第一篇：教育部要求推進職業教育集團化辦學

教育部要求大力推進職業教育集團化辦學

新華網海口２月２７日電（記者鄭瑋娜）記者從正在海口召開的２００９年度職業教育與成人教育工作會議暨全國職業教育集團化辦學經驗交流會上了解到，為進一步深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，促進職業教育擴大規模、提高質量，教育部要求全國各地加快推進職業教育集團化辦學，推進校企合作、區域合作、城鄉合作和校際合作。

近年來，全國各地在推動職業教育集團化辦學過程中，形成了一些較為成熟的辦學模式。即以城帶鄉、三段培養的“海南模式”，行業為主、城鄉聯合的“河南模式”，以及校企合作、工學結合的“天津模式”等。

教育部部長周濟指出，要大力推進職業教育集團化辦學，創新職業教育發展模式，走中國特色的職業教育發展道路。強化校企合作，發揮行業企業作用，形成以專業為紐帶、以行業企業為依托的職教集團；強化城鄉合作，發揮優質職業教育輻射作用，形成城鄉一體的職教網絡；強化區域合作，帶動中西部職業教育發展。

為此，教育部要求建立健全職業教育集團的運行機制，加快推進職業教育資源的共建共享，深化職業教育改革適應集團化辦學需要。各級教育行政部門要把推進職業教育集團化辦學納入當地經濟社會和教育發展規劃，將集團化辦學的開展情況納入職業教育工作目標管理，作為衡量一個地區、部門或學校職業教育工作的重要標準之一。

第二篇：教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見

教職成［2009］ 號

教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局）：

為深入貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》關于“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”的要求，進一步深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，促進職業教育擴大規模、提高質量，現就加快推進職業教育集團化辦學提出以下意見：

一、充分認識當前形勢下加快推進職業教育集團化辦學的重要意義

1．近年來，不少地方和職業院校從當地經濟社會發展實際出發，積極探索推動職業院校資源整合、重組和共享，以專業、行業為紐帶，以骨干示范職業院校為核心，以相關職業院校為成員，聯合行業、企業、事業單位以及其它相關組織組建各種類型的職業教育集團，深入推進工學結合、校企合作、頂崗實習，加強區域合作和城鄉合作，實現學校、企業、行業和區域之間的資源共享、優勢互補、共同發展。實踐表明，集團化辦學符合科學發展觀的基本要求和職業教育發展規律，是發展中國特色職業教育的重要舉措；是職業教育管理體制、運行機制和人才培養模式的重大創新；是符合中國國情培養技能型、應用型人才和高素質勞動者的有效 途徑；是促進職業教育規模擴大和辦學質量提高、提升職業教育服務經濟社會能力的必然選擇。

2． 認真研究職業教育集團化辦學中存在的困難和問題，增強推進集團化辦學的緊迫性。總體上看，職業教育集團化辦學還處在探索階段，覆蓋面比較有限，好的經驗尚未得到推廣；集團化辦學的體制、機制和模式缺乏足夠的活力；公辦職業院校的辦學自主權需要進一步擴大；行業、企業參與辦學的作用還沒有得到充分發揮；政府有關部門的指導、協調與監督有待加強等。各級教育行政部門和職業院校要進一步提高認識，開拓創新，加快職業教育集團化辦學推進步伐，促進職業教育規模、結構、質量、效益的協調發展。

二、加快推進職業教育集團化辦學，積極探索有效的辦學模式和實現方式

3． 要堅持以服務為宗旨、以就業為導向，按照積極推進、注重效益的原則，從經濟社會發展實際出發，打破部門、行業、區域和院校類別界限，推動職業教育資源的整合、重組和共享，積極組建各類職業教育集團。各級財政重點支持建設的骨干示范性職業院校要逐步牽頭組建或參加有關的職業教育集團，并努力在集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用；縣級職教中心和農村職業學校要逐步加入有關的職業教育集團，與其他成員共同發展。其他有條件的職業院校都要加強與行業、企業和其它院校的聯系，開展多種方式的合作辦學。

4． 要正確處理好職業教育集團化辦學中的幾個重大關系。一是校企合作關系。加強政府的統籌協調，突出行業特 色，形成以專業、行業為紐帶，職業院校和行業企業共同參與的校企合作型集團。二是城鄉合作關系。把城市優質職業教育資源和農村職業學校、成人學校結合起來，形成城鄉一體化的職業教育培訓網絡。三是區域合作關系。通過組建跨區域的職業教育集團，帶動西部地區職業教育的發展，促進區域間的平衡和協調。四是中、高職合作關系。明確中高職在職業教育體系中的科學定位，既注重銜接，又注重區別，在集團內實行統一領導、分層辦學、分層管理，推動職業教育集團化辦學的健康發展。

5． 積極探索職業教育集團化辦學的有效模式。近年來，各地在推動職業教育集團化辦學過程中，形成了一些較為成熟的辦學模式。即，以城帶鄉、三段培養的“海南模式”，行業為主、城鄉聯合的“河南模式”，以及校企合作、工學結合的“天津模式”等。各地要研究借鑒這些地方的做法和經驗，加快形成符合當地實際、富有區域特色的職業教育集團化辦學模式。逐步推廣中等職業學校“一年學基礎知識、一年學職業技能、一年頂崗實習”的經驗；在農村地區逐步推行學生“一年在縣級職業學校學習，一年在城市骨干職業學校學習，一年在企業頂崗實習”的做法。全力推進突出行業特色、以骨干示范職業院校為核心的職業教育集團化辦學模式。

三、加強建設，深化改革，不斷增強職業教育集團辦學的生機與活力

6． 建立健全職業教育集團的運行機制。各職業教育集團從合作辦學的實際和需要出發，以簽訂協議或備忘等方式明確職業教育集團成員的權利、義務和責任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發展的穩定合作辦學關系。以設立理事會或董事會等方式成立目標明確、機構精簡和運行高效的職業教育集團化辦學管理組織，合理設置內部治理結構，建立健全決策、監督、執行、協商、調解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。

7． 加快推進職業教育資源的共建共享。各職業教育集團要根據成員各自的優勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復建設，提高資源使用效益。可以是學校根據企業需要培養人才、培訓在職員工、提供實習學生、參與生產服務，企業為學生提供教學實訓條件；可以是學校依托企業培訓教師，參加企業生產實踐，企業選派工程技術人員為學校提供教學服務；鼓勵企業在學校建立研究開發機構和實驗中心，鼓勵學校在企業設立教室和實訓基地。鼓勵行業企業依托產業舉辦職業院校，以產業發展促進專業建設，鼓勵學校依托專業舉辦企業產業，以專業教學促進產業發展。鼓勵學校之間在專業設置、課程資源、實訓條件等方面合理分工、優勢互補、開放共享。

8． 適應集團化辦學需要深化職業教育改革。加強政府統籌管理，建立和完善政府、學校和社會共同舉辦職業教育的辦學體制；找準利益的共同點，構建和實施學校、企業、行業等各成員之間資源共享、優勢互補、互惠共贏的運行機制；轉變人才培養模式，鞏固和深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。職業院校要根據人才市場需求變化設置專業、更新課程、選取教材，突出實踐教學創新教學方法，提高教育教學的針對性和實效性；加快推進基本教學 制度改革，大膽探索學分制、彈性學制、“訂單培養”、“工學交替”、分階段完成學業等方面的改革。

四、提供政策支持，完善管理辦法，為集團化辦學提供條件和制度保障

9． 在各級政府領導下，各級教育行政部門會同有關部門根據本地區實際，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。加快轉變教育行政部門管理職業教育的方式，擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其它院校的多樣化合作；引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享人、財、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。落實國家規定的教育稅收優惠政策，對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠等。

10． 加大職業教育集團化辦學管理力度，完善管理制度，強化監管措施，規范辦學行為。職業教育集團的組建、重大變更或撤銷須經教育行政部門或有關行業部門審核同意。職業教育集團的辦學行為必須遵守國家教育法律、法規和有關規定，不得以職業教育集團的名義從事任何違法違規活動。集團成員必須遵守章程，團結誠信，友好合作。

五、加強領導，大膽實踐，推動職業教育集團化辦學工作的健康持續開展

11． 各級教育行政部門要把推進職業教育集團化辦學納入當地經濟社會和教育發展規劃，精心籌劃、加快推進。根據需要設立相應的工作機構，完善工作機制，研究制定相關政策措施，加強對職業教育集團化辦學的統籌、協調、督導和管理。將集團化辦學的開展情況納入職業教育工作目標管理，作為衡量一個地區、部門或學校職業教育工作的重要標準之一，定期檢查評估，對于做出突出成績的，給予表彰或獎勵。在教育改革、經費投入、師資培訓和專業建設等方面對職業教育集團給予更多支持，各級財政支持的職業教育項目向集團化辦學成效突出的地區和單位適當傾斜。

12． 各地要開展集團化辦學試點工作，在若干重大領域和關鍵環節加大改革創新力度，打破常規、先試先行，積極探索推進職業教育集團化辦學的新思路、新措施和新方法。鼓勵有關方面開展集團化辦學的人員培訓、經驗交流與合作洽談等活動；支持職業教育集團化辦學相關問題的學術研究,加快形成中國特色職業教育集團化發展方式，努力實現職業教育又好又快發展。

二○○九年二月 日

第三篇：教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見

教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見

教職成［2009］ 號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局）：

為深入貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》關于“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”的要求，進一步深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，促進職業教育擴大規模、提高質量，現就加快推進職業教育集團化辦學提出以下意見：

一、充分認識當前形勢下加快推進職業教育集團化辦學的重要意義

1．近年來，不少地方和職業院校從當地經濟社會發展實際出發，積極探索推動職業院校資源整合、重組和共享，以專業、行業為紐帶，以骨干示范職業院校為核心，以相關職業院校為成員，聯合行業、企業、事業單位以及其它相關組織組建各種類型的職業教育集團，深入推進工學結合、校企合作、頂崗實習，加強區域合作和城鄉合作，實現學校、企業、行業和區域之間的資源共享、優勢互補、共同發展。實踐表明，集團化辦學符合科學發展觀的基本要求和職業教育發展規律，是發展中國特色職業教育的重要舉措；是職業教育管理體制、運行機制和人才培養模式的重大創新；是符合中國國情培養技能型、應用型人才和高素質勞動者的有效途徑；是促進職業教育規模擴大和辦學質量提高、提升職業教育服務經濟社會能力的必然選擇。

2． 認真研究職業教育集團化辦學中存在的困難和問題，增強推進集團化辦學的緊迫性。總體上看，職業教育集團化辦學還處在探索階段，覆蓋面比較有限，好的經驗尚未得到推廣；集團化辦學的體制、機制和模式缺乏足夠的活力；公辦職業院校的辦學自主權需要進一步擴大；行業、企業參與辦學的作用還沒有得到充分發揮；政府有關部門的指導、協調與監督有待加強等。各級教育行政部門和職業院校要進一步提高認識，開拓創新，加快職業教育集團化辦學推進步伐，促進職業教育規模、結構、質量、效益的協調發展。

二、加快推進職業教育集團化辦學，積極探索有效的辦學模式和實現方式

3． 要堅持以服務為宗旨、以就業為導向，按照積極推進、注重效益的原則，從經濟社會發展實際出發，打破部門、行業、區域和院校類別界限，推動職業教育資源的整合、重組和共享，積極組建各類職業教育集團。各級財政重點支持建設的骨干示范性職業院校要逐步牽頭組建或參加有關的職業教育集團，并努力在集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用；縣級職教中心和農村職業學校要逐步加入有關的職業教育集團，與其他成員共同發展。其他有條件的職業院校都要加強與行業、企業和其它院校的聯系，開展多種方式的合作辦學。

4． 要正確處理好職業教育集團化辦學中的幾個重大關系。一是校企合作關系。加強政府的統籌協調，突出行業特色，形成以專業、行業為紐帶，職業院校和行業企業共同參與的校企合作型集團。二是城鄉合作關系。把城市優質職業教育資源和農村職業學校、成人學校結合起來，形成城鄉一體化的職業教育培訓網絡。三是區域合作關系。通過組建跨區域的職業教育集團，帶動西部地區職業教育的發展，促進區域間的平衡和協調。四是中、高職合作關系。明確中高職在職業教育體系中的科學定位，既注重銜接，又注重區別，在集團內實行統一領導、分層辦學、分層管理，推動職業教育集團化辦學的健康發展。

5． 積極探索職業教育集團化辦學的有效模式。近年來，各地在推動職業教育集團化辦學過程中，形成了一些較為成熟的辦學模式。即，以城帶鄉、三段培養的“海南模式”，行業為主、城鄉聯合的“河南模式”，以及校企合作、工學結合的“天津模式”等。各地要研究借鑒這些地方的做法和經驗，加快形成符合當地實際、富有區域特色的職業教育集團化辦學模式。逐步推廣中等職業學校“一年學基礎知識、一年學職業技能、一年頂崗實習”的經驗；在農村地區逐步推行學生“一年在縣級職業學校學習，一年在城市骨干職業學校學習，一年在企業頂崗實習”的做法。全力推進突出行業特色、以骨干示范職業院校為核心的職業教育集團化辦學模式。

三、加強建設，深化改革，不斷增強職業教育集團辦學的生機與活力

6． 建立健全職業教育集團的運行機制。各職業教育集團從合作辦學的實際和需要出發，以簽訂協議或備忘等方式明確職業教育集團成員的權利、義務和責任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發展的穩定合作辦學關系。以設立理事會或董事會等方式成立目標明確、機構精簡和運行高效的職業教育集團化辦學管理組織，合理設置內部治理結構，建立健全決策、監督、執行、協商、調解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。

7． 加快推進職業教育資源的共建共享。各職業教育集團要根據成員各自的優勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復建設，提高資源使用效益。可以是學校根據企業需要培養人才、培訓在職員工、提供實習學生、參與生產服務，企業為學生提供教學實訓條件；可以是學校依托企業培訓教師，參加企業生產實踐，企業選派工程技術人員為學校提供教學服務；鼓勵企業在學校建立研究開發機構和實驗中心，鼓勵學校在企業設立教室和實訓基地。鼓勵行業企業依托產業舉辦職業院校，以產業發展促進專業建設，鼓勵學校依托專業舉辦企業產業，以專業教學促進產業發展。鼓勵學校之間在專業設置、課程資源、實訓條件等方面合理分工、優勢互補、開放共享。

8． 適應集團化辦學需要深化職業教育改革。加強政府統籌管理，建立和完善政府、學校和社會共同舉辦職業教育的辦學體制；找準利益的共同點，構建和實施學校、企業、行業等各成員之間資源共享、優勢互補、互惠共贏的運行機制；轉變人才培養模式，鞏固和深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。職業院校要根據人才市場需求變化設置專業、更新課程、選取教材，突出實踐教學創新教學方法，提高教育教學的針對性和實效性；加快推進基本教學制度改革，大膽探索學分制、彈性學制、“訂單培養”、“工學交替”、分階段完成學業等方面的改革。

四、提供政策支持，完善管理辦法，為集團化辦學提供條件和制度保障

9． 在各級政府領導下，各級教育行政部門會同有關部門根據本地區實際，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。加快轉變教育行政部門管理職業教育的方式，擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其它院校的多樣化合作；引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享人、財、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。落實國家規定的教育稅收優惠政策，對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠等。

10． 加大職業教育集團化辦學管理力度，完善管理制度，強化監管措施，規范辦學行為。職業教育集團的組建、重大變更或撤銷須經教育行政部門或有關行業部門審核同意。職業教育集團的辦學行為必須遵守國家教育法律、法規和有關規定，不得以職業教育集團的名義從事任何違法違規活動。集團成員必須遵守章程，團結誠信，友好合作。

五、加強領導，大膽實踐，推動職業教育集團化辦學工作的健康持續開展

11． 各級教育行政部門要把推進職業教育集團化辦學納入當地經濟社會和教育發展規劃，精心籌劃、加快推進。根據需要設立相應的工作機構，完善工作機制，研究制定相關政策措施，加強對職業教育集團化辦學的統籌、協調、督導和管理。將集團化辦學的開展情況納入職業教育工作目標管理，作為衡量一個地區、部門或學校職業教育工作的重要標準之一，定期檢查評估，對于做出突出成績的，給予表彰或獎勵。在教育改革、經費投入、師資培訓和專業建設等方面對職業教育集團給予更多支持，各級財政支持的職業教育項目向集團化辦學成效突出的地區和單位適當傾斜。

12． 各地要開展集團化辦學試點工作，在若干重大領域和關鍵環節加大改革創新力度，打破常規、先試先行，積極探索推進職業教育集團化辦學的新思路、新措施和新方法。鼓勵有關方面開展集團化辦學的人員培訓、經驗交流與合作洽談等活動；支持職業教育集團化辦學相關問題的學術研究,加快形成中國特色職業教育集團化發展方式，努力實現職業教育又好又快發展。

二○○九年二月日

第四篇：推進職業教育集團化辦學的思考

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推進職業教育集團化辦學的思考

作者：王振海

來源：《職業·中旬》2011年第05期

一、職業教育集團化辦學的內涵簡析

“集團化”本來是經濟學的一個概念，其基本含義是將經濟領域中分散的、規模比較小的實體以集團的形式有機組織起來，形成規模比較大的經濟運行實體，并以規模優勢實現企業經營中的規模效益。將集團化經營模式引入高等職業教育，目的是吸收多方力量，整合各種資源，實現職業教育資源的優化配置，最大限度地提高職業教育的質量和辦學效益。

目前，對職業教育集團（以下簡稱職教集團）的涵義一般是：職業教育集團是以一個或若干個發展較好的職業教育組織為核心，以專業建設、人才培養、科技研發或某種資產為主要紐帶，以集團章程為共同行為規范，基于區域、行業、校企合作平臺的多法人職業教育聯合體。從這個意義上講，具有職業教育集團特征的組織所實施的辦學行為可被界定為職業教育集團化辦學。對教育部門、政府機構而言，職業教育集團化辦學是一種教育宏觀管理戰略；對院校和其他參與集團化合作的組織而言，職業教育集團化辦學是各方增進辦學效益、提高教育質量、培養高技能人才的一種策略。

二、組建職教集團的必要性與可行性

職業教育本質上是依托行業和企業的一種教育，這決定了職業院校與行業企業的緊密聯系。我國的職業教育是在企業和行業土壤中產生和生長的，所以校企之間形成了具有歷史意義的紐帶關系。隨著經濟體制的轉變，國有企業轉制，企業進入市場競爭，企業性質的變化使之不再能夠承擔辦學的義務，勞動力市場的形成也使企業在人力資源方面對學校的依賴關系減弱。這樣一來，職業教育的大環境就發生了根本變化。

職業教育集團化發展就是在這樣一個背景下起步的，職業教育集團的目標主要有兩個：一是集聚實力，二是重建校企、校校聯合。它們都體現了職業學校主動尋求出路，實現生存發展的迫切要求。這些要求需要一個具有更大規模、更多功能和更具組織活力和張力的教育組織來承擔一系列新的使命和任務，職業教育集團正是在這樣的局面下應運而生的。從職業教育的發展趨勢來看，集團化是今后一段時期職業教育發展的必然選擇。

1.集團化是實現職業教育二次飛躍的需要

十多年來，我國職業教育尤其是農村職教從無到有，形成了燎原之勢。在校生規模以及數量、層次每年都有突破，量的擴張基本達到與經濟建設相適應的程度。我們可以把職業教育這一從無到有、從少到多的變化視為“第一次飛躍”，在這次飛躍中，職業教育的質量存在著很大的不平衡性，城市優于農村，重點職校優于普通職校，但總體上來講，辦學質量和社會信譽還

沒有達到人們的期望值。在這樣的背景下，實現職業教育量的擴張到質的提高，已經成為職教發展的必然要求，這也就是“第二次飛躍”。與時俱進的職業教育已趨向國際化，呈現出開放性、創新型、精細型的特色。顯然，要想從根本上提高職業教育的辦學效益，不能停留在過去的“粗放經營”階段。必須尋求一種科學、合理的方式讓有限的職教資源充分運用起來，讓一盤棋中的每一個棋子都發揮出最大的效能，這就是時代賦予集團化辦學的使命，以這種高度集約化的辦學方式，能夠促使職業教育的二次飛躍得以實現。

2.集團化是優化職教諸要素配置的需要

現行的職教體系中存在著嚴重的資源浪費現象，由于職教的投入大部分依靠政府行為，學校之間爭資金、爭師資、爭生源，沒有形成規范有序的運作機制。直接后果是職教的整體辦學效益低下，自我完善、自我生長的能力不強，職教的辦學信譽以及服務經濟建設的能力也相對減弱。而實行集團化辦學以后，可以有目的、有重點地集中資金投向，保證重點工程盡快建成，保證職教的校內外實習基地盡快走向規范化、一體化、現代化；可以將有限的師資力量統籌安排，發揮最大效能，通過強化教學教研工作提高教育教學水平；可以使職教生源有序分流，避免招生大戰。更重要的是，集團化可以使內部的所有資源得到優化配置和共享，“龍頭”的地位得到鞏固和加強，有利于強化內部管理和分工，進一步提高辦學質量，提高職教在社會經濟發展中的地位和信譽。

3.集團化是促進社會經濟發展的需要

應該說，從教育的功能來看，職業教育與地方經濟建設的聯系最為密切。由于社會分工越來越細，社會化大生產對產業工人的素質要求越來越高。職業教育作為培養人才的搖籃，必須以高質量、高規格的人才滿足社會需求。另外，職業教育與經濟建設本來就有內在的、必然的聯系，職教所需的專業師資中的相當一部分，要從生產第一線有造詣的專業人才中挑選，職教廣闊的校外實習基地必須建立在生產、流通的環節上，如以工廠、車間、農場、商店等作為相對穩定的實習基地等。因此，以集團化的辦學形式出現，不僅可以加強職教內部諸要素的融合，而且可以進一步密切職教與經濟建設的聯系，不斷培植新的有利于職教發展的生長點，達到辦學效益的最大化。

三、職業教育集團化發展的類型和特點

國務院及各教育主管部門曾多次明確鼓勵有條件的高等職業院校之間、院校與行業（企業）之間合作，組建不同類別各具特色的職教集團。一般說來，職業教育集團化有這樣幾種情況和類型，并表現為以下特點：

1.按照學校、企業及其他實體所處地理位置及隸屬關系分三種類型

一是區域性集團化辦學，主要特點表現為地理位置、辦學活動空間和服務空間；二是行業性集團化辦學，主要特點表現為由行業主管部門牽頭，有行業性企業或企業集團參與，行業提

供支撐服務；三是區域性與行業性相結合的集團化辦學，主要特點表現為辦學的牽頭單位可以是一所職業院校，也可以是教育行政部門或學校主管部門。

2.根據各成員單位集團化辦學的結合關系分三種類型

一是院校聯合、龍頭立團。以名牌學校為龍頭，與多所學校聯合組建教育集團，并有統一的領導協調組織，集團成員學校資源共享，各校具有相對的獨立性。二是校企聯合、冠名立團。以集團名稱“冠名”，集團一般實行開放式、動態式管理。三是合并重組、相融相通。這是一種實質性的合并形式，以聯合辦學的形式加入集團，在人力、物力、財力上實行資源共享，實現地域和空間的優勢互補，實現人才的優勢互補，實現職業院校內部管理的優勢互補。我們認為，高等職業教育集團化辦學的首要任務是建立與市場接軌的運行機制。其模式是在政府宏觀調控下，市場調節將對集團化辦學資源起基礎性配置作用，使集團化辦學成為資源共享、功能齊全、面向市場、服務社會的實體，運行主體是職業院校。

四、推進職業教育集團化辦學的思考

1.充分發揮政府的宏觀調控功能

一方面通過政府干預和市場調節的結合，對運行機制進行有效調控；另一方面，通過政府對集團化辦學的作用，使運行機制的方向性更明確。政府對集團化辦學的干預主要通過制定法規和投資等手段，將職教集團納入行政管理范圍，為集團化辦學提供良好的政策環境，在政策甚至法律層面上對職業教育的校企合作進行規范。建議政府及教育主管部門盡快出臺有關政策，明確由教育主管部門與民政部門協調明確集團的社團屬性，使集團能夠以社團身份進入社會領域，合法從事各類社會活動。將職教集團納入政策管理范圍，通過設立職教集團獎勵基金等，鼓勵職教集團化的發展。

2.完善互惠互利的動力機制

推進職業教育集團化的辦學進程，關鍵是要增強企業參與職業教育的動力。建議教育主管部門推動相關部門為企業參加職教集團、參與職業教育制定相應的優惠政策，如減免稅收、允許企業盈利等，激發企業的參與熱情。集團也要通過有效運作，以校企、院校間深層次的合作成果，企業和院校的實質性獲利來推動推動集團成員的觀念更新。使其不僅將參與集團活動作為對職業教育的公益性幫助，更作為實質性獲益的方式。從根本上解決集團互惠互利機制的完善問題，推動更多的企業、行業組織參與集團活動。

3.加強溝通與合作，協調各方關系

集團化辦學的主體是學校，但學校的管理與決策必須由用人部門、企業、經濟界參與，加強溝通，重在合作，以強化高等職業教育集團化辦學的凝聚力，理順關系，明確職能，共享協議，加強合作。職教集團的合作各方要具有共同的目標、意向和意愿；建立各方共同遵守的，權利和義務對等的，推進合作機制的協議條款和制度；在校政合作方面，發揮各級政府對職教事業的扶持、促進作用，從領導和組織層面發揮政府行為在校企合作中的推動作用和跨部門協調作用，使校企合作從“一對一”逐步走向“一對多”，從“點對點”走向“面對面”，為集團成員合作效能的提高提供穩定的區域依托和良好的產業支撐。使學校和企業從外部結合走向內部結合，從松散聚集走向緊密聚合。

4.堅持規范發展，突出特色辦學

（1）堅持從實際出發的原則。根據各種因素對教育發展的需求組建教育集團，因地制宜，不能照搬，更不能一哄而起，要從當地實際出發。

（2）堅持特色辦學的原則。集團化辦學具有的突出特色，辦學過程中，不能將其等同于把企業完全推向市場，使其成為獨立自主、自負盈虧的實體，它不是以經濟效益的最大化為原則，而是力求實現社會效益的最大化。

（3）堅持國有屬性的原則。組建的教育集團，要保留學校的國有本質，其資產為國有資產，應得到保值和增值，防止國有資產的流失。

（4）堅持目標一致的原則。即集團化辦學目標是為了優化教育資源，提升整體水平，更好地實現教育目標。

5.健全相應的評價和調控機制

評價具有鑒定、激勵、導向、監督和診斷等功能。根據既定目標選擇適當的評價方法，對實現目標的整個活動過程、運行結果進行分析和評價，以便作出相應判斷，對高等職業教育集團化辦學活動進行適時調控，使之處于最優的運行狀態。

注：本文為2010年山東省職業教育與成人教育科學研究規劃課題“濟寧職業教育集團化發展的對策研究”的階段性成果

（作者單位：山東理工職業學院）

第五篇：職業教育集團化辦學章程

河南省職業教育集團管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，創新職業教育辦學體制機制，探索新的辦學模式，推動我省職業教育集團向緊密型、規范化方向發展，現結合我省職業教育集團化辦學的實際情況，特制訂《河南省職業教育集團管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

第二條 本《管理辦法》的適用范圍是行業型職業教育集團，即由河南省教育廳批準成立，以省屬行業性職業院校為龍頭，或其他職業院校聯合省級行業性組織，以行業骨干專業為紐帶，由相關職業院校和科研院所、企業等成員單位自愿參加的平等合作、互惠互利的協作組織。

第二章 組建與審批

第三條 行業型職業教育集團成立的原則是“市場運作、龍頭帶動、校企結合、城鄉聯姻”。

第四條 行業型職業教育集團的組建要由牽頭職業院校向省教育廳提出申請，省教育廳組織專家經過考察、研究后予以審批。

第五條 行業型職業教育集團的成員數應不低于20個，集團成員一般由職業院校、企業、行業組織和研究機構等組成。集團牽頭單位須是國家級重點或示范性職業院校，能夠在職業教育集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用。行業型職業教育集團中要有一定數量的縣級職業教育中心和農村職業院校，必須有一定數量與該集團主體專業群教學和實習要求相適應的生產、經營企業或其他實體參與。

第三章 管理體制與運行機制

第六條 行業型職業教育集團要有健全的規章制度，具有完善的集團章程和成員合作協議。要有規范的運行、激勵、監督制度。集團要有專門的管理機構，負責集團的全面工作和日常事務。各集團成員要共同遵守集團章程，積極參與職業教育集團開展的各項活動，加強交流合作。

第七條 行業型職業教育集團堅持“平等自愿、互惠互利、共同發展”的原則，凡自愿遵守職業教育集團章程，具有獨立法人資格的職業教育機構和企事業單位均可加入集團；集團成員單位的原隸屬關系不變、產權性質不變、教職工身份不變。

第八條 行業型職業教育集團應制定有本集團的長遠和近期發展規劃。每年都有工作計劃和工作總結，定期組織集團成員單位開展活動。

第九條 行業型職業教育集團要充分發揮行業、企業的作用，加強集團內校企之間的合作。積極吸納省百戶重點企業加盟職業教育集團，促進校企之間資源共享、合作辦學。

第十條 集團內要大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，制定有學生到集團內企業頂崗實習的管理制度和配套措施。每年到集團內企業頂崗實習的學生人數不少于當年本集團骨干專業招生人數的50%。

第十一條 要建立有集團內企業專家和技術能手參與職業院校專業設置、課程開發、教材編寫、教學計劃制定和教育教學質量評估的機制。建立有企業高技能人才到院校任教的機制。

第十二條 要組織集團成員職業院校的所有專任教師定期到集團內企業接受實踐鍛煉，每個教師每年到企業實踐的時間累計不少于1個月。第十三條 要充分利用集團教育資源，積極開展面向集團內企業的職業培訓和生產、咨詢和技術服務。成員職業院校要根據企業的需求培養人才，并優先向集團內企業提供優秀畢業生。

第十四條 行業型職業教育集團要建立起穩定的校校合作機制。各行業型職業教育集團要積極創造條件，努力在招生、就業、教學、技能鑒定等方面實現“一體化”，以城帶鄉，以強帶弱，把職業教育集團辦成緊密型的實體，促進集團成員職業院校的共同發展。

第十五條 要充分發揮城市職業院校優質辦學資源、農村職業院校充足生源的互補優勢，積極推進城鄉聯合招生、合作辦學。

第十六條 集團要建立統一的就業網絡和就業服務體系，定期發布人才需求信息，統籌安置集團內畢業生。

第十七條 集團內成員院校在教學上要統籌使用教學資源，進一步完善在培養規格、教學計劃、教學大綱、教材使用、考核評價標準等方面的統一。

第十八條 要制定集團內農村職業院校教師到牽頭職業院校或城市職業院校掛職進修的制度、集團成員職業院校間教師互聘制度和集團成員職業院校教師定期經驗交流制度。

第十九條 建設有集團骨干專業實訓基地，且在成員職業院校中有一定的共享性。實訓基地管理制度健全，運行規范。

第二十條 要建立集團內技能大賽制度，定期組織開展集團骨干專業技能大賽活動。

第四章 政策保障

第二十一條 省教育廳負責會同有關部門，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。

第二十二條 擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其他院校的多樣化合作。

第二十三條 引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享各方面的資源。

第二十四條 加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。

第二十五條 省職業教育攻堅計劃建設項目中的行業性實訓基地建設項目，主要面向職業教育集團。

第二十六條 省級財政設立職業教育集團化辦學專項經費，支持職業教育集團建設。鼓勵職業教育集團積極利用多種融資渠道吸引行業企業投資。第二十七條 鼓勵職業教育集團積極探索吸納民營資本，實行“公辦民助”、“股份制合作”等辦學模式。鼓勵職業教育集團通過共建、聯合、托管等方式，推進院校之間、校企之間的合作辦學，實現辦學資源由分散到集中的轉變。

第二十八條 對職業教育集團內具有“3+2”分段制高職招生資格的院校，在安排招生計劃時予以傾斜。

第二十九條 積極鼓勵、優先支持職業教育集團開展省外、中外合作辦學，引進省外、國（境）外優質職業教育資源。

第五章 指導與檢查

第三十條 省教育廳對行業型職業教育集團建設工作進行指導、檢查和監督。定期組織開展職業教育集團督導、交流等活動，協調解決職業教育集團發展中的問題。

第三十一條 加強對職業教育集團的管理，定期對職業教育集團開展評估。對組織緊密、成效突出的行業型職業教育集團，將給予一定獎勵，并在項目建設上給予傾斜。對組織松散、長期不開展活動的行業型職業教育集團，限期整改；整改后仍達不到要求的，要撤銷行業型職業教育集團稱號。

第六章 附則

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行，其解釋權和修改權屬于河南省教育廳。