第一篇：關于泰州市經濟社會發展戰略初步思考

關于泰州市經濟社會發展戰略初步思考

泰州經濟社會發展，正面臨著全球性、區域性復雜多變的形勢。要明確泰州的發展定位，必須綜合考慮區域乃至全球的宏觀發展背景。只有在這種大的背景下，才能深刻分析自身條件，理清發展思路，才能制訂更具前瞻性、戰略性、針對性的發展規劃。

一、發展環境分析

近年來，經濟全球化與區域一體化出現了一些新變化，國家、省以及區域層面上的政策形勢也在不斷變化。正確認識這些變化是泰州加快發展、跨越發展的首要任務。

1、從國際環境看，經濟全球化不斷向縱深推進，全球范圍生產要素加速流動，有利于泰州在更大范圍、更大規模和更高層次上集聚外部要素，在更廣的產業領域組織現代經濟活動并促進產業提升，在更大的區域層面發揮中心城市的作用。隨著先進技術在生產領域的不斷應用，高新技術化、分工細化和柔性生產、產業集群化和鏈接化、產業間的融合與服務外包等逐步成為區域產業組織的新趨勢，有利于產業升級轉型。隨著經濟生活水平的提高，居民對生活質量的渴求不斷提高，健康、快樂、可持續的生活理念不斷深入，帶來了新產業、新的生產組織方式及生產模式、城市空間組織方式變革，有利于拓展我市經濟發展空間。泰州區位優勢、環境優勢明顯，隨著新興產業發展的推進，完全有可能成為新產業的落腳點，實現新產業的不斷崛起。但由于目前高技術人才相對匱乏，高校與科研機構數量較少，加之周邊地區新技術的承載環境優越，對人才的吸引力明顯強于泰州，從而造成泰州在引進人才技術過程中面臨很大的壓力。

2、從國內環境看，科學發展觀的實踐，使泰州發展既要加快經濟增長，又要“好”字優先；既要加大投入、推動項目建設，又要堅持集中布局、集約發展；既要發展 “兩高兩低”產業，又要兼顧發展充分帶動就業、有助改善民生的產業；既要加大基礎設施等硬件的建設，又不能忽略社會保障、公共服務等體系的軟件投入。尤其受技術、人才等基礎條件制約，在經濟轉型方面將面臨較大壓力。國家主體功能區規劃和推進，要求加快空間開發模式轉變，走集中、集約和集聚發展之路，加快人口向城市集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中；但另一方面，由于現有空間主體功能定位仍不夠清晰，政策支撐體系仍不夠配套，空間重組和調整面臨著較大的矛盾和約束。

3、從區域環境看，一方面，泛長三角區域合作與發展逐步上升為國家戰略，為我們拓展腹部區域，調整產業結構，獲取更大的發展空間提供了有利條件。同時，也面臨邊緣化挑戰。長三角核心地區的產業和資本有可能跨過臨近區域向泛長三角地區直接轉移。另一方面，江蘇沿海戰略上升為國家戰略，江蘇未來投資向沿海傾斜，扶持向蘇北轉移，使得泰州所在的沿江地區的發展面臨強有力的競爭，泰州面臨邊緣化的危險進一步加大。

二、存在問題分析

1、城市化水平有待進一步提高。泰州城市化進程滯后于工業化進程，城市化水平明顯低于全省平均水平。中心城市的區域首位度不高，人口、經濟和用地規模偏小、占市域的比重偏低，空間增長模式粗放，發展受到行政區劃的制約。

2、要素集聚能力有待提高。泰州經濟增長速度較快，但總體實力仍然不強，對資本、人口和技術吸引也不強。人口總體上以遷出為主，對外來人口、尤其是專業人才吸引力不強。

3、空間開發不夠有序高效。鄉鎮熱衷于就地盲目發展工業園區的局面還沒有得到根本改變。空間主體混亂，資源整合和協同能力弱。區域內部用地結構相對失衡，工業用地過多，農村生活用地偏多，土地經濟效益不高，單位面積建設用地二、三產業產出僅為蘇南平均水平的41%。

4、資源環境壓力趨大。主要是內河、湖泊、濕地和一些農業等生態敏感區出現了不同程度的污染，如里下河地區湖泊不斷萎縮，部分河網受到不同程度的污染，規劃中的清水通道成為污水通道。

5、發展不平衡、不均衡。沿江、沿328 國道和興化的東南部地區的城鎮發展水平較高，人口密度較大，而北部里下河地區和東南部黃橋老區工業化程度較低。城鄉居民之間的收入差距仍呈擴大趨勢，農村公共服務和社會保障體系與城鎮差距仍比較大。目前，興化市的人均GDP僅相當于靖江的47.1%，全市鄉鎮之間人均GDP最大差距達13倍。

三、幾個重點問題的初步思考

1、關于主體功能定位。根據國家主體功能區規劃，長三角地區開發條件優越，目前經濟發展水平較高，資源環境的承載能力較大，為優化開發區域。那么泰州作為長三角北部的重要組成部分，在國家和省級主體功能區規劃中其主體功能定位需要具體研究。從泰州自身條件而言，首先可開發適宜程度較高。自然生態條件較為優越。全境屬北亞熱帶南部濕潤氣候區，平均海拔3-5米，其中新通揚運河橫貫東西，引江河斜插入境。氣候溫和，以平原為主，物產豐富，水土豐厚，適宜人居；生態敏感區域比例不高，水氣環境質量較好，環境承載力還比較大。其次，交通區位日益凸顯，戰略地位日益重要。位于沿江開發重要軸線，水陸交通便捷，蘇中通江達海的5條重要航道在此交匯，綜合交通基本形成，未來隨著泰州大橋、江海高速公路、蘇中機場等建成，泰州與國內外的交通聯系將更加快捷。第三，目前開發狀況還不充分。現狀國土開發強度只有16%，還低于全省平均的開發強度，更低于蘇州、無錫約30%左右的開發強度；人均GDP不到4000美元，低于蘇南等優化開發區域的人均水平。

根據長三角區域規劃以及國家主體功能區規劃的內容，對泰州所在沿江發展帶，要增強長江沿線城市產業和人口集聚能力，引導基礎產業適度集聚，沿江地區還將進一步得到開發和提升。因此，從國家和江蘇區域發展的戰略導向看，還是泰州自身發展狀況看，泰州都是未來區域發展中需要重點發展的地區之一。

2、關于產業導向。國務院的長三角指導意見明確提出到2020年長三角地區將形成以服務經濟為主體的發展格局。那么，泰州作為長三角的中心城市，其未來產業方向需要超前研究。

泰州未來的產業方向，不僅需要對產業發展現狀的深刻認識，也有賴于對未來發展可能性的判斷。目前已經形成了醫藥、機電(船舶)、化工等三大支柱產業，成為泰州市制造業進一步發展的基礎和優勢所在。但是如果忽略服務業的發展，任由一般制造業不斷擴張，服務業發展滯后，不僅影響區域的生活品質，更影響著經濟增長質量，對制造業升級造成制約。泰州需要大力發展“大物流、大市場、大商貿、大旅游”的現代服務業。

依托現有的制造業，發展服務業，是降低制造業成本、提高經濟運行質量的必要途徑，而且服務業的發展也有助于提升區域生活生產品質、緩解資源環境的矛盾。2005年以后，泰州第三產業的增長率超過了第二產業的增長率，也顯示出服務業發展后勁。但是，要清醒地看到，本區域尚未進入服務業為重點的后工業化發展階段，特別是泰州中心城市的體量不大、腹地不廣，受到上海、南京、蘇州、無錫等周邊城市的強有力競爭和吸附，本區服務業發展主要為本地制造業服務，因而不能脫離制造業的基礎。也正是因為缺乏廣闊的服務范圍和對象，服務業從發展規模和層次上都尚不足以支撐泰州龐大的經濟社會發展運行體系。

因此，在加快發展制造業的同時，積極發展服務業，特別是生產服務業，形成制造業與服務業共同發展的模式，以制造業的發展為服務業提供市場需求，以服務業的發展促進制造業的技術和品質提升。這延續了制造業發展的慣性，又通過服務業的發展，促進結構優化和功能提升，形成兩者互動，做到加快發展，又能協調發展。近期仍以集聚度高、關聯性強的制造業為主，積極培育現代服務業和生產性服務業；遠期形成以現代服務業為主的城市經濟。

3、關于區域合作與融合。在長三角區域一體化和加快泛長三角合作的背景下，泰州必須以更加主動的合作和融合的態勢，加強與周邊地區的區域合作和一體化。

目前，長三角的核心區域，包括上海、蘇南以及浙北地區都面臨發展轉型和產業戰略性調整，產業、資本和技術向周圍外溢輻射是一個必然趨勢。一方面，這些地區產業和資本戰略轉移同樣具有地域選擇性；另一方面，泰州作為最為臨近這些區域的城市，在接受戰略轉移時，也存在內容選擇性。從目前來看，核心區向外轉移的產業主要有以下幾種類型：勞動密集型行業，價值鏈低端行業、占地或占用岸線的行業、污染嚴重的企業等等。如果僅僅是接受這些產業的轉移，泰州有可能要重蹈蘇南發展的老路。泰州同樣也作為長三角的重要城市，理當有能力在較高起點和平臺上發展。承接蘇南產業和功能轉移并非完全無選擇性地承接，首要任務是充分利用與核心區的緊密聯系，更多地吸引這些外溢的資本和技術，利用泰州現有的寬松土地和環境優勢，發展符合泰州特點、代表技術潮流和市場方向的新興產業。即便是接受蘇南產業轉移，也要有選擇性地吸納技術和資本密集型、附加值較高產業的轉移，同時也要積極承接一部分效益好、污染少的勞動密集型產業，以帶動勞動就業和集聚人氣。

面對長三角多極網絡化的發展態勢，泰州也需要采取全方位的合作策略。首先要充分依托上海作為長三角乃至全國當之無愧的經濟中心和龍頭地位，接軌上海的發展思路和重大轉型，承接上海國際經濟、金融、航運和貿易中心的輻射和服務，成為泰州吸引更多國內外的資本和技術的最大平臺。其次，要通過跨江聯動，更加密切與無錫、常州乃至蘇州的發展關系，吸引蘇南地區的資本和技術向泰州地區轉移，積極構建錫常泰緊密聯系的發展板塊，以主動姿態融入蘇南地區。第三，要通過長江國際航運中心的建設，加強與南京的聯系，并在產業政策、基礎設施網絡、人力資源共享等諸多方面，積極對接南京都市圈。以長江為脈共同開展泛長三角的合作，共同打造具有長江下游地區的國家重要開發區域。

4、關于空間整合方向。在資金和勞動力日益自由流動的發展格局中，區域空間已經不再單純是發展載體的概念，城市空間資源和土地資源的分配開始直接影響經濟社會的發展，甚至決定不同社會團體的利益、權利及其之間的關系。在市場經濟環境中，有組織的“空間規劃”是各級政府通過城市空間擴展和土地利用管制，對社會、經濟及環境發展實行調控的基本手段之一。

對泰州而言，空間規劃中的空間整合，目的在于解決市場可能帶來的無序競爭和公平失衡等問題，而且能夠優化資源組合效應，使城市獲得更大的發展機遇和更多的競爭力上升空間。根據這一目的，空間整合模式，就是要在空間條件分析的基礎上，尋求最大化的空間利用效率和有機組織方式。

在外部激烈的環境下，泰州為了吸引更多的發展資源，需要通過都市區空間組織、走大城市集聚的發展模式。打破行政區劃，來重新組織一個富有競爭力和彈性發展的城市空間載體，更好地承接新興的先進制造產業、現代服務業和城市人口。當然都市空間的位置、規模和層級，需要充分考慮空間開發的適宜性，在基于經濟、社會、人口和資源環境均衡協調來進行統籌考慮。

四、總體思路與定位 根據泰州未來發展趨勢和總體發展思路，未來泰州的發展可以定位為：長三角先進制造業的重要集聚區，江蘇跨江聯動的重要門戶，蘇中新型的都市成長示范區，經濟文化生態協調發展區。

1、長三角先進制造業的重要集聚區。2000年以來泰州作為長三角制造業的新型成長區獲得了迅速發展，且規模化發展不斷得以壯大，已形成了醫藥、化工、機電(船舶)等主要的支柱產業。隨著長三角一體化進程加快、上海和蘇南推進經濟的發展轉型以及大交通格局基本建設，泰州將進一步融入長三角的核心區域，接受這些地區更多的資本和技術外溢，從而不斷壯大現有產業，拉長產業鏈，催生一系列新興產業，由此迎來制造業集聚、提升發展的新機遇。堅持走新型工業化的道路，選擇和培育技術和資本密集型的規模產業，泰州成為長三角北翼富有競爭力的制造業重要集聚區。

2、江蘇跨江聯動的重要門戶。泰州高港是長江沿岸傳統的重要港口，隨著沿江開發，通過高港、泰興、靖江港的空間聯合，將進一步重振泰州港作為長江下游水路中轉的物流樞紐地位。同時，放大跨江的聯動開發效應，進一步推進跨江通道和網絡化交通干道建設，泰州具備了江蘇沿江中部地區承東啟西、連接南北的重要門戶地位，向東連接南通、接軌上海，向西融入南京長江流域國際物流航運中心建設的體系之中，向北輻射廣大蘇北、向南跨江聯動，融入蘇南腹心區域。

3、蘇中新型的都市成長示范區。泰州市是江蘇省實行城鄉統籌協調發展的先行區，2004年靖江市的市鎮聯動已經取得了較好的示范效果。依托現有基礎，進一步探索空間功能分區和空間資源優化配置，構筑一個疏密有致、均衡協調的空間有機集散與增長模式，引導城鄉人口、產業和公共設施的優化配置，合理構筑一個既具有空間競爭力、又富有發展彈性的都市成長區，帶動泰州經濟社會的集聚發展和優化提升。同時，積極探索分區配套的土地分配與流轉制度、社會保障制度、行政管理體制等改革，保障都市成長區的健康發展，并為全國的城鄉統籌和空間集聚提供示范。

4、經濟文化生態協調發展區。泰州是一座具有2000多年濃郁文化的歷史名城，文化底蘊深厚，同時也是一個富有生態資源的區域。在開發過程中，要秉承生態和文化優先的原則，協調經濟發展、文化建設和生態保護的關系，在保持自然本底和文化特色的前提下，積極探索自然資源和文化資源優勢轉化為經濟資源的途徑，合理發展旅游業和文化產業，使泰州成為既有強大經濟實力、又有文化魅力、更好生態健康保障的區域。

五、發展路徑選擇

綜合權衡泰州現狀與未來發展的可能性與現實性，并考慮與“十一五”發展路徑的銜接，未來的發展路徑可以概括為“五大五化”。

1、大產業、高新化。未來要在這個基礎上，更上一個新的臺階，在規模擴張的同時，促進產業升級。緊跟國際國內技術進步最新動態，抓住新產業發展的機遇，努力發展新能源、新醫藥、IT等一批新產業，形成一批新產業集聚區，成為拉動經濟增長助動力。為此，要加快創新人才和資本引進，加快創新體系建設，建立面向各部門產業的共享性技術、信息平臺，為產業規模擴大和升級創造良好的機制條件和政策支撐環境。

2、大交通、網絡化。“十一五”期間重點推進“1223”大通道建設，即一條黃金水道(長江)、兩條鐵路線(寧啟、新長鐵路)、兩座大橋(江陰長江公路大橋、泰州長江公路大橋)、三條高速公路(寧通、寧靖鹽、江海高速公路)。未來發展一方面著重在于進一步完善與區域外的快捷聯系，尤其是與上海、蘇南和浙江的聯系，加快推進“泰州——無錫——常州——湖州鐵路”以及新長鐵路過江通道立項建設，另一方面加快推進區域內部交通基礎設施綜合化、網絡化，重點是加強各類交通運輸體系之間的銜接，加強興化等邊緣地區的交通通道建設。

3、大聯動、融合化。“十一五”期間重點以沿江開發為突破口，初步形成了泰州與蘇南城市的全方位聯動，泰州沿江地區與腹地的全方位聯動。未來的大聯動，則要進一步推動錫常泰板塊建設和沿江航運中心板塊建設的基礎上，促進泰州發展融入蘇南地區，形成一體化發展態勢。同時大聯動，要進一步拓展泰州與蘇北地區乃至泛長三角地區的合作，繼而向泛長三角拓展腹地空間。

4、大開放、國際化。未來要將招商引資與招商引智相結合，致力于營造高效透明的政務環境、開放有序的市場環境、積極向上的創業環境、綜合配套的融資環境，強化政府的公共服務職能，建立以高校和科研院所為依托的研發基地和生產基地等創新載體，來吸引國內外優秀大學生以及專業技術人才，完成人力資本儲備。其次，要從單純的引進來向引進來與走出去相結合，一方面鼓勵本地企業到境外投資，積極融入全球化生產體系中，另一方面，通過產業升級和調整，將一部分產業和投資轉移到區外，實現結構升級。

5、大城市、集聚化。“十一五”以構建“一城三區”組團發展格局為重點。未來要統籌考慮各類空間配置，首先，進行功能區劃，引導集聚。在確定空間開發適宜性分區的基礎上，對空間開發與布局進行合理的安排。其次，構筑“三泰一體”都市區的空間組織形式，形成開發重點突出、空間秩序合理、經濟生態協調、以都市區集聚為主體的城鄉協調發展的空間體系。

第二篇：湖北省情基本特征與經濟社會發展戰略淺論

湖北省情基本特征與經濟社會發展戰略淺論

2011級 法學班管 劍

一、湖北省情基本特征

湖北位于祖國中部、長江中游、洞庭湖之北，現有12個省轄市、1個自治州、38個市轄區、24個縣級市、38個縣、2個自治縣、1個林區。全省面積18萬多平方千米。人口6000萬，其中283萬少數民族人口，占全省總人口4.68％，主要是土家族。

湖北歷史源遠流長，文化底蘊深厚，惟楚有才，于斯為盛。炎帝神農，誕生于此；屈原離騷，萬世流芳；隨州編鐘，舉世無雙；昭君出塞，穩定邊疆；三國鏖戰，群英薈萃；武當神韻，獨樹一幟；武昌起義，驚天動地。

湖北地理位置優越，發展前景廣闊。以省會武漢市為中心，距北京、上海、廣州、重慶、西安等大城市均在1000公里左右，具有極強的市場集散功能和輻射能力。承東啟西，貫通南北，通江達海，交通便利；氣候宜人，雨量充沛，湖泊眾多，土地肥沃，物產豐富；農業基礎牢固，工業實力雄厚，商貿往來活躍，科教事業發達。素有“九省通衢”、“千湖之省”、“魚米之鄉”美稱。

湖北資源豐富。世界第三大河流長江和它最長的支流漢江交匯于此，長江流經湖北境內1061公里，省內湖泊密布，水網縱橫，素稱“千湖之省”，有大小河流4000余條，總長達6萬余公里，水資源極為豐富，可供開發的水能資源量3133萬千瓦，居全國第4位，其中三峽工程發電量居世界各大水電站之首。現已發現的礦藏有138種，其中磷、石膏、巖鹽等儲量居全國前列。湖北旅游資源較為豐富，山水名勝與文物古跡兼備。

湖北交通發達，通訊便捷。省會武漢“九省通衢”，是我國高速鐵路內陸樞紐中心，將武漢分割成武昌、漢口和漢陽三鎮。京廣、京九等全國主要鐵路干線縱貫南北東西。公路四通八達，其中高速公路總里程達到2719公里。武漢天河機場是中國內陸重要的空港。

湖北是我國重要的工農業基地之一。工業形成了汽車、冶金、機械、電力、化工、電子信息、輕紡、建材等八大產業支柱，東風汽車公司、武漢鋼鐵集團等國有大型企業在國民經濟中發揮著重要作用。

湖北是我國糧食主產區之一，省內有江漢平原和鄂北崗地兩大農業基地，素有“魚米之鄉”的美譽，糧、棉、油、淡水產品等在全國占有重要地位。

湖北科教實力雄厚。全省現有普通高等院校122所，在校大學生140萬人，科研機構近1500多個，中國科學院和中國工程院院士64名（全國第三），引進國家“千人計劃”海外高層次人才118人（全國第四），均居全國前列。光電子信息、新型材料、生物工程與新醫藥、航天、激光、數控技術及計算機軟件開發等高新技術領域的科研水平和生產能力在全國具有一定優勢。繼北京中關村之后，武漢東湖新技術開發區被國務院批準為全國第二個國家自主創新示范區。

國內生產總值（GDP）：2012年，全省完成生產總值22250.16億元,按可比價格計算,比上年增長11.3%,連續9年保持兩位數增長。

財政收入：2012年湖北省地方財政總收入(地方一般預算收入與上劃中央四稅之和)完成3115.63億元,增長18.0%。其中,湖北省公共財政預算收入1823.05 億元,增長19.4%。湖北省地方一般預算收入中,稅收收入完成1324.43億元,增長24.1%;非稅收入完成498.62億元,增長8.4%。全省地方一般預算支出完成3801.79億元,同比增長18.3%，其中教育支出725.39億元，同比增長48.6%；社會保障和就業支出514.59元，同比增長14.5%。

GDP及比重：第一產業完成增加值2848.77億元,增長4.7%;第二產業完成增加值11190.45億元,增長13.2%;第三產業完成增加值8210.94 億元,增長10.8%。三次產業結構由2011年的13.1：50.1：36.8調整為12.8:50.3:36.9。在第三產業中交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、房地產業、營利性服務業及非營利性服務業增加值分別增長9.5%、8.7%、7.2%、26.1%、5.0%、14.3%和7.7%。

農業：2012年，農林牧漁業增加值達到2848.77億元,按可比價計算比上年增長4.7%。糧食總產量2441.81萬噸,連續9年豐收,比上年增產53.28萬噸,增長2.2%。生豬出欄增長8.0%,禽蛋、水產品產量分別增長1.7%、9.2%。油菜籽、淡水產品產量繼續保持全國第一。茶葉、水果、蔬菜產量分別增長11.2%、3.8%、5.7%。林業全年植樹造林任務超額完成,林業產值增長16.3%。

工業：2012年，全省規模以上工業企業數達到11230家，比上年凈增1312家，增長13.2%。完成工業增加值9552.35億元，按可比價格計算，比上年增長14.6%。其中國有及國有控股企業增加值3065.16億元，增長5.9%。從登記注冊類型來看，國有企業增加值1424.69億元，增長7.5%；集體企業增加值86.35億元，增長11.8%；股份合作企業增加值34.97 億元，增長15.2%；股份制企業增加值5739.41 億元，增長17.7%；外商及港澳臺投資企業增加值1611.66 億元，增長8.3%；其他經濟類型企業增加值655.27 億元，增長22.2%。輕工業增加值3307.19 億元，增長20.1%；重工業增加值6245.16 億元，增長12.0%。

外貿狀況：2012年，全省實現外貿進出口總額319.59億美元，比上年下降4.8%，其中：出口194.01億美元，下降0.6%；進口125.59億美元，下降10.6%。

外資利用狀況：2012年，新批外商直接投資項目271個。全年全省實際利用外資56.66億美元，同比增長21.7%，增幅同比提高6.8個百分點。引來省外資金實現較快增長，來鄂投資的境外世界500強企業新增12家，累計達到105家。

貧困人口和扶貧計劃：2010年，全省建檔立卡的貧困人口由上年的630.96萬人減少到589.81萬人,全年減貧41.15萬人,超計劃2.8%。2010年是全省連續實施扶貧搬遷的第7年,當年搬遷貧困戶10337戶、4 1348人,超計劃3.3%。全年轉移培訓貧困勞動力54264人,超計劃8.5%,就業27190人,轉移就業率98%。老區建設項目區農村人平純收入比上年增加342.4元,達到4200元。

支柱產業：湖北重點培育發展了汽車、農副食品加工、化工、鋼鐵、電力、建材、紡織、通用設備制造、電子信息、醫藥等十大 “千億元行業”。

二、湖北經濟社會發展戰略

（一）加快推進“富強湖北”建設

建設“富強湖北”是一個宏偉目標，是一項系統工程，需要采取多重政策措施。要按照省第十次黨代會的部署，找準方向，突出重點，全方位推進“富強湖北”建設。

擴規模，提高經濟總實力。在相當長時期內，做大規模始終是湖北經濟發展的頭等大事。要抓住當前的歷史性機遇，做大規模、擴張總量。一是做大做強產業。產業是財富之“源”。必須加快構建以現代農業為基礎、新型工業為核心、現代服務業為支撐的現代產業體系。二是培育壯大市場主體。要加快實施百億企業培育計劃，抓好重點企業培育試點示范，確保實現企業主體培育目標；大力實施中小企業成長工程，完善推進機制，爭取更多地增加規模以上工業企業。三是虛實并進放大財富效應。健康的虛擬經濟是實體經濟發展的“杠桿”和“助推器”，是財富迸發的“催化劑”。

轉方式，提升經濟競爭力。轉變經濟發展方式，既是順應當前市場變化的必然要求，更

是實現今后更好更快發展的根本措施。必須切實增強調結構、轉方式的自覺性，充分運用政策和市場雙重“倒逼機制”，推進結構調整和經濟發展方式轉變。關鍵要切實推進“三個轉化”。一是質量轉化為能量。二是優勢轉化為產業。三是產能轉化為有效供給。

打基礎，增強經濟承載力。投資是增強經濟承載力的基礎。做大做實做強投資是關乎湖北長遠發展的“底盤”。要認真落實國家產業政策和投資政策，確保全省投資規模增長幅度與科學發展、跨越式發展的要求相適應；加強產業政策引導和項目庫建設，重點謀劃一批大交通、大市場、大產業、大服務、大生態建設項目；進一步優化投資結構，把投資更多地向保障和改善民生傾斜，向經濟社會發展的薄弱環節傾斜，向自主創新、節能環保傾斜，著力增強經濟發展后勁和要素支撐能力。

促協調，強化經濟耦合力。農業現代化、新型工業化和城鎮化之間是一種互動耦合關系。沒有工業化，城鎮化就缺乏產業支撐，農業現代化就缺乏先進的物質技術手段；農業現代化的過程，也是產業鏈條延伸、用工業化理念改變傳統生產方式的過程。沒有城鎮化和農業現代化，工業化就缺乏有效載體和厚實的基礎。以“三化”協調發展為總抓手，推進“富強湖北”建設，就是要大力推進新型工業化，努力建設工業強省，做大工業規模，提高產業競爭力，發揮工業化在“三化”中的龍頭和先導作用。

（二）全面推進“創新湖北”建設

“創新湖北”建設必須整合創新資源，發揮創新優勢，挖掘創新潛力，把創新作為動力之本、發展之源，使經濟社會發展轉入要素驅動與創新驅動并舉、依靠科技進步和創新推動并重的軌道，以創新驅動支撐和推動湖北科學發展跨越式發展。

深入解放思想，形成有利于創新的發展文化。發展文化創新是創新驅動的“原動力”。推進“創新湖北”建設，關鍵是深入解放思想、創新觀念，形成有利于創新的發展文化。解放思想永無止境，創新發展永無止境。解放思想是干事、創業的邏輯起點，是總動力、總閘門和總開關，是科學發展的第一動力。

深入推進改革，形成有利于創新的體制機制。體制機制創新是創新驅動的“核動力”。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部研討班開班式上強調，堅持把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，更加自覺、更加堅定地推進改革開放，不斷在制度建設和創新方面邁出新步伐，奮力把改革開放推向前進。要圍繞完善社會主義市場經濟體制，圍繞實現科學發展、跨越式發展，加強頂層設計，抓住關鍵環節，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利創新的體制機制。一是以深入實施武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革為契機，著力推進綜合性制度創新。二是以突破性發展民營經濟為重點，堅定不移地推進所有制改革。三是以要素配置市場化改革為著力點，進一步健全和完善現代市場體系。四是以轉變政府職能、提高行政效能為目標，深入推進行政管理體制改革。五是以抓落實為抓手，實施工作任務的項目化、工作推進的工程化，全面創新施政方式和工作方式。

深入推進開放先導戰略，搭建有利于創新的開放平臺。擴大開放是創新驅動的“外推力”。在擴大開放上做活四篇大文章：一是建設“大通關”，實現貿易投資便利化。二是拓展“大視野”，實現招商引資新突破。三是構建“大體系”，推動“五外”聯動發展。四是打造“大平臺”，實現區域合作互利共贏。

深入推進自主創新，打造有利于創新的強大引擎。自主創新是關系國家和民族生存與發展命運的關鍵。在推進湖北科學發展跨越式發展的進程中，必須把推進自主創新作為加快湖北發展的主攻方向，突出“四抓”。一是抓體系。大力推進創新體系建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；促進技術創新體系、知識創新體系、區域創新體系、科技中介服務體系協調統一，形成集聚科技進步和自主創新的整體合力。二是抓產業。強化創新驅動的支撐和引領作用，搶占未來技術和產業制高點，推動企業加快產

業轉型升級；注重把自主創新與培育發展戰略性新興產業更緊密地結合起來，把握發展方向，明確主攻重點，加強基礎研究，突破核心技術；完善鼓勵高新技術產業化的法制保障、政策體系、激勵機制，鼓勵創新要素向高新技術產業流動；大力推進高新技術產業化。三是抓轉化。努力把湖北的科教優勢轉化為發展優勢、競爭優勢、創新優勢；引導科研人員更新觀念，強化市場意識，積極投身科研成果轉化；引導各高校、科研院所強化服務意識，加強區域創新體系建設，建立健全科研成果轉化為現實生產力的制度性平臺和要素平臺。四是抓環境。完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法制保障、激勵機制、市場環境；堅定不移地實施“人才強省”戰略、“科教興鄂”戰略和知識產權戰略，大力培養創新人才；堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造有利于“創新湖北”建設的環境支撐和社會氛圍。

（三）著力推進“法治湖北”建設

良好的法治環境既是經濟社會科學發展之需，也是保障改善民主、增進群眾福祉之要。我們應當牢固樹立抓法治就是抓科學發展、抓和諧社會建設的理念，緊緊圍繞服務重要戰略支點建設這個中心，統籌兼顧、堅持不懈，在新的歷史起點上全面加快“法治湖北”建設進程。

提高立法質量，充分發揮法律的規范引領作用。國無法不治。建設“法治湖北”的首要環節是立法。“良法利民，惡法害民，繁法擾民。”中國特色社會主義法律體系的形成，表明我國已經基本實現“有法可依”，國家和地方立法已經從過去的“構建”階段步入了“完善”階段。當前和今后，我省地方立法應從過去的“填補空白”走向“拾遺補闕”和“日臻完善”，應當更加注重提高地方立法的質量和效益。要大力推進科學立法、民主立法，建立和完善以人大為主導、專家與群眾相結合、全社會積極參與的地方立法機制，努力實現“五個轉變”：即由重經濟立法到經濟社會立法并重轉變，由管理型立法向服務型立法轉變，由數量速度型立法向質量效益型立法轉變，由粗放型立法向精細化立法轉變，由注重立新法向統籌立改廢轉變，不斷增強法規規章的統一性、針對性和可操作性。

推進依法行政，建設法治政府。法治的力量在于依法辦事和嚴格執法。我國現有的法律法規80%是由行政機關負責實施的，因此，大力推進依法行政，將政府行政行為系統納入法治軌道是“法治湖北”建設的重點任務。要進一步貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，深入實施《湖北省法治政府建設指標體系》，將法治政府建設的各項工作細化成定性與定量相結合的評價與考核指標，為整體推進法治政府建設打下良好基礎。必須加快行政管理體制改革，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，不斷提升政府執行力。要改革和完善行政管理體制和管理方式，依法調整政府、市場、企業之間的關系，切實減少對微觀經濟活動的干預，進一步清理、減少和調整行政審批事項，深化政務公開，加快建設政務服務體系，努力實現從全國行政審批事項最少的省份向全國投資環境最優的省份轉變。

堅持司法為民，全力維護社會公平正義。公正司法是保證社會公平正義的最后一道防線。建設“法治湖北”，必須切實發揮司法在維護社會公平正義中的特殊作用。要從人民群眾司法需求出發，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權力監督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節，深化司法體制和工作機制改革，清除體制性、機制性、保障性障礙，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。要緊緊圍繞公正廉潔執法的目標要求，切實加強司法規范化建設，完善司法各環節的工作規范。進一步推進審判公開、檢務公開、警務公開、所務公開，把公正司法的要求落實到懲罰犯罪、保障人權、制裁違法、定紛止爭、化解矛盾的全過程，以公正促公信、以公信樹權威。要加強政法干警核心價值觀教育，打造嚴格、規范、公正、文明執法的司法隊伍。要完善法律援助

和司法求助制度，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，讓所有公民平等享受法律保護和法律服務。要加強各級黨委對司法工作的政治、思想和組織領導，保障司法機關依法獨立公正行使職權，積極營造有利于公正司法的社會環境和輿論氛圍。

弘揚法治精神，積極培育法治文化。“法律必須被信仰，否則形同虛設。”最重要的法律往往銘刻在公民的內心里。弘揚法治精神，積極培育法治文化，不斷強化全民法治觀念和法律素質是建設“法治湖北”的一項基礎性工作。20多年來，我省先后實施五個法制宣傳教育五年規劃，對提高全省人民的法律素養和全社會的法治化水平發揮了重要作用。但也應當看到，一些干部群眾還存在法律知識欠缺、法律意識淡薄、法律信仰缺失，甚至信“訪”不信“法”、信“網”不信“法”的現象。人民群眾既是“法治湖北”的受益者，也是建設者。建設“法治湖北”應當突出共建共享，緊密結合“六五”普法目標任務，深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，不斷提高黨政機關和機關干部運用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，不斷提高公民通過法定程序表達利益訴求、維護自身合法權益的能力。要緊緊圍繞“法治湖北”建設的各項任務開展法制宣傳教育，注重各行業專業法的宣傳，切實增強法制宣傳教育的針對性、實效性。

“法治湖北”既是湖北科學發展、跨越式發展的重要目標，也是重要保障，事關湖北長治久安、興旺發達。法治湖北的建設進程與富民強省進程是相輔相成的，我們要努力加快“法治湖北”建設，在“法治湖北”建設的生動實踐中助推重要戰略支點的構建，助推富民強省進程。

（四）全力推進“文明湖北”建設

“文明湖北”建設要堅持中國特色社會主義先進文化前進方向，堅持“以人為本、人民主體，突出重點、統籌兼顧”的原則，選擇正確的路徑，大力度深入持久地推進。

堅持把社會主義核心價值體系作為精神文明建設的靈魂，努力提升精神驅動力。加強精神文明建設，要把社會主義核心價值體系作為靈魂。要堅持馬克思主義指導地位。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，在精神文明建設中具有指導地位，不能有絲毫動搖。中國特色社會主義是馬克思主義中國化的最新成果，是我們的共同理想信念，必須堅持、堅定、堅守，始終不渝。要積極踐行社會主義榮辱觀。社會主義榮辱觀導向鮮明，概括精辟，內容深邃，充分體現了社會主義價值觀，具有重要的現實指導意義。要樹立正確的世界觀、人生觀，積極倡導和踐行社會主義榮辱觀，大力推進公民道德建設和社會誠信體系建設。深化群眾性精神文明創建活動，用先進典型和道德模范的感召力引領社會風尚，做當榮之事、拒為辱之行。要堅持正確的輿論導向。輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，提高輿論引導的及時性、權威性和有效性。加強互聯網等新興媒體的管理，規范網上信息傳播秩序，推進網絡文明建設。要大力宣傳社會主義核心價值體系，使之成為人民群眾普遍理解接受、自覺遵守奉行的價值理念，成為全省人民奮發向上的精神力量、團結和睦的精神紐帶。

堅持把推進文化大發展大繁榮作為文化強省和“文明湖北”建設的標志，努力提升文化影響力。

文化發展是經濟社會發展的重要內容，是提升軟實力的重要途徑。湖北文化資源豐富、特色突出，發展潛力巨大。要深化文化體制改革。實現文化大省向文化強省跨越，最主要、最根本的是要以非凡的膽識和力度，深化文化體制改革。這是實現文化大發展大繁榮的關鍵，也是文化發展的最大空間和潛力。要充分挖掘湖北歷史文化資源，推進文化與科技、旅游、教育深度融合，積極構建現代文化產業體系，做大做強文化產業集群，盡快使文化產業成為我省新興支柱產業。

堅持把生態保護和綠色發展作為生態文明和“文明湖北”建設的支撐，努力提升生態承

載力。將生態文明納入“文明湖北”的范疇，根本意義在于按照“兩型”社會要求，弘揚生態文明理念，實現綠色發展、低碳發展、循環發展。

堅持把人民群眾素質的提升作為“文明湖北”建設的關鍵，培育“文明湖北”建設主體。“文明湖北”建設最終要落實到人的文明素質提升上。只有人人講文明，社會才會文明。“文明湖北”建設是全體湖北人共享的過程，更是全體湖北人共建的過程。我們應當下大氣力提升公民的文明素質，培育文明湖北人，增強湖北人魅力。要引導公民從自己做起。“正人先正己”，文明從我做起。講文明、樹新風，重要的是從自我做起。要引導公民從細節做起。“勿以惡小而為之，勿以善小而不為。”細節如不注意，就會形成不良習慣，積重難返。要重視細節，視小為大，舉輕若重，才能提升文明素質。把簡單平凡的小事做好了就是不平凡，在細節上講文明就是良好素質修養的最好體現。

（五）合力推進“幸福湖北”建設

建設幸福湖北涉及經濟、政治、社會、文化建設和生態文明建設眾多方面，是一項復雜艱巨的系統工程。必須從實際出發，抓住事關全局的關鍵問題求突破，堅持共建共享謀發展。

堅持以人為本、統籌發展。以人為本是科學發展觀的核心，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，建設“幸福湖北”與這一價值取向的要求是一致的。

念好民生“八字經”。建設“幸福湖北”就是要把民生工作作為硬任務，著力念好“衣食住行、醫教保業”民生“八字經”。要把勞動就業作為民生之本，千方百計擴大就業，實施更加積極的就業政策，健全就業服務體系，大力支持自主創業，發展和諧勞動關系，實現就業服務的全覆蓋、零距離。要把發展教育作為民生之基，促進各類教育協調發展。

強化制度安排。建設“幸福湖北”，制度保障是根本。公平公正的制度不僅能讓一切創造社會財富的源泉涌流，最大限度地調動各種經濟發展要素，促進經濟發展，為幸福創造經濟基礎；也有利于優化配置社會資源包括公共資源，提高群眾的生活質量和幸福指數。

充分發揮人民群眾的主體作用。幸福不是黨和政府對人民的恩賜，而是黨和政府的責任；幸福由人民共享，更要靠人民共建。“眾手澆開幸福花”。建設“幸福湖北”是全省人民的共同事業，人民群眾是享有“幸福湖北”的主體，也是建設“幸福湖北”的主體。凡事積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。只有動員廣大人民群眾共同參與，只有讓廣大人民群眾不斷從“幸福湖北”建設中得到實惠，才能使之成為廣大人民群眾的自覺行動，才能使這一宏偉目標變成現實。作為建設“幸福湖北”的組織者、領導者，各級黨委、政府要自覺肩負起造福人民的政治責任，科學規劃發展藍圖，充分調動和發揮人民群眾的主體作用，尊重人民群眾的首創精神，最大限度地把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設“幸福湖北”的偉大事業中來，堅持在共建中共享、在共享中共建，真正把建設“幸福湖北”的過程變成造福群眾、組織群眾、發動群眾、服務群眾的過程。

建設“幸福湖北”是一項長期的歷史任務，不可能一蹴而就，必須循序漸進、持之以恒，尊重規律、堅持不懈，不斷用智慧和汗水培植幸福之花，探索一條符合湖北實際的幸福之路。

第三篇：論湖北省情基本特征與經濟社會發展戰略

論湖北省情基本特征與經濟社會發展戰略

--魚米之鄉的現在與未來

我省是農業大省，歷史上就有“千湖之省、魚米之鄉”的美稱，建國以來一直是全國重要的商品糧、棉、油、豬生產基地和最大的淡水產品生產基地。在計劃經濟時期，為國家提供了大量的商品農產品，做出了貢獻。上個世紀80年代后期以來，隨著社會主義市場經濟的不斷推進，我省農產品的生產優勢得到了穩 定和加強，但是與東部沿海省份相比，在農業產業化發展、農村城鎮化建設等方面，步伐不快，農業的比較效益未得到有效發揮，城鄉居民的收入水平在拉大。因此，認識湖北省情，發揮我省農業優勢，對現代農業的發展至關重要。

一、再識湖北省情，堅定發展信心

湖北農業資源稟賦和比較優勢

一是農業資源供給總量大,資源質量與山水地形氣候十分適宜農業生產。2006年底，全省農業人口3987萬人，占全省人口約66%；其中，鄉 村勞動力1967萬人；耕地總面積4803萬畝，其中，水田占59%，旱地占41%，養殖水面1100萬畝，其中精養魚池近1/3。全省兼有山地、丘陵、平原、江河、湖泊，有“七山一水二分田”地貌特征。耕地資源和淡水資源在全國都有極大優勢。

二是農產品產出總量居前，生產水平較高。水稻是湖北最大的糧食作物，也是容納就業人口最多的作物，全省約有1200萬人口從事水稻生產。歷史 上創糧食總產最高紀錄的1997年，水稻總產364億斤，占糧食總產的69%，在全國居第四位。2006年，水稻總產305億斤，仍居全國第4。2000 年，湖北水稻平均畝產500公斤，在南方產區僅次于江蘇、上海、四川而居第四位，比全國平均水平高出近20%。其中，中稻單產達到590公斤，比湖南高出 28%，比全國平均水平高出27%。水稻品質較好，全省各具特色的地方名牌就有100多個，已有 “銀凱”、“國寶”、“荊珍雪”、“金浪”、“天城” 等40多個優質稻米品牌獲得了國家綠色食品認證。水稻貿易量較大，上世紀90年代前期，全省水稻商品率在40%左右，2000年達到54%，常年外銷稻谷 100億斤左右。

我省的水產業在全國具有舉足輕重的地位。目前全省可養水面、養殖面積、魚苗產量、淡水水產品總產量和人均淡水產品占有量均居全國第一。2003年全省養殖面積997萬畝，已連續18年居全國第一，總產量達287萬噸，連續8年居全國首位。全省淡水產品人均占有量46公斤，超出全國平均水平30公斤，連續10年居全國之冠。全省生產魚苗485億尾，生產魚種45萬噸，占全國淡水魚種產量17%，居全國第一位。

畜牧業質量優、規模大。我省已成為全國種豬供應大省，是全國種豬購買首選地。2003年全省出欄商品豬3024萬頭，居全國第8位，生豬頭平眮體重80公斤，出欄率141%，而同期全國的平均水平分別為77.6公斤和123%。

2003年，我省蔬菜總產3503萬噸，面積、產量、產值三項指標均居全國第四位；柑橘總產124萬噸，居全國第六位；茶園面積180萬畝，茶葉產量7.2萬噸，產值13億元，面積和產量由1996年的第七位上升到第四位，產值僅次于浙江、福建居第三位；蜂蜜產量1.2萬噸，居全國第 三，50%以上的蜂產品達到無公害生產標準。

三是區位優勢得天獨厚。湖北地處我國中部腹心地帶，具有承東啟西，接南納北的樞紐特點。以省會武漢為中心，北距京、津，南距廣州、港澳，西距重 慶，東距西安，均在1200公里左右，是全國東西、南北交通的重要樞紐，素有“九省通衢”之稱，自古就是萬商云集之地。湖北省交通四通八達，快速便捷，京 廣、京

九、焦柳鐵路大動脈縱貫南北，漢渝鐵路橫跨東西，鐵路網使省內大中城市連接全國所有重要城市。長江黃金水道貫通全省1038公里，通江達海，使湖北 與沿江省市和沿海城市緊密相連。通過省境的8條國道和京珠、滬蓉、銀武、隨岳高速公路，使湖北成為全國公路網的重要結點。

四是科教優勢明顯。湖北最大的優勢是科教資源優勢，整體科教實力全國第三，大專院校和科研院所密集我省。武漢大學、華中理工大學、華中農業大 學、中科院水生生物研究所、中南財經政法大學、武漢工業學院、中科院油科所、湖北省農科院、武漢糧油科學研究院等都集聚武漢，其中，國家工程中心、重點實 驗室21個，國家級農產品檢測中心9個，省級和市州級農業科研單位17個。有一大批著名、資深、優秀的教授、專家，在糧棉油及畜牧水產育種、生物工程、糧 油加工、糧油機械制造、糧油質量檢測、糧食經濟、企業管理方面擁有雄厚的科研實力，并取得一大批國家、省部級獎勵的科研成果。這是湖北省發展農業產業化強 有力的智力支撐。

五是發展基礎比較好。據國家統計局、中國糧食行業協會統計，湖北糧油加工在全國占有重要置，大米加工量居全國第2位，油菜籽加工量居全國第3 位，面粉加工量居全國第6位。糧油機械制造業的技術水平和經營規模居全國前列，特別是部分碾米、油脂機械達到國際先進水平，占領了國內主要市場，并出口到 國外，全省已形成以大米、面粉、油脂、糧機為支柱的糧油加工業體系。這對與湖北產糧大省而言，發展糧食產業，提高糧食生產效益至關重要。

二、客觀分析形勢，抓住薄弱環節

經過幾年的努力，我省農業農村工作出現了一些可喜的變化。農業投入不斷增加，基礎設施不斷改善，農業綜合生產能力得到加強，農民的收入逐步增 加，農民生產積極性得到了提高，農村面貌煥然一新。但是，我省農業發展中制約因素仍然很多，優勢還遠未得到有效發揮，農業的整體發展水平與先進省份相比差 距還很大，應引起高度重視。

一是農業基礎設施薄弱。“十五”期間國家雖然加大了基礎設施建設力度，但由于過去欠賬較多、基建投入相對不足、農村取消“兩工”后新的勞動積 累機制尚不完善等原因，農業基礎設施狀況不容樂觀。全省耕地有效灌溉面積已由1990年的3550萬畝（占耕地面積的68%），下降到2006年的 3085萬畝（占耕地面積的67%）。近10多年來，基本上是年年有災，非旱即澇，或旱澇同時發生。目前，全省40％的農田不能保收，60％的農田也只能 抗御5年一遇的災害；全省泵站現有裝機容量220萬千瓦，60％的機電設備和渠系嚴重老化，糧食主產區的許多農業基礎設施已不堪重負。此外，農業生態環境 整治、農業科技創新和農技推廣體系、農產品技術質量安全標準和檢驗檢測體系、農政執法體系、農業信息體系、農產品市場等基礎性設施建設嚴重滯后，導致抗御 自然災害的能力不強。

二是農產品加工落后。發達國家對農產品加工約占總量的80%，食品工業相當于農業產值的2-3倍，農業產前、產中、產后的比例為2：1：7，而我省農產品加工率只有40%，精深加工率不到10%。發達國家農產品加工業產值與農業總產值之比為8:1，沿海地區為3.5:1，我省為0.8:1。湖 北省農產品加工業近幾年雖有較快發展，但仍顯滯后。突出問題是規模結構不合理，企業數量多但規模小，加工層次低，糧食中仍有70%以上以低層次加工品出 售。一些經過初級加工的產品，因加工不細，包裝不精，給人以檔次較低和質量不高的印象，從而直接影響到品牌的附加價值，也對品牌創立形成一定制約。加工轉化增值能力弱，依靠農產品精深加工轉化增值帶來的經濟、社會效益低，農產品附加值少，既影響了農業和農村經濟效益的提高，又制約了結構調整步伐的加快、產 業帶的形成和農民收入的增長。

三是土地資源的約束日益突出。改革開放以來，我省耕地面積年均減少7‰，而同期人口自然增長率為11‰，“一減一增”使我省人均耕地面積由 1978年的1.24畝降低到2005年的0.78畝，比全國平均水平少1/3，低于聯合國糧農組織確定的0.86畝警戒線，人地矛盾已十分突出。耕地過 度利用，地力下降，全省土壤缺鉀面積由1982年的20%上升到2005年的80%，缺硼、鋅等微量元素面積達4000多萬畝。工業“三廢”、農藥和化肥 對農業污染加重，水土流失嚴重，全省水土流失面積7.8萬平方公里。耕地數量和質量的下降，對我省農業發展尤其是糧食生產將形成長期深遠的影響。

盡管我省農業發展面臨許多制約因素和困難，但發展潛力還是很大的，除了自身優勢明顯之外，面臨的發展機遇前所未有。只要我們抓住機遇，發揮優勢，湖北的農業一定大有希望。又適逢國家啟動促進中部地區崛起戰略和武漢城市圈建設，為我省發展現代農業注入新動力。去年國家出臺了中部崛起意見，已經設立機構負責運作。國家把我省等中部省份定位于糧食生產基地和高新農產品加工區，在產業發展、重大基礎設施建設、資金投入、推進改革開放等方面加大支持力度，有利于我們改善農 業生產設施條件，加強農業的基礎地位，加快農業發展步伐，促進農業增產、農民增收、農村繁榮。今年武漢城市圈又被批準為“全國資源節約型和環境友好型社會 建設綜合配套改革試驗區”，將給我省農業發展帶來前所未有的機遇。城鄉統籌是試驗區的七大內容之一，重點是推進戶籍、就業、教育、醫療、社會保障等方面的改革，促進農村勞動力有序轉移，建設社會主義新農村。

三、強化戰略措施，加快農業發展

黨的十七大提出，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，走中國特色農業現代化道路。湖北作為農業大省，必須發揮好自身優勢，突破薄弱環節，在確保糧食穩定增長的前提下，發展具有湖北特色的現代農業，促進農業穩定發展、農民持續增收。

（一）調整農業生產結構

實施農業結構戰略調整，是農業農村經濟發展的內在要求。只有實現經濟結構的轉換，才能保持我省農業農村經濟的持續發展，才能有效地破解農業增 效、農民增收這道難題，才能實現由農業大省向農業強省的跨越。農業生產結構的調整，關鍵是要抓好三個環節：一是調高養殖業的比重。養殖業是農業的一個重要 組成部分，發達的農業必須有發達的養殖業。我省的養殖業，既具有很好的發展基礎，又具有廣闊的發展前景。養殖業的大發展，可以促進種植業，帶動加工業，還 可以實現糧食轉化增值和過腹增值，促進出口農業內部結構合理化和產業間的良性循環。我省要把畜牧業和水產業作為結構調整的兩大重點，通過調整，大幅度提高 養殖業在農業中的比重。二是調出地方特色。應本著“有所為，有所不為”的原則，選擇和發展當地具有比較優勢的產業和產品。要以特色農業為重點實行區域化開 發，堅持因地制宜，積極發展糧棉油漁牧等各具特色、優勢互補的大農業。大力倡導“一鄉一品”、“一村一品”的發展模式，鼓勵“各走各的特色路，各打各的優 勢仗”，爭取建成更多的特色村、特色鄉、甚至是特色縣，避免產業產品結構趨同。三是調優產品質量。以提高農產品質量為中心調整優化農產品品種結構。今后，應主要在提高農產品的營養價值、適口性、安全性、供給均衡性和加工專用性等方面下功夫，大力發展無公害、有機和綠色農產品。

（二）突破性發展農產品加工業

沒有農業產業鏈條的延長以及產品在各個生產環節的多次升值，農業經濟效益就難以從根本上提高。湖北是農業大省，但不是農業強省，農產品加工業 發展滯后是一個重要原因。發展農產品深加工特別是食品工業，不僅可以提高農產品的附加值，創造新的消費需求，而且可以擴大農村就業，增加農民收入。要把農 產品加工工業作為農村經濟結構調整的一篇大文章來做，作為鄉鎮企業二次創業和發展農業產業化經營的一曲“重頭戲”來唱，把食品加工業作為全省最大的支柱產 業來抓，并以農產品加工業的發展來促進農業產業化、農村工業化和鄉村城鎮化的進程。發展食品加工業，重點是要抓好農業龍頭企業的建設與發展，突出“四個 字”：一是“幫”。堅持高（起點高、技術含量高、附加值高）、新（產品新、技術新）、大（規模大、帶動面大）、外（經濟外向、企業外聯）、多（成份多種、形式多樣）的標準，幫助龍頭企業上項目，逐步形成一批具有內在聯系、充滿活力的跨地區、跨行業、跨所有制界限的農業產業化企業集團。二是“扶”。要把農業 產業化龍頭企業建設作為各級各部門的一把手工程，通過落實責任，全面開展扶持、培育、監督、保護、協調等工作，確定一把手大部分精力抓龍頭企業建設和農產 品市場開拓。在工作上切實做到“五定”，即定領導、定專班、定責任、定目標、定時限，并將龍頭企業建設納入全年工作主要考核內容。三是“引”。在龍頭企業 建設投入上，不搞行政行為，不搞政府包攬，要正確引導，對每個項目都實行先選準法人、落實載體，后采取引、集、股、借等籌資辦法落實投入。并積極鼓勵部門 牽頭、企業牽頭、能人牽頭招商引資。同時，加大引導工商企業進入產業化經營。四是“管”。要加強行業管理，完善配套服務，改善發展環境，促進企業健康發 展。

（三）提升農業科技水平

完善以政府投入為引導、以社會資本為支撐的多元化農業科技創新投入體系，形成以農業高等院校和重點院所為依托的農業科技創新體系，依托不同層 次的農業科技園建成農業技術成果孵化和轉化體系。整合科技力量，加強科技攻關，抓緊組織開展對農業增產增效有重大影響的高新技術、應用技術的研究與示范推 廣。健全農業科技推廣服務體系，構建以政府公益性農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，其他經營性服務主體廣泛參與、分工協作、服務到位、充 滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。鼓勵社會科技人員以科技服務、技術承包、技術轉讓、技術入股等形式參與農業技術推廣。重點推廣農業高產高效模式以及 輕型簡化栽培、測土配方施肥、生態農業應用、標準化生產、高效養殖等技術。深入實施科技入戶示范工程，以農業科技項目為依托，辦實科技示范樣板，以科技示 范戶為重點，建立科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技推廣新機制。

（四）推動農村勞動力轉移

農村勞動力轉移是落實城鄉統籌、全面推進小康建設的一項長期性、戰略性任務。解決農村問題，必須城鄉統籌考慮，打破城鄉分割的二元格局，加快 推進城鎮化建設，加快農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，增加農民的就業機會，增加農村人均資源占有量，實現工業與農業、城市與鄉村發展的良性互動。這是促 進國民經濟良性循環，實現社會協調發展的重大措施。堅持把農村勞動力培訓轉移作為農民增收的長效機制來抓，運用財政扶持的手段，以“陽光工程”為抓手，按 照“大培訓、大轉移、大增收、大發展”的要求，創新工作機制，造就轉移的條件和環境，拓展培訓轉移渠道，提高培訓轉移效果。重點是堅持內轉與外移相結合，以就地轉移為主；堅持實行訂單培訓、定向輸出，增強培訓的針對性，努力做到培訓即就業、培訓即轉移；堅持拓展工作領域，大力延伸勞動力信息網絡、培養勞動 力轉移中介組織和創建勞務品牌。力爭每年陽光工程培訓50萬人，帶動社會培訓50萬人，新增勞動力轉移80萬人。

（五）加快外向型農業發展

我省農業基本上是以內向型為主的產業架構，出口創匯比重不大，盡管2006年農產品出口創匯達到4.1億美元，實現了歷史性的突破，但與山東 等外向型農業省份相比差距較大。加快發展外向型農業，關鍵是要在以下幾個方面要有所突破：一是在發展理念上要有所突破。要克服內陸意識，強化外向意識，立 足全球市場需求，發揮我省農業的比較優勢，確立我省的優勢和特色產業，按照國際標準組織生產和加工，打造符合國際市場需要的拳頭產品和支柱產業。二是在外 向型龍頭企業發展上要有所突破。加強引導，增強企業外向意識，對具有發展潛力的優質農產品加工業重點扶持。通過外引、內聯、整合、重組一批出口型大中型龍 頭企業，創造條件讓他們成為農產品出口創匯的排頭兵。三是在外向型市場開拓上要有所突破。積極組織企業到國外、境外，舉辦農產品展銷會、農產品推介洽談 會，宣傳湖北農產品，開展合作交流，打通外向通道，讓更多的農產品走出國門。四是在外向型農業發展的環境改善上要有所突破。在農產品出口基地建設、內引外 聯以及在國外、境外創辦農業企業等方面爭取優惠政策，激勵龍頭企業多出口、多創匯。

第四篇：，學習《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》心得體會

2篇,學習《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》心得體會

篇

學習《國家中長期經濟.發展戰略若干重大問題》心得體會

篇一：

日

前，《求是》

雜志發表了

..的重要文章《國家中長期經濟.發展戰略若干重大問題》。

文章強調，“我們要舉一反三，進行更有長遠性的思考，完善戰略布局，做到化危為機，實現高質量發展。

＇

緊扣國家中長期經濟.發展戰略和目

標任務，黨員干部當蘸墨于時、走筆于勢、行篇于新，著眼當前與長遠，釋放潛力與動能，轉化危機為新機，堅持“一盤棋＇

中統籌，在思維調遣、實踐走位、攻防有道中努力奪取疫情防控和實現今年經濟.發展目

標的雙勝利，為“十四五＇

開好局、謀好篇。

“

“

思維線＇

上謀遠，增強全局統籌的戰略能力。

思維是行動的先行官。

有高遠站位，方能有周密考慮與恢弘視角，思維上承前啟后，經濟.發展上方能繼往開來。

當前，新冠肺炎疫情步入常態化防控軌道，全年經濟.發展目

標任務近在咫尺，非常時刻，黨員干部更要運用好系統思維，增強全局統籌和排兵布陣的戰略能力。

黨員干部要在拉伸發展主線、瞭望發展前景中豐富與發展思維引領力，強化多維發散、兼容并蓄、辯證聯系的全局思維，確立“干什么＇的總體目

標和“怎么干＇的旨歸所在，體現實質性與實踐性、前瞻性與全面性、斗爭性與規律性，編織集優勢、補短板、疏堵點為一體的立體“頂層設計＇，促“雙線作戰＇

兩手抓、兩手硬，既為當前的“雙線作戰＇

續能，做出有力部署、細化落實方案；

也

為“雙線作戰＇

預熱，釋放思維熱度，加強政策調節力度，做好推動發展、開好新篇的詳實規劃。

“

“

防衛線＇

上謀穩，增強風險防范的管控能力。

“夫禍患常積于忽微＇，疏于防范，蚍蜉能撼動根深大樹，蟻穴能潰千里之堤。黨員干部要樹牢底線思維，積極應對風險挑戰，立足實情、強化舉措，扎實做好“六穩＇

“六保＇

工作，有力推進疫情防控取得階段性成效，推動經濟.運行不斷取得積極進展，增強風險防范的管控能力。

“雙線作戰＇

是黨員干部的“試金石＇，面對嚴峻復雜的外部環境和改革發展的艱巨任務，黨員干部必須時刻繃緊“思想弦＇，不卸擔子不松勁，以..在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟.發展工作部署會議上的重要講話為思想和行動指引，持續強化當前和今后一段時間內突發性風險隱患的應對能力，拉開嚴實牢靠的“防衛線＇，為及時化解事業發展過程中衍生的各項問題打下“預防針＇，慎始如終、攻守兼備，做黨和國家事業發展的“先鋒衛士＇。

“

“

發展線＇

上謀實，增強夯基固本的補短能力。

文章指出，“要堅定實施擴大內需戰略。

＇

擴大內需是我國發展的戰略基點，對于全面落實“六穩＇

“六保＇，實現更高水平的對外開放具有推動作用。

鑒于此，黨員干部當在“發展線＇

上謀實，以政策的有力落實為經濟發展奠基。

一方面，要加快補齊教育養老、生態環保、醫療衛生等公共服務設施方面的供給短板，集聚整合多要素，提高新型城鎮化發展速度與質量，推進內需結構升級；

另一方面，要加大“新基建＇的投資力度，不斷完善“新生代＇

基礎設施建設，激活市場需求潛力，撬動新興消費優勢力量，形成強健有力的內需主導型增長體系。

聚焦經濟.“發展線＇，黨員干部要找準著力點和發力面，堅持以供給側結構性改革為發展主線，堅定實施擴大內需戰略，在二手并用、十指聯彈中邁出高質量發展大跨步，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，加快補足短板，為“雙線作戰＇

積勢蓄能，奮力奪取“雙線作戰＇的最終勝利。

篇二：

月

日出版的第21

期《求是》

雜志發表中共..、國家.、....的重要文章《國家中長期經濟發展戰略若干重大問題》。

文章指出，要完善城市化戰略，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目

標，更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居。

城市是人類文明的主要組成部分，是人類走向成熟和文明的標志，也是人類群居生活的高級形式。

隨著時代的進步與發展，城市發展也要面臨著新的機遇與挑戰，既要增加城市數量，擴大城市規模，實現量的擴張；

又要提高城市的功能和城市的現代化水平，實現城市發展質的提高。

要在城市發展中兼顧經濟、生活、生態、安全四大需要，滿足城市人口

不斷增加的多層次需求，為城市高質量發展賦能。

面向經濟需要，優化經濟結構，推動經濟增長保量提質。

大力發展城市經濟是實現經濟高質量發展的必然要求。

當前，我國的經濟增長模式已經由高速增長階段邁向高質量發展階段。

傳統的粗放式經濟發展模式已經不適應新時代發展的需要，正在被時代所淘汰。

思想決定行動，思路決定出路。

當前，我國正處于經濟轉型的關鍵期，各地要立足自身的區位優勢、資源稟賦、城市特色，明確城市定位，深挖城市發展潛力，探索走出一條生產要素投入少、資源環境成本低、經濟.效益好的新型發展路徑。

要以創新為引領，優化調整經濟發展結構、轉化經濟發展思路，從“數量追趕＇11

月

日出版的第21

期《求是》

雜志發表中共..、國家.、....的重要文章《國家中長期經濟發展戰略若干重大問題》。

文章指出，要完善城市化戰略，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目

標，更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居。

城市是人類文明的主要組成部分，是人類走向成熟和文明的標志，也是人類群居生活的高級形式。

隨著時代的進步與發展，城市發展也要面臨著新的機遇與挑戰，既要增加城市數量，擴大城市規模，實現量的擴張；

又要提高城市的功能和城市的現代化水平，實現城市發展質的提高。

要在城市發展中兼顧經濟、生活、生態、安全四大需要，滿足城市人口

不斷增加的多層次需求，為城市高質量發展賦能。

面向經濟需

要，優化經濟結構，推動經濟增長保量提質。

大力發展城市經濟是實現經濟高質量發展的必然要求。

當前，我國的經濟增長模式已經由高速增長階段邁向高質量發展階段。

傳統的粗放式經濟發展模式已經不適應新時代發展的需要，正在被時代所淘汰。

思想決定行動，思路決定出路。

當前，我國正處于經濟轉型的關鍵期，各地要立足自身的區位優勢、資源稟賦、城市特色，明確城市定位，深挖城市發展潛力，探索走出一條生產要素投入少、資源環境成本低、經濟.效益好的新型發展路徑。

要以創新為引領，優化調整經濟發展結構、轉化經濟發展思路，從“數量追趕＇轉向“質量追趕＇，從“規模擴張＇

轉向“結構優化＇，從“要素驅動＇

轉向“創新驅動＇，推動城市高質量發展。

要在城市發展的過程中注重考慮城市的載重和負荷，不斷發揮大城市的輻射效應，釋放大城市的“虹吸效應＇，培育新興城鎮，帶動城市周邊協調一體發展。面向生活需要，堅持以人為本，提升人民群眾幸福指數。

城市是人民的城市，人民城市當為人民。

人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目

標。

進入新時代，我國的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

我們要始終堅持“以人民為中心＇，不僅要從老百姓的“衣食住行＇

幾方面著手，提升老百姓的物質生活水平，還要從交通、教育、醫療、文化、養老等方面著手，完善共建共治共享的.治理制度，全方位多層次織牢織密.保障網，當好人民群眾的“生活顧問＇“生活管家＇

“生活貼士＇，解決人民群眾“急難愁盼＇

問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，滿足人民群眾個性化的生活需求，打造層次豐富的生活格局。

面向生態需要，堅持生態優

先，實現人與自然和諧共處。

城

市是一個國家經濟、政治、科技、文化教育的中心，是工業和人口

集中的地區，在.主義現代化建設中起著主導作用。

隨著城市的發展、人口

不斷增多，資源消耗、環境污染、生態破壞等一系列問題紛至沓來，城市生態環境系統已經變得相當脆弱，人與自然的關系也變得緊張對立起來。

產業是城市經濟發展的“助推器＇，生態環境是城市居民生活的重要保障，各地要在經濟.發展過程中注重統籌“經濟效益＇

和“生態效益＇，堅持生態先行，踐行“兩山論＇，堅決杜絕竭澤而漁、殺雞取卵，以破壞生態環境為代價換取經濟效益的發展模式，扎實推進綠色發展，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，讓綠色成為城市高質量發展的鮮明底色，促進人與自然和諧發展，提升人民群眾的生活品質，為人民群眾創造一個“綠色氧吧＇，為子孫后代留下“綠色銀行＇。

面向安全需要，加強治安管理，護衛人民群眾生命安全。

治安是第一環境，平安是最大民生。

一個城市的安全指數反映的是一個城市的.治安狀況，是衡量.安全程度的重要指標，是落實“以人民為中心＇

發展思想的基本要求和解決城市發展當前面臨突出問題的現實需要，是城市實現高質量發展的前提和基礎。

各地要堅持防患未然久久為功，聚焦重點，夯實基礎，進一步加強.治安防控、應急避災體系建設，全面加強.治理、綜治維穩、安全排查工作，持續提升城市安全發展水平，為城市提供堅實的安全保障，做人民群眾生命財產安全的“護衛者＇

和“守門員＇，切實增強人民群眾的安全感和滿意度，確保人民群眾過上安心、安定、安

全的幸福生活。

“

民，乃城之本也＇，城市承載著人們對美好生活的向往，城市的建設與發展要堅持以人為本，統籌兼顧經濟需求、生活需求、生態需求、安全需求，為城市實現高質量發展賦能助力，打造環境優美、和諧宜居、各具特色、文化厚重、智慧共享的新型城市。

第五篇：瓦楞紙箱包裝發展戰略思考

瓦楞包裝企業的發展戰略思考

Stratagem Reflect for corrugated packaging enterprises

彭國勛（pengguoxun@gmail.com）（包裝世界/紙箱世界，2010,(2)，18－29）

雖然跨過了艱難的2009，席卷全球的金融危機向實體制造業經濟領域蔓延形成的冬天并沒有過完，瓦楞制造企業仍然面臨著市場需求萎縮、制造成本上升等巨大的挑戰。在此背景下，“過冬”只能讓企業被動應對，只有“獵冬”才是真正意義上的“過好冬天”。而“獵冬”更多的是要求在自身的發展戰略創新上狠下功夫。

我國瓦楞包裝企業已經步入戰略轉型和系統變革時期，即：從機會導向轉到戰略導向（產業升級與戰略轉型），從單一追求成長規模轉向規模與效益并重（量利平衡，從結構優化要效益），從粗放式資源投入、人海戰術到集約化、精細化、精益化管理（跑馬圈地與精耕細作，獵手與農夫），企業家個人的成功轉向團隊的成功（創業型企業家與接班人，企業家與職業經理人，人治與理性），從依賴潛規則走向陽光規則（創造陽光利潤，享受坦蕩生活），從點的創新走向系統創新（系統變革與創新能力的提升，企業整體的創新）。企業家要完成如下基于戰略的系統思考：

? 企業的使命追求與愿景；

? ? ? ? ? 企業未來的發展方向與戰略目標；

企業在產業價值鏈中應處的位勢，以及企業要取得這種位勢應采取的競爭方式與經營模式； 企業如何培育自己的核心專長與技能；

企業要形成獨特的核心專長與技能需要何種資源，以及如何配置資源； 企業的戰略轉型將面臨哪些系統問題，如何進行系統變革與創新。

下面僅就本人這些年的一些工作體會，就大型瓦楞包裝企業的發展戰略問題，談一點膚淺的看法。

營銷戰略

從2004年到企業進行咨詢開始，就一直呼吁瓦楞包裝企業要在營銷戰略上要轉變觀念，即從單純的銷售瓦楞包裝制品，向客戶提供整體包裝解決方案服務轉變，持續地用最優的方案滿足客戶的需要，以保持客戶的忠誠度。整體包裝解決方案的英文是Completed Packaging Solution, 簡稱CPS。CPS在發達國家已經成功推行多年，是高端客戶優化供應鏈的必然選擇。例如廈門DELL，要求包裝供應商CPS開展第三方包裝服務，滿足DELL對緩沖包裝按沖擊響應譜設計的高要求，以實現DELL的業務持續改進和零庫存，為客戶和瓦楞包裝企業自身帶來雙贏的局面。第三方物流包裝使得產品生產企業能集中精力搞好主業（產品的制造、產品的更新換代、產品的銷售等），把原來屬于自己處理的物流包裝活動（庫存管理、包裝的設計與制造、產品的分撥、配送等），以合同形式委托給專業物流包裝服務企業，同時通過信息系統與物流包裝服務企業保持密切聯系，達到了對生產經營企業物流包裝全過程最優管理和控制。CPS可能帶來的好處包括：

? 第三方物流包裝承擔者的物流包裝專家的豐富知識與經驗、以及完善的包裝加工與試驗設備，有可能大幅度降低整體包裝成本；

? 第三方物流包裝承擔者優化的包裝材料供應鏈，有可能降低包裝材料的采購與管理成本，杜絕采購賄賂；

? 第三方物流包裝承擔者的包裝生產條件，可以縮短產品包裝設計、試驗、打樣與生產的周期，適應市場快速變化的需要；

? 第三方物流包裝承擔者的龐大倉儲條件，可以保證包裝制品的可靠及時的供應，節約生產企業的包裝制品的倉儲成本； ? 第三方物流包裝承擔者的專業化設計的完美包裝，可以提升產品的品牌與環保形象；

? 第三方物流包裝承擔者熟悉國際包裝法規，有利于企業的產品出口和攻克發達國家的綠色貿易壁壘；

? 企業采取第三方物流包裝，可以降低乃至取消企業現有的包裝設計與開發成本；

? 企業采取第三方物流包裝，可以讓產品生產企業把有限的財力、物力、人力集中在自身產品生產與開發的核心業務上，縮短和優化供應鏈；

? 第三方物流包裝承擔者將在為生產企業的全方位服務中得到提高，并從成本節約中分享一定利潤。

2006年在一些大型制造企業咨詢時，也提出了CPS概念，獲得了有關部門的認同。現在CPS已經成為這些制造企業供應鏈流程再造的主要運作模式，促使有關包裝供應商不得不進行營銷戰略調整，即只有能提供CPS服務的企業才能競標，一些瓦楞包裝企業正是以其之前形成的CPS優勢，在2008年成功地擠入了這些大型企業的供應商前列，使雙方形成為十分密切的供應鏈動態聯盟的關系。

CPS不僅為瓦楞包裝企業贏得高端客戶的瓦楞包裝市場份額，同時擴大了業務范圍，從單一的瓦楞包裝制品的供應商，變成以瓦楞包裝制品為主，同時能向客戶提供緩沖包裝、防銹包裝、防潮包裝、防霉包裝、抗靜電包裝、收縮包裝等成套服務的全方位包裝供應商，能滿足客戶對包裝件破損率、包裝成本、廢棄物處理成本、物流成本、碳排量、安全衛生、相關法規等各方面的要求。

品牌是營銷的基礎，是企業商譽的載體，也是企業參與市場競爭的無形資產，是把企業做大做強的必備條件。實現客戶的最大利益追求，作到盡可能高的客戶滿意率，是維持、保護與擴展品牌的經濟與感情基礎。我們將與客戶共享由技術創新和科學管理帶來的效益，制定最合理的價格體系，與客戶結成戰略伙伴關系，實現雙贏的結果。為客戶提供周到的售前與售后服務，提供整體解決方案及其配套服務，對客戶的各種需求，以最快的速度給予反饋，并創造市場上尚未想象到的新產品和服務價值，引導進行理性的消費，實現客戶在質量、成本、服務和環保等方面的價值期望，反過來又將進一步提升自身品牌的價值。

企業社會責任（Corporate Social Responsibility, CSR）已經成為品牌提升的重要環節，成為許多高端客戶選擇包裝供應商的考核因素之一。CSR包括如下10項原則：

【人權】

原則1 → 企業界應支持并尊重國際公約的人權；

原則2 → 保證不與踐踏人權者同流合污； 【勞動】

原則3 → 企業界應支持結社自由及切實承認集體談判權； 原則4 → 消除一切形式的強迫和強制勞動； 原則5 → 切實廢除童工；

原則6 → 消除就業和職業方面的歧視； 【環境】

原則7 → 企業界應支持采用預防性方法應對環境挑戰； 原則8 → 采用主動行動促進在環境方面更負責任的做法； 原則9 → 鼓勵開發和推廣環境友好型技術；

【防止腐敗】

原則10 → 企業界因努力反對一切形式的腐敗，包括敲詐和賄賂。

因此，瓦楞包裝企業在制定營銷戰略時，在開發高端市場時，不僅要實施以CPS為代表的從制造型向服務型的轉變，還必須強化CSR。山東某包裝企業就是因為無視CSR，而被大型客戶淘汰出了供應鏈的名單。

對于重點客戶的營銷戰略的轉變，要求營銷人員對客戶的攻關重點轉向說服高層的關鍵人接受CPS等新理念為主，明晰CPS給客戶在降低破損率、物流成本、包裝成本、環保成本等方面的確切數據，2 使得上層能下決心排除老關系供應渠道的干擾，建立起真正可持續的伙伴關系。雖然目前CPS主要是在開發高端市場方面成果明顯，但是只要在建立起高水平的CPS團隊、開發出成熟的CPS設計軟件和建立起測試中心后，同樣能以較低成本向中低端客戶提供高水平的CPS服務。

今天的包裝市場，價格和服務是兩把主力的“雙刃劍”，行業競爭正由價格競爭為主逐步向非價格競爭為主的方向轉變，如何創造服務競爭優勢將直接關系到企業核心競爭力的打造和企業能否長遠健康地發展。因此，瓦楞包裝企業當前應考慮做好兩個轉型：業務上從制造商轉型到服務商；經營上從銷售轉型到關系運營。

生產戰略

金融危機出現之前，一些集團型瓦楞包裝企業根據當時的樂觀預測，大面積地在工業地區投資新建或擴建工廠，在2009年投產時恰逢嚴峻的經濟危機，出現生存危機。讓瓦楞包裝生產走出危機的可能辦法之一，可以考慮借鑒豐田在上世紀80年代發明、90年代風行于歐美的精益生產（Lean Production，LP）方式。德國在精益生產方式的基礎上進一步提出了分形企業和精益管理(Lean Management)的思想。精益管理要求整個企業的所有活動都必須面向用戶，其原理如圖1所示。

圖1 精益管理的原理圖

精益管理，精益生產和團隊工作的關系如圖2所示。

圖2 精益管理，精益生產和團隊工作的關系

精益管理的基本戰略是：

1、拓寬解決問題的能力

解決問題的能力包括對問題的認識和分析能力，以及解決問題方法的設計和實施能力。應盡可能將所有職工結合在連續改善過程中。

2、減少系統的復雜性 產品、層次型組織結構和過程的復雜性不僅使企業的管理和發展變得困難，而且使生產經營成本增加。減少復雜性首先要找出產生復雜性的原因。引起復雜性的原因有：

? ? ? ? 企業成果的復雜性和用戶要求的復雜性； 企業規模；

未來市場環境的不確定性和動態性； 按功能分解的組織結構。

減少復雜性的方法如下： ? ? ? ? ? ? 按生產流程進行管理； 優化車間布置；

建立與供應商的伙伴關系； 與生產同步的采購； 減少產品品種的多樣化； 減少加工深度。

圖3為產品的模塊化和標準化與減少企業復雜度、提高企業反應能力和競爭能力的關系。

圖3 產品的模塊化、標準化與減少企業復雜度、提高企業的反應能力和競爭能力的關系

3、合適的領導和控制原則

精益管理中的新的組織結構形式以及面向職工的原則要求領導方式的相應改變，要求將任務的責權和管理下放給承擔任務的職工。

供應鏈管理戰略

當今制造業的普遍面臨以下難題：

1、產品生命周期越來越短

? 客戶定制化、個性化需求層出不窮：從“功能型”到“享受型”等；

? 社會、技術、經濟環境在不斷變化（市場全球化、產品商品化、競爭激烈化、技術復雜化）。

2、多變的市場使得預測不再可靠 ? ? 預測總是錯的；

正確性越高的預測、其可用性越低。

3、客戶削減存貨的要求和趨勢越來越強 ? 企業產品供應前置時間短、交貨急迫；

? 交貨及時---在客戶要求的時間內完成全部訂單的交貨，成了贏得訂單的頭號標準。

4、企業管理壓力日益增大

? 設計變更難以控制、生產流程經常變動； ? 制造、物流等經營活動成本居高不下； ? ? ? ? ? ? 供貨商交期難以控制、品質不穩定； 相關活動協調十分困難； 現場績效衡量困難；

缺乏管理所需的決策信息。

低成本競爭戰略（overall cost leadership）； 差異化競爭戰略（differentiation）； 企業目前采用的競爭戰略通常是：

? 聚焦（集中化）競爭戰略（focus）。

制造業的運作管理理論發展歷程如圖4所示。目前瓦楞包裝企業一般只在推行全面質量管理（total Quality Management, TQM），采用準時制生產（Just in Time, JIT）的企業不多。約束理論（Theory of Containment，TOC）在ISO 9000中作為持續改善的一種方法，在許多領域取得成效。當前有許多包裝企業正在推行精益生產和敏捷制造（Agile Manufacturing, AM）。但是，進入21世紀后，實施供應鏈管理（Supply Chain Management，SCM）全程控制與優化的階段已經成為關注的焦點。

圖4

制造業的運作管理理論發展歷程

市場競爭是企業核心價值鏈管理間的較量，21世紀的競爭是供應鏈與供應鏈之間的競爭，其出路與方向可以歸結為以下內容：

? ? ? 流程重組：重新設計符合供應鏈管理的業務作業流程； 組織重組：重構適應供應鏈管理的組織體系；

信息集成：建立貫穿于供應鏈全過程的信息管理系統；

? 規范制度：重新制定與供應鏈管理相配套的制度體系。

達到供應鏈管理的優化可以分步實現。第一步先進行基礎建設，完善采購、物料控制、生產、銷售、分銷等模塊；第二步進行職能集成，如集成為物料管理、制造管理和分銷三大模塊；第三步完成內部供應鏈集成，即把上述三大獨立的模塊集成在統一的系統內；第四步進行外部供應鏈集成，將供應商、內部供應鏈和分銷三個模塊集成在統一的系統內；第五步將上述外部供應鏈集成系統上升為供應鏈動態聯 5 盟。如果通過PLM等軟件系統的二次開發達到供應鏈管理優化，有可能為企業帶來如下顯著效益：

? ? ? ? ? ? ? ? ? 庫存缺貨減少90% ； 計劃時間減少95% ；

庫存水平減少50%到90% ；

從訂購到交貨的時間減少50%到90% ； 運轉時間減少50% ；

供應鏈成本占總收入的份額減少20% ； 庫存周轉加快200% ； 按時交貨率增加40% ； 年收入增加27%。

實現供應鏈全程控制與優化的重要舉措，大多數企業通常只是花一點錢購買ERP的幾個模塊，缺少產品設計、產品數據管理（Product Data Management, PDM）等影響成本最大的基礎數據，ERP難以發揮更大的作用。因此，建議引進類似西門子屬下的UGS公司的產品生命周期管理(Product Lifecycle Management, PLM)等信息化系統，結合瓦楞包裝企業的實際進行二次開發。PLM系統是一種企業信息化的商業戰略。它實施一整套的業務解決方案，把人、過程和信息有效地集成在一起，作用于整個企業，遍歷產品從概念到報廢的全生命周期，支持與產品相關的協作研發、管理、分發和使用產品定義信息。產品整個生命周期創新協同過程數字化管理,擴展了產品數據管理的應用，能管理產品配置和產品數據如何應用于后續的生命周期階段：工藝、采購、生產、運營、支持、回收服務，以及管理與產品相關的過程數據，功能主要包括：需求管理、戰略流程、項目及項目組合管理、協同產品設計、產品數據管理、零部件重識重用、變更管理、制造協同、戰略采購、服務支持管理等。PLM覆蓋了從產品誕生到消亡的產品生命周期全過程，它是一個開放的、互操作的、完整的應用方案，可以實現如下目標：

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財務戰略

企業財務戰略是指企業在一定時期內，根據宏觀經濟發展狀況和公司發展戰略，對財務活動的發展目標、方向和道路，從總體上做出的一種客觀而科學的概括和描述。企業財務戰略的目標是確保企業資金均衡有效流動而最終實現企業總體戰略。企業財務戰略具有從屬性、系統性、指導性、復雜性的特征。財務戰略的選擇必須與經濟周期相適應，財務管理人員要跟蹤時局的變化，對經濟的發展階段做出恰當的反應；要關注經濟形勢和經濟政策，深刻領會國家的經濟政策，特別是產業政策、投資政策等對企業財務活動可能造成的影響。財務戰略選擇必須與企業發展階段相適應，在目前的經濟動蕩形勢下，最后采取穩健型財務戰略。財務戰略選擇必須與企業經濟增長方式相適應，一方面，調整企業財務投資戰略，加大基礎項目的投資力度； 另一方面，加大財務制度創新力度。

籌資戰略是企業實現戰略轉型，首先面臨的挑戰，需要尋求切實可行的措施找到業務發展所需的投資渠道。包裝企業可以通過上市，募集到了大量社會資金，為企業做大做強提供了有力的保障。然而一般企業沒有這么幸運，需要尋求其它的籌資渠道。根據不同地區的市場與瓦楞包裝產業實際情況，兼并、重組、參股、代工等模式都值得嘗試。

投資戰略要解決戰略期間內投資的目標、原則、規模、方式等重大問題。目標包括：收益性目標，這是企業生存的根本保證；發展性目標，實現可持續發展是企業投資戰略的直接目標；公益性目標，這一目標是多數企業所不愿的，但投資成功，亦利于企業長遠發展。原則主要有：集中性原則，即把有限資金集中投放，這是資金投放的首要原則；準確性原則，即投資要適時適量；權變性原則，即投資要靈建立統一的產品數據源，實現包裝創新過程的數據共享和可追溯； 打破空間限制，提高與客戶、包裝行業內部的協同流程溝通效率； 實現多產品項目、業務流程和數據的縱向一體化，實現項目敏捷性；

集成包裝創意及設計執行過程中與創新設計及分析工具（如有限元分析與優化）無縫集成，滿足快速出圖、快速報價、設計優化等CPS運作模式的急需。

活，要隨著環境的變化對投資戰略作相應的調整，做到主動適應變化，而不可刻板投資；協同性原則，即按合理的比例將資金配置于不同的生產要素上，以獲得整體上的收益。在投資戰略中還要對投資規模和投資方式做出恰當的安排。

收益分配戰略要解決企業的收益在其利益相關者之間進行分配問題，包括權衡債權人、企業員工、國家與股東的合理分配。從戰略角度考慮，股利戰略目標為：促進公司長遠發展；保障股東權益；穩定股價，保證公司股價在較長時期內基本穩定等。

單純通過擴大規模或產量的傳統盈利模式，已經無法保障企業的可持續發展，需要開發更多新的盈利點。前面提到的CPS營銷模式只是其中的一種擴大盈利率的模式。

作為財務部門，則需優化收入、成本、投資回報率、資產回報率、創利能力等問題。由于瓦楞包裝工業屬于資源耗用型產業，產品生命周期較短，成本管理格外重要。需要建立適合多元化經營的有效財務管理體系，開發適合瓦楞包裝企業特點的PLM系統，實現按需優化配材和生產工藝等智能化管理，最大限度地挖掘潛力，降低原料、人工、能源、管理、物流等各項成本，以便在激烈的價格戰中贏得主動地位。

財務戰略需要建立財務的組織體制，實現對各經濟實體的日常監督，對各責任中心的全面預算－即責任目標管理；對進行各實體、各崗位各責任中心的預算考核；搞好資金的籌措和調配；對重大資產的變動進行管理；制定會計政策；加強會計信息溝通；全面主管集團范圍的資本運營；抓好內部管控，基礎管控制度的建設；強化全面審計監督，提高對經濟運行健康安全的監管力度。

前述的PLM系統的全程可視化管理開發，有利于各部門主管實時監控產品生命周期內的成本和利潤，隨時進行業務改進。

新產品開發戰略

盡管瓦楞紙板在1871年由美國人艾伯特?瓊斯發明以來，已經發展了一百多年，新產品的開發仍然是需要企業堅持不懈的大力投入的領域。

客戶需求不斷變化，技術日新月異，產品生命周期日益縮短，在激烈競爭的現代市場條件下，開發新產品對于公司的持續發展至關重要。

新產品可以歸結為以下類型

? ? ? ? ? 新問世的產品：開創全新市場的新產品；

新產品線：公司首次進入已建立市場的新產品；

現行產品線的增補品：公司已經建立的產品線上增補的產品，包括改變尺寸、形狀等； 市場再定位：以新的市場或細分市場為目標的現行產品； 降本產品：以較低成本提供相同性能的新產品。

開發新產品是一種風險投資，要研發出一種成功的新產品是很不容易的。瓦楞包裝不像塑料包裝那樣容易創新，真正屬于創新和新問世的瓦楞包裝新產品在上述新產品中所占的比例一般都不大；首次進入現成市場的產品不易從已經占據該市場的企業那里挖掘到較大份額；增補品與降本產品對技術開發水平要求較高；細分市場的新產品產量不一定大。總之，新產品的成功開發，需要有較強的技術團隊，要有相當多的開發資金以保障開發用軟硬件的建設。如果不能快速開發出成功的新產品，也有可能錯失市場的最佳時期，難以收回開發成本。

呼吁了好多年的高強低克重瓦楞紙板的開發，在絕大多數瓦楞包裝企業那里仍然停留在口頭上。原因較復雜，如國內的紙廠很少生產符合高強低克重瓦楞紙板要求的原紙，或者性價比差；客戶對瓦楞紙板的質量控制一般專注于定量，誤認為“缺斤短兩”就是質量不好，要客戶接受高強低克重瓦楞紙板需要費一番口舌。

目前市場上銷售的瓦楞紙板用防水涂料或拔水劑，有油溶性、醇溶性和水溶性防水涂料，這三種防 水涂料相比較，水溶性防水涂料的上光、防潮性能優于油溶性、醇溶性防水涂料。水溶性紙箱防水涂料通常是以石蠟、氧化聚乙烯為主要成膜物質，并與分散劑，穩定劑，增稠劑，光亮劑，調節劑，水等多種助劑配合而形成的水基乳液。其突出優點是：無毒無味，抗水的滲透性好，不易燃燒，穩定性好，冷熱溫差適應性好。具有使用安全、價格低廉、短期防水防潮性能優良、使用方便(噴、涂、刷均可)的特點。面紙涂布拔水劑的瓦楞紙由于涂料含石蠟而不便回收，而且只能作為疏水瓦楞紙板，只是新不能用于倉庫或冷庫中長期堆碼存放。根本的解決辦法是開發防潮性能優良的瓦楞原紙，如增加施膠度等，但現在的瓦楞原紙生產廠家少有生產這類產品。

最近開發成功的使用30％－40％的粉煤灰超細纖維與木纖維混抄而成的原紙，不僅具有良好的防潮性能，而且符合節材代木和循環經濟的發展方向，是一項值得開發的新產品。

FEFCO發布的箱型已經接近200個，我國選用的有限，值得瓦楞包裝企業根據細分市場進行針對性的新產品開發。例如國際上流行的可堆碼的通用果蔬包裝用0435箱型，在我國還沒有推廣開，大多數仍然采用費材費工的0300箱型。

低碳瓦楞包裝系統的提出，給瓦楞包裝企業帶來巨大的成本壓力。按歐盟排放交易計劃（ETS）第三階段談判中要求制造業于2012年后開始購買ETS排放額度的規定，英國紙制品行業購買所需的排放額度，將超過1億英磅/年，相當于最近幾年的盈利。2009年11月17日上海濟豐在天津排放權交易所注銷了一筆6266 t CO2，以抵消2008年1月1日至2009年6月30日產生的碳排量，揭開了包裝企業自愿碳中和的歷史新篇章。面向低碳經濟的包裝系統將成為未來新產品開發的關注熱點。

開發降本新產品或低碳瓦楞包裝系統，需要功能強大的瓦楞包裝系統的CAD/CAE/CAM系統及其數據庫。國內雖然有些單位開發了紙箱紙盒CAD系統，但與國外的ARTIOS或KASEMAKE等先進軟件相比，在功能和數據庫等方面存在一定差距。美國的TOPS軟件能完成簡單產品的幾何建模、隔板與紙盒紙箱的幾何尺寸設計、托盤堆碼與裝柜優化等設計，但缺乏CAE模塊。瓦楞包裝成本優化，除了進行物流環境條件下強度分析優化等結構動力學優化之外，還需要有緩沖包裝、防潮包裝、防銹包裝、抗靜電包裝等設計模塊配合以確定包裝件的最佳內尺寸。美國的緩沖包裝有Packaging Designer 和 PAD－CAD等軟件，但有待改進。以上海信奧數控設備有限公司為代表的紙箱紙盒電腦打樣機，實現了紙箱紙盒CAD/CAM的無縫集成，技術水平已經接近國際先進水平，以國外產品的幾分之一的價格優勢，占領了國內外相當一部分市場。功能強大的瓦楞包裝系統的CAD/CAE/CAM系統需要有條件的企業加大開發的力度，以提高CPS的服務質量和新產品的開發速度。

人力資源戰略

上述五大戰略的貫徹執行有賴于人力資源戰略實施的好壞。人力資源源于公司經營的需要，它必須服務于公司業務經營。人力資源管理的根本目的就是在讓客戶滿意的同時，也要讓員工滿意。

當前人力資源面臨三大轉型：

1、從機會導向到戰略導向

目前企業的現狀是基于戰略的郁悶與人力資源戰略管理能力的缺失，企業人力資源管理與戰略脫節。企業人力資源的戰略意識不能有效的轉化為戰略管理能力，人力資源戰略管理能力的缺失又使得企業人力資源難以支撐企業核心競爭力的形成。企業應將人力資源的戰略意識有效的轉化為人力資源的戰略管理能力，以支撐企業核心競爭力的形成及企業戰略目標的實現。

2、從個體能力到組織能力

由于企業系統效率的困惑，人力資源管理“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，呈現改革多動癥。人力資源專業職能模塊缺乏協調，各自為政，人力資源的業務難與企業的其他業務相互銜接，導致人力資源機制、制度不配套。因此需要優化與創新人力資源管理機制與制度，提高企業人力資源管理的系統整合與創新能力，確立企業管理的整體競爭優勢。

3、從業余選手到職業選手 在相當多的企業里，人力資源管理部門專業知識短缺、職業化技能不足。人力資源管理粗放，管理成本居高不下，冗員與人才短缺并存，企業選人盲目，缺乏勝任能力模型（素質模型）的牽引，使用與培養人才的投機心態，核心人才流動率過高；人與崗位不能匹配，員工適崗率低；個體能力強，但團隊績效差，難以形成互補型人才團隊。急需通過企業人力資源管理的專業化與職業化，提高人力資源管理的技術含量與人力資源管理產品服務的差異化；通過人力資源管理的精細化與精益化，提高人均效率與企業人力資源管理開發的有效性。

企業的核心能力來源于核心人才的核心專長與技能，培養與留住核心人才是企業最關鍵而又十分困難的任務。盡管本人到擔任顧問的企業去培養了一批又一批的核心人才，由于各種原因，常常出現部分流失。如何吸引、開發、激勵與保有信奉組織價值觀的核心人才，需要根據企業的特點，建立有效的機制，經營好人才比經營好幾個客戶更重要，要把員工看的與客戶同等重要。人力資源管理要從“行政－權力”驅動轉向“客戶－價值”驅動，管理中要以人為本，尊重人性，承認人的價值，有效溝通。人力資源管理要為員工創造價值，從而為企業創造績效。需要探討為員工提供多元的價值分配形式（包括：機會、職權、工資、獎金、福利、期權、利潤分享、學習、信息分享、認可、榮譽等），優化企業人才成長與發展環境。至于通用人才可以隨時招聘，輔助人才可以通過外包或短期合同解決，稀缺人才盡量外包以節約成本。

各項戰略的細節難以在此展開討論，不是幾篇文章或幾次培訓就能說明白的，這里僅提出一些要點供決策參考。最重要的是需要企業家根據自身的實際情況，制定出最適合本企業發展的戰略，組織強有力的團隊，進行整個企業業務流程的再造，全面提升企業的核心競爭力，才能在激烈的市場競爭中贏得先機。