第一篇：區域發展

鄱陽湖生態經濟區建設已經上升為國家戰略，成為國家區域協調發展的重要組成部分，對豐城市發展有著重要的引導。鄱陽湖生態經濟區范圍包括南昌、景德鎮、鷹潭以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市），面積為5.12萬平方公里。鄱陽湖生態經濟區規劃結合鄱陽湖生態經濟區建設的戰略需要，根據自然生態系統的不同特征和經濟地域上內在聯系，提出“兩區一帶”的功能分區，即湖體核心保護區、濱湖控制發展帶和高效集約發展區。

鄱陽湖生態經濟區規劃針對不同的區域提出相應的功能要求，對于湖體核心保護區強調生態功能，禁止開發建設；對于濱湖控制發展帶，提出構建生態屏障，嚴格控制開發；對于高校集約發展區提出集聚經濟人口，高效集約發展。鄱陽湖生態經濟區的功能定位，直接反映和決定它在國家區域戰略全局和長遠發展中的地位，著力構建“三區一平臺”，即全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游生態安全保障區、加快中部崛起重要帶動區和國際生態經濟合作重要平臺。圍繞“三區一平臺”的總體定位，著力構建“四大支撐體系”，重點打造“十大產業基地”，即著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區域性優質農產品生產基地，生態旅游基地，光電、新能源、生物及航空產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業基地。

豐城市作為鄱陽湖生態經濟區西南部的重要縣級市，要加大力度融入鄱陽湖生態經濟區，統籌城鄉協調發展。首先，要加快基礎設施與周邊區域的銜接，打造成為鄱陽湖生態經濟區內重要的交通樞紐。其次，打造生態品牌，探索出豐城特色的生態低碳高效的發展路徑。加強“中國生態硒谷”的品牌，發展以富硒資源為特色的生態旅游，休閑體驗等。第三，要加快重要產業基地建設，與鄱陽湖生態經濟區規劃中的“十大產業基地”相對接。豐城市處于鄱陽湖生態經濟區內的高效集約發展區，具有大力發展相關產業基地的資源條件，充分發揮豐城的能源優勢，加快產業基地建設，形成完善的產業發展結構。

1.1.1.銜接南昌都市圈

豐城市距離南昌60公里，僅1小時車程，豐城市成為省會城市南昌的1小時交通圈的范圍。南昌都市圈范圍包括南昌及周邊九江市、永修縣、都昌縣、余干縣、東鄉縣、撫州市、豐城市、高安市、奉新縣等縣市，是江西省贛中地區的重要城市群。豐城未來在與南昌的一體化發展，要加強對接融入南昌城市經濟圈。進一步加大與南昌經濟合作，加快與南昌經濟聯系。做好豐城與南昌的對接體現在交通設施上，重點建設“三路一區”(豐昌大道、新105國道改線、昌吉贛城際鐵路)建設，縮小與南昌的時間距離，實現“同城化”發展。同時，在產業結構上形成相互協作與分工，承接南昌經濟輻射，發揮自身優勢，強化產業基地建設，形成自身特色的產業結構。

1.1.2.打造豐樟高城市群

豐城、樟樹和高安市是宜春市東部地區重要的城市群，是宜春經濟發展的高地，對宜春經濟發展起著領頭牽動作用，“豐樟高“城市群總人口、區域面積分別占到宜春市的49.7%

和35.2%，經濟總量、財政收入分別占宜春市的55.8%和52.8%。豐城市經濟總量在三個縣級市中居首，成為“豐樟高”城市群中重要的經濟中心和產業集聚區。豐城城市產業重點發展以能源、新材料為特色的，樟樹城市產業以化工、醫藥為特色，高安城市產業以陶瓷、汽運產業為主，共同形成宜春市東部地區經濟增長極。

戰略三：加強區域合作，協調區域經濟發展

與成渝經濟區協調發展：抓住西部大開發、成渝經濟區大發展契機，積極融入成渝經濟區；充分發揮自身的比較優勢和區位特色，主動尋求對接點和聯結點；借力成渝經濟區的強大經濟實力，大力發展配套物流配送、交通運輸、商貿流通、休閑旅游等現代服務業。

與黔北地區協調發展：在產業發展、文化交流、經貿、旅游等方面聯合遵義和貴陽，加快優化產業結構，重點發展白酒產業，構建黔北地區特色經濟高地。

與赤水河谷和四川酒業重地協調發展：協調與習水、赤水等赤水河谷釀酒城市的發展，聯合打造黔北赤水河谷特色經濟區；協調與瀘州、宜賓四川酒業重地的發展，加強區域合作，促進西南地區名酒基地的建設。

第二篇：區域發展平衡性問題

主題：區域發展平衡性

組員：羅東連、許琴、包艷雨、朱璐瑤、吳倩怡、胡晨露、汪夢妍

材料一: 區域經濟發展不平衡帶來的要素異常流動

在分析當前我國經濟形勢時，區域經濟發展的不平衡也已經成為業界一個繞不開的話題。對此，全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保提出，通過多地調研可知，包括廣東省、浙江省、上海市和北京市、天津市在內的地區，今年以來經濟發展勢頭良好，而與這些“高富帥”省市相比，東北三省、山西省等地區經濟下行壓力較大，而區域經濟發展的不平衡，已經帶來了另外三種要素不平衡的流動。

“第一是人才流動，東北、西北、中部地區好不容易留下的人才又繼續往深圳、廣州、上海這些地方流動；第二是技術與產品的流動，上述地區好不容易積累下的技術、孵化出來的產品，又往這些地方流動，往發展最快的地方流動；第三是資金的流動，資金也跟著項目和創新產品走，朝著經濟形勢好的地方流動。這三種流動，使得經濟發展情況好的地區財政收入好，發債和上市都容易，在二級市場增發價格也高，資金也比較抱團，同時，這些地區有些還是自貿區，更具發展優勢。”梅興保就此建議，政策應注意到那些經濟相對落后、發展速度較慢的地區，比如可在轉移支付、信貸政策等方面向這些地方傾斜。材料二： 重塑經濟地理格局的國家區域發展新戰略點實施

當前，中國經濟正步入以“中高速、優結構、新動力、多挑戰”為主要特征的新常態。黨的十八大以來，國家明確提出了優化經濟發展空間的戰略目標，旨在通過重塑經濟地理格局，完善區域發展政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展，強調要繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略，重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家級區域發展新戰略。

2009年，世界銀行在《世界發展報告》中提出建議，要以區域一體化機制來提高地方的供給能力，以全球一體化來擴大需求。經濟全球化和區域一體化相容并相互促進，以便在更大的范圍內尋求資源的優化配置，拓展進一步發展的戰略空間，是重塑世界經濟地理格局的重要發展趨勢。

在戰略層面上，針對新常態下面臨的經濟下行壓力，尤其是政府在面對全球經濟一體化以及區域發展不平衡問題時，以“一帶一路”等為主體內容的戰略性區域構想，便于區域發展戰略規劃、主體功能區建設和產業布局戰略統籌和協調。通過人才和產業、城鎮化和產業化多維度交叉匹配，解決中國經濟發展中的動力不足問題，實現產業空間均衡布局和區域經濟協調發展.在保障措施上，圍繞產業價值鏈、創新價值鏈、人才價值鏈、就業價值鏈的匹配與互動，帶動城市與產業的互動發展。材料三： 區域不均衡發展推動農民進城

今年政府工作報告提出，“十三五”時期要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。同時，當前全國房地產庫存高企，農業就業轉移人口城鎮住宅需求，是化解房地產庫存的重要路徑。無論是實現新型城鎮化，還是化解房地產庫存，都需要加快推進區域經濟均衡發展，使得農業轉移人口真正“進得來，留得住”。區域經濟發展不平衡是當前“以人為核心”新型城鎮化的一個突出問題。

一方面是社會資源加快向經濟發達城市集中，農業就業轉移人口跟隨資源流動，但經濟發達城市往往房價高企、生活成本居高不下，農業就業轉移人口難以真正“落地生根”，“進不來，卻留得住”。

另一方面是經濟欠發達城市基礎產業薄弱，就業吸納空間狹小，雖然部分農業就業轉移人口有能力就近“城鎮化”，但“進得來，卻留不住”，并非理想生活工作場所。目前，在北京、上海、深圳等地農業就業轉移人口的月薪可超過5000元，完全有能力在原籍附近城市置業，但面對北京、上海、深圳幾近天價住宅，只能是“望房興嘆”。而如果這些農業就業轉移人口回原籍附近城市，不僅收入會大幅下降，而且能否成功就業面臨重大不確定性。過去“闖關東”，東北制造業基地吸引大量社會就業轉移人口，而隨著東北三省經濟沒落，據報道稱，每年人口凈流出200萬人。部分經濟欠發達省份，只剩下留守婦女、留守兒童、留守老人，已經成為值得高度重視的社會現象。目前，我國農民工大約有2.6億至2.7億人，還有4000萬留守婦女、4000萬留守兒童和4000萬左右的留守老人。

區域經濟發展不平衡也導致非熱點城市房地產庫存化解困難重重。截至2016年2月末，全國商品房待售面積7.39億平方米，住宅庫存繼續增加。2016年1-2月，全國住宅施工面積達41.46億平方米，約為2015年全國商品房銷售面積的3.23倍，大量庫存集中在三線四線非熱點城市。由于區域經濟發展不平衡，非熱點城市無法提供足夠就業崗位，難以有效帶動周邊農業就業轉移人口城鎮化。雖然在熱點城市就業的農業就業轉移人口有能力購買非熱點城市住宅，但因為就業在異地，住宅實際上會常年空置，不具備資產保值增值功能，甚至還要承擔物業及相關維護費用，降低了購買的實際意義。而地方政府通過農業就業轉移人口城鎮化帶動地方消費投資增長的愿望也會落空。與此同時，農業就業轉移人口大量流入熱點城市，導致熱點城市住宅庫存壓力居高不下，容易成為市場炒作焦點。最近一段時間，北京、上海、深圳等一線城市住宅市場“發燒”，炒作基礎在于預期未來一線城市仍將具備較大人口流入壓力。

社會資源集中和產業聚集具備經濟學意義上的規模優勢，這是不以人意志為轉移的客觀規律。但資源產業過度集中到一定規模，反而可能帶來規模不經濟的問題。現代社會區域間經濟發展相互依賴性顯著增強。隨著人口過度集中，北京、上海等特大城市制造業萎縮，城市發展面臨一定“空心化”的問題。即使是當前特大城市鼓勵的生產性服務業，發展基礎在于我國其他區域制造業發展的狀況。在我國幅員如此遼闊的國度，沒有可能像日本東京都市圈那樣，狹小面積承載全國1/3以上人口和1/2以上國內生產總值。在我國東部地區率先發展面臨經濟增長瓶頸時，資源豐富的中西部地區具備巨大的發展潛力。目前，重慶、四川、江西等省份經濟增長速度明顯超過東部地區。而東部地區產業成本上升導致的產業向中西部地區梯度轉移，將進一步提升這些曾經欠發達區域的未來經濟發展潛力。而“十三五”規劃目標提出的“引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”，也需要我國中西部地區經濟加快發展。

材料四： 政治文化發展的不平衡性

政治文化是一個多義性的概念,政治文化包括制度性政治文化與觀念性政治文化兩個部分。在我國,政治文化的發展呈現出不平衡的二元結構:觀念性政治文化落后于制度性政治文化。這種不平衡性增加了政治制度的運行成本,加劇了公民的政治疏離感,加大了政治合法性危機。造成這種不平衡性的原因在于<1>我國政治文化發展的路徑選擇,<2>我國傳統政治文化的超強延續性<3>政府違法行為的負面影響。

目前，地區間的基本公共服務不均衡問題還很突出。高中階段入學率、高等教育毛入學率，東西部差距還比較大。每萬人擁有的醫院床位數、每百萬人公共圖書館擁有量，盡管中西部超過東部地區，但質量和服務水平還比較低。東西部互聯網普及率差距還很明顯。

“十三五”時期，要不斷完善促進基本公共服務均等化的制度保障，進一步縮小區域差距。中西部地區要切實抓好義務教育和職業培訓，向普及高中階段教育努力，盡力阻斷貧困代際傳遞。

材料五： 中國知識產權發展狀況

中國經濟網北京6月5日訊 6月4日，由國家知識產權局知識產權發展研究中心制定的《2014年中國知識產權發展狀況報告》（以下簡稱《報告》）在京發布。《報告》顯示，2014年全國知識產權綜合發展水平不斷提高，國際排名進步顯著。《報告》顯示，2014年全國知識產權綜合發展指數達63.74，全國31個地區間呈現階梯狀分布，但在中西部地區四川省表現出一枝獨秀的局面。東、中、西部地區逐級遞減的趨勢，具有顯著的區域間不平衡。這主要源于各地區經濟發展和市場發育水平不平衡，也源于地區產業分布不平衡。

從2014年的知識產權綜合發展指數來看，綜合發展指數較高的地區大多經濟基礎較好，知識產權資源集中。總體來看，指數超過80的地區中，除北京以外，廣東、上海、浙江、江蘇全部屬于沿海地區。從經濟區域來看，東部10個省市中，綜合指數在80以上的有5個，分別是廣東、北京、上海、浙江和江蘇，介于70與80之間的有2個，分別是山東和福建。中部及東北地區的9省中，安徽綜合指數超過70，超過60的有湖北、河南、遼寧、湖南和黑龍江6個省，黑龍江系首次綜合得分超過60。西部地區的12個省區市中，四川的綜合指數得分超過70，陜西、重慶、云南的綜合指數得分超過60，其中云南是首次得分超過60，其他省區市的得分均在60以下。材料六： 中國扶貧攻堅還有不少“硬骨頭”

盡管我們取得了歷史性的成就，但是區域發展不平衡的問題仍然非常突出。

一是地區之間發展水平的差距還比較大。不同區域間的人均財政收入、人均占有財富等重要指標繼續分化，公共服務還遠沒有達到均衡水平。當國民經濟總體上向創新驅動形態轉變時，中西部地區的人才劣勢會更為突出。

二是未富先老問題在落后地區更早顯現。全國農村剩余勞動力供給面臨拐點，勞動年齡人口每年減少兩三百萬人，可能會削弱經濟增長和財富積累的根基。東北等地區人口老齡化日益凸顯。出生人口性別比失衡在中西部尤為明顯。

三是生態環境方面依然面臨嚴峻挑戰。我國人均水資源非常短缺，地區分布與人口規模很不匹配，超采地下水現象比較嚴重。西部生態比較脆弱，產業梯次轉移、能源基地建設包括風力發電也會對生態環境造成一定的負面影響。

四是大宗商品價格長期低迷，不利于中西部地區的資本積累和競爭優勢。

改革開放以來，特別是新經濟體制基本確立以后，生產要素在市場的作用下開始跨區域配置，勞動力在全國范圍可以自由流動。由于傳統觀念和老體制因素的束縛，生產要素的跨區域流動還存在不少限制。解決途徑：

一、人口的跨區域轉移是實現區域協調發展的最重要前提。根據自然條件和主體功能區規劃，一些人口過量承載的中西部省份必然會有一定比例的居民永久性地流動到東部發達地區。目前發達地區在接收外來人口方面還沒有做好充分準備，甚至存在著外來人員最終將返回家鄉的預期。如果這種預期成為事實，不僅區域協調發展會落空，而且勢必會造成很大的全國性經濟社會問題。中西部地區資源豐富，有條件形成要素流進的洼地。東部的許多企業家和專業人士，包括外資企業和外國專家，還包括一部分中西部外出務工人員，都有到中西部進行投資創業的積極性。對他們來說，法治化的營商環境最具吸引力。要引導東北老工業基地積極發展和培育市場，深化國有企業改革，培育內生發展動力。

二、過去，在扶持落后地區發展時，政府辦企業、辦產業，花費了很多精力和資源，結果大多事與愿違。要認真總結政府代替企業干預市場的教訓，下決心破除限制要素自由流動的各種體制機制障礙，打破地區封鎖和壟斷，進一步強化全國統一市場，促進生產力布局優化。

三、中西部的重慶、成都、西安、武漢、鄭州、合肥、貴陽等內陸城市，近年來經濟社會都得到較好發展，其原因在于，除了交通、能源、電信等硬設施有了極大改善之外，這些地方的軟環境也有了很大改善。要引導各地進一步簡政放權，提高行政效能，加快基礎設施互聯互通，健全市場法律制度，依法保護投資者合法權益，營造法治化、國際化營商環境。

在市場經濟條件下，實現區域協調發展主要依賴于市場機制，這是基礎性的決定因素。但是政府仍然具有不可替代的獨特作用，政府應該發揮更積極作用，必須發揮好相關的法律、規劃、政策等調控工具作用。只有如此，才能實施區域發展戰略，才能落實《建議》提出的“支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度”。

我國城鄉差距比較大，這是東中西部各地區的共性，表現在全國層面，區域差距更尖銳地反映在農村居民的收入上。縮小城鄉差距，一個重要途徑是加快推進城鎮化。國家掌握著行政機構、高等院校、國有企業、司法機關、軍事單位以及其他各種公益設施的規劃分布權力，應當更多地考慮其布局所產生的經濟社會影響，科學合理地進行調整和改革。在符合其他必要條件的前提下，盡可能將公共事業機構、設施和項目安排到欠發達地區以及人口流出較多的地區，形成更廣泛的帶動作用。

四、進一步強化財政政策調節地區差別的功能，加大轉移支付力度，完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對老少邊窮地區和人口狀況惡化地區的轉移支付，探索建立橫向轉移支付制度。需要強調的是，要以提高欠發達地區自身發展能力為目標，不能形成過度福利，使這些地區失去自身的“造血”功能。

強化政策性金融支撐，加大國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行三大政策性銀行對中西部和東北地區支持力度。創新政策性金融體制機制，探索設立更多以地區開發和貧困救助為目的的各種基金。

五、加快建立全國統籌的社會保障體系。目前，勞動就業市場全國一體，參保人員各地流動，但繳費及其歸屬并不一致，責任和權益很不對稱，自然導致不公平和低效率。社會保障體系在全國實行統一的制度規定、經辦管理和投資運作已經十分緊迫。在推進統一的過程中，不同區域的各級政府機關、事業單位、企業單位都應該承擔起相應的責任。

第三篇：關于區域電子商務發展建議

“淘馬鞍山”座談匯報材料

一、公司目前發展現狀與問題

電子商務平臺建設是一個復雜的過程開始，包括平臺策劃、網站設計、程序開發、網站運維、商務拓展等，需要專業人士經過一定的開發周期讓用戶擁有并使用，我公司努力打造“淘馬鞍山”電子商務平臺，為實體經濟開展電子商務做出貢獻。

“ 淘馬鞍山”是在政府部門的關心支持下建設的本土“淘寶”網購平臺，于2013年9月26日正式上線運營。目前，“淘馬鞍山”已入駐商家1500多戶，各類商品超過10000種。大到3、4萬元的健身器材，小到2、3角錢的休閑食品，都可以在這里輕松選購。作為本土電商，我們還積極吸納馬鞍山名特優產品入駐，推動本地便捷購買與品牌逐步外推雙向聯動，通過大力宣傳和整體包裝打造馬鞍山城市名片。目前，“淘馬鞍山”匯聚采石磯、金安康、古漕運、海獅巾被等本地品牌，吸引了省內及江浙滬地區消費者紛至沓來。

目前“淘馬鞍山”電子商務平臺共有四大模塊： 網上商城模塊是依托“淘馬鞍山”網，實施“百街千店集聚計劃”，實現知名百貨商店、品牌商店、綜合商城、大型超市的網上展示、線上交易、線下配送。同時，集結城市居民生活必需品，建立網上營銷、支付平臺以及同城物流配送體系，構建一個覆蓋馬鞍山300萬消費群體的巨型網上超市，實現市民足不出戶，點擊消費。2月18日，“淘馬鞍山”店中店功能正式開放，目前，已有100多家商家已在“淘馬鞍山”平臺上開設了屬于自己的店鋪。特色馬鞍山模塊是“淘馬鞍山”精心打造的亮點，其經營領域超出了地方土特產的范圍，除了特色農副產品外，還包括地方特色食品、特色工藝品、工業產品、特色旅游線路、商務服務產品（水文化產品、餐飲、酒店等），在這里你可以細細品味馬鞍山，重新認識一個既熟悉又陌生的馬鞍山，目前，入駐“特色馬鞍山”的產品包括糧油類、醬菜類、糕點食品類、包裝肉食、蜂蜜制品類等，種類比較齊全，特色和檔次較好，有很好的發展前景。

生鮮果蔬模塊：主要是將電子商務引入農產品生產和銷售中，實現農戶、農場與市民餐桌的無縫對接，為三農服務，為市民的菜籃子服務。目前，生鮮果蔬模塊已經啟動新鮮蔬菜的套餐預售，已有近10家公司的100多種生鮮果蔬類商品入駐。

社區服務模塊：將本市零散的社區服務資源進行再整合，實現便民服務的自主選擇、自助購買。該模塊于11月11號啟動，涵蓋30家商戶17個大項63個小項的服務內容。我們注重客戶服務質量，回訪滿意率達100%。目前，我們正聯合中國移動公司在江東社區、東苑社區進行拓展試點，力圖擴大知名度和影響力。未來我們計劃將志愿者服務引入平臺，更好地為社區居民服務。“淘馬鞍山”堅持本地化和差異化的發展理念，以社會化、公益化為發展方向，為本地消費者提供有針對性的服務。計劃到2014年，“淘馬鞍山”將實現銷售收入8000萬元，2015年將達到2億元。商城已注冊淘蕪湖、淘淮北等域名，2016年計劃赴周邊城市復制這一商業模式。

目前“淘馬鞍山”面臨巨大的發展機遇。國家商務部近日公布了《促進電子商務應用的實施意見》，市里也十分重視電子商務的發展。在這里，我結合“淘馬鞍山”項目目前的運營情況，對本市電子商務發展提出以下幾點建議： 第一，建議制定專門的扶持政策，在我市發展培育一批電子商務龍頭企業。

我們馬鞍山市發展電商產業在交通、成本、產品等方面很有優勢，但缺少行業內的龍頭企業，產業聚集效應不明顯，因此建議市里重點發展若干示范性企業，主要是扶持本地規模較大的生產性企業，以及具有一定基礎的電商平臺企業。目前，江浙一些城市建立了專門的扶持資金推動電商平臺建設，我們希望市政府也能在這方面給“淘馬鞍山”等本地電商企業提供實質支持。第二，對電子商務企業提供的具備公益性質的服務予以政策及資金扶持。“淘馬鞍山”網絡社區服務模塊采取商戶與電商、電商與客戶對接服務的模式，企業投入了大量的資金及人力開展模塊開發、商家甄選、商戶聯系和客服回訪等工作，但自身沒有任何收益；生鮮果蔬模塊積極吸納馬鞍山名特優產品入駐，但在市場拓展方面面臨重重困難。一家醬菜制品企業頗具知名度，經“淘馬鞍山”市場拓展人員多次拜訪仍拒絕入駐。我們懇請政府能對類似的公益項目給予資金和政策支持，同時加大引導力度，鼓勵本地企業入駐“淘馬鞍山”，能否采取產業對接會等方式促使本地企業與本市電商建立戰略合作關系。

第三，本土電商因資金有限難以投放大規模的廣告宣傳，希望政府部門能協調提供本地的宣傳及廣告資源。

這幾年，大型電商的廣告營銷戰愈演愈烈。“淘馬鞍山”正處在起步階段，更需要通過大密度的廣告宣傳提升其在本地市民中的品牌知名度及信任度。目前公司雖然想法設法通過發放宣傳單、設立宣傳展板、發送微博微信等多渠道加強推廣，但收效甚微，直接導致“淘馬鞍山”的訂單數在上線兩個月后不升反降，出現了較為明顯的下滑。相信其他的本土電商也存在類似的問題。請求政府能否予以協調，在本地主流媒體開辟固定的宣傳版面，并協調提供公交廣告、廣告牌、路邊燈箱等廣告資源，幫助我們提升知名度，促進企業更快更好發展。

二、電子商務對實體經濟的影響以及存在的問題

（一）互聯網時代對實體經濟的影響

1、改變了資訊傳播的方式

互聯網的興起改變了大眾接受資訊的方式，大多數人能切身感受到互聯網對傳播方式的沖擊，網絡資訊平臺興起，網絡成了大眾接受信息的主要來源渠道，傳統媒體開始退化。隨著傳播方式的變化，互聯網天然的免費、開放、互動的平臺特性，給了實體企業可以用網絡宣傳推廣、接觸客戶的機會。

2、對實體經濟結構后端部分的影響——即對流通渠道的影響

整個社會的流通渠道分為零售和中間渠道兩個部分，互聯網對整個渠道的影響是同時進行的。先是對社會零售體系的影響：由于線上銷售覆蓋面廣、接觸半徑大、產品展示空間無邊界，展示成本低，庫存成本低，無需巨額房租和水電等運營費用。所以，網絡銷售中的產品價格，明顯低于線下的零售價格。再是對中間渠道的影響：傳統實體經濟結構中，很多生產商和品牌商，因為受到地域的限制，不借助代理商的幫助，很難到達遠距離的市場，很難大量接觸客戶。所以，企業必須借助于中間商，如總經銷、代理商到零售商等。碰到調配、退換貨等情況還要反復運輸，長此以往形成了巨大的浪費，企業的運營成本巨大。生產商、品牌商除了借助網絡實現和顧客之間的直接接觸和銷售以外，他們不需要借助中間商的幫助，就可以了解顧客的需求。于是銷售距離變短，渠道去中間化從而變得扁平化。

3、對傳統制造商、服務商生產組織過程的影響

隨著互聯網的迅猛發展，其對實體經濟的影響也隨著滲透加強而日漸深入到產業鏈的前端。互聯網對整個生產組織的沖擊是在壓縮了銷售渠道之后，巨大的網上需求，開始對生產的組織產生影響。在過去，廠家是按照對市場的預期、判斷去組織產品的，包括款式設計也是來自于設計師也許顧客會喜歡的產品功能，自己組織生產。這其中會產生的問題是廠家的預期和市場的真正需求不一定吻合，所以會產生大量庫存，形成對資金鏈的壓力。而互聯網帶來的影響，是顧客批量訂制的概念，需要企業真正從消費者的需求開始了解。消費者在買到心儀商品的同時，聚集起來進行集體議價，搶回由廠商主導的定價權。企業組織生產小批量定制，也會在基本的成本控制基礎上。按照消費者的真實需要，企業組織采購進入生產線，按照定制分發出去。因此企業未來整個的產品價格還是會降低，這降低不是因為企業本身生產成本的降低，而是在存貨費用和大量物流配置成本上的降低，進而帶來整個社會效率的提升。

（二）電子商務對實體經濟的影響

電子商務具有成本低、傳播快、市場覆蓋廣、消費受眾定位精確等特點，對傳統商業模式產生著變革性影響，已成為全球一體化生產和組織的重要方式。電子商務作為戰略性新興產業，在轉變經濟增長方式、推動產業轉型升級、促進流通現代化中發揮著重要作用，也是提振內需、擴大消費、促進就業的重要途徑之一，電子商務對實體經濟的影響主要表現為以下幾點：

1、有利于強化實體企業的銷售渠道。電子商務網絡零售刺激消費作用明顯，網絡零售構建了便利快捷的購物渠道，激發了居民的消費熱情和潛力。據研究機構分析，在網絡零售產生的交易額中，約有40%的消費是由網絡渠道刺激產生的新消費。

2、有利于現代流通體系的形成。電子商務在信息搜索、協商議價、資金支付和產品配送方面都具有極大便利性，減少了中間環節，降低了交易成本，提高了流通效率。同時還能整合信息流、資金流和物流，支撐現代社會的個性化消費和柔性化生產的實現，促進流通體系不斷優化。

3、有利于傳統實體企業轉型升級。電子商務為傳統企業拓展銷售渠道，拉近生產企業與消費者的距離，使企業更加注重服務、品牌和創新，提高用戶購物體驗，完善倉儲、物流配送管理，提升產品附加值，培育競爭新優勢。

4、有利于實體企業開拓國際市場。電子商務具有開放性、全球化、低成本、高效率的特點，有助于提升整個對外貿易的價值鏈和附加值，幫助外貿企業擺脫微利擠壓，迎來發展新空間。

5、有利于實體企業降低信息搜尋成本。在原材料采購環節，企業可以通過公布產品或服務的需求信息、檢索供應商的產品或服務電子目錄以及在線選擇比較無差異降低企業的信息搜尋成本，以更好地獲取采購主動權，提高采購效率；在營銷環節，企業可將有關產品和服務信息發布到網絡，提供產品的詳細分類和功能介紹，擺脫了對傳統營銷流程、傳統商業中介的依賴，節省了大量開支，實現產銷雙方共贏。

6、有利于實體企業降低締約成本。線上通訊工具的廣泛使用，為交易雙方就交易細節討價還價提供了便捷的溝通渠道；電子合同簽約不僅節約了紙面文件，而且突破了對合約簽訂的時間限制；相較于傳統支付，電子支付具有方便、快捷、高效、經濟的優勢，用戶只要擁有一臺上網的計算機，便可足不出戶，在很短的時間內完成整個支付過程，其費用僅相當于傳統支付的幾十分之一。

7、有利于實體企業降低內部的交易費用。傳統實體企業在組織機構設置上偏好“高縱型”結構，中間環節多，造成企業內部各部門職能的分割和重疊，對市場需求響應遲鈍，動作效率低。在電子商務環境下，傳統企業在機構設置上開始扁平化，中層管理人員更多地深入到市場第一線，管理層次減少，有利于獲得更多的直接信息；同時，決策層分權化，中層管理人員享有一定的決策權，以適應瞬息萬變的市場需求。

（三）存在的問題

宏觀層面的問題：

1、電子商務應用普及率和專業化水平有待提高 電子商務對促進傳統實體企業生產營銷模式創新發展的作用尚未充分發揮，對經濟轉型和價值創造的貢獻潛力尚未充分顯現。馬鞍山市中小企業電子商務應用覆蓋面和專業化水平有待提高，能引領產業鏈協同發展的電子商務平臺和電子商務龍頭企業數量少且規模偏小。

2、電子商務要素保障制約明顯

與電子商務配套的金融服務、技術研發、物流配送、人才隊伍等保障要素較為薄弱。馬鞍山市大部分電子商務企業屬輕資產公司，融資普遍困難；其物流成本偏高、配送效率偏低，缺乏專業第三方電子商務物流倉庫；專業人才匱乏日漸凸顯，人才招聘成本高。

3、電子商務制度環境有待改善

網絡交易市場監管有待增強，信用體系建設亟待加強；網上侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、惡意欺詐等行為時有發生，網絡交易糾紛處理難度較大。統計與監測評價工作制度尚未建立，全社會對電子商務的認識有待進一步提高。

微觀層面的具體問題：

（1）誠信機制不健全

對o2o的質疑主要來自兩個方面，首先就是網購消費的通病。與實體商品不同，當消費者預先為服務買單，一旦質量低于預期甚至極為低劣，消費者卻因為無法“退貨”而只能承受。o2o不僅不能解決這一矛盾，甚至可能愈演愈烈。這是因為，傳統的網購還有支付寶等中間人做過渡，當收到的商品不好時，可以申請退款退貨等，對銷售者有一定的制約。而對o2o來說，只能是先付錢才能進行消費，從某種程度上來說就是加大了維權的難度。如街庫網引進了支付寶，獲得消費者信賴。

其次，與傳統電子商務最大不同是，o2o本身沒有物流配送與商品質量，最大挑戰來自消費者對線下服務實體的認可程度。但是，o2o并不能掌握線下服務的質量，只相當于一個第三方中介，在中間起到協調作用。對于o2o模式而言，線下的主體多半是服務類型的行業，而服務類型行業存在很多不確定因素，因此如何保障線上描述與線下服務的一致性將是影響其快速發展的最致命的因素。（2）商戶審核機制不嚴格

很多商戶都是渠道專員一個一個打電話拉過來的，很多商戶起初都不知道是怎么回事，稀里糊涂就進來了，根本沒有長期服務的打算，只是知道能帶來客源就入駐，進入門檻又低，商戶之間缺乏競爭機制。

（3）創新能力缺乏，消費者黏度低

團購模式只是o2o模式的一種，但很多o2o網站依舊按照團購模式的機制運營，缺乏本質上的認知和改革。平臺訂購方式單一，服務大同小異，經營過程中注重規模，沒有提供多元化服務，線下商戶的服務與線上不對等，造成消費者對網站的黏度低。

三、電子商務與實體經濟融合發展的策略建議

區域的實體經濟要借力電子商務做強做大，企業要高度重視電子商務的價值，并在網絡營銷的過程中，正確處理好線上、線下的關系。地方政府的作用主要是大力支持地方電子商務平臺的搭建，并與國內外現有的大型電子商務平臺建立良好的合作關系。具體的策略建議如下：

宏觀層面的策略建議：

1、突出加強組織協調與合作。建立由市政府分管領導牽頭,商務、經信、金融、財政、發改、工商等職能部門參加的電子商務發展聯席會議制度,統籌協調政策、資金、市場等各方面資源向電子商務產業傾斜,全面指導、推動電子商務產業集約、集聚、協調發展。同時,在發展過程中著力強化各行業主管部門及行業協會、龍頭企業、中介組織間的協調與合作,促進資源整合共享。并適時努力爭取國家、省部的專項支持。

2、精心謀劃政策扶持與促進。強化財政支持，加快設立市電子商務專項扶持資金,對電子商務重大項目建設、示范應用推廣、關鍵技術研發及人才培養等給予強力扶持；落實稅收支持政策。對符合高新技術企業認定條件的電子商務及相關服務企業要給予優先通過,對微利及納稅有困難電子商務創業企業應酌情減免；加大融資政策支持，探索建立銀網合作機制,搭建各類融資服務平臺,創新投融資模式,增強電子商務企業發展活力；完善工商、土地、水電、通信及政府采購、技術進步、知識產權、標準戰略、市場拓展等方面的扶持政策和辦法,形成完整的產業政策促進體系,為電子商務企業開展自主創新和品牌建設,搶占產業發展制高點提供全方位支持。

3、聚力打造龍頭企業與產業集群。按照電子商務“龍頭企業-重點項目-產業鏈-產業集群-產業基地”的思路,采取培育和引進并重，建設具有特色和發展潛力的產業園區，企業和項目,組織實施電子商務示范基地、示范企業和示范工程試點，城鄉一體、以點帶面、示范牽引、互動共融,通過技術、人才、資金、物流等要素匯聚,加快完善電子商務平臺信息服務、信用管理、在線支付、移動支付、安全認證及物流配送等支撐體系,爭取在電子商務信息、交易和技術及第三方電子商務交易平臺等領域培育若干創新能力強、具有核心競爭力的電子商務骨干企業,形成配套便捷、鏈條完整的產業集群發展優勢,逐步形成龍頭企業和“專、特、精、新”企業協同發展的產業格局。

4、著力推動電子商務深化與普及應用。促進企業電子商務應用的規模發展和品牌建設,推動大型商貿流通企業通過電子商務提高流通效率,擴展流通渠道和市場空間。鼓勵中小企業應用第三方電子商務服務平臺,開展在線銷售采購,提高生產經營和流通效率。鼓勵有實力的企業搭建電子商務服務平臺，加強企業技術創新，加快應用轉化。傳統實體企業作為電子商務發展的基礎，要努力實現業務流程的優化重組，提高信息化管理水平，加強實體經濟“電子商務化”程度，穩定企業對采用電子商務模式的收益預期，為電子商務模式的嵌入創造有利條件，有力配合傳統實體產業的優化升級，這是電子商務與傳統產業深度融合的重要基礎。

微觀層面的具體策略：

（一）建立完善的誠信機制

從整個o2o產業發展的角度看，應該建立完善的誠信機制。團購、分類、評價類網站都沒有解決這個問題，評價類試圖解決，但是如果沒有實際消費為基礎的評價都是值得懷疑的。只有在建立信用機制、體系基礎上才可能談服務，談有序的競爭，談商業環境。

（二）嚴格審核商家資質

o2o的定位是一個第三方平臺，負責建立規則，做好整體平臺運營。可以通過與當地工商部門或消協進行合作，加強對商家的經營資質和經營行為進行審核；建立誠信違約嚴懲制度，提高商戶信息化水平，力求標準化的產品和服務。

（三）提高創新能力，提高消費者黏度

經營模式上多元化，考慮挖掘更具潛力、更具競爭力的業務模式。面對不同的細分市場，o2o平臺需要開發差異化的功能模塊，設計產品的時候需要滿足消費者更高層次的需求，社交化的需求。下訂單方式要多樣性。生活類消費不一樣，有多樣需求，有定位、訂房、訂餐、點餐等，平臺需要結合參考線下服務模型、需求實現多種訂購方式，而不能像產品供求那么單一，有時候還需要創造新的訂購模式。讓手機下單成為一種模式，移動化。

同時需要提高客戶對o2o網站的黏度，一方面必須要實現線上支付，引進二維碼消費認證技術。只有真正支付了，消費了的客戶體驗才會深刻，也才有可能形成消費習慣。另一方面對線下消費一定要鎖定時間。

第四篇：綠色食品區域發展政策措施探討

綠色食品區域發展政策措施探討

摘要：近20年來綠色食品事業得到飛速發展，但各地區發展水平不盡相同，除去物產資源豐富等先天條件，文章分析了可以提高區域綠色食品發展速度的政策措施，并對已經走在發展前列的地區提出進一步提高的建議。

關鍵詞：綠色食品，區域發展，政策措施

綠色食品是指產自優良環境，按照規定的技術規范生產，實行全程質量控制，無污染、安全、優質并使用專用標志的食用農產品及加工品。綠色食品事業近20年來有了飛速發展，已經成為推動我國食品、農產品質量安全的重要抓手。在2012年綠色食品認證工作質量督導調研活動中，筆者對推動各省綠色食品事業快速發展的因素做了思考，除了物產資源豐富、經濟基礎扎實、企業品牌意識強等先天條件外，筆者認為還有5個重要的政策措施。

1推動綠色食品快速發展的主要政策措施

1.1政府政策引導，特別是補貼政策對各省綠色食品事業快速發展起到促進作用

各級政府對發展綠色食品重要性的認識不斷提高，從政策層面積極出臺相關措施，推動綠色食品認證，目標是在保證質量的前提下擴大綠色食品規模，并將此作為重要考核指標。2012年10月1日正式施行的《綠色食品標志管理辦法》，明確了縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當鼓勵和扶持綠色食品生產，將進一步推動各級政府出臺相關發展政策。

例如，江蘇省于2012年發布了《關于推進無公害農產品綠色食品有機農產品持續健康發展的意見》，要求到2015年，全省“三品”(綠色食品、有機食品、無公害農產品)的比重和市場份額顯著提升，質量安全水平全面提高，監管長效機制逐步建立，總量和產業規模居全國前列。全省“三品”有效數達到1.6萬個，“三品”基地面積占耕地比例達到85%。2012，江蘇省農委下發通知，將本“綠色食品”發展任務分解到各市、縣，并制訂相關工作計劃，將任務完成情況列入全省農產品質量安全工作考核體系，按季度進行通報。

在發展政策的指導下，許多省份還出臺了配套的獎勵政策，并落到實處。獎勵政策對于企業申報綠色食品有很大的吸引力。

例如，河北省于2010年省政府下發冀政[2010]87號和120號文件，加快河北省蔬菜產品發展，出臺對“三品一標”蔬菜產品認證的補貼政策。2010年8月至今，河北省各級綠色食品主管部門積極貫徹落實省政府冀政

[2010]87號文件精神，綠色食品認證工作實現了跨越式發展。全省使用綠色食品標志的產品由2009年底的93家企業、194個產品迅速增加到現在的339家企業、1 062個產品。

1.2完善各級機構建設和綠色食品檢查員隊伍建設是綠色食品發展的重要保障

綠色食品認證具有一套科學完整的體系，在此體系下，需要國家、省、市、縣各級綠色食品管理機構及經過考核認證的綠色食品檢查員、監管員共同完成認證過程，包括大量的文件審查、現場檢查工作。理想的工作體系，是省、市、縣各級都有獨立的辦事機構，擁有數量匹配、可以獨立完成文件審查和現場檢查的檢查員。目前政策支持力度大的省份，機構也更健全，發展速度快。而有些省份甚至只能靠省綠辦人員完成本省認證工作。

例如，山東省市、縣綠辦機構健全，構成了一個龐大的工作網絡體系，形成一股合力，共同推動綠色食品認證監管工作和農產品質量安全工作穩步進行。山東省轄的16個地市雖未成立專門工作機構，均由市級農業行政主管部門明確了工作職能，確定了工作掛靠單位，均有固定的工作人員。縣級職能掛靠機構和工作人員相對固定。

1.3規范制度、嚴格程序是綠色食品有序、高質量發展的要求

“按照規定的技術規范生產”是綠色食品安全、優質的基礎。在現行的標準及規范文件的指導下，如何有效的將其應用到實際認證工作中并實現制度化非常重要。各地區管理方法不同，需要根據相關認證規范，制定適合本地區發展的具體文件審核、現場檢查規范。同時各地區的環境、產品特點也不盡相同，需要根據本地情況，制定和發展適合當地的相關技術指導文件。

例如，在認證程序方面，江蘇省下發了《關于加強綠色食品認證工作的通知》和《江蘇省綠色食品現場檢查工作手冊》，對材料格式、現場檢查等工作做了統一規定。其中現場檢查工作手冊明確了現場檢查計劃相關內容，設計了江蘇省綠色食品認證現場檢查評分表，以分項表格的形式，方便檢查員進行現場檢查。設計了現場檢查計劃表，規范了江蘇省綠色食品申報材料目錄及編制要求。

在技術指導文件方面，湖南省為加強標準化生產，組織編寫全省20多種大宗作物的生產技術規程，由省質監局以省級地方標準及技術規范形式發布，目前已有4項標準立項。同時湖南省組織制定的綠色食品現場檢查規范也已立項。

1.4服務意識強是提高企業認證積極性的重要舉措

綠色食品認證將政府推動與市場運作有機結合，是具有中國特色的創新事業。各級機構需要具有“官員”和“服務員”的雙重身份，才能使更多的企業進行綠色食品認證，使企業由“被動受監督”向“自覺提高質量安全”轉變、實現綠辦角色由“單純監督”向“質量安全顧問”的轉變。很多省份都在完成認證和監管本職工作的過程中，積極為企業提供技術支持、信息服務、資金支持等多方面的增值服務。

例如，江西省擁有全國綠色食品原料標準化生產基地48個，數量列全國第二位，當地工作機構充分利用這一資源，推動企業與原料標準化生產基地的對接工作。不僅為企業有效解決了原料供應問題，提高了認證積極性，而且為原料基地的產品找到了更穩定且價格更好的銷售渠道。江西省經濟欠發達，綠色食品企業普遍規模較小，為降低企業認證成本，當地工作機構在自身經費有限的情況下擠出資金補貼認證工作，將以前由企業承擔的交通費和差旅費改由工作機構自身承擔，雖然減輕的幅度有限，但讓企業感受到了機構對其幫扶，提升了其認證的積極性和主動性。

1.5主動加強品牌宣傳是提升品牌公信力的重要手段

綠色食品品牌建設是綠色食品事業可持續發展的重要基礎，能夠拉動綠色食品消費，提高企業自覺認證積極性，從而實現標準化生產，提高產品質量安全。品牌建設同樣需要各級機構的共同努力，才能通過各種方式，將綠色食品品牌價值廣泛傳播到消費者。很多省都建立了與主流媒體的聯系機制，積極加強正面宣傳，防范惡意炒作，重點加強對政策、產業發展及產業典型的宣傳。有些省定期或不定期的推出集中宣傳活動，以豐富多彩的形式，達到最大宣傳效果。

例如，四川省在加強本省綠色食品品牌宣傳方面做了大量工作。2011年，省中心組織了全省綠色食品宣傳月等活動，舉辦了新聞發布會、圓桌會議、網上知識競賽、記者基地采風、領導訪談等一系列大型宣傳活動，在全省范圍內掀起了宣傳發展綠色食品的熱潮，有力地提升了綠色食品品牌形象，營造了綠色食品發展的良好氛圍。

2促進綠色食品健康發展的建議

筆者認為，在過去的發展過程中，以上5個政策措施推動了部分省份綠色食品事業的快速發展。但目前各地區綠色食品發展還很不平衡，發展落后的地區可以借鑒這些成功經驗，走“捷徑”快速發展。綠色食品發展已經達到一定規模的地區，建議從以下兩個方面進一步提升。

2.1進一步提升標準化水平

綠色食品認證在產地環境檢測和產品檢測有嚴格的檢出限值，可以“準確”保證“兩端”合格。而中間的生產過程，需要在準則類標準的規定下根據實際情況制定相關規程及管理措施，其制度有效性及制度執行效果，則需要現場檢查員與企業共同達成。檢查員應加強現場檢查過程中對于標準化的檢查和宣貫力度，讓企業切實理解制定標準化程序的重要性。例如，在現場檢查中，應對企業生產管理制度、生產記錄、投入品使用記錄等過程管理嚴格查驗。

2.2全面實施綠色食品品牌戰略

除了聯系媒體、舉辦活動加強品牌宣傳外，還應將兩個方面納入品牌戰略。一是加強綠色食品專業營銷渠道建設，為綠色食品提供集中展示平臺，提高企業效益。二是進一步加強獲證企業綠色食品生產宣傳和綠色企業文化建設工作。通過在獲證企業中懸掛綠色食品相關標語、做到綠色食品相關制度上墻等有效措施，渲染綠色氛圍，并在產品銷售過程中，積極使用和宣傳綠色品牌。

作者簡介：唐偉(1977—)，男，碩士，工程師，研究方向：食品安全與營養。

參考文獻

[1]中華人民共和國農業部令.綠色食品標志管理辦法[Z].2012.[2]江蘇省農委.關于推進無公害農產品綠色食品有機農產品意見[Z].2012.[3]河北省人民政府.關于加強示范縣建設促進蔬菜產業又好又快發展的意見[Z].2010.作者： 中國綠色食品發展中心 唐偉來源： 《中國食物與營養》2013年第04期

第五篇：農村區域發展情況調研

農村區域發展情況調研

中國人以率先走出經濟危機的豪氣，作別新世紀的第一個十年。不過這或許只是一場馬拉松漫長耐力跑的前奏。在一切看似繁榮與大發展的背面，往往暗角潛在，威脅叢生。我們眼前有太多矛盾的現實與夢想交錯，速度與優質沖突。我們的確攢足了勁要跑，卻發現必須在新的起跑前尋找可靠地坐標。

城市生活充滿抽象派畫家的寫意，還有舉世矚目的世博都在宣揚城市讓生活更美好，但中國農村的生存狀態的改觀更為迫切。并非城市里的霓虹才是發展本身的表征。諸如本次五月的上海世博，無疑又將中國光鮮的名片遞給了世界。中國館的大氣恢弘，大紅搶眼。而在中國最廣大的農村地區，勞動人民雖名義上共享了社會主義發展帶來的果實，但事實上是微乎其微的。

為此，特走訪調查了本鄉鎮農村的發展生存狀態，感受那些普通人的命運和呼吸。迎著兩會的大潮，探尋鄉村的城鎮化實驗與改革成果及問題剖析，以資鄉情。

(一)土地問題

眾所周知，土地問題是農民問題的根本，也是農村發展最直接影響最深遠的生產資料。然而，近年來農村土地流失，濫用，荒廢，污染，破壞情況讓人堪憂。

中國改革開放三十年，帶來了史無前例的人口流動，農村人口瘋狂流向城市，支援了城市的光速發展，新生勞動力的缺位讓農村土地閑置，荒廢嚴重。同樣，為求得利益最大化的中小鄉鎮企業由于自身道德責任感模糊，加之地方政府的地方保護，產業盲目扶持，貪污腐敗等的滋養，濫用耕地，造成土地濫用而帶來的污染與生態脆弱；農村土地也由于小城鎮的未加規劃的圈地建城，大興土木而變得更為稀少。原本生機勃勃的土地變成了抑或黑心業主的搖錢樹，地方政府邀功請賞，宣揚政績的籌碼，農民工望而卻步的躲避，國家發展的軟肋，唯有老家門前無緣的老者堅守的滄桑。

中國農村的土地發展模式怎么了？

鄧小平當年家庭聯產責任承包或許已完成了歷史使命，走到了盡頭。中國農村蘊藏在良田里的偉大力量應借一場東風，徹底爆發，以滿足工業化，新生活的全新訴求。工業早已實現了規模化，市場化，國際化，然而農業的發展卻跟不上節奏。似乎改革開放三十年來的農村，還停留在家庭式的作坊生產里自我沉溺。滯后，甚至嚴重滯后。這種滯后的土地分配方式，已讓農村發展的翅膀架空。早已告別了封建時代的自產自銷，自給自足，難道我們的農業，我們的土地還要這樣原地踏步，等待另一場他救？

土地問題，根本的是分配體系的問題，自然，從而也引申出一系列社會制度問題，綜合統籌問題。每個時期，我們的人大代表，政協委員總在三農問題停留許久，卻始終繞不開一些瓶頸問題的纏繞。不從根本上改變現有模式，而僅從變動修補層面去痛極求醫，效果是及其不明朗的。甚至會遺留諸多新的問題，威脅整個中國的統治。我們絲毫不否認在綜合化發展的今天需要有的領域做出犧牲求得高端高速領域的騰飛。但這樣的領域不該是農業，委屈求全的不該是土地.或許樂觀的一派會以政府的惠農扶農政策去解釋這個日漸強大的國家從未忘記衣食父母的土地，以及黃土地上的農民。但據了解，國家的系列新惠農政策缺乏執行力，很多都竹籃打水，并沒有真正意義上對農業發展，農村和諧有預期中的那樣有裨益。例如本國家鼓勵的保險走進農家，便引起農村的一些騷動。我所在的鄉鎮便是例證。因今夏暴雨突襲，農作物收成受影響。而據說國家提倡的作物保險可能由于缺乏客觀系統的調研分析，損失亦慘重。國家埕頭的保險事件，無疑給知識不達標的農民有些怨氣。再比如前些年間的退耕還林也同樣收效不如預料。由于種樹占據了原本就少得可耕地，農民手中的土地更少了。當然如果這樣一種交換做到了公平，或者是收益值等同，那么

從經濟學的，投資的角度上都是成立的。然而，由于補貼的金額發放方式粗放，樹種管理不善，宣傳不到位等一系列因素，樹種的成活率不高。無疑，這又造成了新的閑置與浪費。

為此，我們希望探尋的是農村土地使用的新模式。一種真正讓農民受惠，國家安定，社會接受的方式。

（二）。留守兒童（老人）問題

前面提及的新生勞動力缺位問題，帶來的不僅是土地的荒廢，還有農民的下一代的問題。我們稱之為留守兒童問題。沒有人可以否認留守兒童問題將農村構建和諧社會中的一個棘手的不和諧因子。

首先，是留守兒童的教育問題。這又是城鄉分享社會建設成果的不對等的一個例證。最優質的教育資源都停留在城市中。鄉村中的教育投資甚少。而我們有一個假設，農民工舉家外出，可是我們教育資源豐富的城市有給他們同等的對待嗎？城市的教育對于外來的尤其農民工的子女的教育門檻都是極高的。以農民工的薪資水平，根本就是無法承受的。自然，這一點，我們的教育部門及城市的過濾體系再一次用經濟的手段過濾了我們的學生群體，保證了城市生源的純潔。

并不是農村的小孩天資愚鈍，只是的確我們沒有城市小孩的該有的一切待遇。他們也有大大的夢想，他們也渴望寬敞明亮，他們也是祖國明日的朝陽。事實上，近年來，政府也在適當將教育基金向基礎設施薄弱的農村教育傾斜，這一點是值得肯定的。但真正的改觀并不只是教學樓的修葺，單純的兩免一補。教師隊伍的引進留住，教育文化的培養完善，新型運作模式的積極探索都是該補得功課。

教育也并非停留在學校教育的一方。家庭的力量更是啟蒙性的，基礎性的。留守兒童的家庭，大抵是祖母等的隔代培養。那樣的一代人，無法對當代的孩子進行溝通。父母的遠離，事實證明加劇了農村兒童犯罪率，早熟年齡，還有一系列的情感閉塞，溝通障礙等。留守的后果，及其明顯的顯現在他們的成長軌跡中。若干年之后，中國的一切發展想必都要受此詬病的。留守兒童的問題無疑從另一個側面映射出中國三十多年來人口大遷移的弊端。而今，當中國人已經解決了溫飽問題之后，情感，道德，倫理問題的解決便變得極為迫切。青少年是我國的未來，教育在于從小抓起，是鄧小平留給我們的經驗。

當然，隨之而來的也有老齡人口滯留問題。它與留守兒童一起組成了我們目前大多數的鄉村的常住人口。其需要關注程度也是日益顯現。

（三）鄉鎮經濟可持續發展問題

當計劃經濟在經濟發展的大潮中敗下陣來，市場經濟的黃金時代便悄然來臨。但從很大程度上講，中國經濟格局，布局依然存在嚴重問題的。比如，在空間上，明顯的存在經濟發達區與及其欠發達地區的明顯分界。在結構上也有國重民輕的態勢，并且依然國有大型企業是國家的繳稅大戶，經濟支柱。縱觀國際發達國家的經濟運作方式，民營企業都是非常重要的經濟命脈。但中國經濟還明顯存在戀母情節，對于國營企業有太多庇護，而相反對于中小鄉鎮企業則多方刁難。具體體現在信貸支持力度，注冊條件，政策扶持，創辦咨詢等的與大型國家控股企業的明顯的差別待遇。在這樣的夾縫中求生存的中小鄉鎮企業，運作的確是很艱難。

而眾所周知，帶動農村經濟實質取得大發展的還是鄉鎮企業。而國有大型企業的社會使命是爭創國際名牌，引領民族企業進軍國際知名，爭當行業規則制定者。而中小企業則是更多的立足小城鎮，真正意義上提高農民，小鄉鎮居民的生活水平，購買能力。真正實現為民謀福。兩種企業類型只是分工不同，國家政府政策是不該向某一方過于偏袒。目前的農村鄉鎮經濟，已然步入了一個惡性循環的怪圈。何去何從，是我們值得思考的問題。具體體現在:

1，創辦難，發展艱。正如前面所言，因國家政策原因，農村市場規模狹小原因，農民購買能力低，內需不足等，鄉鎮經濟疲軟。中小企業面對這樣的窘境，步履維艱。特別是08年經濟危機更是雪上加霜。由于中小企業力量狹小，無行業里話語權，因此總是集中所有資源進行市場細分的營銷模式，這在經濟穩定的時代無可厚非，在一旦遭遇大的宏觀經濟環境的大觸底，則便顯出自救能力不足，抗風險能力弱，只得黯然離開。因此，既然一些固定的非人力可控的因素我們無法預測和規避，至少應該加強對中小企業注冊，行業選擇的指導和規劃。真正解決小人物孤立無援的狀態。大體上講，一個國家地區經濟活力的衡量標準不該只是大型企業的納稅額，也該有小型企業在拉動經濟和解決民生的刻度。2，創新難，留人艱。事實上，當今的企業所控制的資源中，最重要的便是人力資

源以及由于人才而帶來的創新能力。創新是企業的核心競爭力中極其重要的部分，而人才是創新的前提和條件。中小鄉鎮企業則沒有這樣的凝聚力去網羅人才，從而改變運作模式，實現可持續發展。因此，除中小企業自身的努力營造用人育人留人的有效機制外，政府的政策也該鼓勵具有高生產能力的勞動者向鄉鎮企業中轉移。加強雙方的對接，打破信息不對稱衍生的各種資源浪費。3，內部管理不善。因所有者大多為當地稍富但并不一定思維先進，經濟頭腦出眾的人，由此帶來管理模式的落后，比如管理明顯呈現家族式，裙帶式，經驗勝于科學決策，暴君式領導方式等等。因而限制了中小企業的良好有序發展，以及向縱深方向的挺進。管理問題成了他們發展的又一亟待解決的瓶頸。

4，固步自封，盲目自大。因不了解外部環境的變化而盲目自大，因自我感覺良好

而固步自封，停滯不前。做企業需要的是走出去然后引進來，并不是一味自我膨脹可以做大做強。

5，政策不扶持，或是扶持力度不夠。

以上只是問題的冰山一角，特此提出，以資警示。農村經濟的發展立足農業，發展相關帶動的龍頭企業為支撐，以人為本，切實抓發展，促和諧。

（四）農村醫療教育衛生。近年來，農村醫療教育在國家政府的大力關注下已取得了階段性的良好成就，但看到希望和明天的同時，各反面暴露出來的問題也值得關注和深思。幾年來，廣大農民在國家惠農政策相繼入了醫療保險，隨著鄉鎮醫療衛生條件改善，農民看病難，用藥貴等問題得到相應改善。但不容忽視的是，農村醫療已然存在若干問題。

由于農民自身知識認知的限制，治病吃藥一事也成為了許多醫療衛生投機者謀取昧心錢的機遇。農村醫療明顯存在不成體系，管理混亂，亂收費，高費用，較低治愈率，三流醫護人員的濫用，醫療信息不透明，醫者與患者關系逆反……農村醫療問題，不是國家給予農民一定的保險優惠，政策文件生硬下達就是表示關注，真正值得整頓的不是政策本身，而是政策執行方面。基層干部，醫療管理機構應加強監督指導，切實落實國家醫療政策。十一屆全國人大三次會議相關決議都將問題本身挖掘得極好。只是實質上抓落實才是硬道理。在城市良好醫療次序的經驗借鑒下，我們有理由期待農村醫療的改善會上一個新的臺階。

農村教育問題與留守兒童問題是一脈相承的。也是農村基礎設施不完善引發的一系列連鎖反應。正如經濟學中著名的蝴蝶效應一樣，盡管農村教育只是國家生活中一個極小的關注點，但一只蝴蝶的振翅會換來大洋彼岸的一場颶風，同理，量變的累計最終會導致質變，教育是國家動力之源。不可因農村教育一頭欠佳而帶來整體的不和諧。縱觀農村教育，