第一篇：新形勢下職業教育集團化辦學發展與創新

新形勢下職業教育集團化辦學發展與創新

摘要依托廣東農業職業教育集團，搭建校企所協省級協同育人平臺，通過校校、校企、企協、企企等的交流與合作，實現資源跨界共享，打破部門壁壘，實現教學過程、生產實踐、科技研發、成果推廣、社會服務等環節協同推進，克服育人與用人“兩張皮”，達到協同育人的效能整合和效益最大化。

關鍵詞涉農高職；農業職業教育集團；協同育人平臺；機制

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）30-0064-04

集團化辦學是校、企、所、協協同育人的有效模式之一[1]。新形勢下如何科學規劃職業教育集團發展，創新職業教育集團發展機制[2]，提升職業教育集團發展活力，是急待解決的問題，本文以廣東農業職業教育集團為例進行探究。

一、科學規劃職業教育集團發展

（一）背景介紹

廣東農業職業教育集團（以下簡稱“集團”）成立于2012年7月。自成立以來，集團規模不斷壯大，成員從成立之初的52家，發展至目前的70多家（其中：各類農業企業31家、中職學校10所、高職學校4所、政府相關部門4家、行業協會9所、科研院所12所）。集團實行理事會制，依照《廣東農業職業教育集團章程》開展工作，秘書處設在牽頭單位廣東科貿職業學院，負責集團的日常運行工作。

牽頭單位廣東科貿職業學院成立于1985 年，是一所經廣東省人民政府批準，教育部備案，廣東省教育廳直屬的公辦普通高等學校，被廣東省教育廳、廣東省財政廳確定為第三批廣東省示范性高職院校立項建設單位。廣東科貿職業學院是全國農業職業教育教學指導委員會委員單位、中國現代農業職業教育集團常務理事單位、中國都市農業職業教育集團理事單位、廣東農業職業教育集團理事長單位、廣東省農村經濟學會會長單位、廣東省“高職教育農業類專業教學指導委員會主任委員單位、廣東省農村職業教育體系綜合改革試點單位。在農業職業教育協同創新、搭建產學研結合的平臺方面有較好的基礎和豐富的資源，在廣東建設現代農業強省戰略中發揮了重要的作用。

（二）搭建平臺

集團成立以來，與緊密型合作企業共同開展了構建協同育人平臺建設工作，逐步建立資源共享機制。“基于廣東農業職業教育集團的協同育人平臺”于2014年8月被省教育廳認定為全省15個首批協同育人平臺之一。

1.成立協同育人平臺組織機構

協同育人平臺在廣東農業職教集團框架下，由廣東科貿職業學院?客罰?依托5家核心協同企業（廣東省農業技術推廣總站、廣東粵禽育種有限公司、廣州盛韻園藝有限公司、廣州市永業食品有限公司、廣東村村通科技有限公司）、3家教學科研單位（韶關學院生命科學學院、廣東省農科院動物科學研究所、惠州農業學校）、4家協會（廣東省農村經濟學會、廣東省茶文化研究會、廣東省肉鴿行業協會、廣州市動物診療行業協會），教授、教授級高工30人以上，博士生導師2人，副高級60人，企業技術主管20名以上，校企所協各方人才聯動，以確保協同育人目標得以實現。

2.協同育人平臺管理運行方式

協同育人平臺在廣東農業職教集團框架下，通過成立理事會，制定“基于廣東農業職業教育集團的協同育人平臺章程”，依托牽頭單位廣東科貿職業學院，協調核心協同單位，根據簽訂的“校企所協”科技創新及協同育人協議書，通過7個項目建設小組，開展協同育人體制機制改革、內涵建設、師資隊伍建設、人才培養、科學研究與社會服務，四方共擔責任、共享創新成果。管理運行方式見圖2。

二、創新職業教育集團發展機制

在廣東農業職業教育集團框架下，協同育人平臺圍繞廣東建設職業教育強省、現代農業強省的發展戰略[3]，充分發揮學校的辦學特色和優勢，通過整合“校企所協”多方資源，最大限度地發揮協同創新體各方優勢，逐步建立“一二三四五”協同育人機制，即：基于一個集團（農業職教集團），發揮兩種特色（涉農和會長多），依托三個專業（畜牧獸醫、園藝技術、生物技術與應用），實現四個協同（協同創新、協同建設、協同育人、協同發展），取得五方效果（機制、內涵、師資、人才、服務），為廣東培養現代農業產業轉型升級和技術創新需要的發展型、復合型和創新型的高技術技能人才。

（一）校企所協突出涉農

集團建立資源共享機制，通過“校、企、所、協”四方合作、協同創新，共同培養適應社會需要的高素質技術技能型人才，“四個合作”的辦學機制得到充分的實踐和探索。通過整合各方資源，使學校辦學從單一的人才培養轉向主動融入地方經濟發展，逐步成為農業產業發展的“助推器”，不僅贏得了發展時間，更加快了發展速度，行業企業也從人才培養的旁觀者逐步成為主體，使成員各方形成牢固的利益鏈。

1.與平臺的四大核心協會校協互惠

與廣東省肉鴿行業協會合作，開展培訓，服務養殖業。與廣州市白云區良田鴿場合作開展“高產優質肉鴿配套系的培育及其應用示范”等項目，為該企業提供技術支撐，應企業、養殖戶邀請，現場解決技術難題。

與廣州市動物診療協會合作，開展企業進課堂。廣州市動物診療行業協會與動物科技系“校、協、企”合作共建課程。通過讓協會與企業聯合進入高校課堂，推動高職教育教學改革，擴大示范效果指導教學。

與廣東省茶文化研究會合作，提升學生職業素質。環境藝術系茶藝專業教師與福建、廣東兩地專家現場分別就武夷巖茶、老白茶及廣東特色茶的價值、養生茶文化、老茶的貯藏等話題與廣大藏茶愛好者交流與討論，通過傳播茶文化提高師生的職業素質。

與廣東省寵物協會合作，倡導寵物文化。多方互動，共同搭建寵物行業校―企―協（會）技能人才、共同倡導科學、文明、健康的寵物文化。

2.與平臺的三大公司校企互惠

學校與省農業技術推廣總站合作共建“廠中校”生態茶園。在總站內共同建設一個集生產維護、品種改良、茶葉加工、產品展示和教學科研于一體的綜合性茶園。

與廣州市永業食品有限公司合作，共建省級大學生實踐教學基地。在專業人才培養方案制定、課程建設、師資建設、學生實習及就業等方面作了嘗試與探索，開展人才培養模式改革實踐。

與清遠市龍發種豬有限公司合作，共建示范性教學基地。逐步成為廣東省乃至全國畜牧獸醫行業的高技能人才培養基地、技術服務、交流平臺，整體提升畜牧獸醫專業及專業群的教學水平和人才培養質量。

3.探索“校中廠”“廠中校”校企協同育人

依托集團理事單位廣東省農業技術推廣總站，以其主持建設的廣東現代農業科技創新園為載體，聯合園區內廣東省畜牧技術推廣總站、廣東省農產品檢驗中心、廣東粵禽育種有限公司、廣東省家禽科學研究所等相關行業企業，共建家禽育種、動物醫院、農產品檢驗3個“校中廠”生產基地和園藝植物生產、茶葉生產2個“廠中校”教學基地，主要對接廣東科貿職業學院及相關職業院校畜牧獸醫、園藝、生物技術與應用等專業群，容納學生進行工學交替的綜合實訓，建立與農業生產、技術研發及推廣應用一致的學習、工作環境。通過“校中廠”和“廠中校”的形式，開展頂崗實習、技能實操、提供就業崗位或推介畢業生就業。

三、提升職業教育集團發展活力

（一）凝練模式培養人才

廣東科貿職業學院以集團為依托，深入行業、企業，針對用人單位對畢業生質量的評價等內容調研，以真實項目為載體，畜牧獸醫專業凝練出“四階遞進、養防融合”工學結合人才培養模式，并與理事單位清遠龍發種豬有限公司共建央財實訓基地。園藝專業緊密結合廣東園藝產業發展實際，以服務地方經濟為宗旨，以培養園藝行業一線高級技術技能人才為目標，從職業崗位對人才的需求出發，建立“三融合三遞進”人才培養模式，并與廣東農業技術推廣總站、廣東三盟信息科技有限公司共建了廣東現代園林園藝公共實訓中心（省公共實訓中心）。生物技術與應用專業根據廣東現代農業發展需求，建立“三式三段”人才培養模式，構建與之相匹配的課程體系，通過三個能力漸進階段的培養，實現技能訓練與實際崗位工作的對接。

在集團框架下，廣東科貿職業學院以3個涉農省示范性專業建設為引領，帶動畜牧獸醫專業及專業群、園藝技術專業及專業群、生物技術與應用專業及專業群建設，并引領其他院級重點專業建設與發展。園林技術、商檢技術為央財支持專業，市場營銷專業獲批為省重點專業，商檢技術和寵物醫學專業分別獲批為2015年二類品牌專業。

（二）構建體系共謀發展

集團充分發揮校校合作、校企合作的優勢，以中等職業學校為基礎發揮高等職業院校的引?I作用，促進中等職業教育、高等職業教育和應用型本科的相互銜接，搭建人才培養“立交橋”，開展構建廣東農業職業教育體系的實踐探索。

1.集團單位協同開展本專對接試點

集團單位協同開展本專對接試點。2014年廣東科貿職業學院獲批韶關學院英東生命科學學院生物技術及應用專業開展三二分段專升本應用型人才培養試點工作。2016年獲批與仲愷農業工程學院畜牧獸醫專業開展三二分段專升本應用型人才培養試點工作。由廣東科貿職業學院牽頭申報的“高職本科一體化生物技術及應用專業教學標準研制”項目獲省級立項。

2.集團單位協同開展中高職對接試點

廣東科貿職業學院畜牧獸醫、園藝技術、園林技術3個專業于2012年分別與廣東省惠州農業學校、廣東省高州農業學校、廣東省林業職業技術學校開展“三二對接”試點工作。由廣東科貿職業學院牽頭與集團理事單位聯合申報的“畜牧獸醫專業中高職銜接專業教學標準和課程標準研制”項目獲省級立項。

3.集團單位協同開展現代學徒制試點

廣東科貿職業學院畜牧獸醫專業與國家農業龍頭企業廣東溫氏集團有限公司開陽分公司開展試點，2015年獲省教育廳批準開展“現代學徒制”試點，逐步實現招生即招工、入校即入廠、畢業即就業，通過校企聯合培養，實現雙元育人。由學校牽頭、企業協同申報的“基于現代學徒制畜牧獸醫人才培養模式的高職教育專業標準研制”項目獲省級立項。

（三）“六項”計劃建設隊伍

以集團為組織載體，廣東科貿職業學院實施“六項”計劃，充分利用集團成員單位師資資源，打造“強師”工程。

一是實施教學名師隊伍建設計劃。培養全國農業職教名師1名、省級教學名師2名、院級教學名師13名。二是實施專業“雙帶頭人”隊伍建設計劃。每個專業均配備1名校內專業帶頭人、1名校外行業企業專業帶頭人并優先從集團成員單位考慮。三是實施骨干教師隊伍建設計劃。共培養骨干教師138名。四是實施“雙師素質”教師隊伍建設計劃。聯合集團成員單位采取“內培外引”“職業認證”“資格考評”“掛職頂崗”“技術服務”“科技開發”“專兼結合”等手段，著力加強師資隊伍建設，“雙師素質”教師共254名。涉農專業專任教師雙師比達80%以上。五是實施兼職教師隊伍建設計劃。聘請集團理事單位及其他行業企業的技術高管、技術骨干、能工巧匠150名擔任兼職教師，并建立包括359名兼職教師的資源庫。其中20人獲廳批準為高層次技能型兼職教師。六是實施專業教學團隊計劃。院級教學團隊數達到11個，省級2個，團隊成員均有理事單位成員參與。

（四）共建基地合作共享

截至目前，集團成員單位協同建設國家級實訓基地2個，省級實訓基地5個，省級公共實訓中心1個，省級協同創新平臺1個；建設省級大學生實踐教學基地7個，建設院級大學生實踐教學基地19個；職業技能鑒定所技能鑒定工種數量從26個增加到29個；省級大學生創新創業訓練項目20項。

（五）依托團隊，開展服務

以集團為組織載體，依靠農業行業力量，在教育廳、科技廳等政府部門的領導下，以相關專業群教師為主體，以畜牧獸醫、園藝、農業經濟等科研力量為基礎，以8個省農村科技服務團隊為依托，圍繞廣東省現代農業產業體系建設開展科技服務，逐步形成參與政府應對農業及食品安全等突發事件的長效機制，舉辦各種類型培訓。三年來以“三農”為重心，共培訓25000人，包括農村基層干部培訓、新型職業農民培訓、農業科技培訓、農民工職業技能培訓、中職教師培訓。

四、展望?業教育集團化辦學前景

在集團架構下，協同育人平臺將針對學校及高等職業教育面臨的校企深度合作難、學校與行業企業合作缺少制度保障、缺少必要的載體等問題，圍繞實施方案各階段的建設任務，以“協同”為著力點，以“育人”為根本，以“創新”為關鍵，在機制改革方面下功夫，以實現協同育人的建設目標。

（一）深化人才培養模式改革，推動內涵建設

通過集團協同深化人才培養模式改革，建成畜牧獸醫專業、園林技術、園藝技術、茶藝生物技術與應用、水產專業等特色專業群，輻射帶動相關兄弟院校及中職學校，力爭在“十三五”期間品牌專業建設上有突破，實現專業與產業的深度對接，進一步推動職業教育集團化辦學發展。

（二）加強隊伍建設，打造服務“三農”師資團隊

利用集團化辦學優勢，繼續實施“人才強校”戰略，與核心協同單位組成人才共同培養“雙師型”、三農服務“專家型”師資團隊，積極開展人才培養和社會服務。

（三）強化科技服務功能，為地方經濟發展服務

通過依托協同育人平臺，圍繞建設廣東教育強省和現代農業強省，立足農業職業教育，在人才培養機制、團隊聚集機制、資源整合共享機制、組織管理模式等方面進行深入探索和實踐。

廣東農業職業教育集團在人才培養、師資隊伍共享、職業教育體系構建以及社會服務等方面取得了一定成效，但是集團還不是獨立法人單位，集團成員依靠集團章程進行契約式管理，尚缺乏良性的激勵機制，急需以政府為主導的集團化辦學政策文件作為指引。

參考文獻

[1]教育部.關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見[Z].教職成[2009]，2009.[2]國務院.關于加快發展現代職業教育的決定[Z].國發[2014]19號，2014-05-02.[3]教育部等六部門.現代職業教育體系建設規劃（2014―2020年）[Z].教發[2014]6號，2014-06-16.On the Development and Innovation of Vocational Education Group during New Period

――The Case of Guangdong Agricultural Vocational Education Group

Sun Hongfeng，Wu Xia，Xiao Zhiyuan

Abstract Relying on Guangdong agriculture occupation education group，schools，enterprises，research institutions and associations built a Provincial platform.Through exchanging and cooperating，Guangdong Agricultural Vocational Education Group achieved several goals，such as realizing resources sharing and cooperative working，breaking departmental barriers.Teaching develops with practicing，scientific research，and social services.To achieve maximize benefits of synergy education，Guangdong Agricultural Vocational Education Group focus on coordination between education and employment of talents.Key words agricultural vocational school； agricultural vocational education group； collaborative education platform； system

Author Sun Hongfeng，research assistant of Guangdong Trade Vocational College（Guangzhou 510430）； Wu Xia，professor of Guangdong Trade Vocational College ； Xiao Zhiyuan，Guangdong Trade Vocational College

第二篇：職業教育集團化辦學章程

河南省職業教育集團管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》精神，創新職業教育辦學體制機制，探索新的辦學模式，推動我省職業教育集團向緊密型、規范化方向發展，現結合我省職業教育集團化辦學的實際情況，特制訂《河南省職業教育集團管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

第二條 本《管理辦法》的適用范圍是行業型職業教育集團，即由河南省教育廳批準成立，以省屬行業性職業院校為龍頭，或其他職業院校聯合省級行業性組織，以行業骨干專業為紐帶，由相關職業院校和科研院所、企業等成員單位自愿參加的平等合作、互惠互利的協作組織。

第二章 組建與審批

第三條 行業型職業教育集團成立的原則是“市場運作、龍頭帶動、校企結合、城鄉聯姻”。

第四條 行業型職業教育集團的組建要由牽頭職業院校向省教育廳提出申請，省教育廳組織專家經過考察、研究后予以審批。

第五條 行業型職業教育集團的成員數應不低于20個，集團成員一般由職業院校、企業、行業組織和研究機構等組成。集團牽頭單位須是國家級重點或示范性職業院校，能夠在職業教育集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用。行業型職業教育集團中要有一定數量的縣級職業教育中心和農村職業院校，必須有一定數量與該集團主體專業群教學和實習要求相適應的生產、經營企業或其他實體參與。

第三章 管理體制與運行機制

第六條 行業型職業教育集團要有健全的規章制度，具有完善的集團章程和成員合作協議。要有規范的運行、激勵、監督制度。集團要有專門的管理機構，負責集團的全面工作和日常事務。各集團成員要共同遵守集團章程，積極參與職業教育集團開展的各項活動，加強交流合作。

第七條 行業型職業教育集團堅持“平等自愿、互惠互利、共同發展”的原則，凡自愿遵守職業教育集團章程，具有獨立法人資格的職業教育機構和企事業單位均可加入集團；集團成員單位的原隸屬關系不變、產權性質不變、教職工身份不變。

第八條 行業型職業教育集團應制定有本集團的長遠和近期發展規劃。每年都有工作計劃和工作總結，定期組織集團成員單位開展活動。

第九條 行業型職業教育集團要充分發揮行業、企業的作用，加強集團內校企之間的合作。積極吸納省百戶重點企業加盟職業教育集團，促進校企之間資源共享、合作辦學。

第十條 集團內要大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，制定有學生到集團內企業頂崗實習的管理制度和配套措施。每年到集團內企業頂崗實習的學生人數不少于當年本集團骨干專業招生人數的50%。

第十一條 要建立有集團內企業專家和技術能手參與職業院校專業設置、課程開發、教材編寫、教學計劃制定和教育教學質量評估的機制。建立有企業高技能人才到院校任教的機制。

第十二條 要組織集團成員職業院校的所有專任教師定期到集團內企業接受實踐鍛煉，每個教師每年到企業實踐的時間累計不少于1個月。第十三條 要充分利用集團教育資源，積極開展面向集團內企業的職業培訓和生產、咨詢和技術服務。成員職業院校要根據企業的需求培養人才，并優先向集團內企業提供優秀畢業生。

第十四條 行業型職業教育集團要建立起穩定的校校合作機制。各行業型職業教育集團要積極創造條件，努力在招生、就業、教學、技能鑒定等方面實現“一體化”，以城帶鄉，以強帶弱，把職業教育集團辦成緊密型的實體，促進集團成員職業院校的共同發展。

第十五條 要充分發揮城市職業院校優質辦學資源、農村職業院校充足生源的互補優勢，積極推進城鄉聯合招生、合作辦學。

第十六條 集團要建立統一的就業網絡和就業服務體系，定期發布人才需求信息，統籌安置集團內畢業生。

第十七條 集團內成員院校在教學上要統籌使用教學資源，進一步完善在培養規格、教學計劃、教學大綱、教材使用、考核評價標準等方面的統一。

第十八條 要制定集團內農村職業院校教師到牽頭職業院校或城市職業院校掛職進修的制度、集團成員職業院校間教師互聘制度和集團成員職業院校教師定期經驗交流制度。

第十九條 建設有集團骨干專業實訓基地，且在成員職業院校中有一定的共享性。實訓基地管理制度健全，運行規范。

第二十條 要建立集團內技能大賽制度，定期組織開展集團骨干專業技能大賽活動。

第四章 政策保障

第二十一條 省教育廳負責會同有關部門，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。

第二十二條 擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其他院校的多樣化合作。

第二十三條 引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享各方面的資源。

第二十四條 加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。

第二十五條 省職業教育攻堅計劃建設項目中的行業性實訓基地建設項目，主要面向職業教育集團。

第二十六條 省級財政設立職業教育集團化辦學專項經費，支持職業教育集團建設。鼓勵職業教育集團積極利用多種融資渠道吸引行業企業投資。第二十七條 鼓勵職業教育集團積極探索吸納民營資本，實行“公辦民助”、“股份制合作”等辦學模式。鼓勵職業教育集團通過共建、聯合、托管等方式，推進院校之間、校企之間的合作辦學，實現辦學資源由分散到集中的轉變。

第二十八條 對職業教育集團內具有“3+2”分段制高職招生資格的院校，在安排招生計劃時予以傾斜。

第二十九條 積極鼓勵、優先支持職業教育集團開展省外、中外合作辦學，引進省外、國（境）外優質職業教育資源。

第五章 指導與檢查

第三十條 省教育廳對行業型職業教育集團建設工作進行指導、檢查和監督。定期組織開展職業教育集團督導、交流等活動，協調解決職業教育集團發展中的問題。

第三十一條 加強對職業教育集團的管理，定期對職業教育集團開展評估。對組織緊密、成效突出的行業型職業教育集團，將給予一定獎勵，并在項目建設上給予傾斜。對組織松散、長期不開展活動的行業型職業教育集團，限期整改；整改后仍達不到要求的，要撤銷行業型職業教育集團稱號。

第六章 附則

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行，其解釋權和修改權屬于河南省教育廳。

第三篇：職業教育集團化辦學發展策略的思考.doc

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職業教育集團化辦學發展策略的思考

作者：盧崇高

來源：《教育與職業·理論版》2009年第15期

［摘要］近幾年來，職業教育集團化辦學在我國呈迅速發展之勢，既取得了比較明顯的實踐成效，又在理論創新上取得了新的突破。如何因勢利導，使職業教育集團化辦學成為發展職業教育的有效形式之一已成為擺在我們面前的重大課題。文章試圖就職業教育集團化辦學的發展目標、發展重點、發展原則和發展模式等方面進行探索。

［關鍵詞］職教集團 發展目標 發展重點 發展原則 發展模式

［作者簡介］盧崇高（1955-），男，江蘇東臺人，南通紡織職業技術學院科技與產業處處長，副教授，研究方向為高等職業教育。（江蘇南通226007）

［基金項目］本文系江蘇省教育廳承擔的2007年教育部教育改革和發展戰略與政策研究重大課題“職業教育集團化辦學的理論與實踐研究”的子課題“職業教育集團化辦學的發展思路和政策建議”的研究成果之一。

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2009）23-0005-03我國職業教育工作者為了更好地適應經濟社會發展和職業教育自身發展的要求，自20世紀90年代就開始了對職業教育集團化辦學的理論研究與實踐探索。2000年后，特別是最近幾年，職業教育集團發展具有了一定的規模。江蘇、上海、河南、海南、天津等省市實施職業教育集團化辦學既取得了明顯的實踐效果，又在理論創新上實現了新的突破，已成為地方加快職業院校布局結構調整，推進職業教育資源整合，做大做強職業教育的重要方式和途徑。政府應因勢利導，把職業教育集團化作為職業教育改革發展的戰略選擇，進一步對我國職業教育集團化辦學理論研究成果進行實踐經驗的總結，使之在創新職業教育辦學體制，探索具有中國特色的職業教育發展途徑，加快職業教育適應中國社會轉型的全面推進和經濟結構變化的進程，推動職業教育又好又快發展等方面做出新的貢獻。

一、堅定發展戰略，明確發展目標

1.轉變發展方式，優先發展。各級政府應確立職業教育主動適應社會發展和經濟增長方式轉變的發展觀，把職業教育集團化辦學放在更加突出、更加重要的位置，總體規劃，統籌安排，優先發展，重點發展，加快發展，努力實現職業教育增長方式的一個根本性轉變。

2.優化教育結構，集成發展。通過職業教育集團化辦學，在促進職業教育體系內部各層次縱向銜接的基礎上，逐步形成多層次、多形式、多規格、多模式的人才培養鏈條體系；探索在不同的職業教育層次上與其他類型教育的橫向貫通，逐步形成布局合理、結構優化、形式多樣、優勢明顯的職業教育集團化辦學體系，從而構建起完整的職業教育體系和國民教育體系。

3.推進校企合作，集合發展。通過職業教育集團這一辦學組織形式，促進校企密切聯系和深度合作，建立校企優勢互補、互利雙贏的合作機制，建立新型的產學研結合紐帶，實現人才合育、資金合股、教學合作、研發合創、產業合建的校企集合式發展方式，使企業真正成為“育人主體”的一部分。

4.統籌資源配置，集約發展。在職業教育集團化推進過程中，統籌、重組、經營現有職教和成教、高職和中職、學校和社會等職業教育資源，以區域資源優化配置，實現區域內職業教育集約化發展，促進整體職業教育資源優質化。在市場經濟條件下，逐步打破地區、行業和類型、層次的界限，不斷提高職業教育集團化辦學的規模效益、結構效益、質量效益和投資效益。

5.促進教育公平，協調發展。把區域、城鄉、行業和職業教育內部的平衡發展作為職業教育集團辦學的最重要的任務之一，以更準確地滿足產業結構調整的客觀要求和區域經濟發展戰略的要求，促進行業職業教育的均衡發展；推動城市反哺農村，東部帶動西部，經濟發達地區拉動欠發達地區，逐步縮小城鄉、區域職業教育的發展差距，逐步建立起較為完善的城鄉一體化職業教育體系，實現職業教育的協調發展。

6.加強能力建設，內涵發展。在職業教育集團內部，凝聚核心成員學校專業優勢、調整能力、品牌效應，依靠核心成員企業對教育資源的流動重組和加速集團發展的支撐能力；充分發揮各辦學要素的辦學潛力、組合效應和輻射與引領作用，不斷探索集團發展新的增長點，增強集團組成各方的自我發展能力，促進集團逐步形成內涵發展、持續發展和連鎖化發展的能力。

二、優化發展要素，突出發展重點

1.以調整治理結構為重點，理順管理與職能的關系。“完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制，明確各級政府統籌規劃、教育部門具體協調、政府有關部門按照各自職責分工、加強相互配合的工作機制。建立各級政府主導的職業教育工作的政府部門聯席會議制度，建立由行業、企業多方參與的專門管理機構，逐步形成統一領導的格局。按職業教育集團組織層次、屬地化程度、龍頭職業院校的隸屬關系，建立職業教育集團化辦學的治理結構，改變目前職業院校條塊分割、多頭管理的狀況，消除職業集團化辦學的體制障礙，使職業教育集團化工作得以在各個層面開展。

2.以明確服務內涵為重點，理順主體與功能的關系。首先，明確各級政府提供職業教育集團化服務的職責。政府要實質性地協調相關部門和落實相關工作，充分發揮統籌、協調的作用；制定相關的法律法規，引導集團化辦學的發展方向，規范政府、學校、行業和企業等在集團化辦學中的行為，整體化推進職業教育集團化。其次，明確具有特定行業性質政府的部門和具有（或賦予）特定行政權力的行業組織為職業教育集團化辦學主體地位及相應的服務職能，并逐步為職業教育集團化辦學掃清隸屬關系、資源重組等方面的機制障礙。

3.以推進學制銜接為重點，理順中職與高職的關系。在構建職業教育整體集團化辦學體系時，以中等職業教育為重點，解決人才培養的鏈條、生源的銜接、學制系統銜接的貫通。通過大力發展中職，為高職的規模擴張、質量提升和提供穩定的生源奠定基礎；在以高職院校為龍頭的職業教育集團內部，以高職拉動中職的發展，將中職和高職不同學歷階段、不同教學層次的教育銜接貫通起來，集中領導，科學定位，合理分工，建立課程設置有機銜接、教學資源統籌利用、職業資格和技術等級逐級提高、職業資格標準接軌和分階段、分層次向生產、管理第一線輸送不同層次的技能型人才培養體系，形成一個有梯級、有延續的學制系統。

4.以強化行業功能為重點，理順產業與教育的關系。在職業教育集團化辦學中，政府應通過立法、授予或讓渡行業、職業教育集團某些行政權，以及職業教育集團相對于成員的部分公共管理權，通過賦予社會公共責任、公共權利，加強行業對集團、集團對成員的強制約束力，強化行業從專業設置、經費投入到人才需求、畢業生就業等各個方面的指導與支持的約束力。職業教育集團應具備較好的行業背景，帶有顯著的行業特征，呈現鮮明的行業特色。職業教育集團成員中，成員職業學校應面向共同的行業領域，開設相同或相近的專業，成員企事業單位主要生產、經營領域要與該集團主體專業群教學和實習要求相適應。

5.以促進教育生產結合為重點，理順校企合作關系。政府應制定對企業行為有約束力的法律法規，賦予集團實行對企業有駕馭力運行機制的權力，提高企業責任意識和人才競爭意識。學校和企業緊緊圍繞學校學生和企業員工教學或培訓過程的各個環節，以各自承擔的責任為基礎，建立一種內涵明確、關系清晰、分工協作的結構性伙伴關系，共同實施以“訂單教育”為主體的單一層次或多層次的人才培養方案，“工學交替”“半工半讀”“工學結合”為特征的人才培養模式，“教、學、做合一”“員工、學生身份合一”“崗位、課堂合一”“師傅、教師合一”的教學模式。

6.以加速共同發展為重點，理順城與鄉的關系。要大力推進城鄉統籌的職業教育集團辦學。以中心城市職業院校為龍頭組建的職業教育集團應實現城鄉職業教育資源的有效對接和合理利用，實行聯合招生、合作辦學，實施學歷層次或培養過程的“梯級式”或“分段式”的培養方式，發揮龍頭院校和核心企業的輻射功能，實現以城帶鄉、以強帶弱，從而帶動周邊地區發展。縣級統籌組建的職業教育集團，應結合當地社會經濟和職業教育發展的實際情況，與國家縣級職教中心建設支持計劃緊密結合，與國家實施的農村勞動力轉移培訓工程和農村實用人才培訓工程緊密結合；集團與外部形成與大中城市職業教育和企業用工對接，集團內部形成有利于農村勞動力梯級開發與轉移，形成基層企業員工職前、職后教育上下銜接、一體化的網絡體系，真正推進農村職業技能教育的發展。

7.以實現協調發展為重點，理順區域之間的關系。通過組建跨區域的職業教育集團或集團間的相互合作，促進不同區域間的協調發展。在國家層面上，大力推動東、中、西部不同層次職教集團之間的區域合作，探索勞動力輸出地和輸入地職業培訓溝通和合作機制，大力推進對口支援、聯合招生、分層次分階段培養方式的區域合作模式；省域范圍內組建的職教集團應著力解決經濟發達地區、經濟不發達與欠發達地區職業教育的需求、培訓能力與生源供給在地域

上的嚴重失衡問題；局部區域組建的職教集團應根據區域經濟多種產業有機組合的結構特征，在一些產業比較集中的工業區、開發區，形成強強聯合的職業教育集團。

三、堅持發展原則，把握發展進程

1.堅持政府統籌，加強宏觀調控。政府應從經濟社會發展的戰略高度充分把握教育與產業的發展趨勢，制定各個層面的職業教育集團化辦學規劃和發展策略。職業教育集團化辦學總體規劃由上而下，國家制定職業教育集團辦學體系與結構的整體規劃，提供縱向分層、橫向分類的構建思路和管理網絡，有組織、分步驟、有目標地對職業教育集團化辦學進行試點和推廣。各級政府的教育主管部門以國家宏觀政策為指導，根據區域經濟發展的特點，統籌規劃區域內職業教育集團的規模、類型與格局。政府應增強宏觀調控的預見性、針對性、綜合性和有效性，成為教育主管部門、行業、集團外社會組織、職業教育集團以及集團內成員間利益的公正協調者和仲裁者，減少對職業教育集團內部運行的直接參與和干預。

2.堅持資源放大，引入市場機制。職業教育集團化辦學應堅持教育的公益或準公益屬性，有限引入市場機制的競爭手段和基于投入產出的利益分配機制，重視發揮市場機制在優化職業教育資源配置、激發職業教育辦學活力等方面的功能。具體體現在以下三個方面：一是通過股份合作制等形式，調動民間力量特別是行業企業的資金參與職業教育辦學，擴大職業教育的優質資源；二是集團內部各成員單位基于優勢互補和資源共享的原則，以資金、技術、品牌等資源入股的形式，組建股份制組織實體，面向市場開展服務；三是在政府的統籌下，鼓勵企業直接舉辦職業教育，參與職業院校的辦學和管理，或由企業與高水平的職業院校共同托管集團內部的其他職業院校。

3.堅持系統設計，突出體系建設。職業教育集團化辦學與職業教育的結構調整、基礎能力建設和人才培養質量提升等重點工作，相互交織，相互促進，需要系統地加以設計。一是通過職業教育集團化辦學逐步形成布局合理、結構優化、形式多樣、優勢明顯、縱向連接、橫向貫通的職業教育辦學體系；二是增強各辦學要素的內在潛能、組合效應和輻射作用，提升職業教育可持續發展的能力；三是發揮職業教育集團化辦學所形成的教育與行業、企業相聯系的載體，將學校人才培養的各個環節與企業等市場主體有機地聯結起來，使學校和企業在統一的課程計劃下，以分工合作的方式來完成人才培養目標，有效地保證了學習者從“學習到工作”或“學校到生涯”的平穩過渡。

4.堅持利益共贏，激活運行機制。職業教育集團化辦學應努力集成各成員單位在人才、信息、技術、設備和文化等方面的資源優勢，通過大規模市場推廣，營造品牌，優化要素配置，改善運行效率，達到集團規模管理和專業化經營，實現規模經濟，降低內部成本；溝通、整合學校與企業、中職與高職、城市與農村以及區域間的多種教育資源，走規模、質量、效益并重的道路，實現職業教育從簡單規模擴張向以內涵發展為特征的集約化發展方式的轉變；職業教育集團化辦學運行機制的建立應以風險共擔、利益共贏為重要準則，并以此來確立成員主體間的權利、義務關系。一是要使成員間在共生和發展的目標上形成獨特的、有利于成員行為導向

一致聯結關系；二是要使成員的行為更為理性，能夠接受集團內部合理的引導，促使各成員為達到集團的共同目標而努力；三是要促使成員之間形成相互監督、相互制約的機制。

5.堅持因地制宜，強化分類指導。針對各地區經濟社會發展水平和職業教育資源不均衡的狀況，加強職業教育集團化辦學的分區規劃、分類指導。在國家層面，按東、中、西部或發達地區、中等發達地區、欠發達地區分區規劃，集中抓一批水平高、行業性強、帶有示范性、具有區域特色的職教集團。在省級層面，以行業分類統籌為主導，按高水平、示范性、共享性、競爭性的要求，分批建立職業教育集團，引導不同類型、不同層次的職業教育集團彰顯優勢，促進省域內職業教育整體結構的優化；在市、縣層面，著力統籌、整合區域范圍內職業教育資源，從城市（鎮）化發展的需要，以及農村現代化發展和建設社會主義新農村的需要出發，兼顧區域社會經濟發達程度和與產業結構相匹配的要求，優化職業教育集團的布局結構。

6.堅持有序推進，分步實現目標。在推進職業教育集團化辦學的過程中，建議分為積極發展、大力發展以及穩步發展三個發展階段，在不同發展階段，確立相應的發展目標、發展任務、發展方式，并促成相應的發展成效：一是積極發展階段。重點以專業為紐帶，實現資源共享和優化，推進人才培養模式改革。在不改變存量資源隸屬關系的基礎上推進增量資源的優化組合，促進資源互補和利益共贏。學校和企業在人才培養的各個環節有機聯結，動態組合，初步形成院校間、校企間互補型的橫向聯結和人才培養鏈上的縱向鏈接。二是大力發展階段。實現校企多角度、多元化、深層次、全方位的合作，從人才培養合作逐步拓展到產品研發、技術攻關等深層領域的合作，學校專業鏈與企業產業鏈有效對接。集團應形成自身靈活、優質、高效、規范的辦學體系，形成主體行業化為特征的職業教育規模化、集約化和連鎖化的集團化辦學模式，在區域內形成職業教育品牌。三是穩步發展階段。實現職業教育集團化辦學體制與機制上的突破，在全國范圍內建立起較為完善的職業教育集團化辦學體系。職業教育集團內主體成員的合作實現剛性聯合到柔性結合的轉變、松散型合作到緊密型合作的轉變、學校聯盟發展到校企聯盟鏈式發展的轉變，以及緊密型合作向完全意義上的實質性聯合過渡，并為逐漸向實體過渡奠定基礎，形成具有區域特色的多種集團化辦學模式。

四、總結發展成效，創新發展模式

推進職業教育集團化辦學，需要立足于我國當下職業教育的實際情況，放眼于世界先進國家和先進地區的成功經驗，著力從職業教育的發展規律尋求中國特色的職業教育道路。同時，對職業教育集團化辦學實踐中各類辦學模式的原型考察、分析與比較，揭示其運行機制，總結、提煉與發展，為職業教育選擇可持續發展的集團化辦學模式提供理論參考。推進職業教育集團化辦學，應依據不同地區的社會經濟和職業教育發展狀況，結合不同模式的要求、內涵和特點，選擇相應的集團化辦學發展模式。在現階段，可大力推行以下幾種發展模式：

1.校企共建模式。政府教育主管部門與行業組織統籌，以行業或區域產業集聚的主體結構和覆蓋的領域為依托，專業為紐帶，由核心職業院校和核心企業主導，聯合其他相關職業院校和企業共建集團，促進學校育人與企業用工緊密結合，學校資源與企業資源有機融合，提高職業院校和行業企業的可持續發展能力。在集團內部運行上實行教育、科研、就業一體化和校內

外實習基地建設一體化，實現教育內外部人才市場的接軌和貫通，實現人才的有序流動；建立校企優勢互補、互利雙贏的合作機制，集團內校企之間招生與招工、畢業與就業同步進行，畢業生采取定向實習就業、有序分流。

2.中高銜接模式。在集團內，中職與高職按各自定位，以辦學規模大、人才培養質量高的高職院校為龍頭，以中等職業學校為主體，以人才培養鏈條為主線，通過專業鏈接、生源對接，實施不同學歷層次的教育在不同層次學校完成培養過程的“梯級式”培養方式。同一學歷層次分別在辦學條件或辦學水平較低的成員職業學校、龍頭職業院校、就業與頂崗實習相結合的企業完成培養過程的“分段式”培養，實現中高職有序銜接、相互促進、聯合發展。

3.城鄉結合模式。政府統籌，以城鄉職業教育資源整合優化為主線，以城帶鄉，推進城鄉一體化的職業教育集團化辦學。以縣（市）為主體，重點建設一二所規模大、條件好的職業教育中心，并以之為龍頭，上聯中心城市以及省、市級職業教育集團，下聯鄉鎮（社區）職教、成教基地，橫聯縣域（區域）各行業與企業職工教育培訓基地，組建具有中心輻射作用的職業教育集團。政府統籌集團的招生、師資、設備配置、實踐教學基地建設，實現“三統一”（辦班標準、專業布局、教學管理統一）“三分開”（成員學校建制、行政管理、經費核算分開）和“三共享”（實習基地、骨干專業教師、職業資格鑒定等資源共享）的機制。

4.區域聯動模式。以經濟發達地區職業院校和企業為主導，聯合經濟欠發達地區職業院校，推動跨區域合作辦學，實現不同區域間的職業教育連鎖互動、協調發展。跨區域的職業教育集團化辦學，可以充分發揮經濟發達地區職業教育的輻射和帶動作用，通過整合不同區域間職業教育生源、專業、教學、師資、實習等資源優勢，開展教師交流、專業共建、實習基地共享、“分層、分段”人才培養合作等，促進經濟欠發達地區的職業教育發展，實現省域甚至國家范圍內職業教育以強帶弱，共同發展。

［參考文獻］

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第四篇：職業教育集團化辦學研究綜述

職業教育集團化辦學研究綜述

作者：市職教中心 發表時間：2009-3-30 14:57:4

5訪問次數：3698

摘要：史章厘清了職業教育集團化辦學的一些基本目題,分析了職業教育集團化辦學現存的主垂問題,并提出一般性的時策建議。

關鍵詞：職業教育；集團化；辦學

職業教育集團化辦學是一個新生事物，近年來不少地方依托較為優質的職業教育資源，以專業為紐帶與行業企業共同組建職教集團，加強校企臺作、城鄉合作、區域合作促進職業教育與經濟社會的緊密結臺。截至2007年9月底，全國有25個省（市、區)成立職業教育集團184個，共有成員單位6410家，另有具有集團特征的緊密型合作組織l21個。

在國家提倡大力發展職業教育的今天明確職業教育集團化辦學的性質了解如何有效開展集團化辦學及怎樣有效開腱職業教育集團化辦學等，有利于形成有地方特色的職業教育集團化辦學思路，為進一步推動職業教育辦學模式的改革、創新和發展提供理論支持。本文并不能解決上述所有的問題，只在試圖厘清職業教育集團化辦學的一些基本問題，找出集團化辦學現存的主要問題，井提出一般性的對策建議。

一，教育集團產生的背景與內涵

1．背景

教育集團的產生大約在1992年之后。為教育集團產生提供理論支持的是教育產業論，其歷史淵源可追溯到1979年“教育本質”的討論，20世紀80年代初西方人力資本理論的引進和80年代中后期“教育商品化”的爭議，20世紀80年代初以來我國各種社會力量辦學的出現和逐步發展，突破了國家一統天下的辦學體制為教育集團的產生奠定了實踐基礎。20世紀90年代初，鄧小平同志南巡講話發表，黨的十四大確立建立我國社會主義市場經濟體制的目標，加快了我國經濟體制改革的步伐。1992年6月，中共中央、國務院頒發了《關于加快發展笫三產業的決定》，第一次明確將教育歸入第三產業并作為發展的重點。將教育納入第三產業的序列，直接催生了教育產業論。

既然教育是產業，教育服務向社會及家庭、個人提供用于提高或改善人的素質和思想觀念的非實物社會成果，它與演員、醫生、導游，售貨員一樣，提供一種服務消費品。教育是產業就可以作為產業來開發經營，對教育產業經營管理也可以產生利潤。教育產業有利可圖就可以吸引投資，既可以大量吸引個人和家庭園教育選擇注入的教育消費資金，又可以吸收社會團體和個人創辦教育的利益獲得性投資。必須強調的是上世紀90年代以來，隨著現代化發展，我國教育需求急劇膨脹和教育投人不足之間的矛盾為民辦教育及其教育集團的發展創造了巨大的社會市場空間。此外，在市場經濟體制形成中先富起來的階層，不甘心自己的子女僅接受低標準、普及型的教育，他們愿意接受教育的“高消費”，這也是推動教育進入產業化經營的催化劑。可以說職業教育集團的產生也是教育發展過程中優勝劣汰的結果，是生存的需要，是發展的必然。

2內涵

“集團化”最初源自經濟學領域。其內涵是將經濟領域中分散的、生產規模比校小的實體以集團的形式有機地結臺起來形成規模較大的經濟遠行實體并以規模優勢實現企業經營中的規模效益。當這一概念從經濟領域延伸到教育領域，其外延得到了拓展從“集團”延伸為“集團化”它不僅包括緊密型組織結構，還包括松散型的組織結構。但這些組織具有共同的實質、即通過規模效應、資源優化、品牌效應和對口效應帶來的高質量和集約化發展，職業教育集團化辦學是以集團化的形式實現職業教育資源共享、結構優化和功能擴展的過程，同時也是形成統一的職業教育服務市場的一種機制和組織形式。從理論和實踐看，職業教育集團及其辦學過程具有多重屬性經濟屬性、社會詹性和教育屬性是其基本屬性，綜上所述職業教育集團化的基本內涵可歸納為：通過各種形式、多元主體的聯盟，借助規模效應，資源優化、品牌效應和對口效應，從而實現人才培養的高質量和集約化、集團實力的提升，同時使得聯盟各方利益共贏，共同發展。

二、集團化發展模式與職業教育集團化發展的主要模式

職業教育集團化發展模式包括集團化發展模式和職業教育集團化發展模式，因此，要了解和認識職業教育集團化發展模式有必要首先了解集團化發展的基本模式。

(一)集目化發展模式

高耀明和魏志春從經濟學的角度分析，認為教育集團是企業集團組織形式移植而來的教育經營開發組織形式。他們概括出三種教育集團的發展模式。1，積累拓展型模式

這種發展模式創立教育集團的歷程通常是從開辦短期職業培訓班或接管不太景氣的成人學校或職業學校開始，經過一段時間的資金和經驗積累后。拓展投資面，創辦或接管不同類型或層次的學校，形成滾雪球效應。成為由多家類型和層次不同的學校所組成的教育集團。廣東信孚教育集團和浙江萬里教育集團是這種發展模式的代表。

有的教育研究者認為，這種發展模式的教育集團辦學是既遵循教育的規律，又符合市場經濟規律，其實質是以教養教，以教促教，按教育成本收費。自收自支，是在國家沒有投資的情況下，實現滾動發展的。表面情形看來似乎是這樣的，但稍加分析我們便可發現，沒有國家投入這一說法不完全符合事實。

2．連鎖投資型模式

這種發展模式由企業集團或財團進行先期規模投資，再滾動運行，擴大投資范圍，連鎖發展，建成學校系列。由于這類學校的硬件設施起點標準高，用高薪招聘水平較高的教師，因而，學費較高。學校采用統一校名、統一模式、統一管理等發展手段，以產業發展觀點從產業組織、區域布局、資源配置、運行優化等方面進行產業化管理運作，因而集團的滾動發展較快。

連鎖投資型發展模式，因投資地域廣泛，一定程度上會增加組織管理的成本，但其優勢在于：地域廣泛，可以確保生源，降低投資風險；統一校名，可以因多點連鎖產生廣泛的宣傳效應，降低了交易成本；隨著規模的擴大，其教育邊緣產業，如教材、教學用書、音像制品，以及各種發展學生興趣愛好特長的培訓等，開發的潛力巨大。由于效益不錯，這種發展模式的教育集團估計今后若干年會有增加的趨勢。

3，名牌復制型模式

這種發展模式指原有的名牌學校依靠其教育品牌，兼并同類薄弱學校或與企業合作創辦新學校，通過人才和管理經驗的輸出，實現名牌復制。優質教育資源擴張，形成具有名牌學校特色的系列學校。

前面兩種教育集團發展模式都是企業界人士通過接管原有學校或投資創辦新的學校直接參與教育發展。而名牌復制發展模式是教育界與經濟界利用各自優勢合作參與教育發展。這一發展模式的突出例子是上海建平教育集團。

三種教育集團發展模式，雖然發展方式各異，但其共同的特征是，它們都是企業界對教育發展領域介入的產物。這種介入在一定程度上緩解了由于國家教育投入不足而造成的教育供需關系日益緊張的狀況，促進了教育的加快發展。

（二）職業教育集團化發展的主要模式

匡瑛在通過對美國、英國、德國、日本、澳大利亞、荷蘭、印度及中國臺灣地區職業教育集團化辦學模式的梳理比較分析后，按照主導實體不同。從兩個維度（主導實體與聯盟的實體構成)把職業教育集團發展的模式做了如下分類。

1，政府主導

從國際比較的角度來看，政府主導型的職業教育集團化辦學在數量上是最多的，在模式上也是最豐富的，它涉及到校際問的聯盟，如美國的技術準備計劃；校企間的聯盟，如澳大利亞的新學徒培訓制度：多種綜合聯盟的形式，典型的如德國的雙元制，2，院校主導

這類模式在世界職業教育集團化辦學中占有一定比例。該模式中的院校具有相當的實力，其選擇的聯盟對象包括不同類型的院校、不同層次的院校以及企業和行業，3，企業／行業主導

該類模式是以企業或行業的需求為核心的集團化辦學，其目的是培養企業或行業所需要的相關職業人才或技術人才。該模式兼具教育和培訓的雙重功能，同時面向職前和職后人員。

4，自愿聯盟

這類模式一般來說合作差異性較大。其合作方式包括院校之間的合作、校企之間的合作，其中典型的案例是英國的繼續教育機構（主要是第三級學院和繼續教育學院)與高等教育機構(大學、原多科技術學院以及高等教育學院等）之間的合作，在機構數量上有著多種組合，以一所大學和多所繼續教育學院構成一個職業教育集團居多，這種合作完全出于“自愿”，政策扶植僅表現為用教育基金的方式投入，而對于具體操作層面沒有規定，給予雙方足夠的“自由度”。

5，中介主導

這類模式在世界職教集團化辦學中并不多見，但確實是具有特殊性和代表性的一類模式。其中典型的是美國的高級技術教育計劃(ATE)，ATE是一項由聯邦政府倡導，1993年由美國國家基金會(National Science Foundation，簡稱NSF)發起的一項旨在滿足技師人才需求、有效整合產業與教育的高級技術教育計劃，計劃投入3800萬美元，到目前為止，這一計劃已經經歷了10余年，參與項目的伙伴遍布美國。ATE主要通過大專和高中程度的課程改革，系統地促進美國的高級技術教育水平。除此之外，在德國的網絡化的技術轉移中心，也介入了中介組織的力量，即斯坦波茨（STEINBEIS)經濟促進基金會，它承擔了高專和企業之間的橋梁角色，積極促進高專教授幫助企業研發產品。

具體而言，各國集團化辦學的主要模式見表1：

由于集團化辦學的組織方式和聯盟方式多種多樣，連接的層次、行業內的跨度等方面都有各自特點。按照目前存在的主要集團化辦學方式，根據五個維度可以建立一個分析框架。這五個維度是：

(1)主導類型，即由哪個實體主導，如政府主導、院校主導。

(2)聯盟方式，即以什么方式聯盟，如校際聯盟，校企聯盟，（3)聯結關系，即實體間如何聯結，包括契約型、資產型和資產一契約混合型。

（4）聯合跨度，即聯盟的寬度，如跨教育類型、跨行業。表1 世界各國及地區職業教育集團化辦學的主要模式匯總表

政府主導

院校

企業／行

自

中主導

業主導

愿聯盟

介主導

綜合學科(日本)

普+職

社區學院(美 國)技術教育一體化(日本)

校中職 +中高職社區化(臺灣)

農業職業教育集團

(荷蘭)

高職

中學+技術準備計劃

校中學 Tech+prep(美國l

后 繼續教育+高等教育

通過SATs的校校合作(英國)

青年學徒制城市技術學

高級技術教育計劃ATE(美國)youthApprenticeship(美院(英國)國)

職業學院(德國)

雙元制(德國)學徒本位的新學徒制

校

SBNAs(澳大利亞)

學徒培訓(印度)

中職學校的鹿特丹航運校辦企業(印中心度)

STC—Group集團(荷蘭)

企 新學徒培訓(澳大利亞)建網絡化的技

阿波羅集

教合作(臺灣)術轉移體系團(美(德國)

國)NIIT(印度)

職業生涯教育公司(美 國)

表2世界各國及地區職業教育集團化辦學的主要模式

主要模式

主

聯盟

表現形式 導類型

聯盟

聯合合作結關系

跨度

合點 形式

不同類型

不同層次

混合跨類

全型

型

面素養

契約

跨層型

校際

組合聯盟

次

契約

跨類

證型

型、層次

書培養

政府主

校企 導

契約

行業

專型

內

業對口

區域

區域產學結

契約跨類型、層次、地

合

型

行業

理位置

銜接式聯盟

契約

跨層

專

型 次 業對口

院

校企

研發式聯盟

資產

跨行

專校主導

型 業 業對口

以服務地方經濟

契約

跨行

地為核心目的

型

業

理位置

企業

以提供行業人力資

資產

行業

專源為核心日的的聯型 盟

內

業對口

行

校企 以提升集團綜合實

資產

行業內、跨

專業對業

力為核心目的的聯型 盟

主導

層次 口

以拓展品牌影響為

混合跨行

集團品主要目的的聯盟

校際

型 業、層次、牌

契約

跨類

全型

型、層次、面素養

自愿聯

校企

企業——政

資產盟

中

校企 介主導

府

專業對口

型

契約型

專業對口

（5）、合作結合點，即各實體在哪個方面的合作，如專業對口、地理位置。根據這一分析框架，我們可以把世界各國及地區職業教育集團化辦學的模式總結見表2：

從上表中可以看出：

第一，世界職業教育集團化辦學的重頭戲是政府主導型。其比例占到一半左右。

第二，世界職業教育集團化辦學的主要聯盟方式是校際和校企聯盟。

第三，各國及地區職業教育集團化辦學主要是通過契約來聯結的。

第四，世界職業教育集團化辦學的跨度較大，包括跨教育類型、跨教育層次、跨行業、跨區城等。

第五，世界職業教育集團化辦學的合作結合點主要是以專業為紐帶。

三、職業教育集團化發展面臨的主要問題

職業教育集團的組建，既符合職業教育發展的基本特征，也符合國家提出的“要進一步整合職業教育資源，推動公辦職業院校辦學體制改革與創新，走規模化、集團化、連鎖化辦學的新路子”的發展戰略。必須解決當前職業教育的一些主要難題。

根據對目前職業教育集團運作的情況分析，可以把它面臨的主要問題概括為：(1)政策對教育集團的認同與保障問題；(2)集團內部關系的厘清；(3)目標的定位問題。

1，政策對教育集團的認同與保障問題

郭蘇華認為，職業教育集團化發展過程中，其集團身份的認同、政策的支持與保障在我國依舊是個難題。

首先是集團身份的認同缺乏政策的支持。職業教育集團是跨行業、跨社會組織的一種新型的組織，根據我國對企事業單位的分類，企業和作為事業單位的學校分屬不同的組織類型，政府采取不同的公共政策給予管理。目前集團的松散性組織沒有資產的基礎，在申請法人資格方面有許多障礙，由于集團法人身份的缺失，作為一種組織形式在參與各種社會活動中就難于界定其承擔的相應責任。

其次是集團的企業鼓勵政策不到位。重建校企合作是集團的一項基本目標。鼓勵企業加入職業教育集團有兩個出發點：一是職業教育與企業具有天然的聯系，沒有企業依托的職業教育形同無本之木，在教學目標和培養模式上盲目性和低消耗不可避免。二是企業應該承擔職業教育的部分責任。職業教育既有國民教育的功能，又有為企業輸送人力資源的功能，企業作為資源的使用者，應該承擔相應的責任。集團的企業政策最有效的途徑是通過利益杠桿，調動企業的積極性。利益是企業生存發展的根本驅動力，正視這一事實是制定政策的前提。

2，集團內部關系的厘清

米靖在《職業教育集團化辦學的若干關系問題》一文中提出了集團化辦學中存在的四大關系問題。他認為職業教育集團化辦學必須處理好以下四大關系。

首先是學校與企業的關系問題。在這兩者關系中，一般而言，學校與企業有各自的經營理念與目標，雙方對校企合作的認知與理解會有本質差異。如何使兩者有效結合以推動彼此的發展成為校企集團化發展的關鍵。

其次是工學關系的矛盾問題。職業教育集團化辦學實現了我國職業教育專業建設、課程開發模式、教學模式的重大變革，從根本上將工作與學習密切地結合起來，米靖認為為了進一步完善工學結合的關系，必須持續推動職業教育中以工作過程為導向的職業學習。

再次是城鄉合作辦學、資源優化共享的問題。他認為城鄉結合職業教育集團化辦學必須進一步貫徹城鄉統籌、資源共享、典型引路、整體推進的策略。需要打破城鄉“二元”管理體制，地方政府特別是中心城市的政府及其主管部門應制訂相應的政策、規章，積極支持、協調，使城鄉結合職業教育集團有較完善的組織體系和質量保證措施：要引進市場機制。依靠市場進行合理的招生和專業設置。

最后是中高職結合的關系處理問題。可以說，中、高職相結合是職教集團化辦學中關于學制改革的有益嘗試。在職教集團內部，如何將中職和高職兩個不同學歷階段、不同教學層次的教育銜接貫通起來，形成一個有梯次、有延續性的學制系統成為集團化發展壯大要認真思考和解決的問題。

3，目標的定位問題

職業教育集團化發展由于受區域、經濟和勞動力等不同因素的影響，各地的辦學發展目標不可能一致。因此，在職業教育集團化辦學發展的前景和定位問題上出現了很多問題，有的學校看見別人的學校怎樣定位自己也設置同樣的一個目標，結果使辦學的目標更加不清晰。

如何清晰自己發展的目標，各學校必須深入一線調研，對當地的經濟和勞動力市場等情況有清楚了解，要根據當地經濟發展的特點和行業特點來定位本學校的方向。

四、對策與思考

職業教育集團化辦學要實現持續、優質、快速、和諧發展，僅靠牽頭院校自身的努力仍不夠，還需要政府部門制訂相關政策制度，加強調控，建立由行業、企業多方參與的動力機制與協調機制，實現校企政互動、資源優化整合，使以能力為本位的職業教育得以在各個層面上展開。

首先，政府支持。加強政府宏觀調控，大力推進集團化辦學。地市級以上政府要建立有關部門聯席會議制度，實質性地協調各個相關部門，通過制定相關的政策制度，規范政府、學校、企業等在集團化辦學中的權利與義務，整體化推進職業教育。政府部門通過創設環境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務等，引導職業教育機構面向市場，搞活機制，自主辦學。教育部門的學歷證書與勞動部門的職業資格證書相互融通轉換，教育體系和培訓體系相互銜接溝通，學校教育資源和企業、社會培訓機構資源相互整合，打破隸屬關系的限制進行資源重組。政府利用政策杠桿和市場機制，鼓勵企業、職業院校開展多層次、多樣化的合作。

其次，行業主導。依托行業、校企合作、社會聯動，實現集團化辦學。世界范圍內職業教育的成功經驗表明，行業和企業在職業教育中應當而且能夠發揮主導作用，否則，無法辦出優質的職業教育。

再次，創新機制。充分發揮行業優勢，推動職業教育集團化發展。首先要深化行業辦學體制改革。其次深化教育體制改革，促進教育投資多元化：再次充分發揮行業所屬國有職業院校優質教育資源的優勢，走集團化和連鎖化辦學的路子，在體制和管理機制上進行創新。實現資產的優化配置，專業、師資、設施設備、招生和就業市場資源等要素的優化配置，以最大限度地發揮行業優勢的效應，把職業教育做強。

最后，要深化改革。職業教育集團化辦學促使學校與企業、工作與學習、中職與高職、城市與鄉村以及區域之間的關系發生了重要變化和重構。要深刻認識并處理好這些關系，需要在管理、教學、機制和制度設計上等方面深化內部關系的改革，才能推動職業教育集團化辦學又好又快地發展。

第五篇：遵義市職業教育集團化辦學實施方案

遵義市職業教育集團化辦學實施方案

為深入貫徹《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）、《省人民政府辦公廳關于加快現代職業教育發展的意見》（黔府辦發〔2013〕48號）和《市人民政府辦公室關于加快現代職業教育發展的意見》（遵府辦發〔2013〕187號），推動全市職業教育集團化發展，特制訂本實施方案。

一、指導思想

堅持職業教育以服務為宗旨、以就業為導向、以改革創新為動力，進一步整合職業教育資源，形成規模效益，提高教育教學質量，滿足受教育者多樣化的受教育需求，培養高素質技能型人才，增強遵義職業教育綜合競爭力，加快構建現代職業教育體系。建設集團內資源整合，集統一生源調配、共享師資設備和就業資源、學分互認、教材通用、師資培訓、職業資格鑒定、信息互通，實現知識鏈、教學鏈、產業鏈、利益鏈“四鏈”深度融合的復合型共同體，不斷滿足地方產業發展對技能型勞動者的需求。形成有一定知名度和影響力的技能型人才綜合培養基地。

二、基本思路

建立以政府宏觀調控、高職院校為龍頭，各縣（市、區）中等職業學校（技工學校）為骨干，行業和企業、科研機構等參加的遵義職業教育集團。

（一）建設職教集團管理體制機制，成立集團理事會。

下設校企合作部、教學研究部、信息服務部三個部門。集團辦公室設在高職學院，協調各個方面的工作。

（二）搭建集團內部信息平臺。建立遵義市職教集團網站，網站內容包括集團動態、合作交流、人才需求等欄目。

（三）構建以專業建設和優化布局為核心、以學術交流平臺、校企合作平臺、優質師資共享平臺、招生就業協作平臺和技能培訓平臺為紐帶，以市場需求和就業拉動為導向，拓寬校企合作、產教結合發展模式，打造遵義職業教育集團。

三、基本原則

（一）協調發展原則。各職業教育集團要根據市教育局規劃方案做好統籌專業布局、辦學規模、師資隊伍、實訓設備設施建設等工作，避免重復建設和同質布點，切實加強職業教育內涵建設，實現規模、質量、效益的協調發展。

（二）資源共享原則。遵義職業教育集團成員發展要調動各級黨委政府、學校以及社會力量的積極性，充分發展各自優勢，實現資源共享、優勢互補、互惠互利，推動職業教育規模化、集團化和品牌化發展。

（三）市場導向原則。各集團成員要以市場需求為導向，創新體制機制，緊貼地方主導產業和優勢產業，打造特色品牌專業，凸顯職業教育辦學特色，進一步增強競爭能力。

（四）特色彰顯原則。各集團成員都要以自身所在區域經濟為基礎，打造自己學校的特色，做到一校一特。

四、工作任務

（一）組建職教集團。建立以龍頭學校為主、各集團成 2 員參加共同組建理事會，負責建立健全決策、監督、執行、協商、調解等工作機制。職業教育集團的組建、重大變更或撤銷須經市教育局審核同意。以組織章程明確職業教育集團成員的權利、義務和責任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發展的穩定合作辦學關系。

（二）整合集團資源。統一規劃，科學布局，統籌集團各成員學校專業設置、辦學規模、師資隊伍、實訓設備設施建設等工作，避免重復建設和同質布點，切實加強內涵建設，實現規模、質量、效益的協調發展。

（三）引領專業建設。以高職院校品牌專業為引領，指導各成員學校在辦好現有優勢專業的基礎上，借助龍頭學校的品牌專業共建特色專業。各學校專業建設要結合企業技能崗位需要，對照國家職業標準，制定專業發展規劃、培養目標和教學基本要求，對包括專業標準、課程開發、課程設置、教學計劃、教師培訓、學生技能培訓內容與標準、教學質量評估等事項制定統一的培養方向和目標。尤其要緊密結合當地產業經濟發展實際，為地方經濟社會發展培養人才。

（四）強化校企合作。集團要瞄準遵義市企業，尤其是科技含量高的現代化大中型企業。吸收所有與集團學校專業基本對應的行業和企業參與集團化辦學，提高學校人才培養工作的針對性和實效性。根據企業的實際需求，開展訂單培養，實現雙方優勢互補、資源共享。

（五）中職—高職“直通車”。把中等、高等職業教育納入一個集團體系，實現中、高職的縱向銜接。做強、做精、做實職業教育，以專業和人才培養為細節，以“多贏”為基本原則，達到資源互補、分段培養（黔教職成發【2013】181號文件精神“3+2”模式）的目標。

（六）搭建校際交流“立交橋”。加強集團各成員學校間的交流與合作，在開展聯合辦學、共建實訓科研基地、組織師資交流、畢業生推薦就業等方面進一步擴大交流面，重點利用龍頭學校過硬的師資力量為成員學校培訓教師，協調解決緊缺專業所需教師，從而增強集團內部凝聚力。

五、保障措施

（一）提高認識。各縣（市、區）人民政府，各集團院校要進一步加強對職業教育集團化辦學重要性和必要性的認識，主動積極參與，形成合力，確保此項工作穩步推進。

（二）規范管理。進一步建立健全集團規范運行的各項制度。通過制定組織章程、工作程序和管理制度，對集團化辦學實施規范管理。

（三）加強督查。由市政府教育督導室對該項工作的進展情況進行督促檢查，并列入每年對各縣（市、區）政府的目標考核范圍，確保工作成效。