛，他想之后貸款買輛車跑出租車生意。筆者真心祝愿他們生活好起來！

以上是對一個普通的低收入家庭的真實描述，某縣像這樣的家庭很多，甚至更加貧困。他們生活在貧困邊緣和貧困中，在社會底層掙扎著。

b.低收入群體子女教育現狀

要改變貧困最長久和根本的辦法是教育，讓下一代接受良好的教育是拜托貧困的更本。在本次調查中，筆者發現低收入家庭中子女受教育問題上，家長的態度和觀念

四川大學2011年暑期社會實踐報告

大致分為兩大類：①堅決支持子女多讀書，盡自己最大的努力讓子女收到盡可能好的教育，希望通過教育來改變生存狀況；②對子女教育不夠重視，只希望今后兒女能養活自己和今后家庭，并不是強烈希望他們過上更好的生活，甚至對其順其自然。筆者調查中走訪了王先生一家，王先生一家以加工出售米線為生，全家每月收入在2600左右，但家里有3個孩子，分別在就讀小學和初中。由于加工米線流程較為復雜，家長常常讓讀初中的女兒和兒子幫著家里干活，他們經常忙到夜里很晚才能入睡，第二天的學習很受影響，學習成績自然很差。在和家長談話的過程中，我了解到家長的真實思想，他們認為接受長久、良好的教育成本太大，且會受到很多阻礙，比如要進縣里最好的鐘屏中學就讀初中，就必須是城鎮居民戶口，而低收入人群大多為農村戶口，這樣以來就就限制了他們接受教育的平等權利和機會。另外，對于很多家庭，每年的學費是很大的經濟負擔，有的家里的孩子，即使考得起大學，昂貴的學費也使得他們對于讀不讀的問題上必須考慮再三。另外，當今社會大學畢業生就業壓力大，畢業后不一定能找到好的工作。這一系列問題的交織，使得很多家長選擇讓孩子讀相對“便宜”和“實惠”的技校，讓子女有一技之長。

不能接受到良好的教育導致了貧困的惡性循環，在這個層面上面家長和孩子都有無奈之處，他們也希望擺脫這樣的處境，但是這樣一個過程是漫長和艱辛的。

c.低收入群體醫療現狀

本次調查實踐過程中，筆者特意走訪了某縣人民醫院，利用醫學生背景和病人直接接觸，了解低收入人群的就醫環境和條件。另外和醫院醫生談話中了解到了現行很多醫療保障性政策的利弊。

下面說的這個真實的事件，發生在筆者在某縣人民醫院，不論從實踐的角度還是醫學生本身的身份，它都給了筆者很大的觸動。就在筆者去醫院走訪調查低收入人群患者那個下午，恰好遇到主治醫生正和一個患者進行交談，患者情緒激動，醫生只是耐心地給她說著什么，但患者看似很不愿意聽的樣子。筆者走過去了解了情況，得知那位醫生交談的婦女是患者家屬，患者為婦女的父親，患了食道癌，醫生建議手術治療，接受病人時患者很愿意，但在入院的第三天，醫生剛要進行手術，患者就要求出院，唯一要求一個醫院開據的出院證明。醫生很為驚訝，再三詢問后得知患者家庭貧困，他們連生活保障都很成問題，是農村人口，農作物收成決定了每年的經濟收入。患者家屬向醫生解釋，其實住院不是為了治療，而真實目的是想拿到醫院開據的住院證明，拿到這個證明就可以到民政部門申請大病救助金，這樣一筆幾千塊錢的資金能夠維持這個家庭好幾個月的生計。當聽到以上這些時，我難以相信這一切是真實的。我不敢再去打擾這位患者的家屬，我想每個人都不愿意走到這一步，但生活的壓力逼迫他們不得不這樣做。很寒心地寫下這段文字，同樣祝愿他們安好！

(3)問題*思考*建議

a.加強低收入人群生活保障投入，提高城鄉低收入人群生活水平

四川大學2011年暑期社會實踐報告

政府相關部門應該加強物價監管，防止不良漲價行為，保證低收入人群能夠買得起生活必需品，在此基礎上讓他們有能力買得起好的商品，提高生活質量。

另一方面，加大救濟金、社會保障金、醫療保障金等專項資金的投入，解決低收入人群直接生活保障問題。解決好困難群體問題，關鍵在建立和完善社會救助體系，形成社會救助困難群體的長效機制。

再次，從長遠看，最為重要的一點是給予低收入人群更多生存的本領，讓他們學會在社會更好的生存進一步加強再就業援助。促進社會困難群體自立、自強，實現就業是改變生活狀況的根本途徑。對困難群體嚴格落實國家相應的補助、社會保險補貼、培訓補助政策，幫助其實現就業再就業。

b.加快建立城鎮最低收入家庭廉租住房制度和教育救助制度

在本次調查中，低收入群體對廉租房政策有很高的評價，大家都認為這是惠民的好工程，減輕了生活壓力，是在市場經濟下房地產泡沫留給低收入人群的一個生存空間。筆者認為這樣的好工程應該加大覆蓋面積，加強投入和監管，使百姓的利益得到保障。筆者清楚地記得，在央視曾經曝光過廉租房政策沒有落到實處，出現地方官員利用職務之便，使廉租房建成商品房，從中獲利。諸如此類案件政府部門必須全程監管，嚴厲查處非法行為，確保政策的貫徹執行。

c．拓寬低收入群體子女受教育途徑，政策性保障其受教育權利

居民受教育程度的高低決定了每個人的綜合素質，素質越高，就業選擇余地越寬，就業能力越強，得到高收入職位的機會也越大。政府應該加強宣傳教育，使教育脫貧致富的思想深入到該類人群心里，讓其充分認識到教育的重要性。同時應該避免一些地方性限制性政策的出現，使低收入群體子女收到平等的教育。由于低收入家庭沒有能力給子女請家教、上輔導班、參加興趣班等，這樣就使得子女不能有同等的教育環境，缺少了很多培養自己競爭力的機會，長期下去，影響孩子發展。這個方面希望學校主動承擔起孩子的拓展教育，提供更多空間和更大的平臺促進孩子全面發展。d.加強完善城鄉低收入居民醫療救助制度。

作為醫學生，時時關注醫學發展的同時，我們還留心中國的醫療體制改革，本次筆者調查的地方醫院是絕對的基層醫院，醫療條件和醫生醫療水平都很局限，很多病會因為誤診、漏診而使病人錯過了最佳治療時機。看病難、看病貴是困難群體面臨的突出問題，筆者認為，解決這樣的問題，必須通過建立醫療救助制度，要在深入調研的基礎上，不斷完善體制；出發點和落腳點都應是切實使百姓得到實際利益！另外，還要加強城鄉醫療救助渠道，簡化辦事流程，避免過程中多余人力物力的浪費。救助標準要與當地經濟社會發展水平相適應，并與新型農村合作醫療、醫療保險等相關的醫療保障制度相銜接。[5] 以上問題和建議的提出均基于本次實踐中的發現感悟，有片面和錯誤的地方，很多內容缺乏現實性和可行性，但都是筆者發自內心的訴求，希望能讓這部分群體不斷提高生活水平，讓他們應有的利益得到全方位保障。

四川大學2011年暑期社會實踐報告

結 束 語

本次實踐是《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程體系的重要部分，是課本知識的實際運用和拓展延伸，在實踐過程中，筆者最大的感觸是最為當代大學生的我們所肩負的社會責任感和使命感。在當前全球金融危機的大背景下，國內經濟形勢發生重大變化，盡管我國已經躍居全球第二大經濟體，各方面綜合國力穩步上升，但筆者認為，在為祖國大好發展勢頭歡呼的同時，我們也應該深刻思考社會底層人群的生活現狀，低收入群體生活狀況如何？承受能力如何？穩步提高他們的生活質量應采取哪些有效措施？ 居民整體生活水平的提高才應該是我們永久的追求和不懈為之努力奮斗的方向！

在“十二五”開局之年，筆者借此次實踐的機會，親身經歷和發現了低收入人群生活狀況，并開始長久的思考，以當代大學生的身份觀察、反思現實社會，并在內心深處衷心祝愿我國城鄉低收入人群明天生活更美好，祝愿偉大祖國明天更美好！

【注釋】

[1]云南省某縣政府辦公室提供 [2]云南省某縣民政局提供 [3]源自網絡

[4] 謝東梅.我國農村低收入群體貧困變動及其影響因素[J].技術經濟，2008（11）

[5] 關注民生 構建和諧──安徽城鎮低收入群體生活狀況調研報告(網絡)

第四篇：鎮村區劃調整現狀的調查與思考

整合資源，加快涇西經濟發展――對錫北鎮涇西村區劃調整現狀的調查與思考

調整村級行政區劃是近年來我區為推動農村經濟持續、快速、健康發展所作的重要舉措，取得了很大成效。但值得關注的是，在并村后，仍存在著一些急需解決的困難和問題。錫北鎮涇西村在行政村合并方面具有一定的典型性和代表性，為此，我們進行了專門調研，對涇西村區劃調整后的情況作出了一些思考和建議。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

一、區劃調整、資源整合為涇西村帶來了新的發展機遇

新組建的錫北鎮涇西村由原來的涇西、杜村、曹莊三村合并而來，合并后全村總面積8.7平方公里，耕地面積3500畝，居住人口近萬，下轄53個村民小組，區劃調整后的涇西村，經濟實力更強，發展更具潛力，主要表現在：

發展空間得到進一步拓展，有利于資源共享。經過調整，涇西村現有工業企業69家，去年全村實現工業 開票銷售2.2億元，實現利稅1665萬元。并村后村級規模不斷壯大，村級資源得到整合，為涇西高起點規劃建設、發展社會主義新農村，融入組團發展提供了更廣闊的空間。

村級管理得到進一步規范，有利于資產整合。并村前，原經濟相對薄弱的曹莊村、杜村在村級資產管理上存在一定的漏洞，群眾對原村委會的工作也存在一定的不理解、不滿意現象。并村后，新的涇西村在集體資產管理上進行統一、規范管理，對企業租用的房產、土地重新丈量、核實，集體簽訂合同，僅這一舉措就為原來的兩個經濟薄弱村增加收入20萬元，群眾對村委的信任度、滿意度快速上升。

管理成本得到進一步降低，有利于節約開支。區劃調整后，涇西村減少了村干部人數，補貼支出、管理成本進一步降低，從而節約了村級開支，保證了村級政權的正常運轉，每年為全村節約經費20萬元，減輕了農民的負擔，村委領導班子的凝聚力更強。

二、涇西資源整合，加快發展需要進一步解決的問題

涇西村在并村工作方面雖然取得了一定的成效，但在整合后的工作中，也逐步顯露出一些問題，并村并賬并心的要求還沒有完全達到。

并村賬未并問題。新組建的涇西村雖然完成了清產核資工作，但原來三個村的資產融合問題還沒有完全處理好。由于杜村、曹莊、涇西三個被合并村在經濟發展上的不平衡，其中曹莊、杜村在合并前是負資產，為了順利推進并村工作，不影響原涇西村群眾的利益，盡量做到公平、公正，新涇西不得已采用了“一個村三本賬”的財政運行方式，導致并村后財權未并，財務管理難度加大，并村的真正目的還沒有達到。

舊村遺留問題。區劃調整后的涇西村，需要解決原三個村遺留下來的一些難點熱點問題。在債務方面，需要清償原杜村、曹莊兩個村的債務，僅曹莊房產一項就遺留債務96萬，給新涇西村經濟帶來很大壓力。另外，被合并村在拆遷、資產管理上的不規范操作為新村委會工作的開展帶來一定的壓力和困難。

均衡發展問題。在合并前，三個村的財力情況相差很大，基礎設施好壞不一，發展極為不平衡，合并后，雖然新的村領導班子已經有了一定的大局意識和對新村的歸屬感和認同感。但均衡發展的形勢還沒有完全確立，勢必會延長新村的“磨合期”。

為企業服務問題。合并后新涇西村規模壯大，不僅居住人口數量增多，工業企業數也是成倍增長，而村干部人數未有增加，因此，并村后村干部工作壓力增加不少，對69家企業的服務質量也相對打了折扣，村干部普遍反映工作力不從心，壓力增加。有與企業培養感情、相互溝通的愿望，但力不從心。

二、整合資源，加快涇西經濟發展的對策和建議。

1.妥善處理新集體資產，大力發展村級經濟。發展涇西的根本途徑是發展壯大村級經濟。應以增加村集體收入為目的，靈活多樣地選擇所有制形式和經營方式。要開發利用存量資產。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現有資源的開發利用上。對合并后的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。對原村委會的房產等固定資產進行盤活利用。

2.精心制訂規劃，均衡發展。要根據并村前三個村的面積、人口、經濟發展和群眾思想等現狀，著眼于推進新農村建設，科學論證，高起點、高標準地搞好村級行政區劃調整規劃。做到規模適度。要以生產要素的最佳配置、各種功能的效能最佳發揮為標準。整合資源，合理布局，集約建設，逐步改善合并后新村面貌和村民生活質量。對新涇西的工業、農業、建設等有明確的定位，形成自身的個性和特色，做到配套完善。對原經濟薄弱的兩個村要在政策上予以一定的傾斜。

3.完善制度，規范程序，保證村級工作運轉有序。一是全面完善村級財務管理制度，進一步明確干部群眾關心的財務支出、工資待遇、考核獎懲等問題。二是規范工作程

序。為新涇西的發展穩定提供堅強的組織保證。三是完善村干部管理制度。對干部進行量化管理。

4.發揮村民組長作用，增強干部群眾對新村的歸屬感。并村后的并心問題，是一項長期的任務，也有一個循序漸進的過程。一是要繼續統一好干部群眾的思想認識。由于經濟發展不平衡等因素，原村與村之間有排斥情緒在所難免。統一思想、理順情緒、化解矛盾的工作要及時跟上。新村干部要主動上門走訪黨員、村民代表、老干部等有威信的群眾，掌握村情民意，及時溝通釋疑，盡快取得村民的認同與信任。二要建立和完善村民組長制度。村民組長要有針對性地做好深入細致的溝通解釋工作，減少新村運作初期的各種磨擦。

第五篇：關于*鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考

如何提高農村黨員在農村中的威信

——關于驛馬鎮農村黨員隊伍現狀的調查與思考全面建設小康社會的重點和難點在農村。農村能否如期完成建設小康社會的各項任務，需要國家的支持和社戶的幫助，大門從根本上要靠農村基層黨組織帶領群眾致富奔小康。而農村基層黨組織能否真正帶領群眾，關鍵看廣大農村黨員在農村中是否有較高的威信。筆者帶著如何

提高農村黨員在農村中的威信這一問題，對北海市海城區驛馬鎮6個行政村（居）黨支部進行了調查。農村黨員隊伍出現威信危機及原因分析

驛馬鎮共有農村黨員289名，其中擔任村（居）干部、村小組長農村黨員54名。有職黨員均具有一定的威信，但占農村黨員大多數的無職黨員，除個別德高望重的老黨員和個別致富能力強、處事公正的中青年黨員具有一定威信外，絕大多數威信較低。他們和普通群眾沒有多少差別，甚至少部分農村黨員的思想覺悟、品德素質不如普通群眾。農村黨員隊伍出項危機，直接影響黨的富民政策的落實，影響黨在群眾中的威信。

從調查情況來看，驛馬鎮農村黨員隊伍出現威信危機的原因較集中體現了社會主義市場經濟對農村黨員的負面影響，較具有普遍性：

（一）、市場經濟的負面效應使農村黨員的信仰出現危機。

當前農村經濟成分和經營模式的多元化，一方面使農村黨員和農民有了較大的自主性和獨立性，在致富的道路上呈現“八仙過海，各顯神通”的局面；另一方面市場經濟的負面效應使農村黨員的信仰動搖、黨性淡化。他們混淆了社會主義與資本主義的本質區別，對黨的遠大理想產生懷疑，錯誤地認為社會主義、共產主義是一種空想，歪曲理解黨的一系列富民政策，認為聯產承包就是搞個人單干，容許一部分人先富起來就是發展資本主義，丟掉了全心全意為人民服務的思想，對黨全面建設小康社會的事業失去熱情。具體表現在他們不是帶領群眾致富，而是只顧自己致富，不故關心農村的公益事業，而是一心打自己的小算盤。個別農村黨員把個人利益凌駕于集體利益之上，不參加黨組織活動，不按時交納黨費，甚至連農業稅費也企圖偷逃，盡管是極少數，但在群眾中造成的影響是無法估量的。

（二）、權利與義務的反差挫傷農村黨員履行職責的積極性。

社會主義市場經濟對農村黨員的知識結構、思想觀念和心理素質提出新的更高的要求。但是一些黨員認為，過去入黨光榮、實惠，當兵、招工、轉干樣樣優先，而現在只有遇到急、難、險、重任務時才想到黨員。如計劃生育、抗風防災等需要帶頭時才想到他們；群眾集體上訪需要勸阻時才想到他們。他們享有的權利與應盡的義務反差很大，這弱化了他們入黨的積極性和自豪感，致使他們不主動履行黨員的義務，威信就會降低。在調查中發現，經濟條件較好的村（居）黨支部召開會議、組織黨員開展義務勞動等一般情況下都發放誤工費，而經濟條件較差的黨支部召開黨員會議，到會人數很難達到黨員總數的三分之二。可見把參加組織生活、履行黨員義務作為一種有償活動對待的農村黨員不占少數。

（三）、農村黨員隊伍日持家族化、宗族化，嚴重地影響了農村黨員隊伍的純潔和先進性。

一些農村黨員大局意識淡化，結果利用自己的威信當了家族、宗族利益的代言人。如在村（居）“兩委”換屆選舉工作當中，他們不顧黨的選人用人標準，只考慮自己或宗族、家族的利益，為了自己當選或選出自己的人，采取許愿、誹謗對手、替多人投票等非法手段進行拉票。如果選舉結果不滿意，則拉攏家族、宗族的黨員群眾和村（居）“兩委”作對，致使新班子難以開展工作。又如當市政建設、土地開發等大局利益損害到家族、宗族的利益時，一些黨員拋開黨的紀律、國家的法律不顧，和群眾一起甚至組織群眾阻撓開工、封堵廠門、集體上訪等。這部分農村黨員失去了大部分群眾的信任和支持。

（四）、農村黨員隊伍老化，日顯“勢單力薄”。

驛馬鎮6個村（居）黨支部，從1998年至今近5年的時間發展農村黨員31名，五年來自然死亡5名。全鎮289名農村黨員平均年齡43歲，55歲以上的黨員79名。老黨員大多數不再從事生產勞動，要他們在市場經濟中體現出黨員的先進性是不現實的。在部分群眾的眼中，黨組織生活是老人“沒事偷著樂”。一個干部戲稱某支部是“老人協會”，雖然言過其實，但是值得深思。

（五）、黨組織生活流于形式，弱化了部分農村黨員的集體榮譽感。

驛馬鎮6個村（居）黨支部基本上能堅持“三會一課”制度，但多數是流于形式走過場，每年組織黨員開展活動1－2次，但活動的內容一般是組織黨員聚聚餐。由于黨組織生活貧乏單調，農村黨員管理渙散，客觀上弱化了部分農村黨員的集體榮譽感，他們的言行也逐漸以普通群眾的標準來自我衡量和認可，甘做普通群眾，甚至落后于普通群眾。

提高農村黨員在農村中的威信的若干思考

致使目前農村黨員威信普遍較低的原因是多方面的，但

從根本上看，要提高農村黨員的威信關鍵是提高他們的宗旨意識、服務本領和建立農村黨員責權統一的激勵機制，促使農村黨員能較好地履行黨員的義務。

（一）、加強農村黨員的黨性教育。

這是提高農村黨員的威信的基礎。從調查的情況看，部分群眾對農村黨員是否有黨性較為關注。部分群眾認為，在市場經濟條件下對農村黨員帶領群眾致富奔小

康的能力作過高的要求不一定符合實際，但作為黨員就得有全心全意為人民服務的思想，在力所能及的范圍內起到先鋒模范作用。比如牽頭建設公益事業，帶頭履行計劃生育政策，以身作則遵守村規民約，關心孤寡老人生活等。因此，基層黨組織尤其是村（居）黨支部要注重發揮黨的思想政治優勢，按照“三個代表”的要求，在農村中通過各種途徑和形式開展有效的思想政治工作，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大農村黨員，使農村黨員樹立正確的思想、信念、價值觀，強化農村黨員的宗旨觀念，打好農村黨員提高威信的基礎。

（二）、盡快提高農村黨員的致富能力。

這是提高農村黨員威信的關鍵。在當前黨的一切工作以經濟工作為中心的前提下，中青年農村黨員具有較強的致富能力是他們體現先進性的表現和前提條件。一方面只有致富能力的提高才能帶領群眾致富，才能平息群眾“不會致富，別當黨員干部”、“不帶群眾致富，別當黨員干部”的呼聲。另一方面提高農村黨員的致富能力是減弱農村黨員責權矛盾的有效途徑。如果他們在黨的領導下致富了，對黨的事業就會傾注更多的熱情，履行黨員義務的主動性就會增強。結合當前農村黨員的狀況，應采取以下幾方面措施，以保證農村黨員致富能力不斷提高：（1）、經常性地開展農村黨員致富能力提高的培訓工作，以鎮、村黨校為陣地，組織農村黨員學習黨的路線方針政策，學習市場經濟知識和實用技術；（2）、建設一批黨員實踐鍛煉基地，針對性地組織農村黨員到基地參觀學習、實踐鍛煉，提高農村黨員致富的實戰能力；（3）、從區、鎮機關選派一批優秀黨員駐村，在農村中培養自富、帶富能手；（4）、堅持開展黨內幫、扶、帶活動，提高貧困農村黨員的致富能力。

在提高農村黨員致富能力工作中，要注意克服“抓兩頭丟中間”的問題，以往我們提倡的工作方法是“抓兩頭，帶中間”，結果是“兩頭”抓起來，而“中間”帶不上去，致使占農村黨員大多數的“中間”黨員的致富能力平平，農村黨員的整體素質難以提高。因此要按照著眼于大多數的原則，“抓中間，促先進，帶后進”，在培訓、實踐鍛煉等安排上要充分考慮“中間”黨員。

（三）、輸送“新鮮血液”，增強農村黨員隊伍的活力。

農村黨員隊伍老化，整體活力不強，這是提高農村黨員隊伍的威信亟待解決的問題。針對當前農村發展黨員難這一情況，鄉鎮黨委要把發展農村黨員工作列入黨建工作的重要內容；村（居）黨支部要從本村（居）實際出發制定和落實好發展黨員的計劃，明確責任。培養積極分子要采取有職農村黨員負責制，要求每個有職黨員每年培養1－2名積極分子。確定積極分子要推行“兩票制”，堅持“黨員認可，群眾認可”。發展預備黨員和轉正實行“公示制”，要側重培養回鄉大中專畢業生、退伍軍人、致富能手入黨。通過抓好農村黨員的發展工作，提高農村黨員隊伍的整體素質，從而提高隊伍的整體威信。

（四）、加強村（居）級黨組織建設。

農村黨員在農村中的威信很大程度上決取于村（居）黨支部在群眾中的威信。針對目前存在的問題，應采取以下措施：（1）、要選出威信高的村（居）班子，尤其要選出威信高的支部書記。就調查情況看，村（居）班子成員的威信普遍較高，但離工作的要求還有一定的差距。因此，村（居）黨支部要重視村級后備干部的培養。在今后的換屆選舉工作中，要重點引導黨員群眾把那些愿意為群眾服務、有領導能力、有致富本領、有更高威信的農村黨員推選到班子當中來；（2）、根據農村黨員分散、流動的特點，合理設置新的村（居）級黨組織。為了方便管理，在農村黨員較多的行政村（居）可考慮分設支部，有三名以上的村辦企業設立黨支部或黨小組。如驛馬村1998年設立了黨總支，分設東、西片支部，農村黨員的教育管理得到加強，部分農村黨員的威信也得到相應提高。有些地方的基層黨組織把農村老黨員單獨編支部，老黨員支部發揮作用的主要范圍是“發揚傳統、參政議政、監督”，這為農村老黨員發揮先鋒模范作用創造了條件，值得我們借鑒；（3）、組織開展形式多樣的黨內生活。組織生活要不斷完善，充實新內容，求實效。要經常性組織黨員開展文體活動，召開黨建座談會，致富經驗交流會等，增強農村黨員的集體責任感和榮譽感，促進農村黨員的團結，壓下農村黨員日趨家族、宗族化的勢頭，讓農村黨員時刻注意身份與普通群眾不同，避免在市場經濟中迷失方向變成落后群眾的危險；（4）、要暢通黨員“出口關”，利用民主評議農村黨員、群眾舉報不合格黨員等有效途徑，對不合格的農村黨員及時進行組織處理，確保黨員隊伍的純潔性。