第一篇：城市與街道的發展與改造

城市與街道的發展與改造

【摘要】傳承中國古代街道與城市向多樣化、文脈化和可持續化的發展方向，借鑒國外對街道建設的理論與實例，總結出街道重點應是保持街道的生機與活力，確保行人的安全與舒適．提高交通的可達與有序，延續街道的文脈與記憶，維持街道的和諧、可持續發展，以期對我國現階段街道發展與改造提供更多的借鑒和啟示。

【關鍵詞】城市、街道、文化傳承、改造、可持續

城市與街道的發展是一個歷史進程，從早期平易近人的小城鎮到現在龐大的現在都市，經歷了漫長的時間和巨大的變革。這種變革是社會生產力發展和人民大眾對更高質量生活追求的結果。但是置身于高樓林立和寬闊街道的現代都市中，讓人感到的卻是壓迫與冷漠。在現代城市越來越發達的同時，城市的空間也逐漸破碎，不管是傳統的建筑學思想還是影響現代城市發展的現代主義思想，都把對城市的關注點放在了建筑上，而街道隨著現代城市的發展逐漸被“蠶食”。城市街道空間作為人類必不可少的生活場所和公共舞臺，如何有序地處理城市與街道兩者之間的關系并使之和諧發展，已成為當今城市街道改造的首要工作。

一、城市與街道的發展

1城市與街道的產生

城市是由人類創造出來的最復雜、最偉大的藝術品，是人類文明的結晶與集中體現，《禮記﹒禮運篇》記載的“城郭構池以為固”是現今發現的對城市最早的記錄。從歷史學的研究來看城市的起源，首先隨著農業的出現而逐漸產生了固定的居民點，之后隨著生產力的不斷進步，農業發展并產生了剩余產品和剩余勞動力，這些勞動力轉而形成了商人、手工業者、僧侶等，他們的聚集就出現了城市。

城市街道是城市空間的主要構成空間，街道隨著集市的形成而產生，由多種形式的各個建筑實體圍合而成。街道的功能也由最初的交通開始，到沿途進行的集市交換商品，進而逐漸融入政治、經濟、文化、藝術等多種元素，直到今天的城市街道已經成為了多功能活動集合的線性城市生活空間。

2中國城市與街道的發展

中華民族的筑城歷史悠久，春秋戰國時期已有了完整的記錄，如《禮記﹒考工記》中記載“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經九緯，經涂九軌，左祖右社、前朝后室，市朝一夫”。從中可以看出那時古人就已經認識到街道的組織與尺度，是表現城市空間系統和社會等級秩序的重要手段。秦代咸陽城，對道路的建設有了很高的見解：類似高架道路的“復路”、全封閉式的“甬道”，還出現了隧道、地道的建設。漢都城每邊由三個門，每個門有四條車道，每個車道寬為1.5至1.7米，街道經緯交錯、平整端直，說明城市街道的布置形成了棋盤式布局。隋唐長安城的道路系統在古代建筑中堪稱經典，朱雀大街是城市中軸線上的主要干道，大街東西兩側還設南北向主干道5條，縱橫交錯的主干道，將全城分為110個里坊。北宋汴梁在城市道路建設方面，出現了主干道和次干道縱橫交錯、相互貫通的道路交通網，這體現了因地制宜、規劃與隨意發展的特點。明代南京城，道路建設實現了人車分離。走入近代，由于列強的侵略，中國的城市規劃傳統遭到了中斷。到了現代，由于經濟的爆發式增長，城市建設也得到快速的發展，然而道路系統并沒有跟上急切的步伐。隨著城市化的發展，汽車“蠶食”城市的現象越來越嚴重，街道活力隨著尺度的增大而流失，街道交通隨著不合理的設計而無序，街道環境隨著車輛的增多而惡化。“人行道不知起自何方，伸向何處，也不見有漫步的人。快車道則抽取了城市的精華，大大地損傷了城市的元氣。”現代城市模式對汽車交通的過度偏愛，造成了城市中街道、空間的不和諧和人性的缺失。由于過分追求等級化和功能化布置，城市空間的地域性特征逐漸消失，街道空間蛻化為純粹的交通空間。這不僅破壞了城市街道生活的多樣性和豐富性，最終導致了城市郊區化和街道荒漠化的出現。

二、國外城市街道改造的理論與實踐闡述

隨著國外城市街道的不斷發展，其理論體系在日益完善。這些理論成果主要表現在街道形態的改造以及街道的和諧持續發展。1街道形態的改造

1979年日本當代建筑師蘆原義信在《街道的美學》中把形態視覺結構的圖形和背景理論運用到街道景觀研究中，從水體、綠化、色彩、街道的比例等方面分析街道空間，為街道記憶空間的更新進行了理論闡述。日本學者南博文和馬場健彥針對亞洲文脈下的高密度城市街道環境，提出“亞洲城市主義”，關注“街道社會生態”，并特別強調“社會即景”，倡導為高密度城市環境作契合文化內涵的設計。1962年哥本哈根提出“步行或步行優先的原則”，市中心最擁堵的Stroger街道改造成示范步行街（如圖1）。到1996年止，哥本哈根完成了市中心區主要街道和廣場的步行區域建設，步行街總長3.66km，約9600m2的土地面積被辟出用于人們的公共活動。

2街道的和諧可持續發展

1994年英國學者Chris Bradshaw提出綠色交通的新理念。1996年英國規劃師J.C.Moughtin在《Green Dimensions》提出可持續交通應優先發展步行、自行車和公共交通，強調可持續交通系統的設計、發展和管理過程中公眾參與的必要性。德國從1980年開始鼓勵“非機動車系統的建立”，大多數城市將居民區的車速限制到30km/h以下，并通過變窄街道、拓寬人行道和非機動車道等策略來削減交通量，吸引交通分流到步行和自行車等出行方式上，通過限定速度來確保行人和騎自行車人的安全。

三、對于現階段城市街道的發展方向 保持街道的生機與活力

城市街道改造中街道活力的保持不僅與道路交通規劃有關，而且與街道空間的處理、城市社區的建設、臨街商業店面規劃、道路綠化景觀設計等都有著密切的聯系。老建筑是城市多樣性的一個必需成分，對于城市是不可或缺的，如果沒有他們，街道和地區的發展就會失去活力。這里的老建筑包括很多普通的、貌不驚人的、價值不高的老建筑和一些破舊的老建筑。城市需要各種各樣的舊建筑來培育多樣性的混合用途。“街道不僅僅可供進出，同時又是社交表現的舞臺”。街道兩邊建筑臨近空間的滲透性和開放性可以保持街道景觀的視覺連續性和豐富 街道空間的活力，創造出富有生機的引人入勝的場所與人性化街道空間。

2延續街道的文脈與記憶

全球化的浪潮對特色文化的沖擊，導致街道景觀更新設計中的文化表現手法偏于流俗。街道兩側建筑的色彩、材料、形式等方面過于雷同，缺乏可識別性，致使“千街一面”的現象出現在各個城市中。這些逐漸喪失地域特色和日益平庸的街道面貌導致了人們對街道環境歸屬感的淡化。特定的道路可以通過許多種方法變成重要的意象特征，而“典型的空間特性能夠強化特定道路的意象”。首先，城市街道改造與更新過程中應尊重歷史，保持歷史文化的延續性，不能割裂歷史文脈，片面地追求全新的形式。城市街道景觀作為人類物質文明和精神文明的載體，是隨著歷史的不斷發展而變化的。其次，街道的更新設計要融合地理環境、社會習俗、文化藝術、風土淵源等特征，從城市的文脈背景中吸取傳統文化的優秀內涵。通過景觀再現、借鑒轉化、抽象表達、對比融合、隱喻象征等手法來表現街道的文脈特征，還可以從當地的歷史典故、民間傳說、名人文化等方面提取元素作為街道雕塑或其他公共藝術的創作靈感。最后，通過街道建筑語言、路面鋪裝、街道小品、戶外廣告、綠化、標識等元素來構筑街道特有的景觀意象，使文化主體直接參與街道文脈景觀的表達。

3維持街道的和諧與可持續發展

街道的和諧與可持續發展包括人與街道的和諧、人與自然的和諧和人、街、車三者之間的和諧與可持續發展。生態設計中綠色街道和綠色交通的發展不僅緩解了街道的大氣污染、噪音污染和水質污染，還可以提高道路交通系統的高效性和持久性。此外，街道家具的“集約化”布局、道路材料的環保型選擇、街道綠化物種的本土性和生態性都是街道更新中可持續發展的重要組成部分。街道綠化的生態設計、立體綠化等能極大地消除汽車尾氣和街道煙塵給人帶來的危害，給街道上的行人提供一個涼爽的通道。隨著高科技的發展，數字化技術的應用、智能化管理、生態控制等方面起到了越來越重要的作用。如街道改造中對太陽能的利用，對水的循環利用，對溫度、濕度調節的數字化控制等方面都在進一步的探索中。

四、總結

縱觀國內外城市街道的歷史演變過程，設計模式以符合人的行為、心理、空間品質、可持續發展的設計理念為基礎，兼顧車流的高效通道與環境的生態平衡。總之，在城市街道改造與更新過程中應綜合考慮各方面因素，合理利用土地、人力、物力等資源，促進街道與城市整體環境的改善，實現人、車、街三者的和諧有序發展，進而實現整個城市乃至區域的交通、環境、資源、生態的和諧與可持續發展。

參考文獻：

[1]、城市設計理論與方法.武漢大學出版社.[2]、[日]蘆原義信.街道的美學[M].尹培桐,譯.天津:百花文藝出版社,2006.[3]、[日]南博文,馬場健彥.包志禹,譯.亞洲城市主義——公共街道中住區生活的動態性之解讀[J].建筑學報,2007.[4]、柴威彥.城市空間.上海大學出版社.2001.[5]、揚子葆.街道家具與城市美學.藝術家出版社.2005.

第二篇：城市街道景觀改造理論與經驗

城市街道景觀改造理論與經驗

一、邢臺市人民政府辦公室關于印發《市區主要街道市容環境整治實施方案》的通知（辦字〔2009〕19號）

橋西區、橋東區、邢臺縣人民政府，開發區管委會，市政府有關部門：

《市區主要街道市容環境整治實施方案》已經市政府研究同意，現印發你們，請認真遵照執行。

二〇〇九年三月六日

市區主要街道市容環境整治實施方案

城市主要街道是展示城市形象的重要空間，反映了城市建設和管理的總體水平。進行城市主要街道市容環境整治，是全面提升城市品味，展現現代化城市面貌的重要手段，也是推進城鎮面貌“三年大變樣”活動的重要內容。為切實抓好此項工作，現制定如下實施意見：

一、指導思想

以城市精細化管理為主導，以提升城市品味為目標，以沿街店鋪門頭牌匾、建筑立面包裝、市容秩序、環境衛生治理為重點，按照“統一規劃、統一設計、政府組織、業主落實、社會共享”的原則，動員社會各界力量對市區主要街道市容環境進行綜合整治，美化城市容貌，提升城市檔次。

二、整治范圍

此次整治范圍為市區十條嚴管街道（泉北大街、團結大街、中興大街、新興大街、鋼鐵路、冶金路、守敬路、新華路、順德路、邢州路）和仿古街、紅星街、新西街，新世紀廣場、火車站廣場、清風樓、明月門洞等重點部位。其中以中興東大街為重點，先做示范整治。

三、整治目標

針對市區市容環境現狀，集中優勢力量，采取強有力措施，以中興東大街為重點，逐步向十條嚴管街推進，對城市管理中的不文明、不規范現象、多發性違章行為，對影響我市整體形象的重點區域重點路段的景觀和秩序全方位綜合整治，力爭在短期內取得實質性突破，達到市容市貌明顯改觀、環境質量明顯改善、城市形象明顯提升的效果。

四、整治標準

按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關于城市主要街道兩側既有建筑外觀改造和街道景觀環境整治的實施意見》和《河北省城市市容和環境衛生條例》有關要求，開展市容環境整治活動。

（一）廣告牌匾 1.戶外廣告設置要求

（1）下列區域及位置禁止設置各類戶外廣告：

①國家機關、文物保護單位及名勝風景點的建筑控制地帶；

②市人民政府明令禁止設置戶外廣告的區域； ③風貌建筑保護區、風貌建筑及保護性、標志性建筑；

④主要街道兩側、交叉路口四周的護欄、圍擋；

⑤沿街商鋪門窗；

⑥各類涵洞內、橋梁下。

（2）除商業密集區以外的街道原則上不再設置樓頂、樓體廣告和其它形式的戶外廣告，同時嚴格控制商業密集區的戶外廣告設置，鼓勵商戶采用新技術、新材質制作戶外廣告，且不得破壞原建筑物立面造型，不得遮擋或影響建筑物的整體景觀。

（3）公交候車亭等市政設施等允許設置廣告的，需設內置光源，屬同一形式多處設置的，應統一規格、統一材質。

（4）戶外廣告設置人應當按照批準的位置、形式、規格、效果圖等實施，不得擅自變更。確需變更的，應當按照規定的審批程序辦理變更手續。戶外廣告設置人發生變更的，應當自變更之日起7日內向市城市管理行政主管部門備案。

（5）發布戶外廣告必須在廣告畫面右下角標明市工商管理行政主管部門核發的戶外廣告登記證號、市城市管理行政主管部門核發的《戶外廣告設置許可證》編號和設置人的法定名稱。

（6）違反本規范設置戶外廣告的，由城市管理行政主管部門依據相關規定給予處罰。

（7）戶外廣告的設置人應當定期巡視、維護，遇大風、汛期應當采取相應的安全防范措施。

（8）戶外廣告的設置人應當保持戶外廣告設施的整潔、完好。出現斷亮、殘損的，設置人應當在24小時內維護、更換，并在修復前停止使用。

（9）城市管理行政主管部門應當對城區范圍內已到期或違法設置的戶外廣告按照市容管理的相關法律、法規進行清理。2.門頭牌匾設置要求

（1）文字。門店牌匾的內容要與工商部門核準的名稱一致，力求簡潔明了。文字、拼音、計量單位等必須規范準確。

（2）版面。牌匾版面應及時清洗、整修、更換、無歪斜、污漬、破損、退色、缺字現象，達到整潔完好，懸掛規范；牌匾版面及造型應當與自身店（門）面相協調，版面設計美觀，色彩搭配合理，體現行業特點；主干街路、重點區域牌匾版面設計應與建筑物風格、店面裝修及櫥窗設計相結合，采用裝飾性、立體性等表現形式設置。達到設計精細，簡潔大方，材質優良；版面文字疏密得當，字體尺寸比例協調，主題突出，標識適當，無廣告文字內容。

（3）燈飾。設置牌匾應當采用內置燈、背景燈和霓虹燈等形式亮化，燈具設置應兼顧白天景觀效果；商、服企業應結合區域環境和店面風格合理配置燈飾，做到設計新穎、動靜結合、突出夜間景觀效果；燈飾設施應及時維修、更換、保持整齊完好；積極推廣使用新光源、新材料、展示時代氣息。

（4）材質。牌匾制作應因地制宜，選擇堅固耐用、防腐美觀、不易退色的材料，達到視覺效果新穎，牢固安全；主干道、重點區域的牌匾應根據版面設計，采用先進制作工藝和新型材料，達到制作精良，造型美觀；禁止使用泡沫、即時貼、燈箱布、噴繪布扣板等材料制作牌匾；招牌所使用的材質。為提高檔次、達到美觀、經久耐用，設置的材質必須為亞克力、霓虹燈或高清晰內亮式招牌。

（5）定位。

①牌匾設置原則上一店一牌（匾），以建筑樓體為單元，以不遮擋采光窗和影響建筑特色及不侵犯合法權益為原則，在店面上方依附建筑樓體外墻立面定位設置。依附建筑樓體外墻立面豎向或頂部設置的。不得在櫥窗、玻璃、幕墻上再粘貼各類圖形、文字廣告；

②一層店面牌匾設置，下沿齊一樓門頭，上沿齊二樓下窗臺線，沿街平房設置高度一般不超過1.2米；外挑距離有走廊的一般不超過0.5米、無走廊的一般不超過1.5米；

③一樓以上的垂直招牌，形式、高度必須統一，造型新穎，一般采用滾動式霓虹燈或其他新型發光材料設置；下沿一般與二樓窗戶上沿相齊，頂部不得超過建筑物檐口高度，底部離地面凈空高度不得少于3米，外挑距離不得超過1.2米；設置在四層（含四層）以上建筑物垂直招牌總高度不得超過9米；每幢建筑物上垂直招牌數量不得超過兩塊；

④沿街建筑物的門頭牌匾不得多層設置。一樓以上的單位需設置單位名稱的，可依次在一樓出入口有序設置銅牌或在一樓大廳內、門前設置指示牌；仍無法設置的，經批準可用銅質字、烤漆字或亞克力字等新型制作材料，在建筑物立面上直接鑲嵌；

⑤門店牌匾設置嚴禁破墻破窗開門店；嚴禁外擴；嚴禁使用外置封閉式卷閘門。

（6）規格。在店面范圍內，與一層店面比例協調，禁止超范圍設置；同一建筑樓體（含相連接建筑樓體）層面牌匾的規格與平面原則上尺寸統一、造型協調；商業招牌、標識應結合行業特點，根據外墻面現狀最佳比例設定。設置形式、規格應與店面及經營項目協調，設置高度、間隔統一整齊。

（7）門店牌匾的設置單位（門店）應按批準的時間、位置、朝向、形式、規格、內容、色調、進行設置，不得擅自變更。確須變更的，應按原申請審批程序辦理變更手續。

（8）門店牌匾設置者應該做好日常維護工作和安全檢查，發現污濁、破損的，應及時采取措施恢復原貌。

（二）建筑容貌

1.沿街的建（構）筑物外立面包裝。按照《邢臺市區沿街建筑立面包裝整治工程實施方案》要求，對樓體和墻面污損、陳舊、表面脫落、涂料斑駁、褪色、涂寫、刻畫、張貼等影響市容觀瞻的現象進行修整、清洗、粉刷、高檔包裝，并按要求增加亮化設施，保持建筑物外立面整潔、美觀，色調與周邊景觀相諧調。

2.建（構）筑物屋頂不得違反城市規劃擅自搭建棚亭，嚴禁堆放雜物，保持整潔、美觀。3.清風樓、火神廟等具有歷史價值的建筑物不得設置屋頂廣告，周邊不得設置垂直廣告；在其本體視線所及范圍內，不得設置與傳統風貌不相符合的設施設備。

4.城市道路兩側不得有影響市容觀瞻的非法設置建（構）筑物和堵塞、占用防火間距和消防通道、盲道的棚亭。

5.新建、擴建、改建工程竣工時，應拆除規劃確定拆除的建（構）筑物以及各種臨時工棚和設施，清除高出地面的廢棄鋼筋、螺釘、木樁等影響行人的障礙物，并將現場清理干凈。6.城市道路兩側的施工工地，圍墻設置應符合有關規定，外立面要保持干凈整潔，與周圍環境相適宜。

7.城市街道、廣場及其他公共場所設置的建筑小品、雕塑等，其造型、色調、應與周圍景觀協調。出現污損的，要由產權單位或使用單位及時粉刷、修飾。

8.主要街道兩側建（構）筑物的外立面應當保持整潔、完好，禁止改變原設計風貌和用途，破墻、破窗開店；屋頂、陽臺外和窗外不得吊掛、晾曬或者堆放有礙城市容貌觀瞻的物品；平臺、陽臺內堆放的物品不得超出護欄。

9.對沿街樓體進行平屋頂建筑改建成彩色坡屋頂。

（三）市容秩序

1.主要街道沿街門店櫥窗、卷閘門。徹底清除街道兩側門店櫥窗、卷閘門、玻璃、門楣、墻面粘貼廣告圖片及文字。對卷閘門實施改造，要求更換成鋼化玻璃門窗。

2.徹底清除建（構）筑物、臨街及小區墻體、電桿、路燈桿、各類棚亭、橋體、涵洞等部位涂寫、懸掛、粘貼的小廣告。

3.不得擅自占用城市道路、橋梁、廣場及商業街進行宣傳、促銷、咨詢、募捐等活動。4.機動車、非機動車停放處設置要合理、規范。（1）科學設置一批高標準停車場（點），在沿街門店、企事業單位門前劃定泊位，完善停車場設施。（2）非機動車停放，要求車輛必須線內停放，達到車頭一致，擺放整齊，不占盲道，不堵交通。（3）機動車停放。在沿街門店、機關單位等公共場所門前做到停放有序、整齊。（4）對無序停放機動車輛處罰力度。5.城市主要街道、重點區域不得有占道經營、流動攤點，禁止在城市道路兜售商品和散發宣傳品。

6.洗車行、汽車維修裝飾店，不得店外洗車、擦車、修車，不得隨地排放污水。7.各公共場所（火車站、汽車站、公園等）應保持秩序良好，環境整潔。

8.落實主要街道沿街門店“門前三包”責任制，保持衛生整潔、秩序良好、設施完善。

9.規范集貿市場和早夜市，嚴禁市場外溢，小商小販要撤離至主要街道口30米以外，有便道的市場街，商販全部上臺經營，無便道的市場街，實施劃線管理，商販一律在線內經營，同時對市場街實施分類劃取管理，保證市場街良好秩序。

（四）城市亮化

1.道路兩側路燈其高度、間距、懸挑長度、照明度等符合《城市道路照明設計標準CJJ45-91》的要求。市區主要街道亮燈率不低于98%，次要街道亮燈率不低于95%。

2.橋梁欄桿景觀照明和涵洞內照明根據建筑本身特點設置并與周圍環境相協調。

3.主要街道沿街兩側3層以上建筑物、特色建筑及車站、廣場等重點部位，需增加LED、霓虹燈等新材質、新技術的亮化設施；沿街各單位，需按要求的規格、材質將單位名稱（標識）設置至本單位樓頂臨街外沿處，且按要求增加亮化功能，保證單位名稱標牌牢固、美觀；夜景燈光亮化設施的產權單位應當保持其燈光亮化設施完好、整潔、美觀，并保持功能良好，開閉正常。殘缺、損壞的，產權單位或使用單位應及時修復、更換；遭受污染的，應及時清洗。

4.新建工程的亮化設施應與主體工程同步設計；設施安裝完成需經市城管執法部門驗收。5.主要街道沿街樓體、牌匾夜景照明設施不得擅自改變、移動和拆除。

6.開閉時間。常年開閉時間，四月一日至九月三十日，每日二十時開啟，二十二時三十分關閉；十月一日至次年三月三十一日，每日十八時開啟，二十二時關閉。節假日和重大活動開閉時間，按市政府相關規定執行。

7.夜景燈光亮化設施所用原材料及工程安裝質量必須符合國家有關技術規定和規范，并同時配備防水、防火、防風、防漏電、防爆、防雷擊等保護設施，保證設置牢固和使用期間安全。

8.夜景燈光亮化設施的光源、顏色、造型不得與交通信號燈等特殊用途的燈光相似、相近。9.夜景燈光亮化設施由設置單位（個人）負責維護，應保持功能良好和容貌整潔。圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、陳舊以及損壞的，應當及時維護、修復或者更換。

（五）清除違法設施和拆除違法臨建

1.清除沿街各類違法建筑、違章棚亭；清除沿街建筑二層以上（含二層）防盜網、放物欄、破舊遮陽罩；清除樓頂、陽臺的雜物；清除建筑外立面各種吊掛，無擅自設置的各種指示牌、標志牌。

2.結合拆遷工作對道路沿線可是范圍內的有礙觀瞻的平房和各類違法建筑一律拆除，對拆遷后的空地實施綠化或硬化，有條件的進行地塊整理。對保留的建筑實施綜合整修。

（六）施工工地

1.建設施工、拆遷、待建工地必須采用硬質材料或圍墻封閉，其高度不低于1.8米。

2.建設施工場地出入口應做硬化處理，同時設置輪胎清洗臺或水排，懸掛明顯的施工標牌和行車、行人安全標志。

3.施工工地堆放的易產生揚塵的物料應實施覆蓋處理，杜絕建筑揚塵污染環境。4.拆除建筑物的工地須采用澆濕作業，并采取隔離、封閉措施，防止揚塵污染環境。5.施工期間廢水、泥漿，不得流出場外，浸漫路面，堵塞管道。運輸車輛輪胎不得帶泥行駛，污染路面。

（七）城市環境衛生

1.生活垃圾實行定時收集。收集容器應保持完好、潔凈。垃圾處置場地周圍應保持清潔，不得污染環境。

2.道路兩側人行道上垃圾箱、果皮箱的設置要疏密合理，定期清掏、擦洗，保持整潔。3.城市中的公廁設置合理，標志明顯。廁所達到“五凈一徹底”標準。溝槽、管眼暢通，無蠅蛆、尿堿、臭味。

4.沿街門店及單位應認真落實市容環境衛生門前“三包”（包門前衛生、包門前綠化維護、包門前環境秩序）管理責任制，按要求設置統一的垃圾收集容器，保持周邊環境清潔，無亂堆、亂放雜物。沿街飲食門店不得直接向外排放油煙、污水。嚴禁爐灶出店作業。5.餐飲經營單位、門店禁止使用一次性不可降解塑料餐飲具。

6.城市道路、公共場所應保持清潔，不得亂扔煙頭、紙屑、瓜果皮核等廢棄物；不得亂倒垃圾、污水污物；不得隨地吐痰、便溺；不得焚燒落葉、枯草、冥幣等。

7.禁止在城區和近郊居民區飼養家畜家禽。經批準飼養的犬類寵物，不得進入公共場所。

（八）市政設施

1.保持道路要平坦、完好、通暢，無路面破損；便道無破損、缺失；盲道平整、無塌陷、缺失；路沿石、樹坑石平整、順直，無缺失。

2.未經行政主管部門批準，任何單位和個人不得擅自占用或挖掘道路。

3.保證給排水管道無泄漏外溢，及時清除路面積水；井蓋、井箅等設施應保持齊備完好，并與路面高度一致；道路開挖和下井作業后，應及時修復路面、清理現場，保持干凈整潔。4.城市公共設施（如郵政、電信、傳媒、供水、供電、環衛、雕塑、道路消防栓、公共休閑等）應設置規范，標識明顯。各產權單位應加強對各自設施的檢查與維護，保持設施外觀整潔、完好。

5.道路兩側人行道上設置的電話亭、書報亭、廣告牌、閱報欄、護欄等，由產權單位負責管理并保潔。設置時應注重造型美觀，與周圍環境相協調，不得擠占盲道及其他無障礙設施。6.公共場所設置的座椅要保持干凈、完好。

（九）提升綠化水平

1.城市道路和臨街綠化布局合理，植被養護良好，無違法占綠。

2.行道樹應排列整齊，同一路段樹木品種應趨于一致，樹冠應均勻完整，枝繁葉茂，無病蟲害，無缺株、死株，樹邊無泥土裸露現象，行道樹不得影響機動車通行和路燈照明，不得影響電力、通信等管線及周邊建筑物，其支撐物應統一高度，統一形式。

3.道路綠化隔離帶的綠籬應修剪整齊，講究造型美，無缺株斷壟現象，內無垃圾和雜物。4.街頭游園廣場內燈具、石凳、噴水池、護欄等各類綠化設施應保持完好，衛生干凈整潔，秩序井然，無園內騎車、遛狗等不文明現象。

五、職責分工

“三區一縣”負責對各自轄區內街道市容環境進行綜合整治。

市城管執法局負責市直企事業單位沿街建筑粉刷包裝、夜景亮化；市區環境衛生，市容秩序，施工工地、施工車輛圍擋、遺撒；戶外廣告及門頭牌匾治理；負責整修整治范圍內的道路、橋梁、便道、路燈等設施。

市工商局負責配合市城管執法局店外經營、亂貼亂畫的治理，對不服從管理的商戶，暫扣或吊銷其營業執照。

市交警支隊負責協助市城管執法局劃定機動車停車位和機動車停車場的管理。

市建設局負責督辦沿街單位的樓體進行高檔包裝、“平改坡”等工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導，形成合力。各縣市區政府要成立整治工作指揮部，具體負責對改造整治工作的指導、協調和督查；按照本《實施意見》，制定具體的改造整治工作方案和相關政策措施，進一步細化任務目標，充分調動各縣市區有關部門和產權單位的積極性，確保按照標準和時限完成各項任務。黨政機關既有辦公建筑的外觀改造。

（二）加強檢查督促嚴格獎懲。三區一縣、市直各單位要密切配合，及時協調、解決整治中出現的各種問題。市城管執法部門要按照綜合整治工作的要求，定期或不定期地加強檢查和督促，確保整治工作落到實處。集中整治后，由市城管執法局領導對三區一縣和各有關部門整治效果組織檢查驗收。對按時完成整治工作的區縣政府和市直部門將予以表揚；對推諉扯皮、工作嚴重不力、不能按時完成整治任務的，區縣政府、市直部門將追究有關主要領導的責任。

（三）大力開展宣傳，營造良好氛圍。充分利用電臺、電視臺、報刊、網絡等各種媒體，廣泛宣傳市容環境整治工作的意義。通過多種形式，提高全社會對市容整治工作的認識，引導市民理解、支持、參與整治工作。

發布部門： 發布日期：2009年03月06日 實施日期：2009年03月06日(地方法規)

二、關于對白河游覽區內違章建筑物進行拆除的實施方案 市政府、市紀檢委：

為了凈化美化白河游覽區環境，還市民一個潔凈、優美、舒適的休閑、娛樂空間，根據12月8日市政府、市“六創一迎”指揮部、市紀檢委會議要求，特制定白河游覽區內違章建筑物、構筑物拆除方案如下：

一、指導思想：

以凈化美化白河游覽區環境為目標，拆除違章搭建，規范市容市貌，提高城市品位，扮靚城市形象，打造城市“名片”形象，確保“六創一迎”活動的順利開展。

二、任務分工：

市水利局負責白河四級橡膠壩上、下游各150米范圍內（含臥龍橋南端紡織樂園和白象灣）違章建筑物的拆除工作。

市體育局負責白河南劃船基地、停船場、賽艇航道、白河游覽區3號島飯店等非公益性經營設施等建筑物的拆除。

因濱河東路卡丁車場以東至南陽大橋臺地尚未進行征地，歸宛城區管理，該區域內的金沙灘游樂場和桃花園等違章建筑，由宛城區負責拆除。育陽橋南端的虹橋舞場由宛城區負責協調棗林辦事處拆除。

市建委負責除以上區域外白河游覽區內違章建筑的拆除。

三、拆除意見：

據統計，白河游覽區內共有各類固定建筑物70處（詳見附表）。根據市政府會議紀要規定，屬于市建委管轄范圍的固定建筑物為55處，市水利局負責拆除的固定建筑物10處，體育局負責拆除的固定建筑物2處，因土地權屬原因，由宛城區負責拆除的建筑物3處。根據建筑物使用性質的不同，我們對于市建委管轄范圍內的55處固定建筑物，提出三種處理意見：

1、對于必要的、公益性的固定建筑物，如自來水公司水井房、白河光亮控制室、白河綠化噴灌控制室、管理值班室，建議予以保留、亮化美化、整頓提高。其中：自來水公司水井房共9處，白河光亮配電室、綠化噴灌控制室、路燈所配電室共16處（請示附后）。

2、對于冷飲、臺球、停車場等服務項目，限制發展、嚴格審批、規范管理。目前游覽區共有冷飲2處，臺球14處。擬臺球數量壓縮50%左右，臺地停車場全部取締，下臺地路口設置路障，全部封死，機動車一率不得駛入游覽區臺地。

3、對于其他經營性固定建筑物，如飯店、餐飲攤點、臨時市場等，全部予以取締、拆除。包括旺角、闊昌飲食、濱河東路臺地12家餐飲攤點、天河娛樂宮、金歲月白河布衣、育陽橋南臨時市場、江南水寨、天舒園紅房子。共8處。

月亮島碼頭和溫泉號碼頭2處建筑物作為二期整治范圍，暫時予以保留。

蓮花島、淘氣貓島上所有的餐飲設施，以及有礙市容觀瞻的違章建筑全部予以拆除，半年內進行綠化升級改造，要求綠地率達50%以上，不達標者責令停業整頓。

月亮島（有房產證、有政府會議紀要、水利局批復）和大屏幕島，現未進行經營，不存在污染問題，建議在提高綠地率、美化環境的基礎上，予以保留、整頓和提高。

四、拆除步驟與時限：

建委管轄范圍內的55處違章建筑限于1個月內全部清理、整頓、拆除完畢。其中： 12月8日----10日，為調查摸底、制定方案階段。12月11日----15日，為宣傳動員階段。12月16日----20日，為自行拆除階段。12月21日----31日，為強制拆除階段。2010年元月1日----7日，為檢查驗收階段。

元月8日----2月8日，對游覽區內確定予以保留的固定建筑進行裝飾、亮化、美化處理，進一步提升檔次和品位，點綴游覽區景觀。同時建議：

1、對濱河東路卡丁車場以東至南陽大橋臺地進行征地，由白管委制定綠化實施方案，盡快實施綠化美化，提升游覽區品位。

2、對違章建筑拆除后留下的空地，財政上要盡快拿出資金實施綠化，避免前清后亂，和黃土裸露現象，切實鞏固“六創一迎”拆違成果，恢復優美景觀，營造良好環境。

五、措施與要求：

加強領導，明確分工，強化責任，狠抓落實，確保上級交辦任務的如期圓滿完成。為保證白河游覽區拆違工作的順利進行，成立白河游覽區拆違專項整治工作領導小組，組長：廖玉安 ；副組長：張喜雨、楊洪甲；成員：王志堅、毛中召、相慶彬、王域、趙輝、華偉、張富東。領導小組下設辦公室，王志堅同志任辦公室主任。

希相關各部門領導認清形勢，統一思想，提高認識，引起高度重視，把白河游覽區拆違工作作為當前的重要事項來抓，要明確分工，強化責任，全力以赴搞好游覽區拆違工作，齊心協力把這項工作抓好、抓細、抓到實處，確保按期、圓滿完成拆違任務。凡因工作不力、行動遲緩，造成工作被動、不能較好完成任務的，要按照市紀委要求，追究相關責任人的責任。

南陽市“六創一迎”指揮部 二○○九年十二月八日

第三篇：舊城改造與城市可持續發展

舊城改造與城市可持續發展

【摘要】下文從舊城改造與可持續發展的關系，分析我國中小城市舊城改造面臨的問題，通過研究現階段我國中小城市舊城改造的本質，提出符合中小城市舊城改造實際可行的可持續發展之路。

【關鍵詞】 舊城改造可持續發展城市規劃

【Abstract】this article reveals the small and medium-sized urban old city transformation problems in our country from the old city transformation and sustainable development relations, through the analysis of present stage our country medium and small urban old city transformation essence and connotation, puts forward the sustainable development old city transformation road in accord with the small and medium-sized city actual.【Key words】Urban renewal;sustainable development;city planning

舊城說的是對市區中的一些老舊小區或者廠房的改造,主要是因為這些小區和廠房年久失修,好多已經成為危房,所以必須實行改建。舊城區蘊含的歷史文化豐富，歷史格局和傳統風貌比較完整，不過也存在城市格局尺度比較小、人口密度高其中低收入人群占的比例比較高、基礎設施比較匱乏、房屋質量比較差等問題。

城區是城市在長期發展和演變過程中逐步形成的。我國舊城區具有以下特點：

第一,舊城區數量多面積大。在建設初期,地方官員為了貪大貪全,為了提高政績,建設大規模的建筑群,只是規劃不當.第二,舊城區是商業、金融、貿易、服務中心,也是人們最稠密的地區。舊城區房屋混雜,不僅有大量住宅,而且還有相當多的商業用房、倉庫用房、工業廠房、辦公業務用房等。

第三，舊觀念舊思維方式難以轉變，環境意識不強。舊城區環境問題突出，環保力度不夠。

【研究問題】 我國在舊城改造過程中存在的問題呢。

1.重視城市再開發, 忽視舊城原有設施的保護

舊城改造是改善人的居住環境、實現土地利用率最大化, 是激發城市生機與活力的重要手段, 是集開發、修復、保護、再創造于一體的綜合性城市建設。在我國現階段流行對

舊城區實施整體拆遷重新建設。的確, 采取此種方法對于提高城市的基礎設施覆蓋率及改變地區的整體風格有很大的優勢, 但采取這種方法的同時也會造成人力、物力的極大浪費和歷史文化古跡遭到毀滅性打擊等。

2.改造后新城的園林綠化問題

舊城區通常位于城市的中心地帶, 隨著城市面積的擴大, 這些地區成了寸土寸金的黃金地帶, 造成地價飛漲, 舊城改造成本大幅提高。成本增加直接意味著開發商的利潤減少, 甚至意味著有虧本的風險。所以舊城改造項目的實施者不愿意大量資金和人力投入在費力不討好的園林綠化上, 這樣就造成新城建成后的園林綠化率急劇降低, 改建成一個“ 大雜院”

第四篇：城市發展與環境保護調查報告

寧波大學環境問題調查報告

一.研究區概況

寧波大學位于浙江省寧波市高教園區北區，占地2760畝，校舍總建筑面積79萬余平方米,南臨甬江。

寧波瀕海,屬北亞熱帶濕潤季風氣候,南部具向中亞熱帶過渡的特征.冬季主要受西風帶冷空氣控制;夏季則受副熱帶高壓,臺風和西南氣流影響,多異常天氣.夏冬長,春秋短,四季分明,季風交替顯著,雨量充沛,溫暖濕潤.多年年均氣溫16.2℃,沿海高于內陸.最冷月均溫4.2℃;最熱月均溫28℃.極端最低氣溫-11.1℃;極端最高氣溫41.2℃.無霜期230～240d;平原≥10℃活動積溫5092.4℃,山區4013℃.雨量分布南部多于北部,沿海向內陸遞增,寧海雙峰,四明山大嵐為兩個多雨中心,年降水量1700mm以上,最大1900mm.北部濱海為少雨區,年降水量不足1000mm.降水的年際變化較大.降水量年內分配不均,屬臺風雨主控地區,雨量在年內分配呈雙峰型,第一雨期為3～7月春雨連梅雨,其中3～5月春雨量占年總雨量的26.54%,6～7月梅雨占24.52%.第二雨期為8～9月雨臺風雨,多狂風暴雨,占24.54%.年平均降水日數159d.年均蒸發量1300～1500mm.相對濕度81%.年日照時數1927.8h,太陽輻射總量在109.5kcal/cm2 a.沿海石浦風速最大,年均5.6m/s,極大52.3 m/s.寧波市屬于臺風次重影響區,年均1.8次,影響期5～11月,其中8～9月為集中影響期.其他災害性天氣還有高溫和干旱,春秋季低溫,連陰雨和冰雹等.二.調查方法及主要調查內容

方法：發放調查問卷，此調查問卷向寧波大學在校學生發放。

主要內容(部分)：

1.你對我們學校的環境滿意嗎？

2.你覺得我們學校哪個地方亟需改善？

3.你平時是怎樣處理垃圾的？

4.你參加了地球一小時嗎？

5.你對學校舉行地球一小時有什么看法？

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三.調查結果及評價

民意調查結果與污染源調查：

從調查問卷總體情況來看，大家對環境問題比較重視，平常能用心觀察身邊的環境保護問題。

同學們對學校綠化基本滿意，但植被的種類不是很多，比較單一，而且部分草坪被人為破壞。在本次調查問卷中，有人提出了校園內垃圾箱太少的問題，有時宿舍樓下垃圾箱裝滿后，垃圾溢出來，發出惡心的臭味，建議學校垃圾能處理及時，并呼吁大家少生產垃圾，并希望學校對此采取一些有效措施，例如增加垃圾箱的數目，等距放置，而且距離不要太遠，分類放置垃圾，可以減少一些污染。也有人反映宿舍樓衛生太差，我認為公共衛生應靠大家自覺保護，畢竟這是我們每天生活的地方。校園護校河也是學校一例嚴重的環境問題，清理所需成本大。大家反映最強烈的是南門的商鋪，因為在其周圍垃圾到處都是，不堪入目。希望學校能采取措施。

在問到大家平時一般怎樣處理垃圾時，20%的人是由心情決定的，我認為這是不理智的行為。同學們在回答會不會刻意去節省水、電等能源時，70%的人回答不會去刻意去節省，因為他們認為水電費不是很貴，南方不缺水，并且每個月也不會用不了多少水電費。70%這個數字是值得我們深思的，水是人類寶貴的資源，浪費水資源是不應該的，中國每年發的電都有很大部分來自火電，電是用破壞環境的代價換來的，所以我們應盡我們最大力量去節省水電資源。

不過也有樂觀的數字，接受調查的人中80%表示參加過“地球一小時活動”，并且大家都認為很有必要舉辦“地球一小時活動”，因為它能喚醒大家的環保意識，對大家主動保護環境有促進作用。我認為“地球一小時活動”應該被重視，雖然只有一小時，但這一小時能節省很多資源。

有網友計算：如果按照參與活動個體網民代表一個家庭，每個中國城市家庭每小時的平均用電0．8度計算，300萬個家庭承諾熄燈一小時，節省出來的電量可高達240萬度。這相當于九億六千萬克煤的能耗和960萬升凈水，同時還減少了24億克二氧化碳和72億克二氧化硫的排放。

我們不能忽視這一小時的力量，它不僅僅節約了資源，最重要的是它能喚醒大家保護環境的意識，讓更多人參與到保護環境中來。

還有一個大問題被沒有提出來，雖然調查區域的是寧波大學，但寧波大學處在寧波市這個大環境中，時刻受到寧波整體環境的影響，而且我們知道寧波大學附近有許多化工廠，它們排放的廢氣等污染物直接威脅著我們的健康。但這需要政府加強管制，也需要企業能自覺。

被調查者對寧波大學環境質量評價：

總體上大家對寧波大學的環境狀況還較滿意。平均3星（調查問卷以5星為滿分）。

環境治理與管理現狀：

1.學校舉行了各種各樣的環境保護專題活動，意在呼吁大家投入到環境保護中來。

2.護校河清理成本大，學校沒有相關舉措。

3.由于雙橋搞拆遷，越來越多的商販在南門擺攤設點，使得管理越來越難管理，主要

靠自覺。畢竟這也能為我們提供便利。

4.學生會努力勸說大家不要踐踏草坪，并在草坪破壞嚴重的地方打出了醒目的標語。

對人體健康及生態環境的危害與影響：

我們都生活在這個校園里，環境問題與我們息息相關，它能影響我們學習的心情。近朱者赤，近墨者黑。“這句話從一定得角度上說明了環境能影響人的道理！每個人的心理都是跟身邊環境細細相關的。環境對人的心態的影響也一樣舉足輕重。成功學演講大師陳安之說過:人的心態跟周圍的環境一起共進退。當身邊的環境傳給你的是一種消極，你的心態也一定跟著消極，甚至有時連自己都沒有發覺。打身邊周圍的環境個你傳達的是一種積極，你不覺地在潛移默中夠就自然積極起來，覺得自己的生活多姿多彩的，渾身充滿了力量和希望，對任何的是請都干勁十足。當身處不良環境是要懂得避免環境對自己產生不良的影響。但身處對自己有利的環境的時候，我們應該盡量的利用環境對我們的有利的條件。揚長避短。為我所用！環境影響心態！但心態能改變環境！”我更傾向后者的效用！在安靜的環境里，無論是暴躁亦或是不安等情緒過一段時間就會慢慢平復下來，心態逐漸平和;而在喧鬧的環境里，無論多安靜的心態，都會或多或少的受到感染變得煩躁。所以，周圍的環境對控制情緒很重要。

我們生活在這個環境里，健康與環境有直接關系。去年的鎮海的px項目鬧得沸沸揚揚，雖然px項目沒有上馬，但我們周圍的化工廠很多，我們的健康時時受到威脅，寧波市一個工業發達的城市，我們不能不關注。

工業生產中排放大量未經處理的水、氣、渣等有害廢物，會嚴重地破壞農業的生態平衡和自然資源對農業生產的發展造成極大的危害；環境污染，公害泛濫，直接危害著我們的健康；還有些污染不容易發現，發現以后造成的危害已經很嚴重。

工廠產生的大氣污染對我們的健康是最直接的危害,寧波工業廢氣主要是二氧化硫。二氧化硫進入呼吸道后，因其易溶于水，故大部分被阻滯在上呼吸道，在濕潤的粘膜上生成具有腐蝕性的亞硫酸、硫酸和硫酸鹽，使刺激作用增強。上呼吸道的平滑肌因有末梢神經感受器，遇刺激就會產生窄縮反應，使氣管和支氣管的管腔縮小，氣道阻力增加。上呼吸道對二氧化硫的這種阻留作用，在一定程度上可減輕二氧化硫對肺部的刺激。但進入血液的二氧化硫仍可通過血液循環抵達肺部產生刺激作用。

二氧化硫可被吸收進入血液，對全身產生毒副作用，它能破壞酶的活力，從而明顯地影響碳水化合物及蛋白質的代謝，對肝臟有一定的損害。動物試驗證明，二氧化硫慢性中毒后，機體的免疫受到明顯抑制。

寧波大學附近的石油煉化排出的廢氣包含的鉛對人體危害極大。

鉛不是人體必需的元素，是對健康有害的金屬。被鉛污染了的大氣、蔬菜等食物，經呼吸道或口腔侵入體內，再由血液輸送到腦、骨骼及骨髓等各個器官。鉛損害骨髓造血系統，能引起貧血，這是由于鉛抑制血紅素合成過程中許多酶的催化作用的結果。其中最敏感的酶是氨基乙酰丙酸合成酶（簡稱ALA-D），當這種酶的活性被鉛抑制后，紅細胞中的ALA-D降低，合成血紅素的前身物質——原卟啉與鐵（Fe++）結合的過程就被阻斷了。這樣，血紅素的合成就減少了，因而造成低色素性貧血。再有，鉛還可引起溶血，這是因為在正常的紅細胞膜上有一種三磷酸腺苷酶，這種酶能控制細胞膜內外的鉀、鈉離子和水分的分布。當鉛抑制這種酶后，紅細胞膜內外的鉀、鈉離子和水分就失去了控制，導致紅細胞內的鉀離子和水分脫失而引起溶血，溶血也是造成貧血的一個原因。因此，在查血時，除ALA-D降低外，在顯微鏡下可看到溶血和溶血時出現的網織、堿粒和點彩等不成熟的幼稚的紅細胞增多，反應出鉛對骨髓造血系統產生了危害。這時血鉛、尿鉛都增高。

四.對策措施及個人建議

作為大學生應自覺：

我們作為大學生應加強自身素質培養，大家團結起來，不亂扔垃圾，垃圾應歸類，自覺約束自己。公共場所需要我們大家一起行動，一起保護。

多種些綠色植物：

學校應加大綠地建設的投入。

綠色植物的凈化作用主要體現在以下三個方面：

1.綠色植物能夠在一定濃度范圍內吸收大氣中的有害氣體。

2.綠色植物可以阻滯和吸附大氣中的粉塵和放射性 污染物。可以減輕放射性污染物

對周圍環境的污染。

3.許多綠色植物如懸鈴木、橙、圓柏等，能夠分泌抗生素，殺滅空氣中的病原菌。

4.美化校園，襯托建筑，增加藝術效果，豐富建筑群體輪廓線。增加學術氛圍。

5.放松心情，為我們提供良好的休息場所。

學校應加大對環境方面的投入：

學校應該加大在環境上的投入，為我們營造良好的學習環境。例如增加各種各樣的植物與花卉。多舉行以環境為主題的活動，讓大家都參與到環境保護中來。

政府應加強管理改善空氣質量：

政府應對非法企業進行及時查處。

隨著可持續發展戰略的實施, 必然引起傳統的環境保護觀念的轉變。必須樹立可持續發展的價值理念, 在污染治理方面應當反對先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預防為主的理念, 在環境資源法律保護方面,應樹立整體環境資源觀, 用整體觀點去看待自然資源

各個要素之間的關系。

在加強環境保護執法和司法的力度方面，要健全環境執法責任制,理順各個執法部門之間的關系, 明確各部門的執法責任和權限。對于法律有明確規定而執法不力的, 應該由有關機關予以監督。盡可能地防止行政權力缺位、越位現象的發生。做到執法必嚴, 違法必究。

五.參考文獻

1.百度知道—環境對心情的影響【】

2.百度文庫—二氧化硫的危害

【】

3.新浪博客—鉛對人體的危害【】

4.地理教師網—環境對人體的危害【】

6.39健康網—環境對健康的危害【】

7.百度百科—寧波地理環境【http://baike.baidu.com/view/7446.htm?fromId=325563】

第五篇：環境衛生與城市的發展

環境衛生與城市的發展、市民群眾的日常生活息息相關。衡陽市環境衛生“臟、亂、差”的現象嚴重影響了衡陽投資環境和人們的日常生活。本文在分析衡陽

市街巷環境衛生現狀、產生原因的基礎上，提出了治理衡陽市街巷環境衛生的關鍵在于增強人的環衛意識，實施垃圾產業化。==

關鍵詞

街巷環境衛生

現狀

原因

對策

垃圾產業化

衡陽市

衡陽1942年改縣設市，是一座具有2000多年的悠久歷史文化名城。現總面積15300平方千米，總人口700萬，其中市區人口73萬，其人口規模，僅次于長沙，是湖南省第二大城市。

一、街巷環境衛生現狀

為創建文明城市，加快城市經濟的發展，衡陽市政府出臺了一系列相關措施，對市中心一些主街道進行了修改、擴建，環境衛生狀況得到了部分好轉。1999年，對蒸陽南北路進行了改造，紅湘路段也得到了較為徹底的整改；2003年，解放路擴建工程正式啟動，現已完工；人流量大的江東火車站廣場及自江東汽車站至火車站路段也得到了重建；蒸湘南北路經過改造后明顯變得清潔、美觀。這些主街道、廣場的修改、擴建使衡陽市的環境衛生、市容、市貌得到了較大改觀，加之環衛保潔員晝夜不停地進行保潔，路面總體上比較干凈、整潔。

但在許多背街小巷小區，則存在一個不容回避的事實：亂丟、亂扔、亂擺現象隨處可見，“臟、亂、差”仍然非常嚴重，沒有半點改觀。

（一）、馬路市場大量存在放眼雁城街頭，來來往往的流動攤擔，晝伏夜出的夜宵攤點，使雁城儼然成了一個全天候、全方位營業的“大集市”。街頭巷尾、瓜果蔬菜、小吃零食、日用百貨、無證洗車······應有盡有，亂擺亂占現象讓人實在不敢恭維。如市五醫院旁雖有一個農貿市場，但馬路市場仍然存在，攤擔占道，車輛難行；廣東路至火車站流動攤擔極多，地面常常狼籍不堪；東風路立交橋下、湘江東路、和平南路、進步巷、環城南路、常勝路等市區較繁華地段，店鋪“占道為市”現象也隨處可見；在環城南路，湘江南路段無證洗車竟達10余家，街面污水橫流，淤泥滿地，原本平整的路面被水沖得傷痕累累，給交通帶來極大不便。

（二）、大街小巷飲食排擋和流動小吃點多，污水漫地，油煙繚繞

此類情況在十家村、先鋒路與愛民路之間的雷祖殿、丁家牌樓至市職業中專路段、環城南路左家臺、張飛巷、常勝中路常勝巷等街巷普遍存在，且但凡排擋附近都有不只一個的垃圾堆，蒼蠅飛舞，臭氣熏天，路人無不側身掩鼻，嚴重影響了環境衛生和附近居民的日常生活。

（三）、亂丟、亂扔、亂吐、亂倒、亂貼現象嚴重

果皮紙屑、零食袋、檳榔渣、痰跡等污物隨處可見；垃圾亂倒亂放，舊家具強占人行道；撲克牌、紙牌撕碎后“天女散花”；“牛皮癬”廣告、“辦證”電話無孔不入，哪里干凈、哪里明亮就往哪里鉆，且屢禁不止，嚴重影響了城市形象。

（四）、路面受廢渣土、廢建筑材料污染嚴重

一段時間里，在蒸湘南路、古漢大道、廣西路、湖北路、解放路等路段，廢材料或遺棄路旁，或運輸過程中沿途撒漏，給人造成了“晴天一身灰，雨天一身泥”的捆擾和煩惱。

（五）、小區小巷環境衛生差

在衡陽市諸多小區小巷我們不難發現，或下水道被堵塞，污水漫地；或垃圾成堆而無人管理。如朝陽巷路面污水橫流、兩旁菜攤占道、電線亂拉亂扯，有關部門根本沒把它當回事；湘江北路司前街至柴阜門的小巷，由于附近開有幾家廢品收購店，堆積如山的廢紙、酒瓶已經延伸到了小巷中，而這條不到一公里的小巷竟然有堆積如山的垃圾四堆，發出陣陣惡臭，蓋的垃圾屋卻空空如也；珠暉區東風路二十八號樓的后面，大片垃圾發出惡臭，報道多次卻無人管理；白沙洲廣場東側的君旺小區，大片垃圾占住街道馬路，風乍起，紙屑、塑料袋在空中“翩翩起舞”，而更令人難以置信的是，附近居民都交了衛生費，卻根本無人管理，對居民的日常生活產生了嚴重影響。

（六）、路面環衛設施破壞嚴重

“1996—1998年，環衛部門從上海或本市購置圓筒式不銹鋼果皮箱400余個，鑄鐵果皮箱455個。1998年底統計，全市主次干道共設置果皮箱1100個。其中不銹鋼果皮箱200個，鑄鐵果皮箱900個。①

”令人難以置信的是，這些果皮箱卻遭到了非人的“虐待”：有的夜晚被人撬開，偷去內筒；有的被拾荒者用鐵錘、鋸子連根端走。幾年時間，便耗損殆盡。后來安裝的300余個水泥果皮箱則有的被一些個體店鋪老板以妨礙店鋪生意為由強行挪至他處；有的箱內的竹簍則被某些人“虜走”；而有些排擋、餐館則“誤”將果皮箱作垃圾桶，煤炭、菜葉等都往里面傾倒，加之一些“好事者”對果皮箱拳打腳踢，安裝不久，便有40多個果皮箱東倒西歪，面目全非，致使路面垃圾增多。

二、原因分析

（一）、衡陽主干道環境衛生得到較大改觀，主要原因在于衡陽市政府、市環衛部門著手環衛體制改革，出臺了一系列相關措施，為道路、廣場的修改與擴建提供了政策保障，對城區各主次干道清掃保潔進行了公開招標，引入競爭機制，實行優化組合。這些政策、措施有力地促進了街道衛生工作的向前發展。

（二）、“臟、亂、差”嚴重存在的原因：

1、隨著城市化進程愈演愈烈，大量出門謀生的農民涌入城市，人口過度集中，城市生活垃圾與日俱增。“全國有5億平方米的土地被垃圾包圍。我國目前城市年產垃圾量約1億3千萬噸，并以7%—9%的年遞增速度增加②。”衡陽作為一個發展較緩慢的中等城市，市區生活垃圾年排放量已達29.9萬噸，且還在逐年遞增。1996年，投資6000多萬元興建了占地361畝，可容納垃圾420萬平方米的吉興生活垃圾填埋場，預計可使用14年，1998年投入使用后，5年時間就已經不堪

“重負”了。然而，與垃圾劇增相對應的是，我市處理垃圾的方式基本上沿用傳統的混合收集、簡單填埋的原始做法。這種行為導致的后果是，一方面垃圾圍城“蠶食”土地，破壞環境；另一方面城市生活垃圾回收利用率低，造成了不必要的浪費。況且，這些年來，衡陽的城市版圖不斷擴大，環衛清掃路段也不斷延伸，目前北到

“向陽”，南到白沙廣場，東達“169”醫院，西抵廖家灣。諸多因素造成道路清掃的難度加大，垃圾清運數量與日俱增。

2、環衛、環保體制不完善，雖有相關政策、法規出臺，但執行不力，且有關部門和單位對城市環衛事業在認識、規劃投入、管理等方面存在不同程度的欠缺。主要體現在：

第一，投入上經費不足

目前，衡陽市的環衛作業面積已達260萬平方米，日處理垃圾量900噸，環衛工人的工作量在1994年的基礎上翻了兩翻。然而，環衛生產經費卻基本上仍然按照1994年的標準劃撥。加上物價及其他因素，現在環衛工人實際上是做了三元錢的事，卻只拿了二元錢的報酬。

第二，市容環境基礎設施建設明顯落后

衡陽市應興建公廁220座，垃圾中轉站60座，環衛專用車140輛，環衛工班房70處，而目前符合要求的垃圾中轉站僅為46座，公廁也只有180座，而且旱廁居多，沒有一個高標準的公廁，加之道路擴建，拆的被拆，建的還在建，數量之少可想而知。環衛專用車更是不足100輛，且其中相當一部分屬“超齡”服役的報廢車。以前設置的10余處環衛工班房早已被擴建的樓房住宅“蠶食”一空。原有的幾個垃圾處理場也已基本飽和，新建的吉興垃圾場又因資金問題，功能難以配套，環衛設施設備供需矛盾已十分突出。以立新開發區為例，該區現有居民17000多人，卻沒有一個符合要求、上檔次的公廁。垃圾斗僅僅只有6個，而且也不符合要求。試想，沒有足夠的垃圾斗，又怎能保證居民垃圾不往外扔？

第三，管理上要求不嚴

在工程質量審核過程中，有關部門對工程主體項目要求較高，而對環衛設施等配套項目要求不甚嚴格，有時甚至一筆帶過；在施工建設過程中，今天埋個水管，明天裝個電話亭，后天設個路牌，完工后了事；對路面不做及時硬化處理，廢棄的泥土堆放在街頭路邊，任憑風吹雨打。運輸車輛也沒沖洗車輪的裝置，任憑車輛拖泥帶淤上路；渣土亂倒，運輸撒漏現象也經常發生。這不僅給環衛作業帶來了困難，也給環衛執法帶來了不良影響。試想，假設每天進出城車輛為1000臺次，每輛帶泥2千克，影響路面為100平方米，那么，環衛工人每天就得因此而多清運20噸垃圾，清理10萬平方米路面。

據社區小巷許多居民反映，城管部門今天管一下，明天又不管了，整治非常不徹底，或者根本就沒人管。比如，白沙洲君旺小區、珠暉區東風路、朝陽巷。

3、城市污染源多。包括工業污染源（廢水、廢氣、廢渣）、交通運輸污染源（汽車尾氣、運輸過程中產生的揚塵）和生活污染源（煤渣、廢紙、廢料等）。而生活污染對城市社區小巷環境衛生的影響極大。城市人口增多，城市規模擴大，社區小巷人口越來越密集，排放出來的污染物和生活污水越來越多。如社區小巷由于飲食攤點和排擋多，而且幾乎所有排擋都是用劣質燃煤，加之普通居民的用煤，每天產生的煤渣數量非常龐大。此外，每天還有大量的生活廢水和其他生活垃圾產生，這些難免不對環境衛生產生巨大負面影響。

4、不少市民缺乏社會公德，環衛意識低下。許多家長缺乏對小孩（特別是小學生）的社會公德和環衛意識教育，對他們的亂丟亂扔行也為不予制止，致使學生這一龐大社會群體的亂丟亂扔行為對城市的環境衛生產生了很大的不良影響。果皮、紙屑、食品袋、檳榔渣等垃圾物品在大街小巷、公交車以及其他公共場所隨處可見。他們注重的只是個人衛生，而完全忽略了自己生存的環境，把美麗留給自己，卻把丑陋留給了城市。一些居民把裝修房屋的廢渣廢料隨意外倒，形成室內現代化，室外“臟、亂、差”的都市特寫。此外，果皮箱、垃圾桶等環衛設施也多遭人為破壞。種種現象一方面反映了市民社會公共衛生公德意識、城市主人翁意識差，另一方面也說明了我們對城市的文明素質教育的滯后。

三、治理對策

（一）大力推行環衛事業改革，建立健全各項制度

適應市場經濟發展的要求，衡陽環衛事業應積極引入市場經營機制，實行市場化運作方式，企業化管理，不斷改革環衛作業管理模式。

1、對道路清掃保潔，垃圾清運和垃圾中轉站管護、公廁管護，實行無底價公開招標承包的環衛作業運行機制。通過公開招標承包，明確承包者職責，推行定責任、定質量、定時限、定經費的新機制。深化勞動分配制度，實行按勞分配，多勞多得。堅持以費養事，承包者有勞動組合權和工資分配權，按各自的工作量不同進行自主分配。管理人員和后勤工作人員則按工作任務和工作責任獲取報酬。

2、推行競爭上崗，裁汰冗員，達到精簡高效。建立競爭上崗，以崗定人，以崗定薪，徹底打破“鐵工資”、“鐵飯碗”，實行聘用合同制。建立并嚴格實行工作獎罰制度。對環衛工作做出貢獻者應給予精神和物質上的獎勵，而對工作質量不能達標者則給予經濟等方面的處罰，嚴重者可責令下崗。這樣可極大提高干部職工的工作責任心和積極性。

3、加大投入，加快環衛基礎設施的建設步伐。在整治城市環境衛生過程中，果皮箱、垃圾中轉站等環衛基礎設施無疑是非常重要的。根據衡陽市的實際情況，應建設好高標準的全封閉式地下垃圾中轉站，這樣既方便市民，又可免去垃圾二次污染，還可避免清運過程中“垃圾滿天飛”的現象。這一步跟不上來，要搞好城市環衛事業無疑是“紙上談兵”。

4、加大市容監察和整治力度。對隨意亂丟亂扔亂擺者堅決給予處罰；對既妨礙交通，又影響環境衛生的馬路市場堅決予以取締，毫不手軟；對人員集中的企業、單位諸如學校附近的背街小巷內飲食排擋和攤點，責令經營老板實行門前三包和周圍三包（包垃圾、包空氣、包秩序）；對非法經營者給予取締；對保潔工作推行質檢考核評比，加大社會、管理部門的監督力度，提高保潔員的工作責任感。

5、環衛部門應適當下放某些權力，給保潔員一定的自主權，使他們對隨意亂丟亂扔的市民擁有罰款或罰搞衛生等方面的權力。此舉對保潔路面是很有必要也是比較有效的。

6、加強對社區環境的規范化管理。針對社區人員較集中的特點，要因地制宜修建好垃圾中轉站，或配備足夠的垃圾斗，杜絕垃圾亂倒現象出現，做到四無四凈（四無：無堆積物、無果皮紙屑、無磚瓦土石、無亂貼亂寫；四凈：路面凈、溝眼凈、樹穴凈、邊角凈。）。

（二）、加大宣傳教育力度，提高市民社會公德和環衛意識

外在的繁華必須要有堅強的內力支撐，更需要無形的軟件來包裝，市容環衛建設不僅要“脫貧”，更要“脫俗”。

1、進一步強化公眾參與意識。采取切實有效的措施，吸引和鼓勵市民群眾自覺參與市容環衛建設，抵制各種丑行陋習，共同保護市容環境。如可把好的市容環境與差的市容環境及其對市民群眾生產生活的影響，用圖片的形式生動地展覽給人們看，提醒人們愛護環境，保護市容；針對衡陽公園較多的情況，可規定市民進入公園游玩不必購買門票，只需交納一定量的垃圾即可，以培養市民群眾良好的衛生習慣。在廣場等公共場所應設置環保警示牌，并配備足量的果皮箱、垃圾桶等環衛設施，以此來強化市民群眾的社會公共衛生公德意識、、文明意識、法制意識和主人翁意識，使廣大市民群眾真正成為市容環境衛生建設的參與者、受益者和監督人。

2、堅持正反“兩手抓”。一方面，廣泛開展各類形式的市容環境創建活動，加強教育特別是中小學生的環衛意識教育，在全市形成一個“衡陽是我家，環衛靠大家”的良好氛圍，充分發揮“正面教材”的作用。另一方面，通過廣播，電視，報刊等宣傳媒介，對有損市容環境衛生的行為予以暴光，并加以處罰，使處罰和教育有機結合起來，充分發揮“反面教材”的良好效果。

人是城市生產生活的主體，通過上述措施，提高市民群眾的公德修養和環衛意識，從根本上改善城市環境衛生。

（三）、杜絕或減少塵土源頭

1、做好城市建設的長遠規劃。從長考慮城市街巷的建設，切忌亂挖坑、溝，必要挖時，必須及時將土渣清運干凈，并填補好；基建工地除了要封閉施工外，運載泥土的車輛不要運載過滿，以免泥土撒落沿途。同時，對沾有泥土的車輪胎進行沖洗后方可上路。

2、加快燃料現代化。隨著城市化進程的加快，居民應減少燒煤，而最好燒液化氣、管道煤氣或天然氣。因此，應加快完善管道煤氣、天然氣建設，既要居民愿意燒，又燒得起。

（四）、做好我市生活垃圾的處理工作

目前，國內城市生活垃圾基本上是以無害化處理為第一原則，即以填埋方式處理為主，占垃圾處理量的95%以上。其次是垃圾堆肥和焚燒。③由于所需費用低，操作簡便，填埋是最原始的城市垃圾處理技術。一般采用露天堆放，自然填溝和填坑等方式。但由于缺乏垃圾回收措施，造成垃圾資源的流失與浪費，且占用的土地較多，對環境造成了潛在的影響和危害；堆肥技術由于受堆肥產品和銷售的制約，現有的少量堆肥廠也難以正常運行；而焚燒工藝由于垃圾發熱值低，國產焚燒及凈化設備對焚燒產生的惡臭和有害機物的去除技術尚未解決，如何對待生活垃圾已成為我國城市化進程中迫切需要解決的難題。

1、實施垃圾產業化處置

主要是通過合理的企業行為來實現垃圾資源的回收利用和垃圾無害化處理。通過垃圾減量化、無害化、資源化，“實行減量——收集——搬運——處理——再利用的一條龍產業化制度。④”垃圾產業化主要表現為政府、民營企業的多頭經營，形成一個比較完善的競爭機制。“廢棄物應是一種資源，應該加以回收利用，實現物質從‘搖籃→墳墓→搖籃’的閉合循環，發展循環經濟。⑤”筆者認為，這條垃圾資源產業化之路，不僅可以緩解資源枯竭危機和減少垃圾所造成的環境污染，而且可以創造巨額財富。因此，垃圾是一種不斷增長的潛在資源，大力推進“垃圾資源產業化是徹底解決生活垃圾問題的關鍵，是破解資源與環境雙重危機的杠桿解⑥”

第一，制定垃圾回收再利用產業發展規劃與政策

建議市政府把垃圾回收再利用產業列入市重點發展計劃，建立垃圾分類收集——運輸——處置產業鏈，培育新的經濟增長點。為此必須開展深入調查，并在系統分析和預測研究基礎上，制定具有可操作性、前瞻性和科學性的產業規劃與政策。

垃圾回收再利用產業有別于第一、二、三產業，其社會經濟環境效益潛在而深遠。因此，應以生產經營者負擔，形成者付費，回收利用者得利，政府扶持資助和公眾參與為原則，制定衡陽市第四產業發展規劃與政策。

第二，建立并發展垃圾回收再利用產業中介機構

從我國垃圾回收再利用產業的組織結構看，必須擺脫城市垃圾清運處置主要由各市環衛部門主管即垃圾清運處置過程的管理、監督、運行基本由政府一家獨攬的局面，建立并發展第四產業中介機構。總體上看，只有中介機構才能起到既配合政府，又服務于社會“兩肩挑”的作用。

第三，配置垃圾回收再利用產業鏈

垃圾資源回收利用產業鏈的配置是指撿拾、收購、分選、運輸、轉運、銷售、加工、成品市場、檢測、管理、總規模控制等一系列環節的合理搭配和聯系，以及每一個環節內部的搭配組合。

第四，加強宣傳提高垃圾產業意識

垃圾資源回收再利用產業宣傳應包括：行業外部，以提高全社會垃圾資源認識為重點，提高垃圾分類收集回收利用意識；行業內部，要加強法規、職業責任與道德、衛生防疫、計劃生育以及素質教育、操作技能等宣傳。

2、實行垃圾收費制度

一向城市居民收費，二向生產商收費。可按戶按量收費，以垃圾處理稅或固定費率收取。此舉一方面可約束生產商使用過多的原材料，促進生產技術的創新；另一方面，對籌集垃圾處理資金有幫助，也有利于垃圾減量化和資源化。

3、推行垃圾減量化

改變城市燃料結構，提高燃氣率和集中供熱率，減少煤灰垃圾產量；鼓勵凈菜上市，減少廚余垃圾生產量；限制過度包裝，建立消費品保障物回收體系，減少一次性消費品產生的垃圾。

4、推行垃圾分類處理

所有單位和居民住戶都必須按可再生垃圾（廢紙、廢塑料橡膠、廢金屬玻璃制品、廢舊家具等。）、不可再生垃圾（廚余、果皮等）和有害垃圾（廢電池、廢顯象管等），分開貯存或按照要求投放到垃圾容器中；為了使垃圾分類、收集、處理真正體現垃圾的資源價值，有關部門應按臺賬明細表，以分類出售垃圾的收入去充抵當月的衛生清潔費和管理費，讓利與民，從而可大大調動市民群眾積極參與垃圾分類工作。根據分類收集的垃圾分別選擇綜合利用、堆肥、焚燒、填埋等方法處理：對可再生垃圾可選擇綜合利用的方法，以回收再生或再循環使用垃圾中的有用資源；不可再生垃圾則采取焚燒堆肥等，但要注意不要產生二次污染。

5、建立生產者責任制度

即誰生產了哪一種產品，并銷售到市場，誰就要對這一產品從生產過程到使用結束為垃圾負責，從而達到削減垃圾源頭和全社會共同治理垃圾的目的