第一篇：職業教育集團化辦學章程

河南省職業教育集團管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，創新職業教育辦學體制機制，探索新的辦學模式，推動我省職業教育集團向緊密型、規范化方向發展，現結合我省職業教育集團化辦學的實際情況，特制訂《河南省職業教育集團管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

第二條 本《管理辦法》的適用范圍是行業型職業教育集團，即由河南省教育廳批準成立，以省屬行業性職業院校為龍頭，或其他職業院校聯合省級行業性組織，以行業骨干專業為紐帶，由相關職業院校和科研院所、企業等成員單位自愿參加的平等合作、互惠互利的協作組織。

第二章 組建與審批

第三條 行業型職業教育集團成立的原則是“市場運作、龍頭帶動、校企結合、城鄉聯姻”。

第四條 行業型職業教育集團的組建要由牽頭職業院校向省教育廳提出申請，省教育廳組織專家經過考察、研究后予以審批。

第五條 行業型職業教育集團的成員數應不低于20個，集團成員一般由職業院校、企業、行業組織和研究機構等組成。集團牽頭單位須是國家級重點或示范性職業院校，能夠在職業教育集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用。行業型職業教育集團中要有一定數量的縣級職業教育中心和農村職業院校，必須有一定數量與該集團主體專業群教學和實習要求相適應的生產、經營企業或其他實體參與。

第三章 管理體制與運行機制

第六條 行業型職業教育集團要有健全的規章制度，具有完善的集團章程和成員合作協議。要有規范的運行、激勵、監督制度。集團要有專門的管理機構，負責集團的全面工作和日常事務。各集團成員要共同遵守集團章程，積極參與職業教育集團開展的各項活動，加強交流合作。

第七條 行業型職業教育集團堅持“平等自愿、互惠互利、共同發展”的原則，凡自愿遵守職業教育集團章程，具有獨立法人資格的職業教育機構和企事業單位均可加入集團；集團成員單位的原隸屬關系不變、產權性質不變、教職工身份不變。

第八條 行業型職業教育集團應制定有本集團的長遠和近期發展規劃。每年都有工作計劃和工作總結，定期組織集團成員單位開展活動。

第九條 行業型職業教育集團要充分發揮行業、企業的作用，加強集團內校企之間的合作。積極吸納省百戶重點企業加盟職業教育集團，促進校企之間資源共享、合作辦學。

第十條 集團內要大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，制定有學生到集團內企業頂崗實習的管理制度和配套措施。每年到集團內企業頂崗實習的學生人數不少于當年本集團骨干專業招生人數的50%。

第十一條 要建立有集團內企業專家和技術能手參與職業院校專業設置、課程開發、教材編寫、教學計劃制定和教育教學質量評估的機制。建立有企業高技能人才到院校任教的機制。

第十二條 要組織集團成員職業院校的所有專任教師定期到集團內企業接受實踐鍛煉，每個教師每年到企業實踐的時間累計不少于1個月。第十三條 要充分利用集團教育資源，積極開展面向集團內企業的職業培訓和生產、咨詢和技術服務。成員職業院校要根據企業的需求培養人才，并優先向集團內企業提供優秀畢業生。

第十四條 行業型職業教育集團要建立起穩定的校校合作機制。各行業型職業教育集團要積極創造條件，努力在招生、就業、教學、技能鑒定等方面實現“一體化”，以城帶鄉，以強帶弱，把職業教育集團辦成緊密型的實體，促進集團成員職業院校的共同發展。

第十五條 要充分發揮城市職業院校優質辦學資源、農村職業院校充足生源的互補優勢，積極推進城鄉聯合招生、合作辦學。

第十六條 集團要建立統一的就業網絡和就業服務體系，定期發布人才需求信息，統籌安置集團內畢業生。

第十七條 集團內成員院校在教學上要統籌使用教學資源，進一步完善在培養規格、教學計劃、教學大綱、教材使用、考核評價標準等方面的統一。

第十八條 要制定集團內農村職業院校教師到牽頭職業院校或城市職業院校掛職進修的制度、集團成員職業院校間教師互聘制度和集團成員職業院校教師定期經驗交流制度。

第十九條 建設有集團骨干專業實訓基地，且在成員職業院校中有一定的共享性。實訓基地管理制度健全，運行規范。

第二十條 要建立集團內技能大賽制度，定期組織開展集團骨干專業技能大賽活動。

第四章 政策保障

第二十一條 省教育廳負責會同有關部門，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。

第二十二條 擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其他院校的多樣化合作。

第二十三條 引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享各方面的資源。

第二十四條 加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。

第二十五條 省職業教育攻堅計劃建設項目中的行業性實訓基地建設項目，主要面向職業教育集團。

第二十六條 省級財政設立職業教育集團化辦學專項經費，支持職業教育集團建設。鼓勵職業教育集團積極利用多種融資渠道吸引行業企業投資。第二十七條 鼓勵職業教育集團積極探索吸納民營資本，實行“公辦民助”、“股份制合作”等辦學模式。鼓勵職業教育集團通過共建、聯合、托管等方式，推進院校之間、校企之間的合作辦學，實現辦學資源由分散到集中的轉變。

第二十八條 對職業教育集團內具有“3+2”分段制高職招生資格的院校，在安排招生計劃時予以傾斜。

第二十九條 積極鼓勵、優先支持職業教育集團開展省外、中外合作辦學，引進省外、國（境）外優質職業教育資源。

第五章 指導與檢查

第三十條 省教育廳對行業型職業教育集團建設工作進行指導、檢查和監督。定期組織開展職業教育集團督導、交流等活動，協調解決職業教育集團發展中的問題。

第三十一條 加強對職業教育集團的管理，定期對職業教育集團開展評估。對組織緊密、成效突出的行業型職業教育集團，將給予一定獎勵，并在項目建設上給予傾斜。對組織松散、長期不開展活動的行業型職業教育集團，限期整改；整改后仍達不到要求的，要撤銷行業型職業教育集團稱號。

第六章 附則

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行，其解釋權和修改權屬于河南省教育廳。

第二篇：職業教育集團化辦學研究綜述

職業教育集團化辦學研究綜述

作者：市職教中心 發表時間：2009-3-30 14:57:4

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摘要：史章厘清了職業教育集團化辦學的一些基本目題,分析了職業教育集團化辦學現存的主垂問題,并提出一般性的時策建議。

關鍵詞：職業教育；集團化；辦學

職業教育集團化辦學是一個新生事物，近年來不少地方依托較為優質的職業教育資源，以專業為紐帶與行業企業共同組建職教集團，加強校企臺作、城鄉合作、區域合作促進職業教育與經濟社會的緊密結臺。截至2007年9月底，全國有25個省（市、區)成立職業教育集團184個，共有成員單位6410家，另有具有集團特征的緊密型合作組織l21個。

在國家提倡大力發展職業教育的今天明確職業教育集團化辦學的性質了解如何有效開展集團化辦學及怎樣有效開腱職業教育集團化辦學等，有利于形成有地方特色的職業教育集團化辦學思路，為進一步推動職業教育辦學模式的改革、創新和發展提供理論支持。本文并不能解決上述所有的問題，只在試圖厘清職業教育集團化辦學的一些基本問題，找出集團化辦學現存的主要問題，井提出一般性的對策建議。

一，教育集團產生的背景與內涵

1．背景

教育集團的產生大約在1992年之后。為教育集團產生提供理論支持的是教育產業論，其歷史淵源可追溯到1979年“教育本質”的討論，20世紀80年代初西方人力資本理論的引進和80年代中后期“教育商品化”的爭議，20世紀80年代初以來我國各種社會力量辦學的出現和逐步發展，突破了國家一統天下的辦學體制為教育集團的產生奠定了實踐基礎。20世紀90年代初，鄧小平同志南巡講話發表，黨的十四大確立建立我國社會主義市場經濟體制的目標，加快了我國經濟體制改革的步伐。1992年6月，中共中央、國務院頒發了《關于加快發展笫三產業的決定》，第一次明確將教育歸入第三產業并作為發展的重點。將教育納入第三產業的序列，直接催生了教育產業論。

既然教育是產業，教育服務向社會及家庭、個人提供用于提高或改善人的素質和思想觀念的非實物社會成果，它與演員、醫生、導游，售貨員一樣，提供一種服務消費品。教育是產業就可以作為產業來開發經營，對教育產業經營管理也可以產生利潤。教育產業有利可圖就可以吸引投資，既可以大量吸引個人和家庭園教育選擇注入的教育消費資金，又可以吸收社會團體和個人創辦教育的利益獲得性投資。必須強調的是上世紀90年代以來，隨著現代化發展，我國教育需求急劇膨脹和教育投人不足之間的矛盾為民辦教育及其教育集團的發展創造了巨大的社會市場空間。此外，在市場經濟體制形成中先富起來的階層，不甘心自己的子女僅接受低標準、普及型的教育，他們愿意接受教育的“高消費”，這也是推動教育進入產業化經營的催化劑。可以說職業教育集團的產生也是教育發展過程中優勝劣汰的結果，是生存的需要，是發展的必然。

2內涵

“集團化”最初源自經濟學領域。其內涵是將經濟領域中分散的、生產規模比校小的實體以集團的形式有機地結臺起來形成規模較大的經濟遠行實體并以規模優勢實現企業經營中的規模效益。當這一概念從經濟領域延伸到教育領域，其外延得到了拓展從“集團”延伸為“集團化”它不僅包括緊密型組織結構，還包括松散型的組織結構。但這些組織具有共同的實質、即通過規模效應、資源優化、品牌效應和對口效應帶來的高質量和集約化發展，職業教育集團化辦學是以集團化的形式實現職業教育資源共享、結構優化和功能擴展的過程，同時也是形成統一的職業教育服務市場的一種機制和組織形式。從理論和實踐看，職業教育集團及其辦學過程具有多重屬性經濟屬性、社會詹性和教育屬性是其基本屬性，綜上所述職業教育集團化的基本內涵可歸納為：通過各種形式、多元主體的聯盟，借助規模效應，資源優化、品牌效應和對口效應，從而實現人才培養的高質量和集約化、集團實力的提升，同時使得聯盟各方利益共贏，共同發展。

二、集團化發展模式與職業教育集團化發展的主要模式

職業教育集團化發展模式包括集團化發展模式和職業教育集團化發展模式，因此，要了解和認識職業教育集團化發展模式有必要首先了解集團化發展的基本模式。

(一)集目化發展模式

高耀明和魏志春從經濟學的角度分析，認為教育集團是企業集團組織形式移植而來的教育經營開發組織形式。他們概括出三種教育集團的發展模式。1，積累拓展型模式

這種發展模式創立教育集團的歷程通常是從開辦短期職業培訓班或接管不太景氣的成人學校或職業學校開始，經過一段時間的資金和經驗積累后。拓展投資面，創辦或接管不同類型或層次的學校，形成滾雪球效應。成為由多家類型和層次不同的學校所組成的教育集團。廣東信孚教育集團和浙江萬里教育集團是這種發展模式的代表。

有的教育研究者認為，這種發展模式的教育集團辦學是既遵循教育的規律，又符合市場經濟規律，其實質是以教養教，以教促教，按教育成本收費。自收自支，是在國家沒有投資的情況下，實現滾動發展的。表面情形看來似乎是這樣的，但稍加分析我們便可發現，沒有國家投入這一說法不完全符合事實。

2．連鎖投資型模式

這種發展模式由企業集團或財團進行先期規模投資，再滾動運行，擴大投資范圍，連鎖發展，建成學校系列。由于這類學校的硬件設施起點標準高，用高薪招聘水平較高的教師，因而，學費較高。學校采用統一校名、統一模式、統一管理等發展手段，以產業發展觀點從產業組織、區域布局、資源配置、運行優化等方面進行產業化管理運作，因而集團的滾動發展較快。

連鎖投資型發展模式，因投資地域廣泛，一定程度上會增加組織管理的成本，但其優勢在于：地域廣泛，可以確保生源，降低投資風險；統一校名，可以因多點連鎖產生廣泛的宣傳效應，降低了交易成本；隨著規模的擴大，其教育邊緣產業，如教材、教學用書、音像制品，以及各種發展學生興趣愛好特長的培訓等，開發的潛力巨大。由于效益不錯，這種發展模式的教育集團估計今后若干年會有增加的趨勢。

3，名牌復制型模式

這種發展模式指原有的名牌學校依靠其教育品牌，兼并同類薄弱學校或與企業合作創辦新學校，通過人才和管理經驗的輸出，實現名牌復制。優質教育資源擴張，形成具有名牌學校特色的系列學校。

前面兩種教育集團發展模式都是企業界人士通過接管原有學校或投資創辦新的學校直接參與教育發展。而名牌復制發展模式是教育界與經濟界利用各自優勢合作參與教育發展。這一發展模式的突出例子是上海建平教育集團。

三種教育集團發展模式，雖然發展方式各異，但其共同的特征是，它們都是企業界對教育發展領域介入的產物。這種介入在一定程度上緩解了由于國家教育投入不足而造成的教育供需關系日益緊張的狀況，促進了教育的加快發展。

（二）職業教育集團化發展的主要模式

匡瑛在通過對美國、英國、德國、日本、澳大利亞、荷蘭、印度及中國臺灣地區職業教育集團化辦學模式的梳理比較分析后，按照主導實體不同。從兩個維度（主導實體與聯盟的實體構成)把職業教育集團發展的模式做了如下分類。

1，政府主導

從國際比較的角度來看，政府主導型的職業教育集團化辦學在數量上是最多的，在模式上也是最豐富的，它涉及到校際問的聯盟，如美國的技術準備計劃；校企間的聯盟，如澳大利亞的新學徒培訓制度：多種綜合聯盟的形式，典型的如德國的雙元制，2，院校主導

這類模式在世界職業教育集團化辦學中占有一定比例。該模式中的院校具有相當的實力，其選擇的聯盟對象包括不同類型的院校、不同層次的院校以及企業和行業，3，企業／行業主導

該類模式是以企業或行業的需求為核心的集團化辦學，其目的是培養企業或行業所需要的相關職業人才或技術人才。該模式兼具教育和培訓的雙重功能，同時面向職前和職后人員。

4，自愿聯盟

這類模式一般來說合作差異性較大。其合作方式包括院校之間的合作、校企之間的合作，其中典型的案例是英國的繼續教育機構（主要是第三級學院和繼續教育學院)與高等教育機構(大學、原多科技術學院以及高等教育學院等）之間的合作，在機構數量上有著多種組合，以一所大學和多所繼續教育學院構成一個職業教育集團居多，這種合作完全出于“自愿”，政策扶植僅表現為用教育基金的方式投入，而對于具體操作層面沒有規定，給予雙方足夠的“自由度”。

5，中介主導

這類模式在世界職教集團化辦學中并不多見，但確實是具有特殊性和代表性的一類模式。其中典型的是美國的高級技術教育計劃(ATE)，ATE是一項由聯邦政府倡導，1993年由美國國家基金會(National Science Foundation，簡稱NSF)發起的一項旨在滿足技師人才需求、有效整合產業與教育的高級技術教育計劃，計劃投入3800萬美元，到目前為止，這一計劃已經經歷了10余年，參與項目的伙伴遍布美國。ATE主要通過大專和高中程度的課程改革，系統地促進美國的高級技術教育水平。除此之外，在德國的網絡化的技術轉移中心，也介入了中介組織的力量，即斯坦波茨（STEINBEIS)經濟促進基金會，它承擔了高專和企業之間的橋梁角色，積極促進高專教授幫助企業研發產品。

具體而言，各國集團化辦學的主要模式見表1：

由于集團化辦學的組織方式和聯盟方式多種多樣，連接的層次、行業內的跨度等方面都有各自特點。按照目前存在的主要集團化辦學方式，根據五個維度可以建立一個分析框架。這五個維度是：

(1)主導類型，即由哪個實體主導，如政府主導、院校主導。

(2)聯盟方式，即以什么方式聯盟，如校際聯盟，校企聯盟，（3)聯結關系，即實體間如何聯結，包括契約型、資產型和資產一契約混合型。

（4）聯合跨度，即聯盟的寬度，如跨教育類型、跨行業。表1 世界各國及地區職業教育集團化辦學的主要模式匯總表

政府主導

院校

企業／行

自

中主導

業主導

愿聯盟

介主導

綜合學科(日本)

普+職

社區學院(美 國)技術教育一體化(日本)

校中職 +中高職社區化(臺灣)

農業職業教育集團

(荷蘭)

高職

中學+技術準備計劃

校中學 Tech+prep(美國l

后 繼續教育+高等教育

通過SATs的校校合作(英國)

青年學徒制城市技術學

高級技術教育計劃ATE(美國)youthApprenticeship(美院(英國)國)

職業學院(德國)

雙元制(德國)學徒本位的新學徒制

校

SBNAs(澳大利亞)

學徒培訓(印度)

中職學校的鹿特丹航運校辦企業(印中心度)

STC—Group集團(荷蘭)

企 新學徒培訓(澳大利亞)建網絡化的技

阿波羅集

教合作(臺灣)術轉移體系團(美(德國)

國)NIIT(印度)

職業生涯教育公司(美 國)

表2世界各國及地區職業教育集團化辦學的主要模式

主要模式

主

聯盟

表現形式 導類型

聯盟

聯合合作結關系

跨度

合點 形式

不同類型

不同層次

混合跨類

全型

型

面素養

契約

跨層型

校際

組合聯盟

次

契約

跨類

證型

型、層次

書培養

政府主

校企 導

契約

行業

專型

內

業對口

區域

區域產學結

契約跨類型、層次、地

合

型

行業

理位置

銜接式聯盟

契約

跨層

專

型 次 業對口

院

校企

研發式聯盟

資產

跨行

專校主導

型 業 業對口

以服務地方經濟

契約

跨行

地為核心目的

型

業

理位置

企業

以提供行業人力資

資產

行業

專源為核心日的的聯型 盟

內

業對口

行

校企 以提升集團綜合實

資產

行業內、跨

專業對業

力為核心目的的聯型 盟

主導

層次 口

以拓展品牌影響為

混合跨行

集團品主要目的的聯盟

校際

型 業、層次、牌

契約

跨類

全型

型、層次、面素養

自愿聯

校企

企業——政

資產盟

中

校企 介主導

府

專業對口

型

契約型

專業對口

（5）、合作結合點，即各實體在哪個方面的合作，如專業對口、地理位置。根據這一分析框架，我們可以把世界各國及地區職業教育集團化辦學的模式總結見表2：

從上表中可以看出：

第一，世界職業教育集團化辦學的重頭戲是政府主導型。其比例占到一半左右。

第二，世界職業教育集團化辦學的主要聯盟方式是校際和校企聯盟。

第三，各國及地區職業教育集團化辦學主要是通過契約來聯結的。

第四，世界職業教育集團化辦學的跨度較大，包括跨教育類型、跨教育層次、跨行業、跨區城等。

第五，世界職業教育集團化辦學的合作結合點主要是以專業為紐帶。

三、職業教育集團化發展面臨的主要問題

職業教育集團的組建，既符合職業教育發展的基本特征，也符合國家提出的“要進一步整合職業教育資源，推動公辦職業院校辦學體制改革與創新，走規模化、集團化、連鎖化辦學的新路子”的發展戰略。必須解決當前職業教育的一些主要難題。

根據對目前職業教育集團運作的情況分析，可以把它面臨的主要問題概括為：(1)政策對教育集團的認同與保障問題；(2)集團內部關系的厘清；(3)目標的定位問題。

1，政策對教育集團的認同與保障問題

郭蘇華認為，職業教育集團化發展過程中，其集團身份的認同、政策的支持與保障在我國依舊是個難題。

首先是集團身份的認同缺乏政策的支持。職業教育集團是跨行業、跨社會組織的一種新型的組織，根據我國對企事業單位的分類，企業和作為事業單位的學校分屬不同的組織類型，政府采取不同的公共政策給予管理。目前集團的松散性組織沒有資產的基礎，在申請法人資格方面有許多障礙，由于集團法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會活動中就難于界定其承擔的相應責任。

其次是集團的企業鼓勵政策不到位。重建校企合作是集團的一項基本目標。鼓勵企業加入職業教育集團有兩個出發點：一是職業教育與企業具有天然的聯系，沒有企業依托的職業教育形同無本之木，在教學目標和培養模式上盲目性和低消耗不可避免。二是企業應該承擔職業教育的部分責任。職業教育既有國民教育的功能，又有為企業輸送人力資源的功能，企業作為資源的使用者，應該承擔相應的責任。集團的企業政策最有效的途徑是通過利益杠桿，調動企業的積極性。利益是企業生存發展的根本驅動力，正視這一事實是制定政策的前提。

2，集團內部關系的厘清

米靖在《職業教育集團化辦學的若干關系問題》一文中提出了集團化辦學中存在的四大關系問題。他認為職業教育集團化辦學必須處理好以下四大關系。

首先是學校與企業的關系問題。在這兩者關系中，一般而言，學校與企業有各自的經營理念與目標，雙方對校企合作的認知與理解會有本質差異。如何使兩者有效結合以推動彼此的發展成為校企集團化發展的關鍵。

其次是工學關系的矛盾問題。職業教育集團化辦學實現了我國職業教育專業建設、課程開發模式、教學模式的重大變革，從根本上將工作與學習密切地結合起來，米靖認為為了進一步完善工學結合的關系，必須持續推動職業教育中以工作過程為導向的職業學習。

再次是城鄉合作辦學、資源優化共享的問題。他認為城鄉結合職業教育集團化辦學必須進一步貫徹城鄉統籌、資源共享、典型引路、整體推進的策略。需要打破城鄉“二元”管理體制，地方政府特別是中心城市的政府及其主管部門應制訂相應的政策、規章，積極支持、協調，使城鄉結合職業教育集團有較完善的組織體系和質量保證措施：要引進市場機制。依靠市場進行合理的招生和專業設置。

最后是中高職結合的關系處理問題。可以說，中、高職相結合是職教集團化辦學中關于學制改革的有益嘗試。在職教集團內部，如何將中職和高職兩個不同學歷階段、不同教學層次的教育銜接貫通起來，形成一個有梯次、有延續性的學制系統成為集團化發展壯大要認真思考和解決的問題。

3，目標的定位問題

職業教育集團化發展由于受區域、經濟和勞動力等不同因素的影響，各地的辦學發展目標不可能一致。因此，在職業教育集團化辦學發展的前景和定位問題上出現了很多問題，有的學校看見別人的學校怎樣定位自己也設置同樣的一個目標，結果使辦學的目標更加不清晰。

如何清晰自己發展的目標，各學校必須深入一線調研，對當地的經濟和勞動力市場等情況有清楚了解，要根據當地經濟發展的特點和行業特點來定位本學校的方向。

四、對策與思考

職業教育集團化辦學要實現持續、優質、快速、和諧發展，僅靠牽頭院校自身的努力仍不夠，還需要政府部門制訂相關政策制度，加強調控，建立由行業、企業多方參與的動力機制與協調機制，實現校企政互動、資源優化整合，使以能力為本位的職業教育得以在各個層面上展開。

首先，政府支持。加強政府宏觀調控，大力推進集團化辦學。地市級以上政府要建立有關部門聯席會議制度，實質性地協調各個相關部門，通過制定相關的政策制度，規范政府、學校、企業等在集團化辦學中的權利與義務，整體化推進職業教育。政府部門通過創設環境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務等，引導職業教育機構面向市場，搞活機制，自主辦學。教育部門的學歷證書與勞動部門的職業資格證書相互融通轉換，教育體系和培訓體系相互銜接溝通，學校教育資源和企業、社會培訓機構資源相互整合，打破隸屬關系的限制進行資源重組。政府利用政策杠桿和市場機制，鼓勵企業、職業院校開展多層次、多樣化的合作。

其次，行業主導。依托行業、校企合作、社會聯動，實現集團化辦學。世界范圍內職業教育的成功經驗表明，行業和企業在職業教育中應當而且能夠發揮主導作用，否則，無法辦出優質的職業教育。

再次，創新機制。充分發揮行業優勢，推動職業教育集團化發展。首先要深化行業辦學體制改革。其次深化教育體制改革，促進教育投資多元化：再次充分發揮行業所屬國有職業院校優質教育資源的優勢，走集團化和連鎖化辦學的路子，在體制和管理機制上進行創新。實現資產的優化配置，專業、師資、設施設備、招生和就業市場資源等要素的優化配置，以最大限度地發揮行業優勢的效應，把職業教育做強。

最后，要深化改革。職業教育集團化辦學促使學校與企業、工作與學習、中職與高職、城市與鄉村以及區域之間的關系發生了重要變化和重構。要深刻認識并處理好這些關系，需要在管理、教學、機制和制度設計上等方面深化內部關系的改革，才能推動職業教育集團化辦學又好又快地發展。

第三篇：遵義市職業教育集團化辦學實施方案

遵義市職業教育集團化辦學實施方案

為深入貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）、《省人民政府辦公廳關于加快現代職業教育發展的意見》（黔府辦發〔2013〕48號）和《市人民政府辦公室關于加快現代職業教育發展的意見》（遵府辦發〔2013〕187號），推動全市職業教育集團化發展，特制訂本實施方案。

一、指導思想

堅持職業教育以服務為宗旨、以就業為導向、以改革創新為動力，進一步整合職業教育資源，形成規模效益，提高教育教學質量，滿足受教育者多樣化的受教育需求，培養高素質技能型人才，增強遵義職業教育綜合競爭力，加快構建現代職業教育體系。建設集團內資源整合，集統一生源調配、共享師資設備和就業資源、學分互認、教材通用、師資培訓、職業資格鑒定、信息互通，實現知識鏈、教學鏈、產業鏈、利益鏈“四鏈”深度融合的復合型共同體，不斷滿足地方產業發展對技能型勞動者的需求。形成有一定知名度和影響力的技能型人才綜合培養基地。

二、基本思路

建立以政府宏觀調控、高職院校為龍頭，各縣（市、區）中等職業學校（技工學校）為骨干，行業和企業、科研機構等參加的遵義職業教育集團。

（一）建設職教集團管理體制機制，成立集團理事會。

下設校企合作部、教學研究部、信息服務部三個部門。集團辦公室設在高職學院，協調各個方面的工作。

（二）搭建集團內部信息平臺。建立遵義市職教集團網站，網站內容包括集團動態、合作交流、人才需求等欄目。

（三）構建以專業建設和優化布局為核心、以學術交流平臺、校企合作平臺、優質師資共享平臺、招生就業協作平臺和技能培訓平臺為紐帶，以市場需求和就業拉動為導向，拓寬校企合作、產教結合發展模式，打造遵義職業教育集團。

三、基本原則

（一）協調發展原則。各職業教育集團要根據市教育局規劃方案做好統籌專業布局、辦學規模、師資隊伍、實訓設備設施建設等工作，避免重復建設和同質布點，切實加強職業教育內涵建設，實現規模、質量、效益的協調發展。

（二）資源共享原則。遵義職業教育集團成員發展要調動各級黨委政府、學校以及社會力量的積極性，充分發展各自優勢，實現資源共享、優勢互補、互惠互利，推動職業教育規模化、集團化和品牌化發展。

（三）市場導向原則。各集團成員要以市場需求為導向，創新體制機制，緊貼地方主導產業和優勢產業，打造特色品牌專業，凸顯職業教育辦學特色，進一步增強競爭能力。

（四）特色彰顯原則。各集團成員都要以自身所在區域經濟為基礎，打造自己學校的特色，做到一校一特。

四、工作任務

（一）組建職教集團。建立以龍頭學校為主、各集團成 2 員參加共同組建理事會，負責建立健全決策、監督、執行、協商、調解等工作機制。職業教育集團的組建、重大變更或撤銷須經市教育局審核同意。以組織章程明確職業教育集團成員的權利、義務和責任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發展的穩定合作辦學關系。

（二）整合集團資源。統一規劃，科學布局，統籌集團各成員學校專業設置、辦學規模、師資隊伍、實訓設備設施建設等工作，避免重復建設和同質布點，切實加強內涵建設，實現規模、質量、效益的協調發展。

（三）引領專業建設。以高職院校品牌專業為引領，指導各成員學校在辦好現有優勢專業的基礎上，借助龍頭學校的品牌專業共建特色專業。各學校專業建設要結合企業技能崗位需要，對照國家職業標準，制定專業發展規劃、培養目標和教學基本要求，對包括專業標準、課程開發、課程設置、教學計劃、教師培訓、學生技能培訓內容與標準、教學質量評估等事項制定統一的培養方向和目標。尤其要緊密結合當地產業經濟發展實際，為地方經濟社會發展培養人才。

（四）強化校企合作。集團要瞄準遵義市企業，尤其是科技含量高的現代化大中型企業。吸收所有與集團學校專業基本對應的行業和企業參與集團化辦學，提高學校人才培養工作的針對性和實效性。根據企業的實際需求，開展訂單培養，實現雙方優勢互補、資源共享。

（五）中職—高職“直通車”。把中等、高等職業教育納入一個集團體系，實現中、高職的縱向銜接。做強、做精、做實職業教育，以專業和人才培養為細節，以“多贏”為基本原則，達到資源互補、分段培養（黔教職成發【2013】181號文件精神“3+2”模式）的目標。

（六）搭建校際交流“立交橋”。加強集團各成員學校間的交流與合作，在開展聯合辦學、共建實訓科研基地、組織師資交流、畢業生推薦就業等方面進一步擴大交流面，重點利用龍頭學校過硬的師資力量為成員學校培訓教師，協調解決緊缺專業所需教師，從而增強集團內部凝聚力。

五、保障措施

（一）提高認識。各縣（市、區）人民政府，各集團院校要進一步加強對職業教育集團化辦學重要性和必要性的認識，主動積極參與，形成合力，確保此項工作穩步推進。

（二）規范管理。進一步建立健全集團規范運行的各項制度。通過制定組織章程、工作程序和管理制度，對集團化辦學實施規范管理。

（三）加強督查。由市政府教育督導室對該項工作的進展情況進行督促檢查，并列入每年對各縣（市、區）政府的目標考核范圍，確保工作成效。

第四篇：職業教育集團化辦學典型模式

職業教育集團化辦學典型模式

發布時間：2013年9月25日訪問量：231信息來源：《教育決策咨詢》

經過幾年的改革創新，各地在職業教育集團化辦學的實踐中探索出各具特色的集

團化辦學典型模式。

一、產教融合的“校企一體”模式

在計劃經濟向市場經濟轉變過程中，一些國有企業出現困境，導致其舉辦的學校舉步維艱，相繼關停并轉；同時，國企改制也給校企產權重組提供了機遇，使校企一體職教集團的誕生成為可能。集團具有產權重組形成的核心層、契約關系形成的緊密層、利益相關的松散層多元化的主體結構。集團核心層各成員單位的所有權不變，但使用權由牽頭學校行使，實現校企教學人員與生產人員一體、教育

教學與企業生產全面融合。

由唐山工業職業技術學院牽頭的河北省曹妃甸工業職教集團在“前校后廠，校企一體”基礎上逐步發展，相繼托管、兼并、買斷15家企業和職校，整合校企資源，并根據辦學需要對相關企業進行教育化改造。企業接受集團牽頭學校管理，校企共同承擔教學和生產雙重職能，集團核心層實現知識鏈、教學鏈、產業鏈、利益鏈的“四鏈融合”，教學人員與生產人員交叉任職、雙崗雙責，全面實現教學目標生產目標、教學過程生產過程、教學人員生產人員、教學管理生產管理、教學效果與生產效果的 “五項對接”。集團理事會設立校企一體化管委會，協調校企活動和利益關系。集團牽頭單位在曹妃甸新校園中建設12萬平方米廠房用于集團

企業，豐富校企一體內涵。

二、城鄉聯動的“以城帶鄉”模式

要破解城市職業教育生源不足和農村職業教育學生就業難的發展難題，必須充分利用集團優勢和紐帶，以城帶鄉，城鄉聯動，合作辦學，一體發展，促進校企合作與資源共享，實現職教集團成員間的互利共贏，有效地增強職業教育的吸引力，促進職業教育的規模發展。

河南是農業大省，城鄉二元結構特征明顯。河南省信息技術職教集團以城市名牌中、高職學校為龍頭，以農村中職學校為主體，以龍頭學校的品牌專業為紐帶，吸收相關行業、企業及科研單位組建而成，成員為16家省內職業學校和6家省內知名IT企業。利用職教集團平臺，推進城鄉學校聯合招生合作辦學，先后在中心城市職業學校與農村職業學校結成了近60個“對子”，聯合招生6400余人；由城市學校在農村學校辦分校；城鄉學校推行教學一體化；城市學校為農村學校培訓專業課師資、提供實訓條件、安置學生實習、開展技能鑒定；以集團名義聯系

就業單位，統籌安置學生就業等，推動了以城帶鄉、以強帶弱。

三、中高職銜接的“中高貫通”模式

中高職銜接是建設現代職教體系的關鍵與核心。它離不開教育主管部門的行政推動，但具體工作顯然不適宜由政府出面組織實施。充分利用職教集團內部中高職院校間合作的組織優勢和長期業務聯系的便利條件，推進在招生考試制度、學制、教學模式、校際合作、教師培養培訓、質量評價、行業指導、實訓裝備等方面的中高職延續銜接和共建共享，能夠顯著提高職教集團的內聚力，同時還方便政府

更好地進行統籌協調，整體提升職業教育質量。

上海市電子信息職教集團為開展好中高職貫通培養專業試點工作，成立了教學管理工作小組、“中高職貫通”聯合教研室和“中高職教育貫通培養模式研究”課題組，制定相關教學管理文件，統籌規劃實訓基地和師資隊伍等資源，共同探索中高職電子信息類專業教學標準的銜接、對口專業的中職學生直升高職、同層次同專業課程學分互認、職業教育與崗位培訓的聯動發展和高中畢業生經過一定技

能培訓或企業實踐后直升高職等問題。

四、專業群與產業群協同發展的“集群對接”模式

職教集團以群體對接為途徑，通過專業群合作委員會，快速推進校、行、企聯合的跨界教學組織建設，充分體現政府、行業、企業、學校等職業教育利益相關方的核心利益，促進集教育、培訓、研發為一體的合作共同體快速成長。嘉興地處長三角地理中心，城鄉一體化發展達到較高水平，產業發展逐步呈現從“塊狀經濟”向區域產業群提升趨勢。2009年嘉興職業技術學院牽頭成立嘉興市欣禾職教集團，建立教育、人力資源、產業等部門組成的集團指導委員會，聯合11所中高職院校、8個行業協會、90多家骨干企業等，分設12個專業群合作委員會，作為交流協商與合作的基層組織，將專業建設納入區域產業群發展服務體系，職業院校專業群對接區域產業群，提升了職業教育服務產業發展的能力。

五、工業園區與職教集團互動發展的“園團融合”模式

職教集團堅持“互動”發展理念，探索建立校企利益鏈和利益共同體，逐步從“學

校與企業合作發展”轉變為“學校與職教工業園區互動”、“職教集團與職教工業園區一體”，具有工業園區搭臺，學校企業唱戲的鮮明特點，職教集團與工業

園區融合發展，集團化辦學的教育功能與服務產業功能實現雙提升。

重慶市工商職教集團所在的江津區，緊鄰職教集團布局了30平方公里的重慶職教工業園，將職教資源和企業優勢進行整合。針對職教集團主要設置的機械、電子、建筑等骨干專業，職教工業園在引進項目上也專門與學校進行了“匹配”，與之對應。集團通過“訂單培養”，實現了育人與用人的“零距離”，畢業與上崗的“零過渡”，通過集團化辦學便捷地解決了企業職工培訓問題。企業則利用集團成員學校的智力資源和科研優勢，與集團成員學校聯合開展科研攻關、研制開發

新產品，為企業增加了創新動力和經濟效益。

六、管委會整合行業職教資源的“政府主導”模式

政府整合行業職業教育資源，成立職教集團管委會，形成對行業職業教育發展的決策機制，有利于政府協調管理，使集團的地位能夠取得廣泛的社會認同，為集

團成員與政府部門之間架設起良好的溝通橋梁和權力重新配置的機制。北京市交通職教集團是由政府搭臺，以職業院校為主體，以交通特色專業和人才培養使用為紐帶，將交通行業職業院校、中外企業、行業協會、科研機構、職業技能鑒定機構緊密穿成線，發揮成員綜合優勢組建而成。實行“管委會領導下的理事長負責制”，管理機構由決策與管理機構和執行機構兩部分組成。集團管委會是集團的決策與管理機構，為常設機構。集團理事會為集團的執行機構,是由成員單位建立的自愿組織，在管委會領導下，對集團的日常工作進行管理。

七、借力跨國企業走出去辦職教的“借船出海”模式

依托職教集團，借力跨國企業，積極參與職業教育國際標準和規則的研究與制定，形成職業教育國際發展合力，服務大型跨國集團的海外擴張。企業發揮技術優勢，學院發揮教育優勢，校企聯手境外辦學。校企優勢互補，共同制定“定制”職業人才的培養方案，共同開發針對性教材，共同建設教學資源，共同實施教育管理，滿足企業國際擴展帶來的人力資源需求。

2008年國家商務部批準一批大型企業在境外設立工業園區，紅豆集團在柬埔寨西哈努克港市購買了12平方公里土地，建立工業園區，2011年第一期20多家企業，5000多員工相繼入駐，園區急需管理和操作技術人才。江蘇省商貿職教集團由牽頭單位無錫商業職業技術學院會同成員單位紅豆職業大學、紅豆集團、柬埔寨西哈努克港特區有限公司，“借船出海”，在柬埔寨西港特區工業園共建西港特區培訓中心。企業負責投資建設校舍，院校負責投入師資和教學；企業發揮技術優勢，院校發揮教育優勢，聯合開展西港特區柬埔寨員工的語言培訓、入駐企業管理人員的企業管理、國際貿易培訓等，受到柬方高度評價并獲柬政府立項，提升

了中國職業教育在柬埔寨的影響。

第五篇：職業教育集團化辦學典型模式

職業教育集團化辦學典型模式

發布時間：2013年9月25日 訪問量：1815

信息來源：《教育決策咨詢》

經過幾年的改革創新，各地在職業教育集團化辦學的實踐中探索出各具特團化辦學典型模式。

一、產教融合的“校企一體”模式

在計劃經濟向市場經濟轉變過程中，一些國有企業出現困境，導致其舉辦的學校舉步維艱，相繼關停并轉；同時，國企改制也給校企產權重組提供了機遇，使校企一體職教集團的誕生成為可能。集團具有產權重組形成的核心層、契約關系形成的緊密層、利益相關的松散層多元化的主體結構。集團核心層各成員單位的所有權不變，但使用權由牽頭學校行使，實現校企教學人員與生產人員一體、教育教學與企業生產全面融合。

由唐山工業職業技術學院牽頭的河北省曹妃甸工業職教集團在“前校后廠，校企一體”基礎上逐步發展，相繼托管、兼并、買斷15家企業和職校，整合校企資源，并根據辦學需要對相關企業進行教育化改造。企業接受集團牽頭學校管理，校企共同承擔教學和生產雙重職能，集團核心層實現知識鏈、教學鏈、產業鏈、利益鏈的“四鏈融合”，教學人員與生產人員交叉任職、雙崗雙責，全面實現教學目標生產目標、教學過程生產過程、教學人員生產人員、教學管理生產管理、教學效果與生產效果的 “五項對接”。集團理事會設立校企一體化管委會，協調校企活動和利益關系。集團牽頭單位在曹妃甸新校園中建設12萬平方米廠房用于集團企業，豐富校企一體內涵。

二、城鄉聯動的“以城帶鄉”模式

要破解城市職業教育生源不足和農村職業教育學生就業難的發展難題，必須充分利用集團優勢和紐帶，以城帶鄉，城鄉聯動，合作辦學，一體發展，促進校企合作與資源共享，實現職教集團成員間的互利共贏，有效地增強職業教育的吸引力，促進職業教育的規模發展。

河南是農業大省，城鄉二元結構特征明顯。河南省信息技術職教集團以城市名牌中、高職學校為龍頭，以農村中職學校為主體，以龍頭學校的品牌專業為紐帶，吸收相關行業、企業及科研單位組建而成，成員為16家省內職業學校和6家省內知名IT企業。利用職教集團平臺，推進城鄉學校聯合招生合作辦學，先后在中心城市職業學校與農村職業學校結成了近60個“對子”，聯合招生6400余人；由城市學校在農村學校辦分校；城鄉學校推行教學一體化；城市學校為農村學校培訓專業課師資、提供實訓條件、安置學生實習、開展技能鑒定；以集團名義聯系就業單位，統籌安置學生就業等，推動了以城帶鄉、以強帶弱。

三、中高職銜接的“中高貫通”模式

中高職銜接是建設現代職教體系的關鍵與核心。它離不開教育主管部門的行政推動，但具體工作顯然不適宜由政府出面組織實施。充分利用職教集團內部中高職院校間合作的組織優勢和長期業務聯系的便利條件，推進在招生考試制度、學制、教學模式、校際合作、教師培養培訓、質量評價、行業指導、實訓裝備等方面的中高職延續銜接和共建共享，能夠顯著提高職教集團的內聚力，同時還方便政府更好地進行統籌協調，整體提升職業教育質量。

上海市電子信息職教集團為開展好中高職貫通培養專業試點工作，成立了教學管理工作小組、“中高職貫通”聯合教研室和“中高職教育貫通培養模式研究”課題組，制定相關教學管理文件，統籌規劃實訓基地和師資隊伍等資源，共同探索中高職電子信息類專業教學標準的銜接、對口專業的中職學生直升高職、同層次同專業課程學分互認、職業教育與崗位培訓的聯動發展和高中畢業生經過一定技能培訓或企業實踐后直升高職等問題。

四、專業群與產業群協同發展的“集群對接”模式

職教集團以群體對接為途徑，通過專業群合作委員會，快速推進校、行、企聯合的跨界教學組織建設，充分體現政府、行業、企業、學校等職業教育利益相關方的核心利益，促進集教育、培訓、研發為一體的合作共同體快速成長。

嘉興地處長三角地理中心，城鄉一體化發展達到較高水平，產業發展逐步呈現從“塊狀經濟”向區域產業群提升趨勢。2009年嘉興職業技術學院牽頭成立嘉興市欣禾職教集團，建立教育、人力資源、產業等部門組成的集團指導委員會，聯合11所中高職院校、8個行業協會、90多家骨干企業等，分設12個專業群合作委員會，作為交流協商與合作的基層組織，將專業建設納入區域產業群發展服務體系，職業院校專業群對接區域產業群，提升了職業教育服務產業發展的能力。

五、工業園區與職教集團互動發展的“園團融合”模式

職教集團堅持“互動”發展理念，探索建立校企利益鏈和利益共同體，逐步從“學校與企業合作發展”轉變為“學校與職教工業園區互動”、“職教集團與職教工業園區一體”，具有工業園區搭臺，學校企業唱戲的鮮明特點，職教集團與工業園區融合發展，集團化辦學的教育功能與服務產業功能實現雙提升。

重慶市工商職教集團所在的江津區，緊鄰職教集團布局了30平方公里的重慶職教工業園，將職教資源和企業優勢進行整合。針對職教集團主要設置的機械、電子、建筑等骨干專業，職教工業園在引進項目上也專門與學校進行了“匹配”，與之對應。集團通過“訂單培養”，實現了育人與用人的“零距離”，畢業與上崗的“零過渡”，通過集團化辦學便捷地解決了企業職工培訓問題。企業則利用集團成員學校的智力資源和科研優勢，與集團成員學校聯合開展科研攻關、研制開發新產品，為企業增加了創新動力和經濟效益。

六、管委會整合行業職教資源的“政府主導”模式

政府整合行業職業教育資源，成立職教集團管委會，形成對行業職業教育發展的決策機制，有利于政府協調管理，使集團的地位能夠取得廣泛的社會認同，為集團成員與政府部門之間架設起良好的溝通橋梁和權力重新配置的機制。

北京市交通職教集團是由政府搭臺，以職業院校為主體，以交通特色專業和人才培養使用為紐帶，將交通行業職業院校、中外企業、行業協會、科研機構、職業技能鑒定機構緊密穿成線，發揮成員綜合優勢組建而成。實行“管委會領導下的理事長負責制”，管理機構由決策與管理機構和執行機構兩部分組成。集團管委會是集團的決策與管理機構，為常設機構。集團理事會為集團的執行機構,是由成員單位建立的自愿組織，在管委會領導下，對集團的日常工作進行管理。

七、借力跨國企業走出去辦職教的“借船出海”模式

職教集團，借力跨國企業，積極參與職業教育國際標準和規則的研究與制定，教育國際發展合力，服務大型跨國集團的海外擴張。企業發揮技術優勢，學育優勢，校企聯手境外辦學。校企優勢互補，共同制定“定制”職業人才的，共同開發針對性教材，共同建設教學資源，共同實施教育管理，滿足企業帶來的人力資源需求。

2008年國家商務部批準一批大型企業在境外設立工業園區，紅豆集團在柬埔寨西哈努克港市購買了12平方公里土地，建立工業園區，2011年第一期20多家企業，5000多員工相繼入駐，園區急需管理和操作技術人才。江蘇省商貿職教集團由牽頭單位無錫商業職業技術學院會同成員單位紅豆職業大學、紅豆集團、柬埔寨西哈努克港特區有限公司，“借船出海”，在柬埔寨西港特區工業園共建西港特區培訓中心。企業負責投資建設校舍，院校負責投入師資和教學；企業發揮技術優勢，院校發揮教育優勢，聯合開展西港特區柬埔寨員工的語言培訓、入駐企業管理人員的企業管理、國際貿易培訓等，受到柬方高度評價并獲柬政府立項，提升了中國職業教育在柬埔寨的影響。