第一篇：對(duì)社區(qū)發(fā)展的思考和建議（最終版）

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)服務(wù)中心是做好社區(qū)工作的載體，是服務(wù)居民、改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要平臺(tái)。社區(qū)建設(shè)的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會(huì)的穩(wěn)定，還與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。做好基層社區(qū)建設(shè)和管理工作，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的單位人成為社會(huì)人，以及大量的農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市，使得現(xiàn)行社區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：社區(qū)居民對(duì)社區(qū)認(rèn)可度較低。參與程度不高，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，沒(méi)有形成共住共建的良好氛圍；社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目少且單一，水平不高。且服務(wù)人才短缺，服務(wù)體制機(jī)制不順暢，保障能力不強(qiáng)；投入不足。社區(qū)自身造血功能不足，承擔(dān)大量社會(huì)事務(wù)，因“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”得不到落實(shí)，經(jīng)費(fèi)短缺,致使相關(guān)工作難以開(kāi)展。

社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)已勢(shì)在必行。為進(jìn)一步推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升社區(qū)服務(wù)水平，提高居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，要做到以下幾點(diǎn)：

一、提升社區(qū)居民參與意識(shí)

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)成員參與的過(guò)程。社區(qū)單位和社區(qū)居民的廣泛參與是社區(qū)建設(shè)永不衰竭的力量源泉。為此，要建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)等群眾性自治組織，全面推進(jìn)社區(qū)居民自治。同時(shí)，對(duì)與居民群眾切身利益相關(guān)的一些事務(wù)，要廣泛地吸收居民群眾參加，拓寬居民參與的渠道和途徑，讓居民表達(dá)自己對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和建議。加大社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的力度，建立社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，要教育引導(dǎo)居民發(fā)揮自身特長(zhǎng)，把從事志愿服務(wù)作為居民的義務(wù)和良好的道德風(fēng)尚來(lái)提倡。

二、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的崗位實(shí)踐和定期培訓(xùn)，并逐步實(shí)行社區(qū)工作者資格認(rèn)證和持證上崗制度。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，從現(xiàn)職干部、大中專畢業(yè)生、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、下崗職工、待業(yè)青年中選聘優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立社區(qū)服務(wù)人才職業(yè)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度。

三、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心來(lái)抓，不斷豐富社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化社區(qū)的服務(wù)功能。建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)相結(jié)合、社區(qū)共建共享與政府支持相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合方式，開(kāi)展面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)等，建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。

四、整合多方投入資源

開(kāi)展社區(qū)建設(shè)需要大量的經(jīng)費(fèi)，因此，建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制是必不可少的積極籌資。建立財(cái)政支持、社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化籌措社區(qū)建設(shè)資金的投入機(jī)制。因此，要制定相關(guān)制度，對(duì)社區(qū)加大財(cái)政投入，使社區(qū)廣開(kāi)財(cái)路，爭(zhēng)取多方支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，采取盤(pán)活自身資源、共建共享、募捐贊助等形式，多渠道籌措資金，共同參與建設(shè)。并建立相應(yīng)監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)做到?？顚Ｓ谩?/p>

五、推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)

將社區(qū)信息資源整合，建立社區(qū)網(wǎng)站等綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。將臺(tái)賬電子化，建立居民、家庭、社會(huì)組織、社區(qū)活動(dòng)電子檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象信息數(shù)字化。開(kāi)展社區(qū)人員辦公軟件技能大賽提升業(yè)務(wù)水平。推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段如QQ、微信，提高居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。通過(guò)信息化改善社區(qū)管理，方便社區(qū)居民，增進(jìn)社區(qū)和諧。

第二篇：對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的思考和建議

對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的思考和建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，利益的多元化和生活方式的多樣化萌發(fā)了人們的維權(quán)意識(shí)，社區(qū)居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實(shí)質(zhì)性的社區(qū)自治組織和民主自治途徑。所以說(shuō)，社區(qū)民主自治，是城市居民群眾依法直接管理社會(huì)基層公共事務(wù)的一種民主形式，是社會(huì)主義基層民主在城市的廣泛實(shí)踐。社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，只有依靠群眾、實(shí)現(xiàn)居民自治，才能使社區(qū)建設(shè)真正成為市民的自覺(jué)自愿行為，使社區(qū)建設(shè)擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。

一、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷推進(jìn)，社區(qū)建設(shè)在黨和政府工作中的地位越來(lái)越重要，社區(qū)建設(shè)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。各級(jí)黨委、政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，黨的十七大決定在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。作為社區(qū)黨組織就是要通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的先進(jìn)性，提高黨的執(zhí)政能力，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展；只有堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持和保障居民自治組織依法開(kāi)展活動(dòng)，才能保證城市社區(qū)自治工作的順利推進(jìn)。

二、整合社區(qū)資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是推動(dòng)社區(qū)民主自治建設(shè)的有效形式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局都發(fā)生了深刻變化，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨多樣化。建立和完善社區(qū)服務(wù)體系，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，是滿足社區(qū)居民服務(wù)需求的重要保證。因此，建立和完善政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)和個(gè)人等多方面構(gòu)成的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，提高服務(wù)質(zhì)量的根本措施。社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)，成為社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要組成部分，也是推動(dòng)社區(qū)民主自治建設(shè)的有效形式。

三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、理順關(guān)系，簡(jiǎn)化辦事程序，營(yíng)造社區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境。隨著和諧社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，理順政府與社區(qū)的關(guān)系就變得至關(guān)重要。在社區(qū)發(fā)展上，要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向社區(qū)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)化，要把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)公共服務(wù)的領(lǐng)域，從而指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、組織社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，來(lái)滿足多層次的社會(huì)需求。而目前由于體制界定的不明確，使政府職能部門(mén)把服務(wù)到社區(qū)變成了把任務(wù)交到社區(qū)，社區(qū)干部疲于應(yīng)付各種會(huì)議、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、檢查、匯報(bào)，而自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能沒(méi)法很好發(fā)揮。就像有人說(shuō)的“社區(qū)是漢堡包中間的餡，上有政府，下有百姓，最難為”。只有簡(jiǎn)化辦事程序，真正給社區(qū)工作減負(fù)，才能全身心的投入到社區(qū)自治建設(shè)當(dāng)中。

四、加大政府的扶持力度，是社區(qū)民主自治建設(shè)的有力保障

居委會(huì)作為社區(qū)自治組織，在開(kāi)展民主自治建設(shè)過(guò)程中遇到資金限制的瓶頸，無(wú)法獨(dú)立自主的開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。目前雖然有社區(qū)公益金項(xiàng)目作為對(duì)開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)的支持，但實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中存在不少問(wèn)題，在審批過(guò)程中程序繁瑣，條框分割明顯，在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)受到很多制約，并且由于是專項(xiàng)資金，其他一些涉及居民切身利益的問(wèn)題無(wú)法用此筆資金解決。由于沒(méi)有獨(dú)立的資金來(lái)源，社區(qū)工作用房陳舊、狹小，一些社區(qū)長(zhǎng)年租借駐地單位的閑置房辦公，社區(qū)工作用房不足依然是制約社區(qū)建設(shè)的基本因素。建議今后要拿出專項(xiàng)資金支持社區(qū)建設(shè)，改善基層社區(qū)的軟硬環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，成為社區(qū)民主自治建設(shè)的有力保障。

五、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、穩(wěn)定社區(qū)工作隊(duì)伍

（1）目前從事社區(qū)工作的工作人員普遍存在年齡老化，文化程度不高的情況，因此在實(shí)際工作中顯得信息滯后，活力不足，嚴(yán)重影響社區(qū)工作的發(fā)展。所以進(jìn)行居委會(huì)干部制度改革就顯得迫在眉睫。要拓寬街道、居委會(huì)干部來(lái)源渠道，尤其是居委會(huì)干部，要在民主選舉的基礎(chǔ)上從現(xiàn)職干部、下崗職工、待業(yè)青年中挑選優(yōu)秀人才，充實(shí)居委會(huì)干部隊(duì)伍。

（2）我市在歷經(jīng)社區(qū)服務(wù)起步階段、加快發(fā)展階段到社區(qū)建設(shè)縱深發(fā)展階段，隨著大量服務(wù)性工作下移，社區(qū)工作者所承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越繁重，但在待遇等方面卻與所擔(dān)負(fù)的工作量存在較大差距，用坊間“操的是賣白粉的心，掙的是賣白菜的錢(qián)”這個(gè)順口溜形容當(dāng)前社區(qū)工作者待遇情況可以說(shuō)非常準(zhǔn)確生動(dòng)。尤其是現(xiàn)在從社會(huì)上招聘了大量年輕的社區(qū)工作者，他們的薪資水平與同齡人相比明顯不多，很多年輕人存在著心理落差。在今年兩會(huì)上，與會(huì)代表就提案要求增加社區(qū)工作者的福利待遇，因此妥善解決社區(qū)工作者的待遇問(wèn)題，穩(wěn)定社區(qū)工作隊(duì)伍尤顯重要。

（3）廣泛吸納社會(huì)各界特別是下崗職工和失業(yè)人員積極參與社區(qū)服務(wù)，建立一支由專、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍共同協(xié)作的活動(dòng)方式，為社區(qū)成員提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)。還要多渠道、多形式地通過(guò)選聘、招考等方式把更多優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，建立起以街道為中心，社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，社區(qū)單位和居民積極參與的系列化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，把參加志愿者活動(dòng)作為每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，并逐步養(yǎng)成習(xí)慣，形成制度，把政府意愿變?yōu)樯鐓^(qū)每個(gè)單位、每個(gè)成員的自覺(jué)行動(dòng)。

六、加強(qiáng)平安創(chuàng)建、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。建立和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社區(qū)治安防控體系，是建設(shè)平安社區(qū)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的措施和保證。

隨著社會(huì)發(fā)展的不斷加快，社區(qū)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)對(duì)我們的各項(xiàng)工作提出了更高的要求。這就要求我們以科學(xué)的發(fā)展觀，緊密聯(lián)系社區(qū)工作的實(shí)際，不斷探索和諧社區(qū)建設(shè)工作的新方法、新途徑、新手段，努力把社區(qū)的民主自治建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，為把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的群體做出新的更大的貢獻(xiàn)。

廣二社區(qū)：劉鳳霞

第三篇：關(guān)于社區(qū)發(fā)展與黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于社區(qū)發(fā)展與黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考

山東大學(xué)政黨研究所王韶興

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大而深刻的變化，社區(qū)建設(shè)成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)和管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容；社區(qū)黨建成為我黨城市黨建面臨的一個(gè)嶄新的課題。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)各地在社區(qū)建設(shè)方面開(kāi)展了卓有成效的工作，在其黨建方面也進(jìn)行了大量有益的探索。根據(jù)該項(xiàng)工作新的實(shí)踐和新的發(fā)展，本文僅就社區(qū)發(fā)展及其對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)提出的新要求談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一個(gè)方面，關(guān)于社區(qū)發(fā)展及其與黨的建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題有以下幾個(gè)觀點(diǎn)。其一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，人們?cè)谏鐣?huì)生活中日益表現(xiàn)出相反的兩種傾向，這就是獨(dú)立性和群體性兩種傾向并存、兩極發(fā)展；而人在獲得了一定程度上的獨(dú)立性之后對(duì)群體性的認(rèn)同和歸屬，既是個(gè)體人心理上的基本需求，也其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本條件，因而成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)變遷中呈現(xiàn)出的重要特征。由此以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)就逐步由過(guò)去單一式的“單位”結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)在復(fù)合式的“單位”結(jié)構(gòu)與社區(qū)結(jié)構(gòu)并存；社會(huì)公眾也由過(guò)去單純的“單位人”為現(xiàn)在的既是“單位人”也是社會(huì)人。隨著“社會(huì)人”的形成和發(fā)展，社區(qū)便應(yīng)運(yùn)而生并日益成為人的群體性表達(dá)的重要組織載體，成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組織形式和社會(huì)生活的重要實(shí)現(xiàn)方式。因此，社區(qū)便被賦予了過(guò)去由“單位”履行的社會(huì)整合職能，在客觀上成為黨聯(lián)系社會(huì)、服務(wù)群眾組織依托。

其二，社區(qū)本身不具有行政性質(zhì)而屬于自治組織，因而它的建設(shè)與發(fā)展從根本上來(lái)講不能依靠行政力量來(lái)推進(jìn)。也就是說(shuō)，政府作為一種外在于社區(qū)的政治力量，在本能上是抑制社區(qū)自治因素增長(zhǎng)的，而政黨則不是這樣。這是因?yàn)?，政黨作為群眾性的政治組織，不論其具有的政治屬性還是社會(huì)屬性，本質(zhì)上所要求和體現(xiàn)的都是民主性和群眾性。所以，依靠政黨力量推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展，更加符合社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求，更加有利于凸現(xiàn)政黨職能的特點(diǎn)。社區(qū)黨建既可以有效地整合社會(huì)基層的組織資源，又可以鮮明地體現(xiàn)出按區(qū)域原則建黨的特點(diǎn)，因而是與社會(huì)轉(zhuǎn)型、社區(qū)的地區(qū)性特征對(duì)黨的基層組織設(shè)置的要求相適應(yīng)的，其具有內(nèi)生性的特征。這表明，在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化、重組新的社會(huì)歷史條件下，黨要有效地融入社會(huì)，贏得群眾，就應(yīng)當(dāng)將自身發(fā)展的新的生長(zhǎng)點(diǎn)和活動(dòng)空間從“單位”轉(zhuǎn)向社區(qū)。以社區(qū)作為新的組織依托，發(fā)展黨員，組織黨員，由此動(dòng)員社會(huì)和整合社會(huì)。在與社會(huì)的交往、融合和互動(dòng)中構(gòu)建黨的新的結(jié)構(gòu)資源 1

和組織資源，在自身價(jià)值和行為得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

其三，堅(jiān)實(shí)而富有感召力的基層組織，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，也是其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的先決條件。而黨的基層組織的堅(jiān)實(shí)性和感召力取決于其與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)內(nèi)在的契合程度，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力則集中表現(xiàn)為黨對(duì)社會(huì)的政治整合和政治動(dòng)員的能力。在這個(gè)意義上，社區(qū)黨建一方面使基層社會(huì)獲得強(qiáng)有力的中堅(jiān)和領(lǐng)導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)控和社會(huì)自主的和諧發(fā)展，從而有效地推進(jìn)國(guó)家政治現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。另一方面，社區(qū)黨建既是黨鞏固與擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措，也是基層社會(huì)不斷成熟與發(fā)展的政治過(guò)程。從基層民主建設(shè)的角度看，社區(qū)黨建是群眾自治的基礎(chǔ)性、示范性工程，是基層民主政治建設(shè)的帶動(dòng)性工程；而基層社區(qū)的自治發(fā)展，既是黨實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)參與、鞏固和發(fā)展自身社會(huì)基礎(chǔ)的重要舞臺(tái)，也是黨組織民主能力鍛煉的重要陣地。所以，社區(qū)黨建的實(shí)際效果，不僅關(guān)系到執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)在基層社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力量的加強(qiáng)，還關(guān)系到社會(huì)組織化水平的提升和社會(huì)力量的強(qiáng)化，因而關(guān)系到國(guó)家政治現(xiàn)代化的進(jìn)程和公民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展成熟。

其四，自治性是社區(qū)的本質(zhì)特征和價(jià)值所在，是社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)指向。因此，社區(qū)黨建的基本任務(wù)就是鞏固和擴(kuò)大黨的組織基礎(chǔ)，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，提升黨融入社會(huì)、整合社會(huì)的能力；戰(zhàn)略重點(diǎn)是使黨的組織成為社區(qū)建設(shè)與社區(qū)生活的主導(dǎo)力量；根本目的在于有效推進(jìn)社區(qū)組織的自治發(fā)展。當(dāng)前社區(qū)黨建要解決的主要問(wèn)題是，強(qiáng)化組織意識(shí)，提升凝聚能力，努力將來(lái)自于不同層次、不同方面，包括游離于組織體系之外、散落于社會(huì)生活各個(gè)方面的組織資源，通過(guò)社區(qū)黨建整合起來(lái)，在發(fā)育社區(qū)自治性的過(guò)程中增強(qiáng)黨的社會(huì)凝聚力。

其五，社區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展本質(zhì)上是黨為尋求新的社會(huì)整合載體而推動(dòng)的結(jié)果。其目的不是為了直接控制社會(huì)，而是為了發(fā)育社會(huì)，推進(jìn)基層民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治。因此，黨在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是防止社區(qū)成為一級(jí)政府或在事實(shí)上具有了政府的職能，而消解其自治組織的本性；二是防止政府把本應(yīng)由自己做的事情轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，而使之成為政府的辦事機(jī)構(gòu)；三是防止不恰當(dāng)?shù)娜肆?、物力和?cái)力的投入，加大社會(huì)管理成本；四是防止社區(qū)黨組織凌駕于社區(qū)組織之上，包辦社區(qū)事務(wù)；五是避免模仿行政建設(shè)的做法，或?qū)⑿姓α繑U(kuò)展并附加在社區(qū)黨組織的建設(shè)之中。

總起來(lái)講，社區(qū)發(fā)展與社區(qū)黨建有著極為密切的內(nèi)在聯(lián)系。其中，社區(qū)黨建中的民主建設(shè)，不僅關(guān)系到黨組織的自身活力，還關(guān)系到社區(qū)基層民主建設(shè)的發(fā)

展方向和建設(shè)質(zhì)量。這就要求我們黨在大力開(kāi)發(fā)和充分利用基層群眾自治政治資源的同時(shí)，通過(guò)社區(qū)黨組織與社區(qū)群眾自治組織間的有效互動(dòng)，形成當(dāng)前黨內(nèi)民主發(fā)展的新的生長(zhǎng)點(diǎn)。這對(duì)于增強(qiáng)黨的民主素質(zhì)，對(duì)于在新的社會(huì)歷史條件下回歸政黨職能的本質(zhì)是至關(guān)重要的。經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)黨組織的生命力和戰(zhàn)斗力根源于社區(qū)黨員的政治熱情，而政治熱情則根源于黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。黨內(nèi)民主是黨的生命，這一重要命題對(duì)于社區(qū)黨組織的生存、發(fā)展與發(fā)揮作用來(lái)說(shuō)，意義更加重大。

第二個(gè)方面，關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。其一，觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題?？偟乃悸窇?yīng)是，社區(qū)黨組織要自覺(jué)地把自己定位于社區(qū)建設(shè)的積極參與者、服務(wù)者和引導(dǎo)者；根據(jù)黨的性質(zhì)和宗旨，時(shí)刻關(guān)懷和表達(dá)社區(qū)群眾的利益和要求；通過(guò)完善社區(qū)民主管理體制，在充分發(fā)揮社區(qū)的自治功能中實(shí)現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。這就要求黨應(yīng)努力使自己由過(guò)去的政黨權(quán)力意識(shí)很強(qiáng)、多于通過(guò)發(fā)號(hào)施令直接干預(yù)社會(huì)事務(wù)的黨，為現(xiàn)在的政黨權(quán)利、義務(wù)意識(shí)很濃、善于通過(guò)整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)作用的黨；由過(guò)去的以黨代社，黨社不分的全能型的黨，為現(xiàn)在的政黨職能明晰、黨與社會(huì)關(guān)系科學(xué)化、法制化的黨；由過(guò)去的重視“數(shù)量建黨”，自身事務(wù)管理專職化、領(lǐng)導(dǎo)成本比較高的黨，為現(xiàn)在的重視“質(zhì)量建黨”，自身事務(wù)管理兼職化、領(lǐng)導(dǎo)成本比較低的黨；由過(guò)去的主要以黨的領(lǐng)導(dǎo)者——被人格化的政黨權(quán)力作為政黨活動(dòng)支撐點(diǎn)的黨，為現(xiàn)在的通過(guò)法制途徑，將全部政黨生活導(dǎo)入法治軌道上的黨；由過(guò)去黨的權(quán)力過(guò)分集中，社會(huì)監(jiān)督不力的黨，為現(xiàn)在的黨的權(quán)力合理配置，有效地將自身置于群眾監(jiān)督之下的黨。總起來(lái)講，要求黨由過(guò)去的居于社會(huì)之上或社會(huì)之外，向現(xiàn)在的回歸社會(huì)之中的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的行政化、政治性的角色定位，回到政黨化、社會(huì)性的角色定位。一句話，要求黨由以權(quán)力本位向以能力本位轉(zhuǎn)變。

其二，職能定位問(wèn)題。黨是集政治屬性與社會(huì)屬性于一體的群眾性的政治組織。在非執(zhí)政條件下其政治屬性凸現(xiàn)；在執(zhí)政條件下，其社會(huì)屬性凸現(xiàn)。這一基本性質(zhì)規(guī)定和表現(xiàn)特征，要求社區(qū)黨組織在履行黨的政治職能的同時(shí)，要努力突出黨的群眾性和社會(huì)性，在與社會(huì)的直接互動(dòng)中獲得執(zhí)政合法性的群眾基礎(chǔ)；通過(guò)有效的社會(huì)工作，掌握群眾，贏得民心。由于黨的社會(huì)工作的總抓手是黨的人才工作或精英工作，所以，社區(qū)黨組織職能的基本定位是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)精英的影響或掌握。其內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是吸納精英，即盡可能多地把社會(huì)精英吸收到本黨中來(lái)——使社區(qū)黨組織成為“能人”的集合體；二是教化精英，即盡可能好的將被吸納的社會(huì)精英培養(yǎng)成本黨的精英——使之成為黨組織的合格成員；三是回歸精英，即盡可能多的使本黨精英經(jīng)過(guò)法定程序回歸社會(huì)——使之勝任國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)公職。其中，吸納精英是前提，教化精英是關(guān)鍵，回歸精英是目的。社區(qū)黨組織對(duì)社會(huì)精英的這種影響、掌握能力，是通過(guò)其思想說(shuō)明能力、理論導(dǎo)向能力、組織凝聚能力、作風(fēng)感召能力、制度規(guī)范能力，以及黨組織領(lǐng)導(dǎo)人崇高的人格魅力等具體形式予以實(shí)現(xiàn)的。其在實(shí)際工作中則表現(xiàn)為組織動(dòng)員、價(jià)值導(dǎo)向、橋梁中介、人才保障、利益協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會(huì)等具體的政治品質(zhì)與政治技能。應(yīng)當(dāng)看到，由于社區(qū)是一個(gè)非權(quán)力性空間，在這種扁平化結(jié)構(gòu)中，社區(qū)黨組織最強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的體現(xiàn)，就是制定規(guī)則的資格，而最有效的領(lǐng)導(dǎo)作用就是保證社區(qū)其他主體遵守定下的規(guī)則。

其三，活動(dòng)方式問(wèn)題。社區(qū)居民和社區(qū)組織同社區(qū)黨組織沒(méi)有行政、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，因而其主體性很強(qiáng)。這與以往的“單位人”和“單位”與其黨組織關(guān)系的狀況大不相同。這種情況，規(guī)定著社區(qū)黨組織作用的實(shí)現(xiàn)不再依賴于物質(zhì)力量或行政力量，而是要以社區(qū)黨組織高尚的人格感召力、科學(xué)的理論導(dǎo)向力和充分的事實(shí)說(shuō)明力為前提，以包括社區(qū)黨員在內(nèi)的社區(qū)群眾對(duì)黨組織的內(nèi)心崇尚和普遍認(rèn)同、自覺(jué)授權(quán)和自愿服從為基礎(chǔ)，以團(tuán)結(jié)凝聚、示范引導(dǎo)和激勵(lì)感召為機(jī)制。政黨職能實(shí)現(xiàn)方式的這種根本性的轉(zhuǎn)變，必然導(dǎo)致黨組織活動(dòng)的法治化要求。社區(qū)黨組織活動(dòng)的法治化，總起來(lái)講，就是將其整個(gè)活動(dòng)納入法治軌道，以憲法、法律和黨的制度作為黨組織活動(dòng)的支撐點(diǎn)；具體而言，一是指政黨權(quán)力的依法確立；二是指政黨權(quán)力的依法行使；三是指政黨權(quán)力的依法保障，四是指政黨權(quán)力的依法評(píng)價(jià)；五是指政黨權(quán)力的依法監(jiān)督。

第四篇：社區(qū)發(fā)展（精選）

論社區(qū)的發(fā)展與居住區(qū)規(guī)劃

崔然

[摘 要]：通過(guò)對(duì)居住小區(qū)設(shè)計(jì)中存在的一些現(xiàn)象與社區(qū)發(fā)展之間關(guān)系的分析，提出居住小區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾問(wèn)題。并引用先進(jìn)的社區(qū)建設(shè)理念，提出居住小區(qū)設(shè)計(jì)的一些想法和創(chuàng)意。

[關(guān)鍵詞]：社區(qū)發(fā)展、居住小區(qū)、規(guī)劃。

1.社區(qū)的概念與基本特性

“社區(qū)”這個(gè)概念是1887年德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯首次提出來(lái)的。至今“社區(qū)”這個(gè)詞已有不下一百種解釋。一般認(rèn)為，社區(qū)是一種地域性的社會(huì)生活共同體，是指由居住在某一地方的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體、從事多種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的社會(huì)地域生活共同體。

在我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作中所說(shuō)的社區(qū)，不是泛指所有的社區(qū)，而是特指城市基層法定社區(qū)即是在自然性社區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)管理的需要而設(shè)置的社區(qū)，具有明確的邊界和法定的組織管理機(jī)構(gòu)，并由基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織參與管理。在我國(guó)城市現(xiàn)階段，這樣的基層法定社區(qū)主要是指市轄區(qū)政府、街道辦事處和居民委員會(huì)三個(gè)層次的轄區(qū)所構(gòu)成的社區(qū)體系，尤其是指街道、居委會(huì)轄區(qū)。

以單純的規(guī)模角度看，我們規(guī)劃建設(shè)所涉及的居住區(qū)、居住小區(qū)并沒(méi)有明確的行政界限作為界定，而是以道路、水體等自然條件為界，建設(shè)用地上的原有建筑也大多夷為平地，都應(yīng)該是從屬于街道辦事處的社區(qū)范圍，和居委會(huì)的界線有一定的重合。

2.社區(qū)發(fā)展與居住區(qū)規(guī)劃

從社會(huì)學(xué)的角度看，社區(qū)的變遷和發(fā)展是客觀存在的。社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的、開(kāi)放的系統(tǒng)。在其發(fā)展變化過(guò)程中，時(shí)時(shí)處在復(fù)雜的矛盾問(wèn)題之中，總是老問(wèn)題解決了，隨之出現(xiàn)新問(wèn)題。社區(qū)一直以出現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題—出現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題??周而復(fù)始的這一模式不斷前進(jìn)，不斷運(yùn)行。由此看來(lái)，城市的現(xiàn)代化發(fā)展，居住區(qū)的更新和改造，正是一個(gè)解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的良好契機(jī)。如何通過(guò)居住區(qū)、小區(qū)的建設(shè)使所在社區(qū)的各方面功能得以完善，確實(shí)是規(guī)劃設(shè)計(jì)者需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。

3.居住小區(qū)建設(shè)模式對(duì)設(shè)區(qū)的影響

要使社區(qū)的結(jié)構(gòu)要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一，良性發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的正常運(yùn)行，首先需及時(shí)認(rèn)識(shí)社區(qū)問(wèn)題，研究社區(qū)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。只有如此，才能尋找到解決社區(qū)問(wèn)題的辦法，使社區(qū)問(wèn)題得以解決，促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展。

城市更新過(guò)程中，社區(qū)中的大片用地被改建為居住小區(qū)。而在小區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中，設(shè)計(jì)者往往只重視空間的布局與設(shè)施的配套，而對(duì)社區(qū)的整體環(huán)境協(xié)調(diào)和社區(qū)需求等相對(duì)抽象的因素很少考慮。導(dǎo)致新建居住社區(qū)的和原有社區(qū)大環(huán)境完全不協(xié)調(diào)，社區(qū)歸屬感和凝聚力蕩然無(wú)存。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1封閉、隨意的道路設(shè)計(jì)

社區(qū)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，社區(qū)的空間開(kāi)放性要求有效高密度的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來(lái)支撐。而住宅小區(qū)的道路往往自成體系，其內(nèi)部交通道路的設(shè)計(jì)單純追求視覺(jué)美感而表現(xiàn)出隨意性。小區(qū)與整個(gè)社區(qū)的交通之間缺乏統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，外部交通不能引入小區(qū)內(nèi)部,故小區(qū)道路無(wú)法與城市道路直接、順暢地相連接。這樣，所有的城市交通都只能集中在少數(shù)幾條城市干道上，而給社區(qū)乃至整個(gè)城市范圍的交通組織造成困難。

3.2小區(qū)配套設(shè)施不合理

居住區(qū)設(shè)計(jì)一般要求每個(gè)小區(qū)都配備完整的生活服務(wù)設(shè)施。目前小區(qū)的配套公建采取統(tǒng)一建設(shè)的方式,小區(qū)中的許多配套公建，尤其是那些商業(yè)服務(wù)設(shè)施本屬于市場(chǎng)供給的范疇,并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中決定其存亡興衰。但在每個(gè)小區(qū)都強(qiáng)制性地配套,對(duì)于城市而言屬于重復(fù)建設(shè),容易造成低水平建設(shè)，低效率利用,結(jié)果在很多小區(qū)不得不改作它途。小區(qū)配套設(shè)施的完整性與資源配置的市場(chǎng)化趨勢(shì)相悖,且加大開(kāi)發(fā)成本和居民負(fù)擔(dān),極易造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。而居民急需的服務(wù)設(shè)施卻又被忽視；社區(qū)則失去了通過(guò)用地更新，新設(shè)施建設(shè)完善功能的良機(jī)。

3.3文化沖突

小區(qū)的規(guī)模性給舊城改造項(xiàng)目的社會(huì)目標(biāo)造成沖擊。舊城的社區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展形成了極具特色的建筑形式和街巷空間,它們并不是一個(gè)靜止的歷史斷面,而是緩慢地演化更替、推陳出新。這種自然更新是小規(guī)模、連續(xù)性、漸進(jìn)式、分散型和局部地進(jìn)行著的，只有這樣,城市的文脈才不會(huì)在強(qiáng)大的外力沖擊下斷送。然而,居住小區(qū)所具有的規(guī)模性恰恰與之矛盾，動(dòng)輒十幾公頃的開(kāi)發(fā)規(guī)模，如期落成的時(shí)間限制，以房地產(chǎn)商為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)機(jī)制，不可持續(xù)的開(kāi)發(fā)模式等等使都市舊城改造中文化傳承、社區(qū)特征等社會(huì)目標(biāo)付諸東流。將小區(qū)模式應(yīng)

用于舊城改造中,違反了城市發(fā)展連續(xù)性、漸進(jìn)式、分散型的規(guī)律。

4.適宜居住的社區(qū)理念

上文談到了現(xiàn)代居住小區(qū)設(shè)計(jì)對(duì)社區(qū)發(fā)展的負(fù)面影響。那么，什么樣的社區(qū)才是適宜居住的社區(qū)呢?它的空間特點(diǎn)又表現(xiàn)在哪方面呢？在這里我們引用“社區(qū)適宜居住性”理論思想的內(nèi)容，即在城市和社區(qū)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)域，以下10個(gè)方面構(gòu)成了適宜居住型社區(qū)最重要的部分：

4.1吸引人的以步行為主的公共領(lǐng)域

以步行交通為主的社區(qū)是人們希望工作、居住和休閑娛樂(lè)的地方。只有在輕松的步行過(guò)程中，人們才能最大限度地感受到社區(qū)居住環(huán)境的優(yōu)雅，也才能促進(jìn)社區(qū)社會(huì)活動(dòng)和交流，當(dāng)然更有利于社區(qū)居民的健康，也才能夠改善交通擁堵而節(jié)約能源，減少污染。

4.2機(jī)動(dòng)車速度低、交通量小和沒(méi)有交通堵塞

社區(qū)內(nèi)的街道市社區(qū)環(huán)境的重要組成部分，它不但是不幸以及機(jī)動(dòng)車的交通通道，也是休閑散步的公共領(lǐng)域，是城市的綠化空間、景觀空間等等。在交通問(wèn)題嚴(yán)重影響社區(qū)和城市的發(fā)展的今天，人們無(wú)一例外的希望社區(qū)沒(méi)有交通堵塞，街道清潔、安靜和怡人。

4.3適宜的、經(jīng)濟(jì)和位置優(yōu)越的住宅

住房是社區(qū)增長(zhǎng)中最重要的部分，它是人使用交通工具、服務(wù)、教育和消耗各種資源的重要因素。沒(méi)有單一的住宅形式可以服務(wù)于今天多樣化的所有家庭的需要。建設(shè)不同的住宅，可以支持社區(qū)內(nèi)更多樣化的人口，實(shí)現(xiàn)不同階層家庭的更公平分配，建設(shè)和諧社區(qū)。還可以通過(guò)加建、改建等使現(xiàn)有社區(qū)逐漸增加密度，而不必大規(guī)模的改變社區(qū)環(huán)境。

4.4方便的學(xué)校、商店和服務(wù)設(shè)施

不同于現(xiàn)代住宅小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施的應(yīng)與住宅相混合，以增加社區(qū)的多樣性，增加社區(qū)的活力和適宜居住性。

4.5方便的社區(qū)公園和開(kāi)敞空間

社區(qū)必須為居民提供相應(yīng)的公園和開(kāi)敞空間。

社區(qū)公園和開(kāi)敞空間是社區(qū)環(huán)境最重要的一部分，它可以改善社區(qū)景觀，改善環(huán)境，提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，增加社區(qū)凝聚力。方便的公園和開(kāi)敞空間還是人們?cè)鲞M(jìn)社會(huì)交往，培育社區(qū)感的重要的步驟之一。

4.6清潔的自然環(huán)境

清潔的自然環(huán)境包括清潔的街道，社區(qū)公園和社區(qū)建筑。保護(hù)社區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和景觀，將社區(qū)與自然環(huán)境有機(jī)連接，保護(hù)有意義的自然景觀和開(kāi)敞空間。

4.7豐富、整齊的社區(qū)景觀

建筑要有地方特點(diǎn)和獨(dú)特的風(fēng)格，多樣化和高質(zhì)量，防止千篇一律。建筑必須符合人的尺度，通過(guò)合理組織社區(qū)建筑，創(chuàng)造豐富多彩的街道景觀。

創(chuàng)造一系列各具特色的綠色開(kāi)敞空間是社區(qū)景觀的重點(diǎn)，增加社區(qū)景觀的效率，避免空曠的單調(diào)空間。

4.8社區(qū)能夠被所有人接受并感覺(jué)安全

社區(qū)應(yīng)使所有居民都有一種歸屬感。倡導(dǎo)社區(qū)的和諧，混合不同類型的住宅，容納社會(huì)各階層的居民，使所有人都感到家的感覺(jué)。

安全是產(chǎn)生社區(qū)感的最重要前提，配備適當(dāng)?shù)陌踩O(shè)施應(yīng)是必不可少的措施。此外，改進(jìn)社區(qū)照明，提供防盜設(shè)施，也有不小的幫助。

4.9強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)匚幕v史和生態(tài)

社區(qū)文化、歷史和生態(tài)需要具有獨(dú)創(chuàng)性。重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)建社區(qū)中心，提高社區(qū)中心的形象。同時(shí)增強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡使用地方的建筑風(fēng)格和地方景觀，增加公共領(lǐng)域的特色，重點(diǎn)突出當(dāng)?shù)赜刑攸c(diǎn)的建筑和景觀，保護(hù)有地方特色的商業(yè)和服務(wù)業(yè)。

4.10環(huán)境促進(jìn)人們相互交流形成社區(qū)

創(chuàng)造居民愿意訪問(wèn)、停留和社交的場(chǎng)所。重要的步驟是創(chuàng)造吸引人的步行街道，公園和公共空間，將人們吸引到社區(qū)的空間來(lái)，增加居民的社區(qū)活動(dòng)，提高社區(qū)的凝聚力。

5.居住小區(qū)社區(qū)環(huán)境的改善措施

5.1設(shè)計(jì)因素的措施

居住小區(qū)的設(shè)計(jì)應(yīng)設(shè)計(jì)者的發(fā)揮使其給社區(qū)發(fā)展帶來(lái)有力的因素，主要表現(xiàn)在： ①盡量在居住小區(qū)的設(shè)計(jì)中保持社區(qū)和城市的多樣性。

②通過(guò)延長(zhǎng)城市的街道網(wǎng)絡(luò)，土地使用和建成環(huán)境的形式，保持新建居住小區(qū)與社區(qū)的連續(xù)整體性。

③了解并尊重周圍已建成社區(qū)，并在建筑和公共空間上與之形成整體效果。

④通過(guò)整齊的街道設(shè)計(jì)形成連續(xù)的街墻，并設(shè)計(jì)步行導(dǎo)向的服務(wù)設(shè)施以提供街道的生氣和安全。

⑤建筑風(fēng)格和體形的設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)變化呼應(yīng)，創(chuàng)造強(qiáng)烈的地方感。

5.2細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)的措施

在現(xiàn)代居住小區(qū)的設(shè)計(jì)中，細(xì)節(jié)的考慮同樣會(huì)對(duì)設(shè)區(qū)的整體環(huán)境改善帶來(lái)巨大的影響：

5.2.1交通平息：

通過(guò)改進(jìn)道路的物質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，而不是簡(jiǎn)單得使道路曲線化而令道路更加安全舒適。主要措施有：在汽車可能加速地段設(shè)置速度障礙；利用道路瓶頸的設(shè)計(jì)，減緩車速，并改善道路景觀；加大交叉路口的人行部分，以減緩車速并減少步行者的通過(guò)時(shí)間。

5.2.2小區(qū)公共設(shè)施的分類設(shè)置：

小區(qū)配套公建的性質(zhì),可分為三種類型:一是社會(huì)公益性質(zhì),面向小區(qū)居民,例如文化活動(dòng)站、公共廁所、各類行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房等；二是社會(huì)事業(yè)性質(zhì),如幼兒園、中小學(xué)等；三是商業(yè)、服務(wù)業(yè)性質(zhì)，如商店、收費(fèi)停車場(chǎng)等。這三種性質(zhì)完全不同的配套公建,理應(yīng)有不同的建設(shè)與提供方式:第一類公建屬公共品,可在小區(qū)范圍進(jìn)行考慮設(shè)置，但應(yīng)照顧小區(qū)外居民的使用；第二類公建屬社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)由使用者和城市政相同資源的容量決定是否在本小區(qū)新建；第三類公建屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體,應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)其供給。

5.2.3整齊的綠化和適宜的照明設(shè)計(jì)

對(duì)于以居住為主的社區(qū)，綠化應(yīng)該用來(lái)軟化一些硬鋪裝地區(qū)，通過(guò)提供降溫、減低太陽(yáng)光和幫助形成公共空間以及界定街道邊界，來(lái)勢(shì)居民感到舒適。同時(shí)層次豐富、整齊的綠化還可以幫助社區(qū)提高檔次，并提高公眾對(duì)社區(qū)的自豪感。

而照明則可以提升社區(qū)的親切、愉快的氣質(zhì)。在社區(qū)中心的活動(dòng)區(qū)已高桿燈照明為主，可以為居民提供溫馨的氛圍；而亮度較低的庭院燈則能表現(xiàn)柔和、恬靜的夜景范圍。

居住小區(qū)作為我國(guó)比較成熟的一種住宅設(shè)計(jì)模式，有明顯的長(zhǎng)處值得借鑒，并得到了社會(huì)的認(rèn)可。但是,沒(méi)有哪種模式是放之四海而皆準(zhǔn)的萬(wàn)能品，在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)領(lǐng)域, 通過(guò)研究與探索,便可以使居住小區(qū)的設(shè)計(jì)手法得到豐富和完善,創(chuàng)造富有地域特色，滿足人們生活需求，符合群眾審美情趣的多元化的住區(qū)新模式。

【參考文獻(xiàn)】：

1、呂文明 《社區(qū)規(guī)劃理念下的居住區(qū)規(guī)劃探討》

2、趙蔚 趙民 《從居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃》[j] 城市規(guī)劃匯刊 2002(6)

3、朱錫金 《面向新世紀(jì)的居住區(qū)規(guī)劃問(wèn)題》

4、吳鐸 《論社區(qū)規(guī)劃》

第五篇：疫情對(duì)金融影響思考建議

疫情對(duì)金融影響思考建議

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，疫情也對(duì)我國(guó)金融安全產(chǎn)生了一定影響，由此，當(dāng)前應(yīng)立足國(guó)情、放眼世界，采取行之有效的措施和對(duì)策，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

*疫情對(duì)金融安全的影響。一是經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大。當(dāng)前，疫情已對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國(guó)際組織紛紛下調(diào)今年全球及主要國(guó)家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從中國(guó)PMI整體發(fā)展來(lái)看，制造業(yè)、非制造業(yè)新訂單指數(shù)與生產(chǎn)指數(shù)呈現(xiàn)幾乎一致的下跌幅度。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，疫情對(duì)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)側(cè)的影響主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)的接續(xù)影響。從疫情涉及產(chǎn)業(yè)來(lái)看，旅游、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)直接受到?jīng)_擊，而制造業(yè)前期開(kāi)工不足也將明顯限制生產(chǎn)規(guī)模。

從疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響來(lái)看，制藥業(yè)、半導(dǎo)體業(yè)、汽車制造等行業(yè)以及能源產(chǎn)業(yè)，所受沖擊最為明顯。對(duì)需求側(cè)的影響主要體現(xiàn)為，居民消費(fèi)行為將更趨理性、保守，投資活動(dòng)趨于緊縮，全球經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期引發(fā)海外需求整體降低。整體而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)與需求側(cè)都面臨較大挑戰(zhàn)。

二是金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加。

自疫情暴發(fā)以來(lái)，受短期的恐慌情緒、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)面預(yù)期、全球股市聯(lián)動(dòng)等影響，引致世界多國(guó)股票市場(chǎng)價(jià)格下跌。自*月*日起，全球疫情暴發(fā)、國(guó)際原油期貨價(jià)格下跌，再次引發(fā)債券市場(chǎng)恐慌、收益率水平明顯下行。在短期，國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)將經(jīng)歷疫情沖擊帶來(lái)的反復(fù)震蕩。

在疫情引致國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)波動(dòng)明顯加劇的情形下，我國(guó)不僅應(yīng)聚焦當(dāng)期生產(chǎn)活動(dòng)穩(wěn)步恢復(fù)，更應(yīng)關(guān)注悲觀預(yù)期導(dǎo)致的未來(lái)需求不足，以穩(wěn)定可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持金融市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，防止金融資產(chǎn)價(jià)格下跌引致的企業(yè)凈資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)一步降低。

三是宏觀杠桿率提升。

自疫情暴發(fā)以來(lái)，延遲復(fù)工使宏觀杠桿率承受壓力。一方面，疫情已明顯制約房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)企業(yè)發(fā)展，企業(yè)利潤(rùn)下降致使企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇，不良貸款率增加，違約風(fēng)險(xiǎn)提升。

另一方面，全國(guó)普遍延遲復(fù)工、中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率偏低、產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)復(fù)工率偏低，致使經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期下降。在住戶債務(wù)方面，個(gè)人住房貸款和消費(fèi)信貸是最主要構(gòu)成部分。企業(yè)生產(chǎn)能力下降將向住戶償還能力形成傳導(dǎo)，加劇住戶債務(wù)負(fù)擔(dān)與違約風(fēng)險(xiǎn)。疫情加劇金融風(fēng)險(xiǎn)積累，穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)平衡難度進(jìn)一步增加。但就總體發(fā)展來(lái)看，體現(xiàn)為局部企業(yè)的債務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)與流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的概率較低。

四是利率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期增強(qiáng)。

疫情突發(fā)期間，居民出于消費(fèi)、避險(xiǎn)等目標(biāo)而產(chǎn)生的食品類商品消費(fèi)需求，進(jìn)一步推動(dòng)CPI抬升。今年*月CPI同比增速高達(dá)*%，*月CPI增速稍緩解至*%，但仍處于歷史高位。與此同時(shí)，生產(chǎn)價(jià)格呈現(xiàn)通縮狀態(tài)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）再度轉(zhuǎn)為負(fù)值，同比下降*%，顯示生產(chǎn)領(lǐng)域有效需求不足。

近期國(guó)際油價(jià)下行，進(jìn)一步抬升了PPI通縮壓力。結(jié)構(gòu)性通貨膨脹通常伴隨需求縮減型貨幣政策。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體需求偏低，貨幣政策寬松預(yù)期明確，又將對(duì)現(xiàn)有通貨膨脹造成壓力。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力區(qū)間，結(jié)構(gòu)性通脹與國(guó)際油價(jià)下行將引發(fā)利率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，增加金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理難度，影響金融體系的穩(wěn)健性，提升金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

五是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。

疫情之下，經(jīng)濟(jì)主體風(fēng)險(xiǎn)偏好降低，可供交易的資金與交易意愿、到期債務(wù)總量相比偏低，引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。疫情引發(fā)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)為企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、全球市場(chǎng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)層次。

首先，企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)方面，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的延遲已致使企業(yè)現(xiàn)金流壓力巨大，餐飲、旅游、電影等生活性消費(fèi)行業(yè)銷售額損失預(yù)計(jì)將分別高達(dá)數(shù)千億元。

其次，商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)方面，中小企業(yè)日常流水顯著低于預(yù)期，餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)清償能力下降，結(jié)合央行適當(dāng)展期政策要求，致使商業(yè)銀行現(xiàn)金回流能力下降。與此同時(shí)，疫情引發(fā)的短期存款流失與到期存款延期進(jìn)一步加劇了風(fēng)險(xiǎn)。

再次，全球金融市場(chǎng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)方面，海外疫情的暴發(fā)與擴(kuò)散對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成沖擊，而原油價(jià)格下跌同樣致使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)面臨變現(xiàn)需求。多國(guó)貨幣政策調(diào)控釋放的流動(dòng)性，雖然能夠?qū)Y產(chǎn)價(jià)格形成支撐，但對(duì)抑制病毒傳播而言仍然效力有限。企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、全球市場(chǎng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，都將對(duì)我國(guó)宏觀流動(dòng)性產(chǎn)生壓力。

六是匯率風(fēng)險(xiǎn)積聚。

自疫情發(fā)生以來(lái)，人民幣匯率整體呈現(xiàn)走高趨勢(shì)。預(yù)計(jì)在未來(lái)一段時(shí)間，多重因素將對(duì)人民幣匯率施加貶值壓力。第一，經(jīng)常賬戶貨物貿(mào)易面臨逆差壓力。當(dāng)前，全球疫情正處于快速傳播階段，疫情帶來(lái)的海外產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?、總體需求降低都將導(dǎo)致出口規(guī)模明顯降低。

第二，經(jīng)常賬戶服務(wù)貿(mào)易仍然面臨逆差壓力。隨著疫情在多國(guó)暴發(fā)，其將對(duì)海外旅客來(lái)華旅游活動(dòng)產(chǎn)生明顯抑制，因而服務(wù)貿(mào)易仍可能面臨逆差壓力。第三，國(guó)內(nèi)貨幣適度寬松加劇逆差壓力。為充分應(yīng)對(duì)疫情可能帶來(lái)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家增強(qiáng)貨幣政策的靈活性，早部署、快行動(dòng)，特別注重預(yù)期引導(dǎo)，已形成專項(xiàng)再貸款、貨幣市場(chǎng)利率中樞下移等多項(xiàng)舉措。針對(duì)未來(lái)的生產(chǎn)生活恢復(fù)，貨幣政策預(yù)期還將進(jìn)一步寬松，由此將增加匯率貶值風(fēng)險(xiǎn)。

積極防范有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

一是實(shí)施穩(wěn)健且適度寬松的貨幣政策。

貨幣政策在中、短期內(nèi)或?qū)⒗^續(xù)承擔(dān)提振總需求的大任。第一，適度下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，在為全社會(huì)流動(dòng)性整體紓困的同時(shí)，部分緩解匯率風(fēng)險(xiǎn)。第二，定向降準(zhǔn)更加關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。當(dāng)前定向降準(zhǔn)重點(diǎn)是普惠金融，維持小微企業(yè)生命力是主要目標(biāo)。而鑒于房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)向?qū)ι鲜霎a(chǎn)業(yè)的信用支持，特別是確保產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)企業(yè)信貸充足。

二是完善多層次的金融市場(chǎng)*。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2020年重點(diǎn)工作之一是加快金融體制改革，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板*。針對(duì)疫情引發(fā)的多重金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是短期內(nèi)全球股票、債券、原油市場(chǎng)數(shù)次下跌引發(fā)的國(guó)內(nèi)金融資產(chǎn)價(jià)格震蕩，繼續(xù)完善多層次的金融市場(chǎng)體系，豐富非金融企業(yè)融資來(lái)源，分散銀行體系間接融資主體和股票市場(chǎng)直接融資主體風(fēng)險(xiǎn)，是維系長(zhǎng)期金融安全的必要舉措。

第一，關(guān)注中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的債券市場(chǎng)*。雖然疫情曾致使我國(guó)債券市場(chǎng)處于水平波動(dòng)狀態(tài)，海外疫情暴發(fā)、國(guó)際原油期貨價(jià)格下跌再次引發(fā)債券市場(chǎng)沖擊，但寬財(cái)政、寬貨幣的政策預(yù)期，將為國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。為實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行業(yè)信貸融資、股票融資的功能分擔(dān)，債券市場(chǎng)應(yīng)提升對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的融資力度。

第二，完善多層次的資本市場(chǎng)*。當(dāng)前，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、券商柜臺(tái)市場(chǎng)在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)大格局已初步建立。但創(chuàng)業(yè)板對(duì)優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)的吸引力和包容度不高，新三板也長(zhǎng)期存在市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)問(wèn)題，因此，應(yīng)加強(qiáng)這些市場(chǎng)*。

第三，穩(wěn)步推進(jìn)上海國(guó)際金融中心*。為進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)際金融中心*，一方面要推動(dòng)傳統(tǒng)金融企業(yè)與區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等金融基礎(chǔ)科技銜接，開(kāi)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)的先行試點(diǎn)研究工作，加強(qiáng)金融市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)信息*；另一方面要建立更加靈活適配的金融政策體系，在外部環(huán)境更加復(fù)雜、內(nèi)部環(huán)境遭受沖擊的復(fù)雜狀態(tài)下，繼續(xù)疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)融資成本與經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)承擔(dān)狀況相適應(yīng)，創(chuàng)新和運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。

三是實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策。

面對(duì)疫情的負(fù)面沖擊，我國(guó)財(cái)政政策需注重功能性，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)支撐，并形成對(duì)穩(wěn)金融目標(biāo)的有力配合。

第一，更加積極地實(shí)行減稅降費(fèi)，惠及制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，盡快緩解普遍存在的流動(dòng)資金趨緊狀況，化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。第二，加大與5G、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、金融科技服務(wù)、基礎(chǔ)科技研發(fā)活動(dòng)等相關(guān)的“新基建”投入，提前布局與經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施*，特別是完成產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施*，將為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)健增長(zhǎng)提供助力。第三，形成就業(yè)、外貿(mào)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，防止失業(yè)率增高、外貿(mào)需求過(guò)低引致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)與匯率風(fēng)險(xiǎn)。

四是健全宏觀金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。

國(guó)家和各地區(qū)要建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展情況，適時(shí)采取政策措施化解風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)今后一段時(shí)間金融風(fēng)險(xiǎn)可能存在的突發(fā)性、敏感性、開(kāi)放性特征，國(guó)家和地方應(yīng)當(dāng)從三方面健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

第一，覆蓋國(guó)內(nèi)外多層次的金融活動(dòng)。鑒于疫情對(duì)金融業(yè)的影響橫跨銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，而國(guó)外金融市場(chǎng)受疫情影響已呈現(xiàn)明顯下行趨勢(shì)，及時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外不良貸款率、流動(dòng)性等變化，適時(shí)應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，才能降低風(fēng)險(xiǎn)傳染概率。

第二，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入，特別是全球宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。疫情對(duì)金融安全的威脅，以疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的威脅為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)蕭條，將成為威脅金融安全的最可能因素。考慮到國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率，產(chǎn)業(yè)鏈尚未修復(fù)，而國(guó)外疫情蔓延同樣使得全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增強(qiáng)，負(fù)面增長(zhǎng)預(yù)期較為一致，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系應(yīng)充分考慮國(guó)內(nèi)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)狀況，形成對(duì)國(guó)內(nèi)與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)與全球通貨膨脹率、投資與消費(fèi)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)、經(jīng)常貿(mào)易差額、外匯儲(chǔ)備、大中小企業(yè)盈利水平、居民收入等指標(biāo)的及時(shí)監(jiān)測(cè)。

第三，運(yùn)用臨近預(yù)報(bào)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高頻監(jiān)測(cè)。受制于數(shù)據(jù)發(fā)布速度，現(xiàn)行金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系具有一定的滯后性、低頻性，最快僅可按月度頻率發(fā)布。針對(duì)疫情帶來(lái)的多重不確定性，為形成及時(shí)、有效的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系可依托臨近預(yù)報(bào)技術(shù)提高監(jiān)測(cè)頻率，對(duì)經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展形勢(shì)展開(kāi)實(shí)時(shí)分析。