第一篇：職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展策略的思考.doc

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展策略的思考

作者：盧崇高

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2009年第15期

［摘要］近幾年來，職業(yè)教育集團化辦學在我國呈迅速發(fā)展之勢，既取得了比較明顯的實踐成效，又在理論創(chuàng)新上取得了新的突破。如何因勢利導，使職業(yè)教育集團化辦學成為發(fā)展職業(yè)教育的有效形式之一已成為擺在我們面前的重大課題。文章試圖就職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展原則和發(fā)展模式等方面進行探索。

［關鍵詞］職教集團 發(fā)展目標 發(fā)展重點 發(fā)展原則 發(fā)展模式

［作者簡介］盧崇高（1955-），男，江蘇東臺人，南通紡織職業(yè)技術學院科技與產(chǎn)業(yè)處處長，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育。（江蘇南通226007）

［基金項目］本文系江蘇省教育廳承擔的2007年教育部教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究重大課題“職業(yè)教育集團化辦學的理論與實踐研究”的子課題“職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展思路和政策建議”的研究成果之一。

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2009）23-0005-03我國職業(yè)教育工作者為了更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育自身發(fā)展的要求，自20世紀90年代就開始了對職業(yè)教育集團化辦學的理論研究與實踐探索。2000年后，特別是最近幾年，職業(yè)教育集團發(fā)展具有了一定的規(guī)模。江蘇、上海、河南、海南、天津等省市實施職業(yè)教育集團化辦學既取得了明顯的實踐效果，又在理論創(chuàng)新上實現(xiàn)了新的突破，已成為地方加快職業(yè)院校布局結構調整，推進職業(yè)教育資源整合，做大做強職業(yè)教育的重要方式和途徑。政府應因勢利導，把職業(yè)教育集團化作為職業(yè)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，進一步對我國職業(yè)教育集團化辦學理論研究成果進行實踐經(jīng)驗的總結，使之在創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制，探索具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展途徑，加快職業(yè)教育適應中國社會轉型的全面推進和經(jīng)濟結構變化的進程，推動職業(yè)教育又好又快發(fā)展等方面做出新的貢獻。

一、堅定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標

1.轉變發(fā)展方式，優(yōu)先發(fā)展。各級政府應確立職業(yè)教育主動適應社會發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉變的發(fā)展觀，把職業(yè)教育集團化辦學放在更加突出、更加重要的位置，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)職業(yè)教育增長方式的一個根本性轉變。

2.優(yōu)化教育結構，集成發(fā)展。通過職業(yè)教育集團化辦學，在促進職業(yè)教育體系內部各層次縱向銜接的基礎上，逐步形成多層次、多形式、多規(guī)格、多模式的人才培養(yǎng)鏈條體系；探索在不同的職業(yè)教育層次上與其他類型教育的橫向貫通，逐步形成布局合理、結構優(yōu)化、形式多樣、優(yōu)勢明顯的職業(yè)教育集團化辦學體系，從而構建起完整的職業(yè)教育體系和國民教育體系。

3.推進校企合作，集合發(fā)展。通過職業(yè)教育集團這一辦學組織形式，促進校企密切聯(lián)系和深度合作，建立校企優(yōu)勢互補、互利雙贏的合作機制，建立新型的產(chǎn)學研結合紐帶，實現(xiàn)人才合育、資金合股、教學合作、研發(fā)合創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)合建的校企集合式發(fā)展方式，使企業(yè)真正成為“育人主體”的一部分。

4.統(tǒng)籌資源配置，集約發(fā)展。在職業(yè)教育集團化推進過程中，統(tǒng)籌、重組、經(jīng)營現(xiàn)有職教和成教、高職和中職、學校和社會等職業(yè)教育資源，以區(qū)域資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域內職業(yè)教育集約化發(fā)展，促進整體職業(yè)教育資源優(yōu)質化。在市場經(jīng)濟條件下，逐步打破地區(qū)、行業(yè)和類型、層次的界限，不斷提高職業(yè)教育集團化辦學的規(guī)模效益、結構效益、質量效益和投資效益。

5.促進教育公平，協(xié)調發(fā)展。把區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)和職業(yè)教育內部的平衡發(fā)展作為職業(yè)教育集團辦學的最重要的任務之一，以更準確地滿足產(chǎn)業(yè)結構調整的客觀要求和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，促進行業(yè)職業(yè)教育的均衡發(fā)展；推動城市反哺農(nóng)村，東部帶動西部，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)拉動欠發(fā)達地區(qū)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展差距，逐步建立起較為完善的城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展。

6.加強能力建設，內涵發(fā)展。在職業(yè)教育集團內部，凝聚核心成員學校專業(yè)優(yōu)勢、調整能力、品牌效應，依靠核心成員企業(yè)對教育資源的流動重組和加速集團發(fā)展的支撐能力；充分發(fā)揮各辦學要素的辦學潛力、組合效應和輻射與引領作用，不斷探索集團發(fā)展新的增長點，增強集團組成各方的自我發(fā)展能力，促進集團逐步形成內涵發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和連鎖化發(fā)展的能力。

二、優(yōu)化發(fā)展要素，突出發(fā)展重點

1.以調整治理結構為重點，理順管理與職能的關系。“完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制，明確各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、教育部門具體協(xié)調、政府有關部門按照各自職責分工、加強相互配合的工作機制。建立各級政府主導的職業(yè)教育工作的政府部門聯(lián)席會議制度，建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的專門管理機構，逐步形成統(tǒng)一領導的格局。按職業(yè)教育集團組織層次、屬地化程度、龍頭職業(yè)院校的隸屬關系，建立職業(yè)教育集團化辦學的治理結構，改變目前職業(yè)院校條塊分割、多頭管理的狀況，消除職業(yè)集團化辦學的體制障礙，使職業(yè)教育集團化工作得以在各個層面開展。

2.以明確服務內涵為重點，理順主體與功能的關系。首先，明確各級政府提供職業(yè)教育集團化服務的職責。政府要實質性地協(xié)調相關部門和落實相關工作，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調的作用；制定相關的法律法規(guī)，引導集團化辦學的發(fā)展方向，規(guī)范政府、學校、行業(yè)和企業(yè)等在集團化辦學中的行為，整體化推進職業(yè)教育集團化。其次，明確具有特定行業(yè)性質政府的部門和具有（或賦予）特定行政權力的行業(yè)組織為職業(yè)教育集團化辦學主體地位及相應的服務職能，并逐步為職業(yè)教育集團化辦學掃清隸屬關系、資源重組等方面的機制障礙。

3.以推進學制銜接為重點，理順中職與高職的關系。在構建職業(yè)教育整體集團化辦學體系時，以中等職業(yè)教育為重點，解決人才培養(yǎng)的鏈條、生源的銜接、學制系統(tǒng)銜接的貫通。通過大力發(fā)展中職，為高職的規(guī)模擴張、質量提升和提供穩(wěn)定的生源奠定基礎；在以高職院校為龍頭的職業(yè)教育集團內部，以高職拉動中職的發(fā)展，將中職和高職不同學歷階段、不同教學層次的教育銜接貫通起來，集中領導，科學定位，合理分工，建立課程設置有機銜接、教學資源統(tǒng)籌利用、職業(yè)資格和技術等級逐級提高、職業(yè)資格標準接軌和分階段、分層次向生產(chǎn)、管理第一線輸送不同層次的技能型人才培養(yǎng)體系，形成一個有梯級、有延續(xù)的學制系統(tǒng)。

4.以強化行業(yè)功能為重點，理順產(chǎn)業(yè)與教育的關系。在職業(yè)教育集團化辦學中，政府應通過立法、授予或讓渡行業(yè)、職業(yè)教育集團某些行政權，以及職業(yè)教育集團相對于成員的部分公共管理權，通過賦予社會公共責任、公共權利，加強行業(yè)對集團、集團對成員的強制約束力，強化行業(yè)從專業(yè)設置、經(jīng)費投入到人才需求、畢業(yè)生就業(yè)等各個方面的指導與支持的約束力。職業(yè)教育集團應具備較好的行業(yè)背景，帶有顯著的行業(yè)特征，呈現(xiàn)鮮明的行業(yè)特色。職業(yè)教育集團成員中，成員職業(yè)學校應面向共同的行業(yè)領域，開設相同或相近的專業(yè)，成員企事業(yè)單位主要生產(chǎn)、經(jīng)營領域要與該集團主體專業(yè)群教學和實習要求相適應。

5.以促進教育生產(chǎn)結合為重點，理順校企合作關系。政府應制定對企業(yè)行為有約束力的法律法規(guī)，賦予集團實行對企業(yè)有駕馭力運行機制的權力，提高企業(yè)責任意識和人才競爭意識。學校和企業(yè)緊緊圍繞學校學生和企業(yè)員工教學或培訓過程的各個環(huán)節(jié)，以各自承擔的責任為基礎，建立一種內涵明確、關系清晰、分工協(xié)作的結構性伙伴關系，共同實施以“訂單教育”為主體的單一層次或多層次的人才培養(yǎng)方案，“工學交替”“半工半讀”“工學結合”為特征的人才培養(yǎng)模式，“教、學、做合一”“員工、學生身份合一”“崗位、課堂合一”“師傅、教師合一”的教學模式。

6.以加速共同發(fā)展為重點，理順城與鄉(xiāng)的關系。要大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職業(yè)教育集團辦學。以中心城市職業(yè)院校為龍頭組建的職業(yè)教育集團應實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的有效對接和合理利用，實行聯(lián)合招生、合作辦學，實施學歷層次或培養(yǎng)過程的“梯級式”或“分段式”的培養(yǎng)方式，發(fā)揮龍頭院校和核心企業(yè)的輻射功能，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，從而帶動周邊地區(qū)發(fā)展。縣級統(tǒng)籌組建的職業(yè)教育集團，應結合當?shù)厣鐣?jīng)濟和職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，與國家縣級職教中心建設支持計劃緊密結合，與國家實施的農(nóng)村勞動力轉移培訓工程和農(nóng)村實用人才培訓工程緊密結合；集團與外部形成與大中城市職業(yè)教育和企業(yè)用工對接，集團內部形成有利于農(nóng)村勞動力梯級開發(fā)與轉移，形成基層企業(yè)員工職前、職后教育上下銜接、一體化的網(wǎng)絡體系，真正推進農(nóng)村職業(yè)技能教育的發(fā)展。

7.以實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展為重點，理順區(qū)域之間的關系。通過組建跨區(qū)域的職業(yè)教育集團或集團間的相互合作，促進不同區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展。在國家層面上，大力推動東、中、西部不同層次職教集團之間的區(qū)域合作，探索勞動力輸出地和輸入地職業(yè)培訓溝通和合作機制，大力推進對口支援、聯(lián)合招生、分層次分階段培養(yǎng)方式的區(qū)域合作模式；省域范圍內組建的職教集團應著力解決經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的需求、培訓能力與生源供給在地域

上的嚴重失衡問題；局部區(qū)域組建的職教集團應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟多種產(chǎn)業(yè)有機組合的結構特征，在一些產(chǎn)業(yè)比較集中的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，形成強強聯(lián)合的職業(yè)教育集團。

三、堅持發(fā)展原則，把握發(fā)展進程

1.堅持政府統(tǒng)籌，加強宏觀調控。政府應從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分把握教育與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，制定各個層面的職業(yè)教育集團化辦學規(guī)劃和發(fā)展策略。職業(yè)教育集團化辦學總體規(guī)劃由上而下，國家制定職業(yè)教育集團辦學體系與結構的整體規(guī)劃，提供縱向分層、橫向分類的構建思路和管理網(wǎng)絡，有組織、分步驟、有目標地對職業(yè)教育集團化辦學進行試點和推廣。各級政府的教育主管部門以國家宏觀政策為指導，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內職業(yè)教育集團的規(guī)模、類型與格局。政府應增強宏觀調控的預見性、針對性、綜合性和有效性，成為教育主管部門、行業(yè)、集團外社會組織、職業(yè)教育集團以及集團內成員間利益的公正協(xié)調者和仲裁者，減少對職業(yè)教育集團內部運行的直接參與和干預。

2.堅持資源放大，引入市場機制。職業(yè)教育集團化辦學應堅持教育的公益或準公益屬性，有限引入市場機制的競爭手段和基于投入產(chǎn)出的利益分配機制，重視發(fā)揮市場機制在優(yōu)化職業(yè)教育資源配置、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力等方面的功能。具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是通過股份合作制等形式，調動民間力量特別是行業(yè)企業(yè)的資金參與職業(yè)教育辦學，擴大職業(yè)教育的優(yōu)質資源；二是集團內部各成員單位基于優(yōu)勢互補和資源共享的原則，以資金、技術、品牌等資源入股的形式，組建股份制組織實體，面向市場開展服務；三是在政府的統(tǒng)籌下，鼓勵企業(yè)直接舉辦職業(yè)教育，參與職業(yè)院校的辦學和管理，或由企業(yè)與高水平的職業(yè)院校共同托管集團內部的其他職業(yè)院校。

3.堅持系統(tǒng)設計，突出體系建設。職業(yè)教育集團化辦學與職業(yè)教育的結構調整、基礎能力建設和人才培養(yǎng)質量提升等重點工作，相互交織，相互促進，需要系統(tǒng)地加以設計。一是通過職業(yè)教育集團化辦學逐步形成布局合理、結構優(yōu)化、形式多樣、優(yōu)勢明顯、縱向連接、橫向貫通的職業(yè)教育辦學體系；二是增強各辦學要素的內在潛能、組合效應和輻射作用，提升職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的能力；三是發(fā)揮職業(yè)教育集團化辦學所形成的教育與行業(yè)、企業(yè)相聯(lián)系的載體，將學校人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)與企業(yè)等市場主體有機地聯(lián)結起來，使學校和企業(yè)在統(tǒng)一的課程計劃下，以分工合作的方式來完成人才培養(yǎng)目標，有效地保證了學習者從“學習到工作”或“學校到生涯”的平穩(wěn)過渡。

4.堅持利益共贏，激活運行機制。職業(yè)教育集團化辦學應努力集成各成員單位在人才、信息、技術、設備和文化等方面的資源優(yōu)勢，通過大規(guī)模市場推廣，營造品牌，優(yōu)化要素配置，改善運行效率，達到集團規(guī)模管理和專業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低內部成本；溝通、整合學校與企業(yè)、中職與高職、城市與農(nóng)村以及區(qū)域間的多種教育資源，走規(guī)模、質量、效益并重的道路，實現(xiàn)職業(yè)教育從簡單規(guī)模擴張向以內涵發(fā)展為特征的集約化發(fā)展方式的轉變；職業(yè)教育集團化辦學運行機制的建立應以風險共擔、利益共贏為重要準則，并以此來確立成員主體間的權利、義務關系。一是要使成員間在共生和發(fā)展的目標上形成獨特的、有利于成員行為導向

一致聯(lián)結關系；二是要使成員的行為更為理性，能夠接受集團內部合理的引導，促使各成員為達到集團的共同目標而努力；三是要促使成員之間形成相互監(jiān)督、相互制約的機制。

5.堅持因地制宜，強化分類指導。針對各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職業(yè)教育資源不均衡的狀況，加強職業(yè)教育集團化辦學的分區(qū)規(guī)劃、分類指導。在國家層面，按東、中、西部或發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)分區(qū)規(guī)劃，集中抓一批水平高、行業(yè)性強、帶有示范性、具有區(qū)域特色的職教集團。在省級層面，以行業(yè)分類統(tǒng)籌為主導，按高水平、示范性、共享性、競爭性的要求，分批建立職業(yè)教育集團，引導不同類型、不同層次的職業(yè)教育集團彰顯優(yōu)勢，促進省域內職業(yè)教育整體結構的優(yōu)化；在市、縣層面，著力統(tǒng)籌、整合區(qū)域范圍內職業(yè)教育資源，從城市（鎮(zhèn)）化發(fā)展的需要，以及農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的需要出發(fā)，兼顧區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)達程度和與產(chǎn)業(yè)結構相匹配的要求，優(yōu)化職業(yè)教育集團的布局結構。

6.堅持有序推進，分步實現(xiàn)目標。在推進職業(yè)教育集團化辦學的過程中，建議分為積極發(fā)展、大力發(fā)展以及穩(wěn)步發(fā)展三個發(fā)展階段，在不同發(fā)展階段，確立相應的發(fā)展目標、發(fā)展任務、發(fā)展方式，并促成相應的發(fā)展成效：一是積極發(fā)展階段。重點以專業(yè)為紐帶，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化，推進人才培養(yǎng)模式改革。在不改變存量資源隸屬關系的基礎上推進增量資源的優(yōu)化組合，促進資源互補和利益共贏。學校和企業(yè)在人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)結，動態(tài)組合，初步形成院校間、校企間互補型的橫向聯(lián)結和人才培養(yǎng)鏈上的縱向鏈接。二是大力發(fā)展階段。實現(xiàn)校企多角度、多元化、深層次、全方位的合作，從人才培養(yǎng)合作逐步拓展到產(chǎn)品研發(fā)、技術攻關等深層領域的合作，學校專業(yè)鏈與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。集團應形成自身靈活、優(yōu)質、高效、規(guī)范的辦學體系，形成主體行業(yè)化為特征的職業(yè)教育規(guī)模化、集約化和連鎖化的集團化辦學模式，在區(qū)域內形成職業(yè)教育品牌。三是穩(wěn)步發(fā)展階段。實現(xiàn)職業(yè)教育集團化辦學體制與機制上的突破，在全國范圍內建立起較為完善的職業(yè)教育集團化辦學體系。職業(yè)教育集團內主體成員的合作實現(xiàn)剛性聯(lián)合到柔性結合的轉變、松散型合作到緊密型合作的轉變、學校聯(lián)盟發(fā)展到校企聯(lián)盟鏈式發(fā)展的轉變，以及緊密型合作向完全意義上的實質性聯(lián)合過渡，并為逐漸向實體過渡奠定基礎，形成具有區(qū)域特色的多種集團化辦學模式。

四、總結發(fā)展成效，創(chuàng)新發(fā)展模式

推進職業(yè)教育集團化辦學，需要立足于我國當下職業(yè)教育的實際情況，放眼于世界先進國家和先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，著力從職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律尋求中國特色的職業(yè)教育道路。同時，對職業(yè)教育集團化辦學實踐中各類辦學模式的原型考察、分析與比較，揭示其運行機制，總結、提煉與發(fā)展，為職業(yè)教育選擇可持續(xù)發(fā)展的集團化辦學模式提供理論參考。推進職業(yè)教育集團化辦學，應依據(jù)不同地區(qū)的社會經(jīng)濟和職業(yè)教育發(fā)展狀況，結合不同模式的要求、內涵和特點，選擇相應的集團化辦學發(fā)展模式。在現(xiàn)階段，可大力推行以下幾種發(fā)展模式：

1.校企共建模式。政府教育主管部門與行業(yè)組織統(tǒng)籌，以行業(yè)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的主體結構和覆蓋的領域為依托，專業(yè)為紐帶，由核心職業(yè)院校和核心企業(yè)主導，聯(lián)合其他相關職業(yè)院校和企業(yè)共建集團，促進學校育人與企業(yè)用工緊密結合，學校資源與企業(yè)資源有機融合，提高職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。在集團內部運行上實行教育、科研、就業(yè)一體化和校內

外實習基地建設一體化，實現(xiàn)教育內外部人才市場的接軌和貫通，實現(xiàn)人才的有序流動；建立校企優(yōu)勢互補、互利雙贏的合作機制，集團內校企之間招生與招工、畢業(yè)與就業(yè)同步進行，畢業(yè)生采取定向實習就業(yè)、有序分流。

2.中高銜接模式。在集團內，中職與高職按各自定位，以辦學規(guī)模大、人才培養(yǎng)質量高的高職院校為龍頭，以中等職業(yè)學校為主體，以人才培養(yǎng)鏈條為主線，通過專業(yè)鏈接、生源對接，實施不同學歷層次的教育在不同層次學校完成培養(yǎng)過程的“梯級式”培養(yǎng)方式。同一學歷層次分別在辦學條件或辦學水平較低的成員職業(yè)學校、龍頭職業(yè)院校、就業(yè)與頂崗實習相結合的企業(yè)完成培養(yǎng)過程的“分段式”培養(yǎng)，實現(xiàn)中高職有序銜接、相互促進、聯(lián)合發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)結合模式。政府統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源整合優(yōu)化為主線，以城帶鄉(xiāng)，推進城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育集團化辦學。以縣（市）為主體，重點建設一二所規(guī)模大、條件好的職業(yè)教育中心，并以之為龍頭，上聯(lián)中心城市以及省、市級職業(yè)教育集團，下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）職教、成教基地，橫聯(lián)縣域（區(qū)域）各行業(yè)與企業(yè)職工教育培訓基地，組建具有中心輻射作用的職業(yè)教育集團。政府統(tǒng)籌集團的招生、師資、設備配置、實踐教學基地建設，實現(xiàn)“三統(tǒng)一”（辦班標準、專業(yè)布局、教學管理統(tǒng)一）“三分開”（成員學校建制、行政管理、經(jīng)費核算分開）和“三共享”（實習基地、骨干專業(yè)教師、職業(yè)資格鑒定等資源共享）的機制。

4.區(qū)域聯(lián)動模式。以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校和企業(yè)為主導，聯(lián)合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校，推動跨區(qū)域合作辦學，實現(xiàn)不同區(qū)域間的職業(yè)教育連鎖互動、協(xié)調發(fā)展。跨區(qū)域的職業(yè)教育集團化辦學，可以充分發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的輻射和帶動作用，通過整合不同區(qū)域間職業(yè)教育生源、專業(yè)、教學、師資、實習等資源優(yōu)勢，開展教師交流、專業(yè)共建、實習基地共享、“分層、分段”人才培養(yǎng)合作等，促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)省域甚至國家范圍內職業(yè)教育以強帶弱，共同發(fā)展。

［參考文獻］

［1］王雪蓮.國內職教集團十余年發(fā)展概觀［J］.教育與職業(yè)，2008（5）：9-11.［2］顧坤華.江蘇高職教育發(fā)展與改革的對策研究［J］.江蘇社會科學，2006（S1）：22-28.［3］溫家寶.大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育［J］.中國職業(yè)技術教育，2005（34）：5-7.［4］盧崇高.職教集團化辦學機制研究［J］.教育發(fā)展研究，2008（13-14）：77-81.［5］盧崇高.關于職業(yè)教育集團化辦學制度建設的思考［J］.教育與職業(yè)，2008（29）：14-18

第二篇：推進職業(yè)教育集團化辦學的思考

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

推進職業(yè)教育集團化辦學的思考

作者：王振海

來源：《職業(yè)·中旬》2011年第05期

一、職業(yè)教育集團化辦學的內涵簡析

“集團化”本來是經(jīng)濟學的一個概念，其基本含義是將經(jīng)濟領域中分散的、規(guī)模比較小的實體以集團的形式有機組織起來，形成規(guī)模比較大的經(jīng)濟運行實體，并以規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中的規(guī)模效益。將集團化經(jīng)營模式引入高等職業(yè)教育，目的是吸收多方力量，整合各種資源，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，最大限度地提高職業(yè)教育的質量和辦學效益。

目前，對職業(yè)教育集團（以下簡稱職教集團）的涵義一般是：職業(yè)教育集團是以一個或若干個發(fā)展較好的職業(yè)教育組織為核心，以專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、科技研發(fā)或某種資產(chǎn)為主要紐帶，以集團章程為共同行為規(guī)范，基于區(qū)域、行業(yè)、校企合作平臺的多法人職業(yè)教育聯(lián)合體。從這個意義上講，具有職業(yè)教育集團特征的組織所實施的辦學行為可被界定為職業(yè)教育集團化辦學。對教育部門、政府機構而言，職業(yè)教育集團化辦學是一種教育宏觀管理戰(zhàn)略；對院校和其他參與集團化合作的組織而言，職業(yè)教育集團化辦學是各方增進辦學效益、提高教育質量、培養(yǎng)高技能人才的一種策略。

二、組建職教集團的必要性與可行性

職業(yè)教育本質上是依托行業(yè)和企業(yè)的一種教育，這決定了職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的緊密聯(lián)系。我國的職業(yè)教育是在企業(yè)和行業(yè)土壤中產(chǎn)生和生長的，所以校企之間形成了具有歷史意義的紐帶關系。隨著經(jīng)濟體制的轉變，國有企業(yè)轉制，企業(yè)進入市場競爭，企業(yè)性質的變化使之不再能夠承擔辦學的義務，勞動力市場的形成也使企業(yè)在人力資源方面對學校的依賴關系減弱。這樣一來，職業(yè)教育的大環(huán)境就發(fā)生了根本變化。

職業(yè)教育集團化發(fā)展就是在這樣一個背景下起步的，職業(yè)教育集團的目標主要有兩個：一是集聚實力，二是重建校企、校校聯(lián)合。它們都體現(xiàn)了職業(yè)學校主動尋求出路，實現(xiàn)生存發(fā)展的迫切要求。這些要求需要一個具有更大規(guī)模、更多功能和更具組織活力和張力的教育組織來承擔一系列新的使命和任務，職業(yè)教育集團正是在這樣的局面下應運而生的。從職業(yè)教育的發(fā)展趨勢來看，集團化是今后一段時期職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。

1.集團化是實現(xiàn)職業(yè)教育二次飛躍的需要

十多年來，我國職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職教從無到有，形成了燎原之勢。在校生規(guī)模以及數(shù)量、層次每年都有突破，量的擴張基本達到與經(jīng)濟建設相適應的程度。我們可以把職業(yè)教育這一從無到有、從少到多的變化視為“第一次飛躍”，在這次飛躍中，職業(yè)教育的質量存在著很大的不平衡性，城市優(yōu)于農(nóng)村，重點職校優(yōu)于普通職校，但總體上來講，辦學質量和社會信譽還

沒有達到人們的期望值。在這樣的背景下，實現(xiàn)職業(yè)教育量的擴張到質的提高，已經(jīng)成為職教發(fā)展的必然要求，這也就是“第二次飛躍”。與時俱進的職業(yè)教育已趨向國際化，呈現(xiàn)出開放性、創(chuàng)新型、精細型的特色。顯然，要想從根本上提高職業(yè)教育的辦學效益，不能停留在過去的“粗放經(jīng)營”階段。必須尋求一種科學、合理的方式讓有限的職教資源充分運用起來，讓一盤棋中的每一個棋子都發(fā)揮出最大的效能，這就是時代賦予集團化辦學的使命，以這種高度集約化的辦學方式，能夠促使職業(yè)教育的二次飛躍得以實現(xiàn)。

2.集團化是優(yōu)化職教諸要素配置的需要

現(xiàn)行的職教體系中存在著嚴重的資源浪費現(xiàn)象，由于職教的投入大部分依靠政府行為，學校之間爭資金、爭師資、爭生源，沒有形成規(guī)范有序的運作機制。直接后果是職教的整體辦學效益低下，自我完善、自我生長的能力不強，職教的辦學信譽以及服務經(jīng)濟建設的能力也相對減弱。而實行集團化辦學以后，可以有目的、有重點地集中資金投向，保證重點工程盡快建成，保證職教的校內外實習基地盡快走向規(guī)范化、一體化、現(xiàn)代化；可以將有限的師資力量統(tǒng)籌安排，發(fā)揮最大效能，通過強化教學教研工作提高教育教學水平；可以使職教生源有序分流，避免招生大戰(zhàn)。更重要的是，集團化可以使內部的所有資源得到優(yōu)化配置和共享，“龍頭”的地位得到鞏固和加強，有利于強化內部管理和分工，進一步提高辦學質量，提高職教在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和信譽。

3.集團化是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

應該說，從教育的功能來看，職業(yè)教育與地方經(jīng)濟建設的聯(lián)系最為密切。由于社會分工越來越細，社會化大生產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)工人的素質要求越來越高。職業(yè)教育作為培養(yǎng)人才的搖籃，必須以高質量、高規(guī)格的人才滿足社會需求。另外，職業(yè)教育與經(jīng)濟建設本來就有內在的、必然的聯(lián)系，職教所需的專業(yè)師資中的相當一部分，要從生產(chǎn)第一線有造詣的專業(yè)人才中挑選，職教廣闊的校外實習基地必須建立在生產(chǎn)、流通的環(huán)節(jié)上，如以工廠、車間、農(nóng)場、商店等作為相對穩(wěn)定的實習基地等。因此，以集團化的辦學形式出現(xiàn)，不僅可以加強職教內部諸要素的融合，而且可以進一步密切職教與經(jīng)濟建設的聯(lián)系，不斷培植新的有利于職教發(fā)展的生長點，達到辦學效益的最大化。

三、職業(yè)教育集團化發(fā)展的類型和特點

國務院及各教育主管部門曾多次明確鼓勵有條件的高等職業(yè)院校之間、院校與行業(yè)（企業(yè)）之間合作，組建不同類別各具特色的職教集團。一般說來，職業(yè)教育集團化有這樣幾種情況和類型，并表現(xiàn)為以下特點：

1.按照學校、企業(yè)及其他實體所處地理位置及隸屬關系分三種類型

一是區(qū)域性集團化辦學，主要特點表現(xiàn)為地理位置、辦學活動空間和服務空間；二是行業(yè)性集團化辦學，主要特點表現(xiàn)為由行業(yè)主管部門牽頭，有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團參與，行業(yè)提

供支撐服務；三是區(qū)域性與行業(yè)性相結合的集團化辦學，主要特點表現(xiàn)為辦學的牽頭單位可以是一所職業(yè)院校，也可以是教育行政部門或學校主管部門。

2.根據(jù)各成員單位集團化辦學的結合關系分三種類型

一是院校聯(lián)合、龍頭立團。以名牌學校為龍頭，與多所學校聯(lián)合組建教育集團，并有統(tǒng)一的領導協(xié)調組織，集團成員學校資源共享，各校具有相對的獨立性。二是校企聯(lián)合、冠名立團。以集團名稱“冠名”，集團一般實行開放式、動態(tài)式管理。三是合并重組、相融相通。這是一種實質性的合并形式，以聯(lián)合辦學的形式加入集團，在人力、物力、財力上實行資源共享，實現(xiàn)地域和空間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人才的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)職業(yè)院校內部管理的優(yōu)勢互補。我們認為，高等職業(yè)教育集團化辦學的首要任務是建立與市場接軌的運行機制。其模式是在政府宏觀調控下，市場調節(jié)將對集團化辦學資源起基礎性配置作用，使集團化辦學成為資源共享、功能齊全、面向市場、服務社會的實體，運行主體是職業(yè)院校。

四、推進職業(yè)教育集團化辦學的思考

1.充分發(fā)揮政府的宏觀調控功能

一方面通過政府干預和市場調節(jié)的結合，對運行機制進行有效調控；另一方面，通過政府對集團化辦學的作用，使運行機制的方向性更明確。政府對集團化辦學的干預主要通過制定法規(guī)和投資等手段，將職教集團納入行政管理范圍，為集團化辦學提供良好的政策環(huán)境，在政策甚至法律層面上對職業(yè)教育的校企合作進行規(guī)范。建議政府及教育主管部門盡快出臺有關政策，明確由教育主管部門與民政部門協(xié)調明確集團的社團屬性，使集團能夠以社團身份進入社會領域，合法從事各類社會活動。將職教集團納入政策管理范圍，通過設立職教集團獎勵基金等，鼓勵職教集團化的發(fā)展。

2.完善互惠互利的動力機制

推進職業(yè)教育集團化的辦學進程，關鍵是要增強企業(yè)參與職業(yè)教育的動力。建議教育主管部門推動相關部門為企業(yè)參加職教集團、參與職業(yè)教育制定相應的優(yōu)惠政策，如減免稅收、允許企業(yè)盈利等，激發(fā)企業(yè)的參與熱情。集團也要通過有效運作，以校企、院校間深層次的合作成果，企業(yè)和院校的實質性獲利來推動推動集團成員的觀念更新。使其不僅將參與集團活動作為對職業(yè)教育的公益性幫助，更作為實質性獲益的方式。從根本上解決集團互惠互利機制的完善問題，推動更多的企業(yè)、行業(yè)組織參與集團活動。

3.加強溝通與合作，協(xié)調各方關系

集團化辦學的主體是學校，但學校的管理與決策必須由用人部門、企業(yè)、經(jīng)濟界參與，加強溝通，重在合作，以強化高等職業(yè)教育集團化辦學的凝聚力，理順關系，明確職能，共享協(xié)議，加強合作。職教集團的合作各方要具有共同的目標、意向和意愿；建立各方共同遵守的，權利和義務對等的，推進合作機制的協(xié)議條款和制度；在校政合作方面，發(fā)揮各級政府對職教事業(yè)的扶持、促進作用，從領導和組織層面發(fā)揮政府行為在校企合作中的推動作用和跨部門協(xié)調作用，使校企合作從“一對一”逐步走向“一對多”，從“點對點”走向“面對面”，為集團成員合作效能的提高提供穩(wěn)定的區(qū)域依托和良好的產(chǎn)業(yè)支撐。使學校和企業(yè)從外部結合走向內部結合，從松散聚集走向緊密聚合。

4.堅持規(guī)范發(fā)展，突出特色辦學

（1）堅持從實際出發(fā)的原則。根據(jù)各種因素對教育發(fā)展的需求組建教育集團，因地制宜，不能照搬，更不能一哄而起，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)。

（2）堅持特色辦學的原則。集團化辦學具有的突出特色，辦學過程中，不能將其等同于把企業(yè)完全推向市場，使其成為獨立自主、自負盈虧的實體，它不是以經(jīng)濟效益的最大化為原則，而是力求實現(xiàn)社會效益的最大化。

（3）堅持國有屬性的原則。組建的教育集團，要保留學校的國有本質，其資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，應得到保值和增值，防止國有資產(chǎn)的流失。

（4）堅持目標一致的原則。即集團化辦學目標是為了優(yōu)化教育資源，提升整體水平，更好地實現(xiàn)教育目標。

5.健全相應的評價和調控機制

評價具有鑒定、激勵、導向、監(jiān)督和診斷等功能。根據(jù)既定目標選擇適當?shù)脑u價方法，對實現(xiàn)目標的整個活動過程、運行結果進行分析和評價，以便作出相應判斷，對高等職業(yè)教育集團化辦學活動進行適時調控，使之處于最優(yōu)的運行狀態(tài)。

注：本文為2010年山東省職業(yè)教育與成人教育科學研究規(guī)劃課題“濟寧職業(yè)教育集團化發(fā)展的對策研究”的階段性成果

（作者單位：山東理工職業(yè)學院）

第三篇：職業(yè)教育集團化辦學章程

河南省職業(yè)教育集團管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制機制，探索新的辦學模式，推動我省職業(yè)教育集團向緊密型、規(guī)范化方向發(fā)展，現(xiàn)結合我省職業(yè)教育集團化辦學的實際情況，特制訂《河南省職業(yè)教育集團管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

第二條 本《管理辦法》的適用范圍是行業(yè)型職業(yè)教育集團，即由河南省教育廳批準成立，以省屬行業(yè)性職業(yè)院校為龍頭，或其他職業(yè)院校聯(lián)合省級行業(yè)性組織，以行業(yè)骨干專業(yè)為紐帶，由相關職業(yè)院校和科研院所、企業(yè)等成員單位自愿參加的平等合作、互惠互利的協(xié)作組織。

第二章 組建與審批

第三條 行業(yè)型職業(yè)教育集團成立的原則是“市場運作、龍頭帶動、校企結合、城鄉(xiāng)聯(lián)姻”。

第四條 行業(yè)型職業(yè)教育集團的組建要由牽頭職業(yè)院校向省教育廳提出申請，省教育廳組織專家經(jīng)過考察、研究后予以審批。

第五條 行業(yè)型職業(yè)教育集團的成員數(shù)應不低于20個，集團成員一般由職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)組織和研究機構等組成。集團牽頭單位須是國家級重點或示范性職業(yè)院校，能夠在職業(yè)教育集團化辦學中發(fā)揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用。行業(yè)型職業(yè)教育集團中要有一定數(shù)量的縣級職業(yè)教育中心和農(nóng)村職業(yè)院校，必須有一定數(shù)量與該集團主體專業(yè)群教學和實習要求相適應的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或其他實體參與。

第三章 管理體制與運行機制

第六條 行業(yè)型職業(yè)教育集團要有健全的規(guī)章制度，具有完善的集團章程和成員合作協(xié)議。要有規(guī)范的運行、激勵、監(jiān)督制度。集團要有專門的管理機構，負責集團的全面工作和日常事務。各集團成員要共同遵守集團章程，積極參與職業(yè)教育集團開展的各項活動，加強交流合作。

第七條 行業(yè)型職業(yè)教育集團堅持“平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，凡自愿遵守職業(yè)教育集團章程，具有獨立法人資格的職業(yè)教育機構和企事業(yè)單位均可加入集團；集團成員單位的原隸屬關系不變、產(chǎn)權性質不變、教職工身份不變。

第八條 行業(yè)型職業(yè)教育集團應制定有本集團的長遠和近期發(fā)展規(guī)劃。每年都有工作計劃和工作總結，定期組織集團成員單位開展活動。

第九條 行業(yè)型職業(yè)教育集團要充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，加強集團內校企之間的合作。積極吸納省百戶重點企業(yè)加盟職業(yè)教育集團，促進校企之間資源共享、合作辦學。

第十條 集團內要大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，制定有學生到集團內企業(yè)頂崗實習的管理制度和配套措施。每年到集團內企業(yè)頂崗實習的學生人數(shù)不少于當年本集團骨干專業(yè)招生人數(shù)的50%。

第十一條 要建立有集團內企業(yè)專家和技術能手參與職業(yè)院校專業(yè)設置、課程開發(fā)、教材編寫、教學計劃制定和教育教學質量評估的機制。建立有企業(yè)高技能人才到院校任教的機制。

第十二條 要組織集團成員職業(yè)院校的所有專任教師定期到集團內企業(yè)接受實踐鍛煉，每個教師每年到企業(yè)實踐的時間累計不少于1個月。第十三條 要充分利用集團教育資源，積極開展面向集團內企業(yè)的職業(yè)培訓和生產(chǎn)、咨詢和技術服務。成員職業(yè)院校要根據(jù)企業(yè)的需求培養(yǎng)人才，并優(yōu)先向集團內企業(yè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生。

第十四條 行業(yè)型職業(yè)教育集團要建立起穩(wěn)定的校校合作機制。各行業(yè)型職業(yè)教育集團要積極創(chuàng)造條件，努力在招生、就業(yè)、教學、技能鑒定等方面實現(xiàn)“一體化”，以城帶鄉(xiāng)，以強帶弱，把職業(yè)教育集團辦成緊密型的實體，促進集團成員職業(yè)院校的共同發(fā)展。

第十五條 要充分發(fā)揮城市職業(yè)院校優(yōu)質辦學資源、農(nóng)村職業(yè)院校充足生源的互補優(yōu)勢，積極推進城鄉(xiāng)聯(lián)合招生、合作辦學。

第十六條 集團要建立統(tǒng)一的就業(yè)網(wǎng)絡和就業(yè)服務體系，定期發(fā)布人才需求信息，統(tǒng)籌安置集團內畢業(yè)生。

第十七條 集團內成員院校在教學上要統(tǒng)籌使用教學資源，進一步完善在培養(yǎng)規(guī)格、教學計劃、教學大綱、教材使用、考核評價標準等方面的統(tǒng)一。

第十八條 要制定集團內農(nóng)村職業(yè)院校教師到牽頭職業(yè)院校或城市職業(yè)院校掛職進修的制度、集團成員職業(yè)院校間教師互聘制度和集團成員職業(yè)院校教師定期經(jīng)驗交流制度。

第十九條 建設有集團骨干專業(yè)實訓基地，且在成員職業(yè)院校中有一定的共享性。實訓基地管理制度健全，運行規(guī)范。

第二十條 要建立集團內技能大賽制度，定期組織開展集團骨干專業(yè)技能大賽活動。

第四章 政策保障

第二十一條 省教育廳負責會同有關部門，研究制定鼓勵和促進職業(yè)教育集團化辦學的政策和措施。

第二十二條 擴大職業(yè)院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業(yè)院校開展與行業(yè)、企業(yè)和其他院校的多樣化合作。

第二十三條 引導和發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業(yè)院校共建共享各方面的資源。

第二十四條 加快建立和完善企業(yè)接受職業(yè)院校學生實習的制度，督促和支持企業(yè)為頂崗實習的學生支付合理報酬。

第二十五條 省職業(yè)教育攻堅計劃建設項目中的行業(yè)性實訓基地建設項目，主要面向職業(yè)教育集團。

第二十六條 省級財政設立職業(yè)教育集團化辦學專項經(jīng)費，支持職業(yè)教育集團建設。鼓勵職業(yè)教育集團積極利用多種融資渠道吸引行業(yè)企業(yè)投資。第二十七條 鼓勵職業(yè)教育集團積極探索吸納民營資本，實行“公辦民助”、“股份制合作”等辦學模式。鼓勵職業(yè)教育集團通過共建、聯(lián)合、托管等方式，推進院校之間、校企之間的合作辦學，實現(xiàn)辦學資源由分散到集中的轉變。

第二十八條 對職業(yè)教育集團內具有“3+2”分段制高職招生資格的院校，在安排招生計劃時予以傾斜。

第二十九條 積極鼓勵、優(yōu)先支持職業(yè)教育集團開展省外、中外合作辦學，引進省外、國（境）外優(yōu)質職業(yè)教育資源。

第五章 指導與檢查

第三十條 省教育廳對行業(yè)型職業(yè)教育集團建設工作進行指導、檢查和監(jiān)督。定期組織開展職業(yè)教育集團督導、交流等活動，協(xié)調解決職業(yè)教育集團發(fā)展中的問題。

第三十一條 加強對職業(yè)教育集團的管理，定期對職業(yè)教育集團開展評估。對組織緊密、成效突出的行業(yè)型職業(yè)教育集團，將給予一定獎勵，并在項目建設上給予傾斜。對組織松散、長期不開展活動的行業(yè)型職業(yè)教育集團，限期整改；整改后仍達不到要求的，要撤銷行業(yè)型職業(yè)教育集團稱號。

第六章 附則

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行，其解釋權和修改權屬于河南省教育廳。

第四篇：職業(yè)教育集團化辦學的理性思考1

安康職業(yè)教育集團化辦學的理性思考

職業(yè)教育集團是新形勢下整合職業(yè)教育資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、謀求合作共贏的新舉措.職業(yè)教育集團化辦學在我國職業(yè)教育改革與發(fā)展中取得了比較明顯的實踐成效，在理論創(chuàng)新上也取得了新的突破。顯示出了旺盛的生命力，呈現(xiàn)了勃勃生機。職業(yè)教育集團化辦學已成為職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，國家教育部明確要求加快推進職業(yè)教育集團化辦學。安康職業(yè)教育集團在省、市政府的正確決策下應運而生。組建安康職教集團是我市職業(yè)教育順應時代潮流走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學新路的可行途徑，是新形勢下實現(xiàn)職業(yè)教育為經(jīng)濟服務、實現(xiàn)校校合作、校企合作、走產(chǎn)學研結合之路、推動職業(yè)教育向規(guī)模化、連鎖化方向發(fā)展的有效模式。安康職教集團化辦學按照“政府主導，骨干帶動，校校聯(lián)合，校企合作，互惠共贏”的基本要求，經(jīng)過一年多的運行，穩(wěn)步推進，取得了長足的發(fā)展。為推動安康職業(yè)教育又好又快發(fā)展做出了應有的貢獻。然而，在集團化辦學過程中也有很多需要思考的問題。

一、政府的主導和決策是集團化辦學的前題。

安康市地處秦巴山區(qū)，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。長期形成的地域人文思想制約著安康經(jīng)濟的發(fā)展，全民人文素質的提高是經(jīng)濟發(fā)展的先導。構建適應安康經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力提高全民綜合素質，是政府部門必須實施的決策。安康職教集團的成立是政府的英明舉措。集團化辦學是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面培養(yǎng)高素質的技術技能人才，實現(xiàn)安康小康社會的重要保證。

1、構建全民職業(yè)思想，政府的主導是關鍵。

發(fā)展安康經(jīng)濟，就要抓職業(yè)教育，就是抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)，抓扶貧開發(fā)，抓經(jīng)濟發(fā)展，抓民生改善，就是抓和諧社會和小康社會建設。十八大《報告》明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。為新時期職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。重視職教、支持職教、追求職教的氛圍需要政府的大力宣傳，使職業(yè)思想深入人心，明白職業(yè)是人生幸福的源泉，構建人人需要職業(yè)教育的思想。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，政府的政策支持是前題。

政府要充分認識加快發(fā)展職業(yè)教育，是提高全民素質、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要決策。各部門務必從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識職業(yè)教育的地位和作用，認清職業(yè)教育面臨的形勢和任務，增強責任感和緊張感，全面加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，成立安康職教集團。讓每個接受職業(yè)教育的人都能受到高質量、高水平、適合自身需求和發(fā)展的職業(yè)教育和職業(yè)訓練，使他們很好地成才、就業(yè)、致富，實現(xiàn)自己的愿望和理想，實現(xiàn)自己的人生價值。政府要出臺了一系列有利于職業(yè)教育的政策。采取切實措施，建立并逐步完善在市人民政府領導下分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理新體制。努力適應現(xiàn)代社會對培養(yǎng)高素質勞動者和各類實用人才的需求。

二、政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理是集團化辦學的保證。

安康經(jīng)濟一直是政府主導的經(jīng)濟。安康投資、技術合作、經(jīng)貿(mào)往來等等，都靠政府參入。安康職教集團化辦學主體是政府。在目前的管理體制下政府在職業(yè)教育集團建設中的作用至關重要，職業(yè)教育集團建設需要政府從區(qū)域經(jīng)濟長遠發(fā)展考慮統(tǒng)籌規(guī)劃。推動我市職業(yè)教育走規(guī)模化、集團化的辦學道路，實現(xiàn)合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，促成校企一體、產(chǎn)學一體、學做一體，都需要政府的統(tǒng)籌管理。我市集團化辦學實施職業(yè)教育“137”發(fā)展規(guī)劃，構建以安康職教集團為龍頭、3所區(qū)域性綜合性縣級職教中心為骨干、7所標準化特色化縣級職教中心為支撐的，覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、規(guī)模適宜、管理規(guī)范、質量優(yōu)良、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為集團化辦學的發(fā)展確立了正確目標和方向。圍繞目標，各級政府必須落實發(fā)展職業(yè)教育的責任，高度重視職教集團的發(fā)展，加強對職業(yè)教育組織領導。健全由政府主要領導包抓，各有關單位負責人為成員的職業(yè)教育領導小組，強化規(guī)劃、協(xié)調和管理工作，建立健全職業(yè)教育聯(lián)系會議制度，定期研究職業(yè)教育發(fā)展重大事項。把職業(yè)教育發(fā)展作為政府“一把手工程”，政府各部門要密切配合，各負其責，真正形成政府統(tǒng)籌、教育主管、部門參與、分工協(xié)作、齊抓共管的局面，為職業(yè)教育發(fā)展營造良好環(huán)境，推動職業(yè)教育的改革發(fā)展。

三、職教集團宏觀微觀管理是職業(yè)教育良性發(fā)展的條件。

職業(yè)教育集團化辦學的重要特征是主體多元和利益多元，集團的集聚效應也使集團產(chǎn)生一定的自主發(fā)展能力。發(fā)揮多元主體的協(xié)同參與職能。首先，通過建立共同的愿景，包括集團發(fā)展的理想、理念、目標等，形成獨特的集團文化，構建引導集團發(fā)展的核心價值系統(tǒng)。概念系統(tǒng)在思想和行動上將成員統(tǒng)一起來，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升集團的核心競爭力。其次，通過建立職業(yè)教育集團章程，或以締結契約的方式，明確集團內各成員間的具體合作內容、職能分工以及利益分配。通過對集團成員權利和義務的規(guī)制，以及集團成員之間矛盾和分歧的解決程序與途徑的設計，增加集團成員對合作結果的可預知性，減少合作的不確定性，有利于增強集團成員的合作動機，協(xié)調集團成員的合作關系。再次，建立職業(yè)教育集團董(理)事會，形成整個集團的領導和決策機構，建立保證集團質量標準統(tǒng)一實施的執(zhí)行機構，建立面向市場的教育產(chǎn)品研發(fā)機構等。組織系統(tǒng)承載著整個集團的領導、決策和運營等功能。最后，建立設備系統(tǒng)。包括保證職業(yè)教育集團運行必備的物質手段，以及象征職業(yè)教育集團品牌的證書和專用標識等。通過整合集團內資源，以整體的形象包裝設計，采用專門的符號和標識表征集團的形象，增強集團內成員的歸屬感和外界對集團的辨識與認可。

概念系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設備系統(tǒng)四者構成制度體系，前兩者是職業(yè)教育集團制度的“靈魂”，后兩者是職業(yè)教育集團制度的“驅體”。

職業(yè)教育集團采用“一會(董事會或理事會)和三系統(tǒng)(執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng))”的治理結構。但因集團內成員單位結合程度的不同，集團的治理機構還是有變化的。而松散型的集團則因集團本身一般不具有獨立的法人資格，而實行理事會領導下的各成員單位法人代表負責制。在這樣的組織架構中，董(理)事會是集團的最高權力機構和集體決策機構，通過制定相關的章程和制度，對集團化辦學起決策、統(tǒng)籌、協(xié)調和融資等作用。

在職業(yè)教育集團化辦學的組織管理上應遵循扁平化和信息化的管理原則。職業(yè)教育集團由若干個職業(yè)學校、企業(yè)和其他組織組成，管理層次的增多將帶來管理關系的復雜化和管理協(xié)調難度增加，造成組織監(jiān)控成本上升，激勵力度下降，信息傳遞緩慢，應變遲緩，組織效率降低，不利于職業(yè)教育集團的運作。扁平化和信息化設計可以最大限度地避免這些問題。另一方面，職業(yè)教育集團內成員單位多，地域分布廣，管理跨度大，為確保人、財、物的合理配置與流動，集團應建立一個高于各成員單位的管理機構，作為董(理)事會與各成員單位之間的中介，以提高集團管理的有效性。

(三)規(guī)制權利與義務

成員享有的權利和應盡的義務作為《集團章程》的一項重要內容，一般都在《集團章程》中作出明確的規(guī)定。成員享有的權利在很大程度上構成成員加入集團的理由，對于成員有特定吸引力，同時也具有排他性，即非集團成員不能享有此權利。權利和義務具有對等性，在享有權利的同時必須履行相應的義務。成員履行相應的義務是為了維護集團的共同利益，進而保障權利的順利實現(xiàn)和如愿享有。這種基于風險共擔、利益共享的集團內成員關系，會促使集團成員之間形成相互監(jiān)督、相互制約的機制。這種成員之間在共生和發(fā)展目標上所形成的獨特的聯(lián)結關系，使成員的行為更為理性，能夠接受集團內部合理的引導和約束，有利于促使各成員為達到集團的共同目標而努力。

因此，合理規(guī)制成員的權利和義務是實現(xiàn)集團內部管理的一個重要手段。在成員權利和義務的規(guī)制上，應遵循以下原則：一是權利和義務的范圍和內容要具體；二是享有的權利應抓住各成員的利益關注點，義務應切實可行；三是對于不能履行義務的行為給予相應的懲罰。(一)促進職業(yè)學校人才培養(yǎng)模式的改革。職業(yè)學校根據(jù)集團內企業(yè)對人才規(guī)格的要求, 校企雙方共同制訂培養(yǎng)方案, 進行訂單式培養(yǎng), 增強人才培養(yǎng)的針對性和適用性, 使畢業(yè)生能夠迅速服務崗位、服務社會。訂單培養(yǎng)作為校企聯(lián)合辦學的具體形式, 彌補了課本知識落后于社會發(fā)展的不足, 使所教內容與企業(yè)需求同步, 培養(yǎng)學生較早熟悉企業(yè)的規(guī)章制度, 強化學生對企業(yè)的認同感, 培養(yǎng)學生的主人翁責任感和敬業(yè)精神, 有利于學生人文素質的培養(yǎng);訂單培養(yǎng)也使企業(yè)參與了學院的人才培養(yǎng)過程, 調動了企業(yè)辦學的積極性, 發(fā)揮企業(yè)資源在辦學過程中的作用, 企業(yè)能從職業(yè)學校優(yōu)先引進優(yōu)質畢業(yè)生。這種為企業(yè)量身定做的人才培養(yǎng)模式最終形成了企業(yè)、學校、學生三贏的有利格局。

(二)促進職業(yè)學校教學模式的改革

重組課程結構, 更新教學內容, 突出應用性、實踐性。基礎理論教學以應用為目的, 以必需、夠用為度, 專業(yè)課程教學加強針對性和實用性。突出教學組織形式靈活性, 教學方法多樣化, 教學手段現(xiàn)代化, 課程考核多元化。仿真實驗實訓。把課堂搬進企業(yè), 讓學生進行實地操作訓練, 使學生在

校期間就能熟悉和掌握生產(chǎn)技術, 走出校門, 具備熟練 的操作技能, 實現(xiàn)校園與企業(yè)的“ 無縫對接”, 實現(xiàn)學生畢業(yè)與上崗“ 零過渡”。把學生培養(yǎng)成為會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)造、敢創(chuàng)新的高素質高技能人才。互動教學。繼續(xù)教育, 職業(yè)技術能力鑒定

(三)促進職業(yè)學校教學管理制度的改革(四)促進職業(yè)學校師資隊伍建設 “ 雙師型” 教師是提高高職教育質量的關鍵和重要途徑之一。集團內企業(yè)積極參與學校課程的設計、教學、實習指導等。職業(yè)學校選派中青年骨干教師去集團企業(yè)掛職鍛煉, 促進了“ 雙師型”教師水平的提高。(五)促進中、高職教育的銜接

各職業(yè)學校在職教集團的統(tǒng)籌規(guī)劃下, 逐步形成從招生、專業(yè)培養(yǎng)方案設計、教學實施到就業(yè)一體化的中、高等職業(yè)教育相銜接的職教體系, 中、高等職業(yè)學校相同專業(yè)在專業(yè)培養(yǎng)目標、教學管理、學籍管理、招生、就業(yè)等方面實現(xiàn)有效銜接, 最終形成增加各職業(yè)學校招生數(shù)量、提高辦學效益、資源共享、優(yōu)勢互補的局面, 建立起招生、培養(yǎng)、就業(yè)、升學一條龍的“ 綠色通道”。

堅持以市場為主，統(tǒng)籌行業(yè)企業(yè)、部門、學校職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校、專業(yè)、師資等基礎能力建設和布局，統(tǒng)籌協(xié)調高等、中等職業(yè)教育和技能培訓，重點加強示范學校和示范專業(yè)建設，重點支持校企合作和集團化辦學。努力形成政府主導、行業(yè)參與，校企合作的集團化職業(yè)教育發(fā)展格局，為建設美好安康提供強有力的人才支撐。落實政府發(fā)展職業(yè)教育職責和統(tǒng)籌管理職能，加大公共財政對職業(yè)教育支持，實施項目帶動，支持鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會各方面力量參與支持職業(yè)教育發(fā)展，建立完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制。1.落實政府責任，強化統(tǒng)籌管理。進一步落實政府發(fā)展職業(yè)教育責任，加大政府統(tǒng)籌力度。以職業(yè)教育集團為抓手，綜合運用行政和市場手段，統(tǒng)籌管理部門、行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃高等、中等職業(yè)教育發(fā)展，統(tǒng)籌職業(yè)教育基礎能力建設，推動行業(yè)企業(yè)、部門、學校職教資源統(tǒng)籌，發(fā)揮職教資源配置最大效益。以縣級職教中心為抓手，理順縣級職教中心的管理體制和運行機制，健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，加強鎮(zhèn)、村農(nóng)技校建設，推動縣域職業(yè)教育資源、政策、資金、培訓統(tǒng)籌，不斷提升并充分發(fā)揮職教中心綜合服務功能，促進縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展。2.加大財政支持和資金投入。堅持政府投入為主，其他投入為輔的原則，進一步健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，加大公共財政職業(yè)教育投入，按標準落實職業(yè)教育生均公用經(jīng)費，落實“市縣職教專款”、“城市教育附加費30%用于職教”等政策規(guī)定。將職業(yè)教育建設項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展重點建設工程，積極爭取中省項目資金，落實配套資金。加快推進中職免費，全面率先實現(xiàn)中職免費教育。充分調動行業(yè)、企業(yè)和社會資金參與職業(yè)教育發(fā)展積極性，拓寬籌資融資渠道，加快職業(yè)學校建設步伐。3.鼓勵支持體制機制創(chuàng)新。鼓勵和支持職業(yè)學校遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場規(guī)律，加強與行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等各個方面、多個層面、多種形式的合作，全面推廣“一年學基礎，一年學技能，一年頂崗實習”模式，廣泛深入?yún)⑴c市場競爭，促進職業(yè)教育更好適應市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)合作共贏。大力推進職業(yè)教育集團化辦學，支持鼓勵職業(yè)學校加快轉變人才培養(yǎng)模式，推進校際合作、城鄉(xiāng)合作、校企合作、區(qū)域合作，積極推行與工作相結合的教學模式，建立學校、行業(yè)企業(yè)共同參與、共同管理、共同受益的實踐教學管理制度和運行機制，提高技能人才培養(yǎng)質量。鼓勵支持職業(yè)學校推進內部管理和分配制度改革，合理核定職業(yè)學校教師編制，靈活管理辦法，確保教師數(shù)量和質量滿足教學需要。創(chuàng)新辦學機制，依法促進民辦職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵支持民辦職業(yè)學校提升水平、辦出特色，提高辦學質量和效益。4.切實加強對職業(yè)教育組織領導。健全由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、各有關單位負責人為成員的職業(yè)教育領導小組，強化規(guī)劃、協(xié)調和管理工作，進一步建立健全職業(yè)教育聯(lián)系會議制度，定期研究職業(yè)教育發(fā)展重大事項。把職業(yè)教育發(fā)展作為縣區(qū)政府“一把手工程”，列入目標考核內容，納入政府教育督導工作內容，每年召開一次專題會議，組織一次專項檢查，專題研究職業(yè)教育改革發(fā)展的重大事項和實際困難。教育、勞動、農(nóng)業(yè)、扶貧、發(fā)改、財政等部門要密切配合，各負其責，真正形成政府統(tǒng)籌、教育主管、部門參與、分工協(xié)作、齊抓共管的局面，為職業(yè)教育發(fā)展營造良好環(huán)境，推動職業(yè)教育的改革發(fā)展。協(xié)調好參與各方的利益，用利益杠桿激發(fā)成員單位、特別是企業(yè)參與職業(yè)教育集團辦學的積極性，實現(xiàn)利益共贏。

集團化發(fā)展重視依然不夠，對職業(yè)教育集團化發(fā)展的政策支持缺乏力度；

三、校校合作

職業(yè)教育集團辦學進一步整合優(yōu)化職教資源，能有效阻止相互間的惡性競爭，從而較大幅度地減少辦學成本。當前高等職業(yè)技術教育走出困境的唯一出路就是通過學校之間自愿互助的聯(lián)合，利用各校資源要素存量的優(yōu)化組合來獲取規(guī)模效益。職業(yè)教育集團化辦學對職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有積極的促進作用, 有利于促進職業(yè)學校教育教學改革;有利于促進中高職銜接與溝通;有利于加強師資隊伍水平的提升。

同時，高等職業(yè)教育集團擴增了資源量，增強了核心競爭力。四職業(yè)教育集團化辦學運作要點：(一)專業(yè)建設(二)課程建設

課程建設與改革是提高教學質量的核心．也是教學改革的重點和難點 校企合作開發(fā)以職業(yè)能力為導向的課程體系．開發(fā)符合行業(yè)、企業(yè)和崗位需求的課程．突出實用性和針對性．使學生所學知識與崗位需求緊密聯(lián)系(三)實踐教學條件建設

集團化辦學模式的載體是“校中廠”和“廠中校”．給予學生一個工廠的學習環(huán)境．學生通過在校內外模擬企業(yè)與真實企業(yè)環(huán)境中學習實踐．打造成為符合企業(yè)要求的人才 通過建立“校中廠”、“廠中校”等校企合作載體．將企業(yè)的理念與環(huán)境融于學校教育教學當中．實現(xiàn)學生綜合能力素養(yǎng)與行業(yè)、企業(yè)以及崗位要求的銜接

(四)師資隊伍建設

通過配備企業(yè)導師、校企雙班主任．指導學生的學業(yè)、實訓和頂崗實習，校企共同實施教學，共同參與管理．促進學生職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的同步養(yǎng)成．深入推進以就業(yè)為導向、以崗位能力要求為基礎的職業(yè)教育教學模式改革．增強職業(yè)教育的社會需求與崗位適應性：通過推行專業(yè)教師參與校企合作工作考核激勵制度．建立適合高職教育理念的教師企業(yè)實踐制度．打造高水平的“雙師”素質教師隊伍．完善校企合作長效運行機制 七)中高職貫通體系建設

集團內中高職院校間、企業(yè)與院校間開展合作，共同研究與探索中、高職招生方式、學制溝通與銜接問題，探索構建中、高等職業(yè)教育相互銜接與貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系．逐步實現(xiàn)中、高職教育與培訓的聯(lián)動發(fā)展．提高了學生的技能水平和就業(yè)質量．滿足學生發(fā)展的需要 有條件的情況下．依托職教集團．探索高職本科教育和應用性碩士培養(yǎng)的可能性能促進中職與高職的協(xié)調發(fā)展，進而進一步完善職業(yè)教育體系和教育事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。開展了中高職銜接的探索。中職學生畢業(yè)后可以直接升入對應的職業(yè)學校學習，這樣一貫制的舉措，不但使學生有良好的對應專業(yè)學習背景，一定程度上，還能促進中職的發(fā)展和職業(yè)教育體系的平衡。中高職銜接的探索，不但能提高集團的凝聚力，還能增強資源的合理配置，促進職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展，為良好結構的職教體系建設做出貢獻。實行集團化辦學，可以使校企之間、校校之間達到縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補的境界，令學校與企業(yè)之間的聯(lián)系變得緊密而牢固(如圖1所示)，使過去學校與企業(yè)之間零星的聯(lián)系變得規(guī)模化和常態(tài)化；對于打破原有職業(yè)學校單一的辦學模式所表現(xiàn)出來的惰性和封閉性弊端有重要作用，使職業(yè)學校師生在企業(yè)中進行實踐鍛煉和實習的問題迎刃而解，能有效地提高學生的職業(yè)技能和教師的專業(yè)實踐能力。

四、校企合作

(六)政校聯(lián)盟建設

與地方各級政府簽訂全面戰(zhàn)略合作和具體項目合作協(xié)議，合作開展人才培養(yǎng)、社會培訓、“四技”服務等，依托政校合作平臺，促進校企合作工作，使校企合作從“點對點”走向“點對面”和“面對面”．學院與地方各級政府部門和企業(yè)聯(lián)系更加緊密集閉化辦學教育模式的精髓在于校企共育．能夠讓學生在接受學校教育的同時．在企業(yè)的氛『書1和環(huán)境中成長，大大提高學生的動手能力、實踐技能和職場素養(yǎng)．使其成為真正適合企業(yè)與崗位需要的專業(yè)技術人才 在不同的模式巾．學校與企業(yè)的聯(lián)結度是有層次差別的．但落腳點都是讓學生在盡量濃厚的企業(yè)氛罔巾培養(yǎng)綜合素質．提高動手能力．更好地適應企業(yè)的要求．從而使集閉化教育旱現(xiàn)出多層次和諧發(fā)展的良好態(tài)勢 校企緊密合作主要模式有三種：1．“訂單”培養(yǎng)2．共建實訓基地3．共建實習就業(yè)基地

企業(yè)參與職業(yè)教育集團化積極性不足，缺乏令企業(yè)參與的約束和激勵機制；職教集團內部辦學體制和機制欠完善，面向市場的能力和經(jīng)驗不足，內部管理尚未完全規(guī)范等。

(五)就業(yè)共擔機制建設

舉辦由集團內各企業(yè)和院校參與的畢業(yè)生供需洽談會．建立集團內畢業(yè)生就業(yè)信息交流平臺，鼓勵和激勵集團內企業(yè)同等條件下優(yōu)先錄用集團內職業(yè)院校畢業(yè)生實訓、實習與就業(yè)，充分滿足企業(yè)對技能型人才的需求．推動校企就業(yè)共擔機制 的建立。二、二、行業(yè)指導

行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的紐帶．是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要力量，是提升職業(yè)教育服務能力的重要保證．在職教發(fā)展中起指導作用 行業(yè)組織積極參與職業(yè)教育的專業(yè)課程制定．能夠使教育與行業(yè)企業(yè)的崗位需求真正做到無縫對接譬如．無錫商貿(mào)物流職教集團在組建時就吸納了I“貿(mào)促會和無錫商業(yè)職業(yè)技術學院共同擔任理事長單位．市商業(yè)聯(lián)合會、商業(yè)經(jīng)濟學會等行業(yè)協(xié)會擔仟副理事K和常務理事單位．充分發(fā)揮行業(yè)的指導作用

職業(yè)教育集團化使職業(yè)教育與市場、經(jīng)濟的聯(lián)系更為緊密，實現(xiàn)了教育為經(jīng)濟發(fā)展服務的功能，顯示出了自身獨特的價值。

全市招商企業(yè)已俱規(guī)模，對技術型人才的需求不斷增加，集團依托政府，吸納企業(yè)，共同辦學，訂單培養(yǎng)。為企業(yè)及時提供成批量的合格人才，校企合作共建職教集團的辦學模式是企業(yè)、學校、學生乃至整個社會共贏的重要舉措，是發(fā)展職業(yè)教育的必然選擇。校企合作不僅能推動企業(yè)技術創(chuàng)新，實現(xiàn)科技成果有效轉化，為企業(yè)獲得長遠發(fā)展的人才支撐，更重要的是企業(yè)參與學校辦 學，有利于實現(xiàn)職業(yè)學校培養(yǎng)目標與企業(yè)用工要求的零距離對接、教育與生產(chǎn)的零距離對接、專業(yè)技能與設施設備的零距離對接，對于發(fā)揮校企雙方積極性，加快培養(yǎng)應用型人才、促進職業(yè)教育與地方經(jīng)濟的有機結合，具有非常重要的作用和深遠的影響。

發(fā)展契合地方經(jīng)濟需要的職業(yè)教育是地方社會的迫切需求

政府要利用政策杠桿和市場機制, 鼓勵企業(yè)、職業(yè)學校開展多層次、多樣化的合作。通過校企集團化辦學形式, 實現(xiàn)教育資源與經(jīng)濟資源的整合,獲得教育規(guī)模效益的最優(yōu)化, 完成校企資源存量的優(yōu)化組合, 實現(xiàn)高職規(guī)模的發(fā)展, 尋求實質意義上辦學與經(jīng)營理念的一致, 以求得機制上的依存、資源上的互補、利益上的雙贏。

職業(yè)教育集團要實現(xiàn)可持續(xù)優(yōu)質的發(fā)展, 僅靠學校自身的努力仍不夠, 還需要政府部門制訂相關法律和政策制度, 加強宏觀調控, 建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的專門管理機構, 使以能力為本位的職業(yè)教育得以在各個層面上展開。

政府部門應通過創(chuàng)設環(huán)境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務等, 引導職業(yè)教育機構面向市場, 搞活機制, 自主辦學。政府要利用政策杠桿和市場機制, 鼓勵企業(yè)、職業(yè)學校開展多層次、多樣化的合作。通過校企集團化辦學形式, 實現(xiàn)教育資源與經(jīng)濟資源的整合,獲得教育規(guī)模效益的最優(yōu)化, 完成校企資源存量的優(yōu)化組合, 實現(xiàn)高職規(guī)模的發(fā)展, 尋求實質意義上辦學與經(jīng)營理念的一致, 以求得機制上的依存、資源上的互補、利益上的雙贏。政府應在制度層面上規(guī)范集團化辦學模式。首先, 要制訂相關的法律法規(guī), 對企業(yè)有約束力;其次, 政策導向要明確, 對企業(yè)有驅動力;再次, 運行機制要可行, 對企業(yè)有駕馭力;最后, 企業(yè)行為要到位, 提高企業(yè)責任意識和人才競爭力。統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源,使企業(yè)培訓機構與職業(yè)學校之間在師資和培訓設備等方面互通有無。

職、l 教育的發(fā)展．政府的主導作用是任何組織、行業(yè)都不可替代的，政府充分發(fā)揮其應有的職能．是職業(yè)教育發(fā)展的關鍵因素和強大動力，政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要．出臺義件與相關政策．組建以專業(yè)為紐帶的職教集【才1．整合區(qū)域內的職教資源 政府還要為職教集岡提供號項經(jīng)費支持．用于職教集團建設與發(fā)展 通過組建職教集團，積極構建校企合作、工學結合、頂崗實習和雙證互通的人才培養(yǎng)模式． 各職業(yè)院校或行業(yè)企業(yè)在牽頭籌建職教集團之初．就應積極爭取各級政府行業(yè)主管部門加入集團．擔任理事長、副理事長或常務理事單位等職務．充分發(fā)揮政府部門的主導作用

1．政府應制定落實相關支持政策，對職教集團進行宏觀調控 對企業(yè)參與職業(yè)教育給予稅收優(yōu)惠政策，給予更多的政策支持，讓企業(yè)得到更多切實的好處，這樣才能調動它們參與的積極性。，在加強宏觀管理的同時，應當在職業(yè)學校內部搞活機制，為其更好地適應市場給予足夠的理解和支持；在重點建設實訓基地和引進與培養(yǎng)專業(yè)師資等具體方面應進行重點研究和投入；在辦學水平的評價、督導評估等方面給予龍頭學校和參與學校特別的支持和傾斜，調動多方參與的積極性；對集團的后續(xù)運作加強指導等等。職業(yè)教育集團化的相關政策是國家意志在此領域的體現(xiàn)，是政府對職業(yè)教育進行宏觀調控及合理統(tǒng)籌的有效工具。政府應通過相關的政策、法律、法規(guī)等來實施對于職教集團化辦學的宏觀指導。根據(jù)國內職教集團化發(fā)展的現(xiàn)狀，可以說職教集團辦學的嘗試依然處于摸索和上升階段，集團的組建和運行都需要政府的大力推動。一般而言，一個項目的成功舉辦，需要政府既有推動性的法案，支持性的撥款政策，也有保障性的平臺建設政策和特惠傾斜政策，以及激勵性的稅收減免和獎金鼓勵政策。總而言之，職教集團化辦學需要堅持走特色和規(guī)范的路子。為了更好地整合職業(yè)教育資源促進職教集團的發(fā)展，政府在宏觀政策層面的大力支持以及對職教發(fā)展進行合理的布局和科學的指導具有不可替代的作用。2．激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學的積極性 對于各職教集團而言，最需要的是政府在政策制定方面如何調動企業(yè)參與職教集團化辦學積極性。以政策為推動力，增強企業(yè)主人翁意識，促使企業(yè)積極參與到職教集團化辦學中來。政府激發(fā)企業(yè)參與性的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收上，比如，集團內學生在企業(yè)頂崗實習的基本工資由政府劃撥，參與職教集團的企業(yè)成員每年適當減免稅收，集團合辦教學實體中的生產(chǎn)利潤分配和稅收上繳要有優(yōu)惠措施等。增強職業(yè)院校的辦學自主權，優(yōu)化職教集團內部管理體制

政府主導、行業(yè)指導、校企合作應該是職業(yè)教育集團化辦學的主要模式 通過組建職教集團．搭建校企合作平臺．加強校企之間的全方位合作．促進資源共享、優(yōu)勢互補．使學院辦學和企業(yè)經(jīng)營獲得雙贏．以此提升職業(yè)教育的綜合實力．帶動職業(yè)教育向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展．使職業(yè)教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之問的聯(lián)系更為緊密．以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托、以提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標．以職業(yè)院校為主體．以合作項目和專業(yè)群建設為“紐帶”．以互利共贏為原則．構建產(chǎn)學研協(xié)作機制、學校培養(yǎng)人才．企業(yè)需要人才．學校與企業(yè)問的利益共同點就是人才．校企合作共同參與人才培養(yǎng)就是利益的結合點 應該說．校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的核心之路，是促進經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑之一．而集化辦學義是校企合作長效機制的有力保障．通過組建職教集剛，形成政、行、企、校共同參與人才培養(yǎng)的局面

1．有利于推進產(chǎn)學研結合，提高職業(yè)教育服務經(jīng)濟的能力．推動了校企深度融合、工學緊密結合．加強了職業(yè)院校之間的深度交流合作．整體推進了職業(yè)院校教育教學改革，有效提升了人才培養(yǎng)水平培養(yǎng)出符合地方經(jīng)濟發(fā)展需求的高素質高級技能型人才

2．有利于實現(xiàn)集團內各單位資源的共享和合理配置：

(1)有利于實現(xiàn)集團內各職業(yè)技術教育機構資源共享。總體呈現(xiàn)“大而全、小而全” 的狀況，教育資源嚴重浪費，對外競爭力不強。優(yōu)秀資源的稀缺、資源配置的不平衡、資源利用效益低下是目前我國職業(yè)教育資源方面存在的三個不容忽視的問題。組建職業(yè)教育集團，易于形成統(tǒng)一的職業(yè)教育服務市場，能有效阻止相互間的惡性競爭，增強核心競爭力，有利于職業(yè)技術教育機構的做大做強。(3)職業(yè)教育集團化辦學具有人才流通的優(yōu)勢。

集團化的大空間辦學形式為匯集名師、優(yōu)化教師結構、精選骨干教師提供了更多更好的機會，達到職業(yè)學校與企業(yè)“互培互管共用教師”的局面。為此，應鼓勵教師走出去學習技能，請進來傳授技能，除人文素質教師外，所有教師都應該享有“互培互管共用”待遇，并通過一定時期的努力，鍛煉成理論功底深厚、技能基礎扎實，既可以上講臺授課，又可以下車間指導的“雙師型”骨干力量。(4)職業(yè)教育集團化具有管理體制優(yōu)勢。將現(xiàn)代企業(yè)管理理念及經(jīng)驗引入職業(yè)教育集團的管理，為職業(yè)教育集團的發(fā)展與改革注入活力，有利于對職業(yè)教育集團自身的管理、運行、發(fā)展提供制度借鑒。

通過筑牢“職教夢”，助推“中國夢”的實現(xiàn)。同時，政府出臺一系列圍繞職業(yè)教育的惠民政策，在學習中得到實惠，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷提高文化生活水平。

同時也應當看到，我市職業(yè)教育投入不足，基礎薄弱，規(guī)模偏小，辦學條件、辦學水平不高，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應。一些地方對發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認識，職業(yè)教育的管理體制、辦學體制、投入機制需要改革和完善，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，就業(yè)準入制度沒有得到很好落實。這些問題必須引起高度重視，認真加以解決。職業(yè)教育是教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎。各地取得了長足發(fā)展，加快我市職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，

第五篇：對職業(yè)教育集團化辦學機制的思考

集團化原來是工業(yè)領域的一個名詞，它的基本內涵是將經(jīng)濟領域中分散的實體以集團形式有機地連接起來，形成自身龐大的經(jīng)濟運行機制，并以規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中的規(guī)模效益。將集團化引進到職業(yè)教育中來，就是要吸收其中的合理成分，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，最大限度地提高職業(yè)教育的運行質量和辦學效益。我們認為，走職業(yè)教育集團化的辦學路子，是今后一段時期發(fā)展職業(yè)教育，尤其是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)實的的和理想的選擇。提出這樣的觀點，是基于以下幾方面的認識。

一、從職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，實行職業(yè)教育集團化已成為可能

首先，實行集團化的基本條件已經(jīng)具備。“大力發(fā)展職業(yè)教育的決定”和“中國教育改和發(fā)展綱要”的相繼頒布實施，是職業(yè)教育在各級政府的重視下迅速發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，為職教注入了新的生機和活力。縣級和縣級以上職教中心如雨后春筍般的相繼興建，更使一定區(qū)域內擁有了具有相對規(guī)模的“龍頭”學校。同時，由于前期職業(yè)教育發(fā)展中強調量的擴張，致使許多縣份職業(yè)教育設點多，布局分散，這些辦班點也迫切需要尋求再發(fā)展的途徑。量的發(fā)展和龍頭學校的興建為集團化奠定了必要的物質基礎。

其次，職教集團化已經(jīng)得到社會的基本認同。事實上，興辦職教中心，就是確立一定區(qū)域內的“職教領袖”，以此為龍頭，帶動整個職業(yè)教育的發(fā)展。這從某種意義上可視為集團化的先聲。人們對職教中心辦學優(yōu)越性的認識和接受，使得社會更有理由相信，職教集團化必將在更廣的范圍內形成規(guī)模優(yōu)勢，在輻射、帶動功能上將職教中心又推進了一大步。

另外，從一些非教育因素如政策導向、建立市場機制來看，也正向有利于建立職教集團化的方向發(fā)展。

二、從職業(yè)教育的發(fā)展趨勢看，集團化是今后一段時間職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇

第一，集團化是實現(xiàn)職業(yè)教育二次飛躍的需要。十多年來，我國的職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職教從無到有，形成了燎原之勢。除了大量的的職業(yè)學校外，一些行業(yè)、部門也紛紛辦起了職業(yè)高中班，普通學校附設職高班，從而使職業(yè)中學的在校生規(guī)模及辦班的數(shù)量、層次每年都有突破，量的擴張基本達到與經(jīng)濟建設相適應的程度。我們把職業(yè)教育這一從無到有、從少到多的變化視為第一次飛躍。在這次飛躍的過程中，職業(yè)教育的質量存在著很大的不平衡性，城市優(yōu)于農(nóng)村，重點職校優(yōu)于普通職校，但總體上來講，辦學質量不高，社會信譽還沒有達到人們理想的期望值。在這樣的背景下，實現(xiàn)職業(yè)教育量的擴張到質的提高，已經(jīng)成為職教發(fā)展的必然要求，這就是我們所說的“第二次飛躍”。顯然，想要從根本上提高職業(yè)教育的辦學效益，仍然停留在過去的“粗放經(jīng)營”階段是無濟于事的，必須尋求一種科學、合理的方式讓有限的職教資源充分運用起來，讓整個職教一盤棋中的每一個棋子都發(fā)揮出最大效能，這就是時代賦予集團化辦學的使命，唯有以這種高度集約化辦學方式，才能使職業(yè)教育的二次飛躍得以最終實現(xiàn)。

第二，集團化是優(yōu)化職教諸多要素配置的需要。現(xiàn)行的職教體系中，存在著嚴重的資源浪費現(xiàn)象，由于職教的投入大部分依靠政府行為，學校與學校之間爭資金、爭師資、爭生源，沒有形成規(guī)范有序的運作機制，直接后果是職教自身的整體辦學效益低下，自我完善、自我生長的能力不強，職教的辦學信譽以及服務經(jīng)濟建設的功能也相對減弱。而實行集團化辦學以后，可以有目的、有重點地集中資金投向，保證重點工程的盡快建成，保證職教的校內外實習基地盡快走向規(guī)模化、一體化、現(xiàn)代化；可以將有限的師資力量統(tǒng)籌安排，發(fā)揮最大效能，通過強化教學教研工作提高教育教學水平；可以使職教生源有序分流，避免人為造成的招生大戰(zhàn)。更主要的是，集團化可以使集團內部的所有資源得到優(yōu)化配置和共享，“龍頭”的地位得到鞏固和加強，有利于優(yōu)化內部管理和分工，大幅度提高辦學質量，對外提高職教在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和信譽。

第三，集團化是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。應該說，從教育的功能來看，職業(yè)教育與地方經(jīng)濟建設的聯(lián)系最為密切，由于社會分工越來越細，社會化大生產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)工人的素質要求

越來越高，職業(yè)教育作為培養(yǎng)人才的搖籃，必須以其培養(yǎng)人才的高質量、高規(guī)格滿足社會的需求。另外，職業(yè)教育與經(jīng)濟建設本來就有其內在的、必然的聯(lián)系，職教所需的專業(yè)師資中的相當一部分，要從生產(chǎn)第一線的有造詣的專業(yè)人才中挑選，職教廣闊的校外實習基地必須建立在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)上，如以工廠、車間、農(nóng)村、商店等作為相對穩(wěn)定的實習基地等。因此，以集團化的辦學形式出現(xiàn)，不僅可以加強職教內部諸要素的融合，而且可以進一步密切職教與自身以外的經(jīng)濟建設的聯(lián)系，不斷培植新的有利于職教發(fā)展的生長點，達到辦學效益最大化。

三、職業(yè)教育集團化形成過程中幾個值得注意的問題

一是要努力創(chuàng)造有利于集團化形成的外部環(huán)境。實行職業(yè)教育集團化需要社會各方面的共同配合。首先，必須有政策作先導，要協(xié)調好各部門對這一問題的認識，制定出操作性、實用性強的集團化實施方案，堅持先試點，后推廣，或者邊試點邊推廣的原則，要強化政府部門在實施集團化過程中的調控力度，保證集團化沿著有利于職教發(fā)展的軌道健康、有序地進行。其次，對實行集團化要給予政策傾斜。職教辦學的根本目的是為地方經(jīng)濟建設培養(yǎng)合格人才，因此，作為受益的單位和部門，要從戰(zhàn)略高度認識支持職教發(fā)展的重要意義，要在專業(yè)師資、實習基地等方面盡可能的提供便利條件。

二是要逐步建立起加快集團化進程的內部運行機制。作為職業(yè)教育辦學者，必須清醒地認識到，職業(yè)教育面向新世紀，不能局限于基礎教育的管理模式，管理方式要有以集團化為特征的大手筆。在管理格局上，要實現(xiàn)教學研究的一體化，校內外實習基地建設的一體化，從而推動職業(yè)教育的教學質量邁上新臺階。要改革和調整現(xiàn)行的人事管理制度，適應市場經(jīng)濟的要求，按照市場規(guī)律辦事，主動搞好職業(yè)教育與外部市場的接軌，使專業(yè)人才的吸收和引進不局限于從高等院校分配，真正實現(xiàn)內外對流，將一大批有嫻熟技藝和特長的社會各部門專業(yè)人才吸引到職教園地來，同時，還要從集團內部加強教學工作的研究，不斷研究適應職教發(fā)展的新課題，堅持以“中心”為龍頭，將教學、教研、考核等納入統(tǒng)一的軌道。

三是要擺正集團化辦學過程中的利益關系。職業(yè)教育的辦學從功利角度來講，主要包含兩方面的效益，一是經(jīng)濟效益，二是社會效益。前者取決于職教自身校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，就是以產(chǎn)教結合為依托，不斷增強學校的造血功能，實行集團化以后，原先屬于不同學校的辦學經(jīng)濟實體原則上不予兼并，保持原先的利益機制，同時，集團本身也要努力創(chuàng)造一種既利于自身發(fā)展，又利于分校分校發(fā)展的大環(huán)境，逐步實現(xiàn)利益共享，風險共擔；后者主要指學校的辦學質量。社會效益的高低，社會信譽的好壞，歸根結底是由學校的辦學質量決定的，實行集團化以后，要嚴把所有納入管理范疇的學校的教學質量關，要成立專門機構，發(fā)放畢業(yè)生的“質量合格證”，以集團化的名義向社會輸送人才，只有這樣，職業(yè)教育的辦學及培養(yǎng)人才的質量長盛不衰。