第一篇：教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見

教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見

教職成［2009］ 號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局）：

為深入貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》關于“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規?；?、集團化、連鎖化辦學的路子”的要求，進一步深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，促進職業教育擴大規模、提高質量，現就加快推進職業教育集團化辦學提出以下意見：

一、充分認識當前形勢下加快推進職業教育集團化辦學的重要意義

1．近年來，不少地方和職業院校從當地經濟社會發展實際出發，積極探索推動職業院校資源整合、重組和共享，以專業、行業為紐帶，以骨干示范職業院校為核心，以相關職業院校為成員，聯合行業、企業、事業單位以及其它相關組織組建各種類型的職業教育集團，深入推進工學結合、校企合作、頂崗實習，加強區域合作和城鄉合作，實現學校、企業、行業和區域之間的資源共享、優勢互補、共同發展。實踐表明，集團化辦學符合科學發展觀的基本要求和職業教育發展規律，是發展中國特色職業教育的重要舉措；是職業教育管理體制、運行機制和人才培養模式的重大創新；是符合中國國情培養技能型、應用型人才和高素質勞動者的有效途徑；是促進職業教育規模擴大和辦學質量提高、提升職業教育服務經濟社會能力的必然選擇。

2． 認真研究職業教育集團化辦學中存在的困難和問題，增強推進集團化辦學的緊迫性?？傮w上看，職業教育集團化辦學還處在探索階段，覆蓋面比較有限，好的經驗尚未得到推廣；集團化辦學的體制、機制和模式缺乏足夠的活力；公辦職業院校的辦學自主權需要進一步擴大；行業、企業參與辦學的作用還沒有得到充分發揮；政府有關部門的指導、協調與監督有待加強等。各級教育行政部門和職業院校要進一步提高認識，開拓創新，加快職業教育集團化辦學推進步伐，促進職業教育規模、結構、質量、效益的協調發展。

二、加快推進職業教育集團化辦學，積極探索有效的辦學模式和實現方式

3． 要堅持以服務為宗旨、以就業為導向，按照積極推進、注重效益的原則，從經濟社會發展實際出發，打破部門、行業、區域和院校類別界限，推動職業教育資源的整合、重組和共享，積極組建各類職業教育集團。各級財政重點支持建設的骨干示范性職業院校要逐步牽頭組建或參加有關的職業教育集團，并努力在集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用；縣級職教中心和農村職業學校要逐步加入有關的職業教育集團，與其他成員共同發展。其他有條件的職業院校都要加強與行業、企業和其它院校的聯系，開展多種方式的合作辦學。

4． 要正確處理好職業教育集團化辦學中的幾個重大關系。一是校企合作關系。加強政府的統籌協調，突出行業特色，形成以專業、行業為紐帶，職業院校和行業企業共同參與的校企合作型集團。二是城鄉合作關系。把城市優質職業教育資源和農村職業學校、成人學校結合起來，形成城鄉一體化的職業教育培訓網絡。三是區域合作關系。通過組建跨區域的職業教育集團，帶動西部地區職業教育的發展，促進區域間的平衡和協調。四是中、高職合作關系。明確中高職在職業教育體系中的科學定位，既注重銜接，又注重區別，在集團內實行統一領導、分層辦學、分層管理，推動職業教育集團化辦學的健康發展。

5． 積極探索職業教育集團化辦學的有效模式。近年來，各地在推動職業教育集團化辦學過程中，形成了一些較為成熟的辦學模式。即，以城帶鄉、三段培養的“海南模式”，行業為主、城鄉聯合的“河南模式”，以及校企合作、工學結合的“天津模式”等。各地要研究借鑒這些地方的做法和經驗，加快形成符合當地實際、富有區域特色的職業教育集團化辦學模式。逐步推廣中等職業學?！耙荒陮W基礎知識、一年學職業技能、一年頂崗實習”的經驗；在農村地區逐步推行學生“一年在縣級職業學校學習，一年在城市骨干職業學校學習，一年在企業頂崗實習”的做法。全力推進突出行業特色、以骨干示范職業院校為核心的職業教育集團化辦學模式。

三、加強建設，深化改革，不斷增強職業教育集團辦學的生機與活力

6． 建立健全職業教育集團的運行機制。各職業教育集團從合作辦學的實際和需要出發，以簽訂協議或備忘等方式明確職業教育集團成員的權利、義務和責任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發展的穩定合作辦學關系。以設立理事會或董事會等方式成立目標明確、機構精簡和運行高效的職業教育集團化辦學管理組織，合理設置內部治理結構，建立健全決策、監督、執行、協商、調解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。

7． 加快推進職業教育資源的共建共享。各職業教育集團要根據成員各自的優勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復建設，提高資源使用效益?？梢允菍W校根據企業需要培養人才、培訓在職員工、提供實習學生、參與生產服務，企業為學生提供教學實訓條件；可以是學校依托企業培訓教師，參加企業生產實踐，企業選派工程技術人員為學校提供教學服務；鼓勵企業在學校建立研究開發機構和實驗中心，鼓勵學校在企業設立教室和實訓基地。鼓勵行業企業依托產業舉辦職業院校，以產業發展促進專業建設，鼓勵學校依托專業舉辦企業產業，以專業教學促進產業發展。鼓勵學校之間在專業設置、課程資源、實訓條件等方面合理分工、優勢互補、開放共享。

8． 適應集團化辦學需要深化職業教育改革。加強政府統籌管理，建立和完善政府、學校和社會共同舉辦職業教育的辦學體制；找準利益的共同點，構建和實施學校、企業、行業等各成員之間資源共享、優勢互補、互惠共贏的運行機制；轉變人才培養模式，鞏固和深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。職業院校要根據人才市場需求變化設置專業、更新課程、選取教材，突出實踐教學創新教學方法，提高教育教學的針對性和實效性；加快推進基本教學制度改革，大膽探索學分制、彈性學制、“訂單培養”、“工學交替”、分階段完成學業等方面的改革。

四、提供政策支持，完善管理辦法，為集團化辦學提供條件和制度保障

9． 在各級政府領導下，各級教育行政部門會同有關部門根據本地區實際，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。加快轉變教育行政部門管理職業教育的方式，擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其它院校的多樣化合作；引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享人、財、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。落實國家規定的教育稅收優惠政策，對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠等。

10． 加大職業教育集團化辦學管理力度，完善管理制度，強化監管措施，規范辦學行為。職業教育集團的組建、重大變更或撤銷須經教育行政部門或有關行業部門審核同意。職業教育集團的辦學行為必須遵守國家教育法律、法規和有關規定，不得以職業教育集團的名義從事任何違法違規活動。集團成員必須遵守章程，團結誠信，友好合作。

五、加強領導，大膽實踐，推動職業教育集團化辦學工作的健康持續開展

11． 各級教育行政部門要把推進職業教育集團化辦學納入當地經濟社會和教育發展規劃，精心籌劃、加快推進。根據需要設立相應的工作機構，完善工作機制，研究制定相關政策措施，加強對職業教育集團化辦學的統籌、協調、督導和管理。將集團化辦學的開展情況納入職業教育工作目標管理，作為衡量一個地區、部門或學校職業教育工作的重要標準之一，定期檢查評估，對于做出突出成績的，給予表彰或獎勵。在教育改革、經費投入、師資培訓和專業建設等方面對職業教育集團給予更多支持，各級財政支持的職業教育項目向集團化辦學成效突出的地區和單位適當傾斜。

12． 各地要開展集團化辦學試點工作，在若干重大領域和關鍵環節加大改革創新力度，打破常規、先試先行，積極探索推進職業教育集團化辦學的新思路、新措施和新方法。鼓勵有關方面開展集團化辦學的人員培訓、經驗交流與合作洽談等活動；支持職業教育集團化辦學相關問題的學術研究,加快形成中國特色職業教育集團化發展方式，努力實現職業教育又好又快發展。

二○○九年二月日

第二篇：教育部要求推進職業教育集團化辦學

教育部要求大力推進職業教育集團化辦學

新華網?？冢苍拢玻啡针姡ㄓ浾哙崿|娜）記者從正在海口召開的２００９職業教育與成人教育工作會議暨全國職業教育集團化辦學經驗交流會上了解到，為進一步深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，促進職業教育擴大規模、提高質量，教育部要求全國各地加快推進職業教育集團化辦學，推進校企合作、區域合作、城鄉合作和校際合作。

近年來，全國各地在推動職業教育集團化辦學過程中，形成了一些較為成熟的辦學模式。即以城帶鄉、三段培養的“海南模式”，行業為主、城鄉聯合的“河南模式”，以及校企合作、工學結合的“天津模式”等。

教育部部長周濟指出，要大力推進職業教育集團化辦學，創新職業教育發展模式，走中國特色的職業教育發展道路。強化校企合作，發揮行業企業作用，形成以專業為紐帶、以行業企業為依托的職教集團；強化城鄉合作，發揮優質職業教育輻射作用，形成城鄉一體的職教網絡；強化區域合作，帶動中西部職業教育發展。

為此，教育部要求建立健全職業教育集團的運行機制，加快推進職業教育資源的共建共享，深化職業教育改革適應集團化辦學需要。各級教育行政部門要把推進職業教育集團化辦學納入當地經濟社會和教育發展規劃，將集團化辦學的開展情況納入職業教育工作目標管理，作為衡量一個地區、部門或學校職業教育工作的重要標準之一。

第三篇：教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見

教職成［2009］ 號

教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局）：

為深入貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》關于“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規?；?、集團化、連鎖化辦學的路子”的要求，進一步深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，促進職業教育擴大規模、提高質量，現就加快推進職業教育集團化辦學提出以下意見：

一、充分認識當前形勢下加快推進職業教育集團化辦學的重要意義

1．近年來，不少地方和職業院校從當地經濟社會發展實際出發，積極探索推動職業院校資源整合、重組和共享，以專業、行業為紐帶，以骨干示范職業院校為核心，以相關職業院校為成員，聯合行業、企業、事業單位以及其它相關組織組建各種類型的職業教育集團，深入推進工學結合、校企合作、頂崗實習，加強區域合作和城鄉合作，實現學校、企業、行業和區域之間的資源共享、優勢互補、共同發展。實踐表明，集團化辦學符合科學發展觀的基本要求和職業教育發展規律，是發展中國特色職業教育的重要舉措；是職業教育管理體制、運行機制和人才培養模式的重大創新；是符合中國國情培養技能型、應用型人才和高素質勞動者的有效 途徑；是促進職業教育規模擴大和辦學質量提高、提升職業教育服務經濟社會能力的必然選擇。

2． 認真研究職業教育集團化辦學中存在的困難和問題，增強推進集團化辦學的緊迫性?？傮w上看，職業教育集團化辦學還處在探索階段，覆蓋面比較有限，好的經驗尚未得到推廣；集團化辦學的體制、機制和模式缺乏足夠的活力；公辦職業院校的辦學自主權需要進一步擴大；行業、企業參與辦學的作用還沒有得到充分發揮；政府有關部門的指導、協調與監督有待加強等。各級教育行政部門和職業院校要進一步提高認識，開拓創新，加快職業教育集團化辦學推進步伐，促進職業教育規模、結構、質量、效益的協調發展。

二、加快推進職業教育集團化辦學，積極探索有效的辦學模式和實現方式

3． 要堅持以服務為宗旨、以就業為導向，按照積極推進、注重效益的原則，從經濟社會發展實際出發，打破部門、行業、區域和院校類別界限，推動職業教育資源的整合、重組和共享，積極組建各類職業教育集團。各級財政重點支持建設的骨干示范性職業院校要逐步牽頭組建或參加有關的職業教育集團，并努力在集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用；縣級職教中心和農村職業學校要逐步加入有關的職業教育集團，與其他成員共同發展。其他有條件的職業院校都要加強與行業、企業和其它院校的聯系，開展多種方式的合作辦學。

4． 要正確處理好職業教育集團化辦學中的幾個重大關系。一是校企合作關系。加強政府的統籌協調，突出行業特 色，形成以專業、行業為紐帶，職業院校和行業企業共同參與的校企合作型集團。二是城鄉合作關系。把城市優質職業教育資源和農村職業學校、成人學校結合起來，形成城鄉一體化的職業教育培訓網絡。三是區域合作關系。通過組建跨區域的職業教育集團，帶動西部地區職業教育的發展，促進區域間的平衡和協調。四是中、高職合作關系。明確中高職在職業教育體系中的科學定位，既注重銜接，又注重區別，在集團內實行統一領導、分層辦學、分層管理，推動職業教育集團化辦學的健康發展。

5． 積極探索職業教育集團化辦學的有效模式。近年來，各地在推動職業教育集團化辦學過程中，形成了一些較為成熟的辦學模式。即，以城帶鄉、三段培養的“海南模式”，行業為主、城鄉聯合的“河南模式”，以及校企合作、工學結合的“天津模式”等。各地要研究借鑒這些地方的做法和經驗，加快形成符合當地實際、富有區域特色的職業教育集團化辦學模式。逐步推廣中等職業學?！耙荒陮W基礎知識、一年學職業技能、一年頂崗實習”的經驗；在農村地區逐步推行學生“一年在縣級職業學校學習，一年在城市骨干職業學校學習，一年在企業頂崗實習”的做法。全力推進突出行業特色、以骨干示范職業院校為核心的職業教育集團化辦學模式。

三、加強建設，深化改革，不斷增強職業教育集團辦學的生機與活力

6． 建立健全職業教育集團的運行機制。各職業教育集團從合作辦學的實際和需要出發，以簽訂協議或備忘等方式明確職業教育集團成員的權利、義務和責任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發展的穩定合作辦學關系。以設立理事會或董事會等方式成立目標明確、機構精簡和運行高效的職業教育集團化辦學管理組織，合理設置內部治理結構，建立健全決策、監督、執行、協商、調解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。

7． 加快推進職業教育資源的共建共享。各職業教育集團要根據成員各自的優勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復建設，提高資源使用效益?？梢允菍W校根據企業需要培養人才、培訓在職員工、提供實習學生、參與生產服務，企業為學生提供教學實訓條件；可以是學校依托企業培訓教師，參加企業生產實踐，企業選派工程技術人員為學校提供教學服務；鼓勵企業在學校建立研究開發機構和實驗中心，鼓勵學校在企業設立教室和實訓基地。鼓勵行業企業依托產業舉辦職業院校，以產業發展促進專業建設，鼓勵學校依托專業舉辦企業產業，以專業教學促進產業發展。鼓勵學校之間在專業設置、課程資源、實訓條件等方面合理分工、優勢互補、開放共享。

8． 適應集團化辦學需要深化職業教育改革。加強政府統籌管理，建立和完善政府、學校和社會共同舉辦職業教育的辦學體制；找準利益的共同點，構建和實施學校、企業、行業等各成員之間資源共享、優勢互補、互惠共贏的運行機制；轉變人才培養模式，鞏固和深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。職業院校要根據人才市場需求變化設置專業、更新課程、選取教材，突出實踐教學創新教學方法，提高教育教學的針對性和實效性；加快推進基本教學 制度改革，大膽探索學分制、彈性學制、“訂單培養”、“工學交替”、分階段完成學業等方面的改革。

四、提供政策支持，完善管理辦法，為集團化辦學提供條件和制度保障

9． 在各級政府領導下，各級教育行政部門會同有關部門根據本地區實際，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。加快轉變教育行政部門管理職業教育的方式，擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其它院校的多樣化合作；引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享人、財、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。落實國家規定的教育稅收優惠政策，對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠等。

10． 加大職業教育集團化辦學管理力度，完善管理制度，強化監管措施，規范辦學行為。職業教育集團的組建、重大變更或撤銷須經教育行政部門或有關行業部門審核同意。職業教育集團的辦學行為必須遵守國家教育法律、法規和有關規定，不得以職業教育集團的名義從事任何違法違規活動。集團成員必須遵守章程，團結誠信，友好合作。

五、加強領導，大膽實踐，推動職業教育集團化辦學工作的健康持續開展

11． 各級教育行政部門要把推進職業教育集團化辦學納入當地經濟社會和教育發展規劃，精心籌劃、加快推進。根據需要設立相應的工作機構，完善工作機制，研究制定相關政策措施，加強對職業教育集團化辦學的統籌、協調、督導和管理。將集團化辦學的開展情況納入職業教育工作目標管理，作為衡量一個地區、部門或學校職業教育工作的重要標準之一，定期檢查評估，對于做出突出成績的，給予表彰或獎勵。在教育改革、經費投入、師資培訓和專業建設等方面對職業教育集團給予更多支持，各級財政支持的職業教育項目向集團化辦學成效突出的地區和單位適當傾斜。

12． 各地要開展集團化辦學試點工作，在若干重大領域和關鍵環節加大改革創新力度，打破常規、先試先行，積極探索推進職業教育集團化辦學的新思路、新措施和新方法。鼓勵有關方面開展集團化辦學的人員培訓、經驗交流與合作洽談等活動；支持職業教育集團化辦學相關問題的學術研究,加快形成中國特色職業教育集團化發展方式，努力實現職業教育又好又快發展。

二○○九年二月 日

第四篇：推進職業教育集團化辦學的思考

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推進職業教育集團化辦學的思考

作者：王振海

來源：《職業·中旬》2011年第05期

一、職業教育集團化辦學的內涵簡析

“集團化”本來是經濟學的一個概念，其基本含義是將經濟領域中分散的、規模比較小的實體以集團的形式有機組織起來，形成規模比較大的經濟運行實體，并以規模優勢實現企業經營中的規模效益。將集團化經營模式引入高等職業教育，目的是吸收多方力量，整合各種資源，實現職業教育資源的優化配置，最大限度地提高職業教育的質量和辦學效益。

目前，對職業教育集團（以下簡稱職教集團）的涵義一般是：職業教育集團是以一個或若干個發展較好的職業教育組織為核心，以專業建設、人才培養、科技研發或某種資產為主要紐帶，以集團章程為共同行為規范，基于區域、行業、校企合作平臺的多法人職業教育聯合體。從這個意義上講，具有職業教育集團特征的組織所實施的辦學行為可被界定為職業教育集團化辦學。對教育部門、政府機構而言，職業教育集團化辦學是一種教育宏觀管理戰略；對院校和其他參與集團化合作的組織而言，職業教育集團化辦學是各方增進辦學效益、提高教育質量、培養高技能人才的一種策略。

二、組建職教集團的必要性與可行性

職業教育本質上是依托行業和企業的一種教育，這決定了職業院校與行業企業的緊密聯系。我國的職業教育是在企業和行業土壤中產生和生長的，所以校企之間形成了具有歷史意義的紐帶關系。隨著經濟體制的轉變，國有企業轉制，企業進入市場競爭，企業性質的變化使之不再能夠承擔辦學的義務，勞動力市場的形成也使企業在人力資源方面對學校的依賴關系減弱。這樣一來，職業教育的大環境就發生了根本變化。

職業教育集團化發展就是在這樣一個背景下起步的，職業教育集團的目標主要有兩個：一是集聚實力，二是重建校企、校校聯合。它們都體現了職業學校主動尋求出路，實現生存發展的迫切要求。這些要求需要一個具有更大規模、更多功能和更具組織活力和張力的教育組織來承擔一系列新的使命和任務，職業教育集團正是在這樣的局面下應運而生的。從職業教育的發展趨勢來看，集團化是今后一段時期職業教育發展的必然選擇。

1.集團化是實現職業教育二次飛躍的需要

十多年來，我國職業教育尤其是農村職教從無到有，形成了燎原之勢。在校生規模以及數量、層次每年都有突破，量的擴張基本達到與經濟建設相適應的程度。我們可以把職業教育這一從無到有、從少到多的變化視為“第一次飛躍”，在這次飛躍中，職業教育的質量存在著很大的不平衡性，城市優于農村，重點職校優于普通職校，但總體上來講，辦學質量和社會信譽還

沒有達到人們的期望值。在這樣的背景下，實現職業教育量的擴張到質的提高，已經成為職教發展的必然要求，這也就是“第二次飛躍”。與時俱進的職業教育已趨向國際化，呈現出開放性、創新型、精細型的特色。顯然，要想從根本上提高職業教育的辦學效益，不能停留在過去的“粗放經營”階段。必須尋求一種科學、合理的方式讓有限的職教資源充分運用起來，讓一盤棋中的每一個棋子都發揮出最大的效能，這就是時代賦予集團化辦學的使命，以這種高度集約化的辦學方式，能夠促使職業教育的二次飛躍得以實現。

2.集團化是優化職教諸要素配置的需要

現行的職教體系中存在著嚴重的資源浪費現象，由于職教的投入大部分依靠政府行為，學校之間爭資金、爭師資、爭生源，沒有形成規范有序的運作機制。直接后果是職教的整體辦學效益低下，自我完善、自我生長的能力不強，職教的辦學信譽以及服務經濟建設的能力也相對減弱。而實行集團化辦學以后，可以有目的、有重點地集中資金投向，保證重點工程盡快建成，保證職教的校內外實習基地盡快走向規范化、一體化、現代化；可以將有限的師資力量統籌安排，發揮最大效能，通過強化教學教研工作提高教育教學水平；可以使職教生源有序分流，避免招生大戰。更重要的是，集團化可以使內部的所有資源得到優化配置和共享，“龍頭”的地位得到鞏固和加強，有利于強化內部管理和分工，進一步提高辦學質量，提高職教在社會經濟發展中的地位和信譽。

3.集團化是促進社會經濟發展的需要

應該說，從教育的功能來看，職業教育與地方經濟建設的聯系最為密切。由于社會分工越來越細，社會化大生產對產業工人的素質要求越來越高。職業教育作為培養人才的搖籃，必須以高質量、高規格的人才滿足社會需求。另外，職業教育與經濟建設本來就有內在的、必然的聯系，職教所需的專業師資中的相當一部分，要從生產第一線有造詣的專業人才中挑選，職教廣闊的校外實習基地必須建立在生產、流通的環節上，如以工廠、車間、農場、商店等作為相對穩定的實習基地等。因此，以集團化的辦學形式出現，不僅可以加強職教內部諸要素的融合，而且可以進一步密切職教與經濟建設的聯系，不斷培植新的有利于職教發展的生長點，達到辦學效益的最大化。

三、職業教育集團化發展的類型和特點

國務院及各教育主管部門曾多次明確鼓勵有條件的高等職業院校之間、院校與行業（企業）之間合作，組建不同類別各具特色的職教集團。一般說來，職業教育集團化有這樣幾種情況和類型，并表現為以下特點：

1.按照學校、企業及其他實體所處地理位置及隸屬關系分三種類型

一是區域性集團化辦學，主要特點表現為地理位置、辦學活動空間和服務空間；二是行業性集團化辦學，主要特點表現為由行業主管部門牽頭，有行業性企業或企業集團參與，行業提

供支撐服務；三是區域性與行業性相結合的集團化辦學，主要特點表現為辦學的牽頭單位可以是一所職業院校，也可以是教育行政部門或學校主管部門。

2.根據各成員單位集團化辦學的結合關系分三種類型

一是院校聯合、龍頭立團。以名牌學校為龍頭，與多所學校聯合組建教育集團，并有統一的領導協調組織，集團成員學校資源共享，各校具有相對的獨立性。二是校企聯合、冠名立團。以集團名稱“冠名”，集團一般實行開放式、動態式管理。三是合并重組、相融相通。這是一種實質性的合并形式，以聯合辦學的形式加入集團，在人力、物力、財力上實行資源共享，實現地域和空間的優勢互補，實現人才的優勢互補，實現職業院校內部管理的優勢互補。我們認為，高等職業教育集團化辦學的首要任務是建立與市場接軌的運行機制。其模式是在政府宏觀調控下，市場調節將對集團化辦學資源起基礎性配置作用，使集團化辦學成為資源共享、功能齊全、面向市場、服務社會的實體，運行主體是職業院校。

四、推進職業教育集團化辦學的思考

1.充分發揮政府的宏觀調控功能

一方面通過政府干預和市場調節的結合，對運行機制進行有效調控；另一方面，通過政府對集團化辦學的作用，使運行機制的方向性更明確。政府對集團化辦學的干預主要通過制定法規和投資等手段，將職教集團納入行政管理范圍，為集團化辦學提供良好的政策環境，在政策甚至法律層面上對職業教育的校企合作進行規范。建議政府及教育主管部門盡快出臺有關政策，明確由教育主管部門與民政部門協調明確集團的社團屬性，使集團能夠以社團身份進入社會領域，合法從事各類社會活動。將職教集團納入政策管理范圍，通過設立職教集團獎勵基金等，鼓勵職教集團化的發展。

2.完善互惠互利的動力機制

推進職業教育集團化的辦學進程，關鍵是要增強企業參與職業教育的動力。建議教育主管部門推動相關部門為企業參加職教集團、參與職業教育制定相應的優惠政策，如減免稅收、允許企業盈利等，激發企業的參與熱情。集團也要通過有效運作，以校企、院校間深層次的合作成果，企業和院校的實質性獲利來推動推動集團成員的觀念更新。使其不僅將參與集團活動作為對職業教育的公益性幫助，更作為實質性獲益的方式。從根本上解決集團互惠互利機制的完善問題，推動更多的企業、行業組織參與集團活動。

3.加強溝通與合作，協調各方關系

集團化辦學的主體是學校，但學校的管理與決策必須由用人部門、企業、經濟界參與，加強溝通，重在合作，以強化高等職業教育集團化辦學的凝聚力，理順關系，明確職能，共享協議，加強合作。職教集團的合作各方要具有共同的目標、意向和意愿；建立各方共同遵守的，權利和義務對等的，推進合作機制的協議條款和制度；在校政合作方面，發揮各級政府對職教事業的扶持、促進作用，從領導和組織層面發揮政府行為在校企合作中的推動作用和跨部門協調作用，使校企合作從“一對一”逐步走向“一對多”，從“點對點”走向“面對面”，為集團成員合作效能的提高提供穩定的區域依托和良好的產業支撐。使學校和企業從外部結合走向內部結合，從松散聚集走向緊密聚合。

4.堅持規范發展，突出特色辦學

（1）堅持從實際出發的原則。根據各種因素對教育發展的需求組建教育集團，因地制宜，不能照搬，更不能一哄而起，要從當地實際出發。

（2）堅持特色辦學的原則。集團化辦學具有的突出特色，辦學過程中，不能將其等同于把企業完全推向市場，使其成為獨立自主、自負盈虧的實體，它不是以經濟效益的最大化為原則，而是力求實現社會效益的最大化。

（3）堅持國有屬性的原則。組建的教育集團，要保留學校的國有本質，其資產為國有資產，應得到保值和增值，防止國有資產的流失。

（4）堅持目標一致的原則。即集團化辦學目標是為了優化教育資源，提升整體水平，更好地實現教育目標。

5.健全相應的評價和調控機制

評價具有鑒定、激勵、導向、監督和診斷等功能。根據既定目標選擇適當的評價方法，對實現目標的整個活動過程、運行結果進行分析和評價，以便作出相應判斷，對高等職業教育集團化辦學活動進行適時調控，使之處于最優的運行狀態。

注：本文為2010年山東省職業教育與成人教育科學研究規劃課題“濟寧職業教育集團化發展的對策研究”的階段性成果

（作者單位：山東理工職業學院）

第五篇：教育部關于加快推進職業教育信息化發展的意見

教育部關于加快推進 職業教育信息化發展的意見

教職成〔2012〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關直屬單位：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》關于加快教育信息化進程的戰略部署，切實推進職業教育廣泛、深入和有效應用信息技術，不斷提升職業教育電子政務能力、數字校園水平和人才信息素養，全面加強信息技術支撐職業教育改革發展的能力，以先進教育技術改造傳統教育教學，以信息化促進職業教育現代化，現提出如下意見：

一、統一思想認識，把信息技術創新應用作為改革和發展職業教育的關鍵基礎和戰略支撐

1．21世紀，人類已經步入以計算機、多媒體和互聯網絡為標志的信息時代。信息技術的普遍應用有力地推動著全球經濟社會的深層變革，深刻地改變著人們的生活、學習和工作方式，對教育改革和人才培養提出了全新挑戰，為教育創新和跨越式發展提供了嶄新空間，以信息技術特別是寬帶網絡和新媒體技術為強大支撐的新一輪學習革命已見端倪。近年來，各個國家和地區爭先實施教育技術國家戰略，充分發揮信息技術創新、整合和共享優質教育資源的巨大優勢，擴大 國民受教育機會，提高教育質量和人力資源開發水平。加快推進我國職業教育信息化，是適應當今世界信息技術創新應用趨勢，迎頭趕上發達國家教育技術水平，構建國家教育長遠競爭優勢的戰略舉措。

2．當前，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化深入發展，步入信息化與工業化融合發展的關鍵時期。各級政府正在圍繞轉方式、調結構，精細化、規?；赝七M各行各業信息化深入發展，信息技術逐步深度融入企業生產、服務和管理的各個環節，產品工藝流程、生產設備設施和業務管理過程等方面的信息技術含量大幅度提高，對在職職工和新生勞動者的信息技術應用能力提出了新的更高要求。加快推進職業教育信息化，大規模培養掌握信息技術的高素質技能型人才，是適應國家信息化與工業化融合發展要求，提高在職職工和在校學生信息素養、崗位信息技術職業能力和就業創業技能的緊迫任務。

3．近年來，不少地方、行業和職業院校積極開展職業教育信息化建設，在基礎設施建設、信息資源開發、人員技術培訓和管理系統應用等方面取得重要進展，對于有效擴大、優化配置和開放共享職業教育資源，大幅提升職業教育服務經濟社會的能力，發揮了重要作用。加快推進職業教育信息化，是我國教育信息化工作的重要內容，是職業教育基礎能力建設的重要任務，是支撐職業教育改革創新的重要基礎，是提高人才培養質量的關鍵環節。

二、堅持科學發展，明確“十二五”時期職業教育信息化發展的基本思路與總體目標

4．以科學發展觀為指導，堅持以人為本，需求導向，創新引領，共建共享，突出特色，加快推進職業教育信息化發展。建立健全政府主導、行業指導、企業參與、專家支持、學校創新的職業教育信息化工作機制。以促進信息技術與職業教育深度融合為著力點，全面提高信息技術在教育、教學、管理和科研等領域的應用水平，支撐職業教育改革創新、強化內涵和提高質量。加快構建數字化、開放性、共享型職業教育網絡，促進教育資源的優化重組、統籌管理和綜合利用，逐步建成服務決策、服務戰線和服務社會的全國職業教育數字化公共信息資源服務體系，縮小城鄉之間、區域之間、行業之間和學校之間的教育差距，促進職業教育的現代化、集團化和規模化發展，促進中國特色、世界水準的現代職業教育體系建設，促進職業教育面向人人、面向社會，動態適應社會多樣化學習需求，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設。

5．到2015年，職業院校配備夠用適用的計算機及其配套設備設施；90%的職業院校建成運行流暢、功能齊全的校園網，信息技術能夠支撐學校教育、教學、管理、科研等各項應用；85%的職業院校按標準建成數字校園；90%的成人學校及其他職業培訓機構實現網絡寬帶接入；其他學校都能建成衛星數據地面接收站；邊遠山區和貧困地區職業學校建成數字化資源播放平臺。建成國家職業教育數字化信息資源庫，不斷完善各級職業教育網絡學習的平臺；建成國家職業能力培養虛擬仿真實踐教學公共環境，為在校學生、企業職工及社會學習者提供優質實踐教學資源。建成全國職業教育綜合管理信息系統，實現 各級教育行政部門政務管理和職業院校業務管理的信息化、標準化和規范化。形成學生信息技術職業能力認證機制。職業教育信息化能力達到發達國家水平。

三、推進改革創新，突破職業教育信息化發展的關鍵環節

6．努力提升職業教育信息化基礎能力。建立和完善中國職業教育信息資源網，建立各地教育行政部門、職業院校、行業企業和科研機構相互協作的網絡化職業教育服務體系和資源共享機制。地方教育行政部門要以加強省級職業教育網站建設為重點，創新運行機制和管理模式，建設泛在、先進、高效和實用的職業教育信息化基礎設施。全面提高職業院校信息技術裝備水平。職業院校要以標準化校園網建設為基礎，實現多種方式接入互聯網，加快信息技術終端設施普及，重點建設仿真實訓基地、網絡教室、遠程教育培訓中心、多媒體應用中心等數字化場所和設施。努力建成支持學生學習、學校辦公和政府決策的職業教育信息化環境。

7．加快開發職業教育數字化優質信息資源。開發包括網絡課程、虛擬仿真實訓平臺、工作過程模擬軟件、通用主題素材庫（包括行業標準庫、實訓項目庫、教學案例庫、考核試題庫、技能競賽庫等）、名師名課音像以及專業群落網站等多種形式的職業教育數字化信息資源。建成教學資源平臺、電子閱覽室、數字圖書館等綜合資源平臺。加快建立健全職業教育資源開發機制、認證體系和共享模式。加快建設國家職業教育數字化信息資源庫。支持建設國家職業教育數字化資源開發基地。建立健全職業院校、行業企業、研究機構之間的資源共 建共享機制。依托示范性職業院校和大型企業，建設一批國家示范性職業能力培養虛擬仿真實訓中心。

8．切實增強職業教育電子政務應用能力。各級教育行政部門要把政務信息化作為提高職業教育管理水平的重要途徑，超前部署、積極推進、創新應用。教育部統籌規劃和指導建設職業教育管理信息系統。各地按規定確保全國職業教育政務管理信息的采集、報送和統計的完整性、準確性和時效性，按照國家教育管理信息化標準加強本地職業教育政務管理信息系統建設和應用，重點建設覆蓋實習實訓、校企合作、工學結合、集團辦學和學生資助等體現職業教育特色的關鍵業務領域的管理信息系統。鼓勵國家職業教育試驗區以及有條件的地區建立人才預測、就業預警和人才培養管理信息系統等創新性、關鍵性和前沿性的公共信息服務平臺。

9．加快提高職業院校數字校園建設水平。教育部制定職業教育數字校園建設標準，加快推進標準化數字校園建設。各地和職業院校要建設寬帶、泛在、安全的網絡基礎設施，推廣應用多媒體教室、數字化實驗室、遠程協作教室等職業教育信息化環境，促進常規裝備和信息化裝備協同融合；普及師生個人學習終端，創新數字化的專業學習工具、協作交流工具和知識建構工具，引導廣大師生廣泛運用信息化手段，創新人才培養模式，積極推進信息技術進校園、進課堂、進教材，促進信息技術與教育過程、內容、方法和質量評價的深度融合，提高教育教學質量；推進學校管理信息化應用，不斷提高職業院校學生學員、教師隊伍、辦學經費、基本建設、條件裝備、教務、校企合 作等關鍵業務管理的信息化水平，提高管理工作效率。

10．提升職業教育工作者的信息素養。繼續實施全國職業學校信息技術職業能力提高計劃，提高校長、教師和信息技術人員的信息技術應用能力。制訂職業院校教師教育技術能力標準；依托職業教育、高等教育教學和培訓機構以及有關企業，支持建成信息技術職業能力培訓基地，健全培訓、考核和認證機制；重點推進全國職業院校信息主管培養，每所學校重點培養一名主管數字校園建設的行政領導、一名正高級信息技術專業教師和一名校園網網絡主管。定期舉辦全國職業院校教師信息化教學競賽。各地要鼓勵學校組織在職人員學習、應用和創新教育信息技術，逐步將教育技術能力納入職業院校教師資格認證與考核體系。

11．大力發展現代遠程職業教育。加快推進多層次互補、多模式共存和多樣化發展的現代遠程職業教育，逐步形成高度開放共享的職業教育培訓網絡。建成全國職業教育網絡學習的平臺；按照有關規定支持和鼓勵示范性職業院校、有條件的企業、行業組織及其他機構向社會提供現代遠程職業教育培訓。支持建成農村和城市社區數字化學習中心，為當地科技文化推廣、實用技術培訓、成人終身學習提供綜合信息服務。多渠道創新遠程職業教育培訓模式，推動優質信息資源跨區域、跨行業和跨機構遠程共享。

12．加大信息化技能型人才培養工作力度。各級教育行政部門要指導學校加強計算機應用基礎等公共必修課教學，積極開設相關選修課，多渠道提高各專業學生的通用信息技術職業能力、數字化學習能 力和綜合信息素養。定期舉辦全國職業院校信息技術應用能力競賽，引導信息技術人才培養模式創新。加大以信息技術改造傳統專業的力度，推動信息技術與生產技術的融合，及時更新教學內容，著力辦好電子商務、會計電算化、工業設計（CAD）、現代物流、智能樓宇、物聯網及移動互聯網應用等與信息技術結合緊密、行業企業用人緊缺和就業前景較好的新專業和培訓項目，提高學生的信息技術應用知識、職業技能和實踐能力。

四、切實加強管理，保障職業教育信息化持續健康發展

13．加強職業教育信息化的組織管理。成立教育部職業教育信息化工作專家組，研究制訂職業教育信息化發展規劃以及相應的技術規范，協助開展職業教育信息化試點工作，參與實施國家職業教育信息化重大工程項目，開展或受委托開展對社會組織的教育信息化服務活動進行資格認證、質量評定和績效評估。各地教育行政部門要建立相應的組織機構，建設職業教育資源服務機制、專家團隊和技術支持體系。各學校要建立由校長牽頭的信息化領導機制，設立數字校園管理中心（或教育技術中心、網絡中心）等部門，有組織、有計劃、有步驟地做好本校的信息化工作。

14．強化職業教育信息化發展規劃落實機制。各省級教育行政部門要統籌制定本地區的職業教育信息化發展規劃，并報我部備案。把職業教育信息化作為衡量一個地區職業教育發展水平的重要依據，將信息化工作納入教育督導和學校辦學評估指標體系，并適時開展職業教育信息化專項評估。將數字校園建設作為國家示范性職業院校、職 業教育先進地區等國家項目評審、建設和驗收的重要考核指標。實施全國職業教育數字校園建設示范學校和職業教育信息化綜合試驗區項目，發揮其骨干、示范和輻射作用。

15．多渠道籌措職業教育信息化建設經費。爭取中央財政加大支持職業教育信息化建設。鼓勵各地設立職業教育信息化建設專項，加大投入力度。各級教育行政部門要在國家和本地區教育信息化建設專項經費、其他教育專項經費和職業教育工程項目經費中安排一定比例用于職業教育信息化建設。支持職業院校與研究機構、企業等開展信息化應用項目合作，鼓勵行業、企業及其他社會組織向職業院校捐助符合標準的優質信息化軟件、資源、設備以及相關產品和服務。鼓勵企業以多種方式參與和支持職業教育信息化建設。有條件的學?？梢韵蛏鐣_放信息化設施和信息服務。

16．推動職業教育信息化研究。定期舉辦中國職業教育信息化創新發展研討活動，促進地區、行業、單位之間的信息交流、經驗推廣和項目合作。鼓勵有條件的單位開展職業教育信息化技術標準、軟硬件產品和服務方案等方面的研究；支持各地、學校、行業、企業和有關社會組織開展多種形式的職業教育信息化研究、交流與合作活動。加速信息技術與職業教育融合的研究，推動最新科研成果轉化為優質職業教育資源、數字化軟硬件產品和服務。

17．加強職業教育信息化規范管理。教育部制定教育信息化技術標準和專項管理規范。要求職業院校、研究機構、有關企業以及其他有關社會組織嚴格遵守國家有關法律法規、政策規范和技術標準，增 強法制觀念，在職業教育信息化建設活動中做到科學、誠信、自律。開展健康數字校園創建活動，切實做好網絡信息安全、知識產權保護和資源共建共享等各項工作，努力推動職業教育信息化發展的制度化管理、體系化創新、高效率運行和可持續發展。

中華人民共和國教育部 二○一二年五月四日