第一篇：城市河流與城市的生存與發展

城市河流與城市的生存與發展

1．1 河流是城市誕生的搖籃

凡是國際上著名的城市，總有一條著名的河流與之相隨相伴。在歐州，國際河流多瑙河孕育了兩岸的城市群；在我國，黃浦江與東海滋潤和催生了上海，使之從一個小漁村迅速崛起成為一座國際大都市。

世界著名的大都市巴黎與水有著千絲萬縷、不可割舍的關系。塞納河從巴黎城的中間流過，將巴黎分為南北兩部分，它像一條美麗的項鏈串起了整個巴黎。塞納河聚集了巴黎的許多人文景觀，也聚集了法國古往今來的許多精華所在。巴黎倘若離開了美麗的塞納河，將會是怎樣一番情景，恐怕誰都難以想象。上海離開了黃浦江、蘇州河，也就不能成為今天的上海。

世界上主要的大城市基本上都是傍水而建。一般，河流中下游地區大多是城市集中、經濟相對發達的地區。在中國7大江河的下游地區，人口密集，城市集中，經濟發達，集中了全國1／2的人口，1／3的耕地和70％的工農業產值；而由河流入?？谀嗌吵练e形成的三角洲，更是經濟中心所在：如地處上海經濟區核心的長江三角洲，中國南方深圳、廣州、珠海經濟區的珠江三角洲。據預測，在本世紀初，全國各類規模的城市總數將逾1000座，這些城市大部分分布在長江、黃河等7大水系和沿海地帶，它們的誕生和發展都和河流水系息息相關。

1．2 河流是城市文明的發祥地

世界上每一個文明的發源地，都是傍依江河湖泊，并依靠必要的可供水源而發展起來的。古代早期的城市，也都選擇在有河流、有水的地方。許多民族和國家都把河流比做自己的母親，如中國的黃河，印度的恒河和俄羅斯的伏爾加河。古代的四大文明古國都發源于大河流域，黃河流域是中國古代文明的發祥地，尼羅河孕育了古埃及文化，印度文化起源于恒河和印度河流域，古代巴比倫也是在幼發拉底河和底格里斯河形成的兩河流域發展繁衍的。河流以其豐富的乳汁孕育了人類早期的偉大文明，并在河流兩岸崛起大批的繁華城市群。凡是河網水系發達的地區，都是城市文明最發育的地區。

河網水系對傳承城市歷史文化起著非常重要的作用。沒有城市水系的點綴，豐富的水面與城市的其他景觀相映襯，形成優美的自然景觀和人文景觀，城市的文化內涵和深厚的文化底蘊就不會充分展現。1．3 河流是城市發展的靈魂

在城市形成和發展中，河流作為最關鍵的資源和環境載體，關系到城市生存，制約著城市發展，是影響城市風格和美化城市環境的重要因素。在遠古時代，城市河流為城市提供了穩定的水源和肥沃的土壤，發展到后來，城市河流除提供水源以外，隨著水上交通工具的發展，成為城市物資運輸的重要通道；在近代工業化階段，城市河流對城市的作用更加重要，成為水源地、動力源、交通通道、污染凈化場所；在現代，城市河流在城市生態建設、拓展城市發展空間方面顯示出不可替代的意義。

河網水系是城市存在和發展的基本條件。有了水，才有了城市的燈紅酒綠、高樓林立，才有城市的經濟繁榮和人們的安居樂業?？梢哉f，河流是城市發展的靈魂。

1．4 河流是城市景觀環境的重要依托

良好的河流景觀與濱水環境是現代化城市的重要內容。而營造城市景觀環境離不開大自然中與城市關系最密切的河流和水面。當代國際大都市環境建設的價值觀念趨向表明，都市人與大自然的關系已由疏離、隔絕變為親近和融合。開闊的水面和流動的水體所形成的自然風貌，無疑能給城市增添許多魁力。從19世紀英國人歐文提出的“田園城市”理論到20世紀90年代中國科學家錢學森提出的“山水城市”設想，無不反映了城市人對城市優美景觀環境的向往和追求。

城市濱水空間規劃是城市景觀規劃的重要內容。城市濱水空間是城市中一個特有的空間地段，它是由城市到水域而形成的過渡空間，既是陸地的邊沿，又是水體的邊緣，包括一定的水域空間和與水體相鄰近的城市陸地空間，具有自然山水景觀和豐富的歷史文化內涵，是自然生態系統和人工建設系統相互交融的城市公共的開敞空間。城市濱水空間按其毗鄰水體性質的不同可分為河濱、江濱、湖濱、海濱等。城市濱水區不僅是聯結城市陸地和水體的中間地帶，而且是協調宏觀環境和微觀環境的中觀環境；不僅包容了豐富的自然景觀，而且蘊含著城市濱水區的物質空間和人文景觀。它是城市居民活動的公共空間，是城市形象的景觀節點，是旅游觀光的重要場所，是城市發展的歷史縮影。

1．5 河流是城市生態系統的重要要素

河網水系是城市生態系統和景觀體系的稀缺資源，同時又是城市的生命之源、活力之源。在現代城市規劃中，河網是城市生態系統的綠色生命線，是城市生態平衡的重要因素。城市河流具有供應水源、提供綠地、保護環境、自然保護、旅游娛樂、交通運輸、文化教育等各項生態功能，對城市生態建設有重要意義。城市河流作為城市系統中的一種自然地理要素，對城市生態建設意義多種多樣：包括為城市生活和生產提供就近水源，可以減弱城市熱島效應和洪澇災害，為城市綠地的建設提供基地，豐富城市景觀多樣性和城市物種多樣性，為市民創造文體娛樂、親近自然的空間。目前城市河流作為城市生態系統的重要要素，已經和正在被城市建設者所關注，其生態功能的應用，也逐漸被引入到生態城市的建設中。

國外城市河流治理規劃發展的新趨勢

2．1 建設生態河堤是現代城市河流治理的發展趨勢

據有關資料介紹，在城市中保持自然是當今國際上先進的城市治理準則，河道的治理也不例外。自90年代以來，采用混凝土施工、襯砌河床而忽略自然環境的城市水系治理方法，已被各國普遍否定，建設生態河堤已成為國際大趨勢。

生態河堤是融現代水利工程學、環境科學、生物科學、生態學、美學等學科一體的水利工程。作為一種新概念河堤，它以“保護、創造生物良好的生存環境和自然景觀”為前提，在考慮具有一定強度、安全性和耐久性的同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養，適合生物生長的仿自然狀態的護坡。

目前世界上一些發達國家都在進行河流回歸自然的改造。瑞士、德國等于80年代末提出了全新的“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術。所謂“自然型護岸”技術，就是放棄單純的鋼筋混凝土結構，改用無混凝土護岸或鋼筋混凝土外覆土植被的非可視性護岸。據有關資料介紹，歐洲的MELK流域經過近自然治理后，每百米河段的魚類個體數量、生物量從治理前的150個、19公斤提高到治理后的410個、55公斤。

德國的萊菌河，1993年和1995年發生兩次洪災，洪水淹了一些城市，造成的損失估計達幾十億歐元。分析洪災原因，主要是由于萊菌河流生態遭到破壞，菌菌河的水泥堤岸限制了水向沿河堤岸滲透所致。因此，德國現正進行河流回歸自然的改造，將水泥堤岸改為生態河堤，重新恢復河流兩岸儲水濕潤帶，并對流域內支流實施裁直變彎的措施，延長洪水在支流的停留時間，減低主河道洪峰量。

日本在90年代初就開展了“創造多自然型河川計劃”，1991年開始推行重視創造變化水邊環境的河道施工方法，即“多自然型河道建設”。僅在1991年，全國就有600多處試驗工程。日本建設省推進的第九次治水五年計劃中，將對5700公里河流采用多自然型河流治理法，其中2300公里為植物堤岸，1400公里為石頭及木材護底的自然河堤。2000公里不得已使用的混凝土，都將按“多自然型護堤法”進行改造，覆蓋土壤，并種植植被。實踐表明，該技術有效地促進了地下水的滲透和水的良性循環，提高了水邊環境的自然凈化功能。

美國的南佛羅里達州在70年代修建了很多人工河道，但逐漸發現周圍濕地越來越干，生物多樣性也急劇減少，進入90年代開始改造，目前已恢復曲流河道的狀態。著名的洛杉磯河也正在拆除襯砌。

總之，很多國家都在對破壞河流自然環境進行反思，都在逐漸將河流進行回歸自然的改造。90年代以來，德國、美國、日本、法國、瑞士、奧地利等國紛紛大規模拆除了以前人工在河床上鋪設的硬質材料。其實，拆襯砌的資金投入要比鋪襯砌昂貴得多，但這些國家普遍認為，保持河道的自然環境對保護動植物資源、保護水質、防止水資源流失都有極為重要的作用。修建生態河堤，恢復河岸水邊植物群落與河畔林，已成為河堤建設在國際上發展的總趨勢。

2．2 還河流以空間，是現代防洪規劃的新理念

作為城市防洪的對策措施，在國際上非常重視“堵疏結合、蓄泄并重”的治水理念，給河流以空間，增加河流的過水斷面，給洪水以出路。

在歐洲，1993年、1995年萊茵河和默茲河發生洪水，對荷蘭的防洪策略與河流治理產生了重大影響。1995年洪水使萊茵河沿岸低洼地（圩垸）疏散25萬人，雖然沒有垮堤，但是影響深遠。荷蘭對已沿用幾十年的河流堤防加固計劃作了審查和修訂，河堤均按抵御1250年一遇洪水的標準進行加固。但是荷蘭人知道，無論如何加高河流堤防，安全保障總是有限度的。歷史經驗表明，隨著安全水準的提高，土地利用也發生很快的變化，總體風險（發生洪災的概率）也在增加。洪水概率的降低很快被可能出現的更大的洪災損失所抵消。土地利用和提高防洪水平的相互作用，已使荷蘭主要河道沿岸的自然景觀受到很大負面影響，進一步加高加固堤防，已得不到社會的普遍贊同。

為此，近年來荷蘭人提出“還河流以空間”的新理念，使河流在流量、泥沙輸移、寬深比等方面達到動態平衡。這可能要求放棄幾百年前筑圍堤形成的灘地。目前荷蘭人正在研究的措施包括疏浚河道、挖低漫灘（與自然開發相結合），甚至退堤、擴大漫灘。在萊茵河的一條支流上，正考慮拆除現有擋水堰，這并非完全出于航運方面的考慮。

日本1965年以后針對因城市化急劇發展圍繞河流引起的問題開展了新的河流治理。特別是70年代以來，由于連續遭受三次大的水災，于1977年6月開始推行“城市綜合治水對策”。為解決城市化增加的雨水徑流，既采用傳統的工程措施，也實施了許多現地貯留、滲透、多目的治水綠地、地下大型貯留池、地下河等新型治水措施?；謴土饔蛟陂_發過程中喪失了的保水、游水機能，并減少發生泛濫時的受害損失。

2．3 控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施

世界上一些發達國家城市河流治理的經驗表明，要發揮城市河流的生態功能，控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施，英國泰晤士河的治理就是一個成功的范例。

18世紀末期，英國產業革命后，沿泰晤士河兩岸工廠企業如雨后春筍般出現，倫敦人口迅速增加，大量的工業廢水和生活污水排入河中。19世紀開始，泰晤士河逐漸變成河水渾濁、污染嚴重的臭河。到了20世紀50年代末，泰晤士河污染更是嚴重，它的含氧量等于零，除了少數鱔魚幸存外，其他魚類幾乎絕跡；污黑的河水臭氣熏天，令人不堪忍受，尤其夏季，泰晤士河的氣味腐臭難聞；面臨河畔的英國議會大廈的窗戶，不得不懸掛由消毒水浸泡的窗簾。河水污染還引起疾病流行，1849年到1954年，濱河區共有2．5萬人因霍亂而死亡。

在社會輿論的強大壓力下，英國政府從1964年開始，對泰晤士河進行全面治理。通過立法，控制工業廢水和生活污水排放，重建和延長了倫敦下水道，建設了453座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統，每天處理9．44億加侖污水，使排入河流廢水由污水變成清水。

30年來，泰晤士河的污染已減少90％，河水逐漸變清。水質明顯改善，水生生物數量不斷增加，1979年已有104種魚類在河中暢游，有人還捕到對河水污染極其敏感的大馬哈魚，還見到海豹沿著泰晤士河道逆流而上。甚至，成群水鳥在河面上飛翔覓食?，F在，泰晤士河河面河水清澈，魚兒穿梭，運動健兒浪擊飛舟；河岸老人垂釣，兒童嬉戲。泰晤士河重新成為倫敦一道風景線。

2．4 建設城市濱水環境，是城市規劃建設的重要內容

城市濱水空間往往是一個城市能見水、近水、親水的特色景觀環境，也是一個城市建設和開發的熱點。城市濱水空間規劃是對城市濱水空間的功能、空間、景觀、環境、設施等各方面所進行的綜合性設計，其目的在于創造生動、優美、富于特色的城市水空間形象。自60年代以來，世界許多國家特別注重城市濱水空間的綜合利用，使其原有的碼頭、工業區等逐漸變為公共活動繁忙、環境良好、地價不斷上升的綜合功能開敞區。

60年代歐美廣泛開展以充實改善水空間功能為目的濱水區建設，拉開大規模城市水空間規劃建設的序幕。以日本東京、橫濱濱水區建設和美國巴爾的摩內港建設為代表的遍及世界的濱水區開發，從根本上改變了水空間的形象，重新恢復了它作為城市空間的活力。華盛頓波多馬克河綠帶規劃及日本各地的親水公園建設，使城市河流再次展現了河水清清、綠樹成蔭的良好自然風貌。

日本80年代響起“親水”的呼聲，90年代提出了面向21世紀的河流治理方略。其目標是建成一個具有健康富裕的生活條件與美麗自然環境相協調的富有活力的社會。提出要改進并確立有關管理體制，確保一般河流的水量，恢復潔凈水流，保護水質，形成良好的河流景觀與濱水環境，建設城市水網并加強綠化，要求水邊空地具有舒適開闊的空間，為各種娛樂活動提供適宜的場所，并重視它的生物多樣性，將城鎮改造成與濱水環境成為一體的居住區。

遍及世界的城市濱水空間規劃設計與建設活動，使我們清晰地看到，恢復城市水空間，還其優美、宜人、充滿生機的原貌，創造適應現代城市生活的城市濱水空間形象，是當今世界城市建設發展的一大潮流趨勢當前我國城市中小河流治理存在的主要問題

近年來，我國的許多城市在城市建設規劃中十分重視河網水系的規劃和河岸的整治與美化。廣州市已經提出了要把珠江廣州河段建設得象法國塞納河巴黎河段一樣美麗的整治目標，具體包括提高堤防的防洪標準，改善兩岸的交通、綠化環境，特別是美化河流兩岸，讓游客及市民有一個觀光、娛樂的好去處。成都市府南河的整治集防洪、排水、交通、綠化、生態、文化于一體，取得了很好的社會、經濟、環保效益，提供了具有借鑒價值的城市建設模式，2000年10月召開的21世紀城市建設與環境成都國際大會，對成都市府南河的治理給予了充分肯定，該項目獲得了世界人居獎等三項國際大獎。府南河治理工程的成功，包含了城市可持續發展、城市建設與環境、住房與安居等多方面的內涵，是城市河流治理的成功范例。蘇州市在城市發展建設中，保持了三縱三橫加一環的河網水系及小橋流水的水城特色，保持了路河平行的基本格局和景觀，城市改造取得了很好的效果。著名華裔建筑師貝聿銘在蘇州曾說“蘇州之所以成為蘇州的關鍵在于水，建筑物還是其次的”。北京市1998年開始以建成“水清、流暢、岸綠、通航”的現代城市水系為目標，對城市水系進行大規模的綜合整治，城市水環境取得明顯改善。但就整體而言，我國城市河流治理理念與發達國家相比，仍有較大差距。

3．1 盲目填沒河流，減少水面，導致生態系統和排水系統的破壞

隨著城市化步伐的加快，城市河流水面被人為侵占或縮窄，導致城市水面積急劇減少，天然調蓄功能嚴重萎縮，加重了內澇發生的機率。在城市建設中，為了多爭一塊土地，許多城市盲目填河，將河道排水改為管道排水，將軟排水改為硬排水，城市排水管網與城市河道不配套，排水系統不協調。防汛排水時，市區內河水滿為患，泵站被迫停機的事時而發生，致使城市排水的矛盾十分突出。

當城市河道水質污染嚴重，惡臭難忍時，人們往往遷怒于河，干脆“活埋”了事，或以此作為與河爭地的借口。人與河道爭地，人不給水出路，水不給人留情，城市調節雨洪的能力越來越低，一遇降雨，到處積水，損失越來越大。人類無節制的向大自然索取擠占河道，堵塞洪水通道，自然也給人類以報復，水位一年比一年高，災情一年比一年大。

3．2 河流被硬化、渠化，導致城市景觀、生態系統和水環境的破壞

目前國內城市河流治理已經做了大量的工作，但略感美中不足的是，以往的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆蓋，只考慮河流的防洪功能，而淡化了河流的資源功能和生態功能，破壞了自然河流的生態鏈，破壞了生態環境。為保護城市安全，河堤年年加高，并大量建設鋼筋混凝土、塊石等直立式護岸，河流完全被人工化、渠道化，以為這便是將水系“治服”，以圖一勞永逸。河流的硬化、渠化，使人類自動放棄數百年來的親水環境，斷絕人與水的關系，造成地面與水面相隔離，人工與自然的比例不協調，破壞了原有的生態平衡。其實，自然的水系是一個生命的有機體，是一個生態系統，從生態學角度講，硬化河床是治標不治本的做法，根本解決不了水污染凈化的問題。河道是有自凈能力的，自然的河道有大量的生物、植物和微生物都有降解污染有機物的作用。植物還可以向水里補充氧氣，有利于防止污染。水泥襯底和護襯之后，割裂了土壤與水體的關系，使水系與土地及其生物環境相分離，有些生態功能就會隨之消失。失去了自凈能力的河道只會加劇水污染的程度。另外，如果河岸做硬化處理，能夠阻擋垃圾的植被被破壞，更容易造成河道水質的污染。

人類砍掉河流兩岸的植物，種上鋼筋水泥“植物”，本身就是破壞河流，破壞生態，破壞城市景觀，隨著城市的擴張，這種破壞會日益顯現出來。

3．3 河流污染嚴重，河流生態功能遭到破壞

沿海城市河道一般都具有防洪、排澇、生態環境景觀等綜合功能。隨著改革開放不斷深入，城市經濟迅猛發展，河道兩岸土地開發利用，城市化步伐加快，城市河道功能遭到損害：大量工業、生活污水不經處理直接排入河道，造成河水嚴重污染，水質惡化，河道生態環境遭到破壞。目前全國80％以上的城市河流受到污染，許多大江大河的城市段已達不到Ⅲ類水水質標準。據全國2222個監測站的統計，在138個城市河段中，符合Ⅱ、Ⅲ類水質標準的僅占23％，超過Ⅴ類水質的占到38％，能飲用的地面水已所剩無幾。其原因就是工業廢水和城市污水未經任何處理排入河道。河流污染使魚蝦生物基本絕跡，而代之以適應污染的各類底棲微小生物類群，導致城市河流及其兩岸的生物多樣性下降，特別是一些對人類有益的或有潛在價值的物種消失。加強城市河流治理的對策與措施

4．1 以人為本，建設生態河堤

城市河流治理主要就是減輕或避免水災對人類及其生產活動造成的損失，而當今城市河流治理所追求的另一個重要目標，就是河流景觀與其人類、生物及周圍環境的和諧，維護人類與自然生態環境的和諧性。目前國內大多數城市中心區河道的堤岸整治，由于土地原因，大都采用單調的漿砌條石垂直斷面或水泥堤岸，只考慮了泄洪、排水功能，基本沒有考慮生態功能。從城市生態環境建設出發，在河道治理方面，生態河堤建設要給予充分重視。

與人工混凝土河堤相比，生態河堤有如下優點：（1）適合生物生存和繁衍

生態河堤把水、河道與堤防、河畔植被連成一體，通過科學的配置，在充分利用自然的地形、地貌的基礎上，建立起陽光、水、植物、生物、土壤、堤體之間互惠共存的河流生態系統。生態河堤的坡腳護底具有高孔隙率、多生物生長帶、多流速變化帶、多魚類巢穴，為魚類等水生動物和兩棲類動物提供了棲息、繁衍和避難場所；兩岸的綠樹草叢為陸上昆蟲、鳥類等提供了覓食、繁衍的好場所；浸入水中的柳枝、根系為魚類產卵、幼魚避難、覓食也提供了空間。

而混凝土河堤把水、河道與河畔植被分隔，隔斷了護堤土體與水體的交換和循環，阻止了河道與河畔植被的水氣循環，不僅使很多陸上的植物喪失了生存空間，還使一些水生動物失去了生存和避難場所。

（2）增強水體自凈作用

水體自凈作用是指有機污染物受氧化作用而變成無機物的過程。排入河中的污染物首先被細菌和真菌作為營養物而攝取，并將有機污染物分解為無機物，細菌又被原生動物吞食，所產生的無機物（如氮、磷等）又作為營養鹽類被藻類吸收，藻類進行光合作用又產生氧供其它水生生物利用，過量的藻類又被浮游動物、魚、蝦、蝎、牛、鴨等所食，即按食物鏈的方式使其污染物濃度降低。

生態河堤采用種植于水中的柳樹、菖蒲、蘆葦等水生植物，既能從水中吸收無機鹽類營養物，其生長舒展而龐大的根系還是大量微生物以生物膜形式附著的好介質，利于水質凈化。

生態河堤修建的各種魚巢、魚道、造成的不同流速帶，形成水的紊流，利于氧從空氣傳入水中，增加水中溶解氧，利于好氧微生物、魚類等水生生物的生長，促進水體凈化，改善河流水質。

（3）調節水量、滯洪補枯

生態河堤的植被有涵蓄水份的作用，同時，河堤土壤中有大量的土壤動物和微生物，使河堤土壤具有很高的孔隙率。豐水期，水向堤中滲透儲存，減少洪災；枯水期，儲水反滲入河或蒸發，起著滯洪補枯、調節氣候的作用。

而混凝土河堤是一個封閉系統，阻止了水體與土壤的滲透交換，喪失了自然河堤固有的調節水量的作用。

4．2 保護水面，還河流以空間

我國的城市防洪比較注意防外水，即防洪，比較忽視防內水，即由于城市匯流區內遭遇暴雨所產生的內澇災害。目前我國城市的排澇標準較低，一般不足10年一遇，一遇大雨，市區到處積水，交通堵塞，城市功能不能正常發揮，甚至產生巨大的經濟損失。因此在進行城市規劃時，要對城市水的出路有很好的考慮和安排。盡可能地保留城市內原有的河流、湖泊、洼地及排水通路。不得任意填埋和淤塞。必要時應開挖人工湖和運河，這不僅可提高城市的排澇能力，也可以改善城市景觀和城市生態環境。

在城市河道斷面形態規劃設計上，既要注重河流防洪排水的功能要求，又要體現城市生態環境和城市景觀的要求，盡可能采用。復式斷面，這樣可以加大洪水過水斷面，保持河流主槽常年不淤積，增加人們良好的親水感和視覺的美感。

4．3 營造水景，建立濱水環境

水環境是城市環境的重要組成部分，應當融入城市市民的整個生活環境中。在城市規劃中要充分體現“以人為本”的思想，重視城市濱水空間的規劃設計，促使人類向往自然環境，以和諧的方式處理城市與自然的關系。要結合城市景觀規劃，以水造景，把水景觀融入城市景觀，充分考慮城市河流沿岸居民和游人的活動需求及環境感受，以“綠”和“水”作為空間基質，構成景觀開敞的親水性人文活動空間，為市民創造一個安全、舒適和富有情趣的水邊環境。

4．4 標本兼治，控制河流污染

城市河流的生態功能一定程度上依賴于河流水質的清潔，從生態環境保護的觀點出發，城市河流不應是工業、生活污水的納污之地。城市河流如果成為城市排污場所，意味著城市河流生態功能的消失，城市河流只剩下排污的功能，對城市的生態建設將是致命的威脅。

城市與河流要和諧相處。在城市發展進程中，我們要切實貫徹可持續發展的戰略，抓好水污染治理，決不能再走“先污染，后治理”的老路。治理河流污染，一是要全流域共同治理。下游城市治理，上游城市我行我素，則白費工夫。這是發達國家的經驗。二是在保護的前提下開發河流。如果保護不了，寧愿不開發。三是以城護河，以河美城，和諧共處，把城市建成山、水、洲、城風景地。四是對河流實行有償使用制度。治理河流污染要標本兼治，治本為主。只有重視污染源治理，加強截污工程建設力度，才是根本出路。

第二篇：城市秩序與生存發展

城市管理城市秩序的好壞，關系到群眾工作生活是否便利的環境條件，也關系到城市的治安管理。當前，城市管理執法是人們關注的一個重點問題，也是城市管理執法局的難點問題。城市管理缺乏長效性，難點問題久治不愈由于城市管理的動態性，反復性，加之管理人員和經費的不足，城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰”，“疲勞戰”，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。主要表現在：一是亂扔亂倒垃圾；二是違法占道經營。除此之外，在城市管理中還有一個較突出的問題沒有破解，就是在對個人違章行為的處罰上是一個空白。由于市民素質不高，一個人掃，一個人管，幾十個人亂扔亂丟的現象普遍存在，出現這邊掃了那邊丟，這邊凈了那邊臟的狀況，執法人員根本沒有精力來管，嚴重影響了市容環境的整潔。

堅持以人為本，廣泛，深入地開展宣傳教育活動。人是一切工作的最終決定因素，城市管理的效果最終取決于市民素質的提高。必須堅持以人為本的原則，運用各種途徑和方式強化對市民的宣傳教育。各新聞媒體要充分關注城市管理工作，大力宣傳城市管理的法律，法規，使廣大群眾能認識城市管理的意義，了解城市管理的相關法律法規，樹立“城市管理人人有責“的責任感，理解城管人員的工作，并積極支持，主動參與管理工作，自覺維護好城市環境衛生秩序，抵制違章行為，共同塑造湖州城市的良好形象。

——潘婷婷

秩序與生存

一方面政府需要建立一種秩序，另一方面各個階層需要生存，這兩者之間隨著雙方要求的不斷提升，矛盾也變得越來越尖銳。秩序，應當成為民生的保障，當民生受到侵害時秩序應該是維權的利器。所以，秩序應當以民生為目標，而不是因為秩序的改善卻使得一些人存生機會也喪失了。俗話說“水至清則無魚”，秩序的改善也可以說是生存的改善，反過來對生存的改善也不應犧牲秩序，所以無論我們是在追求秩序還是追求生存，都不宜犧牲另一方的利益，否則自以為得利實則陷入“囚徒困境”中。

這里要重點提兩點：一城市秩序應當以生存改善作基礎；二通過人性化管理調和秩序和生存之間的矛盾。秩序的建立應當得到所有人的認同，否則勢必會出現各種破壞秩序的行為。此外，互惠才能共生。秩序的維系需要借助共同的需求，特別是在今天市場經濟下，有需求就會有市場，同樣要建立市場秩序必須考慮到市場需求，否則一切注定會被推翻。

建立秩序從另一個角度說就是防止犯規。犯規可以占便宜，犯規可以產生某種榮耀感，因此犯規可以通過這兩方面加以控制。打消犯規的沖動，勢必可以激活人們守秩序的本能，監督不僅僅是自上而下的，也可以是相互之間的。只有無處不在的監督，才會繼而養成自覺；只有享受過秩序的好處，才會反感犯規的行為。這樣，不僅自己不犯規，也會通過相互監督主動遏制犯規行為。

——陳煒

城市規劃管理、城市市政公用設施完好和安全運行、城市環境衛生、衛生和市容市貌是城市管理的基本內容，是城市人民政府是重要職責。推動城市管理創新，要堅持綜合應用現代信息技術進行集成創新，實現實時、動態和精細管理，促進政府職能轉變，提高社會管理和公共服務水平，增強政府公信力，更好地為廣大人民群總服務。加強城市管理，改善公共服務質量也是提高城市綜合競爭力和對外開放水平的重要條件。提高管理城市的理念、技術和體制創新。

一是要充分認識推廣工作的重要性。現階段我國面臨城市管理的難度越來越大，這就要求我們不斷提高對現代化城市管理的研究深度和重視程度。推廣數字化管理新模式，就是為了提高全國的城市管理水平，提高我們各個城市在全球化時代的競爭能力和可持續發展的能力。

二是要充分認識推廣工作的艱巨性。創新城市管理模式既要有信息化系統的建設的技術創新，又要有城市管理部門體制創新，才能整合這兩者的優勢。三是群眾參與對于管理信息的收集、新模式效能的發揮起著至關重要的作用。通過96310熱線電話把群眾和政府溝通連接起來，使它們成為促進新體制不斷完善，不斷反饋、不斷改進的新途徑。

——吳舒琦

數字城管與您攜手共筑美麗湖城

湖州數字城管以科學發展觀為指導，以建設人民滿意城市為目標，認真實行“一級監督、一級指揮”的運行模式，努力做到第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題，極大的提高了工作效率，讓城市面貌變得更加整潔、舒適。

湖城各處景象變化有目共睹：缺失的窨井蓋披上了新的“外衣”，群眾生命安全有了保障；機動車亂停放現象明顯減少，行人和車輛順利通行；建筑垃圾、生活垃圾隨意堆放、傾倒現象有效處置，“臟、亂、差”的城市形象得到改善??

數字城管取得一些成效的同時，還需要群眾的參與，需要借助眾多媒體和社會各界的力量，宣傳推行“數字城管”的內涵、意義和功能，使廣大群眾成為“數字城管”的外部監督力量，并積極參與到城市管理中來。良好的市民素質是城市正常運行的潤滑劑，它有利于營造一個和諧的社會氛圍，維護正常的城市秩序；市民的不良行為則可能給他人、城市和社會帶了諸多麻煩。數字城管隊伍發揮帶頭作用，身體力行，以優良的工作態度促進民風。讓我們一起自覺維護大家庭環境，使湖城健康和諧發展！

——錢萍

如果說城市規劃是城市發展的龍頭，城市建設是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容師和維持者。一座完美的城市，三分靠建設，七分靠管理。這足以說明了城市管理在維護城市秩序中的重要性。政府設立城管部門，也是希望我們所做的工作能使這個城市變得更加美麗和文明。

如果一座城市沒有人去管理、去維護，車輛亂停亂放，私搭亂建到處可見，垃圾到處堆放，小廣告貼的到處都是。試問，這種城市是我們理想中的生活環境么？一個城市的經濟與文明的發展程度，與城市的管理與建設息息相關。城市管理涉及到百姓生活的各個方面，是我們每一個生活在她懷抱里的人都必須面對的。小到一個下水道井蓋，大到關乎城市的未來。所以說，城市管理是城市經濟社會發展的重要組成部分，是城市化進程和建設現代化城市的重要保障，是按照科學發展觀要求，構建和諧社會的基礎性工作。作為城市管理的執行者，只有進一步轉變思想觀念，推動管理理念，進一步加強隊伍建設，才能適應新的形勢任務需要，推動城市管理工作上水平。

1.始終把群價利益放在第一位。把群眾的意見建設議作為衡量工作好壞的標準，強化服務理念，推行人性化管理。2.推進宣傳教育機制創新。加強對市民的行為引導。一方面可以強化新聞輿論，另一方面可以與社區街道合作，進一步加強對廣大市民的教育引導。3.把城市管理知識從年輕一代抓起，納入學校教育體系，特別是青年一代的城市環境觀念、城市公德意識。

4.完善內部管理制度，推進管理方式、運行模式的創新，樹立城市管理行政執法的良好形象。

有一個共識，不容否認：城市需要管理，城市離不開城管。隨著我國城市化進程的加快，城市管理越來越重要，10多年后的今天，當我們審視城管執法面臨的尷尬時，需要討論的不是城市需不需要城管，而是城市管理營造怎樣的環境。

——韓菲

第三篇：城市發展與環境保護調查報告

寧波大學環境問題調查報告

一.研究區概況

寧波大學位于浙江省寧波市高教園區北區，占地2760畝，校舍總建筑面積79萬余平方米,南臨甬江。

寧波瀕海,屬北亞熱帶濕潤季風氣候,南部具向中亞熱帶過渡的特征.冬季主要受西風帶冷空氣控制;夏季則受副熱帶高壓,臺風和西南氣流影響,多異常天氣.夏冬長,春秋短,四季分明,季風交替顯著,雨量充沛,溫暖濕潤.多年年均氣溫16.2℃,沿海高于內陸.最冷月均溫4.2℃;最熱月均溫28℃.極端最低氣溫-11.1℃;極端最高氣溫41.2℃.無霜期230～240d;平原≥10℃活動積溫5092.4℃,山區4013℃.雨量分布南部多于北部,沿海向內陸遞增,寧海雙峰,四明山大嵐為兩個多雨中心,年降水量1700mm以上,最大1900mm.北部濱海為少雨區,年降水量不足1000mm.降水的年際變化較大.降水量年內分配不均,屬臺風雨主控地區,雨量在年內分配呈雙峰型,第一雨期為3～7月春雨連梅雨,其中3～5月春雨量占年總雨量的26.54%,6～7月梅雨占24.52%.第二雨期為8～9月雨臺風雨,多狂風暴雨,占24.54%.年平均降水日數159d.年均蒸發量1300～1500mm.相對濕度81%.年日照時數1927.8h,太陽輻射總量在109.5kcal/cm2 a.沿海石浦風速最大,年均5.6m/s,極大52.3 m/s.寧波市屬于臺風次重影響區,年均1.8次,影響期5～11月,其中8～9月為集中影響期.其他災害性天氣還有高溫和干旱,春秋季低溫,連陰雨和冰雹等.二.調查方法及主要調查內容

方法：發放調查問卷，此調查問卷向寧波大學在校學生發放。

主要內容(部分)：

1.你對我們學校的環境滿意嗎？

2.你覺得我們學校哪個地方亟需改善？

3.你平時是怎樣處理垃圾的？

4.你參加了地球一小時嗎？

5.你對學校舉行地球一小時有什么看法？

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三.調查結果及評價

民意調查結果與污染源調查：

從調查問卷總體情況來看，大家對環境問題比較重視，平常能用心觀察身邊的環境保護問題。

同學們對學校綠化基本滿意，但植被的種類不是很多，比較單一，而且部分草坪被人為破壞。在本次調查問卷中，有人提出了校園內垃圾箱太少的問題，有時宿舍樓下垃圾箱裝滿后，垃圾溢出來，發出惡心的臭味，建議學校垃圾能處理及時，并呼吁大家少生產垃圾，并希望學校對此采取一些有效措施，例如增加垃圾箱的數目，等距放置，而且距離不要太遠，分類放置垃圾，可以減少一些污染。也有人反映宿舍樓衛生太差，我認為公共衛生應靠大家自覺保護，畢竟這是我們每天生活的地方。校園護校河也是學校一例嚴重的環境問題，清理所需成本大。大家反映最強烈的是南門的商鋪，因為在其周圍垃圾到處都是，不堪入目。希望學校能采取措施。

在問到大家平時一般怎樣處理垃圾時，20%的人是由心情決定的，我認為這是不理智的行為。同學們在回答會不會刻意去節省水、電等能源時，70%的人回答不會去刻意去節省，因為他們認為水電費不是很貴，南方不缺水，并且每個月也不會用不了多少水電費。70%這個數字是值得我們深思的，水是人類寶貴的資源，浪費水資源是不應該的，中國每年發的電都有很大部分來自火電，電是用破壞環境的代價換來的，所以我們應盡我們最大力量去節省水電資源。

不過也有樂觀的數字，接受調查的人中80%表示參加過“地球一小時活動”，并且大家都認為很有必要舉辦“地球一小時活動”，因為它能喚醒大家的環保意識，對大家主動保護環境有促進作用。我認為“地球一小時活動”應該被重視，雖然只有一小時，但這一小時能節省很多資源。

有網友計算：如果按照參與活動個體網民代表一個家庭，每個中國城市家庭每小時的平均用電0．8度計算，300萬個家庭承諾熄燈一小時，節省出來的電量可高達240萬度。這相當于九億六千萬克煤的能耗和960萬升凈水，同時還減少了24億克二氧化碳和72億克二氧化硫的排放。

我們不能忽視這一小時的力量，它不僅僅節約了資源，最重要的是它能喚醒大家保護環境的意識，讓更多人參與到保護環境中來。

還有一個大問題被沒有提出來，雖然調查區域的是寧波大學，但寧波大學處在寧波市這個大環境中，時刻受到寧波整體環境的影響，而且我們知道寧波大學附近有許多化工廠，它們排放的廢氣等污染物直接威脅著我們的健康。但這需要政府加強管制，也需要企業能自覺。

被調查者對寧波大學環境質量評價：

總體上大家對寧波大學的環境狀況還較滿意。平均3星（調查問卷以5星為滿分）。

環境治理與管理現狀：

1.學校舉行了各種各樣的環境保護專題活動，意在呼吁大家投入到環境保護中來。

2.護校河清理成本大，學校沒有相關舉措。

3.由于雙橋搞拆遷，越來越多的商販在南門擺攤設點，使得管理越來越難管理，主要

靠自覺。畢竟這也能為我們提供便利。

4.學生會努力勸說大家不要踐踏草坪，并在草坪破壞嚴重的地方打出了醒目的標語。

對人體健康及生態環境的危害與影響：

我們都生活在這個校園里，環境問題與我們息息相關，它能影響我們學習的心情。近朱者赤，近墨者黑?！斑@句話從一定得角度上說明了環境能影響人的道理！每個人的心理都是跟身邊環境細細相關的。環境對人的心態的影響也一樣舉足輕重。成功學演講大師陳安之說過:人的心態跟周圍的環境一起共進退。當身邊的環境傳給你的是一種消極，你的心態也一定跟著消極，甚至有時連自己都沒有發覺。打身邊周圍的環境個你傳達的是一種積極，你不覺地在潛移默中夠就自然積極起來，覺得自己的生活多姿多彩的，渾身充滿了力量和希望，對任何的是請都干勁十足。當身處不良環境是要懂得避免環境對自己產生不良的影響。但身處對自己有利的環境的時候，我們應該盡量的利用環境對我們的有利的條件。揚長避短。為我所用！環境影響心態！但心態能改變環境！”我更傾向后者的效用！在安靜的環境里，無論是暴躁亦或是不安等情緒過一段時間就會慢慢平復下來，心態逐漸平和;而在喧鬧的環境里，無論多安靜的心態，都會或多或少的受到感染變得煩躁。所以，周圍的環境對控制情緒很重要。

我們生活在這個環境里，健康與環境有直接關系。去年的鎮海的px項目鬧得沸沸揚揚，雖然px項目沒有上馬，但我們周圍的化工廠很多，我們的健康時時受到威脅，寧波市一個工業發達的城市，我們不能不關注。

工業生產中排放大量未經處理的水、氣、渣等有害廢物，會嚴重地破壞農業的生態平衡和自然資源對農業生產的發展造成極大的危害；環境污染，公害泛濫，直接危害著我們的健康；還有些污染不容易發現，發現以后造成的危害已經很嚴重。

工廠產生的大氣污染對我們的健康是最直接的危害,寧波工業廢氣主要是二氧化硫。二氧化硫進入呼吸道后，因其易溶于水，故大部分被阻滯在上呼吸道，在濕潤的粘膜上生成具有腐蝕性的亞硫酸、硫酸和硫酸鹽，使刺激作用增強。上呼吸道的平滑肌因有末梢神經感受器，遇刺激就會產生窄縮反應，使氣管和支氣管的管腔縮小，氣道阻力增加。上呼吸道對二氧化硫的這種阻留作用，在一定程度上可減輕二氧化硫對肺部的刺激。但進入血液的二氧化硫仍可通過血液循環抵達肺部產生刺激作用。

二氧化硫可被吸收進入血液，對全身產生毒副作用，它能破壞酶的活力，從而明顯地影響碳水化合物及蛋白質的代謝，對肝臟有一定的損害。動物試驗證明，二氧化硫慢性中毒后，機體的免疫受到明顯抑制。

寧波大學附近的石油煉化排出的廢氣包含的鉛對人體危害極大。

鉛不是人體必需的元素，是對健康有害的金屬。被鉛污染了的大氣、蔬菜等食物，經呼吸道或口腔侵入體內，再由血液輸送到腦、骨骼及骨髓等各個器官。鉛損害骨髓造血系統，能引起貧血，這是由于鉛抑制血紅素合成過程中許多酶的催化作用的結果。其中最敏感的酶是氨基乙酰丙酸合成酶（簡稱ALA-D），當這種酶的活性被鉛抑制后，紅細胞中的ALA-D降低，合成血紅素的前身物質——原卟啉與鐵（Fe++）結合的過程就被阻斷了。這樣，血紅素的合成就減少了，因而造成低色素性貧血。再有，鉛還可引起溶血，這是因為在正常的紅細胞膜上有一種三磷酸腺苷酶，這種酶能控制細胞膜內外的鉀、鈉離子和水分的分布。當鉛抑制這種酶后，紅細胞膜內外的鉀、鈉離子和水分就失去了控制，導致紅細胞內的鉀離子和水分脫失而引起溶血，溶血也是造成貧血的一個原因。因此，在查血時，除ALA-D降低外，在顯微鏡下可看到溶血和溶血時出現的網織、堿粒和點彩等不成熟的幼稚的紅細胞增多，反應出鉛對骨髓造血系統產生了危害。這時血鉛、尿鉛都增高。

四.對策措施及個人建議

作為大學生應自覺：

我們作為大學生應加強自身素質培養，大家團結起來，不亂扔垃圾，垃圾應歸類，自覺約束自己。公共場所需要我們大家一起行動，一起保護。

多種些綠色植物：

學校應加大綠地建設的投入。

綠色植物的凈化作用主要體現在以下三個方面：

1.綠色植物能夠在一定濃度范圍內吸收大氣中的有害氣體。

2.綠色植物可以阻滯和吸附大氣中的粉塵和放射性 污染物?？梢詼p輕放射性污染物

對周圍環境的污染。

3.許多綠色植物如懸鈴木、橙、圓柏等，能夠分泌抗生素，殺滅空氣中的病原菌。

4.美化校園，襯托建筑，增加藝術效果，豐富建筑群體輪廓線。增加學術氛圍。

5.放松心情，為我們提供良好的休息場所。

學校應加大對環境方面的投入：

學校應該加大在環境上的投入，為我們營造良好的學習環境。例如增加各種各樣的植物與花卉。多舉行以環境為主題的活動，讓大家都參與到環境保護中來。

政府應加強管理改善空氣質量：

政府應對非法企業進行及時查處。

隨著可持續發展戰略的實施, 必然引起傳統的環境保護觀念的轉變。必須樹立可持續發展的價值理念, 在污染治理方面應當反對先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預防為主的理念, 在環境資源法律保護方面,應樹立整體環境資源觀, 用整體觀點去看待自然資源

各個要素之間的關系。

在加強環境保護執法和司法的力度方面，要健全環境執法責任制,理順各個執法部門之間的關系, 明確各部門的執法責任和權限。對于法律有明確規定而執法不力的, 應該由有關機關予以監督。盡可能地防止行政權力缺位、越位現象的發生。做到執法必嚴, 違法必究。

五.參考文獻

1.百度知道—環境對心情的影響【】

2.百度文庫—二氧化硫的危害

【】

3.新浪博客—鉛對人體的危害【】

4.地理教師網—環境對人體的危害【】

6.39健康網—環境對健康的危害【】

7.百度百科—寧波地理環境【http://baike.baidu.com/view/7446.htm?fromId=325563】

第四篇：環境衛生與城市的發展

環境衛生與城市的發展、市民群眾的日常生活息息相關。衡陽市環境衛生“臟、亂、差”的現象嚴重影響了衡陽投資環境和人們的日常生活。本文在分析衡陽

市街巷環境衛生現狀、產生原因的基礎上，提出了治理衡陽市街巷環境衛生的關鍵在于增強人的環衛意識，實施垃圾產業化。==

關鍵詞

街巷環境衛生

現狀

原因

對策

垃圾產業化

衡陽市

衡陽1942年改縣設市，是一座具有2000多年的悠久歷史文化名城?，F總面積15300平方千米，總人口700萬，其中市區人口73萬，其人口規模，僅次于長沙，是湖南省第二大城市。

一、街巷環境衛生現狀

為創建文明城市，加快城市經濟的發展，衡陽市政府出臺了一系列相關措施，對市中心一些主街道進行了修改、擴建，環境衛生狀況得到了部分好轉。1999年，對蒸陽南北路進行了改造，紅湘路段也得到了較為徹底的整改；2003年，解放路擴建工程正式啟動，現已完工；人流量大的江東火車站廣場及自江東汽車站至火車站路段也得到了重建；蒸湘南北路經過改造后明顯變得清潔、美觀。這些主街道、廣場的修改、擴建使衡陽市的環境衛生、市容、市貌得到了較大改觀，加之環衛保潔員晝夜不停地進行保潔，路面總體上比較干凈、整潔。

但在許多背街小巷小區，則存在一個不容回避的事實：亂丟、亂扔、亂擺現象隨處可見，“臟、亂、差”仍然非常嚴重，沒有半點改觀。

（一）、馬路市場大量存在放眼雁城街頭，來來往往的流動攤擔，晝伏夜出的夜宵攤點，使雁城儼然成了一個全天候、全方位營業的“大集市”。街頭巷尾、瓜果蔬菜、小吃零食、日用百貨、無證洗車······應有盡有，亂擺亂占現象讓人實在不敢恭維。如市五醫院旁雖有一個農貿市場，但馬路市場仍然存在，攤擔占道，車輛難行；廣東路至火車站流動攤擔極多，地面常常狼籍不堪；東風路立交橋下、湘江東路、和平南路、進步巷、環城南路、常勝路等市區較繁華地段，店鋪“占道為市”現象也隨處可見；在環城南路，湘江南路段無證洗車竟達10余家，街面污水橫流，淤泥滿地，原本平整的路面被水沖得傷痕累累，給交通帶來極大不便。

（二）、大街小巷飲食排擋和流動小吃點多，污水漫地，油煙繚繞

此類情況在十家村、先鋒路與愛民路之間的雷祖殿、丁家牌樓至市職業中專路段、環城南路左家臺、張飛巷、常勝中路常勝巷等街巷普遍存在，且但凡排擋附近都有不只一個的垃圾堆，蒼蠅飛舞，臭氣熏天，路人無不側身掩鼻，嚴重影響了環境衛生和附近居民的日常生活。

（三）、亂丟、亂扔、亂吐、亂倒、亂貼現象嚴重

果皮紙屑、零食袋、檳榔渣、痰跡等污物隨處可見；垃圾亂倒亂放，舊家具強占人行道；撲克牌、紙牌撕碎后“天女散花”；“牛皮癬”廣告、“辦證”電話無孔不入，哪里干凈、哪里明亮就往哪里鉆，且屢禁不止，嚴重影響了城市形象。

（四）、路面受廢渣土、廢建筑材料污染嚴重

一段時間里，在蒸湘南路、古漢大道、廣西路、湖北路、解放路等路段，廢材料或遺棄路旁，或運輸過程中沿途撒漏，給人造成了“晴天一身灰，雨天一身泥”的捆擾和煩惱。

（五）、小區小巷環境衛生差

在衡陽市諸多小區小巷我們不難發現，或下水道被堵塞，污水漫地；或垃圾成堆而無人管理。如朝陽巷路面污水橫流、兩旁菜攤占道、電線亂拉亂扯，有關部門根本沒把它當回事；湘江北路司前街至柴阜門的小巷，由于附近開有幾家廢品收購店，堆積如山的廢紙、酒瓶已經延伸到了小巷中，而這條不到一公里的小巷竟然有堆積如山的垃圾四堆，發出陣陣惡臭，蓋的垃圾屋卻空空如也；珠暉區東風路二十八號樓的后面，大片垃圾發出惡臭，報道多次卻無人管理；白沙洲廣場東側的君旺小區，大片垃圾占住街道馬路，風乍起，紙屑、塑料袋在空中“翩翩起舞”，而更令人難以置信的是，附近居民都交了衛生費，卻根本無人管理，對居民的日常生活產生了嚴重影響。

（六）、路面環衛設施破壞嚴重

“1996—1998年，環衛部門從上?；虮臼匈徶脠A筒式不銹鋼果皮箱400余個，鑄鐵果皮箱455個。1998年底統計，全市主次干道共設置果皮箱1100個。其中不銹鋼果皮箱200個，鑄鐵果皮箱900個。①

”令人難以置信的是，這些果皮箱卻遭到了非人的“虐待”：有的夜晚被人撬開，偷去內筒；有的被拾荒者用鐵錘、鋸子連根端走。幾年時間，便耗損殆盡。后來安裝的300余個水泥果皮箱則有的被一些個體店鋪老板以妨礙店鋪生意為由強行挪至他處；有的箱內的竹簍則被某些人“虜走”；而有些排擋、餐館則“誤”將果皮箱作垃圾桶，煤炭、菜葉等都往里面傾倒，加之一些“好事者”對果皮箱拳打腳踢，安裝不久，便有40多個果皮箱東倒西歪，面目全非，致使路面垃圾增多。

二、原因分析

（一）、衡陽主干道環境衛生得到較大改觀，主要原因在于衡陽市政府、市環衛部門著手環衛體制改革，出臺了一系列相關措施，為道路、廣場的修改與擴建提供了政策保障，對城區各主次干道清掃保潔進行了公開招標，引入競爭機制，實行優化組合。這些政策、措施有力地促進了街道衛生工作的向前發展。

（二）、“臟、亂、差”嚴重存在的原因：

1、隨著城市化進程愈演愈烈，大量出門謀生的農民涌入城市，人口過度集中，城市生活垃圾與日俱增?！叭珖?億平方米的土地被垃圾包圍。我國目前城市年產垃圾量約1億3千萬噸，并以7%—9%的年遞增速度增加②?！焙怅栕鳛橐粋€發展較緩慢的中等城市，市區生活垃圾年排放量已達29.9萬噸，且還在逐年遞增。1996年，投資6000多萬元興建了占地361畝，可容納垃圾420萬平方米的吉興生活垃圾填埋場，預計可使用14年，1998年投入使用后，5年時間就已經不堪

“重負”了。然而，與垃圾劇增相對應的是，我市處理垃圾的方式基本上沿用傳統的混合收集、簡單填埋的原始做法。這種行為導致的后果是，一方面垃圾圍城“蠶食”土地，破壞環境；另一方面城市生活垃圾回收利用率低，造成了不必要的浪費。況且，這些年來，衡陽的城市版圖不斷擴大，環衛清掃路段也不斷延伸，目前北到

“向陽”，南到白沙廣場，東達“169”醫院，西抵廖家灣。諸多因素造成道路清掃的難度加大，垃圾清運數量與日俱增。

2、環衛、環保體制不完善，雖有相關政策、法規出臺，但執行不力，且有關部門和單位對城市環衛事業在認識、規劃投入、管理等方面存在不同程度的欠缺。主要體現在：

第一，投入上經費不足

目前，衡陽市的環衛作業面積已達260萬平方米，日處理垃圾量900噸，環衛工人的工作量在1994年的基礎上翻了兩翻。然而，環衛生產經費卻基本上仍然按照1994年的標準劃撥。加上物價及其他因素，現在環衛工人實際上是做了三元錢的事，卻只拿了二元錢的報酬。

第二，市容環境基礎設施建設明顯落后

衡陽市應興建公廁220座，垃圾中轉站60座，環衛專用車140輛，環衛工班房70處，而目前符合要求的垃圾中轉站僅為46座，公廁也只有180座，而且旱廁居多，沒有一個高標準的公廁，加之道路擴建，拆的被拆，建的還在建，數量之少可想而知。環衛專用車更是不足100輛，且其中相當一部分屬“超齡”服役的報廢車。以前設置的10余處環衛工班房早已被擴建的樓房住宅“蠶食”一空。原有的幾個垃圾處理場也已基本飽和，新建的吉興垃圾場又因資金問題，功能難以配套，環衛設施設備供需矛盾已十分突出。以立新開發區為例，該區現有居民17000多人，卻沒有一個符合要求、上檔次的公廁。垃圾斗僅僅只有6個，而且也不符合要求。試想，沒有足夠的垃圾斗，又怎能保證居民垃圾不往外扔？

第三，管理上要求不嚴

在工程質量審核過程中，有關部門對工程主體項目要求較高，而對環衛設施等配套項目要求不甚嚴格，有時甚至一筆帶過；在施工建設過程中，今天埋個水管，明天裝個電話亭，后天設個路牌，完工后了事；對路面不做及時硬化處理，廢棄的泥土堆放在街頭路邊，任憑風吹雨打。運輸車輛也沒沖洗車輪的裝置，任憑車輛拖泥帶淤上路；渣土亂倒，運輸撒漏現象也經常發生。這不僅給環衛作業帶來了困難，也給環衛執法帶來了不良影響。試想，假設每天進出城車輛為1000臺次，每輛帶泥2千克，影響路面為100平方米，那么，環衛工人每天就得因此而多清運20噸垃圾，清理10萬平方米路面。

據社區小巷許多居民反映，城管部門今天管一下，明天又不管了，整治非常不徹底，或者根本就沒人管。比如，白沙洲君旺小區、珠暉區東風路、朝陽巷。

3、城市污染源多。包括工業污染源（廢水、廢氣、廢渣）、交通運輸污染源（汽車尾氣、運輸過程中產生的揚塵）和生活污染源（煤渣、廢紙、廢料等）。而生活污染對城市社區小巷環境衛生的影響極大。城市人口增多，城市規模擴大，社區小巷人口越來越密集，排放出來的污染物和生活污水越來越多。如社區小巷由于飲食攤點和排擋多，而且幾乎所有排擋都是用劣質燃煤，加之普通居民的用煤，每天產生的煤渣數量非常龐大。此外，每天還有大量的生活廢水和其他生活垃圾產生，這些難免不對環境衛生產生巨大負面影響。

4、不少市民缺乏社會公德，環衛意識低下。許多家長缺乏對小孩（特別是小學生）的社會公德和環衛意識教育，對他們的亂丟亂扔行也為不予制止，致使學生這一龐大社會群體的亂丟亂扔行為對城市的環境衛生產生了很大的不良影響。果皮、紙屑、食品袋、檳榔渣等垃圾物品在大街小巷、公交車以及其他公共場所隨處可見。他們注重的只是個人衛生，而完全忽略了自己生存的環境，把美麗留給自己，卻把丑陋留給了城市。一些居民把裝修房屋的廢渣廢料隨意外倒，形成室內現代化，室外“臟、亂、差”的都市特寫。此外，果皮箱、垃圾桶等環衛設施也多遭人為破壞。種種現象一方面反映了市民社會公共衛生公德意識、城市主人翁意識差，另一方面也說明了我們對城市的文明素質教育的滯后。

三、治理對策

（一）大力推行環衛事業改革，建立健全各項制度

適應市場經濟發展的要求，衡陽環衛事業應積極引入市場經營機制，實行市場化運作方式，企業化管理，不斷改革環衛作業管理模式。

1、對道路清掃保潔，垃圾清運和垃圾中轉站管護、公廁管護，實行無底價公開招標承包的環衛作業運行機制。通過公開招標承包，明確承包者職責，推行定責任、定質量、定時限、定經費的新機制。深化勞動分配制度，實行按勞分配，多勞多得。堅持以費養事，承包者有勞動組合權和工資分配權，按各自的工作量不同進行自主分配。管理人員和后勤工作人員則按工作任務和工作責任獲取報酬。

2、推行競爭上崗，裁汰冗員，達到精簡高效。建立競爭上崗，以崗定人，以崗定薪，徹底打破“鐵工資”、“鐵飯碗”，實行聘用合同制。建立并嚴格實行工作獎罰制度。對環衛工作做出貢獻者應給予精神和物質上的獎勵，而對工作質量不能達標者則給予經濟等方面的處罰，嚴重者可責令下崗。這樣可極大提高干部職工的工作責任心和積極性。

3、加大投入，加快環衛基礎設施的建設步伐。在整治城市環境衛生過程中，果皮箱、垃圾中轉站等環衛基礎設施無疑是非常重要的。根據衡陽市的實際情況，應建設好高標準的全封閉式地下垃圾中轉站，這樣既方便市民，又可免去垃圾二次污染，還可避免清運過程中“垃圾滿天飛”的現象。這一步跟不上來，要搞好城市環衛事業無疑是“紙上談兵”。

4、加大市容監察和整治力度。對隨意亂丟亂扔亂擺者堅決給予處罰；對既妨礙交通，又影響環境衛生的馬路市場堅決予以取締，毫不手軟；對人員集中的企業、單位諸如學校附近的背街小巷內飲食排擋和攤點，責令經營老板實行門前三包和周圍三包（包垃圾、包空氣、包秩序）；對非法經營者給予取締；對保潔工作推行質檢考核評比，加大社會、管理部門的監督力度，提高保潔員的工作責任感。

5、環衛部門應適當下放某些權力，給保潔員一定的自主權，使他們對隨意亂丟亂扔的市民擁有罰款或罰搞衛生等方面的權力。此舉對保潔路面是很有必要也是比較有效的。

6、加強對社區環境的規范化管理。針對社區人員較集中的特點，要因地制宜修建好垃圾中轉站，或配備足夠的垃圾斗，杜絕垃圾亂倒現象出現，做到四無四凈（四無：無堆積物、無果皮紙屑、無磚瓦土石、無亂貼亂寫；四凈：路面凈、溝眼凈、樹穴凈、邊角凈。）。

（二）、加大宣傳教育力度，提高市民社會公德和環衛意識

外在的繁華必須要有堅強的內力支撐，更需要無形的軟件來包裝，市容環衛建設不僅要“脫貧”，更要“脫俗”。

1、進一步強化公眾參與意識。采取切實有效的措施，吸引和鼓勵市民群眾自覺參與市容環衛建設，抵制各種丑行陋習，共同保護市容環境。如可把好的市容環境與差的市容環境及其對市民群眾生產生活的影響，用圖片的形式生動地展覽給人們看，提醒人們愛護環境，保護市容；針對衡陽公園較多的情況，可規定市民進入公園游玩不必購買門票，只需交納一定量的垃圾即可，以培養市民群眾良好的衛生習慣。在廣場等公共場所應設置環保警示牌，并配備足量的果皮箱、垃圾桶等環衛設施，以此來強化市民群眾的社會公共衛生公德意識、、文明意識、法制意識和主人翁意識，使廣大市民群眾真正成為市容環境衛生建設的參與者、受益者和監督人。

2、堅持正反“兩手抓”。一方面，廣泛開展各類形式的市容環境創建活動，加強教育特別是中小學生的環衛意識教育，在全市形成一個“衡陽是我家，環衛靠大家”的良好氛圍，充分發揮“正面教材”的作用。另一方面，通過廣播，電視，報刊等宣傳媒介，對有損市容環境衛生的行為予以暴光，并加以處罰，使處罰和教育有機結合起來，充分發揮“反面教材”的良好效果。

人是城市生產生活的主體，通過上述措施，提高市民群眾的公德修養和環衛意識，從根本上改善城市環境衛生。

（三）、杜絕或減少塵土源頭

1、做好城市建設的長遠規劃。從長考慮城市街巷的建設，切忌亂挖坑、溝，必要挖時，必須及時將土渣清運干凈，并填補好；基建工地除了要封閉施工外，運載泥土的車輛不要運載過滿，以免泥土撒落沿途。同時，對沾有泥土的車輪胎進行沖洗后方可上路。

2、加快燃料現代化。隨著城市化進程的加快，居民應減少燒煤，而最好燒液化氣、管道煤氣或天然氣。因此，應加快完善管道煤氣、天然氣建設，既要居民愿意燒，又燒得起。

（四）、做好我市生活垃圾的處理工作

目前，國內城市生活垃圾基本上是以無害化處理為第一原則，即以填埋方式處理為主，占垃圾處理量的95%以上。其次是垃圾堆肥和焚燒。③由于所需費用低，操作簡便，填埋是最原始的城市垃圾處理技術。一般采用露天堆放，自然填溝和填坑等方式。但由于缺乏垃圾回收措施，造成垃圾資源的流失與浪費，且占用的土地較多，對環境造成了潛在的影響和危害；堆肥技術由于受堆肥產品和銷售的制約，現有的少量堆肥廠也難以正常運行；而焚燒工藝由于垃圾發熱值低，國產焚燒及凈化設備對焚燒產生的惡臭和有害機物的去除技術尚未解決，如何對待生活垃圾已成為我國城市化進程中迫切需要解決的難題。

1、實施垃圾產業化處置

主要是通過合理的企業行為來實現垃圾資源的回收利用和垃圾無害化處理。通過垃圾減量化、無害化、資源化，“實行減量——收集——搬運——處理——再利用的一條龍產業化制度。④”垃圾產業化主要表現為政府、民營企業的多頭經營，形成一個比較完善的競爭機制。“廢棄物應是一種資源，應該加以回收利用，實現物質從‘搖籃→墳墓→搖籃’的閉合循環，發展循環經濟。⑤”筆者認為，這條垃圾資源產業化之路，不僅可以緩解資源枯竭危機和減少垃圾所造成的環境污染，而且可以創造巨額財富。因此，垃圾是一種不斷增長的潛在資源，大力推進“垃圾資源產業化是徹底解決生活垃圾問題的關鍵，是破解資源與環境雙重危機的杠桿解⑥”

第一，制定垃圾回收再利用產業發展規劃與政策

建議市政府把垃圾回收再利用產業列入市重點發展計劃，建立垃圾分類收集——運輸——處置產業鏈，培育新的經濟增長點。為此必須開展深入調查，并在系統分析和預測研究基礎上，制定具有可操作性、前瞻性和科學性的產業規劃與政策。

垃圾回收再利用產業有別于第一、二、三產業，其社會經濟環境效益潛在而深遠。因此，應以生產經營者負擔，形成者付費，回收利用者得利，政府扶持資助和公眾參與為原則，制定衡陽市第四產業發展規劃與政策。

第二，建立并發展垃圾回收再利用產業中介機構

從我國垃圾回收再利用產業的組織結構看，必須擺脫城市垃圾清運處置主要由各市環衛部門主管即垃圾清運處置過程的管理、監督、運行基本由政府一家獨攬的局面，建立并發展第四產業中介機構?？傮w上看，只有中介機構才能起到既配合政府，又服務于社會“兩肩挑”的作用。

第三，配置垃圾回收再利用產業鏈

垃圾資源回收利用產業鏈的配置是指撿拾、收購、分選、運輸、轉運、銷售、加工、成品市場、檢測、管理、總規?？刂频纫幌盗协h節的合理搭配和聯系，以及每一個環節內部的搭配組合。

第四，加強宣傳提高垃圾產業意識

垃圾資源回收再利用產業宣傳應包括：行業外部，以提高全社會垃圾資源認識為重點，提高垃圾分類收集回收利用意識；行業內部，要加強法規、職業責任與道德、衛生防疫、計劃生育以及素質教育、操作技能等宣傳。

2、實行垃圾收費制度

一向城市居民收費，二向生產商收費?？砂磻舭戳渴召M，以垃圾處理稅或固定費率收取。此舉一方面可約束生產商使用過多的原材料，促進生產技術的創新；另一方面，對籌集垃圾處理資金有幫助，也有利于垃圾減量化和資源化。

3、推行垃圾減量化

改變城市燃料結構，提高燃氣率和集中供熱率，減少煤灰垃圾產量；鼓勵凈菜上市，減少廚余垃圾生產量；限制過度包裝，建立消費品保障物回收體系，減少一次性消費品產生的垃圾。

4、推行垃圾分類處理

所有單位和居民住戶都必須按可再生垃圾（廢紙、廢塑料橡膠、廢金屬玻璃制品、廢舊家具等。）、不可再生垃圾（廚余、果皮等）和有害垃圾（廢電池、廢顯象管等），分開貯存或按照要求投放到垃圾容器中；為了使垃圾分類、收集、處理真正體現垃圾的資源價值，有關部門應按臺賬明細表，以分類出售垃圾的收入去充抵當月的衛生清潔費和管理費，讓利與民，從而可大大調動市民群眾積極參與垃圾分類工作。根據分類收集的垃圾分別選擇綜合利用、堆肥、焚燒、填埋等方法處理：對可再生垃圾可選擇綜合利用的方法，以回收再生或再循環使用垃圾中的有用資源；不可再生垃圾則采取焚燒堆肥等，但要注意不要產生二次污染。

5、建立生產者責任制度

即誰生產了哪一種產品，并銷售到市場，誰就要對這一產品從生產過程到使用結束為垃圾負責，從而達到削減垃圾源頭和全社會共同治理垃圾的目的

第五篇：東西方城市發展與比較論文

略談中西方飲食文化差異

藝設091班 朱遙 200910133 餐飲產品由于地域特征、氣侯環境、風俗習慣等因素的影響，會出現在原料、口味、烹調方法、飲食習慣上的不同程度的差異。正是因為這些差異，餐飲產品具有了強烈的地域性。中西文化之間的差異造就了中西飲食文化的差異，而這種差異來自中西方不同的思維方式和處世哲學。中國人注重“天人合一”，西方人注重“以人為本”。

這里簡要從下面三個方面談談中西方飲食文化的差異。

一、兩種不同的飲食觀念

比注重“味”的中國飲食，西方是一種理性飲食觀念。不論食物的色、香、味、形如何，而營養一定要得到保證，講究一天要攝取多少熱量、維生素、蛋白質等等。即便口味千篇一律，也一定要吃下去——因為有營養。這一飲食觀念同西方整個哲學體系是相適應的。形而上學是西方哲學的主要特點。西方哲學所研究的對象為事物之理，事物之理常為形上學理，形上學理互相連貫，便結成形上哲學。這一哲學給西方文化帶來生機，使之在自然科學上、心理學上、方法論上實現了突飛猛進的發展。但在另一些方面，這種哲學主張大大地起了阻礙作用，如飲食文化。在宴席上，可以講究餐具，講究用料，講究服務，講究菜之原料的形、色方面的搭配；但不管怎么豪華高檔，從洛杉磯到紐約，牛排都只有一種味道，無藝術可言。作為菜肴，雞就是雞，牛排就是牛排，縱然有搭配，那也是在盤中進行的，一盤“法式羊排”，一邊放土豆泥，旁倚羊排，另一邊配煮青豆，加幾片番茄便成。色彩上對比鮮明，但在滋味上各種原料互不相干、調和，各是各的味，簡單明了。

中國人是很重視“吃”的，“民以食為天”這句諺語就說明我們把吃看得與天一樣重要。由于我們這個民族幾千年來都處于低下的生產力水平，人們總是吃不飽，所以才會有一種獨特的把吃看得重于一切的飲食文化，我想，這大概是出于一種生存需要吧。如果一種文化把吃看成首要的事，那么就會出現兩種現象：一方面會把這種吃的功能發揮到極致，不僅維持生存，也利用它維持健康，這也就是”藥補不如食補”的文化基礎；另一方面，對吃的過份重視，會使人推崇對美味的追求。

在中國的烹調術中，對美味追求幾乎達到極致，以至中國人到海外謀生，都以開餐館為業，成了我們在全世界安身立命的根本！遺憾的是，當我們把追求美味作為第一要求時，我們卻忽略了食物最根本的營養價值，我們的很多傳統食品都要經過熱油炸和長時間的文火飩煮，使菜肴的營養成分受到破壞，許多營養成分都損失在加工過程中了。因而一說到營養問

題，實際上就觸及到了中國飲食文化的最大弱點。民間有句俗話：“民以食為天，食以味為先”。就是這種對美味的追求，倒使我們忽略了吃飯的真正意義。

中國人在品嘗菜肴時，往往會說這盤菜“好吃”，那道菜“不好吃”；然而若要進一步問一下什么叫“好吃”，為什么“好吃”，“好吃”在哪里，恐怕就不容易說清楚了。這說明，中國人對飲食追求的是一種難以言傳的“意境”，即使用人們通常所說的“色、香、味、形、器”來把這種“境界”具體化，恐怕仍然是很難涵蓋得了的。

中國飲食之所以有其獨特的魅力，關鍵就在于它的味。而美味的產生，在于調和，要使食物的本味，加熱以后的熟味，加上配料和輔料的味以及調料的調和之味，交織融合協調在一起，使之互相補充，互助滲透，水乳交融，你中有我，我中有你。中國烹飪講究的調和之美，是中國烹飪藝術的精要之處。菜點的形和色是外在的東西，而味卻是內在的東西，重內在而不刻意修飾外表，重菜肴的味而不過分展露菜肴的形和色，這正是中國美性飲食觀的最重要的表現。

在中國，飲食的美性追求顯然壓倒了理性，這種飲食觀與中國傳統的哲學思想也是吻合的。作為東方哲學代表的中國哲學，其顯著特點是宏觀、直觀、模糊及不可捉摸。中國菜的制作方法是調和鼎鼐，最終是要調和出一種美好的滋味。這一講究的就是分寸，就是整體的配合。它包含了中國哲學豐富的辯證法思想，一切以菜的味的美好、諧調為度，度以內的千變萬化就決定了中國菜的豐富和富于變化，決定了中國菜菜系的特點乃至每位廚師的特點。

二、中西飲食對象的差異

西方人認為菜肴是充饑的，所以專吃大塊肉、整塊雞等“硬菜”。而中國的菜肴是“吃味”的，所以中國烹調在用料上也顯出極大的隨意性：許多西方人視為棄物的東西，在中國都是極好的原料，外國廚師無法處理的東西，一到中國廚師手里，就可以化腐朽為神奇。足見中國飲食在用料方面的隨意性之廣博。

據西方的植物學者的調查，中國人吃的菜蔬有600多種，比西方多六倍。實際上，在中國人的菜肴里，素菜是平常食品，葷菜只有在節假日或生活水平較高時，才進入平常的飲食結構，所以自古便有“菜食”之說，菜食在平常的飲食結構中占主導地位。中國人的以植物為主菜，與佛教徒的鼓吹有著千縷萬絲的聯系。他們視動物為“生靈”，而植物則“無靈”，所以，主張素食主義。

西方人在介紹自己國家的飲食特點時，覺得比中國更重視營養的合理搭配，有較為發達的食品工業，如罐頭、快餐等，雖口味千篇一律，但節省時間，且營養良好，故他們國家的人身體普遍比中國人健壯：高個、長腿、寬大的肩、發達的肌肉；而中國人則顯得身材瘦小、肩窄腿短、色黃質弱。有人根據中西方飲食對象的明顯差異這一特點，把中國人稱為植物性格，西方人稱為動物性格。

三、飲食方式的不同

中西方的飲食方式有很大不同，這種差異對民族性格也有影響。在中國，任何一個宴席，不管是什么目的，都只會有一種形式，就是大家團團圍坐，共享一席。筵席要用圓桌，這就從形式上造成了一種團結、禮貌、共趣的氣氛。美味佳肴放在一桌人的中心，它既是一桌人欣賞、品嘗的對象，又是一桌人感情交流的媒介物。人們相互敬酒、相互讓菜、勸菜，在美好的事物面前，體現了人們之間相互尊重、禮讓的美德。雖然從衛生的角度看，這種飲食方式有明顯的不足之處，但它符合我們民族“大團圓”的普遍心態，反映了中國古典哲學中“和”這個范疇對后代思想的影響，便于集體的情感交流，因而至今難以改革。

西式飲宴上，食品和酒盡管非常重要，但實際上那是作為陪襯。宴會的核心在于交誼，通過與鄰座客人之間的交談，達到交誼的目的。如果將宴會的交誼性與舞蹈相類比，那么可以說，中式宴席好比是集體舞，而西式宴會好比是男女的交誼舞。由此可見，中式宴會和西式宴會交誼的目的都很明顯，只不過中式宴會更多地體現在全席的交誼，而西式宴會多體現于相鄰賓客之間的交誼。與中國飲食方式的差異更為明顯的是西方流行的自助餐。此法是：將所有食物一一陳列出來，大家各取所需，不必固定在位子上吃，走動自由，這種方式便于個人之間的情感交流，不必將所有的話擺在桌面上，也表現了西方人對個性、對自我的尊重。但各吃各的，互不相擾，缺少了一些中國人聊歡共樂的情調。

所以，歸根結底還是感性與理性之間的差異。但是，這種差異似乎在隨著科學的發展而變的模糊。越來越多的中國人以不再只注重菜的色、香、味，而更注重它的衛生與營養了。尤其是在經歷了非典以后。還有，人們因為越來越繁忙的工作，覺得中餐做起來太麻煩，不如來個漢堡方便等。這樣一來在飲食上差異也就不太分明了。