第一篇：對高等職業(yè)教育發(fā)展的思考和建議

對高等職業(yè)教育發(fā)展的思考和建議

范唯／吳愛華

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院對發(fā)展職業(yè)教育空前重視，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育的需求空前迫切，職業(yè)教育面臨空前好的發(fā)展機(jī)遇。在去年召開的全國職業(yè)教育工作會議上，溫總理指出：大力發(fā)展職業(yè)教育是推進(jìn)我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要；是促進(jìn)社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑；也是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。為了加強(qiáng)職業(yè)院校的能力建設(shè)．國家提出了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、縣級職教中心建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃和職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)支持職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策。這些計(jì)劃的實(shí)施和政策措施的落實(shí)，必將為高等職業(yè)教育的發(fā)展注入強(qiáng)大的動力。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育已經(jīng)取得了階段性成果，在數(shù)量、質(zhì)量、層次、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)等方面有了較大的突破。

以規(guī)模快速發(fā)展為標(biāo)志的擴(kuò)張式發(fā)展階段轉(zhuǎn)向全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、注重效益的內(nèi)涵發(fā)展新時(shí)期。從1998年到2005年底，高職高專教育取得了規(guī)模性增長，基本形成了每個(gè)市(地)至少設(shè)置一所高職高專學(xué)校的格局。全國高職高專院校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)分別占普通高校總數(shù)的60．8％、53％和43％，在規(guī)模上已經(jīng)是高等教育的“半壁江山”。以2004年教育部頒發(fā)的《以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》為標(biāo)志，高等職業(yè)教育的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高、更加重視內(nèi)涵發(fā)展，在全社會樹立高職高專教育主動服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象。

社會認(rèn)可度不斷提高，就業(yè)率逐年提升。2003年全國普通高職院校畢業(yè)生總數(shù)比2002年增加了35萬，就業(yè)率提高了5個(gè)百分點(diǎn)；2004年在全國增加了 40萬高職畢業(yè)生的情況下，就業(yè)率較上年同期提高了 6個(gè)百分點(diǎn)，初次就業(yè)率為61％；2005年初次就業(yè)率為62％。北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省市的高職高專畢業(yè)生初次就業(yè)率都在80％以上，與本科生基本持平。根據(jù)對28個(gè)省市自治區(qū)337所高職高專院校 27．1萬名畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)查的有效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，高職高專畢業(yè)生年末平均就業(yè)率為93％。在職業(yè)教育發(fā)展得好的地區(qū)，少數(shù)高職院校的畢業(yè)生就業(yè)率已超過本科院校。

發(fā)展思路進(jìn)一步明晰，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路正在全面貫徹落實(shí)。過去幾年，教育部連續(xù)三次召開高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗(yàn)交流會，明確了高等職業(yè)教育發(fā)展的方針為“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。”高 32

等職業(yè)院校要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。

各級政府越來越重視，政策措施不斷完善。2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》；2004年，教育部等七部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》；2005年，國務(wù)院再次召開全國職業(yè)教育工作會議．發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。這三個(gè)文件及其它配套文件，完善了職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策。為了貫徹全國職業(yè)教育工作會議精神，各地先后召開了職業(yè)教育工作會議，為促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展出臺了一些具體的政策措施。

教學(xué)改革不斷深化，一批示范性院校已經(jīng)出現(xiàn)。前幾年，國家批準(zhǔn)了31個(gè)示范性職業(yè)學(xué)院建設(shè)單位、40所教育部和財(cái)政部重點(diǎn)支持示范性職業(yè)院校項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了高職院校的改革，增強(qiáng)了項(xiàng)目院校的辦學(xué)實(shí)力，推動了教學(xué)改革。2005年，有6所高職院校的教學(xué)改革成果獲得國家級高等教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，36項(xiàng)成果獲二等獎(jiǎng)。去年，教育部啟動了2所示范性高職院校的遴選試點(diǎn)。各地在評估過程中，也開始出現(xiàn)一批優(yōu)秀的高職院校。

然而．我們應(yīng)清醒地看到，在取得較大成果的同時(shí)，高職高專教育改革和發(fā)展中仍存在不少問題，突出地表現(xiàn)在：一方面是社會對高技能的技術(shù)人才的強(qiáng)烈需求，另一方面是高職的就業(yè)還不能令人滿意．發(fā)展還面臨一些制約因素。一是外部因素。包括社會的認(rèn)識和觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策體制等因素制約了高職的發(fā)展；就業(yè)準(zhǔn)入的法律法規(guī)不健全、就業(yè)過程中的歧視性政策、學(xué)生畢業(yè)之后的待遇相對較低也影響了高職學(xué)生的就業(yè)。二是內(nèi)部因素。高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，財(cái)政投入有限，大部分學(xué)校主要靠學(xué)費(fèi)辦學(xué)，東西部發(fā)展不平衡，西部地區(qū)高職院校經(jīng)費(fèi)更困難；教師隊(duì)伍不能滿足高職院校教學(xué)需要，數(shù)量不足，培養(yǎng)渠道不完善；學(xué)生的實(shí)踐動手能力培養(yǎng)不夠，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)還未完全到位；教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法的改革需要在更深入、更廣泛的程度上全面推進(jìn)。此外，最后一批招生、學(xué)生進(jìn)一步發(fā)展和深入學(xué)習(xí)的立交橋不完備等影響了學(xué)生的積極性。

二、高等職業(yè)教育發(fā)展與改革的思路

基于我國高職教育的現(xiàn)狀及改革走向，對未來發(fā)展與改革的思路分析如下：

1．啟動示范性高職院校的建設(shè)。要倡導(dǎo)職業(yè)院校也能辦出一流教育的思想。所謂一流的教育，主要體現(xiàn)在先進(jìn)的辦學(xué)理念、先進(jìn)的管理和服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件和培養(yǎng)出高質(zhì)量人才上，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是要培養(yǎng)出受社會歡迎的各類高質(zhì)量

人才。高等職業(yè)院校都應(yīng)立足高等職業(yè)教育領(lǐng)域，以鮮明的辦學(xué)特色、過硬的人才培養(yǎng)質(zhì)量和較高的畢業(yè)生就業(yè)率贏得社會的認(rèn)可和尊重。

示范性高職院校建設(shè)的目標(biāo)就是要通過政策引導(dǎo)，調(diào)動地方政府和職業(yè)院校的積極性，遴選并建設(shè)100所左右特色鮮明、社會認(rèn)可度高、代表高等職業(yè)教育發(fā)展方向的高等職業(yè)院校，使之成為具有國內(nèi)一流水平和重要國際影響，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐的重要基地，并在創(chuàng)建中國高等職業(yè)教育特色中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、教育教學(xué)改革、教學(xué)資源共享和國際交流合作等方面起示范帶頭作用，確立我國高等職業(yè)教育的整體優(yōu)勢。

2．加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。技能型人才的重要標(biāo)志是具有較高的技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐動手的能力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對掌握先進(jìn)技術(shù)和工藝的技能型人才呈現(xiàn)出旺盛的需求，但是我國職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)條件嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才的要求。因此，國家集中財(cái)力和優(yōu)質(zhì)資源，加快建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，是當(dāng)前提高職業(yè)教育質(zhì)量的突破口，是職業(yè)教育更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的目標(biāo)就是要引導(dǎo)全國1．5萬多所職業(yè)院校(包括中職)，開展以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)合作教育改革，并帶動近20余萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)為2000余萬在校生提供實(shí)訓(xùn)條件。從2004年開始，經(jīng)過5年左右的努力，在全國引導(dǎo)性投入建設(shè)一批區(qū)域共享，集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的國家級職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。

在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的過程中，要體現(xiàn)四個(gè)原則。一是效益原則。職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)應(yīng)與技能緊缺人才的專業(yè)和培養(yǎng)規(guī)模相匹配，最大限度地保證學(xué)生獲得足夠時(shí)間的、高質(zhì)量、真刀真槍的實(shí)際技能訓(xùn)練。必須發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的共享功能，充分利用現(xiàn)有資源，開展在校學(xué)生實(shí)訓(xùn)、在職職工的提高性培訓(xùn)、職業(yè)教育師資培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以使中央財(cái)政投入產(chǎn)生最大的效益。二是導(dǎo)向性原則。即要發(fā)揮職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地在區(qū)域內(nèi)的導(dǎo)向作用和優(yōu)質(zhì)教育資源的示范作用，以項(xiàng)目建設(shè)帶動區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校改善實(shí)踐教學(xué)條件，推進(jìn)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的改革與發(fā)展。中央財(cái)政在原有實(shí)訓(xùn)條件基礎(chǔ)較好的職業(yè)院校中，擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)性支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。三是可持續(xù)性原則。作為中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性支持建設(shè)的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，必須高度重視項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行能力，通過多種途徑．提高實(shí)訓(xùn)基地的軟、硬件建設(shè)水平和服務(wù)能力。創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)質(zhì)量，使其成為集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能教育培訓(xùn)中心。四是動態(tài)發(fā)展原則。對于基地建設(shè)規(guī)范、質(zhì)量好，示范、輻射作用顯著的專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地．中央財(cái)政將連續(xù)資助，支持其

進(jìn)一步提高水平和擴(kuò)大規(guī)模。對于建設(shè)不規(guī)范、共享作用不顯著、可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制不健全的區(qū)域綜合性實(shí)訓(xùn)中心，將進(jìn)行動態(tài)淘汰。

3．大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。高等職業(yè)院校應(yīng)采取有效措施，推動學(xué)校的教師定期到企業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)踐能力。同時(shí)，要積極聘請行業(yè)、企業(yè)和社會中(含離退休人員)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員作為兼職教師。各地教育行政部門要根據(jù)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)，在職稱評定、教師聘任等方面單獨(dú)制定適合“雙師型”教師發(fā)展的評聘制度，為“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)提供政策支持。

要積極探索高等職業(yè)教育教師培養(yǎng)的渠道。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織職業(yè)教育師資培養(yǎng)的國際課程標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校的專業(yè)教師應(yīng)達(dá)到以下5方面的要求：在專業(yè)領(lǐng)域要有一定的造詣；要具備行業(yè)領(lǐng)域的知識與方法，包括行業(yè)發(fā)展、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格要求等；掌握職業(yè)教育教學(xué)方法，包括職業(yè)分析與課程開發(fā)、具體的教學(xué)方法與應(yīng)用和職業(yè)教育考試方法等；要有·一定的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)；具有規(guī)劃及組織學(xué)習(xí)、教學(xué)和培訓(xùn)的教學(xué)實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。我國已有20多所高校正按照聯(lián)合國教科文組織碩士課程框架的建議，探索培養(yǎng)職業(yè)教育教師的新途徑。

4．深入進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)雙(多)證書制度。職業(yè)教育教學(xué)改革的目標(biāo)是建立以能力為本位的具有高職特色的課程體系。構(gòu)建能力本位的專業(yè)課程方案要從職業(yè)分析人手，每個(gè)專業(yè)要有明確的職業(yè)目標(biāo)和職業(yè)能力要求；要大力開展訂單式培養(yǎng)，從專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教學(xué)計(jì)劃制定與修改、教學(xué)實(shí)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)直至學(xué)生就業(yè)等方面，充分發(fā)揮企業(yè)和用人單位的作用：要開設(shè)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的課程、體驗(yàn)課程，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中就有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的積累；要開設(shè)專業(yè)培訓(xùn)課程，進(jìn)行崗位實(shí)踐訓(xùn)練或進(jìn)行相應(yīng)專業(yè)核心能力的技術(shù)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格或技術(shù)等級證書，以使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)確實(shí)具備相應(yīng)的上崗能力，實(shí)現(xiàn)黃炎培先生提出的“手腦并用”、“做學(xué)合一”、“理論與實(shí)習(xí)并行”、“知識與技能并重”的職業(yè)教育思想。

探索國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)計(jì)劃有機(jī)結(jié)合的途徑和方式，改進(jìn)人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式．在不延長學(xué)制、不增加課時(shí)的前提下，使教學(xué)工作既達(dá)到職業(yè)資格證書的要求，又保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和多樣性，為就業(yè)創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)地方教育行政部門、地方勞動和社會保障部門對本地區(qū)高等職業(yè)院校“雙證書”實(shí)施工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，確保實(shí)施工作的順利開展。勞動和社會保障部、教育部將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣．并加強(qiáng)對職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，根據(jù)科技和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展調(diào)整職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步開發(fā)與崗位群相適應(yīng)的綜合性職業(yè)資格證書。

5．探索集團(tuán)化發(fā)展道路。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出，要積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，“推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。”要鼓勵(lì)有條件的高等職業(yè)院校之間、院校與行業(yè)(企業(yè))之間等加強(qiáng)合作，積極吸納民間資本和境外資金，聯(lián)合組建不同類別、各具特色的職教集團(tuán)；鼓勵(lì)職教集團(tuán)采取大學(xué)聯(lián)盟等非贏利合作的組織形式，整合、重組教育資源．實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享；鼓勵(lì)職教集團(tuán)采取連鎖和加盟等企業(yè)組織形式，統(tǒng)籌辦學(xué)資源，用先進(jìn)的理念統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。高等職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展有利于開展深層次的產(chǎn)學(xué)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、校企雙贏；有利于高職院校實(shí)施訂單培養(yǎng)，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)；有利于推進(jìn)東西部院校的合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

6．?dāng)U大國際合作與交流，擴(kuò)展高職院校的功能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，促進(jìn)了高等教育的國際化發(fā)展。對高等職業(yè)教育來說，專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，高等職業(yè)教育必須適應(yīng)市場全球化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際分工的要求。發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展國際教育市場的趨勢越來越明顯，我們面臨越來越激烈的國際教育競爭，高等職業(yè)院校要通過國際合作，增強(qiáng)參與國際教育競爭的能力；要加強(qiáng)與國外同類院校的強(qiáng)強(qiáng)合作．引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)教育教學(xué)理念和人才培養(yǎng)模式，更新課程體系，提高高職院校的師資水平；要積極探索擴(kuò)大招收留學(xué)生，大力拓展畢業(yè)生海外就業(yè)市場。

聯(lián)合國教科文組織的研究認(rèn)為：在全球范圍內(nèi)．職業(yè)教育和培訓(xùn)越來越與生產(chǎn)和工作過程結(jié)合在一起。盡管存在著文化和體制上的差異，在世界各地都可以看到將培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為對創(chuàng)新過程有調(diào)節(jié)和咨詢功能的能力中心的趨勢。在工業(yè)化環(huán)境下．由培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)為中等或大型規(guī)模的公司定制培訓(xùn)課程；在國際背景下，教育和培訓(xùn)同時(shí)具有“全球化和本地化”特征，盡管各國情況不同，但經(jīng)濟(jì)過程逐漸跨越了國界，教育和培訓(xùn)越來越以共同的產(chǎn)品和過程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)。

高職院校應(yīng)主動擴(kuò)展培訓(xùn)I功能，積極滿足工作場所的教育需求，把學(xué)校教育與工作場所的教育結(jié)合起來。要增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力，加強(qiáng)對新技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新，為地區(qū)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

三、高等職業(yè)教育的未來展望

現(xiàn)階段，我國正處在工業(yè)化的進(jìn)程中，正在向世界制造業(yè)大國邁進(jìn)，正在走綜合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的道路。新工業(yè)化和知識化協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的進(jìn)程看，工業(yè)化是職業(yè)教育發(fā)展的直接動力，許多國家都把發(fā)展職業(yè)教育作為推進(jìn)工業(yè)化的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，許多工業(yè)化國家依然把發(fā)展職業(yè)教育作為提高綜合國力和競爭力的重要途徑。

從高等教育的發(fā)展看，我國已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化階段，高等教育正在從

社會本位的發(fā)展觀、市場本位的發(fā)展觀逐漸轉(zhuǎn)向平衡發(fā)展觀，這個(gè)階段將更加注重高等教育的供給與就業(yè)市場的需求之間的平衡、培養(yǎng)英才與滿足大多數(shù)青年接受高等教育的愿望之間的平衡、學(xué)術(shù)型教育與職業(yè)型教育之間的平衡。

以歐盟高等教育的發(fā)展作比較，20世紀(jì)的最后 20年，由于高等教育人學(xué)人數(shù)的增加，在許多歐洲國家，傳統(tǒng)的高深理論、學(xué)術(shù)課程不再為所有的學(xué)生所歡迎，導(dǎo)致了對實(shí)用性和職業(yè)性課程的需要。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)部門的要求，國家政策更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)高等教育與勞動力市場的聯(lián)系，為勞動力市場提供高質(zhì)量的人力資源。高等教育被期望能夠提高學(xué)生適應(yīng)未來工作的能力，并且高校應(yīng)對勞動力市場的變化有足夠的靈活性。以上因素的影響，一方面導(dǎo)致大學(xué)層次上職業(yè)性課程的增加，并希望提高職業(yè)性課程的地位：另一方面，在許多國家促進(jìn)了高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

因此，伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程和高等教育的發(fā)展，我國高等職業(yè)教育具有廣闊的發(fā)展空間。高等職業(yè)院校要堅(jiān)持為工業(yè)化和現(xiàn)代化服務(wù)，為就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)，為完善國民教育體系服務(wù)。只要堅(jiān)定信心、堅(jiān)持改革，不斷創(chuàng)新，未來一定會有一個(gè)質(zhì)量更高、社會認(rèn)可更高度、競爭力更強(qiáng)的高等職業(yè)教育。

[作者單位：教育部高等教育司]

《中國高等教育》2006/15/16

第二篇：對高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的幾點(diǎn)思考

對高等職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的幾點(diǎn)思考(河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 李亞杰)

在舉國上下共慶建黨90周年，全面謀劃“十二五”嶄新開局，教育戰(zhàn)線深入貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要和全國教育工作會議精神，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，教育部舉辦了第一期“高等職業(yè)教育引領(lǐng)職教科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略專題研修班”，提升高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部的辦學(xué)理念、戰(zhàn)略思維、科學(xué)決策水平和辦學(xué)治校能力，我認(rèn)為是相當(dāng)及時(shí)而必要的。有幸作為第一批學(xué)員參加培訓(xùn)，在五天高強(qiáng)度的研修討論中，聆聽了來自教育主管部門高層對高等職業(yè)教育發(fā)展的剖析解讀，學(xué)習(xí)到兄弟院校在高職辦學(xué)中先進(jìn)的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，了解了相關(guān)行政管理部門對高職教育培養(yǎng)人才的現(xiàn)狀評價(jià)與未來展望，接觸到行業(yè)社會對高職教育的需要、希望和建議，我感到此次學(xué)習(xí)受益匪淺，收獲頗豐。回來后不久，以我院為牽頭單位的河南省交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)召開2011年理事大會，在思考職教集團(tuán)各項(xiàng)工作的時(shí)候，從北京帶回的新的思路和信息不斷出現(xiàn)在腦海中，形成了關(guān)于依托職教集團(tuán)大力發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的種種思考。現(xiàn)結(jié)合我省交通運(yùn)輸職教集團(tuán)的發(fā)展，對高職教育集團(tuán)化辦學(xué)談幾點(diǎn)思考意見：

一、充分認(rèn)識職業(yè)教育與職教集團(tuán)化辦學(xué)的重要意義

大力發(fā)展職業(yè)教育，走集團(tuán)化辦學(xué)的路子，已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然選擇。從國際職業(yè)教育發(fā)展來看，國際金融危機(jī)使歐洲、美國、日本等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和國家把職業(yè)教育作為提高產(chǎn)品競爭力和國家競爭力的關(guān)鍵，不斷強(qiáng)化職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略地位，職業(yè)教育成為發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動力。從國家發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國經(jīng)濟(jì)分析數(shù)據(jù)顯示，國家經(jīng)濟(jì)增長部分的50%來自于職業(yè)教育和技能型人才的貢獻(xiàn)。職業(yè)教育在“中國裝備——裝備中國”、“中國制造——中國創(chuàng)造”、“人力資源大國——人力資源強(qiáng)國”的歷史性轉(zhuǎn)變中，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保障作用。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展來看，河南省與國家共建中部經(jīng)濟(jì)區(qū)、河南列為國家職教改革試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)“全國綜合交通樞紐和物流中心”、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，對職業(yè)教育，特別是交通職業(yè)教育來說，既面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又提出了新的更高的要求。

二、加強(qiáng)政府對職教集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面指導(dǎo)

把職教集團(tuán)建設(shè)納入各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，精心籌劃、加強(qiáng)管理、強(qiáng)力推進(jìn)，能夠更好地推動“十二五”的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就河南交通運(yùn)輸職教集團(tuán)的發(fā)展來看，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌和支持：

（一）深入貫徹《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定》，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，開展交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)教育攻堅(jiān)，不斷擴(kuò)大河南交通職業(yè)教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)能力、提高職工素質(zhì)、促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展、構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)終身教育體系，滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對交通專業(yè)高端技能型人才和高素質(zhì)勞動者的需求。

（二）積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所在集團(tuán)框架內(nèi)與院校優(yōu)化整合資源，通過共同改革人才培養(yǎng)模式、共同制定人才評定標(biāo)準(zhǔn)、共建融生產(chǎn)性、教學(xué)性、研發(fā)性于一體的實(shí)訓(xùn)基地、共建共享研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)檢測中心、共同開發(fā)教學(xué)資源、共同培訓(xùn)教師、共同開發(fā)教材、共同開展科技項(xiàng)目研究、共同承擔(dān)各類公路工程項(xiàng)目，促進(jìn)交通職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和科研院所的深度融合。

（三）在政策層面、項(xiàng)目安排、資金支持等方面加強(qiáng)交通職業(yè)院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范院校建設(shè)、數(shù)字化校園建設(shè)、國家物流實(shí)訓(xùn)基地以及爭取重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)國家級、省部級區(qū)域性共享教學(xué)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和骨干專業(yè)等工作的支持。

（四）支持構(gòu)建以提高質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)特色為重點(diǎn)，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制、深化教育教學(xué)改革為主線的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。引導(dǎo)交通職業(yè)院校與企業(yè)整合交通教育與培訓(xùn)資源，發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)骨干專業(yè)優(yōu)勢，在公路、物流、汽車、工程機(jī)械等領(lǐng)域大膽探索，先試先行。積極探索股份制、多元化、多主體辦學(xué)模式，走出集團(tuán)化辦學(xué)改革發(fā)展的新路子，創(chuàng)新交通運(yùn)輸職業(yè)教育辦學(xué)體制。

（五）加快構(gòu)建河南現(xiàn)代交通職業(yè)終身教育體系，依托交通運(yùn)輸部“1+32干部培訓(xùn)平臺”和“國家職業(yè)技能鑒定中心”，在全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)推行從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，以職業(yè)技能鑒定為切入點(diǎn)，開展全行業(yè)的教育、培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，持續(xù)提升行業(yè)從業(yè)人員的能力素質(zhì)和專業(yè)技能水平，構(gòu)建中高職銜接、學(xué)歷教育為主體，干部崗位培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和社會服務(wù)為輔的現(xiàn)代交通職業(yè)終身教育體系。

（六）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)人事制度改革，激發(fā)教師工作熱情；加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)建立健全專職教師到企業(yè)掛職鍛煉機(jī)制，提高專職教師能力素質(zhì)；發(fā)揮行業(yè)人才資源優(yōu)勢，建立兼職教師庫，組織引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)學(xué)有所長、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員和能工巧匠到職業(yè)院校兼職任教，改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)水平。

三、增強(qiáng)企業(yè)對職教集團(tuán)建設(shè)的責(zé)任意識和合作理念

實(shí)現(xiàn)以行業(yè)為指導(dǎo)、以利益機(jī)制為基礎(chǔ)的校企合作、資源共享、互利共贏、共同發(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展模式，企業(yè)必須不斷地增強(qiáng)責(zé)任意識與合作理念：

（一）集團(tuán)企業(yè)要確立以集團(tuán)化辦學(xué)為已任的理念，把企業(yè)改革發(fā)展、全員素質(zhì)提升、勞動技能拓展融入職教集團(tuán)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。建立完善改革保障和投入機(jī)制。貫徹財(cái)政部等十一部委《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》（財(cái)建〔2006〕317號），按照不低于工資總額的2.5%的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于教育培訓(xùn)、技能鑒定、終身教育終身學(xué)習(xí)和集團(tuán)化辦學(xué)條件改善。

（二）以崗位需求為標(biāo)準(zhǔn)，與院校共同實(shí)施人才培養(yǎng)模式改革、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同實(shí)施專業(yè)建設(shè)、共同開發(fā)課程體系、共同組織教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評價(jià)、共同管理學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、和諧發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)、教育教學(xué)、儀器設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)利用效率，通過資源整合、捐資助學(xué)、共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地等形式，加強(qiáng)職教集團(tuán)教學(xué)、生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)條件的改善，形成“廠中有校、校中有廠、前廠后校、校廠一體”開放、多元、共享的辦學(xué)格局。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，按照教育部關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策和國家示范性職教集團(tuán)建設(shè)目標(biāo)的要求，積極探索股份制辦學(xué)試點(diǎn)工作，使行業(yè)資源配置更加合理、校企合作更加深入、辦學(xué)效益更加突出。

（五）鞏固和發(fā)展企業(yè)以“冠名班”、“訂單班”形式與職業(yè)院校開展合作育人所取得的成果，進(jìn)一步擴(kuò)大“冠名班”、“訂單班”規(guī)模，在校企合作、訂單培養(yǎng)方面起到引領(lǐng)示范作用。

（六）加強(qiáng)集團(tuán)人才庫、教師庫建設(shè)，建立健全人才雙向流動、使用、管理機(jī)制。開展院校與企業(yè)間人才互聘交流，通過互相換崗鍛煉，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提高崗位工作能力；開展院校與企業(yè)間人才合作交流，共同開發(fā)新技術(shù)、新工藝，不斷提升企業(yè)競爭力。

四、發(fā)揮院校對職教集團(tuán)建設(shè)的資源優(yōu)勢和服務(wù)作用

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，院校是基礎(chǔ)。充分利用集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)教育資源為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是職教集團(tuán)建設(shè)的重要體現(xiàn)。

（一）發(fā)揮牽頭單位的骨干支撐、示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改善教學(xué)條件，提升教學(xué)水平，提高人才質(zhì)量，樹立大局觀念和服務(wù)意識。

（二）搭建六個(gè)平臺：科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺、信息技術(shù)交流平臺、教學(xué)資源共享平臺、企業(yè)員工培訓(xùn)平臺、技能鑒定服務(wù)平臺和高技能人才供需平臺。

（三）開展六項(xiàng)服務(wù)：一是為企業(yè)在院校創(chuàng)建以“校中廠”等形式的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供服務(wù)；二是為企業(yè)提供以提升技能水平為目標(biāo)的技術(shù)應(yīng)用服務(wù)；三是為企業(yè)開展教育培訓(xùn)服務(wù)，打造區(qū)域性、共享性的企業(yè)員工培訓(xùn)基地；四是為企業(yè)管理、技術(shù)更新、產(chǎn)品研發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供信息交流服務(wù)；五是為企業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入、持證上崗提供技能鑒定服務(wù)；六是為弘揚(yáng)企業(yè)文化、宣傳企業(yè)品牌提供服務(wù)。

（四）開展六種交流：集團(tuán)各職業(yè)院校要在師資培訓(xùn)、招生就業(yè)、科研立項(xiàng)、教學(xué)資源共享、新專業(yè)開發(fā)論證、課程體系構(gòu)建等方面開展合作交流。

作為包含不同利益主體的職業(yè)教育集團(tuán)，要想真正實(shí)現(xiàn)校企合作、緊密攜手、資源共享、互惠共贏，集團(tuán)內(nèi)成員單位必須共同做到以下幾點(diǎn)：要做到立意高遠(yuǎn)，定位于服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來思考和解決問題；要力爭思路前沿，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，著眼于世界水平的職業(yè)技術(shù)；要具有國際視野，站在全球的廣闊視角上觀察行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；要勇于破解難題，積極探討各具特色的集團(tuán)化辦學(xué)范例；要明確目標(biāo)任務(wù)，研究行業(yè)建設(shè)中具有高附加價(jià)值、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)所需要的人才培養(yǎng)問題；要研究政策措施，爭取政策支持，推動政策完善，建立政策運(yùn)行的長效機(jī)制。

無論是在集團(tuán)化辦學(xué)的探索中，還是在職業(yè)教育的大發(fā)展中，都還有許多問題需要破解，許多領(lǐng)域需要開拓，許多方法需要?jiǎng)?chuàng)新。作為職業(yè)教育的踐行者，唯有孜孜不倦地獲取新知，永不停歇地探索新路，才能更好地為高職教育的發(fā)展做出自己的一份貢獻(xiàn)。

第三篇：高等職業(yè)教育

高等職業(yè)教育的發(fā)展之我思

摘要：高等職業(yè)教育以培養(yǎng)目標(biāo)的應(yīng)用性，專業(yè)設(shè)置的職業(yè)性，教學(xué)過程的實(shí)踐性和辦學(xué)體制的地方性區(qū)別于普通高等教育。高等職業(yè)教育是職業(yè)技術(shù)教育的重要組成部分，它是培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的教育，對加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程具有不可替代的作用。本文就高等職業(yè)教育的定位、發(fā)展以及土建類專業(yè)高等教育等方面談?wù)剛€(gè)人見解。

Abstract: the higher occupation education training target application, professional setting of the occupation, the practical teaching and learning process and the system of running a school of local difference from general higher education.The higher occupation education is occupation technology education important constituent, it is training for production, construction, services and management needs of the first line of high skill talent education, to accelerate advance socialistic modernization process to have irreplaceable role.The higher occupation education orientation, development and civil engineering professional higher education, talk about individual view

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育定位發(fā)展

Key words: occupation education development orientation

一、高等職業(yè)教育的定位

1、辦學(xué)體制的定位

（1）以市場需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)。高等職業(yè)教育要密切關(guān)注人才市場供求變化，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、技能知識結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)成果評估方法，以就業(yè)為導(dǎo)向配置教學(xué)資源。

（2）教學(xué)組織注重實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，是提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的重要保證。要改變普通高等教育依附理論教學(xué)的模式，探索并建立相對獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系。及時(shí)吸收科學(xué)技術(shù)和社會發(fā)展的新成果，改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，逐步形成基本實(shí)踐能力與操作技能、專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力與專業(yè)技能、綜合實(shí)踐能力與綜合技能有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系。

2、學(xué)校定位

高等職業(yè)教育隸屬普通高等教育，屬于獨(dú)立的職業(yè)型高等教育辦學(xué)層次，其生源可以是具有高中畢業(yè)文化程度或具有同等學(xué)歷者，也可以是中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。高職院校定位于職業(yè)型教育依據(jù)于《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》，教育分類將專科教育劃為第三級教育的第一階段，高職是專科教育的一個(gè)分枝，培養(yǎng)方向以有針對性就業(yè)為導(dǎo)向。針對不同生源狀況設(shè)計(jì)的進(jìn)入“高等職業(yè)教育”的過渡課程，一般要求在入學(xué)前完成(因其不屬第三級課程)，根據(jù)國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也可以在入學(xué)后的短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)上。總之，在“高等職業(yè)教育”的入口階段就要強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐要求并重的入學(xué)條件，然后再實(shí)施理論與實(shí)踐要求并重的“高等職業(yè)教育”課程計(jì)劃，才能有效地保證在“高等職業(yè)教育”的出口階段達(dá)到理論與實(shí)踐要求并重的培養(yǎng)目標(biāo)，以適應(yīng)勞動力市場上所需的理論與實(shí)踐要求并重的中間技術(shù)型人才規(guī)格。經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國將高職教育年限調(diào)整為高中畢業(yè)生3年，初中畢業(yè)生5年。

3、師資隊(duì)伍建設(shè)定位

（1）現(xiàn)有教師在職培訓(xùn)。我國高職教育起步較晚，許多院校“雙師型”師資力量不足，若抽調(diào)教師離崗培訓(xùn)，將加大日常教學(xué)壓力。可行的辦法是針對現(xiàn)有教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)和自身特點(diǎn)，有計(jì)劃地利用寒、暑假進(jìn)行在職培訓(xùn)，這既能達(dá)到培養(yǎng)師資、滿足教學(xué)需要的目的，又能緩解日常教學(xué)師資不足的壓力。

（2）根據(jù)需求引進(jìn)人才。組織院校內(nèi)部教師進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，還要適時(shí)引進(jìn)外部人才。搞清楚本院校哪些專業(yè)的教師通過內(nèi)部培訓(xùn)可以滿足需要，哪些專業(yè)必須從外部引進(jìn)人才才能滿足需求；哪些專業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，需要在現(xiàn)有師資力量的基礎(chǔ)上做好人才儲備等，這是做好人才引進(jìn)工作的前提。人才招聘要遵循年齡優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、德才優(yōu)勢并舉的原則。

4、人才培養(yǎng)的定位問題

1）培養(yǎng)技術(shù)型人才的專業(yè)要建立在職業(yè)與技術(shù)的基礎(chǔ)之上

2）培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的專業(yè)要建立在學(xué)科基礎(chǔ)之上。

二、探索高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展

1、提高對高等職業(yè)技術(shù)人才定位的認(rèn)識

高等教育是一個(gè)多層次的體系，培養(yǎng)的人才也是多樣化的，在我國整個(gè)高等教育體系中起承上啟下的作用，是一個(gè)不可或缺的部分。它培養(yǎng)的人才與普高的差別屬于類型不同（高職人才培養(yǎng)目標(biāo)和類型是面向基層、面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線的實(shí)用型、技能

型、管理型人才；普高人才培養(yǎng)目標(biāo)是面向基礎(chǔ)科學(xué)研究，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型理論研究人才），不同類型的人才承擔(dān)著不同的社會任務(wù)，不存在等級的差別。社會上本科生、研究生工作不如意、事業(yè)發(fā)展受阻的大有人在。這里存在層次與質(zhì)量兩個(gè)方面的問題，不同層次人才就業(yè)的層次和期望也不同，就業(yè)競爭實(shí)際是同層次人才間的競爭。無論哪個(gè)層次的人，只要位其優(yōu)秀，總會得到人們的認(rèn)可、受到社會的重用，成敗取決于是否是一個(gè)最好的你。也就是說，“白領(lǐng)”與“藍(lán)領(lǐng)”只是社會分工不同，成材途徑?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別。職業(yè)院校的學(xué)生同樣有自己某方面的智能優(yōu)勢，只要肯努力，就有可能成為某一領(lǐng)域的佼佼者。

2、健全辦學(xué)理論，拓展辦學(xué)空間

（1）健全教育理論是高等職業(yè)教育發(fā)展的前提。職業(yè)教育作為一種新興教育類型，其生命力全在于特色和質(zhì)量，而形成特色、辦出質(zhì)量，就要在正確把握高職教育在整個(gè)教育體系中定位的基礎(chǔ)上，樹立科學(xué)的高職教育發(fā)展觀，在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)模式上不盲從于普通高教，牢牢掌握高職教育培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的目標(biāo)優(yōu)勢，站穩(wěn)傳播和普及科學(xué)技術(shù)的主陣地，在高新技術(shù)與社會經(jīng)濟(jì)間架起直通橋梁。

3、創(chuàng)新觀念，超越理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩難的抉擇

隨著終身教育的觀念愈來愈廣泛地被大眾所接受，高職教育為適應(yīng)社會對不同層次人才的需要，應(yīng)選擇專業(yè)特色突出，職業(yè)定向明顯的課程設(shè)置模式。須知，任何一個(gè)教育階段的知識積壓和生產(chǎn)過剩都是等同的，都會造成人才的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)和社會資源的巨大浪費(fèi)。高等職業(yè)教育在課程設(shè)置上當(dāng)然要與終身教育的精神實(shí)質(zhì)保持一致。1996 年，原國家教委提出高職教育應(yīng)以“必需、夠用”為度設(shè)置課程體系，理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)比例為 1 ∶ 1。這一政策在一定程度上協(xié)調(diào)了二者的矛盾，但要從根本上實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，還應(yīng)在觀念上有以下創(chuàng)新：)將二者統(tǒng)一于素質(zhì)教育的實(shí)施過程中。素質(zhì)教育區(qū)別于傳統(tǒng)應(yīng)試教育，目的是結(jié)合靈活、多變、彈性的教學(xué)方法和內(nèi)容，全面促進(jìn)受教育者素質(zhì)的提高。因此，在高職教育中，應(yīng)有意識強(qiáng)調(diào)和貫徹素質(zhì)教育，將看似矛盾、兩難的理論與實(shí)踐教學(xué)靈活結(jié)合，發(fā)揮互補(bǔ)作用。)將二者統(tǒng)一于創(chuàng)新教育的實(shí)施過程中。創(chuàng)新教育是以充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造能動性的教育理念為核心的教育體系。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新教育的目標(biāo)，應(yīng)放棄理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)孰輕孰重的探討，將各自特長發(fā)揮出來，有機(jī)融合，這樣才能創(chuàng)建有專業(yè)特色的課程體系。既發(fā)揮培養(yǎng)“邏輯——演繹”能力為特點(diǎn)的理論教學(xué)特長，又能兼顧培養(yǎng)“實(shí)踐——探索”能

力為特點(diǎn)的實(shí)踐教學(xué)，二者互不偏廢。

4、健全課程體系建設(shè)，創(chuàng)新課程體系)課程體系應(yīng)打破分段式，進(jìn)一步注重階段性和連續(xù)性的結(jié)合。高等職業(yè)教育課程設(shè)置的原則是尊重學(xué)科性，但并不恪守學(xué)科性。現(xiàn)存的兩段式或是三段式課程體系，都過分強(qiáng)調(diào)分階段。在這種體系下，分成一、二學(xué)期基礎(chǔ)課，三、四學(xué)期專業(yè)課，五、六學(xué)期設(shè)計(jì)與實(shí)習(xí)課。各學(xué)期缺乏連貫性，導(dǎo)致知識的重復(fù)或支解。因此，有必要將公共文化課、專業(yè)課、生產(chǎn)實(shí)習(xí)課按階段和難度連續(xù)分散到每一學(xué)期，逐漸深入，每學(xué)年自成體系。這樣會取得較好的效果。

在上述思想指導(dǎo)下，嘗試打破原有的課程體系，做到每學(xué)期都開設(shè)公共課、專業(yè)課和技術(shù)實(shí)習(xí)課。使知識連貫，循序漸進(jìn)。首先應(yīng)處理好公共文化課與專業(yè)課之間的關(guān)系，根據(jù)專業(yè)方向設(shè)置公共文化課，不同的專業(yè)公共文化課也各有側(cè)重，做到既為學(xué)生學(xué)好專業(yè)課打下基礎(chǔ)，又為學(xué)生能夠繼續(xù)深造和未來的生活、人生打好基礎(chǔ)。例如，圍繞專業(yè)設(shè)置與專業(yè)相關(guān)的應(yīng)用數(shù)學(xué)、交際實(shí)務(wù)、公共關(guān)系學(xué)、社會學(xué)、說話藝術(shù)等，既與課程專業(yè)相聯(lián)系，又考慮到社會需要和學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。其次，弱化專業(yè)基礎(chǔ)課，將專業(yè)基礎(chǔ)課的重點(diǎn)部分綜合到專業(yè)課的內(nèi)容中，這不僅僅表現(xiàn)為增加專業(yè)課時(shí)，而且在不降低教學(xué)質(zhì)量的前提下，使專業(yè)課組合更加優(yōu)化。例如旅游管理專業(yè)原有的基礎(chǔ)課程包括旅游經(jīng)濟(jì)、會計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)學(xué)等，可將三者合并，取消其中重復(fù)的內(nèi)容，總稱旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)。分一、二、三部分并分散到第二、三、四學(xué)期，難度由淺漸深，以利于專業(yè)知識的融會貫通。再次，將實(shí)習(xí)課分散，不僅能使學(xué)生及時(shí)地將理論知識消化吸收，同時(shí)也不至于造成最后一學(xué)期“放羊”式的實(shí)習(xí)和造成實(shí)習(xí)效果不理想。)專業(yè)課程力求突出實(shí)踐性教學(xué)特點(diǎn)，適當(dāng)綜合化。傳統(tǒng)學(xué)科的專業(yè)課程是以學(xué)科性為設(shè)置原則設(shè)置的，教材幾十年未做大的改動，學(xué)科分支較細(xì)，課程時(shí)有交叉，教材偏難、偏深、偏細(xì)，難于適應(yīng)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。同時(shí)，適于高職教育需要的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的教材并不多見，這在客觀上給高職專業(yè)課程的設(shè)置帶來一定難度。這也為從事高職教育的教師提出了不斷總結(jié)、編寫、完善本專業(yè)教材的艱巨任務(wù)。

高職教材應(yīng)以突出實(shí)踐性教學(xué)為中心，對內(nèi)在聯(lián)系較緊密，知識點(diǎn)交叉較多的課程可以適當(dāng)綜合成一門課程。例如，我院建工系建筑工程專業(yè)將同屬于力學(xué)范疇，課程知識點(diǎn)交叉較多的三大力學(xué)課程（理論力學(xué)、材料力學(xué)和建筑力學(xué)）綜合成一門建筑力學(xué)；將內(nèi)在聯(lián)系緊密的建筑工程經(jīng)濟(jì)和建筑工程概預(yù)算原理合并成應(yīng)用性較強(qiáng)，社會需求面廣的建筑工程預(yù)算原理和電算化。經(jīng)過一年多的教學(xué)實(shí)踐，學(xué)生普遍認(rèn)為新的教材和傳統(tǒng)的教材相

比，內(nèi)容和教學(xué)方法的實(shí)踐性增強(qiáng)了，更加適合高職專業(yè)特色，值得推廣。)開設(shè)選修課程，實(shí)行學(xué)分制。為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育多元化的目標(biāo)，可結(jié)合各專業(yè)特點(diǎn)開設(shè)不同類型的選修課程，以培養(yǎng)學(xué)生一專多能的綜合素質(zhì)，提高學(xué)生適應(yīng)社會的擇業(yè)能力。選修課程可分為專業(yè)性選修，拓展性選修和發(fā)展性選修三類。專業(yè)性選修即選擇與本專業(yè)相關(guān)的邊緣學(xué)科內(nèi)容的課程；拓展性選修課程即選擇與本專業(yè)無關(guān)但有助于增強(qiáng)職業(yè)適應(yīng)性的課程；發(fā)展性選修課程即根據(jù)學(xué)生的興趣愛好所設(shè)置的課程。對選修課程的考核實(shí)行學(xué)分制，學(xué)生除完成必修課程任務(wù)外，還應(yīng)完成規(guī)定學(xué)分的選修課程才能畢業(yè)

4、順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 把握高職教育發(fā)展方向

地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求主導(dǎo)高職教育的發(fā)展方向：⑴地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是根據(jù)自身資源優(yōu)勢和國家宏觀布局形成的，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對高職教育的學(xué)科體系、人才培養(yǎng)層次與規(guī)格有不同的需求。現(xiàn)在地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈集群式發(fā)展態(tài)勢，形成了具有鮮明地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型構(gòu)成了不同的專業(yè)人才需求鏈，對其他專業(yè)人才形成排斥。⑵不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)提出了不同的要求，以外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的外源型模式要求職業(yè)技術(shù)人才的規(guī)格、素質(zhì)要與國際接軌；以經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長為主的內(nèi)源型模式則要求職業(yè)技術(shù)人才與本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。所以，高職教育發(fā)展的學(xué)科體系不宜大而全，而要小而精，順應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)，快速前瞻發(fā)展。

三、關(guān)于土建類高等職業(yè)的教育

在目前的高等職業(yè)教育中不可能為每一個(gè)職業(yè)崗位或職業(yè)項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)，而土建類相關(guān)專業(yè)社會覆蓋面不廣的職業(yè)只能堅(jiān)持寬窄并舉的原則，以職業(yè)群、崗位群來設(shè)置相對較寬的專業(yè)。由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，在企業(yè)很難完成對學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)全過程的訓(xùn)練;真正意義上的校企合作遠(yuǎn)未形成;主管部門或?qū)W校重視不夠、投入不足等原因?qū)е峦两悓I(yè)再現(xiàn)在的高等職業(yè)教育中存在嚴(yán)重問題。課程問題是高等職業(yè)教育活動的核心，在以后的此類專業(yè)中要尤其重視課程的設(shè)置，包括課程分類、課程模式等；同時(shí)，也要在師資等方面加強(qiáng)建設(shè)與維護(hù)。

四、結(jié)語

中國的高等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)的階段，無論一般院校還是示范院校，都必須以專業(yè)建設(shè)為龍頭，帶動學(xué)校方方面面的改革與發(fā)展，培養(yǎng)適合時(shí)代需求，社會需要的人才。

參考文獻(xiàn)（1）淺談土建類高等職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)

（2）陸計(jì)明《對創(chuàng)建高職院校辦學(xué)特色的幾點(diǎn)思考》中國教育報(bào)

(3)《對高等職業(yè)教育課程的幾點(diǎn)建議》

（4）左家奇《“三重融合”下開放式辦學(xué)模式的思考與實(shí)踐 》

第四篇：對我國高等職業(yè)教育法制的認(rèn)識與思考

對我國高等職業(yè)教育法制的認(rèn)識與思考

作為一名剛剛走上高職院校任教的新教師，由于長期接受的是普通高等教育，很有必要認(rèn)真的學(xué)習(xí)和認(rèn)識我國高等職業(yè)教育的法制及其特點(diǎn)。高等院校教師崗前培訓(xùn)給我們新教師提供了良好的契機(jī)，通過對教育部西南高校師資培訓(xùn)中心編寫的《高等教育政策法規(guī)》一書的研讀。筆者對我國高等職業(yè)教育法制有了一定的認(rèn)識，本文初步的闡述了我國高等職業(yè)教育法制的建設(shè)過程，并提出了目前高等職業(yè)教育法制存在的問題和對策。

一、我國高等職業(yè)教育的法制建設(shè)過程綜述

我國高等教育從1999年開始大規(guī)模擴(kuò)大招生，當(dāng)年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到

10.5%，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到15%，進(jìn)入大眾化階段。事實(shí)上，我國高等教育向大眾化進(jìn)軍的步伐比預(yù)預(yù)期的加快了。2002年全國高等教育毛入學(xué)率的平均值已經(jīng)達(dá)到15%，提前步入了大眾化階段。高等職業(yè)教育是我國高等教育的一個(gè)新的類型，這已在教育界形成了共識。高等職業(yè)教育在其規(guī)模迅速擴(kuò)張的同時(shí)，相關(guān)理論基礎(chǔ)、法律法規(guī)建設(shè)顯得相對滯后，如何遵循高等職業(yè)教育的規(guī)律，完善高等職業(yè)教育的法律制度，對我國高等職業(yè)教育的健康發(fā)展具有重要意義。

（一）我國高等職業(yè)教育的法律地位的確定

1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）規(guī)定：職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。這是建國幾十年來．特別是改革開放以來，我國職業(yè)教育改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。這是我國第一次把高等職業(yè)教育以法律的形式固定下來。

1998年《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）第68條規(guī)定：本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。這進(jìn)一步確立了高等職業(yè)教育的法律地位。首先它是職業(yè)教育，不同于普通教育，不同于學(xué)術(shù)型、研究型、工程型教育類別。其次，它又屬于高等教育范疇，區(qū)別于職高和中等職業(yè)教育，是職業(yè)教育的高級階段。

（二）辦學(xué)類型定位的確定

1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出要積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，逐步建立起一個(gè)從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。高中畢業(yè)生一部分升人普通大學(xué)，一部分接受高等職業(yè)技術(shù)教育。該《決定》不僅首次提到高等職業(yè)技術(shù)院校，并且對高等職業(yè)教育的內(nèi)涵進(jìn)行了初步的闡述，將其定位為：高中后實(shí)施、有別于普通教育、與行業(yè)配套的一種新型教育類型。

教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：高等職業(yè)教育是我國高等教育的一種新類型。這就真正確立了高等職業(yè)教育的地位。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：我國高職教育是高等教育的重要組成部分，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》指出：高職教育是高等

教育體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育的重要組成部分。

（三）明確人才培養(yǎng)定位

1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》中提出：高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實(shí)際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實(shí)用人才，真正辦出特色。主動適應(yīng)農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)代化需要的各類人才。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》進(jìn)一步指出：高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強(qiáng)的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。

（四）規(guī)定高職辦學(xué)條件

1997年，原國家教委頒布了《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》，2000年3月，教育部頒布《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對高職學(xué)校院系兩級領(lǐng)導(dǎo)的配備、專兼職教師隊(duì)伍、土地和校舍面積、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料、課程與專業(yè)設(shè)置、基本建設(shè)投資和正常教學(xué)等各項(xiàng)工作所需的經(jīng)費(fèi)等條件作了規(guī)定。文件還提出新建高等職業(yè)學(xué)校四年內(nèi)在規(guī)模、師資、圖書設(shè)備、教學(xué)管理等方面應(yīng)達(dá)到的基本要求。

（五）提出辦學(xué)質(zhì)量要求

2006年11月16日教育部頒發(fā)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2006]16號），指明了高職培養(yǎng)目標(biāo)、教育過程和環(huán)節(jié)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等關(guān)鍵問題，這是規(guī)范高等職業(yè)教育辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件。

二、現(xiàn)行高等職業(yè)教育法制存在的一些問題

（一）法制的滯后性

1．我國發(fā)展高等職業(yè)教育到現(xiàn)在已有三十年的歷史了，1995年9月1日起施行《中華人民共和國教育法》，1996年9月1日起施行《職業(yè)教育法》，1999年1月1日起施行《高等教育法》，到目前尚未頒布《中華人民共和國高等職業(yè)教育法》（以下簡稱《高等職業(yè)教育法》），嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）法制的依附性

1．我國高等職業(yè)教育嚴(yán)重依附于其他教育法。由于《高等職業(yè)教育法》沒有出臺，高等職業(yè)教育只得依附于《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《教師法》和其他相關(guān)的法律制度。

（三）法制的零碎性

從表面形式上看我國高等職業(yè)教育法律法規(guī)已初具規(guī)模，但缺乏相對獨(dú)立、完整的法律體系。

1．規(guī)范高等職業(yè)教育的法律散見于各類教育法規(guī)之中。《教育法》只提到職業(yè)教育，《高等教育法》的69個(gè)條文中僅有一處出現(xiàn)了職業(yè)技術(shù)教育字樣，《職業(yè)教育法》主要規(guī)范初等和中等職業(yè)教育。

2．高等職業(yè)教育程序法缺失。法律分為實(shí)體法和程序法兩類，實(shí)體法是規(guī)定人們權(quán)利義務(wù)的法律，而程序法是為保證實(shí)體法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)而制定的有關(guān)行政和司法程序的法律。《職業(yè)教育法》的規(guī)定過于原則，多是宏觀方面的條條框框和原則性規(guī)定，缺乏具體的操作程序和實(shí)施步驟。盡管可用其他

教育法來指導(dǎo)高等職業(yè)教育辦學(xué)，但誰來辦高等職業(yè)教育、怎么辦好高等職業(yè)教育?具體行為執(zhí)行的方式、形式如何?強(qiáng)制執(zhí)行的條件、范圍如何?行業(yè)配合與監(jiān)督、審查程序等等程序卻沒有規(guī)定，高等職業(yè)教育缺乏協(xié)調(diào)高效、令行禁止的運(yùn)行機(jī)制。

（四）法制的非權(quán)威性

1．《職業(yè)教育法》是職業(yè)教育的基本法，但對高等職業(yè)教育就顯得缺乏針對性。各級政府部門制定的規(guī)章同樣缺乏針對性，權(quán)威性難以體現(xiàn)。

2．對于違反相關(guān)法律行為，無可依據(jù)的強(qiáng)制措施，更找不到制裁的辦法。《高等教育法》第三十三條規(guī)定：國家保護(hù)教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。教師的工資報(bào)酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。《教師法》第二十五條規(guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。我國大多數(shù)高職學(xué)院是從中專學(xué)校升格的，以前工資享受的提高10％的待遇，升格后被取銷了；現(xiàn)在國家公務(wù)員實(shí)行了生活補(bǔ)貼，大多數(shù)中小學(xué)教師也參照執(zhí)行，唯有高職學(xué)院教師生活補(bǔ)貼沒有納入地方財(cái)政撥款。

三、我國高等職業(yè)教育法制完善的主要措施

（一）制定高等職業(yè)教育法

我國《職業(yè)教育法》和《高等教育法》皆為一種跨類別、跨層次的教育法律，由于立法時(shí)高等職業(yè)教育尚處于初創(chuàng)階段，涉及高職的內(nèi)容不多，且多是目標(biāo)性、原則性的，對高等職業(yè)教育的性質(zhì)、根本任務(wù)、管理體制、管理職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源、師資、企業(yè)的職責(zé)等等均未做出明確的規(guī)定。沒有根據(jù)高等職業(yè)教育的特點(diǎn)有針對性地進(jìn)行立法，因此在制定《高等職業(yè)教育法》時(shí)，必須明確以下內(nèi)容。

1．明確高等職業(yè)教育地位。應(yīng)明確高等職業(yè)教育是處于與普通高等教育并列的、同等重要的地位，以及建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。擴(kuò)大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，保障職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)。

2．保障高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入。

3．建立產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)制。從國際職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育必須要企業(yè)參與和合作。我國職業(yè)教育的弊端是學(xué)生缺乏實(shí)踐鍛煉，只有加強(qiáng)校企聯(lián)合，高職教育才能培育出企業(yè)急需的合格人才。因此，在立法時(shí)要明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)和方式，硬性約束有條件的企業(yè)參與實(shí)施職業(yè)教育。企業(yè)是高職學(xué)生最好、最適宜的實(shí)習(xí)場所，開展合作教育不僅可以解決學(xué)校實(shí)習(xí)場所、設(shè)備、技術(shù)和經(jīng)費(fèi)開支等問題，企業(yè)也可利用學(xué)校的教育資源，大搞人員培訓(xùn)，從而提高勞動生產(chǎn)率；同時(shí)也可為畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)提供機(jī)會，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)成功的雙贏合作。

（二）完善相關(guān)配套的法規(guī)體系

在頒布《高等職業(yè)教育法》后，需要完善程序法和與其相配套的下位法規(guī)體系的支撐。以《高等職業(yè)教育法》為總法，以職業(yè)教育投入法、職教師資法、職業(yè)資格證法、企業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)法等若干行政法規(guī)為主體，輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)、眾多的與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)等構(gòu)成的上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系。同時(shí)，國務(wù)院再頒布《實(shí)施細(xì)則》作為配套的程序法，規(guī)定違法責(zé)任的處罰措施，避免以往文件口號式的宣傳式的弊端，真正按依法治國的精神，做到依法治教，為高職教育的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

（三）健全執(zhí)法機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)行《職業(yè)教育法》中關(guān)于違法處罰的問題輕描淡寫，造成了職業(yè)教育行政執(zhí)法的軟弱。職業(yè)教育不僅要有法可依，而且要違法必究。必須加入違反《高等職業(yè)教育法》的處罰條款，以便更好地建立健全教育司法制度，打擊職業(yè)教育方面的違法犯罪行為，為職業(yè)教育的持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

法律是國家意志的體現(xiàn)，而國家意志的實(shí)現(xiàn)更離不開法律的執(zhí)行。因此，應(yīng)該健全教育司法制度，完善教育行政執(zhí)法工作。《高等職業(yè)教育法》的執(zhí)行與政府有關(guān)部門、行業(yè)和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等密切相關(guān)。要明確各部門的執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，提高依法行政水平。要建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，充分發(fā)揮出以下幾項(xiàng)監(jiān)督職能。

1．政府要加強(qiáng)依法辦學(xué)、依法行政和執(zhí)法檢查與監(jiān)督的力度，將高等職業(yè)教育納入政府督導(dǎo)和人大執(zhí)法檢查范圍，營造良好的法制環(huán)境。

2．國務(wù)院及時(shí)出臺配套政策和實(shí)施細(xì)則，健全、完善上級政府對下級政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。

3．各級監(jiān)察部門、財(cái)政部門、政法系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)對政府教育執(zhí)法的監(jiān)督。

4．職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生及其家長、新聞機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等對政府教育執(zhí)法行為的監(jiān)督。

總之，我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，面臨著諸多困難和問題，需要用法制的手段來規(guī)范和保障這一新生事物的健康發(fā)展。制定《高等職業(yè)教育法》，是擺在決策層和管理層面前急需解決的課題。

來源：網(wǎng)絡(luò)

第五篇：發(fā)展職業(yè)教育的建議

關(guān)于切實(shí)發(fā)展我市職業(yè)教育的建議

一、更新教育理念，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對多種人才的需求

1．加大職業(yè)教育重要性的宣傳力度。各新聞媒體和政府教育行政部門，要通過多種渠道宣傳發(fā)展職業(yè)教育的重要意義，減少對普通高校及高考狀元的過度炒作，增加對職業(yè)教育的宣傳內(nèi)容，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的人才觀、發(fā)展觀。

2．建立職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)考核體系。按照黨中央、國務(wù)院提出的建立完善的國民教育體系的總體要求，把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要的地位，盡快建立職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)的綜合考核與評價(jià)體系，將其作為對各級政府及教育行政部門的重要考核內(nèi)容之一。

二、建立市職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組和部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一籌化職業(yè)教育。

領(lǐng)導(dǎo)小組要督促有關(guān)部門及縣區(qū)政府切實(shí)落實(shí)《實(shí)施意見》有關(guān)政策，把職業(yè)教育納入對主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核目標(biāo)之中。部門聯(lián)席會議應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,及時(shí)解決職業(yè)教育發(fā)展中存在的困難和問題,保證市委、市政府決策落到實(shí)處。

三、切實(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入，為職業(yè)教育發(fā)展提供保障

政府教育行政部門應(yīng)督促《實(shí)施意見》中有關(guān)專項(xiàng)資金的落實(shí)，加大職教基礎(chǔ)能力建設(shè)投入,同時(shí)爭取國家、省級建設(shè)項(xiàng)目，以滿足職業(yè)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的需要。將“縣區(qū)財(cái)政也要增加職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的政策落到實(shí)處。

四、加大職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)的力度

1、注重實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。盡快建立起適合學(xué)校專業(yè)設(shè)置和學(xué)校發(fā)展的較高水平的實(shí)訓(xùn)基地。一方面政府要有計(jì)劃的重點(diǎn)投入，另一方面學(xué)校要積極與企業(yè)聯(lián)系，依托企業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。

2、加大設(shè)備添置投入。職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，老專業(yè)的改造，新專業(yè)的發(fā)展，特別是適應(yīng)市場需求的熱門專業(yè)、有吸引力的專業(yè)開發(fā)，都需要添置和更新設(shè)備。這些靠學(xué)校的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必需由政府投入大量的資金才能解決。

五、給職業(yè)學(xué)校增加編制，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校用人的靈活性。

對職業(yè)學(xué)校的編制進(jìn)行了重新核定。職業(yè)學(xué)校所缺的專業(yè)課及實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師由學(xué)校自主招聘。

六、強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工行為監(jiān)管

大力推行職業(yè)資格證書制度，全面執(zhí)行勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度。要堅(jiān)決執(zhí)行國家規(guī)定的“先培訓(xùn)，后上崗，不培訓(xùn)，不上崗”的政策。各用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度，勞動保障部門要切實(shí)加大勞動保障監(jiān)察力度，加大對勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施情況的監(jiān)察力度。對那些違反《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，招用未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動者從事技術(shù)工種工作的用人單位，要按國家有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以相應(yīng)的處罰。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，教育、勞動、經(jīng)貿(mào)和工商等部門，要加大相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作，使廣大經(jīng)營者了解就業(yè)準(zhǔn)入制度的重要性，自覺規(guī)范企業(yè)用工行為，逐步在全社會形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

七、重新核定各類職業(yè)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

我市職業(yè)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別比較大，市應(yīng)該出臺一個(gè)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。