第一篇：關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點實施意見

廣東省環保局粵環【2007】8號文《關于印發<關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點實施意見>的通知》

各市、縣人民政府，省直各有關單位：

根據省委、省政府《關于加強珠江綜合整治工作的決定》（粵發?2002?16號）中“對電鍍、紙漿等重污染行業，由省統一規劃、統一定點，在規定區域內建設”的精神，經省人民政府同意，省環保局印發了《關于印發廣東省電鍍行業和化學紙漿行業統一規劃統一定點實施意見的通知》（粵環?2004?149號），要求各地盡快制定實施方案，積極推進電鍍行業統一規劃、統一定點基地（以下簡稱“電鍍基地”）建設，成效顯著。但也有個別地區對電鍍基地建設工作重視不夠，電鍍基地建設中仍存在著選址不合理，運作方式缺乏科學性等問題，個別地區工作進展緩慢，未能有效配合電鍍行業的污染整治。為進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點基地建設步伐，保障環境安全，經省人民政府同意，提出如下意見，請結合粵環?2004?149號文，認真抓好貫徹落實。

一、電鍍基地建設要求

（一）統籌規劃，科學布局

以整治電鍍類企業（包括電鍍生產企業和企業內電鍍車間，下同）環境污染和整合社會資源為目標，以解決區域性、結構性、行業性污染，消除環境安全隱患為重點，根據各地的經濟社會發展規劃、發展要求和環境管理的需要，量力而行，統籌規劃，科學布點。

（二）因地制宜，分類指導 對現有的電鍍生產企業，經清潔生產審核達到國家發展改革委、國家環?？偩帧峨婂冃袠I清潔生產評價指標體系（試行）》（以下簡稱《指標體系》）規定的清潔生產企業要求，不危及飲用水源安全，實現污染物達標排放，滿足污染物總量控制要求的前提下，可適當延期搬遷進入電鍍基地，具體搬遷時間由各地級以上市政府確定，但最遲應在2010年底前完成。其中，具有一定規模，達到清潔生產先進企業要求，選址合理，當地環境容量可以接納的電鍍生產企業，經省環保部門會同省經貿委確認后，可以不受上述時間限制，可在原地保留或改造，但不得擴建。各地應結合電鍍行業統一規劃、統一定點工作，制定行政區域內內電鍍行業環境整治計劃，落實電鍍生產企業搬遷時間。

對企業內電鍍車間，若該企業具有一定規模，達到清潔生產先進企業的要求，選址合理，當地環境容量可以接納，不危及飲用水源安全的，可在原地保留或者建設（含改、擴、新建）。對新建的企業內電鍍車間項目，其環境影響報告書須報省環保部門審批；對現有企業內電鍍車間，須經所在地級市環保部門驗收確認后，向省環保部門專項備案。企業內電鍍車間不得承接對外電鍍加工業務。

以上關于“具有一定規?！钡木唧w標準及具體實施意見，由省環保局會同有關部門另行制訂。

除上述可以保留或者建設的電鍍項目（含企業內電鍍車間），其余凡新、擴、改、遷建的電鍍項目一律進入電鍍基地。各地不得審批在電鍍基地外建設電鍍項目。對無環境容量的地區，電鍍基地必須削減污染負荷，滿足環境容量，只能接納該地區現有電鍍類企業入電鍍基地經營，不得新增電鍍類企業。對環境容量較小的地區，電鍍基地以滿足環境整治目標為前提，配合現有電鍍類企業整治，以搬遷現有電鍍類企業為主，實行生產量等量淘汰，總量平衡，污染物削減量須達到40%以上。對環境容量較大的地區，在滿足區域電鍍類企業入電鍍基地的情況下，可以引進新的電鍍項目。

（三）科學選址，確保水環境安全

1、電鍍基地的選址建設，必須符合《珠江三角洲環境保護規劃綱要（2004-2020年）》、《廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020年）》、流域水質保護規劃，以及當地城市總體規劃、土地利用總體規劃和環保規劃的規定。原則上，電鍍基地要求設置在已經國家發展改革委公告的省級開發區內，不得以建設電鍍基地為名圈地、占地；電鍍基地內的項目建設應節約、集約用地，提高土地利用率；應實施保護飲用水源優先、總量（容量）控制和資源優化原則，不得在城市建成區、飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域建設電鍍基地，并應盡量避開或者遠離居民集中區、學校、醫院、連片的基本農田保護區及耕地等環境敏感點，避免電鍍基地建設、運營擾民，確保環境安全。東江流域上游市的電鍍基地環境影響報告書在報省環保部門審批前，應先征求下游有關市的意見。

2、電鍍基地的廢水及其污染物排放總量，必須根據當地所能容納的污染物總量來確定。同時，應滿足所在區域大氣環境功能區劃的要求。不得在飲用水源保護區，環境質量不能滿足功能區劃要求、又無法解決環境容量問題的水體，以及城鎮自來水廠取水口上游5公里范圍內設置排污口。

（四）實行準入制度，嚴格項目把關

1、設定企業入電鍍基地條件，實行嚴格的環保準入制度。對不符合國家產業政策和清潔生產要求的電鍍類企業，不得審批其進入電鍍基地。

2、電鍍基地以配合整治現有電鍍類企業為重點，通過整合搬遷促進電鍍產業的優化升級，摒棄落后的生產工藝，采用低毒、無毒電鍍工藝和清潔生產技術，實行全行業節能、降耗、減污和清潔生產審核，最大限度地減少污染物的排放量。進入電鍍基地的電鍍類企業至少應達到《指標體系》規定的清潔生產企業要求。鼓勵電鍍類企業提高清潔生產水平，通過技術改造實現企業內部廢物回收利用，提高水重復利用率。

3、電鍍基地應積極推廣使用無氰電鍍，對已有成熟無氰的電鍍工藝（如鍍鋅等），禁止使用含氰電鍍；對鍍金、銀、銅基合金及鍍銅打底工藝等尚無成熟無氰替代工藝的，在無氰電鍍工藝成熟時即行替代。

4、電鍍基地區域（規劃）環境影響評價文件由省環保部門審批，進入電鍍基地的電鍍項目環境影響評價文件由地級以上市環保部門審批，并報省環保部門備案。

（五）高起點建設，科學管理

1、要貫徹循環經濟理念，盡量延長生產鏈，實現資源的充分綜合利用，建設資源節約型、環境友好型的電鍍基地；要做到高起點規劃，高效能建設，實施功能分區，實現產業化經營。

2、按照“清污分流、雨污分流、循環用水”的原則，優化設置給、排水系統，工業用水重復利用率達60%以上；鼓勵研究、開發和使用電鍍廢水處理新工藝。

3、實施集中供熱、集中治污、集中控制。基地必須配套建設集中供熱設施，推行使用天然氣等清潔能源，燃煤則須按規定控制燃料的含硫率，并配套脫硫設施，脫硫效率達到85%以上。

必須建設集中式廢水處理廠，統一規劃建設廢水收集、輸送管網，各電鍍類企業建設廢水收集暫存池，通過管道輸送到基地廢水處理廠統一處理。

4、按規定制定環境風險事故防范和應急預案，落實有效的事故風險防范和應急措施，確保環境安全。

5、建立健全電鍍基地和電鍍類企業的環境管理檔案，建立區域環境監測、監控體系和環境管理信息系統，實施動態化管理，提高基地環境管理水平。

二、實施程序和時間進度

（一）編制實施方案。以地級以上市為單位，由各市環保部門編制電鍍行業統一規劃、統一定點實施方案，該實施方案中應有對本地區的電鍍類企業進入電鍍基地提出明確時間要求的內容，報當地政府審定，并抄送省環保部門。各地務必于2007年3月底前完成實施方案編制工作。

（二）報批環境影響評價文件。電鍍基地環境影響評價在大綱階段應進行多址比選，確定選址推薦方案。環境影響報告書編制完成后，附上當地電鍍行業統一規劃、統一定點實施方案和當地政府意見，報省環保部門審批。

（三）報地級以上市政府批準實施。電鍍基地環境影響評價文件經省環保部門批復同意后，電鍍基地項目方可報地級以上市政府批準建設。

（四）強化環保驗收。電鍍基地的環?！叭瑫r”現場管理按照轄地管理的原則，由當地環保部門負責。電鍍基地和電鍍項目竣工后，應按規定及時辦理竣工環保驗收手續，其中電鍍基地及其污染集中治理設施竣工環保驗收由省環保部門負責；電鍍項目的竣工環保驗收，按管理權限誰審批誰驗收。

三、加強領導，加快推進電鍍基地建設

各地級以上市政府對基地的建設要發揮主導作用，組織電鍍基地的建設規劃和選址，制定政策和措施引導電鍍類企業進基地，安排資金扶持，加快基地的建設步伐。對符合進入電鍍基地條件的企業，各市可采取一定的補償措施，鼓勵其進入電鍍基地。應充分發揮行業協會的作用，對電鍍基地建設給予技術指導。

各市環保部門要抓緊編制電鍍行業統一規劃、統一定點實施方案，積極推進電鍍基地建設。正在修編地方環境保護規劃的地級以上市，環保部門可結合地方環境保護規劃的修編將電鍍行業基地的規劃與實施方案納入環境保護規劃的修訂內容。在方案編制期間，要主動參與和指導各電鍍基地選址的可行性研究，實行多址比選，避免電鍍基地選址的不合理。

各地要高度重視基地建設工作，各有關部門互相配合，在各自職能范圍內，研究制定促進電鍍基地建設的政策和措施，積極推進電鍍基地建設；基地的建設和運營應走市場化道路，可以通過BOT、TOT等形式，由有資質的專業公司投資建設和運營管理，實行專業化管理。要加大環境執法力度，依法查處和取締違法建設、違法排污，以及選址不合理、威脅飲用水源安全的電鍍類企業和電鍍基地；加大環境整治和淘汰落后生產能力的力度，凡不符合國家產業政策、達不到清潔生產要求、不能達標排放和滿足總量控制要求的電鍍類企業，一律予以取締淘汰；對符合進電鍍基地條件的電鍍類企業，要制定計劃和措施，引導其進入電鍍基地經營。省環保局將把各地電鍍行業統一規劃、統一定點和電鍍行業環境整治工作，納入環境保護任期目標責任考核和珠江綜合整治考核范圍，并將會同省有關部門對各地電鍍行業整治工作進行專項督查。

第二篇：關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點

關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點 基地建設工作的實施意見的補充規定（試行）

為進一步貫徹落實《關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點基地建設工作的實施意見》，現就專業電鍍企業（指專門對外接受委托加工的電鍍企業）及配套電鍍企業（指由于生產工藝需要必須在廠內配套電鍍生產線的企業）可以在基地外保留或建設應具備的條件以及申報和審查程序（其中已含“具有一定規?！钡木唧w標準及具體實施意見），提出如下規定：

一、專業電鍍企業

（一）在原地保留或改造應具備以下條件。

1、企業2006年電鍍生產總產值在5000萬元以上，且自動生產線的產值占整個企業的電鍍生產總值在70%以上。

2、經清潔生產審核達到國家《電鍍行業清潔生產評價指標體系（試行）》中的“清潔生產先進企業”要求。

3、企業選址符合當地城市總體規劃、國土規劃和環保規劃等，位于非生態敏感區，廠址周圍100米范圍內無居民集中居住區，不危及飲用水源安全，納污水體水質符合相應環境功能區劃要求，有環境容量等。

4、企業排放污染物能夠全面穩定達標，滿足總量控制要求，廢水排放口設置在線監測裝置，并與省、市環保部門聯網，工業用水循環回用率達到60%以上。

5、無因環保問題引發群眾投訴的記錄。專業電鍍企業不得在基地外新建和擴建。

（二）申報和審查程序。

1、由企業向省環保行政主管部門書面提出確認保留申請，同時抄送企業所在地地級以上市環保行政主管部門，并提供以下材料（一式八份）：

（1）企業的基本情況（包括工藝、設備、規模、產值、污染防治等）；（2）證明企業符合第一條

（一）款的相關文件和資料。

2、省環保行政主管部門自受理企業申請之日起60天內，委托省環境技術中心會同省電鍍協會和企業所在地地級以上市環保行政主管部門，對企業提供的材料進行審查和現場核查，提出核查意見。省環保行政主管部門將核查情況在廣東省環保網進行公示，公示期7天。

3、省環保行政主管部門結合公示反饋意見，對申請原地保留或改造的電鍍企業提出審查意見。

二、配套電鍍企業

（一）在定點電鍍基地外改、擴、新建或在原地保留應具備以下條件。

1、在定點電鍍基地外改、擴建或在原地保留。

（1）企業2006年總產值在20000萬元以上，且電鍍車間自動生產線的產值占電鍍生產總值的75%以上。（2）應經清潔生產審核達到國家《電鍍行業清潔生產評價指標體系（試行）》中的“清潔生產先進企業”要求。

（3）企業選址符合當地城市總體規劃、國土規劃和環保規劃等，位于非生態敏感區，廠址周圍100米范圍內無居民集中居住區，不危及飲用水源安全，納污水體水質符合相應環境功能區劃要求，有環境容量等。

（4）滿足總量控制要求，廢水排放口設置在線監測裝置，并與省、市環保部門聯網，工業用水循環回用率達到60%以上。排放污染物能夠全面穩定達標。

（5）無因環保問題引發群眾投訴的記錄。

2、在定點電鍍基地外新建。

（1）企業年總產值在40000萬元以上，且電鍍車間自動生產線的產值占電鍍生產總值的75%以上。

（2）按國家《電鍍行業清潔生產評價指標體系（試行）》中的“清潔生產先進企業”要求進行設計，建成后應經審核達到“清潔生產先進企業”要求。

（3）企業選址符合當地城市總體規劃、國土規劃和環保規劃等，位于非生態敏感區，廠址周圍100米范圍內無居民集中居住區，不危及飲用水源安全，納污水體水質符合相應環境功能區劃要求，有環境容量等。

（4）滿足總量控制要求，廢水排放口設置在線監測裝置，并與省、市環保部門聯網，工業用水循環回用率達到60%以上。

（二）申報和審查程序。

1、在原地保留。

（1）由企業向當地地級以上市環保行政主管部門書面提出確認保留申請（具體要求由各地級以上市環保行政主管部門確定），同時抄送省環保行政主管部門。

（2）地級以上市環保行政主管部門在收到申請之日起，60天內完成保留確認。（3）地級以上市環保行政主管部門應在企業通過保留確認后1個月內，將相關情況上報省環保行政主管部門專項備案。

2、在定點電鍍基地外改、擴、新建。

應編制環境影響評價文件，報省級以上環保行政主管部門審批。

（三）已有配套電鍍企業的總產值若2006年達不到20000萬元以上，但滿足第二條第（一）款第1點其余要求，且電鍍廢水送統一定點電鍍基地，或委托有相應資質的專業公司集中處理的，可申請在原地保留，其申報和審查程序按第一條第（二）款執行。

關于印發《關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃

統一定點基地建設工作的實施意見》的通知

各市、縣人民政府，省直各有關單位：

經省人民政府同意，現將《關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點基地建設工作的實施意見》印發你們，請認真貫徹執行。

二○○七年一月二十三日

主題詞：環保 電鍍基地△ 意見 通知

抄送：林木聲副省長，省人民政府，各市、縣環保局。廣東省環境保護局辦公室 2007年1月23日印發

關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃

統一定點基地建設工作的實施意見

各市、縣人民政府，省直各有關單位：

根據省委、省政府《關于加強珠江綜合整治工作的決定》（粵發?2002?16號）中“對電鍍、紙漿等重污染行業，由省統一規劃、統一定點，在規定區域內建設”的精神，經省人民政府同意，省環保局印發了《關于印發廣東省電鍍行業和化學紙漿行業統一規劃統一定點實施意見的通知》（粵環?2004?149號），要求各地盡快制定實施方案，積極推進電鍍行業統一規劃、統一定點基地（以下簡稱“電鍍基地”）建設，成效顯著。但也有個別地區對電鍍基地建設工作重視不夠，電鍍基地建設中仍存在著選址不合理，運作方式缺乏科學性等問題，個別地區工作進展緩慢，未能有效配合電鍍行業的污染整治。為進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點基地建設步伐，保障環境安全，經省人民政府同意，提出如下意見，請結合粵環?2004?149號文，認真抓好貫徹落實。

一、電鍍基地建設要求

（一）統籌規劃，科學布局

以整治電鍍類企業（包括電鍍生產企業和企業內電鍍車間，下同）環境污染和整合社會資源為目標，以解決區域性、結構性、行業性污染，消除環境安全隱患為重點，根據各地的經濟社會發展規劃、發展要求和環境管理的需要，量力而行，統籌規劃，科學布點。

（二）因地制宜，分類指導

對現有的電鍍生產企業，經清潔生產審核達到國家發展改革委、國家環保總局《電鍍行業清潔生產評價指標體系（試行）》（以下簡稱《指標體系》）規定的清潔生產企業要求，不危及飲用水源安全，實現污染物達標排放，滿足污染物總量控制要求的前提下，可適當延期搬遷進入電鍍基地，具體搬遷時間由各地級以上市政府確定，但最遲應在2010年底前完成。其中，具有一定規模，達到清潔生產先進企業要求，選址合理，當地環境容量可以接納的電鍍生產企業，經省環保部門會同省經貿委確認后，可以不受上述時間限制，可在原地保留或改造，但不得擴建。各地應結合電鍍行業統一規劃、統一定點工作，制定行政區域內內電鍍行業環境整治計劃，落實電鍍生產企業搬遷時間。

對企業內電鍍車間，若該企業具有一定規模，達到清潔生產先進企業的要求，選址合理，當地環境容量可以接納，不危及飲用水源安全的，可在原地保留或者建設（含改、擴、新建）。對新建的企業內電鍍車間項目，其環境影響報告書須報省環保部門審批；對現有企業內電鍍車間，須經所在地級市環保部門驗收確認后，向省環保部門專項備案。企業內電鍍車間不得承接對外電鍍加工業務。

以上關于“具有一定規?！钡木唧w標準及具體實施意見，由省環保局會同有關部門另行制訂。

除上述可以保留或者建設的電鍍項目（含企業內電鍍車間），其余凡新、擴、改、遷建的電鍍項目一律進入電鍍基地。各地不得審批在電鍍基地外建設電鍍項目。

對無環境容量的地區，電鍍基地必須削減污染負荷，滿足環境容量，只能接納該地區現有電鍍類企業入電鍍基地經營，不得新增電鍍類企業。對環境容量較小的地區，電鍍基地以滿足環境整治目標為前提，配合現有電鍍類企業整治，以搬遷現有電鍍類企業為主，實行生產量等量淘汰，總量平衡，污染物削減量須達到40%以上。對環境容量較大的地區，在滿足區域電鍍類企業入電鍍基地的情況下，可以引進新的電鍍項目。

（三）科學選址，確保水環境安全

1、電鍍基地的選址建設，必須符合《珠江三角洲環境保護規劃綱要（2004-2020年）》、《廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020年）》、流域水質保護規劃，以及當地城市總體規劃、土地利用總體規劃和環保規劃的規定。原則上，電鍍基地要求設置在已經國家發展改革委公告的省級開發區內，不得以建設電鍍基地為名圈地、占地；電鍍基地內的項目建設應節約、集約用地，提高土地利用率；應實施保護飲用水源優先、總量（容量）控制和資源優化原則，不得在城市建成區、飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區域建設電鍍基地，并應盡量避開或者遠離居民集中區、學校、醫院、連片的基本農田保護區及耕地等環境敏感點，避免電鍍基地建設、運營擾民，確保環境安全。東江流域上游市的電鍍基地環境影響報告書在報省環保部門審批前，應先征求下游有關市的意見。

2、電鍍基地的廢水及其污染物排放總量，必須根據當地所能容納的污染物總量來確定。同時，應滿足所在區域大氣環境功能區劃的要求。不得在飲用水源保護區，環境質量不能滿足功能區劃要求、又無法解決環境容量問題的水體，以及城鎮自來水廠取水口上游5公里范圍內設置排污口。

（四）實行準入制度，嚴格項目把關

1、設定企業入電鍍基地條件，實行嚴格的環保準入制度。對不符合國家產業政策和清潔生產要求的電鍍類企業，不得審批其進入電鍍基地。

2、電鍍基地以配合整治現有電鍍類企業為重點，通過整合搬遷促進電鍍產業的優化升級，摒棄落后的生產工藝，采用低毒、無毒電鍍工藝和清潔生產技術，實行全行業節能、降耗、減污和清潔生產審核，最大限度地減少污染物的排放量。進入電鍍基地的電鍍類企業至少應達到《指標體系》規定的清潔生產企業要求。鼓勵電鍍類企業提高清潔生產水平，通過技術改造實現企業內部廢物回收利用，提高水重復利用率。

3、電鍍基地應積極推廣使用無氰電鍍，對已有成熟無氰的電鍍工藝（如鍍鋅等），禁止使用含氰電鍍；對鍍金、銀、銅基合金及鍍銅打底工藝等尚無成熟無氰替代工藝的，在無氰電鍍工藝成熟時即行替代。

4、電鍍基地區域（規劃）環境影響評價文件由省環保部門審批，進入電鍍基地的電鍍項目環境影響評價文件由地級以上市環保部門審批，并報省環保部門備案。

（五）高起點建設，科學管理

1、要貫徹循環經濟理念，盡量延長生產鏈，實現資源的充分綜合利用，建設資源節約型、環境友好型的電鍍基地；要做到高起點規劃，高效能建設，實施功能分區，實現產業化經營。

2、按照“清污分流、雨污分流、循環用水”的原則，優化設置給、排水系統，工業用水重復利用率達60%以上；鼓勵研究、開發和使用電鍍廢水處理新工藝。

3、實施集中供熱、集中治污、集中控制?；乇仨毰涮捉ㄔO集中供熱設施，推行使用天然氣等清潔能源，燃煤則須按規定控制燃料的含硫率，并配套脫硫設施，脫硫效率達到85%以上。

必須建設集中式廢水處理廠，統一規劃建設廢水收集、輸送管網，各電鍍類企業建設廢水收集暫存池，通過管道輸送到基地廢水處理廠統一處理。

4、按規定制定環境風險事故防范和應急預案，落實有效的事故風險防范和應急措施，確保環境安全。

5、建立健全電鍍基地和電鍍類企業的環境管理檔案，建立區域環境監測、監控體系和環境管理信息系統，實施動態化管理，提高基地環境管理水平。

二、實施程序和時間進度

（一）編制實施方案。以地級以上市為單位，由各市環保部門編制電鍍行業統一規劃、統一定點實施方案，該實施方案中應有對本地區的電鍍類企業進入電鍍基地提出明確時間要求的內容，報當地政府審定，并抄送省環保部門。各地務必于2007年3月底前完成實施方案編制工作。

（二）報批環境影響評價文件。電鍍基地環境影響評價在大綱階段應進行多址比選，確定選址推薦方案。環境影響報告書編制完成后，附上當地電鍍行業統一規劃、統一定點實施方案和當地政府意見，報省環保部門審批。

（三）報地級以上市政府批準實施。電鍍基地環境影響評價文件經省環保部門批復同意后，電鍍基地項目方可報地級以上市政府批準建設。

（四）強化環保驗收。電鍍基地的環?！叭瑫r”現場管理按照轄地管理的原則，由當地環保部門負責。電鍍基地和電鍍項目竣工后，應按規定及時辦理竣工環保驗收手續，其中電鍍基地及其污染集中治理設施竣工環保驗收由省環保部門負責；電鍍項目的竣工環保驗收，按管理權限誰審批誰驗收。

三、加強領導，加快推進電鍍基地建設

各地級以上市政府對基地的建設要發揮主導作用，組織電鍍基地的建設規劃和選址，制定政策和措施引導電鍍類企業進基地，安排資金扶持，加快基地的建設步伐。對符合進入電鍍基地條件的企業，各市可采取一定的補償措施，鼓勵其進入電鍍基地。應充分發揮行業協會的作用，對電鍍基地建設給予技術指導。各市環保部門要抓緊編制電鍍行業統一規劃、統一定點實施方案，積極推進電鍍基地建設。正在修編地方環境保護規劃的地級以上市，環保部門可結合地方環境保護規劃的修編將電鍍行業基地的規劃與實施方案納入環境保護規劃的修訂內容。在方案編制期間，要主動參與和指導各電鍍基地選址的可行性研究，實行多址比選，避免電鍍基地選址的不合理。

各地要高度重視基地建設工作，各有關部門互相配合，在各自職能范圍內，研究制定促進電鍍基地建設的政策和措施，積極推進電鍍基地建設；基地的建設和運營應走市場化道路，可以通過BOT、TOT等形式，由有資質的專業公司投資建設和運營管理，實行專業化管理。要加大環境執法力度，依法查處和取締違法建設、違法排污，以及選址不合理、威脅飲用水源安全的電鍍類企業和電鍍基地；加大環境整治和淘汰落后生產能力的力度，凡不符合國家產業政策、達不到清潔生產要求、不能達標排放和滿足總量控制要求的電鍍類企業，一律予以取締淘汰；對符合進電鍍基地條件的電鍍類企業，要制定計劃和措施，引導其進入電鍍基地經營。省環保局將把各地電鍍行業統一規劃、統一定點和電鍍行業環境整治工作，納入環境保護任期目標責任考核和珠江綜合整治考核范圍，并將會同省有關部門對各地電鍍行業整治工作進行專項督查。

第三篇：關于印發《關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點基地建設工作的實施意見的補充規定(試行)》的通知

關于印發《關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點基地建設工作的實施意見的補充規定（試行）》的通知

粵環?2007?83號

各地級以上市環保局：

根據經省政府同意、我局印發的《關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點基地建設工作的實施意見》（粵環?2007?8號）的規定，關于電鍍企業“具有一定規?！钡木唧w標準及具體實施意見，由我局會同有關部門制訂?，F將我局會同省發展改革委、省經貿委等部門制訂的本補充規定，印發給你們，請遵照執行。此外，各市在電鍍行業統一規劃、統一定點工作過程中應統籌規劃，充分考慮對相關文件出臺前已存在的電鍍工業區或電鍍企業集中建設區的整合、提升，妥善解決好歷史遺留問題。

二○○七年十月三十一日

主題詞：環保電鍍統一規劃統一定點意見規定通知 抄送：省發展改革委、經貿委，省環境技術中心，省電鍍協會。廣東省環境保護局辦公室2007年10月31日印發

關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點

基地建設工作的實施意見的補充規定（試行）

為進一步貫徹落實《關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點基地建設工作的實施意見》，現就專業電鍍企業（指專門對外接受委托加工的電鍍企業）及配套電鍍企業（指由于生產工藝需要必須在廠內配套電鍍生產線的企業）可以在基地外保留或建設應具備的條件以及申報和審查程序（其中已含“具有一定規模”的具體標準及具體實施意見），提出如下規定：

一、專業電鍍企業

（一）在原地保留或改造應具備以下條件。

1、企業2006年電鍍生產總產值在5000萬元以上，且自動生產線的產值占整個企業的電鍍生產總值在70%以上。

2、經清潔生產審核達到國家《電鍍行業清潔生產評價指標體系（試行）》中的“清潔生產先進企業”要求。

3、企業選址符合當地城市總體規劃、國土規劃和環保規劃等，位于非生態敏感區，廠址周圍100米范圍內無居民集中居住區，不危及飲用水源安全，納污水體水質符合相應環境功能區劃要求，有環境容量等。

4、企業排放污染物能夠全面穩定達標，滿足總量控制要求，廢水排放口設置在線監測裝置，并與省、市環保部門聯網，工業用水循環回用率達到60%以上。

5、無因環保問題引發群眾投訴的記錄。

專業電鍍企業不得在基地外新建和擴建。

（二）申報和審查程序。

1、由企業向省環保行政主管部門書面提出確認保留申請，同時抄送企業所在地地級以上市環保行政主管部門，并提供以下材料（一式八份）：

（1）企業的基本情況（包括工藝、設備、規模、產值、污染防治等）；

（2）證明企業符合第一條

（一）款的相關文件和資料。

2、省環保行政主管部門自受理企業申請之日起60天內，委托省環境技術中心會同省電鍍協會和企業所在地地級以上市環保行政主管部門，對企業提供的材料進行審查和現場核查，提出核查意見。省環保行政主管部門將核查情況在廣東省環保網進行公示，公示期7天。

3、省環保行政主管部門結合公示反饋意見，對申請原地保留或改造的電鍍企業提出審查意見。

二、配套電鍍企業

（一）在定點電鍍基地外改、擴、新建或在原地保留應具備以下條件。

1、在定點電鍍基地外改、擴建或在原地保留。

（1）企業2006年總產值在20000萬元以上，且電鍍車間自動生產線的產值占電鍍生產總值的75%以上。

（2）應經清潔生產審核達到國家《電鍍行業清潔生產評價指標體

系（試行）》中的“清潔生產先進企業”要求。

（3）企業選址符合當地城市總體規劃、國土規劃和環保規劃等，位于非生態敏感區，廠址周圍100米范圍內無居民集中居住區，不危及飲用水源安全，納污水體水質符合相應環境功能區劃要求，有環境容量等。

（4）滿足總量控制要求，廢水排放口設置在線監測裝置，并與省、市環保部門聯網，工業用水循環回用率達到60%以上。排放污染物能夠全面穩定達標。

（5）無因環保問題引發群眾投訴的記錄。

2、在定點電鍍基地外新建。

（1）企業年總產值在40000萬元以上，且電鍍車間自動生產線的產值占電鍍生產總值的75%以上。

（2）按國家《電鍍行業清潔生產評價指標體系（試行）》中的“清潔生產先進企業”要求進行設計，建成后應經審核達到“清潔生產先進企業”要求。

（3）企業選址符合當地城市總體規劃、國土規劃和環保規劃等，位于非生態敏感區，廠址周圍100米范圍內無居民集中居住區，不危及飲用水源安全，納污水體水質符合相應環境功能區劃要求，有環境容量等。

（4）滿足總量控制要求，廢水排放口設置在線監測裝置，并與省、市環保部門聯網，工業用水循環回用率達到60%以上。

（二）申報和審查程序。

1、在原地保留。

（1）由企業向當地地級以上市環保行政主管部門書面提出確認保留申請（具體要求由各地級以上市環保行政主管部門確定），同時抄送省環保行政主管部門。

（2）地級以上市環保行政主管部門在收到申請之日起，60天內完成保留確認。

（3）地級以上市環保行政主管部門應在企業通過保留確認后1個月內，將相關情況上報省環保行政主管部門專項備案。

2、在定點電鍍基地外改、擴、新建。

應編制環境影響評價文件，報省級以上環保行政主管部門審批。

（三）已有配套電鍍企業的總產值若2006年達不到20000萬元以上，但滿足第二條第（一）款第1點其余要求，且電鍍廢水送統一定點電鍍基地，或委托有相應資質的專業公司集中處理的，可申請在原地保留，其申報和審查程序按第一條第（二）款執行。

第四篇：關于印發廣東省電鍍行業統一規劃統一定點實施意見的通知粵環 [2004]149號

廣東省環保局粵環【2004】149號文《關于印發廣東省電鍍行業統一規劃統一定點實施

意見的通知》

廣東省環境保護局文

件

粵環 [2004]149號

關于印發廣東省電鍍行業統一規劃統一定

點實施意見的通知

為進一步貫徹落實省委、省政府《關于加強珠江綜合整治工作的決定》（粵發〔2002〕16號）精神，加強電鍍行業的環境管理，有效防治電鍍污染，根據省府領導同志批示，現就電鍍行業實施“統一規劃、統一定點”問題，提出如下意見：

一、指導思想和原則

（一）指導思想

有效控制全省電鍍行業環境污染，改善環境質量，保障人民群眾飲用水安全，促進我省水資源保護與社會、經濟協調發展。

（二）編制原則

1、清潔生產和可持續發展原則。引導、鼓勵企業清潔生產，促進社會、經濟和環境保護協調發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

2、統一規劃、集中控制原則。省制定原則和指引，地級以上市具體實施統一規劃、定點工作。

3、重點保護飲用水源原則。在影響城鄉居民飲用水源水質安全范圍內，不得規劃、定點建設電鍍項目，確保飲用水安全。

4、因地制宜、分類指導原則。新建企業和老企業有所區別，以集中建設為主，零散老企業按需要經治理達標后適當保留，限期搬遷進入定點電鍍工業基地。

5、堅持“誰污染、誰治理”和“污染者付費”相結合的原則。

二、目標和任務

（一）目標1、2006年起，新建專業電鍍項目（指對外提供電鍍加工服務、非附屬配套生產的電鍍項目，下同）全部進入統一定點的電鍍工業基地建設、生產和經營。

2、到2005年底，實現電鍍企業污染物排放全面達標。不能全面達標的電鍍企業，一律關閉、淘汰。

3、到2007年底，全省專業電鍍企業全部集中進基地，實現清潔生產，廢物全面綜合處理，廢水重復利用率達60%以上，全省電鍍行業主要污染物排放總量比2002年減少15%以上。

（二）主要任務

1、合理規劃全省電鍍行業布局

原則上每個地級以上市設1-2個定點基地，部分沿海地級以上市根據需要可增設1個定點基地，不得在城區、水源保護區、風景名勝區以及特殊保護區域設定點基地。各定點基地選址要符合城市總體

規劃和區域環保規劃、流域水質保護規劃要求，建設與管理必須嚴格執行建設項目環境管理法律法規和總量（容量）控制要求，在基地建設的可行性研究階段進行區域環境影響評價，環境影響報告書經省環保局批準后基地方可開工建設。

凡新、擴、改、遷建的專業電鍍項目全部進入統一定點的電鍍工業基地建設、生產和經營?，F有專業電鍍企業和必須配套建設電鍍工藝生產線的新建企業，必須符合國家和省的產業政策以及城市總體規劃要求，具有一定規模，選址合理，并符合清潔生產要求，實現污染物排放全面達標。不符合上述要求的現有專業電鍍企業，逐步清理、調整進入定點電鍍工業基地。

電子、燈飾、五金等特殊行業必須配套的電鍍工藝生產線或電鍍車間，必須加強綜合整治，淘汰含氰電鍍工藝等對環境不友好的工藝，必要時設置獨立的電鍍廢水處理裝置，將電鍍廢水單獨處理，或采取集中處理措施，保證各種污染物全面穩定達標排放；對廢水實施深度處理，提高水的回用率；對固體廢物實施回收綜合利用，引導這些行業上規模、上檔次，集中生產。嚴把配套的電鍍工藝生產線或電鍍車間的審批，防止借配套電鍍工藝的名義建設專業電鍍企業。

2、規范定點電鍍工業基地建設，實施污染物集中控制

各定點電鍍工業基地必須按清潔生產、循環經濟和可持續發展的要求，高起點規劃、建設與管理，并創造條件實現產業化經營?；貞邆湟欢ㄒ幠＃ńㄗh在10萬～50萬平方米之間），統一規劃設置廢水收集、輸送管線，配套先進、完善的電鍍廢水分類集中處理設施和在線監測、監控系統，電鍍廢水處處理運行由有污染防治設施營運資質的單位承擔，廢水經深度處理后回用，廢水回用率達60%以上；無組織排放廢氣經充分收集吸收處理后達標排放；實現固體廢物減量化、無害化、資源化回收綜合利用。

3、大力推行清潔生產

鼓勵研究、引進、推廣無毒、低排放新電鍍技術，積極推進企業進行電鍍生產工藝和廢水處理工藝改革，采用清潔生產工藝，實現全行業節能、降耗、減污。進入電鍍基地項目（包括新建及搬遷項目）最低應滿足二級清潔生產技術指標（清潔生產具體參考指標參見附件：電鍍行業清潔生產技術要求）。

三、主要措施

（一）納入計劃，督促實施

各地要按照規劃目標確定的時間要求完成電鍍行業的統一規劃、統一定點工作；要指定有關部門負責，結合當地的環境保護規劃、總量控制計劃以及改善環境質量的要求，提出專業電鍍企業進入基地具體計劃，經地級以上市環保局審查、省環保局確認后報當地政府批準實施。要加強對已有電鍍企業的執法檢查，督促電鍍企業履行治理職責，實現全面達標；對經限期治理仍不能實現達標排放的企業，嚴格按照國家有關政策法規實施關、停、并、轉、遷。

（二）通力合作，齊抓共管，狠抓落實

各地有關部門要按照各自職責，通力合作，狠抓落實。發展改革部門應將電鍍行業統一規劃、統一定點工作納入社會經濟發展計劃；城市建設部門要依法做好核發一書兩證（選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工作規劃許可證）工作；國土部門按照法律法規和政策的規定對規劃定點征用土地提供支持；環保部門履行環境保護監督管理職責，嚴格執法，加強跟蹤監督檢查。加強各部門之間的協調與合作，指導基地建設、跟蹤監督落實，促進意見順利實施。各地要制定并組織實施有利于統一規劃統一定點的政策，適當對已有企業進入基地提供優惠政策。

（三）嚴把建設項目審批關，有效控制新污染源

認真貫徹國家、省有關建設項目環境保護管理和水質保護政策法規，把好審批關。除定點基地外

全省范圍內不得再審批定點外的新建專業電鍍項目，所有新建專業電鍍項目一律進入“統一規劃、統一定點”的電鍍工業基地，違者將按照省監察廳、環保局《關于貫徹〈中共廣東省紀委、廣東省監察廳關于對違反環境保護法律法規行為黨政、紀政處分的暫行規定〉的意見》（粵環〔2004〕41號）查處。嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度，推行清潔生產，建設項目污染物要排放達到國家和省規定的標準要求，努力做到增產不增污或增產減污。

（四）加強監督管理

加強現場監督檢查，安裝在線監控（監測）系統，按照國家環保總局《2003～2005年污染防治計劃》的要求，對現有電鍍企業和擬定點電鍍工業基地分期分批實施廢水排放量、主要污染物及設備運轉情況的在線監控，杜絕企業偷排污染物行為，確保企業排放污染物不超過國家和地方規定的排放標準及主要污染物排放總量指標。對各定點基地的電鍍企業及已有電鍍企業實行清潔生產審計，積極開展ISO14000環境管理體系認證，爭取到2010年一半以上定點基地獲得認證。

進一步加強電鍍行業產生的危險廢物的管理，電鍍行業的廢水處理污泥和所有電鍍中使用的危險化學品包裝物必須送有資質的定點單位進行處理，并嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，防止造成二次污染。

（五）各級經貿部門會同物價、環保、建設部門制定鼓勵定點工業基地廢物集中處理設施市場化營運的政策，提高污染治理的專業化水平，鼓勵有資質的單位為電鍍企業提供廢水及廢渣集中處理服務。

第五篇：廣東省關于加快我省學前教育發展的實施意見

粵府〔2011〕64號

關于加快我省學前教育發展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于當前學前教育發展的若干意見》（國發〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，加快我省學前教育改革發展，全面提高我省學前教育水平，滿足適齡兒童入園需求，促進幼兒健康成長，結合我省實際，提出如下意見。

一、切實把發展學前教育擺到更加重要的位置

學前教育是終身學習的開端。辦好學前教育，關系千萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。進入二十一世紀特別是“十一五”以來，我省學前教育事業取得了長足發展，學前教育辦學規模不斷擴大，普及程度逐步提高，保教質量穩步提升，初步形成了政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、公辦與民辦并舉、多元化多層次的學前教育公共服務體系。但是，隨著經濟社會的發展，社會對學前教育的剛性需求不斷增長，而全省學前教育公共資源緊缺，投入保障機制不健全，加上師資隊伍數量不足、素質偏低、城鄉差距較大等問題日益凸顯，部分地區“入園難”、“入園貴”問題比較突出。

各地、各有關部門要充分認識發展學前教育的重要性，以對祖國、對民族、對下一代高度負責的態度，切實把加快發展學前教育作為貫徹落實國家與省中長期教育改革和發展規劃綱要的重要舉措，作為推動教育事業科學發展的重要任務和促進經濟社會長期平穩較快發展的重要內容，納入政府工作重要議事日程，明確目標，落實責任，加強統籌規劃，加快改革創新，強化規范管理，促進學前教育又好又快發展。

二、加快學前教育發展的總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以兒童發展為本，尊重兒童權利，遵循兒童身心成長規律，不斷提高學前教育質量，力爭實現全省學前教育三年大變化、五年大發展，更好地滿足經濟社會發展和人民群眾對學前教育的需求。

（二）基本原則。

1．堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉。各級政府切實承擔發展學前教育的責任，引導全社會關心、支持學前教育，鼓勵多元化、多層次、多形式辦園。

2．突出公益性和普惠性。面向所有適齡兒童，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，滿足適齡兒童入園需求。

3．普及和提高并重。在擴大辦學規模的同時，合理配置學前教育資源，大力改善辦園條件，提高師資隊伍整體素質，縮小城鄉之間、園際之間辦學水平差距，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

（三）發展目標。

到2013年，初步建立起覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，初步實現辦園條件規范化、保教工作科學化。學前教育學位基本能滿足適齡兒童入園需求，全省學前教育毛入園率達86%以上，規范化幼兒園比例逐年提高。

到2015年，基本建立起覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，能滿足大部分群眾對有質量學前教育的需求。全省學前教育毛入園率達到90%，其中珠江三角洲各縣（市、區）達95%，其余地區各縣（市、區）達85%以上。全省大部分幼兒園達到規范化要求。

到2020年，形成較為完善的覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，能滿足群眾對有質量學前教育的需求。全省實現高質量高水平普及學前教育，學前教育毛入園率達90%以上。

三、多途徑擴大學前教育資源

（一）建立政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發展學前教育的責任，加大投入，大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。充分發揮政府引導作用，加大政策扶持力度，積極鼓勵和引導社會力量舉辦幼兒園，多渠道、多層次發展學前教育，實現幼兒園辦學主體多元化，辦學形式多樣化。

（二）大力發展公辦幼兒園。各地要根據人口規模和現有學前教育機構布局情況，認真制訂幼兒園建設規劃，積極創造條件，加大財政投入，逐年提高公辦幼兒園比例。要對轄區內公辦幼兒園重新登記造冊，切實辦好現有公辦幼兒園。各地不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產屬于國有的鄉鎮（含街道，下同）中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。對辦園條件較差、達不到規范化標準的公辦幼兒園要進行改建、擴建，達到安全、適用的辦園水平。

（三）大力發展農村學前教育。各地要把發展農村幼兒園作為“十二五”期間學前教育工作的重點，加大農村學前教育投入。要大力加強鄉鎮中心幼兒園建設，每個鄉鎮要建設1所規范化的公辦鄉鎮中心幼兒園，并合理配備人員編制。要結合農村人口分布和流動趨勢合理布局，鄉鎮所在地和大村要獨立舉辦幼兒園，小村可采用分園、聯合辦園等形式舉辦幼兒園。中小學布局結構調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先用于舉辦公辦幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或利用非公有資產與社會力量合作辦園。創造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關扶持教育發展的稅收政策等方式，支持社會力量辦園。引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，實施政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等優惠政策，對面向大眾、收費合理、辦學規范的普惠性民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助。落實國家關于民辦幼兒園在審批登記、分類定級等方面與公辦幼兒園具有同等地位的規定，切實維護民辦幼兒園的合法權益。民辦幼兒園用水、用電、用氣執行居民收費標準。組織開展公辦幼兒園與民辦幼兒園交流和結對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦學水平。

（五）大力推進規范化幼兒園建設。區別城鄉不同情況，分類制訂規范化幼兒園辦園標準，在全省啟動規范化幼兒園建設工作。各縣（市、區）人民政府要根據國家和省的規定，結合實際確定本地幼兒園準入標準。

各地要大力發展殘疾兒童學前教育，滿足殘疾兒童入園需求。面向殘疾兒童的康復幼兒園，要參照規范化幼兒園標準和殘疾兒童康復的需要合理配置資源。

（六）完善城鎮住宅小區配套幼兒園建設。城鎮住宅小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按國家有關規定配套建設幼兒園。舊城改造和新區建設中的住宅小區開發，按照城鄉規劃和學前教育規劃必須配套建設幼兒園。新建住宅小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。建成后的小區配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區）人民政府統籌安排，歸口教育部門統一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作。資產屬國有的小區配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

四、提高學前教育質量

（一）堅持科學保教。各地要堅持依法辦學，嚴格執行國家有關法律法規，建立健全各項規章制度，規范學前教育辦學行為，推進素質教育，為幼兒創設豐富多彩的教育成長環境，全面提高保教質量。要遵循幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。切實防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。要加強監督檢查，確保幼兒園落實幼兒膳食營養標準，保證幼兒身體成長需要。

（二）積極開展教研科研。加強學前教育教研機構和教研隊伍建設，建立健全省、市、縣三級學前教育教研網絡。開展制度化、經常性的區域學前教育教研活動，以教研科研促進教育質量提高。建立省級學前教育專家指導機制，完善決策、咨詢和指導制度。建立幼兒園保教質量評估監管體系。

（三）高度重視幼兒園安全監管工作。各地要建立健全幼兒園安全管理制度，加大投入力度，確保安全設施和保安人員配備到位，嚴格落實安全責任制和各項安保措施，消除安全隱患。要制訂突發事件應急處置預案，不斷提高預防、發現、控制和處理事故的能力。各級教育部門、各有關職能部門、街道、社區和村民委員會要加大對幼兒園的安全監管力度，建立全覆蓋的幼兒園衛生、安全監管體系和應急防范制度，嚴防事故發生。

（四）加強對學前教育機構的監管。各地要對目前存在的無證辦園開展全面排查，實施分類治理，督促整改。對整改后達到辦園標準的，頒發辦園許可證；達不到辦園標準的，要依法予以取締并妥善分流和安置幼兒。要加強幼兒園準入管理?？h級教育部門負責轄區內各類幼兒園的審批工作，要公開審批制度、標準和程序。要建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管，完善和落實幼兒園年檢制度。要加強幼兒園收費管理，實行收費公示制度，接受社會監督。堅決查處亂收費行為。

五、加強學前教育師資隊伍建設

（一）規范幼兒園教職工管理。加快制訂我省公辦幼兒園機構編制標準，及時核定公辦幼兒園教職工編制。足額配備各級各類幼兒園教職工。完善學前教育從業人員準入制度，嚴格執行園長、教師資格認定制度。完善幼兒園教職人員專業技術職稱（職務）評聘機制，積極探索教職工退出機制和中小學富余教師轉崗培訓機制。

（二）提高幼兒教師隊伍素質。完善學前教育師資培養體系，加強對學前教育教師統籌培養的力度，建設全省學前教育師資培養基地，擴大5年制學前教育師范專業培養規模，加強從專科、本科到研究生的各層次學前教育人才培養。規范學前教育師范專業準入標準，確保幼兒教師培養質量。逐步提高保育人員準入條件，提升保育人員素質。加強幼兒特殊教育師資培養。力爭到2015年，基本解決幼兒教師短缺問題。完善學前教育師資培訓體系。切實加強幼兒教師繼續教育工作，發揮高等學校學前教育人才培養培訓基地的作用，加強師德教育，不斷提高在職幼兒教師學歷層次、教學能力和師德水平。各地要建立健全5年一個周期的教師培訓制度，規范培訓管理。確保到2015年，全省幼兒園園長和專任教師培訓面達100%。

（三）切實保障幼兒教師待遇。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》等有關法律法規規定，完善幼兒園教職工工資福利和養老、醫療等各項社會保障政策，確保幼兒園教師各項待遇落實到位?？h（市、區）人民政府要參照當地經濟社會發展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦小學教師工資待遇標準，制訂當地民辦幼兒園教師工資待遇的指導意見。各級教育部門要會同有關部門加強對民辦幼兒園教師合法權益落實情況的監督檢查。各地要把

各類幼兒教師納入中小學教師職稱評定、評先評優范圍，對優秀的園長和幼兒教師，給予表彰和獎勵。

六、加大對學前教育的財政投入

各地要將學前教育經費納入當地財政預算，切實加大對學前教育的投入。2011年起，新增教育經費要向學前教育傾斜，優先考慮和滿足當地學前教育發展需要。地方教育附加和教育費附加要安排一定比例用于幼兒園建設。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。2011年，省安排專項資金1億元，用于扶持欠發達地區建設規范化幼兒園。要根據實際制訂公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款機制，完善涵蓋公辦、民辦幼兒園的公共教育資源合理分配機制。

各地要建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。享受減免稅費和租金政策的民辦學前教育機構要在加強生均教育成本核算的基礎上，辦成低收費的普惠性學前教育機構。要堅持多種渠道籌集資金，鼓勵社會力量辦園和捐資助園，完善政府、社會與家庭合理分擔學前教育成本分擔機制。要規范學前教育經費的使用和管理，省有關部門要制訂學前教育經費管理辦法，切實加強資金監管。

七、構建學前教育可持續發展保障體系

（一）完善辦園管理體制。學前教育以縣為主，縣、鄉鎮（街道）分級負責，教育部門歸口管理?？h（市、區）人民政府負責轄區內學前教育發展的組織實施、統籌規劃、資金籌措、園舍建設、統籌管理和監督指導。鄉鎮政府、街道辦事處分別承擔發展農村和社區學前教育的責任，負責建設并辦好區域內公辦幼兒園，籌措辦園經費，改善辦園條件，加強幼兒園周邊環境、就學安全和膳食管理。省和地級以上市教育部門要加強對學前教育的宏觀規劃、政策指導和協調管理，定期開展督促檢查。各級各類幼兒園實行屬地管理，由所在地縣（市、區）教育部門統一規劃、統一審批、統一管理。面向學齡前兒童的早期教育培訓、教育咨詢等機構歸口相關部門審批，具體管理辦法由各地級以上市人民政府制訂。

（二）健全考核和責任落實機制。把學前教育工作納入對地方主要領導教育工作考核以及教育強縣、強鎮和縣域教育現代化督導驗收指標體系。各地要建立學前教育工作責任制，明確各層次和部門責任目標，實施問責制。開展學前教育工作示范縣、示范鎮創建試點工作。省每年對各地貫徹落實國發〔2010〕41號文和本意見精神以及實施學前教育三年行動計劃的情況進行監督檢查，公布各地學前教育發展情況和財政經費投入情況，對學前教育工作成績突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區）給予通報表揚。

（三）完善工作協調機制。要健全教育部門主管、各有關部門密切配合的工作協調機制，統籌、協調解決學前教育改革發展中的困難和問題。教育部門主管學前教育工作，要完善政策，制訂標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。機構編制部門要結合實際，動態管理公辦幼兒園教職工編

制。財政部門要加大投入，制訂和落實支持學前教育發展的財政政策。稅務部門要貫徹落實國家有關扶持學前教育發展的稅收優惠政策。人力資源社會保障部門要制訂和完善幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。住房和城鄉規劃建設、國土資源（房管）部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。省價格主管部門要及時出臺《民辦幼兒園收費備案實施細則》，各級價格主管部門要加強對民辦幼兒園收費的監管。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作，食品藥品監管部門要加強對幼兒園食堂的監督檢查。民政、工商、安全生產監管、質檢、消防等部門要根據職能分工，依法加強對幼兒園的監管。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童學前教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。要加大學前教育宣傳力度，努力形成全社會關心、支持學前教育改革發展的良好氛圍。

廣東省人民政府

二○一一年五月二十七日