第一篇：對高等職業教育集團化辦學的幾點思考

對高等職業教育集團化辦學的幾點思考(河南交通職業技術學院 李亞杰)

在舉國上下共慶建黨90周年，全面謀劃“十二五”嶄新開局，教育戰線深入貫徹落實教育規劃綱要和全國教育工作會議精神，加快建設人力資源強國的關鍵時期，教育部舉辦了第一期“高等職業教育引領職教科學發展戰略專題研修班”，提升高職院校領導干部的辦學理念、戰略思維、科學決策水平和辦學治校能力，我認為是相當及時而必要的。有幸作為第一批學員參加培訓，在五天高強度的研修討論中，聆聽了來自教育主管部門高層對高等職業教育發展的剖析解讀，學習到兄弟院校在高職辦學中先進的做法和成功的經驗，了解了相關行政管理部門對高職教育培養人才的現狀評價與未來展望，接觸到行業社會對高職教育的需要、希望和建議，我感到此次學習受益匪淺，收獲頗豐?；貋砗蟛痪?，以我院為牽頭單位的河南省交通運輸職業教育集團召開2011年理事大會，在思考職教集團各項工作的時候，從北京帶回的新的思路和信息不斷出現在腦海中，形成了關于依托職教集團大力發展職業教育集團化辦學的種種思考?，F結合我省交通運輸職教集團的發展，對高職教育集團化辦學談幾點思考意見：

一、充分認識職業教育與職教集團化辦學的重要意義

大力發展職業教育，走集團化辦學的路子，已經成為時代發展的必然選擇。從國際職業教育發展來看，國際金融危機使歐洲、美國、日本等一些經濟發達地區和國家把職業教育作為提高產品競爭力和國家競爭力的關鍵，不斷強化職業教育的國家戰略地位，職業教育成為發達國家引領世界經濟的重要驅動力。從國家發展戰略來看，我國經濟分析數據顯示，國家經濟增長部分的50%來自于職業教育和技能型人才的貢獻。職業教育在“中國裝備——裝備中國”、“中國制造——中國創造”、“人力資源大國——人力資源強國”的歷史性轉變中，發揮著重要的基礎保障作用。從區域經濟和行業發展來看，河南省與國家共建中部經濟區、河南列為國家職教改革試驗區、建設“全國綜合交通樞紐和物流中心”、構建現代綜合交通運輸體系，對職業教育，特別是交通職業教育來說，既面臨著千載難逢的發展機遇，同時又提出了新的更高的要求。

二、加強政府對職教集團化辦學的統籌規劃和全面指導

把職教集團建設納入各項事業發展的整體規劃，精心籌劃、加強管理、強力推進，能夠更好地推動“十二五”的各項建設目標的實現。就河南交通運輸職教集團的發展來看，政府應從以下幾個方面加強統籌和支持：

（一）深入貫徹《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的決定》，結合交通運輸行業職業教育發展實際，開展交通運輸行業職業教育攻堅，不斷擴大河南交通職業教育規模、改善辦學條件、提升辦學能力、提高職工素質、促進職業教育集團化辦學發展、構建交通運輸行業終身教育體系，滿足中原經濟區建設對交通專業高端技能型人才和高素質勞動者的需求。

（二）積極引導行業企業、事業單位、科研院所在集團框架內與院校優化整合資源，通過共同改革人才培養模式、共同制定人才評定標準、共建融生產性、教學性、研發性于一體的實訓基地、共建共享研究中心、重點實驗室及實驗檢測中心、共同開發教學資源、共同培訓教師、共同開發教材、共同開展科技項目研究、共同承擔各類公路工程項目，促進交通職業院校與行業企業、事業單位和科研院所的深度融合。

（三）在政策層面、項目安排、資金支持等方面加強交通職業院校在基礎設施建設、示范院校建設、數字化校園建設、國家物流實訓基地以及爭取重點專業領域建設國家級、省部級區域性共享教學生產實訓基地建設項目和骨干專業等工作的支持。

（四）支持構建以提高質量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展、創新體制機制、深化教育教學改革為主線的現代職業教育體系建設。引導交通職業院校與企業整合交通教育與培訓資源，發揮交通運輸行業骨干專業優勢，在公路、物流、汽車、工程機械等領域大膽探索，先試先行。積極探索股份制、多元化、多主體辦學模式，走出集團化辦學改革發展的新路子，創新交通運輸職業教育辦學體制。

（五）加快構建河南現代交通職業終身教育體系，依托交通運輸部“1+32干部培訓平臺”和“國家職業技能鑒定中心”，在全省交通運輸系統推行從業資格準入制度，以職業技能鑒定為切入點，開展全行業的教育、培訓和職業技能鑒定，持續提升行業從業人員的能力素質和專業技能水平，構建中高職銜接、學歷教育為主體，干部崗位培訓、職業技能鑒定和社會服務為輔的現代交通職業終身教育體系。

（六）加強師資隊伍建設，建立獎懲激勵機制、推進人事制度改革，激發教師工作熱情；加強“雙師型”師資隊伍建設，指導建立健全專職教師到企業掛職鍛煉機制，提高專職教師能力素質；發揮行業人才資源優勢，建立兼職教師庫，組織引導行業、企業學有所長、實踐經驗豐富的工程技術人員和能工巧匠到職業院校兼職任教，改善師資隊伍結構，提高教學水平。

三、增強企業對職教集團建設的責任意識和合作理念

實現以行業為指導、以利益機制為基礎的校企合作、資源共享、互利共贏、共同發展的職業教育集團化發展模式，企業必須不斷地增強責任意識與合作理念：

（一）集團企業要確立以集團化辦學為已任的理念，把企業改革發展、全員素質提升、勞動技能拓展融入職教集團建設，科學規劃、統籌安排。建立完善改革保障和投入機制。貫徹財政部等十一部委《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》（財建〔2006〕317號），按照不低于工資總額的2.5%的比例提取教育培訓經費，用于教育培訓、技能鑒定、終身教育終身學習和集團化辦學條件改善。

（二）以崗位需求為標準，與院校共同實施人才培養模式改革、共同制定人才培養方案、共同實施專業建設、共同開發課程體系、共同組織教學質量監控評價、共同管理學生頂崗實習和畢業生就業，實現優勢互補、互利共贏、和諧發展。

（三）充分發揮行業生產實驗、教育教學、儀器設備等優質資源的開發利用效率，通過資源整合、捐資助學、共建實驗實訓基地等形式，加強職教集團教學、生產、實訓條件的改善，形成“廠中有校、校中有廠、前廠后校、校廠一體”開放、多元、共享的辦學格局。

（四）充分發揮行業企業的專業優勢，按照教育部關于加強職業教育集團化辦學的政策和國家示范性職教集團建設目標的要求，積極探索股份制辦學試點工作，使行業資源配置更加合理、校企合作更加深入、辦學效益更加突出。

（五）鞏固和發展企業以“冠名班”、“訂單班”形式與職業院校開展合作育人所取得的成果，進一步擴大“冠名班”、“訂單班”規模，在校企合作、訂單培養方面起到引領示范作用。

（六）加強集團人才庫、教師庫建設，建立健全人才雙向流動、使用、管理機制。開展院校與企業間人才互聘交流，通過互相換崗鍛煉，實現理論與實踐的有機轉換，進一步提高崗位工作能力；開展院校與企業間人才合作交流，共同開發新技術、新工藝，不斷提升企業競爭力。

四、發揮院校對職教集團建設的資源優勢和服務作用

職業教育集團化辦學，院校是基礎。充分利用集團內職業院校的優質教育資源為企業和經濟社會發展提供優質服務，是職教集團建設的重要體現。

（一）發揮牽頭單位的骨干支撐、示范引領作用。加強內涵建設，改善教學條件，提升教學水平，提高人才質量，樹立大局觀念和服務意識。

（二）搭建六個平臺：科技創新轉化平臺、信息技術交流平臺、教學資源共享平臺、企業員工培訓平臺、技能鑒定服務平臺和高技能人才供需平臺。

（三）開展六項服務：一是為企業在院校創建以“校中廠”等形式的生產性實訓基地建設提供服務；二是為企業提供以提升技能水平為目標的技術應用服務；三是為企業開展教育培訓服務，打造區域性、共享性的企業員工培訓基地；四是為企業管理、技術更新、產品研發利用網絡信息平臺提供信息交流服務；五是為企業職業資格準入、持證上崗提供技能鑒定服務；六是為弘揚企業文化、宣傳企業品牌提供服務。

（四）開展六種交流：集團各職業院校要在師資培訓、招生就業、科研立項、教學資源共享、新專業開發論證、課程體系構建等方面開展合作交流。

作為包含不同利益主體的職業教育集團，要想真正實現校企合作、緊密攜手、資源共享、互惠共贏，集團內成員單位必須共同做到以下幾點：要做到立意高遠，定位于服務國家戰略和區域經濟發展來思考和解決問題；要力爭思路前沿，瞄準國際標準，著眼于世界水平的職業技術；要具有國際視野，站在全球的廣闊視角上觀察行業和經濟社會發展需要；要勇于破解難題，積極探討各具特色的集團化辦學范例；要明確目標任務，研究行業建設中具有高附加價值、高技術含量產業所需要的人才培養問題；要研究政策措施，爭取政策支持，推動政策完善，建立政策運行的長效機制。

無論是在集團化辦學的探索中，還是在職業教育的大發展中，都還有許多問題需要破解，許多領域需要開拓，許多方法需要創新。作為職業教育的踐行者，唯有孜孜不倦地獲取新知，永不停歇地探索新路，才能更好地為高職教育的發展做出自己的一份貢獻。

第二篇：對職業教育集團化辦學機制的思考

集團化原來是工業領域的一個名詞，它的基本內涵是將經濟領域中分散的實體以集團形式有機地連接起來，形成自身龐大的經濟運行機制，并以規模優勢實現企業經營中的規模效益。將集團化引進到職業教育中來，就是要吸收其中的合理成分，實現職業教育資源的優化配置，最大限度地提高職業教育的運行質量和辦學效益。我們認為，走職業教育集團化的辦學路子，是今后一段時期發展職業教育，尤其是發展農村職業教育現實的的和理想的選擇。提出這樣的觀點，是基于以下幾方面的認識。

一、從職業教育發展的現狀看，實行職業教育集團化已成為可能

首先，實行集團化的基本條件已經具備?！按罅Πl展職業教育的決定”和“中國教育改和發展綱要”的相繼頒布實施，是職業教育在各級政府的重視下迅速發展，尤其是社會主義市場經濟體制的確立，為職教注入了新的生機和活力?？h級和縣級以上職教中心如雨后春筍般的相繼興建，更使一定區域內擁有了具有相對規模的“龍頭”學校。同時，由于前期職業教育發展中強調量的擴張，致使許多縣份職業教育設點多，布局分散，這些辦班點也迫切需要尋求再發展的途徑。量的發展和龍頭學校的興建為集團化奠定了必要的物質基礎。

其次，職教集團化已經得到社會的基本認同。事實上，興辦職教中心，就是確立一定區域內的“職教領袖”，以此為龍頭，帶動整個職業教育的發展。這從某種意義上可視為集團化的先聲。人們對職教中心辦學優越性的認識和接受，使得社會更有理由相信，職教集團化必將在更廣的范圍內形成規模優勢，在輻射、帶動功能上將職教中心又推進了一大步。

另外，從一些非教育因素如政策導向、建立市場機制來看，也正向有利于建立職教集團化的方向發展。

二、從職業教育的發展趨勢看，集團化是今后一段時間職業教育發展的必然選擇

第一，集團化是實現職業教育二次飛躍的需要。十多年來，我國的職業教育尤其是農村職教從無到有，形成了燎原之勢。除了大量的的職業學校外，一些行業、部門也紛紛辦起了職業高中班，普通學校附設職高班，從而使職業中學的在校生規模及辦班的數量、層次每年都有突破，量的擴張基本達到與經濟建設相適應的程度。我們把職業教育這一從無到有、從少到多的變化視為第一次飛躍。在這次飛躍的過程中，職業教育的質量存在著很大的不平衡性，城市優于農村，重點職校優于普通職校，但總體上來講，辦學質量不高，社會信譽還沒有達到人們理想的期望值。在這樣的背景下，實現職業教育量的擴張到質的提高，已經成為職教發展的必然要求，這就是我們所說的“第二次飛躍”。顯然，想要從根本上提高職業教育的辦學效益，仍然停留在過去的“粗放經營”階段是無濟于事的，必須尋求一種科學、合理的方式讓有限的職教資源充分運用起來，讓整個職教一盤棋中的每一個棋子都發揮出最大效能，這就是時代賦予集團化辦學的使命，唯有以這種高度集約化辦學方式，才能使職業教育的二次飛躍得以最終實現。

第二，集團化是優化職教諸多要素配置的需要?，F行的職教體系中，存在著嚴重的資源浪費現象，由于職教的投入大部分依靠政府行為，學校與學校之間爭資金、爭師資、爭生源，沒有形成規范有序的運作機制，直接后果是職教自身的整體辦學效益低下，自我完善、自我生長的能力不強，職教的辦學信譽以及服務經濟建設的功能也相對減弱。而實行集團化辦學以后，可以有目的、有重點地集中資金投向，保證重點工程的盡快建成，保證職教的校內外實習基地盡快走向規?；⒁惑w化、現代化；可以將有限的師資力量統籌安排，發揮最大效能，通過強化教學教研工作提高教育教學水平；可以使職教生源有序分流，避免人為造成的招生大戰。更主要的是，集團化可以使集團內部的所有資源得到優化配置和共享，“龍頭”的地位得到鞏固和加強，有利于優化內部管理和分工，大幅度提高辦學質量，對外提高職教在社會經濟發展中的地位和信譽。

第三，集團化是促進社會經濟發展的需要。應該說，從教育的功能來看，職業教育與地方經濟建設的聯系最為密切，由于社會分工越來越細，社會化大生產對產業工人的素質要求

越來越高，職業教育作為培養人才的搖籃，必須以其培養人才的高質量、高規格滿足社會的需求。另外，職業教育與經濟建設本來就有其內在的、必然的聯系，職教所需的專業師資中的相當一部分，要從生產第一線的有造詣的專業人才中挑選，職教廣闊的校外實習基地必須建立在生產、流通環節上，如以工廠、車間、農村、商店等作為相對穩定的實習基地等。因此，以集團化的辦學形式出現，不僅可以加強職教內部諸要素的融合，而且可以進一步密切職教與自身以外的經濟建設的聯系，不斷培植新的有利于職教發展的生長點，達到辦學效益最大化。

三、職業教育集團化形成過程中幾個值得注意的問題

一是要努力創造有利于集團化形成的外部環境。實行職業教育集團化需要社會各方面的共同配合。首先，必須有政策作先導，要協調好各部門對這一問題的認識，制定出操作性、實用性強的集團化實施方案，堅持先試點，后推廣，或者邊試點邊推廣的原則，要強化政府部門在實施集團化過程中的調控力度，保證集團化沿著有利于職教發展的軌道健康、有序地進行。其次，對實行集團化要給予政策傾斜。職教辦學的根本目的是為地方經濟建設培養合格人才，因此，作為受益的單位和部門，要從戰略高度認識支持職教發展的重要意義，要在專業師資、實習基地等方面盡可能的提供便利條件。

二是要逐步建立起加快集團化進程的內部運行機制。作為職業教育辦學者，必須清醒地認識到，職業教育面向新世紀，不能局限于基礎教育的管理模式，管理方式要有以集團化為特征的大手筆。在管理格局上，要實現教學研究的一體化，校內外實習基地建設的一體化，從而推動職業教育的教學質量邁上新臺階。要改革和調整現行的人事管理制度，適應市場經濟的要求，按照市場規律辦事，主動搞好職業教育與外部市場的接軌，使專業人才的吸收和引進不局限于從高等院校分配，真正實現內外對流，將一大批有嫻熟技藝和特長的社會各部門專業人才吸引到職教園地來，同時，還要從集團內部加強教學工作的研究，不斷研究適應職教發展的新課題，堅持以“中心”為龍頭，將教學、教研、考核等納入統一的軌道。

三是要擺正集團化辦學過程中的利益關系。職業教育的辦學從功利角度來講，主要包含兩方面的效益，一是經濟效益，二是社會效益。前者取決于職教自身校辦產業的發展程度，就是以產教結合為依托，不斷增強學校的造血功能，實行集團化以后，原先屬于不同學校的辦學經濟實體原則上不予兼并，保持原先的利益機制，同時，集團本身也要努力創造一種既利于自身發展，又利于分校分校發展的大環境，逐步實現利益共享，風險共擔；后者主要指學校的辦學質量。社會效益的高低，社會信譽的好壞，歸根結底是由學校的辦學質量決定的，實行集團化以后，要嚴把所有納入管理范疇的學校的教學質量關，要成立專門機構，發放畢業生的“質量合格證”，以集團化的名義向社會輸送人才，只有這樣，職業教育的辦學及培養人才的質量長盛不衰。

第三篇：推進職業教育集團化辦學的思考

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推進職業教育集團化辦學的思考

作者：王振海

來源：《職業·中旬》2011年第05期

一、職業教育集團化辦學的內涵簡析

“集團化”本來是經濟學的一個概念，其基本含義是將經濟領域中分散的、規模比較小的實體以集團的形式有機組織起來，形成規模比較大的經濟運行實體，并以規模優勢實現企業經營中的規模效益。將集團化經營模式引入高等職業教育，目的是吸收多方力量，整合各種資源，實現職業教育資源的優化配置，最大限度地提高職業教育的質量和辦學效益。

目前，對職業教育集團（以下簡稱職教集團）的涵義一般是：職業教育集團是以一個或若干個發展較好的職業教育組織為核心，以專業建設、人才培養、科技研發或某種資產為主要紐帶，以集團章程為共同行為規范，基于區域、行業、校企合作平臺的多法人職業教育聯合體。從這個意義上講，具有職業教育集團特征的組織所實施的辦學行為可被界定為職業教育集團化辦學。對教育部門、政府機構而言，職業教育集團化辦學是一種教育宏觀管理戰略；對院校和其他參與集團化合作的組織而言，職業教育集團化辦學是各方增進辦學效益、提高教育質量、培養高技能人才的一種策略。

二、組建職教集團的必要性與可行性

職業教育本質上是依托行業和企業的一種教育，這決定了職業院校與行業企業的緊密聯系。我國的職業教育是在企業和行業土壤中產生和生長的，所以校企之間形成了具有歷史意義的紐帶關系。隨著經濟體制的轉變，國有企業轉制，企業進入市場競爭，企業性質的變化使之不再能夠承擔辦學的義務，勞動力市場的形成也使企業在人力資源方面對學校的依賴關系減弱。這樣一來，職業教育的大環境就發生了根本變化。

職業教育集團化發展就是在這樣一個背景下起步的，職業教育集團的目標主要有兩個：一是集聚實力，二是重建校企、校校聯合。它們都體現了職業學校主動尋求出路，實現生存發展的迫切要求。這些要求需要一個具有更大規模、更多功能和更具組織活力和張力的教育組織來承擔一系列新的使命和任務，職業教育集團正是在這樣的局面下應運而生的。從職業教育的發展趨勢來看，集團化是今后一段時期職業教育發展的必然選擇。

1.集團化是實現職業教育二次飛躍的需要

十多年來，我國職業教育尤其是農村職教從無到有，形成了燎原之勢。在校生規模以及數量、層次每年都有突破，量的擴張基本達到與經濟建設相適應的程度。我們可以把職業教育這一從無到有、從少到多的變化視為“第一次飛躍”，在這次飛躍中，職業教育的質量存在著很大的不平衡性，城市優于農村，重點職校優于普通職校，但總體上來講，辦學質量和社會信譽還

沒有達到人們的期望值。在這樣的背景下，實現職業教育量的擴張到質的提高，已經成為職教發展的必然要求，這也就是“第二次飛躍”。與時俱進的職業教育已趨向國際化，呈現出開放性、創新型、精細型的特色。顯然，要想從根本上提高職業教育的辦學效益，不能停留在過去的“粗放經營”階段。必須尋求一種科學、合理的方式讓有限的職教資源充分運用起來，讓一盤棋中的每一個棋子都發揮出最大的效能，這就是時代賦予集團化辦學的使命，以這種高度集約化的辦學方式，能夠促使職業教育的二次飛躍得以實現。

2.集團化是優化職教諸要素配置的需要

現行的職教體系中存在著嚴重的資源浪費現象，由于職教的投入大部分依靠政府行為，學校之間爭資金、爭師資、爭生源，沒有形成規范有序的運作機制。直接后果是職教的整體辦學效益低下，自我完善、自我生長的能力不強，職教的辦學信譽以及服務經濟建設的能力也相對減弱。而實行集團化辦學以后，可以有目的、有重點地集中資金投向，保證重點工程盡快建成，保證職教的校內外實習基地盡快走向規范化、一體化、現代化；可以將有限的師資力量統籌安排，發揮最大效能，通過強化教學教研工作提高教育教學水平；可以使職教生源有序分流，避免招生大戰。更重要的是，集團化可以使內部的所有資源得到優化配置和共享，“龍頭”的地位得到鞏固和加強，有利于強化內部管理和分工，進一步提高辦學質量，提高職教在社會經濟發展中的地位和信譽。

3.集團化是促進社會經濟發展的需要

應該說，從教育的功能來看，職業教育與地方經濟建設的聯系最為密切。由于社會分工越來越細，社會化大生產對產業工人的素質要求越來越高。職業教育作為培養人才的搖籃，必須以高質量、高規格的人才滿足社會需求。另外，職業教育與經濟建設本來就有內在的、必然的聯系，職教所需的專業師資中的相當一部分，要從生產第一線有造詣的專業人才中挑選，職教廣闊的校外實習基地必須建立在生產、流通的環節上，如以工廠、車間、農場、商店等作為相對穩定的實習基地等。因此，以集團化的辦學形式出現，不僅可以加強職教內部諸要素的融合，而且可以進一步密切職教與經濟建設的聯系，不斷培植新的有利于職教發展的生長點，達到辦學效益的最大化。

三、職業教育集團化發展的類型和特點

國務院及各教育主管部門曾多次明確鼓勵有條件的高等職業院校之間、院校與行業（企業）之間合作，組建不同類別各具特色的職教集團。一般說來，職業教育集團化有這樣幾種情況和類型，并表現為以下特點：

1.按照學校、企業及其他實體所處地理位置及隸屬關系分三種類型

一是區域性集團化辦學，主要特點表現為地理位置、辦學活動空間和服務空間；二是行業性集團化辦學，主要特點表現為由行業主管部門牽頭，有行業性企業或企業集團參與，行業提

供支撐服務；三是區域性與行業性相結合的集團化辦學，主要特點表現為辦學的牽頭單位可以是一所職業院校，也可以是教育行政部門或學校主管部門。

2.根據各成員單位集團化辦學的結合關系分三種類型

一是院校聯合、龍頭立團。以名牌學校為龍頭，與多所學校聯合組建教育集團，并有統一的領導協調組織，集團成員學校資源共享，各校具有相對的獨立性。二是校企聯合、冠名立團。以集團名稱“冠名”，集團一般實行開放式、動態式管理。三是合并重組、相融相通。這是一種實質性的合并形式，以聯合辦學的形式加入集團，在人力、物力、財力上實行資源共享，實現地域和空間的優勢互補，實現人才的優勢互補，實現職業院校內部管理的優勢互補。我們認為，高等職業教育集團化辦學的首要任務是建立與市場接軌的運行機制。其模式是在政府宏觀調控下，市場調節將對集團化辦學資源起基礎性配置作用，使集團化辦學成為資源共享、功能齊全、面向市場、服務社會的實體，運行主體是職業院校。

四、推進職業教育集團化辦學的思考

1.充分發揮政府的宏觀調控功能

一方面通過政府干預和市場調節的結合，對運行機制進行有效調控；另一方面，通過政府對集團化辦學的作用，使運行機制的方向性更明確。政府對集團化辦學的干預主要通過制定法規和投資等手段，將職教集團納入行政管理范圍，為集團化辦學提供良好的政策環境，在政策甚至法律層面上對職業教育的校企合作進行規范。建議政府及教育主管部門盡快出臺有關政策，明確由教育主管部門與民政部門協調明確集團的社團屬性，使集團能夠以社團身份進入社會領域，合法從事各類社會活動。將職教集團納入政策管理范圍，通過設立職教集團獎勵基金等，鼓勵職教集團化的發展。

2.完善互惠互利的動力機制

推進職業教育集團化的辦學進程，關鍵是要增強企業參與職業教育的動力。建議教育主管部門推動相關部門為企業參加職教集團、參與職業教育制定相應的優惠政策，如減免稅收、允許企業盈利等，激發企業的參與熱情。集團也要通過有效運作，以校企、院校間深層次的合作成果，企業和院校的實質性獲利來推動推動集團成員的觀念更新。使其不僅將參與集團活動作為對職業教育的公益性幫助，更作為實質性獲益的方式。從根本上解決集團互惠互利機制的完善問題，推動更多的企業、行業組織參與集團活動。

3.加強溝通與合作，協調各方關系

集團化辦學的主體是學校，但學校的管理與決策必須由用人部門、企業、經濟界參與，加強溝通，重在合作，以強化高等職業教育集團化辦學的凝聚力，理順關系，明確職能，共享協議，加強合作。職教集團的合作各方要具有共同的目標、意向和意愿；建立各方共同遵守的，權利和義務對等的，推進合作機制的協議條款和制度；在校政合作方面，發揮各級政府對職教事業的扶持、促進作用，從領導和組織層面發揮政府行為在校企合作中的推動作用和跨部門協調作用，使校企合作從“一對一”逐步走向“一對多”，從“點對點”走向“面對面”，為集團成員合作效能的提高提供穩定的區域依托和良好的產業支撐。使學校和企業從外部結合走向內部結合，從松散聚集走向緊密聚合。

4.堅持規范發展，突出特色辦學

（1）堅持從實際出發的原則。根據各種因素對教育發展的需求組建教育集團，因地制宜，不能照搬，更不能一哄而起，要從當地實際出發。

（2）堅持特色辦學的原則。集團化辦學具有的突出特色，辦學過程中，不能將其等同于把企業完全推向市場，使其成為獨立自主、自負盈虧的實體，它不是以經濟效益的最大化為原則，而是力求實現社會效益的最大化。

（3）堅持國有屬性的原則。組建的教育集團，要保留學校的國有本質，其資產為國有資產，應得到保值和增值，防止國有資產的流失。

（4）堅持目標一致的原則。即集團化辦學目標是為了優化教育資源，提升整體水平，更好地實現教育目標。

5.健全相應的評價和調控機制

評價具有鑒定、激勵、導向、監督和診斷等功能。根據既定目標選擇適當的評價方法，對實現目標的整個活動過程、運行結果進行分析和評價，以便作出相應判斷，對高等職業教育集團化辦學活動進行適時調控，使之處于最優的運行狀態。

注：本文為2010年山東省職業教育與成人教育科學研究規劃課題“濟寧職業教育集團化發展的對策研究”的階段性成果

（作者單位：山東理工職業學院）

第四篇：職業教育集團化辦學章程

河南省職業教育集團管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，創新職業教育辦學體制機制，探索新的辦學模式，推動我省職業教育集團向緊密型、規范化方向發展，現結合我省職業教育集團化辦學的實際情況，特制訂《河南省職業教育集團管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

第二條 本《管理辦法》的適用范圍是行業型職業教育集團，即由河南省教育廳批準成立，以省屬行業性職業院校為龍頭，或其他職業院校聯合省級行業性組織，以行業骨干專業為紐帶，由相關職業院校和科研院所、企業等成員單位自愿參加的平等合作、互惠互利的協作組織。

第二章 組建與審批

第三條 行業型職業教育集團成立的原則是“市場運作、龍頭帶動、校企結合、城鄉聯姻”。

第四條 行業型職業教育集團的組建要由牽頭職業院校向省教育廳提出申請，省教育廳組織專家經過考察、研究后予以審批。

第五條 行業型職業教育集團的成員數應不低于20個，集團成員一般由職業院校、企業、行業組織和研究機構等組成。集團牽頭單位須是國家級重點或示范性職業院校，能夠在職業教育集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用。行業型職業教育集團中要有一定數量的縣級職業教育中心和農村職業院校，必須有一定數量與該集團主體專業群教學和實習要求相適應的生產、經營企業或其他實體參與。

第三章 管理體制與運行機制

第六條 行業型職業教育集團要有健全的規章制度，具有完善的集團章程和成員合作協議。要有規范的運行、激勵、監督制度。集團要有專門的管理機構，負責集團的全面工作和日常事務。各集團成員要共同遵守集團章程，積極參與職業教育集團開展的各項活動，加強交流合作。

第七條 行業型職業教育集團堅持“平等自愿、互惠互利、共同發展”的原則，凡自愿遵守職業教育集團章程，具有獨立法人資格的職業教育機構和企事業單位均可加入集團；集團成員單位的原隸屬關系不變、產權性質不變、教職工身份不變。

第八條 行業型職業教育集團應制定有本集團的長遠和近期發展規劃。每年都有工作計劃和工作總結，定期組織集團成員單位開展活動。

第九條 行業型職業教育集團要充分發揮行業、企業的作用，加強集團內校企之間的合作。積極吸納省百戶重點企業加盟職業教育集團，促進校企之間資源共享、合作辦學。

第十條 集團內要大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，制定有學生到集團內企業頂崗實習的管理制度和配套措施。每年到集團內企業頂崗實習的學生人數不少于當年本集團骨干專業招生人數的50%。

第十一條 要建立有集團內企業專家和技術能手參與職業院校專業設置、課程開發、教材編寫、教學計劃制定和教育教學質量評估的機制。建立有企業高技能人才到院校任教的機制。

第十二條 要組織集團成員職業院校的所有專任教師定期到集團內企業接受實踐鍛煉，每個教師每年到企業實踐的時間累計不少于1個月。第十三條 要充分利用集團教育資源，積極開展面向集團內企業的職業培訓和生產、咨詢和技術服務。成員職業院校要根據企業的需求培養人才，并優先向集團內企業提供優秀畢業生。

第十四條 行業型職業教育集團要建立起穩定的校校合作機制。各行業型職業教育集團要積極創造條件，努力在招生、就業、教學、技能鑒定等方面實現“一體化”，以城帶鄉，以強帶弱，把職業教育集團辦成緊密型的實體，促進集團成員職業院校的共同發展。

第十五條 要充分發揮城市職業院校優質辦學資源、農村職業院校充足生源的互補優勢，積極推進城鄉聯合招生、合作辦學。

第十六條 集團要建立統一的就業網絡和就業服務體系，定期發布人才需求信息，統籌安置集團內畢業生。

第十七條 集團內成員院校在教學上要統籌使用教學資源，進一步完善在培養規格、教學計劃、教學大綱、教材使用、考核評價標準等方面的統一。

第十八條 要制定集團內農村職業院校教師到牽頭職業院?；虺鞘新殬I院校掛職進修的制度、集團成員職業院校間教師互聘制度和集團成員職業院校教師定期經驗交流制度。

第十九條 建設有集團骨干專業實訓基地，且在成員職業院校中有一定的共享性。實訓基地管理制度健全，運行規范。

第二十條 要建立集團內技能大賽制度，定期組織開展集團骨干專業技能大賽活動。

第四章 政策保障

第二十一條 省教育廳負責會同有關部門，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。

第二十二條 擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其他院校的多樣化合作。

第二十三條 引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享各方面的資源。

第二十四條 加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。

第二十五條 省職業教育攻堅計劃建設項目中的行業性實訓基地建設項目，主要面向職業教育集團。

第二十六條 省級財政設立職業教育集團化辦學專項經費，支持職業教育集團建設。鼓勵職業教育集團積極利用多種融資渠道吸引行業企業投資。第二十七條 鼓勵職業教育集團積極探索吸納民營資本，實行“公辦民助”、“股份制合作”等辦學模式。鼓勵職業教育集團通過共建、聯合、托管等方式，推進院校之間、校企之間的合作辦學，實現辦學資源由分散到集中的轉變。

第二十八條 對職業教育集團內具有“3+2”分段制高職招生資格的院校，在安排招生計劃時予以傾斜。

第二十九條 積極鼓勵、優先支持職業教育集團開展省外、中外合作辦學，引進省外、國（境）外優質職業教育資源。

第五章 指導與檢查

第三十條 省教育廳對行業型職業教育集團建設工作進行指導、檢查和監督。定期組織開展職業教育集團督導、交流等活動，協調解決職業教育集團發展中的問題。

第三十一條 加強對職業教育集團的管理，定期對職業教育集團開展評估。對組織緊密、成效突出的行業型職業教育集團，將給予一定獎勵，并在項目建設上給予傾斜。對組織松散、長期不開展活動的行業型職業教育集團，限期整改；整改后仍達不到要求的，要撤銷行業型職業教育集團稱號。

第六章 附則

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行，其解釋權和修改權屬于河南省教育廳。

第五篇：職業教育集團化辦學的理性思考1

安康職業教育集團化辦學的理性思考

職業教育集團是新形勢下整合職業教育資源、實現優勢互補、謀求合作共贏的新舉措.職業教育集團化辦學在我國職業教育改革與發展中取得了比較明顯的實踐成效，在理論創新上也取得了新的突破。顯示出了旺盛的生命力，呈現了勃勃生機。職業教育集團化辦學已成為職業教育發展的必然趨勢，國家教育部明確要求加快推進職業教育集團化辦學。安康職業教育集團在省、市政府的正確決策下應運而生。組建安康職教集團是我市職業教育順應時代潮流走規模化、集團化、連鎖化辦學新路的可行途徑，是新形勢下實現職業教育為經濟服務、實現校校合作、校企合作、走產學研結合之路、推動職業教育向規?；⑦B鎖化方向發展的有效模式。安康職教集團化辦學按照“政府主導，骨干帶動，校校聯合，校企合作，互惠共贏”的基本要求，經過一年多的運行，穩步推進，取得了長足的發展。為推動安康職業教育又好又快發展做出了應有的貢獻。然而，在集團化辦學過程中也有很多需要思考的問題。

一、政府的主導和決策是集團化辦學的前題。

安康市地處秦巴山區，是一個經濟欠發達地區。長期形成的地域人文思想制約著安康經濟的發展，全民人文素質的提高是經濟發展的先導。構建適應安康經濟社會發展的現代職業教育體系，努力提高全民綜合素質，是政府部門必須實施的決策。安康職教集團的成立是政府的英明舉措。集團化辦學是加快發展現代職業教育，全面培養高素質的技術技能人才，實現安康小康社會的重要保證。

1、構建全民職業思想，政府的主導是關鍵。

發展安康經濟，就要抓職業教育，就是抓就業創業，抓扶貧開發，抓經濟發展，抓民生改善，就是抓和諧社會和小康社會建設。十八大《報告》明確提出“加快發展現代職業教育”。為新時期職業教育發展指明了方向。重視職教、支持職教、追求職教的氛圍需要政府的大力宣傳，使職業思想深入人心，明白職業是人生幸福的源泉，構建人人需要職業教育的思想。

2、加快發展現代職業教育，政府的政策支持是前題。

政府要充分認識加快發展職業教育，是提高全民素質、促進區域經濟發展的重要決策。各部門務必從全局和戰略的高度充分認識職業教育的地位和作用，認清職業教育面臨的形勢和任務，增強責任感和緊張感，全面加快職業教育改革與發展步伐，成立安康職教集團。讓每個接受職業教育的人都能受到高質量、高水平、適合自身需求和發展的職業教育和職業訓練，使他們很好地成才、就業、致富，實現自己的愿望和理想，實現自己的人生價值。政府要出臺了一系列有利于職業教育的政策。采取切實措施，建立并逐步完善在市人民政府領導下分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理新體制。努力適應現代社會對培養高素質勞動者和各類實用人才的需求。

二、政府的統籌規劃和管理是集團化辦學的保證。

安康經濟一直是政府主導的經濟。安康投資、技術合作、經貿往來等等，都靠政府參入。安康職教集團化辦學主體是政府。在目前的管理體制下政府在職業教育集團建設中的作用至關重要，職業教育集團建設需要政府從區域經濟長遠發展考慮統籌規劃。推動我市職業教育走規?；?、集團化的辦學道路，實現合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，促成校企一體、產學一體、學做一體，都需要政府的統籌管理。我市集團化辦學實施職業教育“137”發展規劃，構建以安康職教集團為龍頭、3所區域性綜合性縣級職教中心為骨干、7所標準化特色化縣級職教中心為支撐的，覆蓋城鄉、結構合理、規模適宜、管理規范、質量優良、靈活開放的現代職業教育體系，為集團化辦學的發展確立了正確目標和方向。圍繞目標，各級政府必須落實發展職業教育的責任，高度重視職教集團的發展，加強對職業教育組織領導。健全由政府主要領導包抓，各有關單位負責人為成員的職業教育領導小組，強化規劃、協調和管理工作，建立健全職業教育聯系會議制度，定期研究職業教育發展重大事項。把職業教育發展作為政府“一把手工程”，政府各部門要密切配合，各負其責，真正形成政府統籌、教育主管、部門參與、分工協作、齊抓共管的局面，為職業教育發展營造良好環境，推動職業教育的改革發展。

三、職教集團宏觀微觀管理是職業教育良性發展的條件。

職業教育集團化辦學的重要特征是主體多元和利益多元，集團的集聚效應也使集團產生一定的自主發展能力。發揮多元主體的協同參與職能。首先，通過建立共同的愿景，包括集團發展的理想、理念、目標等，形成獨特的集團文化，構建引導集團發展的核心價值系統。概念系統在思想和行動上將成員統一起來，增強凝聚力和戰斗力，提升集團的核心競爭力。其次，通過建立職業教育集團章程，或以締結契約的方式，明確集團內各成員間的具體合作內容、職能分工以及利益分配。通過對集團成員權利和義務的規制，以及集團成員之間矛盾和分歧的解決程序與途徑的設計，增加集團成員對合作結果的可預知性，減少合作的不確定性，有利于增強集團成員的合作動機，協調集團成員的合作關系。再次，建立職業教育集團董(理)事會，形成整個集團的領導和決策機構，建立保證集團質量標準統一實施的執行機構，建立面向市場的教育產品研發機構等。組織系統承載著整個集團的領導、決策和運營等功能。最后，建立設備系統。包括保證職業教育集團運行必備的物質手段，以及象征職業教育集團品牌的證書和專用標識等。通過整合集團內資源，以整體的形象包裝設計，采用專門的符號和標識表征集團的形象，增強集團內成員的歸屬感和外界對集團的辨識與認可。

概念系統、規則系統、組織系統和設備系統四者構成制度體系，前兩者是職業教育集團制度的“靈魂”，后兩者是職業教育集團制度的“驅體”。

職業教育集團采用“一會(董事會或理事會)和三系統(執行系統、監督系統、反饋系統)”的治理結構。但因集團內成員單位結合程度的不同，集團的治理機構還是有變化的。而松散型的集團則因集團本身一般不具有獨立的法人資格，而實行理事會領導下的各成員單位法人代表負責制。在這樣的組織架構中，董(理)事會是集團的最高權力機構和集體決策機構，通過制定相關的章程和制度，對集團化辦學起決策、統籌、協調和融資等作用。

在職業教育集團化辦學的組織管理上應遵循扁平化和信息化的管理原則。職業教育集團由若干個職業學校、企業和其他組織組成，管理層次的增多將帶來管理關系的復雜化和管理協調難度增加，造成組織監控成本上升，激勵力度下降，信息傳遞緩慢，應變遲緩，組織效率降低，不利于職業教育集團的運作。扁平化和信息化設計可以最大限度地避免這些問題。另一方面，職業教育集團內成員單位多，地域分布廣，管理跨度大，為確保人、財、物的合理配置與流動，集團應建立一個高于各成員單位的管理機構，作為董(理)事會與各成員單位之間的中介，以提高集團管理的有效性。

(三)規制權利與義務

成員享有的權利和應盡的義務作為《集團章程》的一項重要內容，一般都在《集團章程》中作出明確的規定。成員享有的權利在很大程度上構成成員加入集團的理由，對于成員有特定吸引力，同時也具有排他性，即非集團成員不能享有此權利。權利和義務具有對等性，在享有權利的同時必須履行相應的義務。成員履行相應的義務是為了維護集團的共同利益，進而保障權利的順利實現和如愿享有。這種基于風險共擔、利益共享的集團內成員關系，會促使集團成員之間形成相互監督、相互制約的機制。這種成員之間在共生和發展目標上所形成的獨特的聯結關系，使成員的行為更為理性，能夠接受集團內部合理的引導和約束，有利于促使各成員為達到集團的共同目標而努力。

因此，合理規制成員的權利和義務是實現集團內部管理的一個重要手段。在成員權利和義務的規制上，應遵循以下原則：一是權利和義務的范圍和內容要具體；二是享有的權利應抓住各成員的利益關注點，義務應切實可行；三是對于不能履行義務的行為給予相應的懲罰。(一)促進職業學校人才培養模式的改革。職業學校根據集團內企業對人才規格的要求, 校企雙方共同制訂培養方案, 進行訂單式培養, 增強人才培養的針對性和適用性, 使畢業生能夠迅速服務崗位、服務社會。訂單培養作為校企聯合辦學的具體形式, 彌補了課本知識落后于社會發展的不足, 使所教內容與企業需求同步, 培養學生較早熟悉企業的規章制度, 強化學生對企業的認同感, 培養學生的主人翁責任感和敬業精神, 有利于學生人文素質的培養;訂單培養也使企業參與了學院的人才培養過程, 調動了企業辦學的積極性, 發揮企業資源在辦學過程中的作用, 企業能從職業學校優先引進優質畢業生。這種為企業量身定做的人才培養模式最終形成了企業、學校、學生三贏的有利格局。

(二)促進職業學校教學模式的改革

重組課程結構, 更新教學內容, 突出應用性、實踐性。基礎理論教學以應用為目的, 以必需、夠用為度, 專業課程教學加強針對性和實用性。突出教學組織形式靈活性, 教學方法多樣化, 教學手段現代化, 課程考核多元化。仿真實驗實訓。把課堂搬進企業, 讓學生進行實地操作訓練, 使學生在

校期間就能熟悉和掌握生產技術, 走出校門, 具備熟練 的操作技能, 實現校園與企業的“ 無縫對接”, 實現學生畢業與上崗“ 零過渡”。把學生培養成為會創業、能創造、敢創新的高素質高技能人才?；咏虒W。繼續教育, 職業技術能力鑒定

(三)促進職業學校教學管理制度的改革(四)促進職業學校師資隊伍建設 “ 雙師型” 教師是提高高職教育質量的關鍵和重要途徑之一。集團內企業積極參與學校課程的設計、教學、實習指導等。職業學校選派中青年骨干教師去集團企業掛職鍛煉, 促進了“ 雙師型”教師水平的提高。(五)促進中、高職教育的銜接

各職業學校在職教集團的統籌規劃下, 逐步形成從招生、專業培養方案設計、教學實施到就業一體化的中、高等職業教育相銜接的職教體系, 中、高等職業學校相同專業在專業培養目標、教學管理、學籍管理、招生、就業等方面實現有效銜接, 最終形成增加各職業學校招生數量、提高辦學效益、資源共享、優勢互補的局面, 建立起招生、培養、就業、升學一條龍的“ 綠色通道”。

堅持以市場為主，統籌行業企業、部門、學校職業教育資源，統籌規劃職業院校、專業、師資等基礎能力建設和布局，統籌協調高等、中等職業教育和技能培訓，重點加強示范學校和示范專業建設，重點支持校企合作和集團化辦學。努力形成政府主導、行業參與，校企合作的集團化職業教育發展格局，為建設美好安康提供強有力的人才支撐。落實政府發展職業教育職責和統籌管理職能，加大公共財政對職業教育支持，實施項目帶動，支持鼓勵行業、企業等社會各方面力量參與支持職業教育發展，建立完善政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。1.落實政府責任，強化統籌管理。進一步落實政府發展職業教育責任，加大政府統籌力度。以職業教育集團為抓手，綜合運用行政和市場手段，統籌管理部門、行業、企業職業教育資源，統籌規劃高等、中等職業教育發展，統籌職業教育基礎能力建設，推動行業企業、部門、學校職教資源統籌，發揮職教資源配置最大效益。以縣級職教中心為抓手，理順縣級職教中心的管理體制和運行機制，健全縣域職業教育培訓網絡，加強鎮、村農技校建設，推動縣域職業教育資源、政策、資金、培訓統籌，不斷提升并充分發揮職教中心綜合服務功能，促進縣域經濟社會科學發展。2.加大財政支持和資金投入。堅持政府投入為主，其他投入為輔的原則，進一步健全職業教育經費保障機制，加大公共財政職業教育投入，按標準落實職業教育生均公用經費，落實“市縣職教?？睢薄ⅰ俺鞘薪逃郊淤M30%用于職教”等政策規定。將職業教育建設項目納入經濟社會發展重點建設工程，積極爭取中省項目資金，落實配套資金。加快推進中職免費，全面率先實現中職免費教育。充分調動行業、企業和社會資金參與職業教育發展積極性，拓寬籌資融資渠道，加快職業學校建設步伐。3.鼓勵支持體制機制創新。鼓勵和支持職業學校遵循職業教育規律和市場規律，加強與行業企業、職業院校等各個方面、多個層面、多種形式的合作，全面推廣“一年學基礎，一年學技能，一年頂崗實習”模式，廣泛深入參與市場競爭，促進職業教育更好適應市場經濟體制，實現合作共贏。大力推進職業教育集團化辦學，支持鼓勵職業學校加快轉變人才培養模式，推進校際合作、城鄉合作、校企合作、區域合作，積極推行與工作相結合的教學模式，建立學校、行業企業共同參與、共同管理、共同受益的實踐教學管理制度和運行機制，提高技能人才培養質量。鼓勵支持職業學校推進內部管理和分配制度改革，合理核定職業學校教師編制，靈活管理辦法，確保教師數量和質量滿足教學需要。創新辦學機制，依法促進民辦職業教育發展，鼓勵支持民辦職業學校提升水平、辦出特色，提高辦學質量和效益。4.切實加強對職業教育組織領導。健全由政府主要領導任組長、分管領導任副組長、各有關單位負責人為成員的職業教育領導小組，強化規劃、協調和管理工作，進一步建立健全職業教育聯系會議制度，定期研究職業教育發展重大事項。把職業教育發展作為縣區政府“一把手工程”，列入目標考核內容，納入政府教育督導工作內容，每年召開一次專題會議，組織一次專項檢查，專題研究職業教育改革發展的重大事項和實際困難。教育、勞動、農業、扶貧、發改、財政等部門要密切配合，各負其責，真正形成政府統籌、教育主管、部門參與、分工協作、齊抓共管的局面，為職業教育發展營造良好環境，推動職業教育的改革發展。協調好參與各方的利益，用利益杠桿激發成員單位、特別是企業參與職業教育集團辦學的積極性，實現利益共贏。

集團化發展重視依然不夠，對職業教育集團化發展的政策支持缺乏力度；

三、校校合作

職業教育集團辦學進一步整合優化職教資源，能有效阻止相互間的惡性競爭，從而較大幅度地減少辦學成本。當前高等職業技術教育走出困境的唯一出路就是通過學校之間自愿互助的聯合，利用各校資源要素存量的優化組合來獲取規模效益。職業教育集團化辦學對職業教育的改革與發展具有積極的促進作用, 有利于促進職業學校教育教學改革;有利于促進中高職銜接與溝通;有利于加強師資隊伍水平的提升。

同時，高等職業教育集團擴增了資源量，增強了核心競爭力。四職業教育集團化辦學運作要點：(一)專業建設(二)課程建設

課程建設與改革是提高教學質量的核心．也是教學改革的重點和難點 校企合作開發以職業能力為導向的課程體系．開發符合行業、企業和崗位需求的課程．突出實用性和針對性．使學生所學知識與崗位需求緊密聯系(三)實踐教學條件建設

集團化辦學模式的載體是“校中廠”和“廠中?！保o予學生一個工廠的學習環境．學生通過在校內外模擬企業與真實企業環境中學習實踐．打造成為符合企業要求的人才 通過建立“校中廠”、“廠中?！钡刃Ｆ蠛献鬏d體．將企業的理念與環境融于學校教育教學當中．實現學生綜合能力素養與行業、企業以及崗位要求的銜接

(四)師資隊伍建設

通過配備企業導師、校企雙班主任．指導學生的學業、實訓和頂崗實習，校企共同實施教學，共同參與管理．促進學生職業素養和專業技能的同步養成．深入推進以就業為導向、以崗位能力要求為基礎的職業教育教學模式改革．增強職業教育的社會需求與崗位適應性：通過推行專業教師參與校企合作工作考核激勵制度．建立適合高職教育理念的教師企業實踐制度．打造高水平的“雙師”素質教師隊伍．完善校企合作長效運行機制 七)中高職貫通體系建設

集團內中高職院校間、企業與院校間開展合作，共同研究與探索中、高職招生方式、學制溝通與銜接問題，探索構建中、高等職業教育相互銜接與貫通的現代職業教育體系．逐步實現中、高職教育與培訓的聯動發展．提高了學生的技能水平和就業質量．滿足學生發展的需要 有條件的情況下．依托職教集團．探索高職本科教育和應用性碩士培養的可能性能促進中職與高職的協調發展，進而進一步完善職業教育體系和教育事業的協調發展。開展了中高職銜接的探索。中職學生畢業后可以直接升入對應的職業學校學習，這樣一貫制的舉措，不但使學生有良好的對應專業學習背景，一定程度上，還能促進中職的發展和職業教育體系的平衡。中高職銜接的探索，不但能提高集團的凝聚力，還能增強資源的合理配置，促進職業教育的協調發展，為良好結構的職教體系建設做出貢獻。實行集團化辦學，可以使校企之間、校校之間達到縱向溝通、橫向聯合、資源共享、優勢互補的境界，令學校與企業之間的聯系變得緊密而牢固(如圖1所示)，使過去學校與企業之間零星的聯系變得規?；统B化；對于打破原有職業學校單一的辦學模式所表現出來的惰性和封閉性弊端有重要作用，使職業學校師生在企業中進行實踐鍛煉和實習的問題迎刃而解，能有效地提高學生的職業技能和教師的專業實踐能力。

四、校企合作

(六)政校聯盟建設

與地方各級政府簽訂全面戰略合作和具體項目合作協議，合作開展人才培養、社會培訓、“四技”服務等，依托政校合作平臺，促進校企合作工作，使校企合作從“點對點”走向“點對面”和“面對面”．學院與地方各級政府部門和企業聯系更加緊密集閉化辦學教育模式的精髓在于校企共育．能夠讓學生在接受學校教育的同時．在企業的氛『書1和環境中成長，大大提高學生的動手能力、實踐技能和職場素養．使其成為真正適合企業與崗位需要的專業技術人才 在不同的模式巾．學校與企業的聯結度是有層次差別的．但落腳點都是讓學生在盡量濃厚的企業氛罔巾培養綜合素質．提高動手能力．更好地適應企業的要求．從而使集閉化教育旱現出多層次和諧發展的良好態勢 校企緊密合作主要模式有三種：1．“訂單”培養2．共建實訓基地3．共建實習就業基地

企業參與職業教育集團化積極性不足，缺乏令企業參與的約束和激勵機制；職教集團內部辦學體制和機制欠完善，面向市場的能力和經驗不足，內部管理尚未完全規范等。

(五)就業共擔機制建設

舉辦由集團內各企業和院校參與的畢業生供需洽談會．建立集團內畢業生就業信息交流平臺，鼓勵和激勵集團內企業同等條件下優先錄用集團內職業院校畢業生實訓、實習與就業，充分滿足企業對技能型人才的需求．推動校企就業共擔機制 的建立。二、二、行業指導

行業是連接教育與產業的紐帶．是構建現代職業教育體系的重要力量，是提升職業教育服務能力的重要保證．在職教發展中起指導作用 行業組織積極參與職業教育的專業課程制定．能夠使教育與行業企業的崗位需求真正做到無縫對接譬如．無錫商貿物流職教集團在組建時就吸納了I“貿促會和無錫商業職業技術學院共同擔任理事長單位．市商業聯合會、商業經濟學會等行業協會擔仟副理事K和常務理事單位．充分發揮行業的指導作用

職業教育集團化使職業教育與市場、經濟的聯系更為緊密，實現了教育為經濟發展服務的功能，顯示出了自身獨特的價值。

全市招商企業已俱規模，對技術型人才的需求不斷增加，集團依托政府，吸納企業，共同辦學，訂單培養。為企業及時提供成批量的合格人才，校企合作共建職教集團的辦學模式是企業、學校、學生乃至整個社會共贏的重要舉措，是發展職業教育的必然選擇。校企合作不僅能推動企業技術創新，實現科技成果有效轉化，為企業獲得長遠發展的人才支撐，更重要的是企業參與學校辦 學，有利于實現職業學校培養目標與企業用工要求的零距離對接、教育與生產的零距離對接、專業技能與設施設備的零距離對接，對于發揮校企雙方積極性，加快培養應用型人才、促進職業教育與地方經濟的有機結合，具有非常重要的作用和深遠的影響。

發展契合地方經濟需要的職業教育是地方社會的迫切需求

政府要利用政策杠桿和市場機制, 鼓勵企業、職業學校開展多層次、多樣化的合作。通過校企集團化辦學形式, 實現教育資源與經濟資源的整合,獲得教育規模效益的最優化, 完成校企資源存量的優化組合, 實現高職規模的發展, 尋求實質意義上辦學與經營理念的一致, 以求得機制上的依存、資源上的互補、利益上的雙贏。

職業教育集團要實現可持續優質的發展, 僅靠學校自身的努力仍不夠, 還需要政府部門制訂相關法律和政策制度, 加強宏觀調控, 建立由行業、企業多方參與的專門管理機構, 使以能力為本位的職業教育得以在各個層面上展開。

政府部門應通過創設環境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務等, 引導職業教育機構面向市場, 搞活機制, 自主辦學。政府要利用政策杠桿和市場機制, 鼓勵企業、職業學校開展多層次、多樣化的合作。通過校企集團化辦學形式, 實現教育資源與經濟資源的整合,獲得教育規模效益的最優化, 完成校企資源存量的優化組合, 實現高職規模的發展, 尋求實質意義上辦學與經營理念的一致, 以求得機制上的依存、資源上的互補、利益上的雙贏。政府應在制度層面上規范集團化辦學模式。首先, 要制訂相關的法律法規, 對企業有約束力;其次, 政策導向要明確, 對企業有驅動力;再次, 運行機制要可行, 對企業有駕馭力;最后, 企業行為要到位, 提高企業責任意識和人才競爭力。統籌規劃教育資源,使企業培訓機構與職業學校之間在師資和培訓設備等方面互通有無。

職、l 教育的發展．政府的主導作用是任何組織、行業都不可替代的，政府充分發揮其應有的職能．是職業教育發展的關鍵因素和強大動力，政府根據產業轉型升級的需要．出臺義件與相關政策．組建以專業為紐帶的職教集【才1．整合區域內的職教資源 政府還要為職教集岡提供號項經費支持．用于職教集團建設與發展 通過組建職教集團，積極構建校企合作、工學結合、頂崗實習和雙證互通的人才培養模式． 各職業院校或行業企業在牽頭籌建職教集團之初．就應積極爭取各級政府行業主管部門加入集團．擔任理事長、副理事長或常務理事單位等職務．充分發揮政府部門的主導作用

1．政府應制定落實相關支持政策，對職教集團進行宏觀調控 對企業參與職業教育給予稅收優惠政策，給予更多的政策支持，讓企業得到更多切實的好處，這樣才能調動它們參與的積極性。，在加強宏觀管理的同時，應當在職業學校內部搞活機制，為其更好地適應市場給予足夠的理解和支持；在重點建設實訓基地和引進與培養專業師資等具體方面應進行重點研究和投入；在辦學水平的評價、督導評估等方面給予龍頭學校和參與學校特別的支持和傾斜，調動多方參與的積極性；對集團的后續運作加強指導等等。職業教育集團化的相關政策是國家意志在此領域的體現，是政府對職業教育進行宏觀調控及合理統籌的有效工具。政府應通過相關的政策、法律、法規等來實施對于職教集團化辦學的宏觀指導。根據國內職教集團化發展的現狀，可以說職教集團辦學的嘗試依然處于摸索和上升階段，集團的組建和運行都需要政府的大力推動。一般而言，一個項目的成功舉辦，需要政府既有推動性的法案，支持性的撥款政策，也有保障性的平臺建設政策和特惠傾斜政策，以及激勵性的稅收減免和獎金鼓勵政策。總而言之，職教集團化辦學需要堅持走特色和規范的路子。為了更好地整合職業教育資源促進職教集團的發展，政府在宏觀政策層面的大力支持以及對職教發展進行合理的布局和科學的指導具有不可替代的作用。2．激發企業參與職業教育集團化辦學的積極性 對于各職教集團而言，最需要的是政府在政策制定方面如何調動企業參與職教集團化辦學積極性。以政策為推動力，增強企業主人翁意識，促使企業積極參與到職教集團化辦學中來。政府激發企業參與性的優惠政策主要體現在稅收上，比如，集團內學生在企業頂崗實習的基本工資由政府劃撥，參與職教集團的企業成員每年適當減免稅收，集團合辦教學實體中的生產利潤分配和稅收上繳要有優惠措施等。增強職業院校的辦學自主權，優化職教集團內部管理體制

政府主導、行業指導、校企合作應該是職業教育集團化辦學的主要模式 通過組建職教集團．搭建校企合作平臺．加強校企之間的全方位合作．促進資源共享、優勢互補．使學院辦學和企業經營獲得雙贏．以此提升職業教育的綜合實力．帶動職業教育向規模化、集約化方向發展．使職業教育與行業、產業發展之問的聯系更為緊密．以優勢產業為依托、以提升優勢產業核心競爭力為目標．以職業院校為主體．以合作項目和專業群建設為“紐帶”．以互利共贏為原則．構建產學研協作機制、學校培養人才．企業需要人才．學校與企業問的利益共同點就是人才．校企合作共同參與人才培養就是利益的結合點 應該說．校企合作是職業教育發展的核心之路，是促進經濟發展的根本途徑之一．而集化辦學義是校企合作長效機制的有力保障．通過組建職教集剛，形成政、行、企、校共同參與人才培養的局面

1．有利于推進產學研結合，提高職業教育服務經濟的能力．推動了校企深度融合、工學緊密結合．加強了職業院校之間的深度交流合作．整體推進了職業院校教育教學改革，有效提升了人才培養水平培養出符合地方經濟發展需求的高素質高級技能型人才

2．有利于實現集團內各單位資源的共享和合理配置：

(1)有利于實現集團內各職業技術教育機構資源共享?？傮w呈現“大而全、小而全” 的狀況，教育資源嚴重浪費，對外競爭力不強。優秀資源的稀缺、資源配置的不平衡、資源利用效益低下是目前我國職業教育資源方面存在的三個不容忽視的問題。組建職業教育集團，易于形成統一的職業教育服務市場，能有效阻止相互間的惡性競爭，增強核心競爭力，有利于職業技術教育機構的做大做強。(3)職業教育集團化辦學具有人才流通的優勢。

集團化的大空間辦學形式為匯集名師、優化教師結構、精選骨干教師提供了更多更好的機會，達到職業學校與企業“互培互管共用教師”的局面。為此，應鼓勵教師走出去學習技能，請進來傳授技能，除人文素質教師外，所有教師都應該享有“互培互管共用”待遇，并通過一定時期的努力，鍛煉成理論功底深厚、技能基礎扎實，既可以上講臺授課，又可以下車間指導的“雙師型”骨干力量。(4)職業教育集團化具有管理體制優勢。將現代企業管理理念及經驗引入職業教育集團的管理，為職業教育集團的發展與改革注入活力，有利于對職業教育集團自身的管理、運行、發展提供制度借鑒。

通過筑牢“職教夢”，助推“中國夢”的實現。同時，政府出臺一系列圍繞職業教育的惠民政策，在學習中得到實惠，就業創業，不斷提高文化生活水平。

同時也應當看到，我市職業教育投入不足，基礎薄弱，規模偏小，辦學條件、辦學水平不高，與經濟社會發展的要求還不相適應。一些地方對發展職業教育的重要性缺乏足夠的認識，職業教育的管理體制、辦學體制、投入機制需要改革和完善，地區之間、城鄉之間發展還不平衡，就業準入制度沒有得到很好落實。這些問題必須引起高度重視，認真加以解決。職業教育是教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。各地取得了長足發展，加快我市職業教育改革與發展步伐，