第一篇：來滬青年群體與城市融合度的分析研究

來滬青年群體與城市融合度的分析研究

內容摘要

城市的生命在于開放，“有容乃大”是我們對待來滬青年應有的姿態。來滬青年的到來，是多元文化和多元人才的融合，保證了上海的發展活力。面對這樣一個日益龐大的新上海青年群體，如何關注他們的愿望需求，如何使其適應、融合上海這座城市，如何幫助他們與上海的發展同步和匹配，關系到上海的未來發展。帶著這樣一種思考，我們以調查問卷的形式對來滬青年群體的現狀開展分析研究，以期能為解決來滬青年的“融入”問題提供一些依據。

關鍵詞

來滬青年 城市融入　融合度

一、研究的背景與方法

（一）研究背景

根據人口遷移“推——拉”理論，人口從原住地向外流動的動因概括起來不外有兩大類，一大類是來自外部的“拉力”，另一類是來自內部的“推力”。就流入地來說，較高的生活水準及較好的發展前景就是“拉力”，而原住地的貧困、落后、機會匱乏就是“推力”。歸因于社會主義初級階段區域經濟發展極不平衡，地區差異、城鄉差異的普遍存在，在這種強大的“推——拉”力作用下，欠發達地區人口開始大規模向發達城市遷流，這種人口流動既是社會經濟發展的必然現象，也是生產力合理配置的必然要求。

上海作為一個日益國際化的大都市，隨著自身經濟、社會和城市建設的快速發展，人口流動極為頻繁，來滬青年的數量也迅速攀升，面對這樣一個日益龐大的青年群體，如何關注他們的愿望需求，如何使其適應、融入上海，如何幫助他們與上海的發展同步和匹配，關系到上海的城市進步、社會管理，更關系到上海的未來發展。為此，我們對來滬青年群體的現狀開展調研，以進一步研究探討來滬青年融入城市社會的路徑方法、存在的問題以及對策建議。

（二）研究方法

本研究采用以問卷調查為主的方法收集資料，在對資料進行定量分析的基礎上，結合國內外已有的研究成果，運用有關理論展開分析。

1、調查地選取。本研究選取上海市松江區為調查地。上海市作為國際化的大都市，經濟、文化較為發達，流動人口比重大，來滬青年分布比較集中，松江區作為調查地具有典型的代表性。據2007年上半年最新統計數據，該區來滬人員總量已達73萬人，其中，16歲以上青年50萬人，占外來總人口的73%。調查時間為2007年8月中旬至9月底，為期一個半月。

2．樣本選取。在綜合考慮樣本代表性的基礎上，選取一個街道（社區）、二個鎮，分別代表本地區的城鄉結合部、工業園區和繁華中心區，采用隨機抽樣的方法選取符合調查條件的對象，共發放問卷420份，回收有效問卷368份，有效率為87.62%。

3．樣本的基本情況。調查對象為外省市來滬青年，平均年齡為25.64歲。其中，男性占52.4%，女性占47.6%；外省市非農業戶口占52.4%，外省市農業戶口占47.6%，農業戶口中經常干農活的占37.3%，偶爾干農活的占41.8%，基本不干的占20.9%；獨生子女占20.9%；黨員占13%，團員占47.8%，群眾占39.2%；未上過學的占0.3%，小學占2.7%，初中占14.4%，高中占33.4%，大專占16%，本科占30.5%，研究生占2.7%；主要流出地為安徽、廣東、江蘇、浙江四省。

二、來滬青年群體城市融入的現狀

問卷中包括了基本情況、生活和工作狀況、融入情況、自我認知和社會認同等五個部分。為便于分析，我們把這五個部分劃分為三個層次：經濟層面、社會層面和心理層面，這是依次遞進的層次，能夠較為全面系統地反映來滬青年的社會融入情況。來滬青年從老家來到上海，首先必須找到一份相對穩定的土作，獲得相對穩定的收入和住所，才能在城市中生存下去，經濟層面的適應是立足城市的基礎；在完成了初步的生存融入之后，來滬青年才能形成與城市人接近的生活方式，才會與城市人進行社會交往和參與城市社會生活，即是來滬青年社會層面的城市融入；心理層面的融入是屬于精神上的，反映的是來滬青年對城市生活方式、價值觀念等的認同程度。

（一）經濟層面的融入

來滬青年的流動是把獲取經濟收入作為首要目的，他們只要找到一份相對穩定的職業，有一份可以維持最低消費的收入，解決了住宿、吃飯等日常必需問題，就有了在這個城市開始生活和立足的資本。因此，有學者把我國進城青年在經濟層面上的適應，稱之為生存適應。參照前人的研究成果，并結合調查的實際情況，我們采用了以下幾個主要指標進行分析。

1、職業。從行業分布看，松江區來滬青年從事的行業以制造業和社會服務業為主，其中從事制造業的占66.8%，從事社會服務業的占15.2%，從事餐飲業占9.1%，其他行業占8.9%。從工作單位性質看，私營企業（8人及以上）占多數，占65.1%，其后依次為個體工商戶占10.5%，外商獨資占7.8%，合資占6.4%，國營企事業占3.6%，集體企業占3.3%，港澳臺資占2.4%，居民家庭占0.6%，黨政機關占0.3%。從找工作的途徑看，47.3%的受訪者在上海找到的第一份工作是通過招聘會，33.1%通過同鄉（包括家人親屬或朋友），7.4%通過網絡，其他途徑占12.2%。當問及“如果您現在再找工作，您主要會通過什么渠道?（限選兩項）”時，與找到第一份工作情況相同的是通過招聘會的比例最大，占58.4%；不同的是，通過網絡的比例大大增加，占48.4%，通過同鄉的下降到20.9%。從工作穩定性來看，沒換過工作的占72.1%，換過一次工作的占7.1%，換過兩次工作的占10.9%，三次及以上的占9.9%。可見，在松江區的來滬青年工作還是相對穩定的。來滬青年來上海從事什么職業直接關系到他們如何在城市里立足和以什么方式融入城市。調查顯示，大部分來滬青年由于文化層次較高，基本是通過正規的招聘來找工作，所從事的也大多是技術性的土作，而且較為穩定。

2．收入。從工作收入來看，平均月收入在1000至1999元之間有32.9%，在3000至3999元之間有24.7%，在2000至2999元之間有19.6%。經濟收入決定來滬青年在城市的生活水平。應該說，松江區的來滬青年收入不低，這與他們的工作多為技術性質分不開，說明來滬青年經過自己的奮斗初步在上海立住腳了。

3．居住。從居住狀態看，來滬青年住在單位提供的簡易宿舍比例最高，占67.4%，其他居住方式依次是自己租房，占27.4%；自己買房，占4.6%；居住在建筑工地工棚，占0.5%。可見，絕大多數來滬青年沒有經濟能力購買商品房，也沒有資格享受城市的經濟適用房和廉租房，只能租賃私房或由單位提供住處。來滬青年租房主要集中在城郊結合部，這主要是由于地理位置接近市區、當地農民房屋有余、租金便宜等。單位提供宿舍一般不收取房租，宿舍大多比較簡易，少數是新建的專用集體宿舍。從居住時間看（見圖1），松江區來滬青年平均累計居住時間為28個月左右；30個月以內的和30個月以上的各占一半左右。隨著來滬青年居住時間的增長，他們對于城市生活的融入程度也會逐漸提高，因為他們有更多的時間和機會接觸到城市的各種文化，其價值觀念也會發生更為深刻的變化。從居住環境看，約一半以上的受訪者知道居住地附近有公益性或較為便宜的文化體育設施，50.8%去過運動場，47.2%去過活動室，45.9%去過圖書室，34%去過棋牌室，31.4%去過健身苑，28.8%去過社區學校。

圖1　外來青年平均居住時間分布圖

4．權益保障。從參保情況看，松江區來滬青年參加外來人口綜合保險的覆蓋率較高，占50%，知道但沒有參加的占28%，不知道雇主有沒有投保的占9.8%，不知道這種保險的占12.2%。綜合保險是為外來從業人員“量身定做”的社會保險，在創造良好就業環境、維護合法權益等方面發揮了積極作用，但知道參加綜合保險能享受什么待遇的受訪者僅占48.9%。出現上述情況可能有兩方面原因：一是外來從業人員綜合保險的性質是社會保險，繳費主體是用人單位，由于松江區來滬青年大部分工作在正規單位，有穩定的工作，所以參保率很高；二是由于保險與個人健康狀況聯系在一起，而來滬青年大多身體健康，所以盡管自己參保，但自身參保意識淡薄，保險知識缺乏。

綜上所述，松江區來滬青年大多數還是處于一種生存適應狀態，而這種狀態在一定程度上直接限制和妨礙了其社會融入度。

（二）社會層面的融入

以工業化生產為特征的城市與農村的生產方式不同，因而在生活方式和文化特質方面也不同。來滬青年從外地進入上海，實際上就是與發達的城市文明和社會不斷整合的過程，也是以“上海人”為參照群體不斷調整自己的行為方式的社會過程。而來滬青年社會層面的融入主要指來滬青年與城市居民的互動及日常生活方式方面的適應，經濟條件對來滬青年社會層面的城市融入具有決定性作用。

1、語言使用和生活習慣。從語言方面看，90.5%的受訪者在上海大部分時間是講普通話，講上海話的僅有1.4%，講家鄉話的占8.1%；6.5%的受訪者能完全聽懂上海話，45.7%能聽懂一些上海話，47.8%聽不懂上海話；僅有3%的受訪者能非常流利地用上海話與上海人交流，有19%能說日常用語，其余78%不能用上海話與上海人交流。由于工作環境中同事大多來自各地，所以絕大部分來滬青年的日常交流語言是普通話。從飲食方面看，“完全適應”上海飲食習慣的占4.9%，“適應”的占20.4%，“一般，還能接受”的占40.2%，“不太適應”的占16.6%，“不適應”的占16.3%，“說不清”的占1.6%。

2．社會交往。從交友方面看，55.5%的受訪者愿意與上海本地人交朋友，32.3%回答無所謂；當問及經常聯絡的朋友中有多少上海本地人時，32.9%選擇“沒有”，47%選擇“5個以下”，20.1%選擇“5個以上”；對于是如何認識上海本地人朋友，75.3%是通過工作，38.1%是通過平時生活，14.2%是通過別人介紹，13%是通過網絡，7.3%是通過娛樂活動。從社會支持方面看，有接近七成的受訪者認為上海本地人對外來人員比較友好，但遇到困難時認為上海人會提供幫助的比例只有38.6%，來滬青年遇到困難時還是愿意找自己熟悉的老鄉幫忙（60.7%）或自己解決（25.4%）。有33.4%的來滬青年接受過上海市民基本常識方面的教育，主要是居委會、社區組織（46.5%）和所在企業（40.5%）提供的?？梢钥闯觯瑏頊嗄甑纳鐣煌哂械鼐壪嗨菩院蜕矸菹嘧R性，在一定的情況下會凸現其封閉性特點，而這種封閉性客觀上會形成一定的自我隔離狀態，從而制約來滬青年的社會融入。從婚戀觀方面看，45%的單身受訪者希望自己的配偶是上海人，原因包括“可以更好地融入上海生活”（61.8%），“讓孩子受到更好的教育”（53.3%），“以后自己有更好的發展”（40%），“有上海本地親戚照顧”（10.9%）。

3．社會組織參與。從對社會組織的興趣上看，48.9%的來滬青年對校友會最感興趣，實際參加校友會活動的有35.9%；28.3%對同鄉會最感興趣，實際參加同鄉會的有18.5%；9.5%對工青婦組織最感興趣，實際參加工青婦活動的占10.10%；此外，還有28.3%的來滬青年沒參加過任何組織或團體的活動。對于參加組織或團體活動的目的，42.1%是想拓展人際關系，18.5%是想提高自己的思想修養，14.4%是想有一種歸屬感滿足精神需要，10.1%是想學到知識和技能，此外，滿足興趣愛好的占9.5%，打發時間的占2.7%，為社會和群眾辦好事的僅占1.9%，想展示自己才華的占了0.8%。當問及來滬青年遇到困難時最想尋求哪個組織幫助時，選擇政府部門的比例最高，占65.2%，其后依次是同鄉會（13.9%）、社區居委會（10.3%）、校友會（6.3%）、工青婦（4.3%）。而當問及是否參加社區的文化活動和志愿性公益活動時，有51%的來滬青年不知道如何參加，有10.3%不想參加。可見，由于目前我國城市社會組織結構的封閉性，來滬青年被各種社會組織排斥在外，成為一個既缺乏保護也缺乏約束的社會群體。

綜上所述，來滬青年未能快速地適應和融入上海城市生活的原因之一是來滬青年和本地市民之間缺乏接觸和交往的機會，而只有接觸與交往才可以消除偏見和歧視。隨著來滬青年在上海生活時間的增長，來滬青年和本地市民之間會有越來越多的接觸和交往機會，兩者之間融合的程度會越來越高，這也意味著來滬青年將越來越好地適應和融入城市生活。

（三）心理層面的融入

來滬青年的深層社會融入要求其內化城市的生活方式、價值觀念和文化，在心理上獲得滿足，在情感上找到歸宿，心理融入是來滬青年城市融入的標志。來滬青年在找到一份相對穩定的職業之后，最基本的生存融入也隨之完成，但是他們在觀念、心態等方面與本地市民的區別或者說差距，是內在的，不容易縮小。只有來滬青年完成了心理的融入，才算完成真正意義上的社會融入過程。這種心理的融入直接地反映在他們對城市的歸屬感以及現代觀念等方面。

1、歸屬感。馬斯洛認為歸屬感是居于生理需要、安全需要之后人的第三層次的需要，也是一種更高層次的心理需要。來滬青年的社會融入情況也反映在他們對城市的歸屬感上面，即來滬青年是否已從心理上對所在城市產生了某種認同感和歸屬感。當問及未來的打算時，“看情況再定”的比例最高，占44.8%，其后依次是“長期留在上?！保?6.6%）、“在上海創業”（9.8%），“終歸要回老家”（9.5%）等。當問及上海是否是理想的生活城市時，36.4%回答“是”，24.7%回答“不是”，另有26.1%“看情況而定”，12.8%“說不清”。從當前狀態看，對自己在上海的個人發展前途“有時樂觀有時悲觀”的比例最高，占37.2%，“很樂觀”的僅有17.4%。當受訪者評估自己目前生活的幸福度時，認為“一般”的占61.4%，“幸?！闭?5.8%，“很幸?！眱H占4.3%。具體分析，對個人收入感到“滿意”的只有8.4%，對居住條件感到“滿意”的有19.3%，對自己在上海的人際關系感到“滿意”的有40.2%。

2．現代價值觀念。從價值觀上看，69.6%的受訪者認為來滬青年取得成功的決定性因素是能力，接下來依次是機遇（47.3%）、學歷（24.5%）、社會關系（20.7%）和人品（15.5%）。在將品德、知識、金錢、才能、成就、地位、權力和健康這八種人生價值按重要程度排序時，73.9%的受訪者把健康排在第一位。有77.7%的受訪者認為人生價值的最重要標準是家庭幸福。此外，92.1%的受訪者認為參加工作后應該繼續學習，其中，51.2%認為最需要學習與工作相關的業務知識，18.5%認為最需要學習處理人際關系的方法和知識，13.8%認為是外語知識，8.3%認為是計算機知識，可見絕大部分來滬青年都具有不斷學習和發展自我的意識。身處城市這個陌生而又瞬息萬變的環境中，他們希望通過學習職業技能、政策法規等，以謀求更好的職業和更高的收入。

綜上所述，與本地市民接觸、交往的困難直接影響了來滬青年城市歸屬感和價值觀念的轉變?？傮w上看，松江區來滬青年在城市的生存狀況目前還停留在經濟融入層面，要完成社會層面和心理層面的融入任重而道遠。

三、來滬青年社會融入的困境

（一）來滬青年社會角色與社會身份的交錯性

角色是指與人們的某種社會地位、身份相一致的一整套權利、義務的規范與行為模式，它是人們對某種特定身份的人的行為期望。角色是身份的具體體現，是社會地位的外在形式，在通常情況下，角色的轉換與身份的轉換是一致的，一個人具體地扮演了某個社會角色，隨之也就獲得了相應的社會身份，占據了一定的社會位置，但這一狀況在來滬青年身上卻發生了變異，出現了角色與身份錯位的情況。

目前來滬青年由于長期在上海從事穩定的工作，以致生活方式、價值觀念上和上海本地人沒有多少區別，從角色上講他們扮演的是新上海人，這與外地人是有所區別的。但來滬青年的身份卻沒有發生相應的變換，他們的戶口仍留在老家，是一群被貼上了外來人員身份標簽的群體。這就造成來滬青年角色轉換雖然可以通過個人努力來實現，但來滬青年具有先賦性質的外來市民身份的轉換則需要得到制度認可和社會認同，而這不是僅憑個人努力就可做到的。所以，來滬青年生活在城市，但他們仍然被政府（制度）認可和被城市（居民）認同是外來人員，從而造成來滬青年角色轉換和身份轉換的分離。來滬青年身份與角色的錯位，說明他們已經成了一個相對獨立的社會單元，即事實上不完全等同于外地人又不能等同于市民，可以說是離開了故土的外地人卻又是沒有融進城市的市民，而這正是來滬青年社會融入邊緣化的一個基本表現，這造成來滬青年在角色扮演上表現出模糊性、搖擺性、不穩定性等邊緣特征。

（二）來滬青年關系網絡建構的局限性

“人生不能無群”，人是社會性動物，在社會生活中需要依靠他人來滿足自身的物質需求和心理需求，社會群體對社會個體是必要的也是重要的。社會群體的建立和維持體現為一個或多個社會關系網絡，該網絡的建構不是隨意的，“物以類聚，人以群分”，社會成員總是按照某種相似的特質進行交往。來滬青年的社會交往和社會關系網絡建構也不例外。

來滬青年離開老家來到上海后，漸漸遠離了原來的生活圈。在老家，走親串門、婚喪嫁娶是熟人之間聯系感情、增進了解的主要渠道和重要紐帶，長時間不參加此類活動，加上通訊不便造成他們之間聯系甚少，原有的親戚、朋友圈子會慢慢淡化；而且，來滬青年在老家公共活動上參與機會也比較少，使得來滬青年與普通老家人之間的聯系驟減，久而久之就會慢慢遠離老家社會的主流人群。與此同時，來滬青年在上海的社會性參與活動也不多，不能真正融入上海城市的主流人群。一方面，出于職業、經濟地位、語言文化的差異，來滬青年與本地居民缺少感情互動的基礎；另一方面，來滬青年在上海生活、交往、教育等方面受到的限制也阻抑了他們與城市社會的靠攏，這些限制不僅來自一般的城市居民群體，有些甚至是政府以制度的形式規定下來的。因此，種種制度性和非制度性因素使來滬青年在城市中無法與市民進行深入互動，交往活動極其局限。這種局限性主要體現在他們社會交往的內傾性上，即來滬青年在上海交往的對象指向同鄉，他們以自我組織形式為主，通過初級群體的網絡關系，以親緣關系與地緣關系為紐帶，在城市立足生存，形成了“城市中的老鄉”等特殊的居住場所與社交圈子。因此，來滬青年日常的交往對象既不是老家的主流人群，也不是上海城市的主流人群，關系網絡建構呈現出邊緣化特征。

（三）來滬青年社區歸屬感的模糊性

社區歸屬是指社會成員把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀況。這種心理既有對自己社會身份的確認，也帶有個體對該地域的投入、喜愛和依戀等感情色彩。社會關系、社區環境滿意程度和社區活動參與度等是影響社會成員對某一社區歸屬的重要因素，人們在社區內社會關系越好、滿意度越高、社區參與度越高，對社區的歸屬感也就越強。

來滬青年根在故土，長在故土，對故土有一種天然的歸屬感和勿庸置疑的認同感。但是，隨著從老家流出，來滬青年在老家的關系圈淡化、公共活動參與機會減少，更為重要的是，他們觸摸到了上海作為國際性大都市五光十色的現代文明，體驗到了都市文明的進步和魅力，從心理上他們羨慕上海的先進與文明、繁榮與富庶，對老家生活環境的滿意度也逐步降低。因此，隨著流出時間的增加，來滬青年對家鄉的依戀在減退，對故土社會的認同感、歸屬感會不斷下降，加上原來人際關系網的淡化，他們已不愿或無法回歸原來的故土社會。

然而在城市冷漠與排斥的雙重作用下，來滬青年卻始終是上海的過客與看客，城市歸屬感很難形成。首先，在政策上，上海為緩解就業壓力，對來滬青年進城會進行一定限制，來滬青年得不到公平的生存環境；本地居民享有失業補助、醫療、養老退休金等勞動權益保障和福利待遇，來滬青年卻無法享受。這些導致來滬青年在上海難以安定。其次，在社會態度上，一些本地居民把就業壓力歸罪于來滬青年，來滬青年在老家所承襲的文化、價值觀和生活方式也被某些本地居民定義為愚昧和落后，而他們在上海城市生活中的文化權利與心理需求往往被忽略，這也無助于來滬青年對上海產生歸屬感。最后，對部分來滬青年自身而言，他們外出打工只是掙錢，最終還要回到家鄉，所以他們無法割斷與故土的“臍帶”關系，未來回家的打算使他們對上海沒有產生根本性依賴條件，對上海的歸屬感難以產生?？梢?，來滬青年中相當一部分人雖身居城市，卻無法作為一個永久性居民被接收，或只能在故土和城市之間作“候鳥型”的循環流動，呈現一種“鐘擺”狀態，這造成了他們在對故土和城市歸屬上呈現出“雙重邊緣”的尷尬心理。

四、來滬青年社會融入的對策分析

來滬青年在為上海經濟社會發展做出積極貢獻的同時，其融入當地的渴望和訴求也越發強烈。他們希望獲得與本地市民同等的政治、經濟和生活地位，希望接受更為人性化的管理和服務，希望改變目前的弱勢地位，融入當地，成為真正意義上的“新上海人”。

（一）克服思想認識誤區，創造良好外部環境

要克服把來滬人員和違法犯罪、影響社會穩定等問題簡單劃等號與把來滬青年視為“靠城市經濟發展的救濟族”、“社會邊緣群體”、“問題人群”等認識誤區，肯定來滬青年的積極作用，確實樹立“來滬青年是上海城市建設的主力軍”的觀念，對市民和來滬青年一視同仁，盡量多地為來滬青年創造更多的生存和發展空間，實現來滬青年的自我發展，真正為來滬青年融入上海城市社會生活和城市文化提供一種制度保證，創造一個有利于來滬青年的寬松政策環境。

（二）建立與來滬青年的溝通渠道

政府、群眾團體和各種民間組織要為來滬青年和本地市民提供各種相互溝通的渠道和機會，促進兩者的相互理解和融合。可以在政府門戶（宣傳）網站上開設來滬青年專欄，介紹面向來滬務工青年的各種咨詢?？梢跃庉嬕环葜苯用嫦騺頊嗄甑目铮瑸樗麄兲峁┥虾Ｎ幕瘹v史、服務政策、法律常識、文明禮儀等知識服務，同時反映他們在城市的工作和生活、意愿和需求，幫助他們盡快融入上海。

（三）強化來滬青年的服務和維權

一是強化培訓。建議政府各職能部門發揮各自優勢，為來滬青年提供法律、就業創業技能、文明禮儀等培訓服務，幫助來滬青年提升綜合素質，為上海的發展儲備和培養合格的勞動者。二是強化服務。建議政府各職能部門推出來滬青年普遍關心的就醫、子女就學、計劃生育服務、社會救助等方面的服務措施，依托市民服務中心等綜合機構開設“一門式”服務，幫助他們解決實際問題。三是強化維權。建議政府各職能部門加大對來滬青年的維權力度，加強勞動力市場監督，規范勞動合同管理，切實維護來滬青年的合法權益。

（四）倡導正確的輿論導向

新聞媒體要積極宣傳為上海經濟社會發展做出貢獻的來滬青年，宣傳社會各界為來滬青年融入上海所做的探索和努力，聯合有關部門定期評選、樹立、宣傳一批來滬青年典型，激發他們積極投身上海發展的熱情，引導和帶動更多的來滬青年提高素質，融入上海。

第二篇：新生代外來務工人員城市融合度調查問卷

新生代外來務工人員城市融合度調查問卷 親愛的朋友，你好！

我們是南京財經大學國貿學院的08級學生，為了了解新生代外來務工人員城市融合的的基本情況，我們在南京開展了此次問卷調查。本次調查采用不記名填寫的方式，不涉及您的隱私，請您根據自己的真實情況填寫。因此帶給您的不便，我們深表歉意。

您的性別是：男（）女（）

1、您的婚姻狀況是（）A、已婚B、未婚

2、您的收入一般是（）

A、500元以下B、500—800元C、800—1200元

D、1200—2000E、2000以上

3、您的收入除了日常基本部分以外的那部分收入多數用于（）

A、休閑娛樂B、教育培訓C、付房租/還房貸D、補貼家用E積累創業資金

4、您的學歷是（）

A、小學及以下 B、初中 C、高中或中專 D、本科或大專 E、研究生及以上

5、您現在所從事的行業是（）

A、建筑行業 B、制造業 C、服務業 D、零售業 E、其他____________

6、您來南京務工賺錢的主要動機是（）

A、發展事業 B、學習技術 C、對城市生活向往想定居

D、生活所迫E、其他____________

7、您的收入穩定嗎？（）

A、很穩定 B、有時穩定，有時不穩定 C、很不穩定 D、沒有收入 E、其他

8、您認為您的工作壓力主要在哪方面？（）

A、住房方面B、溫飽方面C、婚姻方面

D、贍養父母方面E、社會地位方面

9、您在工作以外的閑暇時間最喜歡做什么？（）

A、上網B、睡覺C、逛街D、喝酒聊天 E、看電視，報紙圖書F其他_____________

10、您認為自己在城市生活幸福嗎？（）

A、非常幸福B、很幸福C、幸福D、不幸福E、非常不幸福

11、您目前已經享受到哪些福利保障？()

A、五險一金B、住房補貼C、解決戶口問題

D、提供培訓機構E、什么都沒有F、其他__________

12、您是否接受過教育培訓_______如若沒有您是否希望接受教育培訓______

13、如果您不幸遇到工作單位拖欠工資的情況您會選擇哪種方式解決？（）

A、去政府有關部門上訪B、繼續和老板協商C、罷工威脅

D、非法（武力）解決E、通過法律手段保護自身合法權益F、向朋友親戚求助G、其他_________

15、您認為自己的生活與本地人還有差別嗎？（）

A、沒有B、有差別，不過很小C、有很大差別

如若有差別主要在哪些方面？ ______________________________________________ —————————————————————————————————————

問卷到此結束，謝謝合作！

第三篇：城市低收入青年群體生存狀況與身心健康問題

從“文化和諧”到“和諧文化”再到“和諧社會”的思考

姚常紅思想戰線2008年 第S1期

文化和諧與當代知識分子的文化使命

王桂蘭科學社會主義2006年 第06期

文化和諧與跨文化管理模式研究

劉可武漢理工大學發表時間:2008-12-0

1文化和諧提升國家文化軟實力

張發欽廣西社會科學2009年 第10期

從文化自覺到文化和諧

曲凱音 禹江寧江蘇廣播電視大學學報2007年 第02期

從文化自覺到文化和諧的必由之路

曲凱音 禹江寧理論與現代化2007年 第03期

民族地區的文化和諧與和諧文化建設

趙堂高傳承2008年 第02期

文化和諧與和諧社會建設

張繼良大連民族學院學報2006年 第06期

構建西部和諧社會的文化困境和對策

焦垣生 胡友筍人文雜志2006年 第01期

城市低收入青年群體生存狀況與身心健康

馬存芳

(青海民族大學,青海 西寧810007)** [基金項目]國家民委立項課題（QH0804）西寧市低收入群體身心癥狀及心理自助能力培養研究

摘 要：本研究對城市低收入青年群體進行問卷調查，結果表明城市低收入青年群體在生存狀況和身心健康方面凸顯以下幾方面問題值得關注：城市低收入青年群體健康狀況一般；受教育程度普遍偏低，大多是中學及中學以下且大多從事非固定工作，收入低。由于受到社會資本限制，諸多大學畢業生并不能通過教育完成社會階層間的流動，從而成為城市低收入群體中的一部分；城市低收入青年群體生活滿意度較低，主觀幸福感普遍較差。社交網絡規模較小，社會支持網絡有限；在“軀體化”、“人際適應敏感”、“焦慮”、“偏執”等四項因子上與中高收入組存在顯著差異，在“敵對”因子上存在非常顯著的差異，心理健康狀況堪憂。

關鍵詞：城市低收入青年群體 生存狀況 身心健康

一、研究背景

隨著我國城市化進程加快，低收入群體的數目不斷攀升，僅享受最低生活保障的人數近3000萬，占城市總人口的比例大概在7%－8%”。在社會利益格局調整變化的轉型時期，低收入群體長期處在經濟窘困、政治地位低下、被社會排擠及社會邊緣化中，他們的心理沖突明顯，生存狀況令人擔憂。目前城市青年的收入普遍偏低，低收入青年群體逐漸成為城市貧困人群中的中堅力量，他們既有產業結構調整和技術進步后的下崗失業人員，又有人口自然供給的勞動力以及就業難導致的大批高校畢業生，他們已經不是傳統意義上吃不飽、穿不暖的貧困人群，他們受過系統教育，有一定的知識技能，由于非自身能力而導致的相對貧困，使他們對收入分配機制、社會公平產生質疑。由于社會權利的長期被剝奪，容易造成青年低收入群體被社會排斥感的積蓄，從而埋下影響城市穩定和社會震蕩的隱患。城市低收入青年群體的生存狀況如何？他們的生活滿意度如何？他們的身心健康狀況如何？這是青年研究必須要關注的重要問題。本研究重點考察青海省西寧市低收入群體的生存狀況與身心健康問題。納入本研究的低收入人群年齡主要限于20歲-40歲。我們界定的城鎮低收入群體限定在城鎮最低生活保障家庭以及人均收入比較接近最低生活保障線的家庭上，參照青海省2010年2月平均低保標準223元，本著當居民的可支配收入普遍上升時，貧困線也傾向于上升的原則，根據本研究對貧困家庭實際生活水平的訪談，將月收入低于800元的居民定為低收入群體。問卷調查由在西寧市韻家口、南關街、東關、解放路、七一路西等社區實習的青海民族大學社會工作專業學生在社區活動時當堂完成，共發放問卷600份，回收有效率為92.5 %，經過篩選低收入者有效問卷為287份，其中男性占45.1%，女性占54.9%；中高收入者（月收入2500元）有效問卷為268份，其中男性占53.7%，女性占46.3%。本研究所選被試平均年齡為37.36歲，眾數為36歲，均值標準差為0.082。問卷分為個人基本信息和SCL-90癥狀自評量表兩部分。SCL-90量表是一公認的評定身心健康的量表，有較高且穩定的信、效度。問卷調查的前后對部分受訪者進行了訪談。[3][2][1]

二、結果分析

（一）城市低收入青年群體生存狀況

本研究立足低收入群體的實際感受，從他們的身體健康狀況、文化程度、經濟收入、婚姻狀況、生活滿意程度和獲取社會支持等維度展開統計分析。

1.城市低收入青年群體健康狀況

在對自己健康狀況的評價中，有10.5%的人認為自己身體不好，64.7%的人覺得自己健康狀況一般，而覺得自己身體健康狀況良好的人只有24.8%。有近七成的低收入者對自己的身體健康狀況沒有信心。研究對照組（中高收入者）中只有4.9%的人認為自己身體健康狀況不好，有34.6%的人自評身體健康，這與低收入者形成了鮮明的對比。經濟收入的差異決定了生活水平的不同，由于經濟的拮據，在物質和精神兩方面對低收入者帶來了巨大壓力，影響了他們的健康水平。另外還與低收入者一般沒有醫療保險等醫療條件差是有關系的。低收入者中間只有28.5%的人在兩年之內接受過健康體檢，而71.5%的人沒有接受過體檢；對照組中接受過體檢的是60.4%，這一比例遠遠高于低收入者。訪談中有一賓館服務員說“我沒有醫療保

險，工資又低，每個月精打細算還完房貸留點生活費就沒剩多少了，哪有錢看病??！好在自己還年輕，有病能扛則扛，不能扛就買點藥吃，很少去醫院，更別說體檢了”。

城市青年低收入群體健康狀況還與他們的生活方式有關。他們中只有22.5%的人有經常鍛煉身體的習慣，77.5%則極少或從來不鍛煉身體。這可能與低收入者大多從事毫無保障的短期工作如服務、建筑等職業有關，勞動時間長、工作強度大、作息缺乏規律使他們極少有時間鍛煉身體。對照組中39.8%的人有鍛煉習慣，比低收入組高出17個百分點?；橐鲫P系是生活中的重要造成部分?；橐黾凹彝サ慕Y構、功能和關系處于完好狀態有利于增進家庭成員的健康。本調查數據表明在婚姻狀況方面低收入組中未婚占

9.4%，已婚占78%，離婚占8.4%，喪偶3.5%，分居0.7%，對照組中的未婚者占2.6%，已婚者89.6%，離婚者6.3%，喪偶2.6%。低收入者比中高收入者已婚率低11.6，離婚率高2.1?？梢钥闯龅褪杖胝哒５募彝ド罘矫媾c對照組是有差距的。[4]

2.城市低收入青年群體受教育程度與收入狀況

本研究對高低收入者的受教育程度進行了調查，結果見表1。在接受調查的青年低收入者中文盲占

表1低收入組與中高收入組受教育程度頻度分析

文化程度低收入組中高收入組

頻度百分比頻度百分比

文 盲155.251.9

小 學5719.94115.3中 學18865.510238.1大 學279.412044.8

Total287100.0268

100.0

5.2%，小學文化程度的有19.9%，65.5%為中學文化程度，只有9.4%的人具有大學學歷。在對照組中44.8%的人具有大學學歷。在高學歷上兩組存在極大的差異。因為受教育水平的限制，低收入者只有13.6%的人有固定工作，而86.4%的人從事餐飲、美容、保安、建筑、商業、環保等流動性較大且技術含量較低的非固定職業。青年低收入者的經濟來源59.4%的人依靠工資，10.8%的人靠父母或親朋好友接濟，7.1%的人依賴社會最低生活保障生活，還有22.7%的人無任何經濟來源。以上數據可以看出受教育程度代表收入，受教育程度越高收入越高。這與有關研究結論是相吻合的。經合組織《關注教育》的報告指出，受教育程度和收入水平成正比，接受過高等教育與沒受過高等教育的人之間的收入差距正在逐漸拉大，受教育程度與收入成正相關的趨勢也越來越明顯。據北京市統計局城調隊發布對2000戶城市居民家庭的調查結果[6][5]顯示:受教育程度越高收入就越高，這已經成為不爭的事實。在城市低收入青年群體中還有相當比例的具有大學學歷的人，一方面這可能與我國大學近年來過度擴招造成許多接受過高等教育的人無法找到與其教育水平相適應的工作有關。2008年6月,中國社會科學院發布的《中國教育發展報告》顯示“最近幾年應屆大學畢業生真正簽約者只有35%左右,而且呈下滑的趨勢。這個數字足以說明大學生的就業處境之艱難程度。不僅如此,低薪就業已經成為一種社會現實”。另一方面，高校畢業生在就業時存在社會階層的代際傳遞。來自社會弱勢或貧困家庭的大學生與來自社會和經濟地位較高的家庭的大學生相比,在家庭社會資本與個人社會資本上都比較缺乏, 想要通過接受教育向上流動,就要付出加倍的努力。當前社會流動的潛規則是社會流動不僅取決于一個人的人力資本，社會資本在就業中有著異乎尋常的重要性。出現了“士之子恒為士，農之子恒為農”的局面，產生了持續的兩極分化現象和社會極化過程。通過教育實現社會階層轉變的這條途徑變得越來越狹窄，使社會底層向中間階層流動的難度加大。出身于貧困家庭的學生雖然接受了高等教育但仍然不得不從事低收入的職業。受訪者小張現在電腦城做銷售，他對這一現象深有體會“我大學畢業三年來參加了多次公務員和事業單位的考試，每次都是在面試階段被刷下來，后來我才知道我只是個陪考者，沒有任何的社會關系，我的智慧和才能在這樣的考試中被貶值了，每次考完，看著父母[7]

期盼的眼神，我真的是又慚愧又無奈?！边@樣具有潛規則的選拔制度使老百姓一遍遍地質疑社會公平，積蓄著深深的被剝奪感。

3.城市低收入青年群體生活滿意度

本次調查中有57.3%的城市青年低收入者對生活的滿意度評價選擇了“說不上”，有20.3%的人選擇“不滿意”，有3.5%人對自己當前的生活很不滿意，只有18.9%的人對生活還算滿意?？梢姷褪杖氲某鞘星嗄杲^大多數對自己的生活現狀是不滿意的。對照組中對生活滿意的人占36.9%，“說不上”56.3%，“不滿意”的占6.3%，“很不滿意”的只占0.5%。生活滿意度是指個體對其生活狀況的總體性認知評價,屬于主觀幸福感的認知范疇。生活滿意度是根據自身設定的標準衡量自己的健康、財富、教育以及快樂。通過對低收入組與中高收入組生活滿意度對比，從表2可以看出不同收入組別對生活滿意度存在非常顯著的差異。

表2低收入組與中高收入組生活滿意度對比（?SD）

因素低收入組（n=287）中高收入組（n=268）t

生活滿意度2.08±0.721.70±0.606.743**

** P<0.00

1[8]青年低收入者主觀幸福感普遍較差，這與他們困窘的經濟狀況有密切相關，有關研究顯示：個人經濟

狀況滿意度、個人社會保障滿意度、個人職業滿意度、養老憂慮位居生活滿意度影響力的前四位。個人經濟狀況滿意度是對居民總體生活滿意度影響力最大但滿意度水平最低的指標，是制約中國居民總體生活滿意度提升的重要因素。社科院的調查顯示：大部分居民對自己的生活狀況持不甚滿意乃至很不滿意的態度普遍存在。居民生活幸福的主要源泉是家庭和睦、身體健康，人們抱怨最多的是經濟收入、社會保障、醫療衛生和買房上學。買房貴、上學貴、看病貴成為新的民生三大問題。毫無疑問，正是這些事關社會公平與公正的因素影響著人們的生活質量，也影響了幸福感。訪談中我們也發現，絕大多數低收入者的心態是比較復雜的，有強烈的相對剝奪感。雖然與過去相比，生活水平有了較大改善，人們對此存在積極肯定的評價；但是，在與周圍的人相比時，低收入群體相對剝奪感的持續增強，充滿著對社會分配機制的不滿，生活滿意度普遍偏低也是在情理之中。[9]

4.城市低收入青年群體社會交往與獲取社會支持狀況

本研究對城市青年低收入者的社會交往選取了社交樂群性、社交頻率、社交網絡和獲取社會支持等四個維度。樂群性方面“你是否喜歡參加親戚朋友或同學間的聚會？”一問，有63.5%的人選擇“喜歡”，14.4%的人選擇“不喜歡”，有22.1%的人選擇“視情況而定”。社交頻率方面“你經常參加同學或同事朋友間的聚會嗎？”選擇“經?！钡挠?1.3%，選擇 “很少”的有35.7%，“幾乎不參加”的人有23%。社會網絡規模方面“與你經常來往的人主要是誰?”選擇“同事”的是36.7%，選“同學”的人有28.3%，有23.5%的人選擇“親戚、朋友”，“比較廣，不好鎖定”的人有11.5%。在獲取社會支持方面選擇在生病或困難時能獲得幫助的有46.9%（其中82.3%支持來自父母或親朋好友和同事），根本無法獲取各方面幫助的人占53.1%。

調查數據表明城市低收入青年的社交網絡規模較小，社會支持網絡是有限的，社會資本的建構方面是比較被動和消極的，很少或幾乎不參加社交活動的人數近六成，說明在一定程度上存在社交退縮，這在訪談中找到了答案，從事家政服務的王先生說：“我們經常在一起的也就是幾個談得來的同事，現在的人交往時都很勢力的，對自己有用的才交往，想我們這樣的人沒什么背景，人家也看不上和我們交往”。這說明社會支持是施者與受者兩個有意識的個體之間的資源的交換。從事餐飲服務的馬女士說“現在一出去就花錢，和朋友來往沒錢是不行的，可我們工資就那么點，哪有錢做這些，沒事一般都很少來往的，只是發發短信而已”。城市低收入青年的社會交往受到經濟狀況的限制，社會交往的趨利性意識使低收入者自卑心理增強。有研究

[10]顯示收入對社會交往具有顯著性影響，文化程度較低的網絡規模較小。低收入青年在社會交往中由于信息的不對稱，較少存在不同社會階層間的來往，他們的社交網絡局限在同一社會階層，有很強的同質性，而且能獲得的社會支持源也僅限于的親緣與地緣性，這是他們最主要的社會網絡、工作和生活的支持系統。低收入群體無論從正式還是非正式的社會支持網絡中得到的幫助都是有限的，更極少有來自社區和政府的幫助和支持。因為低收入群體的弱勢地位,其密切的聯系基本上局限于同一層級的范圍之內,很難達到更廣的層次,獲取信息和機會的概率就低, 社會支持力有限，獲取高質量的社會資本很難。

（二）城市低收入青年群體心理健康

SCL-90的統計結果（見表3）顯示，城市青年低收入群體在“軀體化”、“人際適應敏感”、“焦慮”、“偏執”等四項因子上與中高收入組存在顯著差異（P<0.01），在“敵對”因子上存在非常顯著的差異。軀體化一般認為是對心理社會應激獨特的反應，即個體主要是用軀體方式而非心理方式做出反應。在不滿、懊喪、失望、壓抑等各種情緒發生時，人們便更多指向自己的身體，青年低收入群體的軀體化分值高可能與他們對生活的不滿和各種負性情緒有關，相對應的是人際適應的不良以及交往退縮，與他人交往時存在較突出的自卑感以及緊張，“人際敏感”度偏高，與對照組存在非常顯著的差異。甚至形成了青年低收入群體的“敵對”因子偏高說明他們對他人或社會存在敵對情緒。在思想、感情和行為上有敵對表現，有不可抑制的爆發沖動?！捌珗獭币蜃优c中高收入組存在顯著差異，說明他們在對待自己、他人和家庭及社會時感覺過敏，思想行為固執死板，敏感多疑，缺乏信任感而充滿敵意對抗心理。具有偏執特征的個體容易走極端，容易形成多疑敏感、固執、不安全感和自我中心的不健康人格，自命不凡同時又很自卑，這類個體家庭生活及社會交往都存在障礙。

表3低收入組與中高收入組SCL-90差異分析（?SD）

因 素低收入組中高收入組t值低收入男性低收入女t值

（n=287）（n=268）（n=129）（n=158）

軀體化3.04±1.0492.79±1.0052.789**2.78±0.9923.25±1.0

51-3.815***

強 迫1.65±1.0441.57±0.8690.9891.60±0.9881.69±1.088-.750

人際敏感1.83±0.9581.61±0.7882.907**1.91±1.0611.76±0.86

31.367

憂郁1.65±0.9151.57±0.7341.1441.76±1.0521.56±0.778

1.875

焦慮2.23±1.1981.97±1.0742.648**2.09±1.1212.34±1.250-1.711

敵對1.60±0.9701.33±0.7173.670***1.54±0.9681.65±0.971-.89

4恐怖1.44±0.8541.40±0.7190.6471.38±0.8401.49±0.865-1.061

偏執1.57±0.9361.38±0.6802.629**1.57±0.8371.57±1.012-.034

精神病性1.46±0.8391.51±0.901-.6431.41±0.8631.50±0.820-.895

其他1.46±0.8961.37±0.6491.4081.40±0.8621.51±0.922-1.031

***P<0.001**P<0.01

從性別維度分析城市青年低收入群體的心理健康，在“軀體化”因子上存在非常顯著的差異，女性所反映的軀體不適感以及焦慮的軀體表現明顯多于男性，女性所感受的焦慮多于男性，但沒有形成顯著差異。其他因子男女不存在差異。

三、結論

加強對處境不利群體的研究與關注,才能維持整個社會的和諧發展。城市低收入青年群體是需要我們重點關注的群體之一。從總體上來看，城市青年低收入群體在生存狀況和身心健康方面凸顯以下幾方面問題值得關注：第一，城市青年低收入群體健康狀況一般，收入低、醫療無保障、勞動強度大且缺乏規律使他們承受著巨大的心理壓力。第二，城市青年低收入群體受教育程度普遍偏低，大多是中學及中學以下且大多從事非固定工作，收入低。由于受到社會資本限制，諸多大學畢業生并不能通過教育完成社會階層間的流動，成為城市低收入群體中的一部分。第三，城市低收入青年群體生活滿意度較低，主觀幸福感普遍較差。社交網絡規模較小，社會支持網絡有限。第四，城市低收入青年群體在“軀體化”、“人際適應敏感”、“焦慮”、“偏執”等四項因子上與中高收入組存在顯著差異（P<0.01），在“敵對”因子上存在非常顯著的差異，心理健康狀況堪憂。

注：

[1]關興平.現階段我國城市貧困問題的特點及原因分析［J］.東南學術，2002，（6）.[2]午馬人.2004年廣西城市青年收入基本狀況[EB/OL]

[3]36個中心城市低保標準一覽表（2009，12）[EB/OL]http://2006.02.07 11:01

[9]彭興庭，什么制約了生活滿意度[EB/OL]http://finance.sina.com.cn 2005年12月23日 02:04 人民網-國際金融報

[10]胡榮，胡康，城市居民的社會交往與社會資本建構，社會科學研究，2007，（4）

作者簡介：馬存芳，女，教授，青海民族大學政治學院,青海 西寧 郵編810007

聯系電話：***聯系方式：青海省西寧市八一中路3號青海民族大學政治學院 810007

第四篇：大豆群體主要農藝性狀與大豆胞囊線蟲4號生理小種抗性的相關分析研究

大豆群體主要農藝性狀與大豆胞囊線蟲4號生理小種抗性的相關分析研究 2002～2003年，對以晉豆23為母本、灰布支為父本的大豆重組自交系JinfF10代群體的29個主要農藝性狀和抗大豆胞囊線蟲4號生理小種抗性之間的相關性進行研究分析。晉豆23號×灰布支的雜交組合，采用單粒混傳法（Single Seed Multiple Descent，SSMD）構成的F8代包含474個株系的大豆群體。晉豆23號（Glycine max Merr.，CV.Jinbean 23）為山西省主栽品種，其特征是橢圓葉、白花、棕毛，豐產、抗旱、高抗大豆花葉病毒病（SMV）

[13]；灰布支（Glycine max Merr.，CV.ZDD2315）為山西省農家品種，其特征是尖圓葉、紫花、灰毛，高抗SCN4號生理小種，兼抗1、3、5號生理小種。晉豆23號×灰布支雜交組合，F1代種子20粒經過真假鑒別，選取量達732粒1株形成F2代732個單株，采用單?；靷鞣ǎ群笤诤Ｄ霞臃N5代，山西省農科院經濟作物研究所基地種植4代，培育過程中由于野兔危害、半不育、不育、嚴重感病等原因，損失部分株系，2003年2月構建成由474個株系組成的F10代大豆重組自交系。田間目測，株系間表型性狀差別明顯，株系內表型性狀一致趨于表型純合。大豆群體的主要農藝性狀按常規育種標準，進行田間觀察、記載和考種。每份材料均隨機取樣10株，29個性狀均求取其平均值。抗胞囊性在大豆專用溫室采用塑料缽柱法，對大豆群體進行抗大豆胞囊線蟲4號生理小種的抗性鑒定。相關性分析結果表明：大豆群體根系胞囊量，與小區產量、單株粒重、粒長呈高度負相關，與單株重量、莢粒重呈顯著負相關，與四粒莢數呈高度正相關，與粒寬、葉寬呈顯著正相關。不同抗性的抗胞囊材料，相關性存在差異。高抗材料，與株高、開花日數呈高度正相關；中抗材料，與主莖節數和生育日數呈顯著負相關，與單株粒重呈顯著正相關；中感材料，與29個主要農藝性狀相關不顯著；高感材料，與百粒重、二粒莢長、小區產量、茸毛數、呈高度正相關，與莖粗呈顯著正相關。大豆群體質量性狀中，黑色種皮與抗胞囊材料密切關系，高抗材料中黑種皮占100%。

大豆群體的根系平均胞囊量，在99%置信度下與小區產量、單株粒重、粒長呈高度負相關，與四粒莢數呈高度正相關；在95%置信度下與單株重量、莢粒重呈顯著負相關，與粒寬、葉寬呈顯著正相關；在90%置信度下與葉柄長、三粒莢數、二粒莢長顯著正相關，與株高顯著負相關；與其他農藝性狀有不同程度的相關，相關性不顯著。

關鍵詞： 大豆群體胞囊線蟲4號生理小種相關分析

第五篇：城中村改造與城市低收入群體住房困難問題調研

城中村改造與城市低收入群體住房困難

問題調研

一、城中村改造的現狀

早在2003年9月，我市政府就啟動了城中村改造工程。數據顯示，從2005年下半年以來，我市每個月都有1～2個城中村開工拆遷。本著一村一策，政府、村民、開發商“三滿意”的原則，城中村改造工作穩妥推進，目前首批涉及47個村落的大規?！俺侵写濉备脑煺趯嵤鹚畢^燕莊村、西關虎屯等村的改造初見成效。2007年以來，我市加快城中村改造步伐。2007年6月12日，市政府正式下發《進一步規范城中村改造的若干規定》（即103號文），對城中村改造的原則、目標、方針、規劃管理、土地管理、建設和拆遷安置、優惠政策、審批程序等作出了明確規定。按照計劃，我市將在282平方公里建成區內對10萬畝土地上、30萬常住人口居住的143個城中村都要有步驟地進行改造。這是鄭州首次以市政府名義出臺的城中村改造政策。

城中村改造是城市現代化建設的需要，也是城市建設的重要內容。當前，在城市建設過程中，一方面城中村存在人口密度大、衛生環境差、基礎設施不配套、建筑安全隱患多、社會治安差、與城市景觀不匹配等問題；另一方面城市廉租

住房制度建設還相對滯后，經濟適用房制度不夠完善，政策措施還不夠配套。因此，城中村改造工作還面臨許多問題，任務還十分艱巨。

二、低收入群體住房問題調查

城中村改造不僅僅是一個涉及城市建設的問題，更是涉及到人民群眾住房情況的重大民生問題。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但在城市現代化建設中，往往一味追求城市全面建設，大力改造舊城區和城中村，隨著城市總體建設規劃的推進、城中村改造力度的加大，隨著原有的舊城區、城中村一類的廉價租住房越來越少，城市低收入群體住房困難問題就日益突顯出來。

目前全市城市居民人均可支配收入達10260元，同比增長13.9％，其中市區城市居民可支配收入達到10605元，同比增長14.1％，扣除物價因素實際增長8.7％和8.9％。但我市城區約20%的低收入家庭的人均可支配收入還不足4000元。租住城中村廉價住房的主要群體多是城市低收入勞動者以及無收入群體，例如進城務工的農民工、低收入家庭、下崗職工、外來求學的大中專學生以及待業求職的畢業生等，收入水平決定了他們的居住水平。目前我市一般商用租住房月租約為400-800元，對于那些月收入才400-800元、甚至沒有收入的低收入群體來說是無力負擔的，如果失去了城中

村這樣曾經為他們提供住所的廉租房源，將會加重他們的生活負擔。

三、建議

通過調查，我們認為，在城中村改造過程中，政府對維護老百姓的居住權、保證“居者有其屋”負有當仁不讓的責任。面向不同收入層次的家庭，我們應該建立一個由廉租房、經濟適用房、周轉房和小戶型中低價位普通商品住房等一些列更完善的梯級住房保障體系。對此，我們建議在以后的城中村改造中加大以下幾個方面的工作力度。

1、加大廉租房建設力度

完善廉租住房、經適房、周轉房和中小套型中低價位普通商品住房是解決群眾住房難的根本辦法。因此，必須加大廉租房建設的范圍和規模，加大投資力度，從土地出讓凈收益中拿出10％的資金用于廉租住房建設，鼓勵開發企業利用城中村多余土地建設廉租住房和周轉房。2008年年底前，鄭州市要對全市符合廉租房保障條件的城市低保家庭做到應保盡保；2009年年底前，保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。要多渠道增加廉租住房房源，要積極推行經濟適用住房與廉租住房的配建制度，嘗試普通商品房小區配建廉租住房的配建制度。同時，加快制定符合鄭州市實際的廉租住房建設管理辦法。在村民安置用房、村集體經濟用房、配套開發商品住宅房建設中,嚴格執行

60平方米以下小戶型住宅面積均不得低于其總面積的30%的規定。

2、加大經濟適用房管理力度

經適房把關不嚴使一些不符合條件的人成了“漏網之魚”，為此，我市要合理布局、統籌規劃城中村改造工程，對涉及城中村改造的城建及地產開發項目要；嚴控經濟適用房上市交易管理，對不符合規定的不予辦理房屋交易和產權登記手續；提高經適房的申請審核標準，實行公示和輪候制度，實現對其家庭收入標準和住房困難標準的動態管理，并盡快建立經適房的政府回購制度；經濟適用房建筑面積要嚴格遵照60平方米左右和人均不超過20平方米的建設標準。

3、加大對務工求學的外來人口住房提供力度

積極協調、引導開發商和村集體在城中村改造過程中建設和提供針對農民工及其他低收入外來流動人口的低價租賃房，開展低收入群體住房狀況調查，建立外來流動人口住房檔案，制定解決低收入群體特別是外地來鄭務工求學人員住房困難的發展規劃和計劃。積極引導房地產開發企業及社會機構，建設符合農民工特點的租賃住房。在城中村改造時，可引導開發企業、村民對除村民自住外的安置住房，相對集中建設面向農民工、其他務工人員出租的居住場所，用以增加城中村居民的經濟收入，改善或緩解農民工的居住困難問題。

4、加大對老弱病殘、失業人員等弱勢群體的救助力度 對于老弱病殘、喪失勞動能力、下崗失業等社會弱勢群體，各級黨委和政府相關部門應采取措施積極幫助他們排憂解難、解決他們的住房問題，建立專項住房扶持基金，要力爭讓社會弱勢群體都能居者有其屋，并要隨著經濟和社會的發展，不斷提高低保水平和扶持力度，全力構建和諧社會。