第一篇：發揮產業優勢,走職業教育集團化辦學之路[定稿]

發揮產業優勢，走職業教育集團化辦學之路

2011年6月24日

去年國家頒布了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》，提出了到2020年實現兩個基本、一個進入的戰略目標，即基本實現教育現代化、基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列；規劃綱要提出要大力發展職業教育，并鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校。

以落實綱要為目的，今年教育部召開了“高等職業教育引領職教科學發展戰略專題研討班”，通過本次研討班的學習，使我們進一步提高了對職業教育改革與發展的認識，職業教育面臨著新的機遇和挑戰，有許多新的課題需要我們研究和解決，比如關于職業教育集團化辦學問題，就非常值得我們思考。下面結合方正教育集團的組建，談一點體會。

一、我國職業教育集團的發展歷程和主要特征

1、我國職教集團的實踐起步于20世紀90年代，主要分為三個階段：

1992年至1999年，職教集團多數是以自發的方式、以中職為牽頭單位組建起來的區域性職教集團。1991年，國務院做出了《關于大力發展職業技術教育的決定》，為早期職教集團的發展奠定了政策基礎，縣級職教中心的發展則為職教集團提供了經驗借鑒。在這樣的背景下，北京、蘇州、上海、天津等經濟發達城市在全國率先以自發的方式、以中職為牽頭單位，組建成區域性職教集團，依托區域經濟加快發展。

1999年至2005年，職教集團的組建形式則是由自發組建到自發與有組織組建并舉。隨著高校的擴招，“普高熱”使職業教育招生萎縮，不少職業學校難以為繼，整個職業教育的發展進入了低谷，組建職教集團成為一些地方改革職業教育、做大做強職業教育的重要方式。職教集團的發展逐漸引起了國家教育行政部門的重視，2004年4月，教育部高教司在北京組織召開了全國職業教育集團研討會。2005年11月，全國高職高專校長聯席會議在上海嘉定組織召開了“職業教育為地方經濟服務集團化運作模式”研討會。

2005年以來，職教集團進入有組織的快速發展期，呈現多種組建模式共同發展的局面。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》及《教育部2006年職業教育工作要點》均正式提出要探索發展職業教育的新機制，進一步推動各地、各行業在整合和重組職業學校資源的基礎上，組建區域性或專業性職教集團，開展規模化、集團化、連鎖化辦學。隨著高職教育占據高等教育半壁江山，以高等職業院校為牽頭單位組建的職教集團進入了快速發展期，江蘇、山東、上海、天津等地教育主管部門紛紛引導組建行業性、區域性職教集團。

2、職教集團辦學的主要特征

（1）、區域性特征

制造業強省職業教育發展好，職教集團的組建運行也走在前列。京、津、滬、蘇、浙、魯、粵地區都是全國經濟發達地區，職業教育主動適應經濟發展和自身發展需要，組建職教集團。這些制造業強省對職業教育的有效需求強烈，因此對職業教育的辦學模式也進行了多方位的嘗試和改革探索。

（2）、專業性特征

結合地區經濟的優勢，圍繞優勢產業建設專業性的職業教育集團。上海在農林、建筑、現代服務業、信息、旅游、紡織、化工、機電等九大行業領域省地級職教集團相繼成立，吸引了300余所職業院校與400余家企業參與辦學。江蘇在 1

電子信息、機電數控、交通物流、建筑、輕工、化工、旅游、現代藝術、現代護理和現代農業等十個領域組建職業教育集團。山東“十一五”期間，相繼組建汽車工程、數控技術、電子信息、建筑工程、紡織服裝、船舶制造、衛生服務、現代農業等八大類專業性職業教育集團。河南省先后組建了農業、建筑、旅游等14個省級行業性職教集團等等。職教集團積極發揮中介作用，構造集團成員間相互依存、共同發展的產業聯合體。

（3）、模式特征

地方政府部門在職業教育集團的發展過程扮演著重要的引導角色。不僅提供了政策保障，還積極引導主動推進。在河南、山東、天津等地，省級教育行政主管部門積極參與到職業教育集團的辦學過程，提供資金支持，運用政策和行政手段主動推進。

職業學校是職業教育集團的中堅力量。無論是在自發辦學的發展早期，還是在有組織的快速發展期，職業學校都是職業教育集團中主要的牽頭成員。從早期的中職學校發展到現在的以高職院校為主。江蘇省近年組建的職教集團，更是是由一些辦學條件好、教學質量高、社會聲譽好的高職院校牽頭，聯合一批高職、中職、行業企業和勞動部門，把職業教育集團建設成為自愿組建起來的區域性和行業性相結合的聯合體。

行業協會和企業事業單位是職業教育集團中不可或缺的組成部分。建設職業教育集團尤其強調行業和企業的參與。這樣才能形成生源鏈、產業鏈、師資鏈、信息鏈、成果轉化鏈和就業鏈，促進集團各成員單位的共同進步和區域經濟又快又好地發展。

職業教育集團從以職業學校為主體，向以行業企業為主體可能是未來發展趨勢，當然這需要國家配套法律法規和相關政策的支持。因此，我們提出發揮產業優勢，走職業教育集團化辦學之路，或許是一種值得探索的模式。

二、依托產業發展職業教育集團的優勢

1、有利于加強雙師結構以及專業教學團隊的建設。依托產業的辦學，能夠充分發揮出產業人才在教育中的優勢，解決職業教育中操作技能輔導偏少、理論講解過多的不利局面，通過調整兼職教師比例和在崗輪訓專職教師的方式，優化雙師師資隊伍的整體結構，是學校教學與實踐實現“零距離”對接。

2、有利于促進教育教學改革和成果轉化。依托產業的集團化辦學必然引導高職院校在課程設置、教學方式、實習實訓等教學的各方面進行改革創新。集團內企業的管理和技術骨干可以組建專業指導委員會，積極參與學校課程的設計、教學、實習指導等工作，是專業教學計劃能夠充分體現企業需求和產業技術發展方向。另一方面，企業與學校相互滲透，企業員工和教師既承擔工廠的產品研發和技術改造任務，又承擔相關專業的建設與改革任務，使學校和企業能夠共同開發新產品、新項目，推廣科研和技術成果。

3、有利于構建我國終身教育體系。集團中的高等職業學校不僅承擔學歷教育，還可以為企業開展在職人員的崗位培訓和就業學生的繼續再教育，而且可以通過職業技術能力鑒定站的開設，面向校內外進行多種職業技能鑒定，借此讓學生和企業員工獲得相應的職業技能資格證書。

三、依托產業的職業教育集團化辦學的多元模式

依托產業組建職業教育集團，就是要以企業或行業的需求為核心，其目的是

培養企業或行業所需的專門技術人才。這種辦學模式兼具教育和培訓的雙重功能，同時面向職前和職后人員。從世界范圍來看，具體有四種主要方式可以參考。

1、以服務地區經濟為核心目的。典型的是德國的職業學員（Berufsakademie），最早由巴登符登堡州的三家大型企業（羅伯特?博施有限公司、戴姆勒-奔馳股份公司、洛倫茨標準電氣設備股份公司）和斯圖加特行政與經濟學院于1972年共同合作創建的，采用“雙元制”教育模式。通過與兩個學習地點——州立學院和培訓企業或社會事業機構的合作，培養在技術經濟領域和社會工作第一線從事生產管理和教育等直接為社會服務的具有寬而深的專業理論知識、深入的實踐經驗、整體聯想的思維結構、復合型的職業技能和具有團隊行為方式的實踐型、應用型職業高級人才。

2、以提供行業人力資源為核心目的的培訓機構。典型的成功案例是印度的NIIT。NIIT集團成立于1981年，聘請富有實戰開發經驗的工程師、企業家進行授課，在全球開發連鎖體系。

3、以提升集團綜合實力為核心目的的一體化教育培訓研究機構。典型案例是荷蘭鹿特丹航運中心（STC-Group）集團，它是集教育、培訓、研究、咨詢以及技術支持為一身的全球戰略集團，該集團包括：航運學院、海事大學、培訓中心、應用研究中心等機構。

4、以拓展品牌影響力為核心目的的辦學機構。典型案例是美國的阿波羅教育集團。該集團成立于1973年，針對的是成人職業教育和高等教育市場，經過近40年的發展，已經能夠為全國39個州和遍布世界各國的99所大學和163所學習中心提供全方位的教育項目和服務。該模式強調市場驅動，所以培養目標完全根據企業需要制定。

四、集團化辦學要以政府為主導、行業為指導、產業為主體

我們在思考未來職業教育集團的模式。集團化辦學的原則可考慮：政府主導、行業指導、產業主體、校企聯動、資源整合、多方受益。

1、集團化辦學要以政府為主導

政府主導主要體現在有關法律、法規和政策的制定上。從制度、體制和政策上鼓勵集團化辦學，吸引社會各方力量特別是一些大型產業集團能夠作為主體聯合各方力量組建職業教育集團。向方正集團這樣的大型企業集團，本身是北京大學校辦企業，擁有信息、金融、房地產、醫藥醫療、物產等五大產業集團，同時又投身職業教育，集團化辦學的特點和優勢十分明顯。

2、集團化辦學要以行業為指導

職業教育集團化辦學離不開行業的指導。各類行業組織與政府、企業、學校和社會有著廣泛的聯系，同時它們十分了解行業的現狀、需求和發展。因此，職教集團應該與相關行業組織建立密切合作關系，相關人員可以加入到集團機構中。

3、集團化辦學要以產業為主體

目前，職業教育還是以學校為主體，未來的發展方向應該逐步轉變為以產業（或企業集團）為主體，校企聯合、社會多方參與。職業教育集團化，包括政府、企業、行業組織、學校、社會（社區、園區等）等多方聯合組建，而只有以產業（企業）為主體，最大地發揮出其主體的作用，才能實現為社會和企業培養所需要的職業人才的目標。

4、校企聯合，學校要轉變定位

目前的校企合作，多數還是以學校為主體，一廂情愿的情況比較普遍。職業院校的校方如果不轉變以我為主的觀念，很難走集團化辦學之路。只有放下身段，真心實意與企業結合，為我所用的同時，能夠為人所用，為企業提供所需要的服務，如技術服務、人才服務、培訓服務等。集團化辦學涉及政府、行業組織、企業、學校多方利益，只有做到資源整合、多方受益才能持續。

五、厘清職業教育集團內部關系，保障集團正常運轉

在進行職業教育集團化改革的過程中，不僅要結合具體情境嘗試不同的辦學模式，還要厘清集團內部關系，以確保集團高效運轉。

1.學校與企業的關系問題。二者各有經營理念和目標，雙方對校企合作的認知和理解會有本質差異，如何使兩者有效結合互相推動成為集團化發展的關鍵。

2.工學關系的矛盾問題。職業教育集團化辦學實現了我國職業教育專業建設、課程開發模式、教學模式的重大變革，從根本上將工作與學習密切結合，所以必須要持續推進在職業教育中以工作過程為導向的職業學習。

3.中高職結合的關系處理問題。在職業教育集團內部，如何將中職和高職兩個不同學歷階段、不同教學層次的教育銜接貫通，形成一個有梯次、有延續性的學制系統成為集團化發展壯大需要認真思考和解決的問題。

我們學院目前正在參加北京市職業教育分級制改革試驗項目，此項目是涉及到職業教育體系構建的一個系統性創新項目。職業教育作為一種教育類型，是一個面向人人、面向終身的教育，也應該是開放的、多元的、多層次的教育。這一試驗的成敗很大程度上取決于行業企業的參與和認可，因此，如果把職業教育體系的構建與集團化辦學結合起來，讓那些大的產業集團為主體來制定相關的標準，改革成功的可能性就比較大，并能夠為社會所接受。當然，政府支持是首要的。

六、依托方正產業優勢，組建方正教育集團

2010年方正集團提出以軟件學院為基礎組建方正教育集團，經過一年多的籌備，已基本獲批并具雛形。目前，方正教育集團目前已有兩個教育機構（北大方正軟件技術學院和北大方正培訓中心），三家公司（北京方正數字科技公司、北京方正數字藝術公司和北京方正智成管理顧問公司）和兩個園區。其中兩個園區，一個是廊坊軟件園，另一個是已啟動興建的平谷科教園。平谷科教園占地500畝，將斥資十幾個億，打造一個現代化、國際化、創新型，“產學訓一體化”的以職業教育為主的新型科教園，方正集團的研發中心、培訓中心、呼叫中心等將遷至園區，并吸引20余家高新技術企業入駐園區。

目前，方正教育集團正在洽談江蘇無錫、江西井岡山、河南開封等職教合作項目，通過走多區域、多層次、一體化發展之路，充分利用北京大學的教育資源和方正集團的產業優勢，成為職業教育集團化辦學的先行者。

方正教育集團組建，正逢首都世界城市建設和國家中長期教育改革與發展規劃綱要出臺的歷史機遇，我們將發揮產業優勢，在教育部等各級政府的大力支持下，積極探索集團化辦學之路，為成為最有活力、最有特色的職業教育集團而努力。

第二篇：發揮集團化辦學優勢20141224

上海市中等職業教育辦學優秀典型案例申報

案例類型：校企合作

發揮區域產業集團優勢 搭設職教校企合作橋梁

上海閘北職業教育集團

上海閘北職教集團是一個由閘北區人民政府批準成立的區域性職教集團，閘北職教集團由閘北區教育局、人保局、總工會、科委、發改委等多個政府部門、上海行健職業學院、上海市市北職業高級中學、上海商業學校、上海聾啞青年技術學校等多個高職中職中專技校和培訓機構、市北高新園區、上海飛機制造有限公司、上海幻維數碼公司等園區企業組建成立。在上海區域性職教集團中，閘北職教集團唯一擁有區政府全額撥款的高職學院。

集團理念

閘北區作為上海傳統的老工業區，曾是上海中心城區的經濟洼地。在經濟發展調結構中，閘北區迸發了活力。上海飛機制造有限公司，承擔著ARJ21-700飛機的研制和國家大飛機項目，現代制造業在閘北興起，“國家服務業綜合改革試點區”、“中國上海人力資源服務產業園區”、“上海云計算產業基地”相繼在閘北運行, 環上大文化創意產業集聚區規劃落地閘北。服務經濟取代傳統工業，成為閘北經濟的新支柱。閘北正演繹經濟轉型產業升級變化的歷程。20年前，閘北北部的老舊的彭浦工業區，曾承載著上海污染企業“三廢轉移”的功能，區內煙囪林立，黑煙滾滾。1992年成立市北工業園區，引進了印刷上海市中等職業教育辦學優秀典型案例申報

電子等低污染工業企業，轉型為都市型工業園。2003年起，市北園區率先在全市提出發展都市2.5產業的概念，賽科斯（上海）有限公司、智聯易才有限公司等為代表的國際和國內電子商務的著名企業開始在閘北落戶，跨國呼叫中心在閘北呈現。2009年，閘北成為首批上海市生產性服務業功能區。

職業教育與產業發展關系最為密切。閘北的經濟轉型產業升級對閘北的職業教育提出新的人才培養的需求，深刻地影響到閘北的職業教育的改革與發展。閘北區區委區府積極支持職教集團的組建，明確要求區域的職業教育提升對新興產業的服務能力，加快建立區域現代化職教體系，助推區域新興產業的發展。

具體舉措

一、加快專業布局調整，適應產業變化

閘北職教集團成立后，教育局聯合區發改委、區科委、區人保局下園區、下企業開展了區域新興產業發展的需求調研，加快高職中職專業布局動態調整，以適應產業結構變化。

上海行健職業學院根據上海飛機制造有限公司承接國產大飛機項目的人才需求，將飛機制造技術作為重點專業；根據閘北區發展電子商務高端產業基地的動向，將電子商務、商務英語作為重點專業；根據上海學前教育發展的需求，將學前教育作為學院的品牌專業；學院根據閘北區域經濟轉型的特點，明確了現代制造業、生產性服務業和公共服務業專業群發展方向。上海市北職業高中根據體育健身服務業的發展，新設休閑體育管理專業。上海商業學校根據環上大影視創上海市中等職業教育辦學優秀典型案例申報

意產業的興起，新開設影視動畫制作專業。閘北職教集團，為了適應閘北區發展信息服務業和環上大影視創意產業的人才需求，聯合行健學院和市北職高，舉辦計算機網絡中高職貫通專業，申報影視多媒體中高職貫通專業。

二、加大職教改革力度，提高教學質量

閘北職教集團成立后，加強校企合作和校校合作，推出職業教育人才培養的新舉措，培養新興產業的急需人才。目前，閘北職教集團與市北職高合作，開展“雙導師卓越技師培養計劃”工作。卓越技師計劃是閘北職業教育在人才培養模式上的新嘗試，旨在落實習總書記在全國職業教育工作會議的講話精神，讓每個人都有人生出彩的機會。卓越技師計劃以教育部“卓越工程師教育培養計劃”為參考，把握區域經濟轉型、產業升級和社會發展的趨勢，改變過去重理論輕技術，重知識輕能力，重專業輕素質的傾向，以需求為導向，以技術為主線，以學生為主體，著力提高學生的自主學習和實踐動手能力，培養一批企業歡迎的技術技能尖子。卓越技師計劃將深化校企合作、以中職為基礎，高職為引領，依托閘北職教集團企業和高校資源，采用雙導師制。采用企業技師和高校教師雙導師制、以微項目和微作品為引導，學生利用課余時間，通過培訓指導、自主學習、動手操作和展示匯報，學習掌握新技術，拓展職業技能，增長知識才干，增加知識創新的成功體驗，拾回自信，激發對新技術新技能的興趣，激發自身潛能，成為企業歡迎的專業技術技能尖子和技術能手，讓人生出彩。為迎合環上大影視創意產業的發展，在動漫游戲、數字媒體專業領域先試點，上海市中等職業教育辦學優秀典型案例申報

取得經驗和成效后逐步推廣。

為了適應新興產業對中高端人才的需求，夯實中職學生的文化基礎和專業知識，閘北職教集團利用教育信息化手段，自主研發FAM反饋與激勵學習系統（Feedback and Motivation Learning System）,激發學生的學習內驅力，以圖大面積提高中等職業教育文化課程和專業課程的效果。

職教集團以發展信息服務業為背景，積極推進中高職貫通試點，啟動了校企合作和校校合作的計算機網絡中高職貫通專業的一體化教材、課件建設計劃。

三、加強產教基地建設，提升服務能力

為了跟蹤新興產業的技術發展，為了培養職教學生的實踐動手能力，開展職后企業員工的培訓項目，提升職業教育服務新興產業的能力，職教集團建設實訓基地，打造“校中廠”；走進企業實踐，運行“廠中校“；構建新載體，開展培訓和科研服務。

（1）建設實訓基地，打造“校中廠”

為適應區域電子商務和外包服務業的發展。上海行健學院與相關電子商務企業合作，建立網店運營實訓室、商品采集與處理實訓室、ERP綜合管理實訓室、企業經營管理綜合實訓室、國際貿易及單證實訓室、“悅讀吧”學生實訓基地，并且擁有學院網絡中心實訓平臺，目前能滿足電子商務及相關專業的基本實訓活動。2013，學院對電子商務綜合實訓室進行了規劃，引入主流的企業電子商務軟件，為后續引入企業，實施校中廠的人才培養模式奠定基礎。在校內建立上海市中等職業教育辦學優秀典型案例申報

電子商務實訓基地、計算機網絡實訓基地、商務外語實訓室，行健學院在上海職業院校中率先建設五星級的客戶關系管理實訓室（呼叫中心），引入全套設備和軟件，聯通電信網絡，具有仿真模擬和實戰實習功能，受到教育部的高職高專處領導的高度關注。行健學院實訓中心同時被批準為第182家國家職業技能鑒定所。上海市市北職業高級中學建有上海市視覺多媒體實訓中心、物流倉儲實訓室以及現代網絡技術綜合實訓中心。上海商校擁有校內電子商務綜合實訓室，與多家校企合作單位簽訂協議書，依托企業豐富的實習實訓資源，擁有校外實訓基地8家，為學生實習提供良好的平臺。此外，商校與校企合作單位、日本最大的電子商務企業特思爾公司簽訂校企合作協議，引企入校，建立了特思爾上海商校電子商務實訓中心，為學生工學交替頂崗實習提供崗位。

（2）走進企業實踐，運行“廠中校“

閘北職業教育十分注重與企業密切合作，通過開展校企合作課程建設，走進企業實踐，運行“廠中校“，以“實戰”的形式，培養產業需要的高技術高技能人才。

上海行健職業學院與市北工業園區合作，簽約開展大學生實習、見習和創業合作項目，有園區中賽科斯等10多家電子商務企業參加。電子商務專業與上海易坤信息有限公司，上海天翌電子商務有限公司，聯合麥通外包呼叫中心，上海兆林實業有限公司等多家電子商務企業開展校企合作課程建設，進行“雙十一”校企合作教學模式的實踐與探索。利用“雙十一”“雙十二”等節日型電商高峰期，為學生提供上海市中等職業教育辦學優秀典型案例申報

真實的電商實訓項目，建立了“廠中校”的校企合作人才培養模式。電子商務專業組織學生以網店運營實訓室和數據采集與處理實訓室為平臺，開展網上創業活動，提高專業學生的實踐動手能力及創新能力。電子商務專業的學生利用自己所學的電子商務專業知識為企事業單位進行電子商務應用方案的設計或者進行網站的建立和維護。目前，正在進行的有上海文鉆機械有限公司的網站優化項目等。上海市市北職業高級中學與上海幻維數碼有限公司保持長期合作關系。該企業設立的培訓中心也設立于上海市視覺多媒體實訓中心內，該企業定期接受職業學校的專業教師掛職培訓，將企業課程滲透加入學校專業項目教學中。上海商校與復旦大學電子商務研究中心、商派網絡（中國最大的電子商務軟件和服務供應商）、蘇寧云商（中國最大的連鎖經營企業，進軍電商領域）、特思爾（世界500強，日本最大電子商務企業）、賽科思（世界500強，美資電子商務企業）等8家單位簽訂校企合作協議書，為實踐性教學、教師掛職鍛煉提供平臺。

（3）構建新載體，開展培訓和科研服務

為適應區域現代制造業的發展，上海行健職業學院在區政府和教育局的牽線下，與國家航空工業巨子——中國商用飛機有限責任公司上海飛機制造廠簽訂校企合作協議，建立中國商飛上海行健教育培訓基地。學院建立現代化的航空鉚接金工實訓室，引進和培養了掌握CATIA等三維飛機設計制造軟件的師資，開展CATIA軟件二次開發數字化制造技術的研究，為上海飛機制造有限公司的職工進行數字化制造技術的課程培訓服務，榮獲中國商飛總裝制造中心創新人才培養合上海市中等職業教育辦學優秀典型案例申報

作伙伴的稱號。

為了適應服務經濟發展，行健學院與市北高新園區合作建立行健大學生創新創業孵化園項目，向大學生提供專業化的創業服務，以創業帶動就業，為師生搭建實習、就業和掛職實戰的舞臺，培養創新創業人才，為企業和待崗青年提供培訓和實習服務。

推廣國產基礎軟件和國產自主可控信息化設備，促進區域信息服務業的健康發展，也是區域職業教育的應有之義。上海行健職業學院與達夢公司、中標軟件公司、金山軟件公司、北京超圖軟件公司合作，引入國產數據庫、操作系統、數字地圖等，建立了國產基礎軟件的科普基地，進行國產基礎軟件的應用性開發和科普工作。上海市北職業高中與華三信息公司合作，建立華三網絡學院，配置了完整的網絡工程實訓設備和師資，向校內學生和社會人員開展網絡工程的培訓。

閘北職教集團是一個新組建的上海區域性職業教育集團，在學習全國第七次職業教育工作會議精神，學習借鑒各地職教集團的經驗后，擬在新的一年中，結合區域經濟轉型和產業升級的特點，新設服務新興產業引導性項目和資金，進一步提升面向區域戰略性新興產業的人才培養能力。

取得成效

第三篇：職業教育集團化辦學章程

河南省職業教育集團管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，創新職業教育辦學體制機制，探索新的辦學模式，推動我省職業教育集團向緊密型、規范化方向發展，現結合我省職業教育集團化辦學的實際情況，特制訂《河南省職業教育集團管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

第二條 本《管理辦法》的適用范圍是行業型職業教育集團，即由河南省教育廳批準成立，以省屬行業性職業院校為龍頭，或其他職業院校聯合省級行業性組織，以行業骨干專業為紐帶，由相關職業院校和科研院所、企業等成員單位自愿參加的平等合作、互惠互利的協作組織。

第二章 組建與審批

第三條 行業型職業教育集團成立的原則是“市場運作、龍頭帶動、校企結合、城鄉聯姻”。

第四條 行業型職業教育集團的組建要由牽頭職業院校向省教育廳提出申請，省教育廳組織專家經過考察、研究后予以審批。

第五條 行業型職業教育集團的成員數應不低于20個，集團成員一般由職業院校、企業、行業組織和研究機構等組成。集團牽頭單位須是國家級重點或示范性職業院校，能夠在職業教育集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用。行業型職業教育集團中要有一定數量的縣級職業教育中心和農村職業院校，必須有一定數量與該集團主體專業群教學和實習要求相適應的生產、經營企業或其他實體參與。

第三章 管理體制與運行機制

第六條 行業型職業教育集團要有健全的規章制度，具有完善的集團章程和成員合作協議。要有規范的運行、激勵、監督制度。集團要有專門的管理機構，負責集團的全面工作和日常事務。各集團成員要共同遵守集團章程，積極參與職業教育集團開展的各項活動，加強交流合作。

第七條 行業型職業教育集團堅持“平等自愿、互惠互利、共同發展”的原則，凡自愿遵守職業教育集團章程，具有獨立法人資格的職業教育機構和企事業單位均可加入集團；集團成員單位的原隸屬關系不變、產權性質不變、教職工身份不變。

第八條 行業型職業教育集團應制定有本集團的長遠和近期發展規劃。每年都有工作計劃和工作總結，定期組織集團成員單位開展活動。

第九條 行業型職業教育集團要充分發揮行業、企業的作用，加強集團內校企之間的合作。積極吸納省百戶重點企業加盟職業教育集團，促進校企之間資源共享、合作辦學。

第十條 集團內要大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，制定有學生到集團內企業頂崗實習的管理制度和配套措施。每年到集團內企業頂崗實習的學生人數不少于當年本集團骨干專業招生人數的50%。

第十一條 要建立有集團內企業專家和技術能手參與職業院校專業設置、課程開發、教材編寫、教學計劃制定和教育教學質量評估的機制。建立有企業高技能人才到院校任教的機制。

第十二條 要組織集團成員職業院校的所有專任教師定期到集團內企業接受實踐鍛煉，每個教師每年到企業實踐的時間累計不少于1個月。第十三條 要充分利用集團教育資源，積極開展面向集團內企業的職業培訓和生產、咨詢和技術服務。成員職業院校要根據企業的需求培養人才，并優先向集團內企業提供優秀畢業生。

第十四條 行業型職業教育集團要建立起穩定的校校合作機制。各行業型職業教育集團要積極創造條件，努力在招生、就業、教學、技能鑒定等方面實現“一體化”，以城帶鄉，以強帶弱，把職業教育集團辦成緊密型的實體，促進集團成員職業院校的共同發展。

第十五條 要充分發揮城市職業院校優質辦學資源、農村職業院校充足生源的互補優勢，積極推進城鄉聯合招生、合作辦學。

第十六條 集團要建立統一的就業網絡和就業服務體系，定期發布人才需求信息，統籌安置集團內畢業生。

第十七條 集團內成員院校在教學上要統籌使用教學資源，進一步完善在培養規格、教學計劃、教學大綱、教材使用、考核評價標準等方面的統一。

第十八條 要制定集團內農村職業院校教師到牽頭職業院校或城市職業院校掛職進修的制度、集團成員職業院校間教師互聘制度和集團成員職業院校教師定期經驗交流制度。

第十九條 建設有集團骨干專業實訓基地，且在成員職業院校中有一定的共享性。實訓基地管理制度健全，運行規范。

第二十條 要建立集團內技能大賽制度，定期組織開展集團骨干專業技能大賽活動。

第四章 政策保障

第二十一條 省教育廳負責會同有關部門，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。

第二十二條 擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其他院校的多樣化合作。

第二十三條 引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享各方面的資源。

第二十四條 加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。

第二十五條 省職業教育攻堅計劃建設項目中的行業性實訓基地建設項目，主要面向職業教育集團。

第二十六條 省級財政設立職業教育集團化辦學專項經費，支持職業教育集團建設。鼓勵職業教育集團積極利用多種融資渠道吸引行業企業投資。第二十七條 鼓勵職業教育集團積極探索吸納民營資本，實行“公辦民助”、“股份制合作”等辦學模式。鼓勵職業教育集團通過共建、聯合、托管等方式，推進院校之間、校企之間的合作辦學，實現辦學資源由分散到集中的轉變。

第二十八條 對職業教育集團內具有“3+2”分段制高職招生資格的院校，在安排招生計劃時予以傾斜。

第二十九條 積極鼓勵、優先支持職業教育集團開展省外、中外合作辦學，引進省外、國（境）外優質職業教育資源。

第五章 指導與檢查

第三十條 省教育廳對行業型職業教育集團建設工作進行指導、檢查和監督。定期組織開展職業教育集團督導、交流等活動，協調解決職業教育集團發展中的問題。

第三十一條 加強對職業教育集團的管理，定期對職業教育集團開展評估。對組織緊密、成效突出的行業型職業教育集團，將給予一定獎勵，并在項目建設上給予傾斜。對組織松散、長期不開展活動的行業型職業教育集團，限期整改；整改后仍達不到要求的，要撤銷行業型職業教育集團稱號。

第六章 附則

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行，其解釋權和修改權屬于河南省教育廳。

第四篇：進一步完善職業教育集團化辦學

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進一步完善職業教育集團化辦學

作者：

來源：《教育與職業·綜合版》2013年第06期

總體上看，現有職教集團一定程度上推進了校企合作、城鄉合作、區域合作與校校合作，促進了職業教育資源的整合優化、共建共享，促進了職業教育結構性優化和質量效益的提升。但由于種種原因，職教集團化辦學并不理想，形式大于內容，表層多于深入，局部優于整體，階段強于持久。建議如下：

1.進一步完善職業教育集團化辦學的頂層設計，出臺相關法規政策，提供有效制度保障。建議正式出臺《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》，完善職業教育集團化辦學的頂層設計，加強各個法規之間的銜接和一致性，突破職業教育集團化辦學面臨的體制障礙。

2.嘗試確立職業教育集團法人屬性，分別按照企業法人或非企業法人建立相應的法人治理結構。在法人治理的框架下，深化職業教育校企合作，實現集團化辦學的最大效益。可以選擇有條件的地區或行業先行試點，然后分層、分步推廣。

3.通過法律法規，厘清政府、行業、學校、企業等各方的責權利，尤其要通過法律法規，明確政府在集團化辦學中應該承擔的規劃、投資、服務等職能，通過法律法規保障職業教育集團化辦學中多個主體之間的責任和義務。

4.切實從校企雙方的實際需求和核心利益出發，構建職業教育集團中的校企間、校校間的利益機制。要解決各界廣泛反映的集團化辦學中學校熱、企業冷的問題，關鍵要研究解決企業參與校企合作的動力機制問題，要從法律法規層面明確企業的責任和義務，同時要切實關注企業的主要需求和核心利益。

5.加強對職教集團在支撐行業發展、服務區域經濟方面的指導和監控。職教集團的階段性發展規劃應該受到第三方組織或政府的指導和監督，這樣也有利于提升職業教育的服務能力，進而提升職業教育的吸引力。

此外，對參與職教集團的成員單位給予激勵政策，特別是對集團內的行業企業成員單位，給予一些政策上的傾斜，比如企業職工的孩子入學、到學校兼職講課、技術人員的職稱評審和晉級、學習型企業的優先認可、教育費附加的優先返還，等等。

（高拴平全國政協委員，民盟中央常委）

第五篇：職業教育集團化辦學的內涵

職業教育集團化辦學的內涵

集團化的本義是將經濟領域中分散的、生產規模較小的實體以集團的形式有機地組織起來，形成規模較大的經濟運行實體，以實現企業經營中的資源優化和規模經濟效益。近幾十年來，職業教育領域開始了職業教育集團化辦學的理論和實踐探索。可以說，職業教育集團化是當前教育領域和行業企業界眾多人士傾力思考與探索的，具有前瞻性、原創性，凸顯現代中國職業教育特色的人才培養模式創新路徑之一。

職業教育集團是以一個或若干個發展較好的職業學校或其他從事職業教育與培訓的組織為核心，以專業建設、人才培養、科技研發或某種資產為主要聯結紐帶，以集團章程為共同行為規范，基于地域、行業或校企合作平臺的多法人職業教育聯合體。

職業教育集團化辦學是指具有集團特征的組織機構，以提高人才培養質量為核心，以深化產教結合、校企合作為主線，整合政府、行業、企業、職業院校、科研院所等各方面力量，而進行的集約化、規模化的職業教育辦學行為。

職業教育集團是實施集團化辦學的組織基礎和載體，一般由多個具有獨立法人資格的組織機構組成，以契約、資產等形式為聯結紐帶，以集團章程為共同行為規范，以合作開展人才培養培訓、技術技能積累、社會服務活動等為主要任務，以提升人力資本素質，提高教育質量和辦學效益，促進產教融合發展和協同創新為目的的合作辦學組織。

職業教育集團的基本特征：一是以改革辦學機制和辦學模式，推動校際合作、校企合作為宗旨；二是以職業教育的教學、科研為主要活動內容，不以盈利為目的；三是職業教育集團本身一般不具有獨立法人資格，各成員單位原有的隸屬關系不變，經費渠道不變，其獨立法人主體地位不變；四是集團一般是以一所職業院校為核心和龍頭，聯合若干相關專業的職業院校及相關企事業單位組成；以契約（集團章程）為紐帶，實行集團管理委員會指導下的理事會制的工作機制。集團章程的內容主要包括：該職業教育集團的名稱和宗旨、集團成員之間的聯結與合作方式、集團的管理體制與運行機制、集團的終止、集團章程的修改以及其他需要說明的事項。綜上所述，職業教育集團參與主體是若干具有獨立法人資格的職業院校及相關企事業單位，聯結的紐帶可以是專業、行業、人才培養、資產、契約等多種形式，各單位本著自愿參加的原則，集團章程是共同的行為規范，以技術、技能型人才合作培養及產學研活動為中心工作，職業教育集團不具有獨立的法人資格，不具備民事權利和民事行為能力，沒有責任能力，不存在共同債務，不成為訴訟主體。

職業教育集團化辦學的功能

1．提高人才培養質量。集團化辦學能夠深化校企合作，創新學校與企業共同培養人才的體制機制，實現了產學結合、優勢互補。企業為學校人才培養提供實訓場所，承擔實踐技能培訓任務或課程，解決學校學生實訓實習和實踐技能培養困難和不足，提升了人才培養質量。

2．提升職業教育服務產業能力。通過集團內成員間溝通、協商、合作，可以更好地對接產業，改善專業結構，準確把握產業升級動向、脈絡、趨勢動態，使職業教育辦學方向更準確；院校為企業提供人才培養和技術服務，解決企業的實際需求。

3．促進現代職業教育體系建設。集團化辦學通過加強中職學校和高職院校之間的合作，有效地解決了現有中高職銜接中存在的培養目標不銜接、課程體系不銜接等問題。

4．推動區域職業教育協調發展。區域型的職業教育集團以政府為主導，依據區域規劃和產業結構特征整合區域內的教育資源，通過集團內成員間優勢互補、資源共享，可以有效促進區域的職業教育協調發展。

5．創新職業教育體制機制。集團化辦學可有效地吸引社會資金特別是行業企業的資金興辦職業教育，擴大職業教育的優質資源，增強職業教育適應市場變化和需求的能力。

我國職業教育集團化辦學的現狀

據不完全統計，我國目前職業教育集團的數量有將近2000個，基本覆蓋了全國各省（區、市）和各個行業。集團化辦學形式不斷豐富，治理結構不斷完善，聯結紐帶走向多元，逐步由松散型向緊密型發展，涌現了一批典型模式。1．集團形式趨于多樣。我國的職教集團絕大多數為教育聯盟性質的非法人機構，經教育行政部門批準或者備案成立。近年來，各地根據實際情況在主體作用、主體范圍、主體結構和集團組織性質等方面作出了不同選擇，形成了各具特色的多種實現形式。

2．企業作用更加明顯。從現有職教集團來看，牽頭單位有職業院校、行業組織、大型企業、地方政府等。院校牽頭的職教集團一般在行業內具有一定的影響，通常解決院校辦學過程中遇到的頂崗實習、畢業生就業、兼職教師、課程開發等問題。從職教集團的發展現狀來看，雖然仍以職業院校牽頭為主，但行業企業的作用逐漸凸顯，已經出現了不少以企業為主導的職教集團。

3．不同類型職教集團各具優勢。區域型職教集團主要是在地方政府的推動下由區域內綜合性骨干職業院校牽頭組建，專業設置與區域產業對接，較好地協調了舉辦方、辦學方和用人方的利益關系。行業型職教集團通常在行業組織或行業內龍頭職業院校的主導下，由不同區域的多家職業院校聯合組建，專業設置相對集中，有利于實現職業院校之間的資源共享和經驗共享，較好地體現了產教融合的要求。

4．集團運行機制日益完善。各職教集團一般都設立了理事會或董事會等決策機構和秘書處、辦公室等執行機構，并制定了集團章程、理事會組成與工作辦法、秘書處工作辦法及例會制度，在組織和制度上保障集團的正常運行。一些地方在職教集團在運行機制上持續改進，探索出許多有益經驗。

5．集團活動內容不斷豐富。為了提高職教集團化辦學的成效，各地職教集團將科學的頂層設計與務實的辦學活動相結合，不斷拓展活動范圍，優化活動方案，取得了不錯的成果。