第一篇：區域統籌發展的戰略思考（本站推薦）

××年黨中央提出了振興東北，構建中國經濟第四增長極的發展戰略，以中央政府的決心和東北地區良好的發展條件，東北騰飛應指日可待。同時，大家都在思考，東北起飛后，下一個開發重點在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認為，下一個開發重點或者說第五增長極，應該是以中部為主體的農業主產區，重點是解決農民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業基地和下崗職工的問題，那么第五增長極就是為了解決傳統農業、農民、農村問題（“三農”問題）。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。

一、第五增長極提出的戰略背景

建國以來，我國堅持實施非均衡發展戰略和趕超戰略，該戰略的指導思想是節衣縮食，以農補工，促進農村資源向城市和工業轉移，農民和農業剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實現富國強民的戰略目標。在實施以農補工、優先發展重工業的戰略過程中，年代還同步實施過西線開發戰略。改革開放后，非均衡發展戰略推向了極端，年代末期集中全國的資源重點發展珠江三角洲，年代末期傾力打造長江三角洲，年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶，年代末期實施西部大開發，××年又提出了振興東北的規劃。多年的非均衡發展戰略，成績斐然，構筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三省（正在構筑中）。

第一增長極：珠三角。開發珠三角的目的是為中國經濟的發展尋找出路，尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實驗田”，國家給予珠三角一系列配套的特殊優惠政策，珠三角不負眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端，難以“達則兼濟天下”，撬動規模龐大的國民經濟。直到現在，以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中，對外的擴散效應尚不明顯，暫時只能對全國各地的經濟發展提供學習和示范作用，提供對外交流的窗口。要促進中國經濟的全面起飛，必須在其他地區構建輻射能力更強的新增長極。

第二增長極：長三角。打造長三角是對珠三角反思的結果。鄧小平同志認為，沒有同步開發上海是最大的失誤。痛定思痛，中央政府決定通過發展以上海為中心的長三角，構建中部增長極，帶動整個長江經濟帶的起飛，彌補珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看，第二增長極是對第一增長極不足的補充和協調，從增長極的類型看，第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優惠的發展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌，長三角經濟一日千里，很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發展、日新月異的長三角對長江經濟帶的擴散效應遠小于極化效應，第二增長極暫時還難以舞活長江經濟帶，對全國經濟的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況，就必須構建新的增長極，促進更多地區經濟起飛。

第三增長極：京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看，開發珠三角、長三角是一種被迫的選擇，是一種轉型戰略，開發京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊，是一種提升戰略。這一極也是對長三角、珠三角發展模式的復制，其目標是通過構建北部增長極，輻射和驅動中國北部地區、東北地區的經濟發展，解決南北經濟發展差距問題。經過幾年的努力，第三增長極已初具規模，域內經濟活躍，顯示出勃勃生機，但是對中國北部地區、東北地區的輻射帶動作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮。總體而言，東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足，中西部地區難以共享東部繁榮。要推動國民經濟協調發展，亟需培育新的區域增長極，年中央政府提出西部大開發戰略，就是基于這個考慮。

第四增長極：東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發的反思。西部地區先天不足，地廣人稀、環境惡劣，國家龐大的投資難以產生立竿見影的效果。西部地區今后在很長一段時間內都處于打基礎的階段，暫時還難以成為帶動經濟起飛的一個獨立增長極。企圖通過東西聯動，帶動中部發展的戰略預期難以實現。其次是對京津唐及渤海三角地區輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區嚴峻的形勢所迫。東北地區是中國的老工業基地，問題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問題刻不容緩。基于上述考慮，中央第四代領導集體審時度勢，提出了振興東北，構建中國第四增長極的發展戰略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

四大經濟增長極都處在中國的最東部，通過四個極點構建增長軸心，帶動整個東部地區經濟整體起飛的態勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區仍處于極化過程中，生產要素還在大量地向東部地區轉移。指望東部地區累積因果過程自然結束后，以擴散效應帶動中西部地區發展是遠水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩定持續增長，甚至影響全國經濟發展。“牽牛要牽牛鼻子”，解決矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進一步發展，以中部為主的農業地區的矛盾將會成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協調地區發展水平，遏制極化過程，燙平回波效應，必須在以中部為主的農業地區構建新的增長極－－第五增長極。

二、第五增長極的戰略定位

所謂第五增長極，泛指人口高

態基礎，第五極增長極應該是一個工業文明、農業文明、生態文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發展壓力功不可沒，但是東部“四極”的非均衡發展戰略和點軸線極化效應擴大了地區發展差距，加大了東、中、西部增長的“馬太效應”。東部“四極”高速增長的同時，埋下了許多不穩定因素。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩定。農民占總人口的，第五增長區域的農民又占全國農民總數的，“兩個”就是全國總人口的。中國能否持續穩定增長，關鍵在于能否穩定“兩個”的農民。第五增長極的起飛能夠惠及全國的農民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩定極”、“基礎極”，是東部“四極”乃至中國經濟持續增長的基礎和前提。

增長的前提不同。自古以來，第五增長區域就是經濟社會發達的地區，曾經創造了燦爛的農耕文明，中部地區作為中國能源重化工業的主要基地，在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前，中部地區與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移，中部地區在工業化的過程中逐漸邊緣化了，在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰略息息相關，其衰落和邊緣化有其內在邏輯性，在所難免。可見助跑第五增長極不是開發，而是文明和經濟的復興，是鳳凰涅槃，重獲新生。從某種程度上，第五增長極是一個“復興極”。

（三）第五增長極的主要特點

通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析，我們可以歸納出第五增長極的主要特點：它是以均衡增長理論和新經濟增長理論為基礎的增長模式，是一種全新的、全面的、動態的、均衡的永續增長范式。具體來說有以下幾方面的特點：

全面增長。它不是單純的經濟增長，更不是的簡單增加，而是經濟與社會、生態環境、人文環境的全方位提升，是人與自然，經濟、社會和生態和諧共存條件下的全面增長，它注重生態環境的改善和人文環境的提升，它追求速度與結構、質量、效益的協調統一。第五增長極的起始速度可能不會太快，暫時也難以見大成效，但是“疾風知勁草，路遙識馬力”，第五增長極的后續增長效應不可估量。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產業和物質投入，它主要依靠產業與區域、經濟與社會、人與自然的統籌協調力量，資源的整合力量，人文環境的促進力量，生態環保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。在經典增長范式中，這些因素都是既定的、不變的、外生的，沒有被納入經濟增長分析框架。我們認為，它們在第五增長極的增長范式中是內生的，是增長的重要源泉。

動態均衡增長。傳統的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式，指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態均衡增長，不同于哈德羅的需求增長，也不同于區域經濟學均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應的增長，是指產業之間、地區之間具有良性循環機理的協調增長，各產業之間、各區域之間增長率可能有高有低，但是它們的增長是協調的、和諧的、相互促進的。

可持續增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同，它沒有衰竭性，使之不盡，用之不竭。與經典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當、保護得當，完全能夠實現可持續增長。

三、第五增長極的戰略作用

第五增長區域歷來是中國富庶繁華之地，是兵家必爭的戰略要地，俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來，以中部為主體的第五增長區域為新中國的工業化和城市化立下了汗馬功勞，一直是新中國發展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭，西部地區視為龍尾，以中部為主的第五增長區域則是龍身、龍體。中部復興，引跑第五增長極，在經濟、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰略作用，意義非同凡響。

第五增長極是全面激活中國經濟的引擎。東部“四極”發展戰略和西部大開發戰略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發展戰略。這種邊疆發展戰略有很大的局限性，對全國經濟的影響總是局部的、區域性的，距離極點和極軸越遠，擴散效應越小，拉動作用越弱，這些增長極無法承擔全面激活中國經濟的重任。第五增長極有著得天獨厚的區位優勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發展步伐的外溢效應都能同時惠及東部和西部，南部和北部，第五增長極每一個發展步伐的收益都會落在國境內，真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發，只有部分收益惠及國內。助跑第五增長極投入產出最大，同一單位的投資，第五增長極對全國經濟的帶動和乘數作用要大于西部大開發和東北振興，如果將解決社會問題和生態問題、人文問題所帶來的效應考慮進來，第五增長極投入產出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶，能夠帶動東南西北各個區域的經濟增長。第五增長極在中國經濟發展中，具有“四兩拔千斤”、“牽一發而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果，能夠全

面激活中國經濟。構建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強有力的發動機。

第五增長極是實現可持續增長的保障。國民經濟就象一臺復雜的機器，所有的部件都必須良好且配套協調，否則就難以持續增長。第五增長區域對于國民經濟持續增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經濟增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠，廉價的勞動力功不可沒。第五增長區域是中國勞動力最豐富的地區，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經濟發展提供廉價的勞動力，正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”，今后很長一段時間內中國經濟增長都要依靠第五增長區域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經濟的產業基礎。農業是國民經濟基礎，既為工業提供原材料，又為工業提供市場。第五增長區域是中國主要的農產品供給區，為全國提供以上的農產品，在國民經濟中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰略重點以外，第五增長區域目前出現了前所未有的困難，農民增收難，結構調整難，基層政府運轉難，農業的發展難，如果任其發展，勢必威脅國民經濟發展的產業基礎。三是第五增長極是國家糧食安全的保障。“食為政首”，農業是國民經濟的基礎，糧食則是基礎的基礎。第五增長區域是國家主要的糧食生產基地，是國家糧食安全的重要保障。××年出現的糧食價格異常上漲，就源于第五增長區域連續五年減少糧食種植面積。如果第五增長區域不能盡快復興，失望失落失魄的農民還會繼續減少糧食種植面積，糧食安全問題將會更加突出。試想，如果第五增長極不能為工業提供原材料和市場，不能保障國家糧食安全，不能充分挖掘廉價勞動力的潛力，又如何能夠維持中國經濟的持續增長？建國以來，每一次經濟增長的大滑坡都是產業基礎和糧食安全出了問題。以史為鑒，可知興替。小平同志也曾經精辟指出“無農不穩、無工不富、無商不活”。第五增長區域的基礎性作用、安全保障作用是不可替代的，不能忽視的。要想將中國持續了年的增長神話延續下去，必須啟動第五增長極戰略。

第五增長極是實現區域協調發展的重大舉措。發展第五增長區域，助跑第五增長極是一項統攬全局，促進國民經濟協調發展的重大舉措。改革改革以來，以中部為主的第五增長區域面臨東部大發展和西部大開發的雙重“夾擊”，已經深深塌陷下去了，區域差距進一步拉大，抑制了全國產業按照比較優勢分工協作，障礙了資源在各個地區的順暢流動和合理配置。第五增長區域的塌陷已經拖累了全國經濟增長，影響了國民經濟協調發展。另外如果只有東部“四極”的快速發展，中西部長期停滯不前，年實現全面小康社會只不過是海市唇樓，南柯一夢。相反，第五增長極的崛起能夠實現資源和生產要素在五大增長極之間合理流動、優化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優勢互補，協調發展，促進我國國民經濟在新世紀持續增長。所以，助跑第五增長極是縮小區域發展差距，清除發展障礙，實現東、中、西部協調發展，實現全面小康社會的重大舉措。

第五增長極是破解“三農”問題的關鍵。“足寒傷身，民寒傷國”。“三農”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農”問題最嚴重的地區就在以中部為主的第五增長區域。林毅夫教授認為，在未來至年，中部和傳統農村地區的發展狀況，直接決定整個中國經濟發展的道路和格局。他主張，中國經濟發展要以中部地區為突破口。還有專家也曾經說過，解決了中部的農業問題，中國的農業問題就解決了。因為東部地區有四大增長極，經濟也比較發達，“三農”問題不成為問題，而且有解決“三農”問題的經濟基礎和產業基礎，假以時日，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農”問題。西部地區地廣人稀，農業和農民在全國占的比例較小，“三農”問題比較容易解決。“三農”問題的重點和難點在以中部為主的第五增長區域，該區域的農民占全國農民總數的，提供全國的農產品，第五增長區域是“三農”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區。只有將以中部為主的第五增長區域的“三農”問題解決了，中國的“三農”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在年全面實現小康社會的宏偉藍圖，實現小康社會的重點和難點在農村，而農村又在以中部為主的第五增長區域的農村，“一榮俱榮，一損俱損”，只有破解了中部的“三農”問題，促進各個地區齊頭并進的發展，才有可能在預定的時間內實現全面小康社會。可見，復興中部，構建中國第五增長極不僅是破解“三農”的關鍵，還是建設全面小康社會的關鍵。

第五增長極是拓寬戰略腹地的重要途徑。新世紀我國面臨著復興中華、統一祖國的重大任務。雖然我國本著共同協商、和平解決的統一原則，但是不能排除武力統一的可能，特別是臺灣執政的民進黨提出制憲時間表和獨立時間表，加快了分裂祖國的步伐，我國面臨著更加現實的戰爭危機。與此同時，我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰爭危機要求我國必須有廣闊的經濟縱深和戰略腹地，但是我國所有的經濟增長極都在東部地區，戰略經濟異常脆弱，一旦發生戰爭，經濟將會受到致命的打擊，更重要的是脆弱的經濟將會束縛決策，使我國在使用武力統一祖國，維護國家和民族利益時瞻前顧后，放不開手腳。第五增長極卻與此不同，在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護屏障，是我國的戰略大后方，能夠避免和減少戰爭對經濟的沖擊。“工欲善其事，必先利其器”。我們要在復興中華、統一祖國的大業中，贏得主動，就必須象六十年代西線開發一樣，未雨綢繆，重視第五增長極的發展，拓寬中國經濟的戰略腹地，增強我國承受戰爭的能力。

第五增長極是維護社會政治穩定的基礎。第五增長區域是中華文明的發源地，是中華民族的“圣地”。“中原定，天下安”，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事

家關注的重點。只要以中部為主的第五增長區域能夠穩定，全國就有穩定的基礎。而今時過境遷，現在我們的“圣地”面臨著嚴峻的穩定問題。第五增長區域長期為國家非均衡戰略邊緣化，許多問題和矛盾積重難返，農民負擔問題集中在中部，貧困人口集中在中部，涉農案件集中在中部，鄉鎮政權危機也表現在中部，連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權益問題，中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看，第五增長區域是穩定的基礎，從不穩定的誘因看，第五增長區域現在潛伏著許多不穩定因素。復興中部、助跑第五增長極時不待我，必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極，能夠促進中部的復興，增強中華兒女的自豪感，增強中華民族的凝聚力，中部的復興能夠消除我國社會政治的不穩定因素，實現國家的長治久安。所以構建第五增長極實乃維護社會政治穩定、富國安邦的根本。

四、實施第五增長極戰略的可行性

實施第五增長極戰略具有重大的戰略意義，但是大家也許會問，是否具有可能性呢？我們認為，構建第五增長極，不僅具有必要性，而且具有可能性。

改革開放以來，東部地區從南到北，先后培育了四大增長極，發展的框架基本完成，發展基礎基本夯實。西部經過幾年的大開發，隨著基礎設施的進一步完善，不久的將來也會步入發展的快車道。現在只有以中部為主的第五增長區域是一塊國家戰略尚未重點眷顧的“處女地”。按照區域經濟學的梯度推移理論，東部極點和軸線的形成，就應該著手培育中部極點和中部發展軸線，但是我們放棄了梯度開發理論，實施“跳躍式發展戰略”，從東部發展極直接跳躍到西部，實施西部大開發，使中部地區失去了寶貴的起飛時機。現在東部大發展、西部大開發，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區域便成了矛盾和問題最集中的地區，中部的矛盾，特別是“三農”問題成了我國的主要矛盾，按照解決矛盾的優先序，也必須啟動第五增長極戰略。退一步講，既使不按照梯度發展理論，而是按照“排排坐，吃果果”的分配順序，現在也輪到發展中部，助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關注，也是東部增長極地理環境和經濟條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰略的調整為助跑第五增長極創造了條件

建國以來，我國奉行的是非均衡發展戰略，不管是過去的西線開發戰略，以農補工戰略，還是改革開放以后的東部“四極”發展戰略、西部大開發戰略，都是以犧牲其他地區利益為代價的非帕累托發展戰略。第五增長區域是歷次非均衡發展戰略的受害者、奉獻者和旁觀者。××年第四代中央領導集體提出了統籌經濟社會、重視區域協調發展的戰略思路，要求城鄉、東中西地區、經濟與社會、人與自然協調發展。統籌經濟社會自然、重視區域協調就意味著放棄非均衡增長戰略，意味著要逐步縮小東中西部地區的發展差距，全面建設小康社會也要求中部崛起，它表明國家地區政策的指導思想已經發生了根本變化，強調統籌和協調。這一戰略將使第五增長區域首次獲得公平競爭、公平發展的機會，為中部起飛和復興創造了宏觀條件。

（三）得天獨厚的區位優勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點，經濟溝通、輻射、互動能力強，便于東引西進，雙向開拓。第五增長極處于沿海高經濟梯度向西部低經濟梯度之間的過渡地帶，在承接國內外產業轉移方面處于有利位置，在利用西部資源，進入西部市場也有“近水樓臺先得月”優勢。第五增長極得“中”獨厚，具有對東對西的雙低成本優勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強有力的競爭優勢。東部和西部對中部地區在時間上和空間上都有所依賴，以中部為主的第五增長區域是東部地區向內陸擴張的支撐基地，是西部地區走向全球市場的必經之地。第五增長極將以獨特的區位條件，從東西交流發展中獲得巨大的收益。中部地區在人流、物流、資金流、技術流、信息流低成本的流動和優化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區域的區位優勢能夠降低起飛的成本，加快第五增長極的成長速度。

（四）良好的發展條件是第五增長極起飛的物質基礎

第五增長區域市場觀念較為深入人心，多種所有制的經濟體系已經基本形成，自然條件比較好，經濟發展基礎也相當不錯，具有起飛要求的條件，一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區域屬于資源較豐富的綜合經濟體，既有礦產資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經濟生產要素。二是具有較完整的產業體系。第五增長區域已經建立起比較完整且有一部分比較先進的工業體系和國民經濟體系，既有比較優勢明顯的特色農業，也有輕紡工業、重工業、高新技術產業，產業基礎和物質技術條件比較好。三是具有良好生態條件。雖然最近幾年，中部地區的生態條件急劇惡化，但是從總體上看，第五增長區域仍然是全國生態基礎最好的地區。四是教育比較發達。雖然第五增長區域經濟較落后，但是比較重視教育，科技勢力雄厚，僅中部五省就集中全國％的科技人員和％的高等院校，還有一大批科研機構。五是人力資源豐富。第五增長區域是主要的勞動力輸出地區，全國剩余勞動力大部分集中在該區域，能夠為中部復興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區域人口眾多，自身市場容量大，經濟自我消化和循環能力強，又靠近東部和西部兩個市場，市場優勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區域已經形成了立體交通網絡，鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等；高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速，等等；還有密集的航空網絡、方便快捷的長江、黃河航運。

“萬事俱備，只欠東風”。第五增長區域具備經濟起飛的一切條件，缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為，適當引導，就能促進中部地區復興，構建中國經濟的第五增長極。

五、構建第五增長極的戰略思路

第五增長極必須以均衡發展理論和新經濟增長理論為基礎構建，注重人文特色，注重統籌協調，注重社會總福利最大化，注重解決基礎性問題。它是一種全新的發展思路和務實的增長戰略，不能盲目推崇西方發達國家的增長范式，不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型，也不能沿襲西部大開發戰略，要走自己的路，建立具有區域特色的增長模型。

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發展的終極目的，不是追求物質增長，不是追求的增長，而是以人為本。發展手段要考慮人的需要，發展目的是為了人，即為了提高人的生活質量，改善人的生活環境、工作環境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應遵循這一原則，助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

統籌協調的原則。中部復興，構建第五增長極，所依據的一個重要理論就是均衡發展理論，再就是胡錦濤總書記提出的“五統籌”要求。統籌原則要成為構建第五增長極的首要工作目標和指導思想，不僅要統籌城鄉、區域發展，還要統籌人與自然、經濟與社會、統籌短期利益與長遠利益。

帕累托改進原則。改革開放前和改革開放后的國家發展戰略一脈相存，都是以犧牲其他地區利益、犧牲農民利益的為代價的非均衡發展戰略。它是一種非帕累托改進的增長原則，是一種非“雙贏”戰略。構建第五增長極，不能再沿襲這種“零和”、甚至“負和”戰略，要遵循帕托改進原則，在不損害其他地區、其他群體利益的前提下穩定增長。

因地制宜的原則。第五增長區域有自己的優勢，有自己的特點，如生態環境、人文環境較好，農業比較發達，勞動力資源豐富，等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型，必須揚長避短，趨利避害，立足于已有優勢和條件，因地制宜的發展具有地區特色的產業，尋求具有地區特色的增長路徑和發展模型。

（二）助跑第五增長極的基本思路

求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其泉。中部復興，引跑第五增長極，不能矯枉過正，指望國家給資金、給項目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的優惠政策，要通過調整戰略，創造公平發展的制度環境，要立足于盤活區域內部資源，優化經濟發展環境，實現內生增長和良性循環。

調整發展戰略，創造公平發展的條件。首先要調整非均衡發展戰略，矯治因非均衡發展戰略而強加給第五增長區域的歧視性政策，實施區域經濟協調發展戰略，為第五增長極提供公平、公正的發展機會。調整發展戰略主要有四個方面：一是矯治強加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復興的政策；二是中央政府要承擔起自己應盡的責任，特別是要承擔起第五增長區域內全國性公共產品的供給責任。三是按照帕累托改進原則，對于非均衡發展戰略造成的損失給予適當補償。四是公平的分配國家資源，按照均衡、統籌、協調的原則，安排國家重點建設投資。

整合資產資源，推進經濟結構革命。第五增長區域最突出的問題是結構問題和體制問題，體制問題歸根結底也是結構問題。如產業結構與市場需求結構、資源結構、生態要求脫節；所有制結構與市場結構、工業結構與農產品供給結構不一致；社會分工不明確，產品結構與東部地區趨同；組織結構偏小、技術結構偏低。在這種結構狀態下，資源資產所提供的增長潛力，市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此，助跑第五增長極必須大力整合資產資源，挖掘結構優化的潛力，推進結構革命。一是收縮國有戰線，將國有資源集中投向公共產品和基礎性產業；二是根據資源結構發展現代農業，如壟斷性的特色農業、技術型農業、勞動密集型農業；三是根據生態資源和生態要求發展生態產業、旅游產業、觀光休閑產業；四是根據勞動力資源優勢和農產品供給優勢，大力發展勞動密集型的農產品及其加工業。

加強域內分工協作，提高區域競爭能力。長期以來，第五增長區域的政府各自為政，分頭突圍，如湖南省、江西省向珠三角靠攏，安徽省向長三角靠攏，河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏，湖北省力求自保，可以說第五增長區域的力量、資源從來沒有整合和協調，從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區的分工。分頭突圍，掛靠東部增長極，使第五增長區域失去區域特色，無法形成區域合力，無法建立次級增長中心和增長極。區域內部缺乏分工，反而加劇了區域內部的無序競爭，抵銷

外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農村公共產品，通過公共產品投資主體的多元化，減輕鄉村社區興辦水利設施等基本建設的壓力，也就減少了農民的生產共同費用。

建立直接補貼農民的農業支持保護制度。我國現行農業支持保護制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農民，也不符合精神的要求。我們認為，當前建立和完善農業支持保護制度，首先必須按照《農業法》的規定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機會建立規范的、農民能夠直接受益的、符合貿易協定的農業支持保護制度。可以參照發達國家的經驗，建立農業科研、技術推廣、土地休耕、基礎設施建設、糧食安全儲備、農作物保險、貧民救濟、環境保護、農產品加工、種苗工程等方面的直接補貼制度，讓農民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰略商品，要將普惠式的支持改為區域性支持，而且要將補貼金直接交給農民，提高支持保護區農民種糧的積極性，增強糧食的綜合生產能力。如果不能建立起對所有農民的直接支持保護制度，可以先從第五增長區域的糧食生產者開始，然后逐步推向所有的農民。

建立具有中國特色的農村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農村養老和醫療保障制度，這個決策是英明的。建立農村社會保障制度是全面小康建設的重要內容，也是解決“三農”問題不可回避的重要制度。首先建立起農民最低生活保障制度，解決農村特困群體的生存問題。其次要建立農村公共衛生制度，解決農民的大病醫療問題。最后要建立社會養老保障制度，解決農民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢？我們認為，可以從三個方面想辦法：一是從土地流轉和非農使用中籌集資金。城鎮職工能夠從國有產權置換中解決部分社會保障經費，農民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產的減持中提取部分資金。因為現在的國有資產也有農民兄弟的一份子。三是農民自己要承擔一部分。可以考慮將減免的農業稅或者特產稅的作為社保稅來交納。

第二篇：統籌城鄉發展戰略

城鄉發展戰略統籌

學號：1009072

統籌城鄉發展戰略

摘要： 改革開放以來，我國城市化迅速發展，城鄉之間的壁壘逐漸松動并被打破，特別是鄉鎮企業的突起，使得中國的城市化呈現出以小城鎮迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。

在這種經濟高速增長而城鄉戶籍分隔的背景下，統籌城鄉發展就必然成為我國政府的最佳城市化戰略政策。統籌城鄉發展是科學發展觀五個統籌中的一項內容，就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。關鍵詞：城鄉 統籌 發展 戰略 規劃 城市化

統籌城鄉發展是我國城市化的重要戰略思想，而它也有著固有的時代背景與戰略意義。

1．從目前我國經濟發展的階段看，已具備統籌城鄉發展的現實條件

城鄉關系一般是與工業化進程密切相關的。工業化通常經過三個階段：即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段、工農業協調發展的中期階段、以及工業支持農業發展的實現階段。工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業化中期階段。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉發展，既與這一階段我國城鄉關系的基本特征相適應，又具有重要的戰略意義。2．從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉經濟社會發展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良

“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央、國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措,更是我國城市化的國家戰略。

統籌城鄉經濟社會發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。其基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統籌城鄉發展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰略思路：那就是把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉下人”，城市要幫扶農村，工業要反哺農業，應當是統籌城鄉經濟社會發展的題中應有之義。無論從我國的產業結構、城鄉結構、就業結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

統籌城鄉發展的內涵不僅指經濟范疇，它應該包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來：

一是統籌城鄉規劃建設。

即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。

二是統籌城鄉產業發展。

以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。

三是統籌城鄉管理制度。

突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。

根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

綜上所述，加速地區內城鄉之間的共同富裕，實現區域之間城市發展的平衡，統籌城鄉發展，實現國家整體的共同富裕，是長期的艱巨任務，是我們真正加快城市化進程的根本舉措，也是我國城市化的重要戰略。

參考文獻：高尚全.統籌城鄉發展是我國城市化的重要戰略，2010

第三篇：區域統籌發展的戰略思考

××年黨中央提出了振興東北，構建中國經濟第四增長極的發展戰略，以中央政府的決心和東北地區良好的發展條件，東北騰飛應指日可待。同時，大家都在思考，東北起飛后，下一個開發重點在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認為，下一個開發重點或者說第五增長極，應該是以中部為主體的農業主產區，重點是解決農民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業基地和下崗職工的問題，那么第五增長極就是為了解決傳統農業、農民、農村問題（“三農”問題）。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。

一、第五增長極提出的戰略背景

建國以來，我國堅持實施非均衡發展戰略和趕超戰略，該戰略的指導思想是節衣縮食，以農補工，促進農村資源向城市和工業轉移，農民和農業剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實現富國強民的戰略目標。在實施以農補工、優先發展重工業的戰略過程中，年代還同步實施過西線開發戰略。改革開放后，非均衡發展戰略推向了極端，年代末期集中全國的資源重點發展珠江三角洲，年代末期傾力打造長江三角洲，年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶，年代末期實施西部大開發，××年又提出了振興東北的規劃。多年的非均衡發展戰略，成績斐然，構筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三省（正在構筑中）。

第一增長極：珠三角。開發珠三角的目的是為中國經濟的發展尋找出路，尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實驗田”，國家給予珠三角一系列配套的特殊優惠政策，珠三角不負眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端，難以“達則兼濟天下”，撬動規模龐大的國民經濟。直到現在，以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中，對外的擴散效應尚不明顯，暫時只能對全國各地的經濟發展提供學習和示范作用，提供對外交流的窗口。要促進中國經濟的全面起飛，必須在其他地區構建輻射能力更強的新增長極。

第二增長極：長三角。打造長三角是對珠三角反思的結果。鄧小平同志認為，沒有同步開發上海是最大的失誤。痛定思痛，中央政府決定通過發展以上海為中心的長三角，構建中部增長極，帶動整個長江經濟帶的起飛，彌補珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看，第二增長極是對第一增長極不足的補充和協調，從增長極的類型看，第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優惠的發展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌，長三角經濟一日千里，很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發展、日新月異的長三角對長江經濟帶的擴散效應遠小于極化效應，第二增長極暫時還難以舞活長江經濟帶，對全國經濟的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況，就必須構建新的增長極，促進更多地區經濟起飛。

第三增長極：京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看，開發珠三角、長三角是一種被迫的選擇，是一種轉型戰略，開發京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊，是一種提升戰略。這一極也是對長三角、珠三角發展模式的復制，其目標是通過構建北部增長極，輻射和驅動中國北部地區、東北地區的經濟發展，解決南北經濟發展差距問題。經過幾年的努力，第三增長極已初具規模，域內經濟活躍，顯示出勃勃生機，但是對中國北部地區、東北地區的輻射帶動作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮。總體而言，東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足，中西部地區難以共享東部繁榮。要推動國民經濟協調發展，亟需培育新的區域增長極，年中央政府提出西部大開發戰略，就是基于這個考慮。

第四增長極：東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發的反思。西部地區先天不足，地廣人稀、環境惡劣，國家龐大的投資難以產生立竿見影的效果。西部地區今后在很長一段時間內都處于打基礎的階段，暫時還難以成為帶動經濟起飛的一個獨立增長極。企圖通過東西聯動，帶動中部發展的戰略預期難以實現。其次是對京津唐及渤海三角地區輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區嚴峻的形勢所迫。東北地區是中國的老工業基地，問題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問題刻不容緩。基于上述考慮，中央第四代領導集體審時度勢，提出了振興東北，構建中國第四增長極的發展戰略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

四大經濟增長極都處在中國的最東部，通過四個極點構建增長軸心，帶動整個東部地區經濟整體起飛的態勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區仍處于極化過程中，生產要素還在大量地向東部地區轉移。指望東部地區累積因果過程自然結束后，以擴散效應帶動中西部地區發展是遠水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩定持續增長，甚至影響全國經濟發展

。“牽牛要牽牛鼻子”，解決矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進一步發展，以中部為主的農業地區的矛盾將會成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協調地區發展水平，遏制極化過程，燙平回波效應，必須在以中部為主的農業地區構建新的增長極－－第五增長極。

二、第五增長極的戰略定位

所謂第五增長極，泛指人口高度密集、耕地資源稀缺、以傳統農業為主導產業的地區，通過引入新的生產要素，挖掘新的動力、構建新的增長模型，促進經濟增長、社會進步、生態改善、群眾安居樂業，實現區域協調發展。這一地區主要包括中部腹地的湖南、湖北、江西、安徽、河南、山西，也包括東北三省的農業地區，西部的川西平原、渝東山地、陜南地區，甚至包括東部地區的傳統農業地區。第五增長極（第五增長極所輻射帶動的地區簡稱第五增長區域，下同）既不是一個單純的經濟概念，也不是一個純粹的地理概念，它是一個地理、人文與產業融合的社會概念。第五增長極既與東部增長極有交集，也與西部大開發地區有交集。

（一）第五增長極的增長動力

東部“四極”增長的主要動力是先入為主的時序優勢、制度安排的特許權、優惠的產業政策、龐大的國家投資、廉價的土地資源、得天獨厚的區位優勢和已經成熟的競爭優勢。這些增長因素，第五增長極望塵莫及，不敢奢求。第五增長區域要崛起，不能模仿東部“四極”的增長模式，不能照搬發達國家的增長理論，必須解放思想，開拓創新，構建新的增長理論和新的發展模式。

直從亞當斯密以分工增長論研究國家財富的增長以后，經濟學成為顯學，經濟學家對經濟增長的解釋也不斷豐富和完善，馬克思的勞動增長論，馬爾薩斯的人口增長論，熊彼德的創新增長論，哈德羅－－多馬的資本積累增長論，索洛的技術增長論，羅默、盧卡斯以知識積累和人力資本積累為主的內生性增長論，科斯、諾斯的制度增長論，等等。“他山之石可以攻玉”，這些研究范式，對于我們尋找、挖掘第五極的增長動力具有重要的參考價值。但是我們必須走出經典增長范式的樊籬，另辟蹊徑，根據第五增長極的實際情況，建立具有區域特色的新經濟增長理論和新的發展模式。

“為有源頭活水來”。探尋和挖掘第五極的增長動力，要取長補短，兼容并蓄，不僅要充分利用已有的研究范式為我們提供的增長動力，更要用積極的眼光看待過去被經典增長范式所拋棄、忽視的因素，辯證地看待過去被視為包袱的資源和不利的條件，如比較優勢低的精耕細作農業，過剩的農村勞動力，龐大的消費人口，中部、中南部的水情條件，中北部的干旱條件，“不東不西”的區位條件，良好且未被利用的生態環境，勤勞善良誠實的人民，等等，要通過構建新的增長理論和新的發展模式將這些消極因素轉換成新的增長動力。

統籌協調力。美國經濟學家熊彼德認為，企業家的職能就是引進“新組合”，實現創新，而所謂的經濟發展，就是不斷實現“新組合”的過程，“新組合”的創新是經濟增長的重要源泉。實質上，“新組合”就是統籌協調。不過他的“新組合”增長理論主要指微觀層面的企業結構調整和優化。我們可以將結構優化增長范式進一步提升到宏觀層面，即宏觀層次的統籌和協調同樣是經濟增長的動力。宏觀層面的統籌和協調不僅包括經濟、產業的統籌，還包括社會統籌，經濟與社會、環境的統籌，人與自然的協調，等等。按照經濟系統理論，產業之間，地區之間，經濟與社會、生態環境之間是相互聯系的，各對關系之間有一個最合理的組合，處于最合理組合點上的經濟增長率就是最佳的經濟增長率，也稱之為潛在增長率。實際增長率往往低于最佳增長率，但是通過政府或者其他行為主體的統籌和協調，實際增長率能夠不斷提高，無限接近最佳增長率。這一過程就是經濟增長，其動力來源于政府或者行為主體的統籌協調力量。對于第五增長區域來說，目前產業之間，區域之間，城鄉之間，經濟與社會、環境之間還存在諸多不協調因素，使得該區域的實際增長率遠遠小于最佳增長率，在一般人看來，這些不協調是經濟增長的絆腳石，但是從積極的角度看，這些不協調表明，該區域還有很大的增長潛力可以挖掘，挖掘這些潛力就有賴于統籌協調的力量。

資源整合力。如果說統籌協調力是宏觀層面的增長動力，資源整合則是微觀層面的增長源泉（資源整合的外延大于熊彼德的企業家的“新組合”）。資源整合也有二個層次，一是橫向整合，即各類資源的橫向配置。橫向整合主要是將資源配置給最會經營的主體和最應該得到的主體，讓資源發揮更大的生產作用，或者通過整合形成規模經營，包括個體規模經營和整體規模經營（即許多個體通過生產相同的產品形成整體上規模生產），實現規模效應。資源的整合帶來了經濟的增長和效益的提高。不容置疑，整合是經濟增長的源泉。二是縱向整合，即將資源整合為資產，將資產整合為資本。資源變成資產是將沒有創造財富的要素，變成創造財富的手段或者實現財富的途徑，將資源變成生產要素，擴大了生產規模，直接促進經濟增長。資產變資本是將只能作為生產手段或者生產對象的資產，通過資本市場變成能夠獲取“價值的價值”，用西方經濟學的理論解釋就是“資產資本化”，資產通過所有權與經營權的分離促進經濟增長和社會繁榮。可見整合也是一種促進經濟增長的重要力量。第五增長區域內有豐富的資源，土地、湖泊、河流、森林、丘崗山地，等等，但是大多“養在深閨人不知”，沒有被整合利用。以農民的房產為例，改革開放以來，農民形成了數以萬億元的財產，但是由于房產無法資本化，農民不能通過抵押融資，籌措生產經營資金，房產潛在的生產效應無法通過資本途徑轉化為現實的生產能力。如果通過橫向整合，房產就能釋放出巨大的生產能力，促進經濟增長。

政策矯治力。長期以來，第五增長區域受到國家政策和制度的歧視，不僅無法與其他增長極公平、公正的競爭，而且還被迫為國家非均衡發展戰略無償奉獻。這無異于抽肥補瘦、抑弱扶強。這種歧視性的政策破壞了第五增長區域內部經濟自我循環能力，抑制了域內經濟增長。諾斯教授認為，制度變遷是西方大國興起的重要源泉，是經濟增長的重要動力。第五增長區域也要充分利用制度變遷促進經濟增長。第五增長區域的制度變遷其實是一種政策矯治力，即調整強加給第五增長區域不公平的政策和制度，使第五增長區域能夠與其他增長極平等競爭。從這個意義來看，調整不公平的政策和制度也是經濟增長動力，這種力量比諾斯教授的制度變遷動力更加直接，更加富有成效，對經濟增長能夠產生立竿見影的作用。由于長期的非均衡發展戰略，以中部為主的第五增長區域還有許多政策和制度亟待調整和矯治，第五增長區域通過政策矯治推動經濟增長還有很大的潛力。

生態支撐力。經濟學一直假定生態條件是既定的，沒有將生態環境的影響納入經濟增長理論的分析框架。實際上，生態環境對經濟增長的影響舉足輕重。對于生態災害比較多的國家尤其如此。我國每年僅氣象災害造成的直接經濟損失就占的至。氣象災害主要源于自然條件的破壞，生態承載能力下降，環境自我調節機制失靈。第五增長區域是主要的災害損失區，也是維護全國生態平衡的關鍵區域。研究第五極的增長動力，必須將生態環境對經濟增長的影響納入分析框架。生態環境對經濟增長的支撐主要體現在四個方面：一是良好的生態條件能減少生態損失。災害損失與經濟增長是此消彼長的關系，改善生態條件，能夠提高經濟的邊際增長率，生態條件惡化，能夠降低經濟的邊際增長率，災害損失每降低或者增加一個百分點，經濟就能增長或者降低一個百分點。二是生態損失、災害補償和治理費用的機會成本。全國每年的生態災害損失與抗災補損的支出，按最低數字估計，大約是億元，如果再考慮生態治理費用，生態損失和治理的機會成本將是一個天文數字，每年的機會成本比年以來累計發行國債還要多。我國大部分的生態損失或者災害補償、生態治理發生在第五增長區域。如果將災害損失、抗災補損費和生態治理費用來發展生產，對經濟增長的影響將不可估量。三是發展生態環保產業。生態支撐力還表現在生態環保本身就是一個新型產業，將廢舊資源、殘余物質變廢為寶，能夠創造財富，促進經濟增長。以農村沼氣為例，如果每個農戶安裝一個沼氣池，將會帶來巨大的生態效益和經濟效益，加速經濟增長，提高農民的生活質量。四是改善生態環境能夠提高社會總的福利。維護生態平衡、改善生態環境、發展生態環保產業，除了能夠創造巨大的經濟效益和生態效益外，還能夠提高人們的生活質量，促進人與自然的協調，實現古人所追求的“天人合一”的理想。生態支撐力所產生的社會福利的增長，雖然不能量化為，但是它是我們所倡導的新經濟增長理論的重要內容，也是目前核算所漏掉的財富。

人文保障力。羅伯特巴羅在《民主與增長》中指出，民主、政治穩定與經濟增長之間存在正相關的關系。發展經濟學家在解釋世紀年代以來中國和印度的增長差異時，認為政治社會穩定的中國是經濟增長的源泉。這些研究對于將政治社會穩定因素納入增長的分析框架做出了巨大的貢獻。但是我們認為，政治社會穩定因素可以拓寬內涵，細化分解，比較全面的解釋是良好的人為環境是增長的重要保障，部分人文指標本身就是經濟增長的因素。第五增長區域最豐富的資源就是良好的人文環境，它是該區域起飛的重要動力。第五增長區域的人們受商業文化的影響并不深，相反傳統的儒家文明主導著他們的價值觀，該區域民風淳樸，人們吃苦耐勞、誠實守信、與人為善、尊師重教、奉公守法，擁護政府。這些人文指標對經濟增長都有正向作用，吃苦耐勞能夠直接推動經濟發展；誠實守信、與人為善本身就是一筆無形資產，適當挖掘就能夠變成生產力；尊師重教能夠積累人力資本，培育經濟增長的潛力；奉公守法，擁護政府則是羅伯特巴羅所推崇的增長保障。所以第五增長區域淳樸的民風、良好的人文環境不僅不是發展的障礙，反而是增長的源泉，發展的保障。

（二）第五增長極與前四個增長極的區別

增長的目的不同。珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地區是改革型、外向型、突破型、示范型的增長極，構建的主要目的是解決中國經濟發展的道路問題，解決中國在世界上地位問題。第四個增長極是解決工業問題和下崗職工的就業問題。我們認為，第五增長極的任務是解決中國的“三農”問題和解決地區協調發展的問題。前三個增長極是解決“有沒有”發展的問題，后二個增長極是解決發展“好不好”的問題。從這個意義上看，第五增長極是一個“協調極”。

增長的質量不同。東部地區四大增長極，偏好的增長，倚重工業動力，追求的是突破效應，擴大了地區差距和城鄉差距，帶來了環境污染和資源的過度耗損。從經濟學的角度看，東部“四極”只能稱之為增長極，從社會學的角度看，它是一個非穩定極，從生態學的角度看，它是一個破壞極。我們提出的第五增長極不是盲目照搬東部“四極”的增長模式，將突出均衡協調發展、突出人文指標的提升、突出生態條件的改善。東部“四極”是名符其實的增長極，第五極則是“發展極”。

增長的內容不同。東部“四極”都是以工業為主導、以投資為動力的經濟增長模式，是一個以工業文明為主導的增長極。西部地區工業和農業比較弱，面臨的最大問題就是生態改善和環境保護，如果今后西部成為一個獨立的增長極，應該是以生態文明為主導的增長極。第五增長極與東、西部地區都不同，所覆蓋的地區，既有較好的工業基礎，也有發達的農耕文明，而且山川秀美，生態環境比較好，根據第五增長區域的資源條件和生態基礎，第五極增長極應該是一個工業文明、農業文明、生態文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發展壓力功不可沒，但是東部“四極”的非均衡發展戰略和點軸線極化效應擴大了地區發展差距，加大了東、中、西部增長的“馬太效應”。東部“四極”高速增長的同時，埋下了許多不穩定因素。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩定。農民占總人口的，第五增長區域的農民又占全國農民總數的，“兩個”就是全國總人口的。中國能否持續穩定增長，關鍵在于能否穩定“兩個”的農民。第五增長極的起飛能夠惠及全國的農民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩定極”、“基礎極”，是東部“四極”乃至中國經濟持續增長的基礎和前提。

增長的前提不同。自古以來，第五增長區域就是經濟社會發達的地區，曾經創造了燦爛的農耕文明，中部地區作為中國能源重化工業的主要基地，在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前，中部地區與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移，中部地區在工業化的過程中逐漸邊緣化了，在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰略息息相關，其衰落和邊緣化有其內在邏輯性，在所難免。可見助跑第五增長極不是開發，而是文明和經濟的復興，是鳳凰涅槃，重獲新生。從某種程度上，第五增長極是一個“復興極”。

（三）第五增長極的主要特點

通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析，我們可以歸納出第五增長極的主要特點：它是以均衡增長理論和新經濟增長理論為基礎的增長模式，是一種全新的、全面的、動態的、均衡的永續增長范式。具體來說有以下幾方面的特點：

全面增長。它不是單純的經濟增長，更不是的簡單增加，而是經濟與社會、生態環境、人文環境的全方位提升，是人與自然，經濟、社會和生態和諧共存條件下的全面增長，它注重生態環境的改善和人文環境的提升，它追求速度與結構、質量、效益的協調統一。第五增長極的起始速度可能不會太快，暫時也難以見大成效，但是“疾風知勁草，路遙識馬力”，第五增長極的后續增長效應不可估量。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產業和物質投入，它主要依靠產業與區域、經濟與社會、人與自然的統籌協調力量，資源的整合力量，人文環境的促進力量，生態環保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。在經典增長范式中，這些因素都是既定的、不變的、外生的，沒有被納入經濟增長分析框架。我們認為，它們在第五增長極的增長范式中是內生的，是增長的重要源泉。

動態均衡增長。傳統的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式，指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態均衡增長，不同于哈德羅的需求增長，也不同于區域經濟學均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應的增長，是指產業之間、地區之間具有良性循環機理的協調增長，各產業之間、各區域之間增長率可能有高有低，但是它們的增長是協調的、和諧的、相互促進的。

可持續增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同，它沒有衰竭性，使之不盡，用之不竭。與經典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當、保護得當，完全能夠實現可持續增長。

三、第五增長極的戰略作用

第五增長區域歷來是中國富庶繁華之地，是兵家必爭的戰略要地，俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來，以中部為主體的第五增長區域為新中國的工業化和城市化立下了汗馬功勞，一直是新中國發展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭，西部地區視為龍尾，以中部為主的第五增長區域則是龍身、龍體。中部復興，引跑第五增長極，在經濟、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰略作用，意義非同凡響。

第五增長極是全面激活中國經濟的引擎。東部“四極”發展戰略和西部大開發戰略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發展戰略。這種邊疆發展戰略有很大的局限性，對全國經濟的影響總是局部的、區域性的，距離極點和極軸越遠，擴散效應越小，拉動作用越弱，這些增長極無法承擔全面激活中國經濟的重任。第五增長極有著得天獨厚的區位優勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發展步伐的外溢效應都能同時惠及東部和西部，南部和北部，第五增長極每一個發展步伐的收益都會落在國境內，真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發，只有部分收益惠及國內。助跑第五增長極投入產出最大，同一單位的投資，第五增長極對全國經濟的帶動和乘數作用要大于西部大開發和東北振興，如果將解決社會問題和生態問題、人文問題所帶來的效應考慮進來，第五增長極投入產出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶，能夠帶動東南西北各個區域的經濟增長。第五增長極在中國經濟發展中，具有“四兩拔千斤”、“牽一發而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果，能夠全面激活中國經濟。構建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強有力的發動機。

第五增長極是實現可持續增長的保障。國民經濟就象一臺復雜的機器，所有的部件都必須良好且配套協調，否則就難以持續增長。第五增長區域對于國民經濟持續增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經濟增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠，廉價的勞動力功不可沒。第五增長區域是中國勞動力最豐富的地區，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經濟發展提供廉價的勞動力，正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”，今后很長一段時間內中國經濟增長都要依靠第五增長區域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經濟的產業基礎。農業是國民經濟基礎，既為工業提供原材料，又為工業提供市場。第五增長區域是中國主要的農產品供給區，為全國提供以上的農產品，在國民經濟中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰略重點以外，第五增長區域目前出現了前所未有的困難，農民增收難，結構調整難，基層政府運轉難，農業的發展難，如果任其發展，勢必威脅國民經濟發展的產業基礎。三是第五增長極是國家糧食安全的保障。“食為政首”，農業是國民經濟的基礎，糧食則是基礎的基礎。第五增長區域是國家主要的糧食生產基地，是國家糧食安全的重要保障。××年出現的糧食價格異常上漲，就源于第五增長區域連續五年減少糧食種植面積。如果第五增長區域不能盡快復興，失望失落失魄的農民還會繼續減少糧食種植面積，糧食安全問題將會更加突出。試想，如果第五增長極不能為工業提供原材料和市場，不能保障國家糧食安全，不能充分挖掘廉價勞動力的潛力，又如何能夠維持中國經濟的持續增長？建國以來，每一次經濟增長的大滑坡都是產業基礎和糧食安全出了問題。以史為鑒，可知興替。小平同志也曾經精辟指出“無農不穩、無工不富、無商不活”。第五增長區域的基礎性作用、安全保障作用是不可替代的，不能忽視的。要想將中國持續了年的增長神話延續下去，必須啟動第五增長極戰略。

第五增長極是實現區域協調發展的重大舉措。發展第五增長區域，助跑第五增長極是一項統攬全局，促進國民經濟協調發展的重大舉措。改革改革以來，以中部為主的第五增長區域面臨東部大發展和西部大開發的雙重“夾擊”，已經深深塌陷下去了，區域差距進一步拉大，抑制了全國產業按照比較優勢分工協作，障礙了資源在各個地區的順暢流動和合理配置。第五增長區域的塌陷已經拖累了全國經濟增長，影響了國民經濟協調發展。另外如果只有東部“四極”的快速發展，中西部長期停滯不前，年實現全面小康社會只不過是海市唇樓，南柯一夢。相反，第五增長極的崛起能夠實現資源和生產要素在五大增長極之間合理流動、優化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優勢互補，協調發展，促進我國國民經濟在新世紀持續增長。所以，助跑第五增長極是縮小區域發展差距，清除發展障礙，實現東、中、西部協調發展，實現全面小康社會的重大舉措。

第五增長極是破解“三農”問題的關鍵。“足寒傷身，民寒傷國”。“三農”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農”問題最嚴重的地區就在以中部為主的第五增長區域。林毅夫教授認為，在未來至年，中部和傳統農村地區的發展狀況，直接決定整個中國經濟發展的道路和格局。他主張，中國經濟發展要以中部地區為突破口。還有專家也曾經說過，解決了中部的農業問題，中國的農業問題就解決了。因為東部地區有四大增長極，經濟也比較發達，“三農”問題不成為問題，而且有解決“三農”問題的經濟基礎和產業基礎，假以時日，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農”問題。西部地區地廣人稀，農業和農民在全國占的比例較小，“三農”問題比較容易解決。“三農”問題的重點和難點在以中部為主的第五增長區域，該區域的農民占全國農民總數的，提供全國的農產品，第五增長區域是“三農”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區。只有將以中部為主的第五增長區域的“三農”問題解決了，中國的“三農”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在年全面實現小康社會的宏偉藍圖，實現小康社會的重點和難點在農村，而農村又在以中部為主的第五增長區域的農村，“一榮俱榮，一損俱損”，只有破解了中部的“三農”問題，促進各個地區齊頭并進的發展，才有可能在預定的時間內實現全面小康社會。可見，復興中部，構建中國第五增長極不僅是破解“三農”的關鍵，還是建設全面小康社會的關鍵。

第五增長極是拓寬戰略腹地的重要途徑。新世紀我國面臨著復興中華、統一祖國的重大任務。雖然我國本著共同協商、和平解決的統一原則，但是不能排除武力統一的可能，特別是臺灣執政的民進黨提出制憲時間表和獨立時間表，加快了分裂祖國的步伐，我國面臨著更加現實的戰爭危機。與此同時，我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰爭危機要求我國必須有廣闊的經濟縱深和戰略腹地，但是我國所有的經濟增長極都在東部地區，戰略經濟異常脆弱，一旦發生戰爭，經濟將會受到致命的打擊，更重要的是脆弱的經濟將會束縛決策，使我國在使用武力統一祖國，維護國家和民族利益時瞻前顧后，放不開手腳。第五增長極卻與此不同，在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護屏障，是我國的戰略大后方，能夠避免和減少戰爭對經濟的沖擊。“工欲善其事，必先利其器”。我們要在復興中華、統一祖國的大業中，贏得主動，就必須象六十年代西線開發一樣，未雨綢繆，重視第五增長極的發展，拓寬中國經濟的戰略腹地，增強我國承受戰爭的能力。

第五增長極是維護社會政治穩定的基礎。第五增長區域是中華文明的發源地，是中華民族的“圣地”。“中原定，天下安”，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事家關注的重點。只要以中部為主的第五增長區域能夠穩定，全國就有穩定的基礎。而今時過境遷，現在我們的“圣地”面臨著嚴峻的穩定問題。第五增長區域長期為國家非均衡戰略邊緣化，許多問題和矛盾積重難返，農民負擔問題集中在中部，貧困人口集中在中部，涉農案件集中在中部，鄉鎮政權危機也表現在中部，連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權益問題，中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看，第五增長區域是穩定的基礎，從不穩定的誘因看，第五增長區域現在潛伏著許多不穩定因素。復興中部、助跑第五增長極時不待我，必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極，能夠促進中部的復興，增強中華兒女的自豪感，增強中華民族的凝聚力，中部的復興能夠消除我國社會政治的不穩定因素，實現國家的長治久安。所以構建第五增長極實乃維護社會政治穩定、富國安邦的根本。

四、實施第五增長極戰略的可行性

實施第五增長極戰略具有重大的戰略意義，但是大家也許會問，是否具有可能性呢？我們認為，構建第五增長極，不僅具有必要性，而且具有可能性。

改革開放以來，東部地區從南到北，先后培育了四大增長極，發展的框架基本完成，發展基礎基本夯實。西部經過幾年的大開發，隨著基礎設施的進一步完善，不久的將來也會步入發展的快車道。現在只有以中部為主的第五增長區域是一塊國家戰略尚未重點眷顧的“處女地”。按照區域經濟學的梯度推移理論，東部極點和軸線的形成，就應該著手培育中部極點和中部發展軸線，但是我們放棄了梯度開發理論，實施“跳躍式發展戰略”，從東部發展極直接跳躍到西部，實施西部大開發，使中部地區失去了寶貴的起飛時機。現在東部大發展、西部大開發，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區域便成了矛盾和問題最集中的地區，中部的矛盾，特別是“三農”問題成了我國的主要矛盾，按照解決矛盾的優先序，也必須啟動第五增長極戰略。退一步講，既使不按照梯度發展理論，而是按照“排排坐，吃果果”的分配順序，現在也輪到發展中部，助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關注，也是東部增長極地理環境和經濟條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰略的調整為助跑第五增長極創造了條件

建國以來，我國奉行的是非均衡發展戰略，不管是過去的西線開發戰略，以農補工戰略，還是改革開放以后的東部“四極”發展戰略、西部大開發戰略，都是以犧牲其他地區利益為代價的非帕累托發展戰略。第五增長區域是歷次非均衡發展戰略的受害者、奉獻者和旁觀者。××年第四代中央領導集體提出了統籌經濟社會、重視區域協調發展的戰略思路，要求城鄉、東中西地區、經濟與社會、人與自然協調發展。統籌經濟社會自然、重視區域協調就意味著放棄非均衡增長戰略，意味著要逐步縮小東中西部地區的發展差距，全面建設小康社會也要求中部崛起，它表明國家地區政策的指導思想已經發生了根本變化，強調統籌和協調。這一戰略將使第五增長區域首次獲得公平競爭、公平發展的機會，為中部起飛和復興創造了宏觀條件。

（三）得天獨厚的區位優勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點，經濟溝通、輻射、互動能力強，便于東引西進，雙向開拓。第五增長極處于沿海高經濟梯度向西部低經濟梯度之間的過渡地帶，在承接國內外產業轉移方面處于有利位置，在利用西部資源，進入西部市場也有“近水樓臺先得月”優勢。第五增長極得“中”獨厚，具有對東對西的雙低成本優勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強有力的競爭優勢。東部和西部對中部地區在時間上和空間上都有所依賴，以中部為主的第五增長區域是東部地區向內陸擴張的支撐基地，是西部地區走向全球市場的必經之地。第五增長極將以獨特的區位條件，從東西交流發展中獲得巨大的收益。中部地區在人流、物流、資金流、技術流、信息流低成本的流動和優化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區域的區位優勢能夠降低起飛的成本，加快第五增長極的成長速度。

（四）良好的發展條件是第五增長極起飛的物質基礎

第五增長區域市場觀念較為深入人心，多種所有制的經濟體系已經基本形成，自然條件比較好，經濟發展基礎也相當不錯，具有起飛要求的條件，一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區域屬于資源較豐富的綜合經濟體，既有礦產資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經濟生產要素。二是具有較完整的產業體系。第五增長區域已經建立起比較完整且有一部分比較先進的工業體系和國民經濟體系，既有比較優勢明顯的特色農業，也有輕紡工業、重工業、高新技術產業，產業基礎和物質技術條件比較好。三是具有良好生態條件。雖然最近幾年，中部地區的生態條件急劇惡化，但是從總體上看，第五增長區域仍然是全國生態基礎最好的地區。四是教育比較發達。雖然第五增長區域經濟較落后，但是比較重視教育，科技勢力雄厚，僅中部五省就集中全國％的科技人員和％的高等院校，還有一大批科研機構。五是人力資源豐富。第五增長區域是主要的勞動力輸出地區，全國剩余勞動力大部分集中在該區域，能夠為中部復興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區域人口眾多，自身市場容量大，經濟自我消化和循環能力強，又靠近東部和西部兩個市場，市場優勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區域已經形成了立體交通網絡，鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等；高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速，等等；還有密集的航空網絡、方便快捷的長江、黃河航運。

“萬事俱備，只欠東風”。第五增長區域具備經濟起飛的一切條件，缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為，適當引導，就能促進中部地區復興，構建中國經濟的第五增長極。

五、構建第五增長極的戰略思路

第五增長極必須以均衡發展理論和新經濟增長理論為基礎構建，注重人文特色，注重統籌協調，注重社會總福利最大化，注重解決基礎性問題。它是一種全新的發展思路和務實的增長戰略，不能盲目推崇西方發達國家的增長范式，不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型，也不能沿襲西部大開發戰略，要走自己的路，建立具有區域特色的增長模型。

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發展的終極目的，不是追求物質增長，不是追求的增長，而是以人為本。發展手段要考慮人的需要，發展目的是為了人，即為了提高人的生活質量，改善人的生活環境、工作環境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應遵循這一原則，助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

統籌協調的原則。中部復興，構建第五增長極，所依據的一個重要理論就是均衡發展理論，再就是胡錦濤總書記提出的“五統籌”要求。統籌原則要成為構建第五增長極的首要工作目標和指導思想，不僅要統籌城鄉、區域發展，還要統籌人與自然、經濟與社會、統籌短期利益與長遠利益。

帕累托改進原則。改革開放前和改革開放后的國家發展戰略一脈相存，都是以犧牲其他地區利益、犧牲農民利益的為代價的非均衡發展戰略。它是一種非帕累托改進的增長原則，是一種非“雙贏”戰略。構建第五增長極，不能再沿襲這種“零和”、甚至“負和”戰略，要遵循帕托改進原則，在不損害其他地區、其他群體利益的前提下穩定增長。

因地制宜的原則。第五增長區域有自己的優勢，有自己的特點，如生態環境、人文環境較好，農業比較發達，勞動力資源豐富，等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型，必須揚長避短，趨利避害，立足于已有優勢和條件，因地制宜的發展具有地區特色的產業，尋求具有地區特色的增長路徑和發展模型。

（二）助跑第五增長極的基本思路

求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其泉。中部復興，引跑第五增長極，不能矯枉過正，指望國家給資金、給項目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的優惠政策，要通過調整戰略，創造公平發展的制度環境，要立足于盤活區域內部資源，優化經濟發展環境，實現內生增長和良性循環。

調整發展戰略，創造公平發展的條件。首先要調整非均衡發展戰略，矯治因非均衡發展戰略而強加給第五增長區域的歧視性政策，實施區域經濟協調發展戰略，為第五增長極提供公平、公正的發展機會。調整發展戰略主要有四個方面：一是矯治強加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復興的政策；二是中央政府要承擔起自己應盡的責任，特別是要承擔起第五增長區域內全國性公共產品的供給責任。三是按照帕累托改進原則，對于非均衡發展戰略造成的損失給予適當補償。四是公平的分配國家資源，按照均衡、統籌、協調的原則，安排國家重點建設投資。

整合資產資源，推進經濟結構革命。第五增長區域最突出的問題是結構問題和體制問題，體制問題歸根結底也是結構問題。如產業結構與市場需求結構、資源結構、生態要求脫節；所有制結構與市場結構、工業結構與農產品供給結構不一致；社會分工不明確，產品結構與東部地區趨同；組織結構偏小、技術結構偏低。在這種結構狀態下，資源資產所提供的增長潛力，市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此，助跑第五增長極必須大力整合資產資源，挖掘結構優化的潛力，推進結構革命。一是收縮國有戰線，將國有資源集中投向公共產品和基礎性產業；二是根據資源結構發展現代農業，如壟斷性的特色農業、技術型農業、勞動密集型農業；三是根據生態資源和生態要求發展生態產業、旅游產業、觀光休閑產業；四是根據勞動力資源優勢和農產品供給優勢，大力發展勞動密集型的農產品及其加工業。

加強域內分工協作，提高區域競爭能力。長期以來，第五增長區域的政府各自為政，分頭突圍，如湖南省、江西省向珠三角靠攏，安徽省向長三角靠攏，河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏，湖北省力求自保，可以說第五增長區域的力量、資源從來沒有整合和協調，從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區的分工。分頭突圍，掛靠東部增長極，使第五增長區域失去區域特色，無法形成區域合力，無法建立次級增長中心和增長極。區域內部缺乏分工，反而加劇了區域內部的無序競爭，抵銷各自的努力程度。要構建第五增長極，使之成為中國的次級增長中心，必須強化第五增長區域力量的整合，各個地區既需要相互競爭，也需要強化合作，既需要區域內各地創造發展條件，也需要區域內省與省、地區與地區之間協作與聯合，促進區域經濟一體化，增強和放大國民經濟的整體功能，提高區域整體競爭力，贏得區域競爭的主動權，實現第五增長區域的整體起飛。

優化經濟環境，增強資源吸納力。環境也是生產力。良好的發展環境，能夠降低發展成本，吸引較多的投資者。第五增長區域經濟落后，與較差的發展環境有很大的關系。助跑第五增長極，要全面提高對內對外開放水平，優化發展環境，促進人流、物流、商流、資金流、技術流、信息流在第五增長區域有效集聚。一是完善區域內部的市場建設。為了促進第五增長極的快速成長，可以考慮將武漢市確定為第五增長極的資本交易中心、金融證券處理中心。各地區要降低物流經營的門檻，引進發達國家的現代物流公司，加速第五增長極市場體系的建設，促使物盡其流。二是建立與國際接軌的管理制度。要清除積弊，按照的要求，規范行政行為，簡化審批手續，提高服務質量和辦事效率，建立與國際接軌的行政管理制度。三是加快基礎設施建設。近幾年，第五增長區域的基礎設施有所改進，但是與東部相比、與經濟發展的要求還有很大的差距。要不斷加強基礎設施建設，形成以鐵路、高速公路、航空港為主的立體交通網絡，加快信息網絡的建設，構建信息收集處理運轉平臺。

推進新鄉村運動，建設新農村。新農村運動是上世紀六十年代，韓國為解決當時城鄉差距、工農發展脫節、農民增收困難等問題提出并成功實踐的一種發展戰略。我們可以借鑒韓國新鄉村運動的經驗，以建設全面小康社會為目標，發動一場新鄉村運動，建設社會主義新農村。新鄉村運動應主要解決農村最難的問題和最突出的矛盾為目標。一是村莊建設運動。要利用現在普通工業產品過剩的機會，采取國家資助建材，農民出工出力的原則，或者國家資助啟動資金，或者采取財政貼息的方式，大力興建農村道路、能源、飲水設施。同時實施村莊整治，遷村移民工程，促進農民集中，降低村莊建設成本。農民都進城，在我國是不現實的，當務之急是要加強村莊整治，促進農民集中居住，降低鄉村建設成本。鄉村建設能夠讓不能進城的農民安心舒適的生活在農村。這也是穩定農民，提高農民社會福利的重要途徑。二是人文環境建設運動。鄉村的人文環境建設，改革前是依靠意識形態宣傳，改革后是聽之任之，導致了不少農民價值觀的扭曲，誠信失落、道德淪喪，封建迷信、家族活動、黑惡勢力又沉渣泛起，人文環境惡化。我們在湖北洪湖地區領辦的老人協會，維護老人的權利，幫助老人們安度晚年，成效相當不錯。人文環境建設就是要通過組建老人協會、婦女協會等社會組織和產業協會、銷售協會等經濟組織這些載體，開展更多有意義的活動，引導人們形成良好的人文環境。

（三）助跑第五增長極的政策建議

構建第五增長極的目標就是要解決“三農”問題。助跑第五增長極與破解“三農”難題是一個硬幣的兩面，解決了“三農”問題，中部就起飛了，中部起飛了，第五增長極就形成了。中部復興，構建第五增長極要從調整農業制度安排著手。

優先安排基礎設施建設項目。要本著“還帳”的原則，在全國一盤棋的基礎上，適當優先安排第五增長區域的基礎設施建設，允許基礎設施建設按照市場方式融資，加速第五增長極基礎設施建設步伐，為第五增長極起飛提供更好的硬環境。一是大力建設第五增長極的交通干線，打通第五增長區域內部交通瓶頸，建設農業生產基地的交通線路。二是大力建設能源項目。要利用中部地區水利資源豐富的優勢，大力開發水利資源，提高水利資源在能源結構中的比重。三是要更多的安排大江、大河、大河的治理項目。大江、大河、大湖的治理要與流域的生態保護結合起來，支持退耕還林、退田還湖、退耕還草；搞好河道的疏浚，擴大行洪量；完善流域的綠化體系，建設綠色屏障；要采取生物措施和工程措施，搞好小流域治理，遏制水土流失，改善第五增長區域的生態環境。

改革農村稅費制度，免征農業稅。我國農民是世界上收入最低的納稅人，是稅費負擔最重的群體。幾十年來，農民特別是第五增長區域的農民已經為新中國的建設做出了巨大的奉獻，于情于理都應讓其休養生息了。我們認為，休養生息首先要減征農業稅和免征農業特產稅。××年農業各稅只有億元，只占全國財政收入總額的，中央政府完全有承受能力。另外，中央政府要加大對第五增長極的轉移支付力度，并出臺相關政策協助第五增長極化解鄉村財政危機和債務危機。

改革農村教育籌集制度，義務教育由中央政府承擔成本。基礎教育是一項公共產品，必須由政府承擔。可以考慮農村九年制義務教育經費由地市級以上政府為主負擔（因為中西部大部分的縣都是農業財政，縣級政府承擔也是農民承擔）。并在此基礎上逐步實行二年制農民義務職業教育，如果不讀高中，可以免費接受二年的職業教育，未讀完高中的，可以免費接受一年的職業教育。

農村公共品供給由縣級以上政府負責供給。考慮到第五增長極的產業基礎作用和糧食安全作用，農村公共產品供給應以縣級以上財政為主來承擔。全國性的農業基礎設施工程國家要全額投資；區域的基礎工程可以由國家和地方共同負擔；區域性的小型水利設施，地方政府、鄉村社區和農民共同負擔。同時應積極引進外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農村公共產品，通過公共產品投資主體的多元化，減輕鄉村社區興辦水利設施等基本建設的壓力，也就減少了農民的生產共同費用。

建立直接補貼農民的農業支持保護制度。我國現行農業支持保護制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農民，也不符合精神的要求。我們認為，當前建立和完善農業支持保護制度，首先必須按照《農業法》的規定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機會建立規范的、農民能夠直接受益的、符合貿易協定的農業支持保護制度。可以參照發達國家的經驗，建立農業科研、技術推廣、土地休耕、基礎設施建設、糧食安全儲備、農作物保險、貧民救濟、環境保護、農產品加工、種苗工程等方面的直接補貼制度，讓農民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰略商品，要將普惠式的支持改為區域性支持，而且要將補貼金直接交給農民，提高支持保護區農民種糧的積極性，增強糧食的綜合生產能力。如果不能建立起對所有農民的直接支持保護制度，可以先從第五增長區域的糧食生產者開始，然后逐步推向所有的農民。

建立具有中國特色的農村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農村養老和醫療保障制度，這個決策是英明的。建立農村社會保障制度是全面小康建設的重要內容，也是解決“三農”問題不可回避的重要制度。首先建立起農民最低生活保障制度，解決農村特困群體的生存問題。其次要建立農村公共衛生制度，解決農民的大病醫療問題。最后要建立社會養老保障制度，解決農民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢？我們認為，可以從三個方面想辦法：一是從土地流轉和非農使用中籌集資金。城鎮職工能夠從國有產權置換中解決部分社會保障經費，農民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產的減持中提取部分資金。因為現在的國有資產也有農民兄弟的一份子。三是農民自己要承擔一部分。可以考慮將減免的農業稅或者特產稅的作為社保稅來交納。

第四篇：河南省區域發展戰略

河南發展戰略焦點法則非均衡戰略發展戰略是一個地區的頂層設計，正確的戰略能為區域的經濟建設帶來活力和希望。河南是我國的傳統農業區，在河南的經濟發展中，要發揮比較優勢，采取非均衡發展戰略，由此帶動全省經濟實力的提升。

改革開放30年來，在中國經濟整體快速發展之時，河南也表現出強烈的發展沖動，因此，河南有必要認真審視全省的發展戰略。發展戰略作為一個省的頂層設計，一定要符合省情的需要，符合人民群眾的期待，符合國家的產業布局，符合國家主導的國土開發格局。對河南而言，需要認真權衡自身在國家經濟建設、社會發展和維護國家糧食安全等方面的重要地位，由此來謀劃河南的發展。

一、以非均衡發展戰略為指導，帶動河南綜合實力的提升西方管理專家提出的非均衡發展戰略，是指在有限資源環境之下，通過推動系統內部的局部突破來實現整體的跨越性發展。其實質與唯物辯證法的矛盾論是一致的，就是要抓住主要矛盾。在河南省的總體發展戰略中，實行非均衡發展，可把鄭汴一體化作為實現中原崛起的突破口，以重點地區的跨越式發展帶動河南經濟和社會發展水平的整體提升。鄭州與開封相距40多公里，空間距離和心理距離都在逐步縮短。鄭州是河南省會，是我國重要的交通樞紐、商貿城。開封是七朝古都，文化底蘊深厚，具有豐富的旅游資源，在國際上享有盛譽。兩個城市的發展具有極大的互補性。

鄭汴的諧音是“正變”，也就是鄭州、開封正在發生前所未有的變化。這個變化不僅對古城開封是個難得的機遇，對于增強鄭州綜合勢力，推動全省經濟和社會的全面進步必將產生重大影響。

世界金融危機爆發以來，我國的以投資和出口為帶動的經濟成長戰略正在進行戰略性調整。在今后一個時期，擴大國內需求是我國避免國際金融危機沖擊的有效措施，同時也為我國的經濟發展的戰略調整提供了歷史機遇。擴大內需，也會為河南的發展帶來機遇。

在中國人的文化心理中，政治中心也是文化、經濟中心。歷史上，無數的歷史事實都證明了這一文化心理始終在發揮作用。改革開放以來，一些省市的行政中心的轉移，同樣帶來周邊區域的開發和快速繁榮。既然有成功的先例，那么實施河南省委、省政府，鄭州市委、市政府，開封市委、市政府等行政區域戰略轉移非常必要，也是促進經濟繁榮的有效方法。河南省委、省政府，鄭州市委、市政府東遷至鄭東新區以東，或在鄭州與開封的中間地區中牟縣城附近選擇合適區域。同時，開封市委、市政府要向西遷。如此，鄭州與開封之間的空間距離會大幅縮短。行政管理中心的轉移，既可表明政府建設和發展這一區域的信心與決心，也能促進整個地區的快速崛起。

二、以區劃調整為推力，加快鄭汴一體化進程為加快鄭州與開封融城步伐，河南省人民政府投資建設了鄭汴快速城市通道，簡稱鄭開大道。2006年11月19日正式通車。鄭開大道寬100米，以三幅路形式建設，機動車道采用雙向10車道，總長為39.2公里，起始于鄭州市金水東路和東四環的相交處，向東穿越京珠高速公路，連接到開封市大梁路西端。設計時速80公里/時，從鄭州市區到開封僅需30分鐘。

鄭開大道開通以來，鄭汴一體化進展良多。2008年11月，河南省委、省政府召開會議進一步研究鄭汴一體化問題。會議指出，鄭汴一體化發展的綜合效益初步顯現。2007年，鄭州、開封兩市生產總值合計達到2992億元，比2005年提高6.8個百分點。一系列雙向開放的利民惠民措施，使兩市群眾享受到了實實在在的方便和實惠。在鄭汴一體化的有力推動下，古都開封正在重新煥發新的生機和活力，規模以上工業利潤增速居全省第一位。實踐表明，鄭汴一體化發展的決策完全符合科學發展觀的要求，充分體現了統籌城鄉協調發展和以人為本的發展理念，在全省和全國產生了良好社會反響。對以后的發展，要逐步實現“五個打通”:一是交通要打通。現在鄭開大道已經開通了，還要進一步打通生產線，使運輸通道也能暢通。二是規劃要打通。鄭州開封兩市在研究發展規劃時要加強兩個城市規劃的銜接。三是政策要打通。既然是一體化發展，政策上兩市也要一致起來，投資也好，產業布局也好，都要兼顧到開封。四是功能要打通。兩個城市的功能要取長補短、互通有無，在城市功能上互相銜接、互相補充。五是運行要打通。要建立健全鄭汴一體化發展運行機制。

但“五個打通”卻回避了一個關鍵問題，那就是行政管理區劃調整。現在推動鄭汴一體化進程的是一個協調機構，其行政職能需要省政府，鄭州、開封兩市政府授權，增加了決策環節，不利于整個區域的統籌協調。既然省委、省政府決定要盡快實現鄭汴一體化，那就要早作決斷，調整現有區劃布局，理順行政管理體制。為了區域經濟和社會發展，需要將開封市及其所屬五縣歸屬鄭州，保留開封市名字不變，行政級別不變。開封是一個具有較高國際聲譽的古城，其名字具有極大的品牌效益，一定要保護好、使用好。為保證其有充分的發展空間，在區劃調整時，可在其周邊預留足夠的發展用地。

行政管理的統一，可使鄭汴一體化更具實質意義。在區域規劃、產業布局等各方面都能做到步調一致，減少許多中間環節和不必要的浪費。

三、以社會主義新農村建設為依托，開辟新時期“農村包圍城市”的發展道路2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。社會主義新農村建設是從根本上解決“三農”問題的關鍵。作為傳統的農業區，這必將為河南省的發展提供前所未有的機遇。

每當國際糧價走高，一些國家別有用心的人就大肆渲染“黃禍論”。河南是全國重要的糧食產區，對保證國家糧食安全責任重大，對維護社會穩定意義非凡。俗話說：手中有糧，心中不慌。因此，中央對河南的工業化有顧慮、有限制。既然中央不鼓勵河南大規模的工業化，尤其是要努力阻止河南犧牲農業生產的工業化。那么，河南就要堅持“保證現有耕地面積不減少條件下的工業化”發展戰略。此戰略可以一舉多得，一是有利于打消中央對河南工業化發展的顧慮，不用擔心國家的糧食安全；二是有利于化解“三農”問題；三是有利于探索欠發達地區的工業化道路，也就是說實現政策困境中的發展；四是有利于協調農業和工業互相促進的關系。

在國家緊縮地根的情況下，社會主義新農村建設為河南的工業化提供了良好的契機。河南省村落分布松散，缺少統一規劃，占用土地面積大。在推進鄭汴一體化過程中，可以通過大力推動鄭汴之間農村地區或者更遠一些村鎮的新農村建設，騰出許多土地，用于置換鄭開大道附近區域的建設用地。

在開封汴西新區建設新城區，也可擴大中牟縣城的城市規模，安置失地農民。該區域內的農民以現有土地入股的形式轉化為城鎮居民，將土地交由農業開發公司等集中經營，農民可以按月領取土地收益。在鄭汴工業帶之間除吸引高科技產業外，還要布點一些勞動密集型企業，以擴大就業，安置失地農民。同時，落實好相應的醫療保險、失業救濟等社會保障措施，以減輕大規模建設中來自失地農民的壓力，避免激化社會矛盾。

推而論之，河南作為農業大省，“三農”問題十分突出。河南省委、省政府首先大力推進河南省的社會主義新農村建設，走農業集約化、規模化發展道路，探索新時期“農村包圍城市”的獨特的工業化道路。全面推進社會主義新農村建設，既可以大幅度提高生產效率，提高河南省整體城市化水平，又可以解放生產力，把受土地束縛的農民較為徹底地解放出來，促進河南省“三農”問題的有效解決。

四、以高等教育為動力，積極支撐河南的經濟發展河南高等教育的總體水平不要說與發達省份相比，就是在中部六省也處于落后地位。僅就國家“985高校”、“211工程”學校而言，湖北省16所，湖南8所，安徽5所，而河南僅有1所。如果我們再不抓緊當前的發展機遇，河南高等教育與全國的差距會越來越大。

過去幾年，河南省高等教育事業取得重要進展，但許多高校舉債建設已背上沉重的債務負擔。反過來說，若沒有學校的借貸發展，就不會有河南省高等教育現在的規模與質量。高等教育舉債發展的主體應該是政府，不應是高校。建議省委、省政府下決心在今后5年的時間內，每年注入高校3—5億元的資金，用于學科建設和高層次人才的培養，這將為河南高等教育事業的跨越式發展贏得寶貴時間，為河南創建全國一流大學提供一個絕佳機遇，那將是造福后代的一項偉業。在其他省份高校因債務問題負重前行之時，河南高校可以逸待勞。若經費困難可優先解決河南大學和鄭州大學的債務問題。

建設和發展好河南的高等教育對于吸引和穩定在豫工作的高層次人才亦有重要意義。據調查，有相當一批高層次人才的流失是因為河南沒有特別好的大學，科研環境不優越，子女就讀重點大學困難等。

河南高等教育的發展，能夠讓高校有更多的力量調整服務面向，按照鄭汴產業帶發展的布局進行人才培養，也就有更多的精力和財力促進學校的科學研究，為鄭汴工業帶的建設和中原崛起提供更強大的智力支持。

第五篇：實施城鄉統籌發展戰略

實施城鄉統籌發展戰略，促進農村就業增長，是深入貫徹落實科學發展觀的一項重要內容。在中共十七屆三中全會上，中央提出了到2020年農村改革發展的基本目標和任務，明確要求基本建立城鄉經濟社會發展一體化的體制機制，實現2020年農民人均純收入比2008年翻一番。在十一屆全國人大第四次會議上通過的國民經濟社會發展十二五規劃綱要中，又進一步把拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制作為強農惠農和加快社會主義新農村建設的具體措施，尤其是把實施就業優先戰略作為改善民生的和建立健全基本公共服務體系的關鍵措施和放在經濟社會發展的優先位置。農村信用社是農村金融的主力軍和聯系農民的最好金融紐帶，在實施城鄉統籌費發展和促進城鄉一體化中，以農村金融特有的服務功能溶入就業增長與信貸服務，更好地促進農民增收、農村繁榮穩定，具有重要的意義。研究農村金融服務與就業策略，不僅有利于實現我國社會經濟發展的戰略目標，而且有利于解決城鎮化過程中出現的各類問題，走又好又快的城鄉協調發展之路。

關于農村金融服務與就業保障增長的研究了，自2005年以來，中央銀行、銀監會、勞動社會保障部、農村信用社等各方已從農村金融信貸服務、金融產品、產業政策、就業扶持等出臺了越來越多的政策，投量逐年增加，社會效應明顯，有力地推進城鄉統籌協調發展，創新能力明顯增強，而國外的發達國家和發展中國家也有許多成功的經驗作法，很值得我們借鑒。

本人在農村金融部門工作三十多年，經歷一線、中層、高管服務崗位

和市級、省級行業部門管理崗位，從事人力資源工作十多年，對實施農村金融服務與就業保障增長的有機結合，有較多的實踐經驗和一定的理論了解，尤其是經過黨校兩年多的課程學習，較有針對性地全面學習了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《走向2020年的我國城鄉協調發展戰略》、《人力資源管理》、《發展經濟學教程》、《2012-2016年中國農村金融體系市場發展現狀分析及授資價格研究報告》、《中國農村金融發展研究》、《境外農金運作特點與啟示》、《國外農金支持農村與發展的經濟啟示》、《英、美、日農村剩余勞動力轉移的經驗》等內容，對課題的探求有一定的準備。

分農村金融服務與就業保障實施有機結合的重要性、現狀及存在問題、國內好的經驗做法及存在問題、國外可借鑒經驗、發展方向及策略等五部分。通過分析，結合政策導向戰略意義，從法律、行政、經濟等方面提出提升完善策略，使我國的農村金融服務與農村就業保障結合更為健全，為實施城鄉統籌發展的戰略服務。

一、2011年12月前，完成資料收集。

二、2012年1-2月，深入有代表性的兩個行社進行調查分析。

三、2012年3月完成初稿。

四、2012年3-4月在導師指導下修改充實。

五、2012年5月定稿。

待解決的問題：全國及全省的數據采集有一定難度，國外數據的可比

性不一定能說明問題。