第一篇：關于進一步加快推進交通運輸行業集團化辦學的若干意見

關于進一步加快推進交通運輸行業集團化辦學的若干意見

豫交科技〔2011〕32號

各省轄市、省直管縣（市）、擴權縣（市）交通運輸局（委），廳直屬各單位，交通投資集團，廳機關各處室：

為深入貫徹落實《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》和《河南省公路水路交通運輸“十二五”發展規劃》，進一步加快交通運輸行業專業人才培養，提高交通運輸行業從業人員素質，促進中原經濟區建設和交通運輸事業跨越式發展，根據國家教育部和省教育廳《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》要求，對我省交通運輸行業集團化辦學提出以下意見：

一、統一思想，充分認識當前形勢下加快推進交通運輸行業集團化辦學的重要意義

1．推進集團化辦學是經濟社會和交通運輸行業發展的迫切需求。百年大計，教育為本，教育是民族振興、社會進步的基石。經濟發展，交通先行，建設“全國綜合交通樞紐和物流中心”是中原經濟區建設的戰略定位之一。構建現代綜合交通運輸體系，實現我省交通運輸事業的跨越式發展，需要數以萬計的高技能應用型人才和高素質勞動者，需要著力提高交通運輸行業管理干部和從業人員的素質與能力。建設國家職業教育改革試驗區，實施職業教育攻堅計劃，是省委、省政府“教育興豫”、“人才強省”的重要舉措。加快推進交通運輸行業集團化辦學，提升交通運輸職業院校綜合辦學能力，對中原經濟區建設和我省交通運輸事業發展都具有十分重要的意義。

2．推進集團化辦學是交通運輸職業教育又好又快發展的迫切需要。在國家大力發展職業教育的背景下，我省交通運輸職業教育辦學規模不斷擴大，辦學層次不斷提升，教育質量穩步提高，先后為交通運輸行業培養輸送數萬名交通運輸類專業技術人才和管理人才，多名畢業生已成為行業企業的專家、技術骨干和中堅力量；初步建立了交通運輸行業干部職工和從業人員崗位培訓、技能鑒定基地，為我省交通運輸事業發展提供了重要的人才和智力支持。但是由于交通運輸行業發展快速，現代交通運輸業發展對人才提出了更高要求，行業發展與教育培訓需求矛盾還較為突出，專業人才培養數量不足，交通運輸職業院校服務行業、企業和經濟社會發展的能力有待進一步提高。積極推進交通運輸行業集團化辦學，符合科學發展觀的基本要求和職業教育發展規律，是深化交通運輸職業教育辦學體制、運行機制改革、促進交通運輸職業教育又好又快發展的迫切需要。全省交通運輸行業、企業和職業院校要進一步提高認識，加快行業集團化辦學的推進步伐，促進我省交通運輸職業教育質量、結構、規模和效益協調可持續發展。

二、堅持創新與發展相結合，積極推進交通運輸行業集團化辦學

3．進一步明確交通運輸行業集團化辦學的定位。交通運輸行業集團化辦學從中原經濟區建設和交通運輸事業跨越式發展的實際需要出發，以交通運輸職業院校和行業企業、科研院所為主體，校企、校際合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，實現人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔、發展共贏，全面提升交通運輸行業教育培訓能力，為經濟社會和行業發展提供人才與智力保障。

4．加快構建集團化辦學綜合體系。堅持“政府主導、行業指導、校企合作、廣泛參與”的方針，全面構建以項目、資金、技術等要素為紐帶，以人才培養為目標，以互惠互利為基礎，學歷教育與崗位培訓相結合，中高職教育相銜接，教學與生產、科研相促進的交通運輸行業集團化綜合辦學體系，以滿足全省交通運輸行業各類從業人員教育培訓及終身學習的需要。

5．進一步明確集團化辦學主體各方的責任和義務。交通運輸行業企業、科研院所作為集團化辦學的主體，與職業院校共同開發建設專業，共建校內外實訓基地，共同建設“雙師型”師資隊伍，共同組織學生頂崗實習，為畢業生就業提供服務等；職業院校要利用辦學資源優勢，積極為行業企業職業資格認證、技能鑒定、職工培訓和技術服務等方面提供支持。交通運輸職業教育集團牽頭院校要加強自身建設，在集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和輻射帶動作用。

6．校企合作共建共享校內外生產實習、實訓基地。根據集團化辦學需要，優化行業教育資源配置，校企合作共建共享校內生產型和校外教學型實習、實訓基地，共建共享工程技術中心和實驗檢測中心，共建共享崗位教育培訓中心，實現教學、培訓、生產、服務一體化。

7．進一步創新“訂單式”人才培養模式。繼續擴大校企合作“訂單培養”規模，提高“訂單培養”質量。集團化辦學紐帶專業“訂單培養”覆蓋率達到85％以上。校企雙方共同制訂培養方案、構建課程體系、互派教師組織教學、共同考核評價學生，實現教育教學和崗位需求的“零距離”對接。

8．加強校際合作，以高職帶中職、以強校扶弱校，著力提升交通運輸職業院校人才培養能力。交通運輸職業教育集團牽頭學校要發揮教學、師資、招生、就業等方面的優勢，進一步擴大集團辦學規模，提高集團辦學質量。集團職業院校要建立統一的培養目標、專業標準、課程標準，形成統一的教材開發、應用和更新機制。中職和高職不同學歷階段、不同教學層次的教育要科學定位，合理分工，課程設置有機銜接、教學資源統籌利用，分階段、分層次向生產、管理、經營、服務一線輸送不同類別的高素質技能型人才。

9．進一步發揮行業人才資源優勢，建設專兼結合、結構合理、素質優良、具有較強實踐

創新能力的“雙師型”教師隊伍。職業院校每年要選派優秀中青年專業教師到行業企業實踐鍛煉，提高實踐教學能力；行業企業要選派工程技術人員和能工巧匠到職業院校兼職任教。建立行業企業兼職教師人才庫，形成教師資源共享機制，為推行“工學結合”人才培養模式改革提供保障。

10．進一步健全頂崗實習制度，搭建畢業生就業平臺。交通運輸職業院校要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，根據行業企業發展和用人需求，及時調整優化專業結構，做強做精優勢專業，開發建設新興專業，優化重組交叉專業。不斷創新工學結合人才培養模式，完善頂崗實習制度。有條件的交通運輸企事業單位要積極接納職業院校學生頂崗實習，選派專職人員指導實習學生，參與實習學生的考核與評價，提高頂崗實習質量。行業企業和職業院校共同搭建人才需求信息與畢業生就業平臺，開辟通過學生頂崗實習，實現畢業生高質量就業的綠色通道，保證畢業生在集團化辦學單位就業比例達到60％以上。

三、進一步完善政策措施，支持交通運輸行業集團化辦學健康發展

11．實施好河南省交通運輸職業教育攻堅計劃。認真貫徹《河南省人民政府關于實施職業教育攻堅計劃的決定》（豫政〔2008〕64號）文件精神，加快推進河南省交通運輸職業教育攻堅計劃。要以更大的決心、更有力的措施支持交通運輸職業教育發展，把發展交通運輸職業教育放在交通運輸事業跨越式發展全局的戰略高度，加強領導，加大投入，力爭用三年時間，使我省交通運輸職業教育實現基本辦學條件明顯好轉、中高職院校辦學規模穩步擴大、集團化辦學水平明顯提升、辦學體制機制創新取得突破性進展、人才培養質量和社會服務能力顯著提高的發展目標。

12．全力支持交通運輸職業教育集團爭創“國家示范性職業教育集團”。依據國家示范性職業教育集團建設的相關標準，充分發揮行業優勢，認真總結集團化辦學經驗，不斷創新集團化辦學思路，科學制定發展戰略，完善落實發展措施，為建設“國家示范性職業教育集團”創造條件；支持交通運輸職業院校申報國家和省部級實訓基地（中心）、特色專業、優秀教學團隊、精品課程等教學質量工程項目。安排專項建設資金和配套資金，加強項目管理，推進項目建設。以爭創示范性職業教育集團和教學質量工程建設項目為抓手，提升全省交通運輸職業教育水平。

13．支持河南交通職業技術學院等院校開展交通運輸行業管理干部隊伍培訓平臺（1＋32）和河南省交通運輸培訓基地建設。安排專項資金，完善培訓設施，優化培訓資源，健全培訓機制，提升為行業企業教育培訓和職業技能鑒定服務的能力。建設覆蓋全省的干部職工培訓網絡，實現行業內部培訓資源的開放和共享。根據《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）和財政部等十部委《關于企業職工教育經費提取與使用管

理的意見》（財建〔2006〕317號）文件精神，行業企業按照職工工資總額的2．5％提取教育培訓經費，用于干部職工崗位培訓、職業資格認證、技能鑒定和校企合作集團化辦學及培訓基地建設等。

14．支持河南交通職業技術學院新校區建設。按照新校區建設總體規劃，加強溝通協調，加大建設資金籌措力度，加快工程建設進度，嚴格工程質量管理，確保新校區按計劃完成各項建設任務。徹底改善河南交通職業技術學院辦學條件，提升學院為行業企業服務的能力和水平，為建設一流高職院校奠定基礎。

15．支持河南省交通高級技工學校全國交通中等職業教育示范院校建設。繼續采取有力措施，進一步加強領導，加大投入，支持河南省交通高級技工學校加快改善辦學條件，繼續深化教育教學改革，提高教育教學質量和辦學效益，增強辦學活力，辦出中職教育特色，增強職業院校服務交通運輸行業發展的能力，更好地發揮骨干示范作用，為交通運輸事業發展培養更多實用技術人才。

16．支持職業院校與行業企業探索股份制辦學體制機制創新。以職業院校優勢專業建設、區域性共享生產實訓基地建設和行業企業需求為紐帶，開展優勢企業、科研院所與職業院校教學、生產、服務為一體的合作辦學，成立聯合辦學董事會，共同探索多主體股份制集團化辦學模式，逐步建立校企雙向投入，共建共管，利益共享，風險同擔，深度融合的校企合作辦學新機制。

四、進一步加強對交通運輸行業集團化辦學的組織領導

17．加強統籌，宏觀調控。各級交通運輸主管部門要把交通運輸行業集團化辦學納入交通運輸事業發展規劃，加強領導，精心籌劃，認真組織，加快推進。根據需要不斷完善工作機制，研究制定相關政策措施，加強對交通運輸行業集團化辦學的統籌、協調、督導和管理。

18．積極創新，先試先行。積極開展集團化辦學創新試點工作，選擇與交通運輸行業企業聯系緊密的公路、汽車、物流等職業院校骨干優勢專業和區域性共享生產實訓基地建設為突破口，開展多主體股份制合作辦學改革，探索集團化辦學的新思路、新措施和新方法。各級交通運輸主管部門要加強對交通運輸行業集團化辦學的指導，定期組織相關院校到集團化辦學成績顯著的地區考察學習，定期舉辦集團化辦學研討會等，及時總結集團化辦學經驗，推動交通運輸職業教育科學有序發展。

二O一一年九月十五日

抄送：交通運輸部，省政府，省發改委、財政廳、教育廳、人力資源和社會保障廳。

第二篇：教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見

教職成［2009］ 號

教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局）：

為深入貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》關于“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”的要求，進一步深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，促進職業教育擴大規模、提高質量，現就加快推進職業教育集團化辦學提出以下意見：

一、充分認識當前形勢下加快推進職業教育集團化辦學的重要意義

1．近年來，不少地方和職業院校從當地經濟社會發展實際出發，積極探索推動職業院校資源整合、重組和共享，以專業、行業為紐帶，以骨干示范職業院校為核心，以相關職業院校為成員，聯合行業、企業、事業單位以及其它相關組織組建各種類型的職業教育集團，深入推進工學結合、校企合作、頂崗實習，加強區域合作和城鄉合作，實現學校、企業、行業和區域之間的資源共享、優勢互補、共同發展。實踐表明，集團化辦學符合科學發展觀的基本要求和職業教育發展規律，是發展中國特色職業教育的重要舉措；是職業教育管理體制、運行機制和人才培養模式的重大創新；是符合中國國情培養技能型、應用型人才和高素質勞動者的有效 途徑；是促進職業教育規模擴大和辦學質量提高、提升職業教育服務經濟社會能力的必然選擇。

2． 認真研究職業教育集團化辦學中存在的困難和問題，增強推進集團化辦學的緊迫性。總體上看，職業教育集團化辦學還處在探索階段，覆蓋面比較有限，好的經驗尚未得到推廣；集團化辦學的體制、機制和模式缺乏足夠的活力；公辦職業院校的辦學自主權需要進一步擴大；行業、企業參與辦學的作用還沒有得到充分發揮；政府有關部門的指導、協調與監督有待加強等。各級教育行政部門和職業院校要進一步提高認識，開拓創新，加快職業教育集團化辦學推進步伐，促進職業教育規模、結構、質量、效益的協調發展。

二、加快推進職業教育集團化辦學，積極探索有效的辦學模式和實現方式

3． 要堅持以服務為宗旨、以就業為導向，按照積極推進、注重效益的原則，從經濟社會發展實際出發，打破部門、行業、區域和院校類別界限，推動職業教育資源的整合、重組和共享，積極組建各類職業教育集團。各級財政重點支持建設的骨干示范性職業院校要逐步牽頭組建或參加有關的職業教育集團，并努力在集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用；縣級職教中心和農村職業學校要逐步加入有關的職業教育集團，與其他成員共同發展。其他有條件的職業院校都要加強與行業、企業和其它院校的聯系，開展多種方式的合作辦學。

4． 要正確處理好職業教育集團化辦學中的幾個重大關系。一是校企合作關系。加強政府的統籌協調，突出行業特 色，形成以專業、行業為紐帶，職業院校和行業企業共同參與的校企合作型集團。二是城鄉合作關系。把城市優質職業教育資源和農村職業學校、成人學校結合起來，形成城鄉一體化的職業教育培訓網絡。三是區域合作關系。通過組建跨區域的職業教育集團，帶動西部地區職業教育的發展，促進區域間的平衡和協調。四是中、高職合作關系。明確中高職在職業教育體系中的科學定位，既注重銜接，又注重區別，在集團內實行統一領導、分層辦學、分層管理，推動職業教育集團化辦學的健康發展。

5． 積極探索職業教育集團化辦學的有效模式。近年來，各地在推動職業教育集團化辦學過程中，形成了一些較為成熟的辦學模式。即，以城帶鄉、三段培養的“海南模式”，行業為主、城鄉聯合的“河南模式”，以及校企合作、工學結合的“天津模式”等。各地要研究借鑒這些地方的做法和經驗，加快形成符合當地實際、富有區域特色的職業教育集團化辦學模式。逐步推廣中等職業學校“一年學基礎知識、一年學職業技能、一年頂崗實習”的經驗；在農村地區逐步推行學生“一年在縣級職業學校學習，一年在城市骨干職業學校學習，一年在企業頂崗實習”的做法。全力推進突出行業特色、以骨干示范職業院校為核心的職業教育集團化辦學模式。

三、加強建設，深化改革，不斷增強職業教育集團辦學的生機與活力

6． 建立健全職業教育集團的運行機制。各職業教育集團從合作辦學的實際和需要出發，以簽訂協議或備忘等方式明確職業教育集團成員的權利、義務和責任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發展的穩定合作辦學關系。以設立理事會或董事會等方式成立目標明確、機構精簡和運行高效的職業教育集團化辦學管理組織，合理設置內部治理結構，建立健全決策、監督、執行、協商、調解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。

7． 加快推進職業教育資源的共建共享。各職業教育集團要根據成員各自的優勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復建設，提高資源使用效益。可以是學校根據企業需要培養人才、培訓在職員工、提供實習學生、參與生產服務，企業為學生提供教學實訓條件；可以是學校依托企業培訓教師，參加企業生產實踐，企業選派工程技術人員為學校提供教學服務；鼓勵企業在學校建立研究開發機構和實驗中心，鼓勵學校在企業設立教室和實訓基地。鼓勵行業企業依托產業舉辦職業院校，以產業發展促進專業建設，鼓勵學校依托專業舉辦企業產業，以專業教學促進產業發展。鼓勵學校之間在專業設置、課程資源、實訓條件等方面合理分工、優勢互補、開放共享。

8． 適應集團化辦學需要深化職業教育改革。加強政府統籌管理，建立和完善政府、學校和社會共同舉辦職業教育的辦學體制；找準利益的共同點，構建和實施學校、企業、行業等各成員之間資源共享、優勢互補、互惠共贏的運行機制；轉變人才培養模式，鞏固和深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。職業院校要根據人才市場需求變化設置專業、更新課程、選取教材，突出實踐教學創新教學方法，提高教育教學的針對性和實效性；加快推進基本教學 制度改革，大膽探索學分制、彈性學制、“訂單培養”、“工學交替”、分階段完成學業等方面的改革。

四、提供政策支持，完善管理辦法，為集團化辦學提供條件和制度保障

9． 在各級政府領導下，各級教育行政部門會同有關部門根據本地區實際，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。加快轉變教育行政部門管理職業教育的方式，擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其它院校的多樣化合作；引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享人、財、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。落實國家規定的教育稅收優惠政策，對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠等。

10． 加大職業教育集團化辦學管理力度，完善管理制度，強化監管措施，規范辦學行為。職業教育集團的組建、重大變更或撤銷須經教育行政部門或有關行業部門審核同意。職業教育集團的辦學行為必須遵守國家教育法律、法規和有關規定，不得以職業教育集團的名義從事任何違法違規活動。集團成員必須遵守章程，團結誠信，友好合作。

五、加強領導，大膽實踐，推動職業教育集團化辦學工作的健康持續開展

11． 各級教育行政部門要把推進職業教育集團化辦學納入當地經濟社會和教育發展規劃，精心籌劃、加快推進。根據需要設立相應的工作機構，完善工作機制，研究制定相關政策措施，加強對職業教育集團化辦學的統籌、協調、督導和管理。將集團化辦學的開展情況納入職業教育工作目標管理，作為衡量一個地區、部門或學校職業教育工作的重要標準之一，定期檢查評估，對于做出突出成績的，給予表彰或獎勵。在教育改革、經費投入、師資培訓和專業建設等方面對職業教育集團給予更多支持，各級財政支持的職業教育項目向集團化辦學成效突出的地區和單位適當傾斜。

12． 各地要開展集團化辦學試點工作，在若干重大領域和關鍵環節加大改革創新力度，打破常規、先試先行，積極探索推進職業教育集團化辦學的新思路、新措施和新方法。鼓勵有關方面開展集團化辦學的人員培訓、經驗交流與合作洽談等活動；支持職業教育集團化辦學相關問題的學術研究,加快形成中國特色職業教育集團化發展方式，努力實現職業教育又好又快發展。

二○○九年二月 日

第三篇：教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見

教育部關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見

教職成［2009］ 號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局）：

為深入貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》關于“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”的要求，進一步深化職業教育辦學體制、運行機制和人才培養模式改革，促進職業教育擴大規模、提高質量，現就加快推進職業教育集團化辦學提出以下意見：

一、充分認識當前形勢下加快推進職業教育集團化辦學的重要意義

1．近年來，不少地方和職業院校從當地經濟社會發展實際出發，積極探索推動職業院校資源整合、重組和共享，以專業、行業為紐帶，以骨干示范職業院校為核心，以相關職業院校為成員，聯合行業、企業、事業單位以及其它相關組織組建各種類型的職業教育集團，深入推進工學結合、校企合作、頂崗實習，加強區域合作和城鄉合作，實現學校、企業、行業和區域之間的資源共享、優勢互補、共同發展。實踐表明，集團化辦學符合科學發展觀的基本要求和職業教育發展規律，是發展中國特色職業教育的重要舉措；是職業教育管理體制、運行機制和人才培養模式的重大創新；是符合中國國情培養技能型、應用型人才和高素質勞動者的有效途徑；是促進職業教育規模擴大和辦學質量提高、提升職業教育服務經濟社會能力的必然選擇。

2． 認真研究職業教育集團化辦學中存在的困難和問題，增強推進集團化辦學的緊迫性。總體上看，職業教育集團化辦學還處在探索階段，覆蓋面比較有限，好的經驗尚未得到推廣；集團化辦學的體制、機制和模式缺乏足夠的活力；公辦職業院校的辦學自主權需要進一步擴大；行業、企業參與辦學的作用還沒有得到充分發揮；政府有關部門的指導、協調與監督有待加強等。各級教育行政部門和職業院校要進一步提高認識，開拓創新，加快職業教育集團化辦學推進步伐，促進職業教育規模、結構、質量、效益的協調發展。

二、加快推進職業教育集團化辦學，積極探索有效的辦學模式和實現方式

3． 要堅持以服務為宗旨、以就業為導向，按照積極推進、注重效益的原則，從經濟社會發展實際出發，打破部門、行業、區域和院校類別界限，推動職業教育資源的整合、重組和共享，積極組建各類職業教育集團。各級財政重點支持建設的骨干示范性職業院校要逐步牽頭組建或參加有關的職業教育集團，并努力在集團化辦學中發揮骨干支撐、示范引領和中心輻射作用；縣級職教中心和農村職業學校要逐步加入有關的職業教育集團，與其他成員共同發展。其他有條件的職業院校都要加強與行業、企業和其它院校的聯系，開展多種方式的合作辦學。

4． 要正確處理好職業教育集團化辦學中的幾個重大關系。一是校企合作關系。加強政府的統籌協調，突出行業特色，形成以專業、行業為紐帶，職業院校和行業企業共同參與的校企合作型集團。二是城鄉合作關系。把城市優質職業教育資源和農村職業學校、成人學校結合起來，形成城鄉一體化的職業教育培訓網絡。三是區域合作關系。通過組建跨區域的職業教育集團，帶動西部地區職業教育的發展，促進區域間的平衡和協調。四是中、高職合作關系。明確中高職在職業教育體系中的科學定位，既注重銜接，又注重區別，在集團內實行統一領導、分層辦學、分層管理，推動職業教育集團化辦學的健康發展。

5． 積極探索職業教育集團化辦學的有效模式。近年來，各地在推動職業教育集團化辦學過程中，形成了一些較為成熟的辦學模式。即，以城帶鄉、三段培養的“海南模式”，行業為主、城鄉聯合的“河南模式”，以及校企合作、工學結合的“天津模式”等。各地要研究借鑒這些地方的做法和經驗，加快形成符合當地實際、富有區域特色的職業教育集團化辦學模式。逐步推廣中等職業學校“一年學基礎知識、一年學職業技能、一年頂崗實習”的經驗；在農村地區逐步推行學生“一年在縣級職業學校學習，一年在城市骨干職業學校學習，一年在企業頂崗實習”的做法。全力推進突出行業特色、以骨干示范職業院校為核心的職業教育集團化辦學模式。

三、加強建設，深化改革，不斷增強職業教育集團辦學的生機與活力

6． 建立健全職業教育集團的運行機制。各職業教育集團從合作辦學的實際和需要出發，以簽訂協議或備忘等方式明確職業教育集團成員的權利、義務和責任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發展的穩定合作辦學關系。以設立理事會或董事會等方式成立目標明確、機構精簡和運行高效的職業教育集團化辦學管理組織，合理設置內部治理結構，建立健全決策、監督、執行、協商、調解等工作機制。完善組織章程、工作程序和各項管理制度。

7． 加快推進職業教育資源的共建共享。各職業教育集團要根據成員各自的優勢、特點和分工，合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，避免重復建設，提高資源使用效益。可以是學校根據企業需要培養人才、培訓在職員工、提供實習學生、參與生產服務，企業為學生提供教學實訓條件；可以是學校依托企業培訓教師，參加企業生產實踐，企業選派工程技術人員為學校提供教學服務；鼓勵企業在學校建立研究開發機構和實驗中心，鼓勵學校在企業設立教室和實訓基地。鼓勵行業企業依托產業舉辦職業院校，以產業發展促進專業建設，鼓勵學校依托專業舉辦企業產業，以專業教學促進產業發展。鼓勵學校之間在專業設置、課程資源、實訓條件等方面合理分工、優勢互補、開放共享。

8． 適應集團化辦學需要深化職業教育改革。加強政府統籌管理，建立和完善政府、學校和社會共同舉辦職業教育的辦學體制；找準利益的共同點，構建和實施學校、企業、行業等各成員之間資源共享、優勢互補、互惠共贏的運行機制；轉變人才培養模式，鞏固和深化工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。職業院校要根據人才市場需求變化設置專業、更新課程、選取教材，突出實踐教學創新教學方法，提高教育教學的針對性和實效性；加快推進基本教學制度改革，大膽探索學分制、彈性學制、“訂單培養”、“工學交替”、分階段完成學業等方面的改革。

四、提供政策支持，完善管理辦法，為集團化辦學提供條件和制度保障

9． 在各級政府領導下，各級教育行政部門會同有關部門根據本地區實際，研究制定鼓勵和促進職業教育集團化辦學的政策和措施。加快轉變教育行政部門管理職業教育的方式，擴大職業院校開展集團化辦學的自主權，鼓勵和支持職業院校開展與行業、企業和其它院校的多樣化合作；引導和發揮行業、企業和社會力量參與、支持集團化辦學的積極性，鼓勵其與職業院校共建共享人、財、物和信息等各方面的資源。加快建立和完善企業接受職業院校學生實習的制度，督促和支持企業為頂崗實習的學生支付合理報酬。落實國家規定的教育稅收優惠政策，對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠等。

10． 加大職業教育集團化辦學管理力度，完善管理制度，強化監管措施，規范辦學行為。職業教育集團的組建、重大變更或撤銷須經教育行政部門或有關行業部門審核同意。職業教育集團的辦學行為必須遵守國家教育法律、法規和有關規定，不得以職業教育集團的名義從事任何違法違規活動。集團成員必須遵守章程，團結誠信，友好合作。

五、加強領導，大膽實踐，推動職業教育集團化辦學工作的健康持續開展

11． 各級教育行政部門要把推進職業教育集團化辦學納入當地經濟社會和教育發展規劃，精心籌劃、加快推進。根據需要設立相應的工作機構，完善工作機制，研究制定相關政策措施，加強對職業教育集團化辦學的統籌、協調、督導和管理。將集團化辦學的開展情況納入職業教育工作目標管理，作為衡量一個地區、部門或學校職業教育工作的重要標準之一，定期檢查評估，對于做出突出成績的，給予表彰或獎勵。在教育改革、經費投入、師資培訓和專業建設等方面對職業教育集團給予更多支持，各級財政支持的職業教育項目向集團化辦學成效突出的地區和單位適當傾斜。

12． 各地要開展集團化辦學試點工作，在若干重大領域和關鍵環節加大改革創新力度，打破常規、先試先行，積極探索推進職業教育集團化辦學的新思路、新措施和新方法。鼓勵有關方面開展集團化辦學的人員培訓、經驗交流與合作洽談等活動；支持職業教育集團化辦學相關問題的學術研究,加快形成中國特色職業教育集團化發展方式，努力實現職業教育又好又快發展。

二○○九年二月日

第四篇：進一步完善職業教育集團化辦學

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進一步完善職業教育集團化辦學

作者：

來源：《教育與職業·綜合版》2013年第06期

總體上看，現有職教集團一定程度上推進了校企合作、城鄉合作、區域合作與校校合作，促進了職業教育資源的整合優化、共建共享，促進了職業教育結構性優化和質量效益的提升。但由于種種原因，職教集團化辦學并不理想，形式大于內容，表層多于深入，局部優于整體，階段強于持久。建議如下：

1.進一步完善職業教育集團化辦學的頂層設計，出臺相關法規政策，提供有效制度保障。建議正式出臺《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》，完善職業教育集團化辦學的頂層設計，加強各個法規之間的銜接和一致性，突破職業教育集團化辦學面臨的體制障礙。

2.嘗試確立職業教育集團法人屬性，分別按照企業法人或非企業法人建立相應的法人治理結構。在法人治理的框架下，深化職業教育校企合作，實現集團化辦學的最大效益。可以選擇有條件的地區或行業先行試點，然后分層、分步推廣。

3.通過法律法規，厘清政府、行業、學校、企業等各方的責權利，尤其要通過法律法規，明確政府在集團化辦學中應該承擔的規劃、投資、服務等職能，通過法律法規保障職業教育集團化辦學中多個主體之間的責任和義務。

4.切實從校企雙方的實際需求和核心利益出發，構建職業教育集團中的校企間、校校間的利益機制。要解決各界廣泛反映的集團化辦學中學校熱、企業冷的問題，關鍵要研究解決企業參與校企合作的動力機制問題，要從法律法規層面明確企業的責任和義務，同時要切實關注企業的主要需求和核心利益。

5.加強對職教集團在支撐行業發展、服務區域經濟方面的指導和監控。職教集團的階段性發展規劃應該受到第三方組織或政府的指導和監督，這樣也有利于提升職業教育的服務能力，進而提升職業教育的吸引力。

此外，對參與職教集團的成員單位給予激勵政策，特別是對集團內的行業企業成員單位，給予一些政策上的傾斜，比如企業職工的孩子入學、到學校兼職講課、技術人員的職稱評審和晉級、學習型企業的優先認可、教育費附加的優先返還，等等。

（高拴平全國政協委員，民盟中央常委）

第五篇：淺析交通運輸行業集團化財務管理的思考

淺析交通運輸行業集團化財務管理的思考

來源:老苗湯 http://

摘要：影響交通運輸行業中企業的核心元素在于企業的財務管理狀況。文章從介紹了我國目前交通運輸行業財務管理的現狀，指出其中存在的很多問題，并提出要實行集團化的財務管理模式：基于交通運輸行業自身的特點，遵循一定的財務管理原則，實行強有力的集權管理模式，集權與分權適當結合的模式，實行徹底的分權管理模式等三種管理模式。最終實現我國交通運輸行業的集團化財務管理，在具體實行過程中，還要注意揚長避短，積極利用有利方面，使得我國的交通運輸行業能夠持續健康發展。

論文關鍵詞：交通運輸業 集團化 財務管理

交通運輸行業的財務管理工作，能夠直接影響我國交通運輸整個行業的發展前途，甚至關系到我國和諧社會的建設成果。雖說我國的交通運輸業在這些年來，也已經取得了較大的改革成果，很多交通部門也進行了適當的職能機構的調整更新，制定并逐步完善了一系列財務管理制度，使得我國交通運輸業的財務管理呈現出不錯的一面。但是，交通運輸業的財務仍然存在很多管理方面的問題。本文主要探討交通運輸行業實行集團化的財務管理模式，來集中管理該行業的經濟命脈——財務。所謂集團化管理，是指各個公司實體，把資產、資本和技術等核心因素整合起來，全盤控制、統籌安排，以實現集團整體的經營戰略為根本目標，最優化的配置集團內各項資源，使得該行業集團向著多元化、多領域和多業態的趨勢發展的一種高級

管理模式。同樣，交通運輸行業的財務管理，作為行業的經濟中心工作所在，實行量化的、科學的集團化財務管理模式，將是適應現代社會飛速發展的信息技術的需要，也是當前知識經濟時代的迫切要求。

一、交通運輸行業財務管理現狀及存在的問題

交通運輸行業的財務管理主要包含了投資和籌資兩個方面的內容。擴展開來說，交通運輸行業的財務管理包含了多樣化的籌資方式和多種融資渠道；資金的籌集、投放、耗費、回收和分配等五方面的財務管理活動內容；進行投資預算和編制，提出投資方案和評價方案，最終給出一定的投資決策；衡量資金的使用效益和時間價值；對交通行業的成本進行管理；以及加強交通運輸業其他與財務管理相關的管理，使之很好的結合在一起，以期相互監督，實現資本的保值和增值效益。交通運輸行業目前的財務管理存在一些缺陷和問題：普遍存在財務內控管理比較薄弱的情況；領導層不夠重視財務管理，財務管理的整體意識比較淡薄；財務管理基礎工作職責不清，監督不到位，導致工作整體效果差；會計人員的整體素質偏低，會計核算不規范；會計核算的信息真實度不高，甚至完全失真，主要是因為財務管理的環節不透明公開；缺乏有效的財務監督體系，很多企業重核算輕管理；交通資金不能及時到位，甚至被滯撥、挪用或占用等。

二、交通運輸行業財務管理原則

交通運輸行業具有流動性和分散性等特點，因此，交通運輸公司多為由多個具有相對獨立的分公司組成的跨區經營的集團化的資本運營實體。在管理這種類型的交通行業的時候，要注意遵循一定的管理原則，才能成功實行交通運輸行業的集團化財務管理模式。一般來說，有兩個原則需要認真分析和執行：

在保障集團公司整體利益的前提之下，把發揮集團的集體優越性和充分尊重分公司的相對獨立性有機的結合起來，充分調動并實現各個分公司的積極性和主觀能動性。（1）以資本運營為核心。交通運輸行業中的各個集團分公司無論從事何種經營活動，都要維護集團的整體利益，其財務管理也不例外，各個集團分公司的財務管理也必須以資本為管理的核心所在，切實建立資本運營的責任制原則，使各個分公司在一定的約束與激勵機制的前提之下，真正為不同的利益主體的資本經營活動負責；

（2）集權與分權有機結合。交通運輸行業的各個分公司，必須及時調動各個集團內部的多種力量，使之聚為一體，既要發揮集團的整體統一決策性，又要充分重視各個分公司的主動性和創新能力。因此，交通運輸行業的企業要在財務管理上適時地運用集權與分權相結合的方法，靈活應變，一切以更好地完成集團公司的目標、任務為根本任務，并為最終取得最佳經營效益而服務。

三、交通運輸行業財務管理基本模式

（1）集權管理模式：要加強對于現金流的管理，把各分散的現金集中起來統一管理，加強對銀行賬戶，現金預測和籌資的管理；還要加強對于預算、價格、信息、財務制度和財務從業人員的統一集中管理。（2）集權與分權結合模式：交通運輸行業的投資管理往往傾向于采用集中管理，防止出現只投資不管理的現象，規范分公司的投資行為。對于利潤分配，也要保障集團公司的整體利益和個人利益，做到整體與個人利益兼顧。（3）廣泛徹底的分權管理模式：交通運輸行業的財務管理實行集團化管理模式，并不代表公司內部財務不存在任何的財務獨立，而是指分公司在集團公司審定的決策范圍內，可以自主經營、自負盈虧，對自己的生產經營、投資、分配等享有法定的經營權。

基于以上財務管理模式，交通運輸集團可以建立財務中心和監察審計中心，這兩個中心之間地位平等、各司其職、各負其責。集團公司還可以設立和運作市場財務部，主要是參與市場調研、分析，編制市場費用支出預算，參與運輸合同、租賃經營合同管理，配合市場價格定位，協助相關款項回收，規避市場經營風險等。

四、實行科學量化的集團化財務管理模式

交通運輸行業作為我國國民經濟的重要組成部分，自成一個經濟體系，最初流入的是現金，最終流出的也是現金。因此，加強對于交通運輸行業的財務管理顯得尤為重要。目前，我國的交通運輸業集團化財務管理存在的問題有以下幾個方面：

（1）財務信息方面。無法有效掌握全面的財務信息；無法快速傳遞財務信息；無法保證形成獨立的財務信息。（2）財務控制方面。財務制度不統一；財務預算不統一；財務資金費用管理不統一。（3）財務監督方面。財務風險標準不完善；集團內部審計職能不健全；持續監督意識不強。（4）財務考核方面：財務考核的評估報告體系不完備；獎懲制度不能有效貫徹執行；考核主體不規范，會計核算處理不統一、財務指標運用不一致等。針對實際工作中存在的管理問題，我們必須改革現有的集團化管理模式，真正建立起一個科學有效的集團化財務管理模式。我們可以從以下幾個方面來嘗試：（1）建立并完善由總會計師領導的財務組織和管理結構，實行一定程度上的集權式財務管理，對整個集團的財務實行全過程、全方位的統一管理。

（2）建立并完善集團整體的內部控制制度，可以有效防止資產流失，實現資產保值增值，為集團的財務控制打下堅實的制度基礎。（3）建立資金管理中心，實行統一的資金管理，提高資金使用效率。（4）建立財務信息網絡系統，實行全面預算管理體系，使管理人員可隨時調用，及時發現問題。（5）建立統一的稅收籌劃管理體系，確保集團各分公司的正常運行，確保集

團經營的良性循環。（6）合理確定投資回報率，建立各項指標執行情況的指標管理體系，使績效考核體系不斷完善和科學化。

總之，交通運輸行業由于自身的流動性和分散性等特點，必須盡快革除傳統的財務管理模式中的不足之處，真正建立起一個科學量化的集團財務管理模式。其中，公司集團化財務管理的重點在于集團化的財務控制，具體的操作手段是要實行集團化的財務監督和財務考核，并采取集團化的財務信息披露評價體系等。交通運輸行業只有實現科學的集團化財務管理，才能最大程度的防范財務風險、提高經濟效益，最終實現集團整體價值的最大化和最優化。當然，交通運輸行業的集團化財務管理，除了上述的幾個方面以外，還要加強對財務人員、監事會監督、股本結構控制、集團內部審計、集團財務信息系統等方面的管理。只有真正實現一體化的集團化財務管理，才能使整個集團公司統籌管理，在保證集團各公司財務一定獨立性的同時，又保證了財務信息的真實有效和統一性。