第一篇：城市與區域發展的關系

城市與區域發展的關系

城市是區域的核心，而區域是城市的基礎，城市在區域的發展中起帶動、引導作用；而區域對城市發展的前途又有決定性影響，所以二者是相互聯系相互影響的，例如，區域城鎮體系及城鄉發展之間的關系就很明顯。

開發區屬于一個小區域，因此高新開發區的發展對城市的發展同樣具有帶動和引導作用，改革開放特別是近十年來，我國許多城市以及許多縣城都設立各種形式的開發區，以突破城市發展的舊有模式，為城市的發展開辟新的途徑。綜觀各地“開發區”的發展情況，成功者有，失敗者也有。我們在成功的、失敗的案例中我們都可以看到他們都有一個共同問題，那就是如何對待城市與區域發展之間的關系、如何引進資金及投資項目。可以這么說，一個“開發區”的發展無論成敗都離不開資金。

一個開發區要想成功地進行招商引資必須至少具備四個方面的條件：一是開發區有良好的區位條件；二是開發區有良好的投資環境；三是開發區有良好的政府行為及服務；四是開發區有良好的優惠政策。

一、良好的區位條件

高新技術開發區健康完善的發展與所在城市在不同層次區域中所處的區位條件、經濟地位密是不可分。例如：煙臺是處于山東半島沿海開放地帶，既是經濟最為發達的區域，又時擁有沿海國土開發軸線上共有的豐富資源，享有區域與資源兩大特色，它的族群似的城市結構，有利于城鄉一體化發展，農村的條件比較優越，城鎮化水平比較高，城市綜合功能比較完善，全方位對外開放的格局已基本形成。這些都成為煙臺開發區加速發展的推動力。煙臺市與周邊城市（威海、青島等）聯合起來，樹立中心，靠經濟力量輻射出去，作為膠東半島的增長點，從而將在東北亞經濟圈中占有一席之地。

二、有良好的投資環境

良好的投資環境對于經濟活動的區位選擇至關重要，對于開發區的招商引資就顯得更為重要了。投資環境包括產業環境、環境因素、與外界有便捷的聯系等等。產業環境包含要素很多，如產業集聚、基礎設施、生產服務以及其他自然與人文環境等，其主要是產業集聚。產業集聚包括供貨和相關行業的發展水平，對于投資活動的區位選擇影響。

首先是產業間緊密合作的可能；其次是“互不產品”的“需求拉動”作用；第三是有利于專門化服務設施和機構的發展；第四是相關行業企業可以改善信息環境。

環境因素是影響投資活動的最重要因素之一，特別是高新技術產業的區位選擇。無論是生產還是服務活動都越來越多地依靠與要求良好的環境質量。

能夠同外界產生便捷聯系的場所越來越車給投資活動區位選擇的重點。能否同外界產生便捷聯系，取決于改場所的可進入性，包括地理可進入性、經濟可進入性、制度可進入性、社會可進入性等。地理可進入性取決于位置和距離，經濟可進入性由運費和通信費決定；制度可進入性即由制度因素決定的場所對外生產要素和商品交往的方便程度；社會可進入性是由社會因素（語言文化等）所決定的場所對外交往的便利程度。例如：淄博高新技術開發區依托老城，這樣就便于在基礎設施、生產生活服務、技術交流、科技人員的培訓等方面，取得城市的支持，從而加快發展步伐。

此外“交通”是高新區經濟發展的“生命線”，美國的硅谷就是沿高速公路發展起來的。我們同樣可以看到我們山東省的發達高速網的建成已給我們山東的發展做出巨大貢獻。公路、航空、海港等交通都處于全國前列，正因為交通的便利才有了齊魯這個大區域經濟的高速發展。

三、有良好的政府行為及服務

適當合理的政府行為以及相關政策的制定有利于促進開發區的招商引資。首先政府作為一個消費者，政府購買本省就形成了一個龐大的市場；政府通過對開發區的基礎設施的投入，為招商引資活動提供了條件；政府通過制定相應政策、法規規范投資活動，保證自由競爭環境的形成；政府通過稅收優惠以及財政補貼的經濟政策的事實，調節經濟活動的進行。良好的政府服務，可以為投資活動提供便捷的通道，促進投資的進行。在這方面，天津新技術產業園區就做出了很多努力。天津新技術產業園區在以下幾個方面發展多領域、多樣化的廣泛合作：

為投資者提供高科技產業化的建設用地、工業廠房和投資空間。

為投資者提供高科技產業合作的優秀項目和相關信息。

為投資者推薦在高科技領域合作的對象。

此外政府應該有良好的招商策略。

1、媒介策略：開發區形象推介的最直接方式之一是通過媒介傳播，一般包括報紙、雜志、電視、廣播等大眾傳播媒介。由于不同的媒介面向不同層次的大眾，因此，在選擇媒介作開發區形象宣傳時，要注意以下幾點策略：（1）講究實效（2）講究目的性。（3）注意統一性和連貫性。（4）注重技巧性。

2、招商活動策略：招商活動一般包括開發區慶典活動，招商新聞發布會，投資者座談會等。其中，招商新聞發布會較為常用。在招商新聞發布會上推介開發區形象時，可采取以下幾種策略：（1）分步驟、分層次，波瀾迭起，曲折有致。舉辦招商新聞發布會是開發區形象推介的最佳時機，要迅速在投資者面前提高本區域的知名度。（2）立體戰役，電視、電臺、平面廣告齊發。開發區在異國舉辦招商新聞發布會，一般是經過認真分析和研究才決定的，可以說帶有很明確的目的，那就是爭取該國的投資者來開發區投資。

（3）思維碰憧，學者論介，官員問答，記者對話。開發區發展理念，經開發區官員及專家學者與投資者、記者的現場對答，可直接明白地傳達給投資者，從而增強投資者對開發區的認知和好感，為以后的投資打下良好的基礎。為此，開發區招商新聞發布會，一定要有政府官員及本區域的專家、學者參加。只有這樣，對外發布的開發區形象才具有權威性、深度性。另外，要創造生動活潑的氣氛，對話不能太古板和嚴肅。開發區官員及專家、學者，盡可以在大原則指導下，侃侃而談。

（4）反向提問，挑剔毛病，解釋說明，擴大影響。開發區舉辦招商新聞發布，要面對投資者和記者提出的各種各樣的問題，開發區官員和招商人員必須沉著應戰，應對自如。有時，也不妨故設懸念，反向提問，挑剔毛病，引起人們的注意和好奇，然后再加以解釋說明，達到“柳暗花明又一村”的境界，從而擴大開發區影響，提高開發區知名度，樹立開發區良好形象。

四、有優惠政策

通觀各個開發區，都重視了優惠政策的制定，因為優惠的政策的制定和實施為投資活動提供了良好的投資政策環境，為投資活動掃清了不必要的人為障礙。優惠政策的制定主要在稅收（企業所得稅、地方所得稅、再投資退稅、房產稅及車船使用牌照稅、進口設備稅制等）、土地劃批等方面進行了制定。

由此可見城市與區域發展之間相互關聯、相互影響的關系，如此以來才能正確引導城市的發展，通過高新區等小區域的發展去推動一個城市的發展。

第二篇：城市發展與區域關系的研究

城 市 發 展 與 區 域 關 系 的 研 究黃帥關景張平于帥帥小組成員：楊蒙

城市發展與區域關系的研究

——以鄭州為例

摘要： 在城市發展的研究中不能只論城市，城市的發展離不開區域的支持，城市是區域的中心，區位條件是城市發展的基礎。要樹立區域整體觀念和全球觀念，注重區域內城鎮的合理分工和專業化協作，加強經濟發達地區和行政區交接地帶建設的綜合協調，實現區域效益的最大化。以鄭州的發展為例研究一下城市發展與區域的關系。

關鍵詞：城市發展區域經濟區域基礎鄭州發展

城市作為人類各種活動的集聚場所，通過人流、物流、能量流和信息流與外圍區域發生多種關系，通過對外圍腹地的吸引作用和輻射作用，外圍區域則通過提供農產品、勞動力、商品市場、土地資源等而成為城市發展的依托。城市與區域相互依存，城市借區域而立，區域依城市而興。城市發展與城市規劃研究需要研究城市以外更大的區域問題。需要澄清模糊的認識，弄清城市與區域之間相互聯系，相互制約的辯證關系。

城市是區域的核心

城市有許多職能，可分為一般職能和特殊職能，也可以認為基本職能和非基本職能，具體地說有管理、經濟、政治、文化、商貿、信息服務等職能。鄭州作為河南的省會，是一個區域發展的中心，城市還是區域的商貿流通中心和交通中心，還是各種政治和管理機構的集中地，是區域的政治和文化中心。

區域條件是經濟發展的基礎

城市化與經濟發展同步的原因是經濟結構和經濟模式對城市發展的決定性影響。經濟條件對城市發展的影響還表現在對城市分布的影響上。如鄭州市定位于全國區域性中心城市，全國重要的現代物流中心，區域性金融中心，先進制造業基地和科技創新基地；洛陽市定位于中原城市群副中心，全國重要的新型工業城市，先進制造業基地，科研開發中心和職業培訓基地，中西部區域性物流樞紐；開封

市定位于國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫藥基地。依托各具特色的城市，發展產業和功能區塊。四大產業帶：鄭汴洛城市工業走廊，以現代制造、高技術、能源、石化等產業密集區為支撐；新鄉一鄭州一許昌一漯河輕紡、食品和高新技術產業帶；新鄉一焦作一濟源能源、原材料和重化工產業帶；洛陽一平頂山一漯河能源、原材料和重化工產業帶。

地理位置

地理位置是城市形成和發展的決定性因素，其作用表現在城市輻射和吸引范圍的大小決定城市的優勢產業化部門和專業化市場。鄭州地處中原，為河南省會所在地。北臨黃河，南接許昌，東西與七朝古都開封市和九朝古都洛陽市相臨，具有“中、通、豐、古、商”的區位優勢。以鄭東新區要發展為中央商務區和“新經濟”聚集區，而外圍衛星城如鞏義、新密、新鄭、中牟及橋北新區等要以發展產業為主，將鄭州發展成為一座集行政、商貿、交通、旅游服務于一體的現代化大都市。鄭州的旅游資源非常豐富，有軒轅黃帝故里、裴李崗文化遺址、大河村遺址、夏都陽城遺址、商城遺址等記載了她8000多年的文明史，以黃河游覽區、大村遺址、鞏義市的宋朝陵墓為主的黃河有中國特色文化旅游群和以少林寺、嵩山國家森林公園為主的嵩山風景名勝區給鄭州增添了無窮的魅力。區域基礎設施

區域性的基礎設施, 特別是交通、通訊是城市與外圍區域相互聯系的紐帶, 其好壞程度將直接影響城市的輻射能力和吸引范圍, 進而影響城市的發展、城市體系的形成、城市之間的分工協作, 以及區域優勢的發揮和區域差異的大小。例如鄭州交通優勢，鄭州地處中原城市群中心，鄭州區位優越，交通發達。鄭州素有中國“鐵路心臟”之稱，京廣、隴海兩大鐵路干線在此交匯，被稱為“火車拉出來的城市”。現代鄭州鄭州已成為中國重要的集鐵路港、公路港、航空港、信息港為一體的綜 合性交通通訊樞紐。

除此之外，隨著社會的發展，城市發展受區域生態壞境容量的影響越來越明顯。城市發展要有區域整體性觀念, 要重視城鄉結合、大中小城鎮結合的問題。

例如鄭汴一體化、鄭開一體化等的進行使鄭州與周圍地區的各種關系就更為緊密,可以說密不可分, 呈現出區域一體化的態勢。

第三篇：制度創新與區域發展的關系

制度創新與區域發展的關系

城市規劃1102班1137150211牛垠皓

摘要

新制度經濟學把制度看作是經濟增長的決定性因素之一，技術進步對現代經濟增長，尤其是對區域經濟增長的作用越來越大，而技術進步在很大程度上依賴于制度投資和制度創新。一個區域的發展與很多因素有關，其中包括制度創新這一重要因素。生產不斷發展的過程是經濟主體不斷獲取自由權、平等權，充分發揮積極性、創造性的過程，而這些又需要一定的制度給予激勵和約束，也就是需要一定的制度前提。因此要促進經濟發展就必須致力于創新利于經濟發展的制度。在制度這一因素被忽略的情況下，人們總是不能把影響區域發展的因素進行完整的解釋。后來諾思發現了制度創新這一重要因素，才較完整的解釋了影響區域發展的各大因素，并且較大程度上肯定了制度創新的重要性。

【關鍵詞】 制度創新區域經濟發展· ·

目錄

摘要???????????????????????????????? 緒論???????????????????????????????? 一：增長因素???????????????????????????? 二：制度創新的分析????????????????????????? 三：經濟發展的制度分析??????????????????????? 四：構建區域經濟發展的制度基礎??????????????????? 五：參考文獻???????????????????????????

制度創新與區域發展的關系

緒論

傳統觀點認為，經濟增長和國家發展得益于資本、勞務投入以及技術創新。1970年1971年，美國著名經濟學家、經濟史專家、新制度派代表人物、諾貝爾經濟學獎獲得者道格拉斯·諾斯和美國另外一位著名的經濟學家羅伯特·托馬斯合作在《經濟時評論》上發表《西方世界成長的經濟理論》和《莊園制度的興衰：一個理論模式》兩篇論文，指出了制約經濟發展的決定性因素是制度，這對傳統的觀點提出了挑戰。他們認為，經濟增長的關鍵在于制度因素，一種提供適當個人刺激的制度安排是促進經濟增長的決定性因素。如果沒有制度的保證和提供個人經營的刺激，近代工業就發展不起來。所謂的制度創新，是使創新者獲得追加利益的現存制度的變革，它實際上指的是對現有制度安排的變革。因為，有什么樣的制度安排就有什么樣的人類行為，有什么樣的人類行為就有什么樣的經濟結果。

一、增長因素

從亞當·斯密的《國富論》開始，古典經濟學家們就試圖發現經濟進步的根源，并分析

經濟變化的過程，提出了勞動、資本和土地數量決定一國的總產出。新古典區域經濟增長模型把區域經濟增長看作是勞動力（L）、資本（K）和技術進步（T）的作用。20世紀80年代中期，以羅默、盧卡斯等人為代表的新增長理論通過人力資源（H）概念的引入，把外生的技術進步內化了。新制度經濟學繼續向前走了一步，把制度看作是經濟增長的決定性因素之

一。統計資料表明，技術進步對現代經濟增長，尤其是區域經濟增長的作用越來越大，而技術進步在很大程度上依賴于制度投資和制度創新。通過界定產權，以高效率的經濟組織替代低效率的經濟組織，建立分擔外部性風險的制度，即使在生產要素投入不變的情況下也能提高生產率和實現經濟增長。

二、制度創新的分析

所謂制度創新，是指制度變遷的過程，是制度創新主體為獲得潛在收益而進行的制度安排。對制度創新研究最具代表性的理論成果是道格拉斯·諾斯的制度變遷理論。諾斯制度變遷理論的一個核心觀點就是“制度是重要的”。“制度”的重要性就在于它是一個地區、一個國家經濟增長的最終決定力量。

諾斯的兩大“歷史發現”：一個是對1600—1850年世界海洋運輸業生產率變化原因的考察；另一個就是對西方世界興起原因的考察，提出了令人信服的解釋，并由此確立了自己的理論地位。在1600—1850年的250年間，世界海洋運輸業中并沒有出現用輪船代替帆船之類的重要技術進步，但是，這期間海洋運輸的生產率卻有了大幅度的提高，也就是說，用生產要素和技術的變化，根本解釋不了這種現象。諾斯認為，出現解釋不了的“剩余因素”的原因，是傳統的經濟增長模型，忽視了在專業化和勞動分工發展的情況下，生產要素交易所產生的費用，而這交易費用是制度建立的基礎。專業化和勞動分工的發展會降低費用，減少個人收益與社會收益之間的差異，激勵個人和組織從事生產性活動，最終致使經濟增長。1973年，他與托馬斯合作發表的《西方世界的興起》則在對歐洲經濟史重新考察的基礎上，指出了那種把近代歐洲經濟增長的原因歸結為是產業革命結果的傳統觀點是錯誤的，他認為，產業革命所包含的技術創新、規模經濟、教育發展和資本積累等等現象，本身就是經濟增長，或者說，產業革命并不是近代歐洲經濟增長的原因，而恰恰是其結果；而近代歐洲經濟增長的真正的決定性的原因，是私有產權制度的確立。

三、經濟發展的制度分析

D·諾斯認為，制度提供了人類相互影響的框架，制度構成了人類進行社會活動的“社會工具”或“社會資本”，這種工具的好壞，這種資本的多少，直接決定著人類活動的效率和效果。人類的社會經濟活動，都是在一定的制度安排中進行的制度所建立的基本規則支配著社會中所有公共和私人的行動，即從個人財產權到社會處理公共物品的方式以及影響著收入的分配、資源配置的效率和人力資源的發展。從資源開發到資本積累，再到技術創新，無不受制度安排的支配。有效的制度安排，鼓勵并促進著社會的資源開發、資本積累和技術創新。因此，制度決定著一種經濟的激勵結構、決策結構、信息結構及其運行方式，從而決定著經濟變化的走向是增長、停滯還是衰退。制度創新之所以能夠推動經濟增長就在于：一個效率較高的制度的建立，能夠減少交易成本，減少個人收益與社會效益之間的差異，激勵個人和組織從事生產性活動，使勞動、資本、技術等因素得以發揮其功能，從而極大地提高生產效率和實現經濟增長。

制度創新推動區域經濟增長，是因為制度的變化具有改變區域經濟結構、收入分配結構，以及改變資源配置的可能性。當引入一種新的制度后，就為每一個追求利益最大化的經濟行為規定了約束條件，制度的變遷也意味著約束條件的改變。因此，制度創新正是通過改變交易規則來為區域經濟增長創造條件。1873年3月，美國聯邦政府頒布的《鼓勵西部草原植樹法案》規定，任何人只要在自己的土地上種植40英畝樹并保持10年以上，就可獲得160英畝土地；1877年3月頒布的《沙漠土地法》規定，如果移民在產權申請登記后3年內灌

溉了土地，即可按每英畝25美分的價格購得640英畝土地。這兩項法案的出臺，極大地調動了拓荒者的積極性，推進了開發進程。制度創新推動經濟增長是非均衡的，由最初的“極化”向“擴散”轉化構成了經濟增長的過程。正如佩魯指出的那樣，“增長并不是同時在任何地方出現，它以不同強度最先出現在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，而且對整個經濟產生不同的終極影響”。

第一，制度創新可以改變激勵機制。制度創新通過改變激勵機制促進經濟增長。激勵機制一方面反映了個人工作努力程度和報酬的關系，另一方面反映了個人目標與社會目標的關系。不同制度安排形成不同的激勵機制，好的激勵機制能夠把個體的努力程度與報酬、個人目標與社會目標緊密結合，在增進個體福利的同時增進社會福利；而差的激勵機制要么使報酬與努力程度脫節，要么使個人目標與社會目標脫節。經濟增長績效的差異就來自于不同制度設定的不同的激勵機制。諾斯在《西方世界的興起》一書中指出，有效率的組織需要在制度上做出安排和確定產權以便成一種激勵，使得個人收益率接近于社會收益率。劉易斯說，“制度促進或者限制經濟增長取決于制度對努力的保護，為專業所提供的機會，以及所允許的活動的自由”，指出制度對經濟努力所起的激勵作用。

第二，制度創新可以提高資源配置。制度創新把資源從非生產性或生產效率低的部門轉移到生產性或生產效率高的部門。制度創新的意義在于通過設定新規則，把人們的努力及資源引導到生產性的創造財富的部門，這種創新雖然不能改變資源稟賦的狀態，但卻能向外移動生產可能性曲線，在不改變資源總量的情況下，增加產出與積累。創新的作用是把人們的努力從爭奪既定財富分配的斗爭引領到爭相創造財富的有序競爭中，這種過程可以看成是一種帕累托改進。制度創新孕育出新的社會生活秩序。通過制度創新可以挖掘制度的效率潛能，使社會制度體系不斷接納新的變化，從而使其更具有彈性和活力，促進社會各領域的共同進步和經濟的增長。

第三，制度創新可以降低交易成本。制度創新可以減少交易風險，提高交易效率，優化交易行為來提高產出增長率。新制度經濟學修正了新古典理論關于理性經濟人和零交易費用的假定：一是采用了西蒙“有限理性人”的假定，有限理性人的行為特征是主觀上追求理性，但客觀上只能有限地做到這一點；二是提出了正交易費用的假定，在新制度經濟學家看來，由于信息的不完全，現實交易活動中獲得信息的成本是巨大的，因此交易費用不可能為零。交易成本包括事前發生的為達成一項合同而發生的成本和事后發生的監督該合同而發生的成本，它們區別于生產成本為執行合同本身而發生的成本，交易成本由于經濟體制的不同而會隨之不同。通過制度創新可以降低交易的不確定性，節省交易費用，降低交易成本，有效地促進產出和經濟增長，即交易費用是包括一切不直接發生在物質生產過程中的成本。由于交易費用主要用于交易過程中人與人之間交易行為的協調，不用于直接生產過程，因而在產出既定的條件下，交易費用的大小可以反映一個國家的經濟活動的效率。落后國家法律制度不健全，政治制度不穩定，交易風險增加，機會主義盛行，無形中增加交易費用，使人們沒有動力去尋求有效的產出。因此，對于落后國家來說，通過一系列制度創新減少交易風險和不確定性，降低交易成本，能夠有效地促進產出和增長。

四、構建區域經濟發展的制度基礎

知識和技術存量規定了人們活動的上限，但它們本身并不能決定在這種限度內人類如何取得成功。政治和經濟組織的結構決定著一個經濟的實績及知識和技術存量的增長率。人類發展中的合作與競爭形式以及組織人類活動的規則引導和確定了經濟活動的激勵與非激勵。17世紀歐洲各國出現不同的經濟增長率，從每個國家建立的產權性質中可以找到答案。區域開發的制度結構包括三個內容：一是區域開發的法律制度；二是區域開發的激勵制度；三是區域開展的約束制度。法律制度涵蓋了區域開發的目標、程序、路徑、產權保護、市場

秩序、交易規則等；激勵制度則包含了各種優惠政策和激勵的機制；約束制度包括了區域開發中的一些限制性行為和開發的條件。

一種制度的確立并非永恒不變的，制度能刺激經濟發展，也能阻礙經濟發展。因此，經濟要不斷發展，就必須不斷地促進制度變遷和制度創新。諾斯和托馬斯在《西方世界的興起》一書中建立了一個制度變遷模式的分析框架，即在現行制度結構下，當外部性、規模經濟、不確定性等因素使得收入的潛在增加不能內在化時，一種新的制度創新可能應運而生。所以，區域經濟發展是在創造性破壞中推進的。

【參考文獻】

[1]盧現祥：西方新制度經濟學[M]．中國發展出版社，1996.[2]R·科斯、A·阿爾欽、D·諾斯：財產權利與制度變遷[M].上海三聯書店，2003.[3]盛洪：現代制度經濟學[M]．北京大學出版社，2003.[4]郭熙保：發展經濟學經典論著選[M]．中國經濟出版社，1998

第四篇：《區域(城市)發展與規劃》作業

區域（城市）發展與規劃個人作業

前三題都做；

4、5兩題二選一做（請于12月15日、12月16日將作業紙質打印版交給唐冬云，會統一匯總快遞發老師，過期不候）

1、如何看待區域發展的基本屬性？

2、請收集哪些是可以衡量區域差異的特征、指標和評價的方法？

3、綜合區域發展的經典理論，結合我國區域發展的實踐，討論在經濟區域板塊形成過程中，政府發揮了怎樣的作用？

4、通過工程移民的案例分析，你對國家或區域大型基礎設施項目的社會影響評價有什么看法？在政府決策中，社會影響評價的作用和地位如何？請構建你認為科學有效的評價主體、流程和制度。

5、素材

江蘇江陰—靖江工業園區成立于2003年8月,是江陰、靖江兩市響應江蘇省委、省政府關于加快沿江開發、促進區域協調發展的號召，由雙方共同設立的全國首家跨江、跨行政區域的聯動工業園區。2006年7月，經國家發改委核審，明確為省級經濟開發區。工業園區成立和發展的背景資料

1、兩地經濟差異：

江陰：110平方公里的經濟開發區，11家上市公司，精工機械，高檔家電，精細化工，高檔紡織機服裝加工等產業板塊

靖江：無上市公司，產業單一

2、聯合的動因

江陰長江岸線資源開發殆盡，土地用完，向蘇北購買用地指標。

2002.8.8發布《江陰經濟開發區靖江園區備忘錄》； 2003.2.15《關于建立江陰經濟開發區靖江園區的協議出臺》，江陰-靖江兩地聯合開發工業園區進入到實質階段，形成以造船、特種冶金、汽車零配件制造為主導的產業結構，充分利用靖江在土地、岸線和勞動力方面的資源優勢，發揮江陰在經營理念、管理人才和市場融資能力的經驗，作為跨江、跨區聯動的基礎。

3、聯合的方式

資金土地分屬：共1億元投資資金，按照9：1的比例由江陰和靖江進行分配，園區設立10年內所獲收益全部用于園區滾動發展；10年后，投資收益兩地對半分配；土地歸屬靖江所有。園區內經濟事務由江陰負責，社會事務由靖江委托園區管理；以江陰方面為主成立園區管委會，靖江方面設立辦事處。采取兩免三減半的稅收政策，園區成立前2年，免征稅收，第三年開始減半征收。通過共建園區延伸的產業鏈，有效地刺激了靖江的私有經濟開始

向高層次發展。靖江工業經濟保持30%到40% 的年增長率，5年內財政收入翻了兩番。

4、聯合的成果

? 2007年，園區財政收入1.07億元；2007年，園區經濟總量50億。打造了中國民

營造船、國家重鋼結構兩大產業基地。

? 2010年，園區完成工商銷售 414億元，同比增長34.39%；實現財政總收入14.56

億元，一般預算收入5.26億元，同比分別增長99.74%和94%。

? 2011年，園區經濟社會發展以“1166”計劃為目標，即國民生產總值突破100億

元，到賬外資1億美元，工商銷售600億元，一般預算收入突破 6億元。

5、聯合的問題

? 跨區爭地的困難。由于土地的屬地管理，園區規劃60平方公里，第一批啟動區8.5

平方公里，以后的土地必須經屬地審批。

? 利益帶來的多頭監管。地稅、工商、質檢是省里派來的，環保是泰州派來的，國土

是靖江市政府派來的，紀檢、監察兩市都派干部來

? 政績觀。節能、環保在泰州，稅收在無錫。

《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》日前發布，在其有關“繼續推進重大改革試驗”的眾多表述中，“有序推動異地聯合興辦開發區”值得關注。聯動開發已成為當前區域經濟發展的一個新的戰略亮點。在江蘇，參照“江陰-靖江工業園區”模式的10個省級開發區跨區域共建的龐大戰略正在推進，比如蘇州與宿遷、常州與鹽城、無錫與徐州均在共建開發區。異地開發提供了新的實踐形式，進一步突破制度壁壘，對長三角產業結構升級、帶動落后地區意義重大。

分析

根據上述材料，結合課堂知識和搜集的資料，請分析闡述：

（1）影響區域合作的因素有哪些？其中什么是促進區域合作形成的積極因素？哪些是導致區域合作產生障礙的主要原因？

（2）江陰-靖江工業園區在跨區聯動中取得一定的成功原因是什么？有哪些經驗可以作為其他異地開發、跨區聯動的參考？

（3）江陰-靖江工業園區在跨區聯動中所面臨的一系列困難，其根源是什么？對于解決這些問題，你有什么好的建議？

（4）制度機制是跨區經濟聯動的重要保證，你認為在跨區聯動中的政府協調機制應該如何構建？

第五篇：淺析廣州市番禺區城市區域發展

淺析廣州市番禺區城市區域發展

一、自然與歷史發展過程

地理位置

番禺位于廣東省中南部、珠江三角洲中部河網地帶，在北緯22°26′至23°05′、東經113°14′至113°42′之間。東臨獅子洋，與東莞市隔洋 相望；西及西南以陳村水道和洪奇瀝為界，與南海市、順德市、中山市相鄰；北隔瀝(教)水道，與廣州市區相接；南濱珠江出海口。區人民政府設在市橋街，距廣州市區17公里。

歷史沿革

秦始皇三十三年(公元前214年)南海郡，番禺為南海郡屬下首縣，并為南海郡治所在地。2000多年前，番禺就是重要的港市，《史記·貨殖列傳》曾稱 “番禺亦其一都會也”，列為全國九大都會之一。番禺建縣之初，境域廣闊。北隔洌江與中宿(今清遠)相鄰，東與博羅(今博羅、惠陽一帶)相接，西與四會(今四會、鶴山一帶)相連，南止于濱海之地，相當于現縣境的十多倍。自漢朝建安六年(201年)至清朝康熙二十五年(1686年)的近1500年間，先后析出增城、東官(東莞)、懷化、熙安、南海、從化、花縣(今廣州市花都區)等，并由這些縣再析出龍門、香山(中山)、新安(寶安)、順德、三水等縣以及香港、澳門地區。在歷史上番禺兩度并入南海計有110年，三度成為南越、南漢、南明的小國之都，共148年。

歷史上番禺大都為地方一、二、三級政權所在地，境處廣東政治、經濟、文化中心。清代至民國前期，番禺和南海分東西兩半管治廣州。1921年廣州正式建市，番禺縣署于 1933年遷至新造，1945年復遷至市橋。1958年1月，劃禺東、禺北為廣州市郊區。同年12月，番禺與順德合并為番順縣，半年后，恢復兩縣建置，并將中山縣屬的大崗、萬頃沙、南沙、黃閣等地劃屬番禺。1992年5月，經國務院批準撤縣設市，市政府仍設市橋鎮。2000年5月21日，經國務院批準撤銷 番禺市設立廣州市番禺區，區政府仍設市橋鎮。2006年1月25日撤銷靈山鎮，將其行政區域分別并入欖核鎮、大崗鎮、東涌鎮。

地理氣候

番禺四周江環水繞，境內河網縱橫，過去水路交通雖然發達，陸路交通卻十分落后。改革開放以來，投資近30億元建設公路、橋梁、港口。現在，番禺的水陸交通四通八達，已成為溝通珠江三角洲東西兩岸和連接廣州、深圳、香港、珠海、澳門等大中城市的重要交通樞紐。蓮花山港和南沙港每日來往香港的客輪九進九出，航程一個多小時。南沙港是天然良港，已興建1個萬噸級碼頭和兩個2.5萬噸級綜合貨運碼頭。十多年來交通建設，使地處珠江三角洲中部的番禺，其地理位置的優越性逐步顯現出來。

水文

市境珠江干支流21條，總長351.41公里，多自西北流向東南。其中境內干支流17條，共長221.21公里；邊境干支流5條（內一條一段屬境內），共長113.2公里。支流寬約100～250米，河深在－2米～－6米之間；干流寬多在 300～500米，河深在－4米至－9米左右。河流屬平原河流，水流平緩，潮汐明顯，潮差平均為2.4米。主要的河道為虎門水道、沙灣水道、蕉門水道和洪奇瀝。

主要自然資源

水產資源：漁業捕撈和水產養殖業歷史悠久。水產品養殖品種主要有鰻魚、鱖魚、加洲鱸、甲魚、對蝦、麻蝦等。漁業捕撈品種主要有黃皮、馬鱭、鰻鱺、蟹等。

礦產資源：礦物以花崗巖、紅砂巖、玻璃砂等建筑原材料為主，儲量達2.5億立方米。

二、社會與人口發展狀況

人口狀況

全區96.24萬人，比上年末增加1.80萬人。全區人口出生率9.94‰，比上年下降0.67個千分點,凈增人數4621人，人口自然增長率4.86‰，比上年下降0.76千分點。

在總人口中，占61.1%；非農業人口、自理口糧人口和未落常住戶人口占38.9%。據調查統計，在農村的從業人員人中，從事農業生產的占42.7%；離開農業轉到第二、三產業的占57.3%。另有已登記暫住的外來人口266354人，比上年減少80709人。他們在工企業、建筑、商飲服務業工作，也有少數受雇從事季節性的農業勞動。此外，仍有數以萬計的未辦理登記暫住的外來人員。

社會發展狀況

一、交通：

番禺區水陸交通便利，客貨運輸發達。通過京珠高速、南沙港快速、105國道、華南快速、新光快速可便捷通往廣州其他區、市以及周邊地區；通過陸路、水路可快速到達港澳地區；廣州地鐵3號、4號線可方便到達廣州市其他地區

二、生活保障：

社會保障體系更加完善。年末參加基本社會養老保險人數43.20萬人，增長1.1%，養老金發放率達100%；全年城鎮登記失業人數5348人,下降20.6%；城鎮登記失業率為0.5%，與上年持平，維持在較低水平；全年安置失業人員4293人，失業人員就業率80%，提高2個百分點；年末參加城鎮職工基本醫療保險人數55.49萬人，下降0.9%；年末參加城鎮居民醫療保險人數9.18萬人，增長4.5%。年末參加農村合作醫療人數達52.20萬人，覆蓋率達100%

三、文化、衛生和體育：

文化事業欣欣向榮。各種文化設施不斷完善，廣場文化豐富多彩。現有區級專業藝術表演團體１個，文化館１個，公共圖書館1間，藏書21.3萬冊，博物館１個。廣播電臺１座，電視臺１座；廣播覆蓋人口率100.0％，電視覆蓋人口率100.0％。醫療衛生事業有新的發展,大力整治醫藥市場，衛生行風有新的改進，有效地減輕了群眾醫療費負擔，醫療服務水平不斷提高。全區共有各類衛生醫療機構109個，其中醫院24間；醫療病床3590張，增長21.9％；各類專業衛生技術人員4283人，其中醫生2005人。

群眾體育活動蓬勃開展，競技體育再創佳績，取得可喜的成績，為番禺爭了光。2002年，番禺籍運動員參加國際賽獲金牌12 塊，銀牌2塊；全國賽獲金牌39塊、銀牌20塊、銅牌7塊；省賽獲金牌77塊、銀牌44塊、銅牌30塊；市賽獲金牌50塊，銀牌31塊、銅牌31塊

四、旅游業：

番禺有不少旅游景點，分別有：蓮花山，寶墨園，大夫山，長隆歡樂世界，長隆水上世界，香江野生動物園，鱷魚公園，余蔭山房，祈福新村。2008年全區接待游客1208.57萬人次，旅游總收入56.76億元。近兩年來，獲得：“中國縣域旅游品牌百強縣（區）”、“中國最佳休閑旅游區”、“中國旅游文化示范地”及“2008中國最佳旅游品牌目的地”、“中國生態旅游百強區”、“國際旅游名區”稱號。

五、教育：

教育事業加快發展。全年投入教育經費16.33億元，增長14.4%。2009年，全區共有幼兒園325所，普通小學174所，普通中學64所，省市一級中小學校77所，各類中等職業教育學校6所，特殊教育學校1所，共24個班，在校殘疾學生325人。

教學質量穩步提高。適齡兒童入學率和小學畢業生升學率均達100%。普通高校上線率達83.8%，錄取率達83.1%。

廣州大學城云集了中山大學、華南理工大學、華南師范大學、廣東外語外貿大學、廣東工業大學、廣州大學、廣州中醫藥大學、廣東藥學院、星海音樂學院、廣州美術學院等十所名牌高校，為廣東的高等教育作了重大貢獻。

三、經濟發展與產業結構狀況

國民經濟保持較快增長。據初步統計，2009年番禺區生產總值863.83億元，增長12.3%。其中：第一產業增加值39.81億元，增長5.3%;第二產業增加值353.84億元，增長9.4%；第三產業增加值470.17億元，增長15.6%。在第二產業中，工業增加值301.85億元，增長8.4%。第三產業比重由上年5.33:46.60:48.07調整為4.61：40.96：54.43。按戶籍人口計算，人均生產總值為86887元，合12721美元(人民幣兌美元按１美元折6.8302人民幣元計算)，按常住人口計算，人均生產總值為56833元，合8321美元。

各種非公有制經濟發展迅速。至2009年底，全區工商注冊登記個體、私營企業10.21萬戶，從業人員33.39萬人，注冊資金198.36億元,分別增長18.0%、10.0%和17.2%。

社會保障體系更加完善。年末參加基本社會養老保險人數43.20萬人，增長1.1%，養老金發放率達100%；全年城鎮登記失業人數5348人,下降20.6%；城鎮登記失業率為0.5%，與上年持平，維持在較低水平；全年安置失業人員4293人，失業人員就業率80%，提高2個百分點；年末參加城鎮職工基本醫療保險人數55.49萬人，下降0.9%；年末參加城鎮居民醫療保險人數9.18萬人，增長4.5%。年末參加農村合作醫療人數達52.20萬人，覆蓋率達100%。

電力供應平穩增長。全社會用電量72.46億千瓦時，下降1.0%；工業用電47.06億千瓦時，下降5.2%;生活用電量15.94億千瓦時，增長13.9%。

改革開放以來，番禺的各項經濟建設取得了巨大成就，經濟總量快速增長。1978年，番禺地區生產總值只有4.82億元，到2008年達到727.6億元，增加了160倍，年均增長18%:人均GDP由1978年的730元增加到2008年的74083元，年均增長15%。產業結構不斷優化，第三產業占GDP的比例從1978年的36.17:37.11:26.72到2008年變為5.33:46.06:48.07。隨著經濟的快速增長，城鄉居民收入不斷提高，呈現出穩步上升的趨勢。2008年全區職工年平均工資29257元，城填居民年人均可支配收入23103元;農村居民年人均純收入11070元。

四、番禺區經濟社會發展存在問題及其原因分析

改革開放30年來，珠三角地區承接全球產業轉移，經濟建設取得舉世矚目的成就，成為中國經濟增長最快的區域，然而在經濟快速發展的背后，存在不少粗放型、高消耗、低效率的工業企業。面對能源、土地等資源制約，如何走經濟內涵式發展之路是各級政府的當務之急。為重整產業布局，廣州市政府發布《2008年廣州市外經貿白皮書》，逐步形成12區（縣級市）錯位發展格局，番禺區將“建設為廣州市現代化新中心城市和珠三角客運交通樞紐，以及先進制造業集群，商貿、旅游、資訊綜合服務中心、知識與創意產業基地和適宜居住的生態城區”。

一、番禺的城市規劃晚，起點低，執行中缺乏權威性。

番禺市規劃局成立于1996年，1996年以前番禺的規劃工作由番禺市建委內設的科室負責。由于當時中央編委規定，縣以及縣級市不設規劃局以及番禺各級領導普遍缺乏規劃是龍頭的意識，鎮村規劃標準低，建設隨意性大。番禺市規劃局成立后，規劃工作開始走上正軌，但由于機關編制人員較少，缺乏高水平的規劃專業人員，城鎮建設歷史遺留問題多，積重難返，各級領導的規劃意識不夠強，沒有把城鎮建設與其功能定位，產業結構以及經濟與社會長遠發展目標緊密結合起來，發展方向不明確；城鎮雖有規劃，但立意、起點、標準不高，缺乏超前意識，系統性不強。此外，由于社會普遍缺乏規劃意識和法制意識，城鎮規劃在執行中缺乏權威性，隨意性大。

二、城鎮建設缺乏統籌考慮，鄉鎮數量過多，工業布局過于分散。

廣州市政府確定“南拓”戰略以后，番禺尚未根據《綱要》把番禺建設成為適合居住的休閑生活區的精神，規劃新的大型、超大型房地產開發區域；番禺全區特別是華南板塊等房地產土地投放量過大。鎮政府是我國最基層的一級政權，為了保證群眾的物質文化生活需要，各鎮均修建中小學、醫院、敬老院、影劇院、圖書館（室）、文化中心、公園、體育場（館）、骨灰樓、垃圾填埋場、水廠等。由于番禺鄉鎮數量多達21個，各鎮人口少，大多數鎮的人口在3至5萬人之間，這些公共設施很難取得良好的社會、經濟效益。

三、由于粗放型經濟的快速發展，城市化不斷推進，環保問題日趨嚴峻。

1978年以來，番禺的工業快速增長，但以粗放型增長方式為主。由于各級環保意識不夠強，在經濟發展的綜合決策以及發展工業的過程中，對環保重視不夠，工業及生活污染日趨嚴重，至2002年8月為止，番禺區、鎮一級還沒有一間污水處理廠投入使用。

四、城市化水平相對偏低，不利于服務業多層次發展。

服務業的發展與城市化水平有著密切的關系。城市化的集中生產、集中供應、集中消費、集中流通和集中信息交流，是服務業發展的強力支撐。城市化水平越高，服務業所占的比重也就越高。去年番禺區戶籍人口97.51萬人，其中農業人口44.93萬人，占46.1%。大量的農村人口尤其是沙田區農村人口散居在廣闊的農村區域，難以達到服務業發展所需要的人口聚集程度和服務業的起點規模。

五、商品交易市場數量少、規模不大。

去年番禺區超億元的商品交易市場6個，僅占全市（118個）的5.1%，總成交額21.94億元，僅占全市（1388億元）的1.6%，平均每個億元市場成交額約3.66億元，僅為全市平均水平（11.76億元）的31.1%。商品交易市場數量少，規模不大，商業輻射能力相對不強。

六、現代服務業有待加強。

番禺區現代服務業雖有一定基礎，但發展水平仍有待提高，主要表現在：一是信息服務行業單位數量較少。全區信息行業法人單位約90家（不含網吧），營業收入1億元左右，戶均收入僅110多萬元，從事計算機及軟件服務的個體戶僅100多家。二是科研及其推廣行業技術含量有待提高。在全區科研及其推廣應用行業中，法人單位約200家，其中不少是鎮街農業推廣和獸醫技術服務站，從事工業生產服務、高新科研推廣的單位并不多，整體科技含量并不高。三是法律服務、咨詢與調查、廣告、職業中介、市場管理類尚待進一步發育。全區此類法人企業210多家，吸納從業人員2000多人，營業收入2億元，營業額最大的公司收入僅1700多萬元。

七、新建社區的配套行業有所不足。前幾年，番禺區房地產業市場比較興旺，滿足了不少本地和外來購房者的需求，也創造了可觀的稅收。但是新建社區的配套服務卻跟不上入住居民的需求，普遍房地產 開發商提供商品房后，把教育、衛生、社區服務、周邊環境的開發等負擔留給當地政府，而地方政府也不可能在短時間內解決新建社區的配套服務，導致新建社區的服務行業相對薄弱。

八、城鄉分割的戶籍制度，妨礙了農村剩余勞動力進入城鎮。

由于番禺和全國一樣仍實行嚴格的、歧視性的戶籍管理制度，人為的阻隔了城鄉人口平等、自由交流，阻礙了農村大量剩余勞動力向城鎮轉移，其結果一方面使農村人口人為地束縛在土地上，影響了城市化的正常進行。另一方面影響了農村規模經濟，使農業勞動生產率難以提高，農民收入增長緩慢。

五、番禺區發展對策建議

與珠三角眾多地區一樣，工業化正從中期向后期過渡，這一階段工業將向資本、技術密集型工業轉變，服務業將進入快速增長期，但并不意味著服務業增加值份額將遠遠超過第二產業，與城市化程度較高的地區不同的是，番禺屬于廣州市“南拓”區域，是城市開拓區，而且工業經濟有相當的基礎，更加適宜工業與服務業共同推動經濟發展，因此，大力發展服務業與工業優化升級應具有同樣重要的意義。

一、根據《廣州城市建設總體戰略規劃綱要》精神，科學確定番禺總體發展目標和功能定位。

根據廣州中心城市的戰略取向，跳出番禺看番禺，把番禺的總體發展目標放進大廣州位置來考慮和進行規劃，突破原來番禺市自成體系的局限，圍繞廣州城市空 間布局建設廣州大學城、廣州（番禺）新城，發展高新技術產業、珠寶產業，高起點、高標準進行規劃，把番禺區建設成為經濟繁榮、環境優美、交通便捷、適合創業和居住的現代化的廣州新城市中心。適應廣州產業調整，發揮區位、產業優勢，摒棄小而全的產業體系，大力引進外資，不斷優化產業結構。

二、以廣州市“南拓”發展戰略為依據，調整城鎮建設結構體系，大力推進番禺區城市化。

要圍繞將廣州建設成為“最適宜創業和生活居住”的目標，著重規劃好大型、超大型房地產開發區域。近年來廣州市為了充分發揮華南經濟中心的作用，高起點、高標準改造和建設廣州航空港、海港、鐵路及樞紐，優先發展城市快速軌道線，建立以南北快線為核心，常規線路為基礎，市郊鐵路、城際快軌為輔的都會區軌道交通運輸網。

番禺區政府應加大對土地投放量與商品房開發量的宏觀調控。番禺目前開發的居地產以住宅為主，買家82%為廣州市民。要保持番禺區房地產持續、平穩發展，就必須根據廣州居民的收入以及居住面積，各區房地產開量、銷售量等情況，通過土地公開招標拍賣，適當控制用地規模，同時，番禺區政府要利用經濟手段，適當控制房地產總量，以實現既增加區財政收入，又保持番禺樓價平穩的目標。

三、實施可持續發展戰略，加強環保工作，促進經濟、人口、資源、環境協調發展。

番禺區在實施城市化的進程中，必須堅持經濟、人口、資源、環境協調發展，使“人-城市-自然”三者和諧共生。在發展經濟中堅持“經濟建設、城市建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”，對產生嚴重污染的項目實行“環保一票否決”，淘汰資源消耗高、污染嚴重的裝備和產品，加大環保的執法監督力度。區、鎮各級財政應增加對環保的投入。進一步保護番禺良好的生態自然環境。

四、高標準建設有特色的商業項目，提高商業競爭力。

經過幾年的建設，番禺區商業中心區已成雛形，但發展規模仍要提高。一是加大商業大項目建設力度，重點推進羅家等商業項目建設，在商業中心建設的同時，注意周邊道路、交通等配套設施建設。二是發揮客運樞紐站場作用開發商業區。做好新火車站外圍規劃，建設配套的交通、購物、餐飲、住宿等設施。三是積極培育有特色的商業交易市場。

五、突出發展信息產業。

以應用需求為導向，突出集成和創新，依托廣州大學城，加快推進“數字家庭與數字電視產學研孵化基地”建設，優先和高標準做好信息傳輸網路、電力供應、交通等硬件建設，支持和鼓勵各部門、各單位信息系統和數據庫聯網，擴大網絡資源的共享范圍。積極發展遠程教育、遠程醫療、網絡廣告等信息業務，鼓勵成立各類協會，承擔行業管理職能。

六、加快物流園區建設。

按 照客運快速化、物流現代化、管理智能化的要求，加快物流業的發展。在規劃的總體框架下，重點做好物流園區的規劃以及相關政策的出臺，主管職能部門應著力搭 建平臺，引進外地客商來番禺區建設物流園區，發展一批專業化的第三方物流配送公司，完成物流網絡體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現代物流網絡系統。

七、加快城鎮建設步伐，促進農村服務業發展。

城鎮是農村服務業發展主要載體。城鎮建設要抓好發展定位和建設規劃，增強配套功能，適度增加城鎮人口容量，帶動城鄉人流、物流和信息流，做好農村剩余勞動力的就業轉移，進一步抓好“萬村千鄉”工程延伸，開拓農村市場，使農村服務業的發展由盲點變為亮點。

八、加快旅游業的開發與建設，帶動相關行業發展。

在廣州市各大旅游景點中，番禺區旅游景點優勢比較突出，去年接待游客突破1000萬人次。要把發展旅游業及與之配套商貿餐飲業作為發展服務業的重點，充分發揮旅游資源和文化底蘊，啟動民間投資，吸引更多的社會資本投入旅游配套設施，以旅游業促進社會服務行業的發展。

九、培養和引進服務業專業人才。

市場競爭歸根到底是人才的競爭，對于新興服務業來說尤其突出。為此，要把加快服務業人才的引進和培養工作提上議事日程:一 是要構建人才培養、引進、使用和儲備的良性機制，創造一個愛才、識才、舉才、求才、用才和護才的良好社會環境；二是要建立和健全適合人才流動的人事、戶籍、福利、保障和住房等政策，吸引更多的高素質專門人才向本地區流動；三是要建立健全服務業的教育培訓體系，為發展服務業奠定人力資源基礎。

十、爭取廣州市在廣州（番禺）新城高標準規劃、建設“廣州市行政中心”。

由于歷史的原因，目前廣州市委、市政府以及各部委辦局的辦公地點分散在廣州市區，因土地資源緊缺，絕大多數機關的辦公條件較差，辦事人員前往有關部門辦事 十分不便。為了提升廣州的總體形象，加快番禺的城市化建設，番禺區應積極爭取廣州市在廣州（番禺）新城高標準規劃、建設“廣州市行政中心”。

綜上所述，城市化是伴隨工業化出現的一種社會發展的必然趨勢，21世紀全球城市化的進程繼續得到推進，每個國家的經濟更加依賴城市經濟。番禺通過加強基礎設施建設，有力地促進了工業化快速發展，推動了城市化進程。番禺撤市改區后，應立足廣州“南拓”戰略的實施，根據《廣州城市建設總體戰略規劃綱要》，重新確定番禺總體發展目標和功能定位，通過實施可持續發展戰略，加快推進番禺城市化的進程，促進番禺區經濟的快速、健康發展。番禺區的城市化建設離不開廣州，廣州“南拓”戰略的實施離不開番禺。通過加快番禺城市化進程，必將進一步提高番禺區人民的生活水平，同時把廣州市建設成為國際性的區域城市。