第一篇：發展區域職業教育的思考

發展區域職業教育的恩考

——關于赴寧波市學習職業教育發展經驗的考察報告

考察組成員：許歐蛟方正春胡鐵

8月20至24日，副縣長許歐蛟帶隊，赴浙江省寧波市進行了為期5天的學習考察。通過實地考察，考察組一致認為，寧波市發展職業教育的思路和經驗具有代表性和針對性，值得學習和借鑒。

一、作法和經驗

寧波市鄞州職業教育中心學校創辦于l980年，現有建筑面積10平方米，實訓工場1萬平方米，設有四大類15個專業，教師260余人，學生近50O0人。近幾年，學校先后榮獲國家級重點職校、國家級數控專業示范性實訓基地、浙江省示范性重點建設職校等榮譽稱號；學校機電技術應用和電子技術應用專業已成為浙江省示范性重點建設專業。

寧波職業技術學院是教育部批準成立的從事高等職業教育的國有全日制普通高校，現有建筑面積22萬平方米，實訓工場3萬平方米，設有38個專業，教師500余人，學生近萬人。2003年，學校被國家教育部、財政部列為地方性重點建設示范性高職院校；2006年，被教育部審定為首批全國28所重點建設高職院校；學校還先后成為教育部高職高專現代教育技術師資培訓基地，浙江省產學研合作教育實驗基地，教育部、財政部支持建設的數控技術實訓基地。

短短幾年時間，這兩所學校分別成為了省級和國家級示范性重點建設職業院校，其主要作法和經驗：

一、規劃標準高。寧波市始終把職業教育擺在優先發展的戰略地位，把建設高標準、高水平、高質量的示范性職業院校作為“科教興甬”的重大戰略舉措來抓。尤其是在職業教育的發展規劃上，寧波市有其過人之處：一是精選校址。鄞州職業教育中心學校選址于寧波市高教園區，右連浙江大學寧波理工學院，后接英國曼哈頓大學寧波分校，周圍還有多所高校毗鄰，這樣有利于資源共享。寧波職業技術學院地處北侖新區：區內有中國港口皇冠之稱的北侖港，有寧波經濟技術開發區、寧波保稅區、寧波出口加工區、大榭開發區4個國家級開發區，工業優勢明顯，主導產業有機械、模具、化工、材料等，其中模具加工企業就有648家，被中國模具協會命名為“中國模具之鄉”。二是確保用地。在寧波寸土如金的經濟大發展時代，確保了職業院建設和發展的需求。鄞州職業教育中心學校占地450畝，寧波職業技術學院占地750畝。三是科學定位。把“立足大港、依托大港、服務大港”，作為職業院校辦學特色和發展定位，努力促使職業院校為區域經濟發展提供人才、科教、文化等多方面的服務。四是精心布局。校園設有教學區、實驗與實習工場區、運動區、生活區、行政辦公區等五大區域建筑群。整個校園建筑錯落有致，井然有序，布局合理，氣勢恢宏，是學校更是景區。

二、建設投入多。寧波市各級政府在職業學校建設上舍得花錢。近三年，全市累計投入超過了35億元，由于7所高職院校建設；投入8.83億元，新建了集職教、成教、教研、實訓于一體的5所縣級職教中心。鄞州職業教育中心學校示范性建設目前已完成六期建設工程，今年又投資4000萬，新增建筑面積2萬平方米，設施設備200多臺。其中有一個標準廠房建筑面積達2200平方米，裝備有數車、數銑、電火花、線切割，還有功能數控車、四軸聯動加工中心、三坐標測量儀等整套現代化設備，可容納8個班級400余名學生同時進行實習實訓教學。

三、改革力度大。近年來，寧波職業技術學院進行了3次大的機構改革：一是推行兩

級管理機制，把原來的13個中層機構合并撤銷為三辦兩院，即教學辦公室、黨群辦公室、行政辦公室、工學院、商學院；二是學校對二級機構充分授權；三是解聘原先所有中層干部，向全校教職員工每人發放一張表格，可以任意竟聘新的崗位，學校行政管理人員從原來的100余人精簡到20余人。鄞州職業教育中心學校在管理上主要實行了“三制”和“兩級管理”。“三制”即校長負責制、干部與教師競聘制、收入分配績效工資制。“二級管理：指學校各職能處室教師對專業科室負責，專業科和處室對學校負責；學校處室管理專業、科室，專業科室管教師、學生。較好地形成了“小行政，大教學”的管理格局。

四、辦學形式活。寧波積極探索出了一條全新的校企大規模、多層次合作的辦學之路。一方面，合作培養人才。寧波職業技術學院先后與海天集團股份有限公司、甬華樹脂公司、敏孚集團、聯通公司等二十多家大型企業合作辦學，建立雙贏互動的合作機制。雙方實行學工交替、半工半讀、訂單培養、項目教學等人才培養模式，企業投入巨資在學校建立實訓中心，學校為企業實施員工培訓等更加廣泛的合作。鄞州職業教育中心學校今年有12家規范企業與其聯合辦班，其中有5個冠名班，如歐琳班、富泰班、海太班、匯港班、奧克斯班，利時集團與學校聯辦財會、經貿專業，寧波市電力公司已在該校建立農村電網培訓中心，全套設施設備由市電力公司提供，學校承擔培訓教學任務。另一方面，學校積極搭建科技服務平臺，幫助企業解決創新難題，尋求新的合作項目。學校定期開展由化工、模具、機電行業的高校和科研院所專家及知名企業參加的產學研合作現場會，還與寧波大名精密鑄造公司、寧波冠華鑄業有限公司、寧波世控自動化科技有限公司合作成立了3家校企聯合研發中心，共同開發新技術、新產品。

二、啟示和思考

考察歸來，我們深切地感受到，現代職業教育既是教育工作的戰略重點，更是經濟社會發展的重要基礎；示范性職業學校建設正在成為推動區域職業教育快速發展的重頭戲，成為各級政府落實科學發展觀的實事工程。寧波市示范性職業院校建設帶給我們的啟示和思考有：

1、發展職業教育，必須解放思想。從寧波市的經驗可以看出，發展職業教育，必須把思想統一到如下幾個方面上來：一是要樹立“抓職業教育就是抓經濟”的思想。國民經濟的各行各業不但需要一大批科學家、工程師和經營管理人才，而且需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。沒有一支高技能、專業化勞動大軍，再先進的科學技術和機器設備也很難轉化為現實生產力。大力發展職業教育從根本上就是要造就這樣一支勞動大軍。寧波的經濟迅猛發展，更是證明了這一點：抓經濟必須抓職業教育，抓職業教育就是抓經濟。我縣與沿海縣區相比，經濟發展相對滯后，主要問題是產業結構不合理，工業比重低，科技含量低，附加值低，技術創新能力不強，產品以低端為主，資源消耗大，而且安全生產事故也多，這些都與從業人員技術素質偏低、技能人才匱乏有很大關系。因此，必須把大力發展職業教育作為經濟發展的重要內容來抓。二是要樹立“抓職業教育就是抓就業”的思想。就業是民生之本。目前，我縣每年新增需要就業的勞動力大約1萬人，有15萬農村富余勞動力需要轉移安置，有近萬名國有和集體企業改制后下崗的工人需要再就業，有數萬名從業人員需要學習新知識、新技術、新工藝、新方法。要緩解這一巨大的就業壓力，促進社會就業，普遍提高勞動力的就業、創業能力，就必須發展職業教育。三是樹立“抓職業教育就是抓扶貧”的思想。貧困家庭之所以貧困，一個重要原因就是勞動者素質較低、觀念落后導致發展能力差。因此，村扶貧開發工作的重點主要是智力扶貧，著重解決人的觀念和素質問題。我縣有68萬人口，其，中農村人口約占55萬，農村經濟困難人口和城鎮低保人口約占50％。加強對這些勞動力的技能培訓及其子女的職業教育，促進其實現就業，不僅投資少，見效快，效果持續，而且能使貧困農民解放思想，轉變觀念，具有“一次培訓，終身受益，一人務工，全家幸福”的效應。從我縣職業中專近幾年畢業生和縣職教中心陽光工程培訓班學員就業情

況來看，100％畢業學生(員)實現了就業，95％的畢業學生（員)年收入超過了1.5萬元。實踐證明，在我縣大力發展職業教育，特別是通過職業教育提高貧困勞動力及其子女素質，進而使他們轉移到二、三產業，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑。四是樹立“抓職業教育就是抓社會穩定”的思想。實現全面建設小康目標，需要長治久安的社會環境。目前我國治安形勢不容樂觀，犯罪分子多數是文化程度低的無業游民。我縣富余勞動力中，初中及以下文化者占絕大多數，他們沒有一技之長，很難找到就業崗位。這些人中的一少部分在社會上游手好閑，久而久之淪落為當地的燥子、爛子、地痞、地霸，成為了新的社會不穩定因素。近幾年全縣職業高中招收新生約4000人左右，這些學生中，單親家庭約占20％，父母雙雙外出打工留守子女約占60％，問題學生約占三分之二。但通過兩至三年職業教育，這些學生絕大部分都得到健康成長，不僅成了一個好公民，而且還成了有一技之長的專業技術人才。因此，從某種意義上來說，職業教育是社會的穩定閥。

2、發展職業教育，必須更新觀念。從寧波市兩所示范性學校的建設經驗中不難看出，職業學校的建設和發展要適度超前，才能緊跟經濟建設和發展的步伐。他們用企業最先進的設施設備裝備學校、用最先進的理念和技術武裝教師、用最先進的企業文化和管理教育學生，樹立了全新的職業院校建設理念。一是“學校即工廠”的觀念。職業教育的基本理念是“學中做，做中學”，“做學合一”。職業學校建設也應體現這一理念，具體來講就是“學校即工廠”、“教室即車間”、“前店后廠”、“亦校亦廠”、：亦校亦店”。就是把學校建成工廠式，把教室裝成車間樣，讓學生能充分在學校環境中感悟企業文化、感受企業熏陶、接受技能實訓，從而在將來實現零距離就業。二是“學校即社會”的觀念。把學校建成學生村，成立學生村管委會，設立辦公室、學習部、實踐部、事務部、治安部等部門，通過競聘選舉產生學生村主任和各部負責人。他們在教師的指導下獨立開展工作，實現學生自主管理，用以提高學生獨立生活和工作的能力。設立創業一條街，鼓勵學生開展勤工儉學和創業活動，以提高學生創業意識和能力。這樣才能把學校辦成學生真正當家作主的學校，辦成學生自覺接受教育的小社會，以此來培養學生進入社會的零適應期素質。三是“教師即技師”的觀念。“雙師型”教師是職業院校建設的核心動力。職業院校“雙師型”教師指的是：各級各類職業學校中既能講授專業知識，又能開展專業實踐；既能引導學生正確認識人生價值，又能指導學生獲得個人職業技能的一種復合形態的教師，即“教師+技師”。按國家有關要求，示范性中等職業學校‘‘雙師型”教師占專業教師比例要達到60％以上。目前沿海地區職業學校“雙師型”教師已基本達標，原因是職業學校與企業、行業聯系緊密，科技開發、社會服務的職教體系已初步形成，產教結合的模式已有一定規模，學校能定期安排專業課教師到實習基地或企業、行業參與生產實踐和科技項目的開發，教師有條件和機會到企業實踐。而我們中西部地區職業學校，“雙師型”教師相當匱乏，數量少、質量不高。學校要不遺余力地增加‘雙師型”教師數量并提高質量。主要途徑有三：一是從非師范類引進本科以上優秀畢業生；二是學校選派理論教師到行業或企業蹲點實習、頂崗培訓；三是從社會聘請專家技師擔任兼職教師。

3、發展職業教育，必須創新辦學模式。創建示范性職業院校單純依靠學校的力量是遠遠不夠的，必須要吸引和引導企業、行業參與。寧波市各級政府積極充當校企合作的“媒婆”，為學校和企業“說媒聯姻”，構建了有中國特色的職業院校建設新模式。一是“三位合一”。就是把產學研貫穿于“合作辦學、合作育人、合作就業”的全過程。通過校企合作辦學，開展重點專業、重點課程建設，實訓基地、實習基地建設，“雙師型”教師隊伍建設。通過合作建設，密切政府、學校、企業關系，提升學校內涵建設質量。通過合作育人，構建以“素質為核心，能力為基礎”的人才培養模式，培養企業急需的生產、建設、管理、服務第一線的應用性技術人才。學校組織專業教師到企業進行調查研究，了解企業對學生的知識、能力、素質的要求，為課程開發打下基礎。在育人過程中，學校積極引入企業資源，突出實踐教學，重現場體驗，重職業能力培養。通過合作就業，學校與企業尋找多種形式共同培養

人才，學校為學生創造良好的直接就業機會，給企業提供合格的技能人才。二是“三方聯動”。三方聯動是指政府、學校、企業(行業)三方有機結合，建立互動合作機制，共同開展人才培養。政府通過政策支持、統籌協調在“三方聯動”機制中發揮引導作用。企業通過提供人才培養規格、參與人才培養、共建實訓基地等方式，在“三方聯動”機制的發揮主導作用。學校通過深化教育教學改革，構建質量保障體系，為企業(行業)提供高質量的服務，在“三方聯動”機制中發揮主體作用。

三、對策和建議

近幾年來；我縣職業教育取得了長足的發展，辦學規模不斷擴大，辦學水平不斷提升。尤其是縣職教中心和縣職業中專能搶抓發展機遇，銳意創新，各項工作得到了上級主管部門的充分肯定。2007年全省職業教育工作會議以我縣為現場召開，還爭取了省示范性職教中心和省示范性職業中專兩大建設項目(全省兩個項目僅29個)，三年總投資達1000萬元。為在三年內完成這兩大項目建設，順利通過省級評估驗收，爭創省級乃至國家級職業教育示范學校，我們認為：

1、要努力營造職教發展氛圍。加大宣傳力度，形成有利于職業教育發展和改革的良好社會氛圍。大力宣傳職業教育的重要地位和作用，提高全社會對職業教育的認識；宣傳優秀技能人才的先進事跡和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要地位和貢獻；大力表彰職業教育工作先進單位和先進個人；定期開展全縣性職業技能競賽，對優勝者進行表彰獎勵，通過輿論宣傳和政策引導，在全社會形成尊重勞動、尊重技能型人才的良好氛圍。

2、要加大職教經費投入。要落實國家相關政策規定：(1)《國務院關于大力發展職業教育的決定》：“各級人民政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入”。(2)城市教育費附加的30％用于職業教育。(3)認真落實“一般企業按照職工工資總額的1．5％足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5％提取”的規定。(4)農村科學技術開發、技術推廣的經費可適當用于農村職業教育。(5)省委、省政府《決定》已明確“十一五”省本級財政用于職業院校建設的專項經費由“十五”的不到1億元，增加到2.5億元，市州、縣市區人民政府也要按照總人口人平1元的標準設立職業教育專項經費，并逐年增長。

三、要協調普職發展。溫家寶總理指出：“在高中教育階段，要堅持普通高中教育和中等職業教育并重、協調發展。‘十一五’期間要重點發展中等職業教育，使中等職業學校招生和普通高中招生規模大體相當。’’我縣目前高中階段教育發展迅猛，有85％左右的初中畢業生能接受高中階段的教育，已基本普及高中教育，但普職發展不協調。縣本級有公辦普高五所，年招生規模在5500人左右，而公辦職高僅1所，年招生在1500人左右，縣內民辦職高7所年招生在1500人左右，市區招生1000人左右，共計年招生在40OO人左右。今年我縣職高僅招生2500人，這與普職協調發展要求相差甚遠。為此，我們認為要采取強有力的措施，逐步過渡到辦好四所普高，集中精力辦好一所職業中專，并確保普職招生比和在校生比均達到1：1。

4、要加強學校內涵發展。學校在改善辦學條件、擴大辦學規模的同時，要堅持走校企合作、產學研結合的辦學之路，敲到專業圍繞市場轉、教學圍繞就業轉．教師圍繞學生轉。一要加強師資隊伍建設，通過招、引、聘，培養一大批雙師型教師，提高教師整體素質和水平。二要加強課程和教學改革，建立適合職高學生學習的課程體系和教學體系，提高學生動手能力。三要加強校企合作，開展半工半讀、學工交替、訂單培養，提高就業質量和對學生的吸引力。四是要著力打造特色專業，在近三年內建立1-2個在全省“質量高、就業好、影響大”的品牌專業。五要加強管理，向管理要質量，向管理要效益，不斷提升辦學水平，提高辦學效益。

5、要全力推進縣職教中心建設。近兩年，我縣職教中心建設運作良好，已成功探索

出“政府主導、部門合作、依托學校、鄉鎮聯動”的運作模式。這一經驗得到了各級領導的肯定和社會各界的認可，已成為我縣教育工作的一大亮點。“干部培訓進黨校，技能培訓進中心”的大職教格局正逐步形成。但工作過程中兩個突出問題有待進一步改善：一是培訓資源整合依然有難度。有效整合資源是職教中心建設的核心內容。但由于部門利益鋼性化，職教培訓資源由部門主導后變得難于整合，難以真正發揮最大效益。這樣對職教事業發展不利，對新農村建設無益；二是鄉鎮農校服務三農能力亟待增強。鄉鎮農校是職教中心服務。三農”的前沿陣地，但由于管理體制未全面理順，職能不夠明確、運轉不夠協調導致服務能力不強，極少數農校名存實亡。為此，我們建議，要強化政府在發展職業教育的主導地位，理順各相關部門及鄉鎮的關系，依托縣職業中專和鄉鎮農校，建立協調、有序、高效的日常運轉機制；各相關單位要合心合力，全力推進縣職教中心建設。以此全面促進社會主義新農村建設，服務區域經濟發展。

第二篇：中等職業教育現狀及發展思考

中等職業教育現狀及發展思考

關鍵詞：職業教育 現狀 發展思考

摘要：做為我國教育體系的重要組成部分的職業教育，在我國社會、經濟發展中的地位日益顯現，面臨著職業教育的新環境和新形勢，職業教育工作者必須正確認識職業教育面臨的現狀和發展趨勢，找準其發展的根本對策，把我們的職業教育做大做強。

在新形勢下，職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。職業教育既是教育范疇也是經濟范疇，其經濟地位將日益顯現。雖然我國中等職業教育的環境發生了重大變化，但面對經濟社會發展的新形勢，分析中等職業教育的現狀，研究發展對策，對其可持續發展具有十分重要的意義。

一、職業教育面對的現狀

當前社會普遍存在重學歷輕技能、重視普高，輕視職高的思想，即是進入了職業教育，也被認為是無奈之舉。人才價值觀的錯位，也使得家長不愿意讓孩子到技校、中專、職高去學一技之長。許多家長寧愿交高額學費上普高而不上職校，也反映出技能人才得不到應用的社會地位和價值回報，因為在他們心中只有干部是人才，工人只是普通勞動者。所以說社會對職業教育普遍認識不足。

中等職業教育原有的辦學條件和基礎普遍較差，加上這幾年招生規模持續擴大，辦學壓力加重，辦學投資力度遠遠跟不上職校規模的發展速度，使中等職業學校的辦學條件沒有得到相應的改善，很多職業學校不僅教學設備奇缺，就連實訓基地也大多名存實亡，經費投入不足必將制約職業教育質量效益的提高。所以職業教育經費投入不足，也是職校面臨的一個主要問題。

由于職校最近幾年盲目擴張，一哄而上熱門專業，并且出現了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的局面，造成了對口專業教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規律，教師培訓也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊伍不穩定。教師隊伍中還出現了結構不合理、專業不對口，使得職業教育師資隊伍整體素質不高。因此提高職業教育師資的整體素質是辦好職業教育的關鍵。

民辦職校的發展更是若不堪言，發展后勁嚴重不足，他們常常受到了些“土政策”的歧視，民辦職校往往連初中的校門都難得進，更不用說宣傳招生了，發展了。

二、中等職業教育的發展趨勢

1、“政策層面”逐漸好轉。

第五次職業教育工作會議召開后，溫家寶總理在會上的講話，要把職業教育提高普遍教育、高等教育同等的地位，國務院做出要把百億資金投向職業教育的大手筆決定，而我國制定的“十一五”發展計劃也提出未來幾年國家將大力發展職業教育，種種信號表明，我國職業教育的地位正在由上而下的發生著深刻的變化，逐漸向教育體系的主流位置挺進，大有迎來職業教育“第二春天”之勢。

隨著我國各項改革進入深水區，各行各業競爭的加劇以及民營經濟的活躍，那種只看重學歷不重視實際能力的落后觀念必將被淘汰。我國未來的發展，定位是成為一個制造業大國，其中最關鍵的是形成人才結構的全面規劃，培養合格的專業化人才，只有職業教育才能擔當這個重任。可見職業教育是科技發展、生產水平不斷提高的需要。

2、中等職業教育的經濟地位將日趨凸現。在經濟全球化深入發展和我國入世的形勢下，企業發展對人力資源配置將提出新的要求。一方面，隨著科技快速發展，跨國企業大量進入及其本土化經營，將大大增加高層次人才的需求；另一方面，產業結構、地區結構和城鄉結構調整迫切需要加快培養技術實用型人才。加快中等職業教育改革與發展，是實施科教興國戰略，促進經濟和社會可持續發展，提高我國國際競爭力的重要途徑；是加快人力資源開發，全面提高企業競爭力的必然要求；是提高勞動者就業能力，促進勞動就業和再就業的重要舉措；是推進農業產生化經營、實現工業現代化的根本措施，經濟快速增長和產業結構調整，特別是經濟增長方式的轉變必然要求發展中等職業教育和培訓，同時，未來勞動就業的格局客觀上的構成了龐大的就業培訓需要，中等職業教育培訓的總規模還將繼續擴展。

三、中等職業教育發展對策

1、要有效的整合資源 治理無序競爭 目前職業學校生源競爭非常激烈，一些職業學校在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些私立學校甚至打出零學費的旗號，嚴重影響職業學校的正常招生秩序。因此，中等職業教育要振興，要發展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業，還是升學，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學管理、就業分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學條件的學校實行關、停、并、轉，提高綜合實力，為職業教育的發展奠定堅實的基礎。

2、辦學模式要轉變，并突出實用性。職教資源整合后，要對這一地區的所有職業學校實行統籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業教育專項基金，幫助職校改善辦學設施，培訓職校教師，減免職校貧困生的相關費用。職業教育學校要走校企聯合的路子，推行企業訂單，學校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學校的自身活力，職業教育還要從用人單位的立場出發，不能惟考試論，而應適應社會和專業發展的需求，在教育中突出職業性、專業性、實用性，才能實現技能人才的合理利用和順暢流通。職業教育才會得到全社會的重視和支持。

3、強化教學管理，提高社會認知度。

嚴格務實的管理，為學生創造優良的學習環境，也為學生的就業、升學提供良好的條件，要結合本地經濟社會發展實際和學校自身特點，積極進行教學改革，推進校企合作，改變傳統教學模式，讓企業直接參與學校招生，培養全過程，在培養目標、人才規格、專業設置、知識技能和教學評價等方面發揮更大作用。以就業為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”，為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業創造條件。只要實現了“管理有方、教學有法、升學有門、就業有路”的辦學目標，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學校上門求生源到學生家長找關系、走后門上職業學校的局面。

4、進一步完善中等職業學校的經費投入分擔機制，和提高教師的待遇。

各級政府要進一步嗇財政投入，確保職業教育硬件建設經費的逐年增長。積極有效的經費投入，有助于改善辦學條件，有利于教師待遇的改善，有利于這支本來就不穩定的隊伍的持續發展。有利于職業教育的健康穩步的發展。

5、重視“雙師型”師資隊伍建設。

學校應加快“雙師型”教師隊伍的建設，大力實現一體化教學實踐，盡快改變現有師資隊伍結構，構建促進教師專業發展和終身學習的開放靈活的教育體系，建立一支能夠適應以就業為方向，強化技能性和實踐性教學要求的教師隊伍，加強教師培訓力度（包括班主任隊伍培訓），不斷提高教育教學質量，促進職業教育良性發展與勞動就業的有機銜接。

誠然，中等職業教育是有中國特色社會主義教育事業，發展職業教育是實施科教興國戰略，推動經濟社會可持續發展，提高我國國際競爭力的重要途徑，也是進行人力資源開發，全面提高勞動者素質，發展先進生產力的必然要求，更是擴寬就業渠道，促進勞動就業的重要舉措。作為一名職教工作者，必須以改革開放和現代化建設的全局出發，進一步提高認識，為開創職業教育的新局面作出自己應有的貢獻。

第三篇：發展我國民辦職業教育思考

發展我國民辦職業教育思考

改革開放以來，與我國教育事業迅速發展相適應，我國的民辦教育也獲得了極大發展，特別是各級各類民辦普通教育和高等教育的發展，已成為我國教育體制中的一個重要組成部分，日益引起社會各界的重視。作為教育體系中的職業教育，其民辦形式與類型，近幾年也有了一定的發展，據統計，到目前為止，我國民辦職業教育中，民

辦職業中學有689所，民辦中等專業學校達1036所，民辦職業高中在校生已有17.7萬人，占全國職業高中在校生的4％。但與其他教育相比，民辦職業教育發展較為緩慢，有些混亂，其發展與其他教育相比也有其自身的特殊性，認真研究我國民辦職業教育問題，總結其發展規律，制定合理有效的措施，有著重要的現實意義。

關于民辦職業教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規定：“國家鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構。”可以說我國民辦職業教育的發展，在社會需要基礎上已經有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實踐基礎的驗證。關于我國民辦職業教育的發展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業學校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業教育發展中的幾個問題進行研究。

一、民辦職業教育的性質與任務

在探討此問題前，首先應明確民辦教育的概念及應用領域。根據已有的研究成果，以辦學主體是否具有政府權能為標準而將學校劃分為公立學校和私立學校，公立學校指由政府直接舉辦的學校，私立學校指由非政府機構舉辦的學校，包括不具有政府權能的社會力量。在此我們也認為，民辦學校即私立學校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統稱之。

國際私立教育發展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權利作為廣泛的民辦教育發展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發展的基礎。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續了幾個世紀的發展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發展為與公立教育同等教育目的與內容、在教學及管理上獨具一格的學校。日本私立教育的產生及內容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發展，使教育從貴族階層的特權普及入一般民眾社會，實現了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產生與發展是基于一定的社會政治背景基礎上，社會的需求最終促成了它的存在與發展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機會與權利，其性質與任務也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發達國家的私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個體需要，追求社會多樣化發展的內容與要求。這也反映出現代社會對教育系統的價值與內容的重新認識與定位。可以說，私立教育的性質與任務是隨著不同的社會發展與需求而進行變革，以保證其存在的價值與合理性。

二、私立職業教育在職業教育體系中的層次與規模

從世界教育發展歷史來看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會傳遞文化遺產的一種工具，僅在不同的歷史階段和發展時期發揮的作用不同而已，世界各國的教育體制中各級各類學校都是由國立、公立、私立三類學校構成。從教育類型來看，各類教育中都存有私立學校，但相對而言，屬于普通教育內容的私立教育比私立職業教育易得到發展，因此，世界各國教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發達；從各類學校發揮的作用來看，傳播宗教知識內容一直作為私立普通教育機構的主要教育教學內容，這也就限制了以傳授技能與技術為主的私立職業教育的發展。由于職業教育本身所具有的特性，對私立職業教育的發展提出了一些現實要求，如教學內容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業教育發展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業教育的發展，認真學習發達國家私立職業教育發展的經驗，發現在大多數國家的中等層次的職業教育由國家承擔，而中學后或培訓性質的職業教育則大多數為私立的職業教育，如美國，由于其教育體制中完全的或具有職業教育性質的職業中學相對較少，因此所有中等層次的職業教育均是在公立中學實施，這類公立中學設有一定數量的職業課程。而屬高中后非學術性、非學歷教育的職業培訓學

校則大多為私立性質，據統計在美國這類學校目前已達7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時由于教育普及程度的提高，絕大多數的中學畢業生都將在畢業后繼續接受教育，因此在美國除為繼續進行學位課程的公立性的社區學院外，大量的是屬于私立性質的職業教育培訓機構，據統計這二類機構的比例為1比6，也就是說在美國屬于中學后教育階段的職業

教育大多數為私立的。日本的情況也是如此，據有關統計資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業教育中最為發達的是私立高等專科學校和專門學校，共有2494所，占總數的86.7％，另有私立短期大學499所，占84.4％。總結美日二發達國家私立職業教育發展的現狀與經驗，是否可以這樣理解，私立職業教育或培訓在非學歷教育和中等層次之上發展較為合理并能獲得較大的價值；在高等職業教育層次或在屬于職業技術培訓內容方面更易獲得發展。美日二國私立職業教育發展的經驗告訴我們，私立高中后職業教育與培訓是職業教育的內容主要承擔者，是高等教育的重要補充。

三、民辦職業教育與企業辦職業培訓的關系

關于此問題，主要的模糊認識在于①企業教育是否也是民辦教育，特別是在企業經營機制轉換后，企業的辦學行為與辦學主體與企業的所有制間的關系問題；②如果企業辦學屬于民辦職業教育范疇，但現實的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業教育，其與民辦職業教育的不同點在何處；③如果企業教育隨著企業經營機制轉換作相應的改革，企業作為民辦教育如何發展；④我國企業教育與國外企業教育的不同，也就是企業教育不能成為企業內的獨立存在體，還要承擔一定的社會責任與義務的前提下，其民辦意義體現在何處。

對此類問題，本人認為，①企業職業教育屬于民辦職業教育，這是由企業的所有制性質決定的。現代企業制度的基本特征是“產權清晰，權責明確，政企公開，管理科學”，隨著社會主義市場經濟的建立，企業正在逐步成為市場主體和自主經營的經濟實體，經營權與所有權的變化，決定了其所從事的職業教育的性質，私營企業、個體企業、合資企業所進行的教育與培訓活動當然屬于民辦職業教育或私立職業教育，必須明確的是，企業教育尤其是企業開展的培訓，是以企業發展為本，企業教育的目的在于提供為企業生存和發展的人才，以滿足企業在市場競爭中取勝的需要。企業教育成為企業發展行為，企業教育與企業生產與經營納入同步發展軌道，這樣企業教育行為也屬于企業的一種經營行為。但是企業辦學由于企業性質的復雜性，使得辦學主體及性質也呈現出多種特性。在企業教育類型上，從國外情況來看，有企業與企業聯辦，企業與社會聯辦，企業委托其他企業、行業、社會辦等，企業給予經費資助或提供教學實習場所。

②企業職業培訓屬于民辦職業教育，而且隨著職業教育多樣化的發展，企業開展的職業教育將成為今后民辦職業教育的一個最重要組成部分。理由在于國家對于民辦教育的鼓勵與支持政策和企業職業培訓發展為民辦職業教育的社會必然性。1997年頒布的《社會力量辦學條例》，其中明確指出社會力量是指企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人。這樣企業所承擔的教育形式在法律上已成為社會力量辦學的組成部分。另從我國國情來看，能夠承擔一定的社會教育任務及職業培訓的機構，大多數是一些企業或由行業組織的培訓機構，可以說，企業辦學一直是我國職業教育發展的一大特色，但企業的改革沖擊最大的也是企業辦學這一領域，如何在企業所有制形式轉變過程中，使企業的辦學適應企業轉變需要并及時作相應的改革，是企業教育繼續存在與發展的關鍵。目前企業教育向民辦教育體制轉變，并與其它培訓機構進行多種形式的聯合不失為一條可行之路。

四、民辦職業教育與政府的資助

目前，世界上大多國家的私立學校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經費上的資助，使私立學校具有了堅實的經濟基礎，這也是維持和發展私立學校的必要條件，同時政府通過對私立學校的資助，有效地實現對私立學校發展的控制，保證私立學校成為國民教育的一部分并發揮作用。可以說，政府的扶持政策與財政資助，是私立教育發展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學校的教學條件和教學質量。國外政府對私立學校的資助包括低息貸款、稅收優惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學振興財團法》和1975年的《私立學校振興援助法》，自此，政府對私立學校的經常費用補助金，最高達學校經常費用的50％。另有一種形式是通過對民辦學校學習者進行資助的方式來實現的，例如美國聯邦政府主要以學生貸款、獎學金、專項補貼等方式進行資助，這種資助保證了有才華、但受經濟困擾的學生能夠接受平等的、較好的教育機會與權利，學校則通過穩定生源、質量提高而間接受益。

但是必須明確的是，國家對私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發展的同等條件，承擔相同的任務，且政府有足夠的財力與物力來扶持私立教育發展，并通過資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發揮在私立教育中的管理職責，是一個值得認真研究的問題。

五、民辦職業教育發展的途徑與形式

私立教育在實行自由經濟的資本主義國家獲得了很快的發展，有其特定的社會背景和經濟驅動，東西方經濟文化存在著巨大的差異，在我國如果實行真正意義上的純私立教育只能是少數，民辦教育的發展還是應該立足于中國國情與現實需要。對于民辦職業教育的發展，可能還是以通過對現有職業教育辦學體制改革，合理配置教育資源，充分調動社會各方面的積極性，以形成辦學主體多樣化的形式而實現，諸如國有民辦、民辦公助、政企聯辦、依托名牌學校來辦、中外合資辦學等多種類型。在這方面，我們也進行了一些試驗與探索，并取得了一些經驗與成績，如浙江省開展的公辦職業學校改制試點，實行職業教育辦學體制改革與促進社會力量辦學，加強企校聯合，推行“國有民辦”相結合。寧波在職業學校推行的“國有民營”改革試點，在辦學質量較高，效益較好的國有學校實行民辦運行機制，逐漸減少政府投入，增強學校活力。溫州市所屬甌海區301所社會力量辦學單位中，屬于國有民辦的3所，民辦公助的138所，企業家合作辦學的18所，部門、社會團體辦學的11所、私人辦學的131所。而江西省則探索出了一條在經濟欠發達地區民辦職業教育的發展出路，如新余市職業教育實行的“一校兩制，校中設校”的模式。可以說，目前我國民辦職業教育在改革原有單一辦學模式的過程中，已經探索出一些發展的途徑與模式，民辦職業教育已成為當地發展職業教育的生力軍。民辦職業教育發展實現了與辦學體制改革的緊密結合。

同時，發展民辦職業教育也存在著巨大的潛力與社會需求，現有公辦職業學校在辦學上存在著諸如教育投入不足，學校數量不夠，專業設置單一，畢業生分配困難，管理體制上的不暢等問題，而目前社會對職業教育的需求仍很大，據統計，全國每年大約有1450萬初中畢業生，其中約有350萬初中畢業生進入普通高中，仍然有近1100萬初中畢業生需要接受職業教育，目前中等職業學校每年招生數大約在420萬人，這樣還有近700萬初中畢業生沒有機會接受職業教育。今后中國民辦職業教育將隨著教育體制，特別是職業教育辦學體制的改革而成為教育事業的一個重要組成部分，并成為今后教育加快發展的新的增長點。因此，研究探索中國民辦職業教育的特色與發展方向，成為擺在我們面前的一個新任務。（好范文整理）

第四篇：區域職業教育集團建設與發展策略

區域職業教育集團建設與發展策略

摘 要 職業教育集團化辦學是職業教育實現規模化、集約化、連鎖化辦學的有效途徑。近年來株洲市職教集團在訂單培養、合作科研、共建實訓基地、職業培訓等方面取得較大突破，但仍存在政府主導作用發揮不充分、合作主體動力不足、集團運行機制不完善等問題。促進株洲市職教集團化辦學，需要政府進一步加強引導，完善保障措施；引入市場機制，健全管理制度；完善運行機制，明確各方職責；深化行業辦學，加強行業指導。

關鍵詞 職教集團；校企合作；運行機制；株洲市

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編? 1008-3219（2017）32-0025-03

在政府和社會各界的大力支持下，株洲市各職業教育集團按照“對接產業（行業）、工學結合、提升質量，促進職業教育深度融入產業鏈，有效服務經濟社會發展”的職業教育發展思路，始終堅持職教集團建設為教育改革和發展服務、為行業企業發展服務、為全省和區域經濟社會發展服務，對振興區域經濟發展、建立現代職業教育體系起到了較大的推動作用。

一、株洲市職教集團辦學發展現狀

（一）職教集團主要類型

株洲市按照國家政策要求和湖南省集團化辦學指導意見，相繼組建了一批職業教育集團，主要分為行業型職教集團、區域型職教集團和復合型職教集團。

1.行業型職教集團

行業型職教集團突出特點是行業主導，一般以專業為紐帶、以名牌學校為龍頭、以開設同類專業的職業院校為主體，聯合同類行業、企業及科研單位組建的職教集團，立足于行業發展需要[1]。包括湖南鐵路科技職業技術學院牽頭成立的南方鐵路運輸職教集團、以湖南汽車工程職業學院為核心組建的湖南汽車職教集團等。

2.區域型職教集團

區域型職教集團的突出特點是政府主導，一般是由地方政府或教育行政部門牽頭或參與，依據地方規劃和產業結構，整合區域內的職教資源，旨在促進區域經濟與教育協調發展[2]。包括以湖南有色金屬職業技術學院牽頭成立的中南有色金屬職教集團、以株洲市中等職業學校（株洲市幼兒師范學校）為核心組建的株洲幼兒師范職教集團等。

3.復合型職教集團

復合型職教集團的突出特點是多元主體、多元協商，一般是以名校、行業或政府為主導，以特色專業為紐帶，聯結區域、行業、企業、中等職業院校等多元主體，探索多方共同發展、互利共贏的跨區域、跨行業、校企結合、城鄉聯姻、中高職銜接的集團化辦學模式[3]。包括由湖南鐵道職業技術學院牽頭成立的湖南軌道交通職教集團、由湖南化工職業技術學院牽頭成立的湖南化工職教集團、以株洲市中等職業學校（株洲市旅游學校）為核心組建的株洲旅游職業集團等。

（二）職教集團的主要辦學模式

一是政府主導，優化配置。由政府及各政府相關部門牽頭組建，通過政府的行政力整合資源，優化配置，促使各實體形成聯盟，以期達到人才培養的完善或解決社會、教育的相關問題。

二是行業主導，培育人才。由行業部門或行業協會牽頭組建，兼具教育與培訓的雙重功能，培養行業所需要的相關職業人才或技術人才。

三是企業主導，多元合作。由企業發起組建，以綜合企業人才和發展為導向，把學校建成企業的人才培訓基地和人才儲備基地。集團通過吸納企業、學校、學術團體、研究機構、行業協會，開展多樣的合作形式，提高職業教育服務產業發展的能力。

四是院校主導，資源共享。由具有一定辦學實力、專業建設領先的品牌院校為牽頭單位，聯合行業或區域內的職業院校、企業，通過校企合作、校際合作形式，實現資源共享，提高職業教育能力。

二、株洲市職教集團建設與發展創新

（一）建立職業競技平臺，推動企業技術創新

湖南化工職業教育集團搭建了校企一體、同臺競技的職業技能競賽平臺，學校師生、企業員工基于平臺開展學習訓練、交流展示，共同提高職業技能。中南有色金屬職業教育集團搭建有色行業職工職業技能競賽平臺，通過舉辦省有色行業職工職業技能競賽，促進行業、企業與學校的合作，提升企業技術創新水平。

（二）加強中高職銜接，實現中高職雙贏發展

湖南汽車工程職業技術學院利用職教集團平臺先后與瀏陽市職業中專、邵陽市交通技工學校、藍山職業中專、雙峰職中、臨湘市職業中專等中職學校開展了中高職銜接合作，實現中高職雙贏發展。

（三）開展企業職工培訓，促進企業人力資源開發

中南有色金屬職業教育集團利用職教集團平臺為湖南寶山有色金屬礦業有限公司、二十三冶建設集團、新疆有色金屬工業有限公司等多家企業開展中管干部和企業員工培訓5000人次，為企業員工進行技能鑒定人數達到10000多人次。湖南化工職教集團成員院校全年為巴陵石化、中鹽株化、湖南海利等70余家企業培訓員工22000人次，技能鑒定人數17000余人次。

（四）實施校企訂單培養，實現畢業生零距離就業

湖南汽車工程職業技術學院利用職教集團平臺建立了“廣汽菲亞特班”“三一班”“上海通用ASEP班”等訂單班。湖南化工職業技術學院利用職教集團平臺先后與巴陵石化、華峰集團、瑞陽化工等省內外知名企業簽訂了訂單培養協議。

（五）拓建校內外實訓基地，提高人才培養質量

湖南化工職教集團在巴陵石化等20多家成員單位和企業建立校內生產性實訓中心8個、校內實訓基地58個、校外實訓基地158個，基本滿足了集團內學生實習實訓的需求。南方鐵路運輸職教集團有鐵道部“重點實訓基地”2個，“鉗工實訓基地”“現代制造技術實訓中心”“機加工實訓基地”被湖南省勞動與社會保障廳認定為“湖南省高技能人才培訓基地”。

三、株洲市職教集團建設和發展瓶頸

（一）政府主導作用未充分發揮

在職業教育集團的發展過程中，政府應有的主導作用沒有發揮，缺乏總體規劃，尚未形成職業院校、行業、企業積極參與職教集團建設的良好氛圍，相關政策中沒有明確職教集團的地位、運行模式和業務范圍，對各行為主體的責任、權利和義務缺乏明確的界定，缺乏有針對性的職業教育集團化的保障，沒有建立相應的評估激勵機制，政府部門的參與、指導和協調與監督作用不明顯，實質性的政策支持略顯不足等。

（二）職教集團運行機制不完善

雖然各職教集團都建立了相應的章程，有一定的組織機構和負責人員，但職教集團內部可操作性的運行機制仍不健全。由于集團各成員單位是各自獨立的法人，約束力相對較小，成員間承擔的義務和責任非常有限；集團內的單位在隸屬關系、管理體制、人事關系、資金關系等諸多方面尚未歸口統一，集合合力并沒有得到體現。在組織形式上，各職教集團主要采取理事會形式，集團章程及運行辦法等相關規定比較粗泛，致使學校的教育資源和企業的資源難以有效整合。

（三）校企合作、校際合作內生動力不足

目前對職教集團實際起導向作用的是教育行政部門，市場力量自發推動不足，相應職能難以約束企業行為。對于企業來講，經濟效益是影響校企合作辦教育的主要動因，而目前職業院校與企業的利益結合鏈僅限于人才方面，其他方面企業能獲得的收益不大。多數學校由于專業的相關性而參與職教集團，但缺乏參與集團發展的內生需求，對集團建設的活動和工作不夠積極，合作不夠緊密。集團內各學校在人才培養方案、課程開發、教學計劃制訂、教學質量保障等方面各自為政，人才培養質量要求又各不相同，難以形成整體優勢和專業特色。

（四）行業指導作用受到削弱

各職業院校辦學項目和資金的審批權及技能鑒定權等均集中在政府行政部門，行業資源優勢和行業指導作用被削弱，加上學校與行業的關系進行了重新的調整，弱化了行業的辦學責任，客觀上也導致行業支持的力度不夠。

四、株洲市職教集團化辦學的對策建議

（一）加強政府引導，完善保障措施

利用政府宏觀調控的職能，制定相關政策，大力支持職教集團的發展。引導和激勵集團內企業參與職業教育的積極性，通過考核和評估來約束各方的協作，進一步提高校企合作的水平和效益，保障順利實現預期的合作目標。建立健全系統的職業教育集團各方互利共贏機制、績效評價機制、校企聯合統籌互動機制等。

（二）引入市場機制，健全管理制度

職業教育集團各方的契約關系是造成集團組織機構松散的主要原因之一。參照企業，引進產權制度和市場機制，借鑒公司企業治理的原理和方式，建立完善的管理組織機構，使職教集團做到圍繞產業集群而建，成為名副其實的產學研合作工作站[4]。

（三）完善運行機制，明確各方職責

根據市場經濟運行規律，建立一套適合現代職業教育集團化辦學的運行機制。建立多方參與的質量監控評估機制，讓企業主動積極參與集團化辦學。企業可以為學校提供教學設備、師資以及實訓場地；學校也可以為企業提供技術支持，免費為在職員工提供繼續教育培訓和培養訂單式人才等，成為真正的利益共同體。

（四）深化行業辦學，加強行業指導

充分利用職教集團的行業背景辦學，促進教育投資主體多元化，在一定范圍內實現設備、資金、師資、市場資源的最優化配置。充分發揮行業管理機構的指導性作用，以項目立項的形式向集團成員發布課題，組織開展行業發展與人才需求調研，為專業群建設和人才培養提供依據，為政府和學校辦學及人才培養提供參考意見。由政府推動，行業主管部門牽頭，由行業、企業與院校共同制定具體行業的地方教學標準。

參 考 文 獻

[1]朱新洲，銀奕琪.高等職業教育集團化辦學可持續發展研究[J].湖南社會科學，2014（4）：247-250.[2]唐邦勛.區域型職教集團化辦學模式是基于中國國情的選擇[J].青年文學家，2014（3）：215.[3]凌喜春.我??高職教育集團化辦學的思考[J].管理觀察，2013（9）：39-40.[4]鄒連克.建設政校企聯動的職業教育集團要過好“五關”[J].貴州教育，2014（22）：56-59.

第五篇：中等職業教育發展狀況調研思考

一、中等職業教育發展現狀

1、**市共有中等職業院校4所，即**民族職業技術學院（**市職業教育中心）、青銅峽職業教育中心、鹽池職業中學、同心縣石獅職業中學。在校生總數為4587人。生源結構以城鄉分：城市占23.3％，農村占76.7％，以地域分：本市轄各縣（市、區）占95.2％，周邊縣（市、區）及陜、甘、蒙毗鄰地區占4.8％。

4所職業院校共有教職工421人，其中管理人員20人，工勤人員43人，教師358人，其中兼職教師60人，專任教師中專科學歷16人，本科以上學歷342人，占全體專任教師　的95.5％。

2007年全市用于職業教育總投入1756.1萬元，其中財政投入1483.2萬元，學費收入241.8萬元。到目前為止，尚未制定中等職業學校生均預算內財政撥款標準。

全市現有市級綜合實訓基地1個，縣級實訓基地2個，近五年中央財政共投入730萬元，省級財政投入2400萬元，縣級財政投入160萬元，院校自籌36萬元用于實訓基地建設。

2、全市有農村中等職業學校3所，即青銅峽職教中心、鹽池職業中學、同心石獅職業中學。3所學校共有在校學生3162人，生源主要來自本縣（市、區），農村學生占80％以上；共有教師151人，其中兼職教師17人，本科以上學歷教師達92.1％；2007年職業教育辦學資金總投入1648.1萬元，其中財政投入1450.2萬元，學費收入166.8萬元，各縣（市、區）尚未制定中等職業學校生均預算內財政撥款標準；現有實驗實訓基地2個，近五年內中央財政投入青銅峽職教中心實訓基地160萬元，投入鹽池縣職業中學實驗實訓樓400萬元，青銅峽市和鹽池縣財政分別投入30萬元和166萬元。

二、中等職業教育發展中存在的問題：

進入新的世紀以來，**市職業教育快速發展，職業學校建設步伐加快，招生規模不斷擴大，辦學條件不斷完善，學校辦學水平和人才培養質量逐步提高。但與外省區及本區部分市相比還有一定的差距，存在著許多問題，既有整個職業教育的共性問題，也有本市的實際問題，主要有以下方面：

1、從總體上看，全市職業教育發展不平衡，山區縣（區）教育發展極為緩慢，表現在一是職業學校及培訓機構教育資源配置過少，辦學條件薄弱；二是中等職業教育占高中階段教育的份額過低，在校學生普職比為5:1；三是農村職業教育及成人各類培訓無法全面、有效開展，嚴重制約了新農村建設進程。

2、本市職業學校招生難、培養的畢業生就業難。主要原

因：一是人民群眾和學生觀念比較陳舊，對職業教育認可度低，在就學的價值取向上有偏差，把培養目標定位在科研或管理人才上，重理論學習，輕動手操作，都想當“白領”，不愿做“灰領”和“藍領”。在升學選擇上總是先選擇普通高中，實在沒有辦法才選擇職業學校；二是由于本地經濟發展速度不快，經濟總量小，就業崗位相對過少，畢業生就業供大于求，造成畢業生就業難，由“出口難”反作用于“入口難”；三是本市的職業院校，由于辦學條件、師資、管理等方面的原因，辦學水平和人才培養質量有差距，人才規格與市場需求不對應，造成在就業競爭中處于弱勢地位；四是政府在畢業生就業方面作為不夠，沒有從改善民生的角度出發，出臺相關的政策很好的解決這一問題。

3、發展中等職業教育最大的難點是投入嚴重缺乏。職業教育是成本最大的教育，主要體現在師資配備、學校功能建設和實訓設備配置。全市中等職業學校教師空編75人，由于人事管理體制的制約無法補充，同時由于經費短缺學校也無能力自主聘用教師。學校實習、實訓設備數量缺乏，檔次較低，所有學校都沒有建成設施完備、功能完善、設備充足的實訓基地，無法滿足實訓實習需求，嚴重制約著辦學水平的提升和人才培養質量的提高。

4、辦學模式和人才培養方式單一，學校實踐教學環節薄弱，實踐條件差，半工半讀、工學結合的辦學模式沒有形成，不能滿足部分學生采取靈活方式完成學業的需要；校校聯合效益不明顯，“一年在農村學校，一年在城市學校，一年在企業實習”和“一年在學基礎，一年在學技能，一年頂崗實習”兩個“三段式”的培養機制及“課堂教學――實習實訓――工廠操作”的學習循環方式沒有完全形成。

5、校企合作路子不寬，機制不完善。從學校角度看，樂于合作的企業較少，主要原因一是有的企業提供頂崗的崗位少，不能滿足一批畢業生的需要；二是有的企業的專業與學生實習專業不對口，一批學生要分散到幾個企業頂崗，管理難度大，從學校方面考慮安全責任大；從企業角度看，頂崗實習畢竟是實習，不僅影響生產效率和產品質量，同時還必須特別做好勞動保護和安全保護，要派出師傅指導、提供頂崗工資等，只有義務而沒有收益，如果不是訂單培養，為本企業增加技術工人，企業是不合算的，所以企業的積極

性不高。

三、對加快發展中等職業教育的意見和建議

1、加大投入，著力改善辦學條件，增強職業教育基礎能力。一是要加強職業院校基礎設施建設。重點加強市級中等職業學校建設，**民族職業技術學院暨**市職業技術教育中心是市級中等職業學校，是在全市發揮示范帶動作用的學校，原校址布局零亂，容量有限，制約了學院的持續發展

。根據自治區2007年全區職業教育工作會議上關于統籌整合職業教育資源，做大做強做特職業教育的精神，市委、政府決定將其遷建入教育園區，占地1000畝，概算投資4.7億元，目前僅完成投資5000萬元，資金缺口非常大。建議自治區政府和有關部門借國家拉動內需、加大教育基礎建設投入的機遇，重點支持**民族職業技術學院暨**市職教中心遷建工程，給予大額度的資金投入，將其建成教學、培訓、住宿、文體活動、實習實訓等設施齊全、功能完善、環境優美、充滿人文氣息的育人環境。塑造職業學校的新形象，發揮市級職業學校的示范帶動作用；同時要加強縣級職教中心和中等職業學校建設，使其改變薄弱狀況，達到規模適度，滿足當地中等學歷教育、各類從業人員崗位培訓和農村勞動力轉移培訓需要。二是加強實訓基地建設，依托**民族職業技術學院高標準、高起點建設一個全市職業學校和培訓機構共享的綜合實訓基地，達到設施完善，設備一流、數量充足；同時在各縣（市、區）建設一個中等規模、滿足所設主要專業實習實訓需求的實訓基地。

2、改革人事管理機制，加強教師隊伍建設。根據職業

學校普遍存在缺教師、現有教師結構不合理的現狀，要加強師資配備，區、市人事部門對中等職業學校要實行靈活的編制政策，給予職業學校招聘教師的自主權，要讓職業學校根據專業教學需求，在人事部門的監督下，在編制總額范圍內自主選聘專業教師，引進人才。

2、深化改革，提高中等職業學校辦學水平。要以市場

需求為導向，以就業為目的，設置專業，確定培養目標，根據學生的需要確定培養方式。在專業建設上即要依托當地主導產業設置與之相適應的骨干專業和特色專業，也要設置為新型工業、現代農業和現代服務業服務的外向型、標準化專業，著力加強專業建設。同時全市范圍內應統籌設置專業，避免重復設置，實行資源合理配置，提高辦學水平。在辦學模式上，要積極探索與東部職業學校實行分段接續式合作辦學模式，利用東部地區優質的教育資源和良好的就業環境，使本地學生實現輸出培養和就業；在培養方式上建議采取“在校學習一年，在企業頂崗實習半年；再在學校學習一年，在企業頂崗實習半年”的方式，強化學生理論學習與實踐操作相結合，提高學生的職業能力。

4、加大中等職業教育的宣傳力度，使人民群眾及學生充分認識接受職業教育的重要性。同時宣傳好國家給予中職學生每年每生1500元生活補助的政策及中職學生就業趨好的形勢，引導廣大家長和學生在就學選擇上更加實際，逐步認同職業教育。

5、建議在國家已實行中等職業教育助學政策的基礎上，對中等職業學校在校生無論城市和農村學生實行全免費，學校的培養成本均由各級財政按比例分擔。實行免費后，要進一步建立和完善學籍管理系統，要出臺更加具體的學籍管理辦法，嚴格學籍管理，對學生的流向和在校學生情況要加強監測，并按月上報教育行政和財政部門，審計部門要加強對學校使用財政撥款情況的審計，保證財政核撥的教育經費有效用于教育教學。