第一篇：統籌區域發展 實現共同繁榮[推薦]

統籌區域發展 實現共同繁榮

進入新世紀以來，區域非均衡發展戰略出現了越來越多的矛盾和問題，如何統籌區域發展，實現各地區共同發展、共同繁榮成為政府重點關注的問題。科學發展觀要求統籌區域發展，就是要縮小地區差距。為此，近年來中央注重統籌區域發展，縮小地區差距，先后提出了西部大開發戰略、振興東北地區等老工業基地的決策，以及促進中部地區崛起的重大戰略部署。

統籌區域發展就要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，逐步扭轉區域發展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。一方面，政府可以通過制定和實施區域開發規劃，運用法律和經濟手段引導經濟要素向目標區域轉移，通過對不發達地區的經濟優惠政策，吸引投資，加強中西部地區的基礎設施建設，以增加當地的招商引資力度。另一方面，制定合理的階段性的區域發展規劃和政策，推動區域經濟健康協調發展。加強中西部地區的經濟發展水平和創新能力，進行傳統產業創新，支持中小企業發展。國家應該加大對中西部地區教育、醫保、稅收等方面的財政支持力度，從而真正縮小區域發展差距。

統籌城鄉發展是科學發展觀的要求，建設社會主義新農村是旨在統籌城鄉發展、縮小城鄉差距的一個重大部署。中央提出兩個基本判斷：我國已進入工業反哺農業、城市支持農村的歷史時期，并據此提出gkz6.net建設社會主義新農村的一系列方針。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。一方面，政府應該繼續加大對農村的政策扶持和優惠力度，堅持黨對農村發展采取的大政方針。如免除農業稅、免除農村義務教育階段學生學雜費、實行新型農村合作醫療、實行農村低保制度、加大農村重大基礎設施建設等方針政策，都大大推動了新農村建設，極大地改善了農民生活。另一方面，國家應該繼續改善農業生產條件，促進農村發展，增加農民收入，加強農村基礎設施建設，提高農業生產效率，加強對農民的農業科技培訓，加大農業機械的財政補貼力度，增加科學技術在增加農民收入中的比重。

堅持科學發展觀，統籌區域發展，實現地區、城鄉之間的共同發展，縮小區域之間的貧富差距，達到各地區共同繁榮，既是符合中國當前國情的正確選擇，也是建設社會主義和諧社會的必然要求，對于促進我國經濟社會全面、持續、穩定和健康發展的意義則是不言而喻的。

第二篇：共同團結奮斗。共同繁榮發展

一、維護各民族團結的意義是什么？ 答：

1、有利于維護國家統一和領土完整；

2、有利于鞏固國防，保持邊疆的穩定；

3、有利于增強中華民族的凝聚力和戰斗力，實現中華民族的偉大復興；

4、有利于社會主義現在化建設的順利進行；

5、有利于構建社會主義和諧社會；

6、民族團結是國家統一、繁榮昌盛的前提和保證；

7、加強民族團結，維護祖國統一是中華民族的最高利益，也是各民族人民的共同愿望。

二、為什么要推進新疆跨越式發展和長治久安？ 答：

1、是堅持民族團結、平等、共同繁榮的要求；

2、是維護國家統一、保障國家安全的需要；

3、是發揮社會主義制度優越性、實現共同富裕的需要；

4、是構建社會主義和諧社會的需求。

三、實現各民族共同繁榮的根本途徑是什么？

答：堅持以經濟建設為中心，加快少數民族地區經濟社會全面發展。

四、為什么要尊重和保護少數民族文化？

答：

1、文化史民族的重要特征，是民族生命力、創造力和凝聚力的重要源泉；

2、少數民族文化史中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財富。

五、開展民族團結教育宣傳標語有哪些？ 答：

1、加強民族團結，維護社會穩定；

2、維護民族團結，促進經濟發展；

3、堅持民族平等，團結、互助，促進各民族共同繁榮；

4、維護民族團結是每個公民的責任和義務；

5、少數民族離不開漢族，漢族離不開少數民族，各民族之間互相離不開； 6、56個民族是一家，我們心相連、血相通。

六、如何才能更好地維護民族團結，促進少數民族地區繁榮的發展？ 答：

1、堅持和完善民族區域自治制度，堅持民族平等、團結、共同繁榮的根本原則；

2、堅持依法治國的基本方略，嚴厲打擊民族分裂活動；

3、加強民族團結教育宣傳，切實履行維護國家統一和社會發展，進一步提高少數民族的生活水平；

4、實施好西部大開發戰略，推動少數民族地區的經濟；

5、進一步弘揚以愛國主義為核心的民族精神，尊重、保護、發展少數民族文化。七、十八大報告中提出關于民族團結的宗教的內容有哪些？ 答：“全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，深入開展民族團結進步教育，加快民族地區發展，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。”

八、什么是“新疆三史”？

答：新疆歷史、民族發展史、宗教演變史。

九、什么是中華民族意識？

答：中華民族意識是指中華民族共同體的各成員在長期的、密切的政治、經濟、文化交流和接觸中逐漸熔鑄和孕育形成的對中華民族的總體認同。中華民族意識，包括對中華民族的歸屬意識，以及對中華民族存在、發展、安危、利益等的認同和關切，它是中華民族存在的反映，體現了中華民族的精神心理物質。它是維系中華民族共同體團結的精神紐帶。

十、為什么說維護祖國統一是各族人民的根本利益？

答：新疆做為偉大祖國不可分割的一部分，只有把自己的命運同祖國的命運緊緊地聯系在一起，只有緊密地團結在祖國的大家庭中，才有光明的前途。新中國成立以來，為了加快新疆建設的步伐，黨和國家在人力、物力、財力、和政策等方面給予極大地支持。實踐證明，新疆的發展離不開黨和國家的關懷和支持，離不開全國各族人民的大力支援。

第三篇：促進民族團結 共同繁榮發展講稿

促進民族團結

共同繁榮發展

論文摘要：我國是一個有著悠久歷史和璀璨文化的統一的多民族國家。新中國成立60年，特別是改革開放30年來，黨和國家始終堅持把加快少數民族和民族地區經濟社會發展作為解決民族問題的根本途徑，堅持國家幫助、發達地區支援、民族地區自力更生相結合，使民族地區經濟社會文化得到了前所未有的跨越發展，實現了舉世矚目的輝煌成就，進入了歷史上發展最好最快的時期。關鍵詞：團結；奮斗；發展；

一、各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的輝煌

新中國成立以來，中國共產黨和中國政府牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，堅持從本國國情出發，總結歷史經驗，借鑒世界其他國家的有益做法，開創了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，確立并實施了以民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮為基本內容的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。

60年來符合國情的正確的民族政策，促進了中國各族人民同心同德、和睦相處、和衷共濟，開創了經濟發展、政治安定、文化繁榮、社會和諧的良好局面，少數民族的面貌、民族地區的面貌、民族關系的面貌發生了歷史性巨大變化。民族平等，是中華民族政策的基石。

實行民族平等是中國的憲法原則。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國各民族一律平等。”根據這一原則精神，《中華人民共和國民族區域自治法》等法律法規對民族平等進行了具體而明確的規定。

在中國，各民族一律平等包括三層含義：一是各民族不論人口多少，歷史長短，居住地域大小，經濟發展程度如何，語言文字、宗教信仰和風俗習慣是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經濟、文化、社會生活等所有領域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權利，承擔相同的義務。

經過60年的不懈努力，中國已經基本形成了一個具有中國特色的保障民族平等的法律規范體系，各民族平等權利依法得到保障。

——人身自由和人身權利不受侵犯。根據憲法和法律規定，國家尊重和保障人權。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊嚴不受侵犯，其名譽權、姓名權、肖像權等受法律保護。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。新中國成立前，四川等地的彝族地區大約100萬人口保留著奴隸制度，西藏、云南西雙版納等地區大約有400萬人口保留著封建農奴制度。這些地區的少數民族群眾大都附屬于封建領主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買賣或當作禮物贈送，沒有人身自由。如，在舊西藏，形成于17世紀并沿用了300多年的法律——《十三法典》、《十六法典》，將人嚴格劃分為三等九級。法典規定：“上等上級人”的命價為與其尸體等重的黃金，“下等下級人”的命價僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總人口的95%以上。新中國為了保障人權，于20世紀50年代對這些地區進行了民主改革，廢除了奴隸制和封建農奴制，昔日廣大農奴和奴隸獲得了人身自由，成為新社會的主人。

——法律面前一律平等。在中國，任何公民既一律平等地享有憲法和法律規定的權利，又一律平等地履行憲法和法律所規定的義務；公民的合法權益一律受到平等的保護，對違法行為和任何人犯罪都依法予以追究，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權。為了保障少數民族使用本民族語言文字進行訴訟的權利，《中華人民共和國民事訴訟法》第十一條規定：“各民族公民都有用本民族語言、文字進行民事訴訟的權利。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。”《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國人民法院組織法》均作了類似的規定。

——平等地享有管理國家事務的權利。在中國，各少數民族與漢族以平等的地位參與國家事務和地方事務的管理。憲法第三十四條規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”。不僅如此，法律還為少數民族的政治參與給予了特殊保障。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是中國各族人民行使國家權力的機關。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規定：在同一少數民族人口不到當地總人口15%時，少數民族每一代表所代表的人口數可以適當少于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數，人口特別少的民族至少也應有一名代表。歷屆全國人民代表大會中，少數民族代表人數占全國人民代表大會代表總人數的比例，均高于同期少數民族人口占全國總人口的比例。第十一屆全國人民代表大會常務委員會161名委員中，有少數民族人士25名，占15.53%。

——平等地享有宗教信仰自由。在中國，宗教信仰自由，指每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教而現在不信教的自由。憲法第三十六條規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”為了貫徹憲法原則，國務院頒布了《宗教事務條例》。在中國，少數民族信教群眾的正常宗教活動都受到法律的保護，宗教活動場所分布各地，基本滿足了信教群眾宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2.43萬

座，伊斯蘭教教職人員2.8萬多人。在西藏，有藏傳佛教各類宗教活動場所1700多處，住寺僧尼4.6萬多人，學經、辯經、受戒、灌頂、修行等傳統宗教活動和寺廟學經考核晉升學位活動正常進行，到處都可以看到經幡、麻尼堆以及從事宗教活動的信教群眾。此外，中國政府還幫助宗教團體建立宗教院校，培養少數民族宗教教職人員，并對少數民族地區部分宗教活動場所維修給予資助，對生活困難的少數民族宗教界人士給予補貼。

——享有使用和發展本民族語言文字的權利。憲法規定：“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”。在國家政治生活中，全國人民代表大會、中國人民政治協商會議等重要會議，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件或語言翻譯。中國人民幣主幣除使用漢字之外，還使用了蒙古、藏、維吾爾、壯四種少數民族文字。民族自治地方的自治機關在執行公務時，都使用當地通用的一種或幾種文字。同時，少數民族語言文字在教育、新聞出版、廣播影視、網絡電信等諸多領域，都得到了廣泛的應用和發展。——享有保持或改革本民族風俗習慣的自由。憲法規定：各民族“都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”對少數民族服飾、飲食、居住、婚姻、節慶、禮儀、喪葬等風俗習慣，國家給予了充分尊重和切實保障。如，為了保障一些少數民族飲食清真食品的習慣，北京、江蘇、新疆等16個省(自治區、直轄市)以及廣州、昆明、成都等多個中心城市，都有專門立法保障清真食品的供應和管理，其他地方在綜合性的法規中也對清真食品的管理進行了規范。為了保障少數民族歡度本民族節日的權利，國家法律規定民族自治地方人民政府可以按照有關少數民族的習慣制定放假辦法；少數民族職工參加本民族重大節日活動，可以按照國家有關規定放假，并照發工資。為了防止發生侵犯少數民族風俗習慣的問題，國家法律法規對新聞、出版、文藝、學術研究等有關單位和從業人員提出明確要求。刑法專門設有“非法侵犯少數民族風俗習慣罪”，對侵犯少數民族風俗習慣的違法行為依法進行追究。

鑒于少數民族在經濟社會發展等方面與漢族相比有一定差距，中國的少數民族公民不僅平等地享有憲法和法律規定的所有公民權利，還依法享有一些特殊的權益保障。

國家堅決反對任何形式的民族歧視和壓迫。在中國，任何煽動民族仇視和歧視、破壞民族平等團結的言行都是違法的。少數民族如遭受歧視、壓迫或侮辱，有向司法機關控告的權利。中國加入了《消除一切形式種族歧視國際公約》，與國際社會一道，認真履行公約義務，為建立一個沒有民族和種族歧視的世界進行著不懈的努力。

民族團結，是中國處理民族問題的根本原則，也是中華民族政策的核心內容。

在中國這樣一個多民族國家，維護民族團結有著特別重要的意義：其一，民族團結是國家統一的重要保證。只有實現了民族團結，才能維護國家統一。沒有

民族團結，必然是民族矛盾、沖突不斷，導致國家四分五裂、一盤散沙。其二，民族團結是社會穩定的重要前提。只有實現了民族團結，社會才能安定和諧，人民才能安居樂業，國家才能長治久安。其三，民族團結是各項社會事業發展的重要保障。各民族只有團結一心，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展，使經濟社會取得長足進步、各族人民生活不斷得到改善。

中國政府和中國人民高度重視民族團結，視民族團結為全體中國人民的最高利益，是實現各民族共同繁榮發展的根本保證。多年來，中國各族人民牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想觀念。在中國，每一個公民的命運都和國家的命運緊密連接，每一個公民都有堅決履行維護國家統一和全國各民族團結的義務，堅定自覺地反對民族分裂，堅定自覺地為建設國家貢獻力量。中國政府和中國人民堅信，各民族團結友愛是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。“5·12”四川汶川特大地震，使數萬同胞遇難、數百萬人痛失家園，災區人民生命財產和經濟社會發展蒙受巨大損失。地震天不塌，大災有大愛。地震發生后，全國各族人民同呼吸、共命運、心連心，傳播著血濃于水的中華民族骨肉親情、民族大義、文化大同、無疆大愛，全國各族人民充分發揚一方有難、八方支援的愛國主義精神，紛紛伸出援助之手。這是改革開放30年的偉大成果，是黨富民強國大政方針的生動寫照，充分展現了中華民族團結一心、風雨同舟的強大力量。

在中國，民族團結包括漢族和少數民族之間的團結，各少數民族之間的團結，以及同一少數民族內部成員之間的團結。維護民族團結，就是要求在統一的祖國大家庭里，在一律平等的基礎上，各民族互相尊重、互相信任、互相學習、互助合作，同呼吸、共命運、心連心，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關系，共同致力于社會主義現代化建設，實現國家富強、民族振興、人民幸福。

多年來，國家采取各種措施，努力消除一切不利于民族團結的因素，堅定不移地維護民族團結，努力實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

——國家保障各少數民族的合法權利和利益。國家采取法律、經濟、行政等手段，著力消除歷史遺留下來的民族歧視和民族隔閡，促進各民族團結發展。國家禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。在維護民族團結的實踐中，國家既反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。中國政府多次開展全國范圍的民族政策執行情況大檢查，推動民族政策的全面貫徹落實。隨著經濟社會的發展，中國的少數民族人口流動更加頻繁，城市化、散居化趨勢日益明顯。為保障城市和散居地區少數民族的合法權益，國家制定實施《城市民族工作條例》、《民族鄉行政工作條例》等法律法規，切實

加強服務與管理，重點幫助他們發展生產、改善生活，滿足他們在節慶、飲食、喪葬等方面的特殊需要。

——國家堅持和完善民族區域自治制度。中國從自己的國情和實際出發，實行民族區域自治制度。民族區域自治制度把國家的集中統一與少數民族聚居地區的區域自治有機結合起來，是解決中華民族問題的一大創造。實行民族區域自治制度，對于保障少數民族當家作主，鞏固和發展各民族平等團結互助和諧關系，產生了巨大作用。多年來，國家充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益。

民族區域自治，是中國解決民族問題的基本政策，也是中國的一項基本政治制度。

中國的民族區域自治，是指在國家的統一領導下，各少數民族聚居地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。

中華民族自治地方的設立是根據當地民族關系、經濟發展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國的民族自治地方依據少數民族聚居區人口的多少、區域面積的大小，分為自治區、自治州、自治縣三級，行政地位分別相當于省、設區的市和縣。民族自治地方的人民代表大會和人民政府既是自治機關，也是國家的一級地方政權機關，根據本地方的實際貫徹執行國家的法律政策。民族區域自治是在國家統一領導下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關都必須服從中央的領導。

中國實行民族區域自治，是尊重歷史、合乎國情、順應民心的必然選擇。第一，從歷史傳統來說，統一多民族國家的長期存在，是實行民族區域自治的歷史淵源。第二，從民族關系來說，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯系，是實行民族區域自治的經濟文化基礎。第三，從民族分布來說，中國各民族的大雜居、小聚居的狀況，以及自然、經濟、文化的多樣性和互補性，是實行民族區域自治的現實條件。

實行民族區域自治，有利于把國家的集中、統一與各民族的自主、平等結合起來，有利于把國家的法律政策與民族自治地方的具體實際、特殊情況結合起來，有利于把國家的富強民主文明和諧與各民族的團結進步繁榮發展結合起來，有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結合起來。在統一的祖國大家庭里，中國各民族既和睦相處、和衷共濟、和諧發展，又各得其所、各盡其能、各展所長。

多年來，中國政府一以貫之地堅持民族區域自治，與時俱進地完善民族區域自治，取得了顯著成就。

民族自治地方普遍建立。早在新中國成立之前的1947年，在中國共產黨領導下，中國就建立第一個省級民族自治地方——內蒙古自治區。中華人民共和國成立后，根據憲法和法律的規定，中國政府開始在少數民族聚居的地方全面推行

民族區域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區成立；1958年3月，廣西壯族自治區成立；1958年10月，寧夏回族自治區成立；1965年9月，西藏自治區成立。截至2008年底，全國共建立了155個民族自治地方，包括5個自治區、30個自治州、120個自治縣(旗)。2000年第五次全國人口普查表明，55個少數民族中，有44個建立了自治地方，實行區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的71%，民族自治地方的面積占全國國土面積的64%。此外，中國還建立了1100多個民族鄉，作為民族區域自治制度的補充。

民族區域自治法律制度不斷完善。1949年中國人民政治協商會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，將民族區域自治確定為新中國的一項基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區域自治實施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關的組成、自治機關的自治權利等重要事項作出明確規定。1954年全國人民代表大會通過的憲法，以根本法形式確認了這一制度，并一直堅持實行這一制度。1984年，在總結民族區域自治歷史經驗的基礎上，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過民族區域自治法，至此，中國的民族區域自治實現了政策、制度、法律的三位一體。民族區域自治法是實施憲法規定的民族區域自治制度的基本法律，規范了中央和民族自治地方的關系以及民族自治地方各民族之間的關系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國各族人民和一切國家機關都必須遵守、執行這項法律。2001年，根據社會主義市場經濟體制建立的實際，全國人大常委會對民族區域自治法進行修改。2005年，國務院發布《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》，明確規定上級人民政府支持和幫助民族自治地方的職責。

民族自治地方有效行使自治權。民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的自治機關依法行使以下權力：

——自主管理本民族、本地區的內部事務。民族自治地方各民族人民行使憲法和法律賦予的選舉權和被選舉權，通過選舉出人民代表大會代表，組成自治機關，行使管理本民族、本地區內部事務的權利。目前，中國155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中都有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。自治區主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區域自治的民族的公民擔任。同時，民族自治地方人民政府的其他組成人員，也合理配備了實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。自治機關所屬工作部門的干部中，同樣合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。

——享有制定自治條例和單行條例的權力。中華民族區域自治法規定：民族自治地方的人民代表大會除享有地方國家權力機關的權力外，還有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。《中華人民共和國立法法》還規定：自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條

例、單行條例及對有關法律的變通或補充規定。民族自治地方根據本地實際，對國家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等多項法律作出變通和補充規定。

——自主安排、管理、發展經濟建設事業。民族自治地方的自治機關根據法律規定和本地方經濟發展的實際，合理調整生產關系和經濟結構，自主地管理隸屬于本地方的企業、事業單位。民族自治地方的自治機關依照法律規定管理和保護本地方的自然資源，有管理地方財政的自治權。在國家計劃或規劃的指導下，民族自治地方的自治機關根據本地條件，自主地制定經濟社會發展計劃、規劃或目標，安排地方基本建設項目。民族自治地方依照國家規定，經國務院批準，可以開辟對外貿易口岸，民族自治地方的自治機關在對外經濟貿易活動中，享受國家的優惠政策。

——自主發展各項文化社會事業。民族自治地方的自治機關根據國家教育方針，依照法律的規定，決定本地方的教育規劃，各級各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內容和招生辦法。民族自治地方的自治機關自主地發展具有民族形式和民族特點的文學、藝術、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化產業。民族自治地方的自治機關組織、支持有關方面搜集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產，繼承和發展優秀民族傳統文化。

——國家堅持把加快少數民族和民族地區經濟社會發展作為解決中華民族問題的根本途徑。解決民族地區的困難和問題歸根結底要靠發展。多年來，國家從戰略高度重視少數民族和民族地區發展，在不同時期針對少數民族和民族地區發展的實際，提出工作方針，作出戰略部署，從政策、資金、人才、技術等多方面支持少數民族和民族地區發展。國家始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，千方百計加快發展，切實抓好發展這個第一要務，努力實現各民族共同繁榮發展。經過不懈努力，少數民族和民族地區人民群眾的生產生活條件明顯改善，思想道德素質、科學文化素質和健康水平大幅提高。把發展作為現階段解決民族問題的核心，努力加快少數民族和民族地區經濟 社會發展，不斷夯實民族團結的物質基礎

20世紀80年代末90年代初，蘇聯解體、東歐劇變，世界民族主義浪潮洶涌，國際敵對勢力借機加緊對我國實施西化、分化，企圖利用民族問題打開缺口，我國民族團結面臨嚴峻考驗。國內改革開放和現代化建設的全面展開，社會主義市場經濟體制的探索和建立，也使民族團結面臨許多新的課題。在這重大歷史關頭，江澤民同志在1992年中央民族工作會議上指出：“民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間，民族與階級、國家等方面的關系”。這個闡述，把發展引入民族問題概念，從而深刻揭示了民族問題的內涵，進一步明確了現階段維護民族團結的根本任務和根本途徑。這是中國特色社會主義民族理論的重大飛躍，是我們黨對馬克思主義思想寶庫的杰出貢獻，標志著我們黨對民族問題的認

識達到了一個新水平。

當代中華民族團結問題的根本，歸根結底，首先是發展問題。發展是黨執政興國的第一要務，是鞏固民族團結的第一要求。不發展，就不能體現中國特色社會主義的科學性，就不能體現黨的先進性，就不能體現黨的民族理論政策的正確性，就不能體現社會主義新型民族關系的優越性。離開發展，就不可能找到解決當代中華民族問題、搞好當代中華民族關系的正確答案。因此，我們黨一再強調，增強民族團結的核心問題，就是要積極創造條件，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，促進各民族的共同繁榮。

正是有了這一突破，少數民族和民族地區才迎來了深化改革、擴大開放、加快發展的歷史機遇，民族團結工作也才得以大踏步前進。1992年國家實施沿邊開放戰略，把民族地區推到了對外開放的最前沿；1994年國家實施“八七”扶貧攻堅計劃，將少數民族貧困地區作為了扶貧主戰場；1999年國家實施西部大開發戰略，把加快少數民族和民族地區發展擺在了更加突出的地位。改革開放30年來，民族地區生產總值由1978年的324億元，增加到2007年的24768億元，按可比價格計算，增了15.2倍，年均增速為10.1％，西部大開發以來，年均增速達到11.7％。現實充分證明，這一系列大思路、大手筆，使民族地區得到了大發展，使少數民族得到了大實惠，使民族關系得到了大鞏固，使民族團結得到了大增強。鄧小平同志當年針對蘇東民族問題引發國家分裂、社會動蕩時指出，中國的一個重要特點，是沒有大的民族糾紛。之所以如此，正是因為我們黨緊緊把握了各族人民的共同利益，不斷夯實了民族團結的物質基礎。、加快少數民族和民族地區經濟社會發展

堅持各民族共同繁榮發展，是中華民族政策的根本立場。

憲法規定：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。”民族區域自治法進一步把支持和幫助民族地區加快發展，規定為上級國家機關的法律義務。多年來，國家把支持少數民族和民族地區加快經濟社會發展作為國家發展建設的重要內容，不斷出臺政策措施支持少數民族和民族地區發展。

新中國成立前，絕大多數民族地區生產力水平極度低下，經濟社會發展相當落后，基礎設施建設很差。當時的新疆沒有一寸鐵路，西藏沒有一條公路，云南山區的一些少數民族出行或運輸靠趕馬幫、乘大象、架溜索。少數民族群眾主要從事傳統的農牧業，一些地區還處在“刀耕火種”的原始狀態，部分地區鐵器尚未得到普遍使用，有的地方甚至還在使用木器、石器。少數民族群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區和荒漠地區的少數民族，普遍缺吃少穿，幾乎年年都有幾個月斷糧，吃野果充饑，披蓑衣御寒。少數民族發展受到嚴重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕，新中國成立之初赫哲族只有300多人。新中國的少數民族和民族地區經濟社會建設，就在這樣極端落后的基礎上開始起步。

中國共產黨和中央政府始終堅持支持少數民族和民族地區加快發展。新中國成立伊始，中國政府即把使各族人民擺脫貧困，生活一天天好起來，作為一項根本任務。20世紀70年代末實行改革開放政策以來，國家堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，不斷加大工作力度，采取多項重大措施加快少數民族和民族地區發展。多年來，少數民族和民族地區始終發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持把國家支持、發達地區支援同自身努力結合起來，把國家的優惠政策同發揮自身優勢結合起來，奮發圖強，用自己的雙手建設美好家園。經過全國各族人民的共同團結奮斗，少數民族和民族地區經濟社會發展不斷躍上新臺階，徹底擺脫了一窮二白的落后面貌，人民生活進入了歷史上最好的時期。

優先安排建設項目，不斷夯實發展基礎

新中國成立初期，國家把民族地區的基礎設施建設擺上了十分突出的位置。1952年，中央政府頒布《關于少數民族地區的五年建設計劃的若干原則性意見》，規劃在一些民族地區修筑鐵路，建設公路干線，修補道路和橋梁，建立郵政、電報、電話、通訊系統。在“一五”計劃(1953—1957年)期間，國家新建8條鐵路干線，其中有5條建在民族地區或直接與民族地區相聯結，包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康(川)藏公路和青藏公路，同時在1954年建成通車。60年代，修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年，蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結束了新疆沒有鐵路的歷史。改革開放以后，陸續建成了南昆鐵路、內昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機場、蘭(州)西(寧)拉(薩)光纜工程、寧夏揚黃灌溉工程等一大批重點工程，極大改善了民族地區交通、通信等基礎設施和生產生活條件。

國家把開發優勢資源，發展現代工業，作為支持少數民族和民族地區加快發展的重大舉措。在“一五”計劃期間，國家把156個大型建設項目中的40個項目安排在了民族地區，如內蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個舊錫業公司等。在20世紀60年代，國家把沿海和內地的一批大型工業企業搬遷到民族地區，為民族地區發展現代工業奠定了基礎。改革開放以來，國家又在民族地區優先安排了一大批重大工程項目，如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內蒙古大型煤電基地等，從而使民族地區形成了若干重要的資源開發和深加工產業基地，初步走出了一條立足資源優勢、具有自身特色的工業化道路。

2000年實施西部大開發戰略以來，國家把支持少數民族和民族地區加快發展作為西部大開發的首要任務。為了讓少數民族和民族地區在西部大開發中得到切實的利益，國家采取了許多照顧措施，包括優先在民族地區安排資源開發和深加工項目、對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償、引導和鼓勵經濟較為發達地區的企業到民族地區投資、加大對民族地區的財政投入和金融支持等，支持民族地區發展經濟，壯大實力。目前，5個自治區、30個自治州、120個自治縣全部納入西部大開發范圍或者參照享受西部大開發的有關優惠政策。西部大開發為民族地區帶來了看得見、摸得著的實惠。截至2008年，西部大開發

以來民族地區固定資產投資累計達到77899億元。其中，2008年達18453億元，比2000年增長5倍，年均增長23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點工程，修建了一批機場、高速公路、水利樞紐等基礎設施項目。2007年，青藏鐵路鋪軌到拉薩，結束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成，從根本上改變了西藏交通落后的狀況，使西藏與內地之間有了一條經濟、快速、全天候、大能力的運輸通道，為西藏經濟騰飛插上了翅膀。

中國政府規定，在民族地區安排基礎設施建設項目時，要適當減免地方配套資金；在民族地區開發資源、建設企業時，要照顧當地的利益，照顧少數民族的生產和生活；對輸出自然資源和為國家生態平衡、環境保護作出貢獻的民族地區，要給予一定的利益補償。1994年，國家將中央與自治區對礦產資源補償費的分成比例調整為4：6，其他省市為5：5。2004年，國家開始建立生態建設和環境保護補償機制。在開發新疆豐富的石油、天然氣資源時，注重帶動當地發展，僅“西氣東輸”項目，每年可為新疆增加10多億元的財政收入。

突出解決貧困問題，著力保障和改善民生

多年來，國家采取一系列政策措施解決少數民族群眾的貧困問題。20世紀50年代，國家對一些地區的少數民族貧困群眾免費治病，發放貸款和農具，創辦公費學校，進行社會救濟。1983年，國務院召開全國少數民族地區生產生活會議，提出要在較短時期內基本解決部分群眾的溫飽問題、住房問題和飲水問題。1990年起，國家設立“少數民族貧困地區溫飽基金”，重點扶持141個少數民族貧困縣。1994年，實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，通過放寬標準而使享受優惠政策的少數民族貧困縣增加了116個。2001年，實施《中國農村扶貧開發綱要》，又為民族地區增加了10個國家扶貧開發工作重點縣，同時將西藏作為特殊片區整體列入重點扶持范圍。2005年，國家優先將少數民族貧困村納入整村推進的扶貧開發規劃。2007年，國家制定《少數民族事業“十一五”規劃》，規劃建設11項重點工程。2009年，國家實行新的扶貧標準，擴大覆蓋范圍，對民族地區農村低收入人口全面實施扶貧政策。此外，國家通過實施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農村危房改造、農村安全飲用水工程以及城鄉最低生活保障制度，不斷加大對民族地區的支持力度。經過不懈努力，民族地區的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。

由于歷史文化不同以及風俗習慣、宗教信仰的差異，中國的一些少數民族在生產和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、維吾爾、哈薩克等民族的牧民需要馬鞍子、馬靴和磚茶(邊銷茶)；信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾需要清真食品等。為尊重和滿足這些特殊需要，國家實行優惠的民族貿易和民族特需商品生產供應政策。國家從1963年開始對民族貿易企業實行利潤留成、自有資金、價格補貼“三項照顧”政策。1997年，國家出臺了新的優惠政策，設立專項貼息貸款，免除部分企業增值稅，惠及全國1760多家少數民族特需商品定點生產企業。1991年，建立磚茶(邊銷茶)國家儲備制度，保證穩定供應。2007年，國家設立

用于扶持少數民族特需商品生產企業技術改造、推廣、培訓的“民族特需商品生產補助資金”。

對少數民族和民族地區的醫療衛生事業，國家注重政策傾斜，給予優先安排，促進少數民族和民族地區衛生事業的快速發展，民族地區城鎮醫療衛生水平有了很大提高，農牧區的醫療條件得到明顯改善，少數民族群眾看病難問題得到切實緩解，各族人民的健康水平顯著提高。改革開放以來，國家在民族地區配套建設和改造了鄉鎮衛生院，建立了縣級衛生防疫站和婦幼保健所，使民族地區衛生服務體系得到較大改善。西藏自治區80%以上的縣設立了防疫站。國家不斷加大對民族地區地方病和傳染病的防治工作，使過去流行的克山病、結核病和大骨節病等基本得到控制。國家通過多種途徑培養少數民族衛生人才，不斷壯大少數民族衛生專業隊伍。新疆維吾爾自治區少數民族衛生技術人員已占全區衛生技術人員的三分之一。

大力支持牧區、邊疆地區建設，促進協調發展

中國的主要牧區都在少數民族地區，畜牧業是蒙古、藏、哈薩克等十幾個少數民族的大部或一部分群眾世代經營并賴以生存和發展的基礎產業。從1953年開始，國家對牧區實行輕于農業區和城市的稅收政策、保護牧場、提倡定居等特殊政策措施。改革開放后，國家對牧區實行了牲畜歸戶、草場承包、自主經營的政策。1987年，國務院召開全國牧區工作會議，確定27個國家重點扶持的牧區貧困縣，設立牧區扶貧專項貼息貸款。1999年，中國政府強調，要把草原建設擺到與農田基本建設同等重要的位置，促進畜牧業與農業的協調發展。2005年，國家全面取消農牧業稅。經過幾十年的不懈努力，民族地區已成為中國重要的農畜產品生產基地。內蒙古的牛奶產量占全國的五分之一，居全國第一。新疆的羊毛、羊絨產量居全國第二。

中國邊疆絕大部分地區是少數民族聚居區。1979年，國家制定實施《邊疆建設規劃(草案)》，提出在8年內安排邊疆建設資金400億元。1992年，國家實施沿邊開放戰略，確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸，設立14個邊境技術合作區。1996年，國務院制定促進邊境貿易發展和對外經濟合作的優惠政策。1999年，國家實施旨在振興邊境、富裕邊民的興邊富民行動。2005年，國家制定并實施《興邊富民行動“十一五”規劃》。2009年，國家決定推進興邊富民行動覆蓋全國所有邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場。截至目前，中央政府累計投入興邊富民行動專項資金14.46億元，興建項目2萬多個。

多年來，國家重視民族地區生態環境的保護和建設。特別是實施西部大開發戰略以來，出臺一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實行退耕還林還草、封山綠化以及以糧代賑等。國家妥善解決生態建設補償問題，對退耕還林還草的農牧民國家給予糧食補助，對因禁止森林采伐而減少財政收入的地方國家給予財政補助。

近年來，中國政府對人口較少且比較困難的民族聚居地區加大了扶持力度。2005年，國家制定實施《扶持人口較少民族發展規劃(2005—2010年)》，重點扶持640個人口較少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持資金12.53億元。

不斷加大財政支持力度，積極組織對口支援

60年來，中央和地方各級政府逐步加大對民族地區的財政轉移支付力度。從20世紀50年代開始，國家對民族地區實行“統收統支、不足補助”、提高預備費的設置比例(比一般地區高2個百分點)等優惠財政政策。1980年至1988年，中央財政對5個自治區和少數民族較為集中的貴州、云南、青海等省實行年遞增10%的定額補助制度。1994年，國家進行分稅制改革，對民族地區實行政策性轉移支付。2000年起，除按照相關規定撥付一般性轉移支付和專項轉移支付外，還設立民族地區轉移支付。據統計，1978年至2008年，中央財政向民族地區的財政轉移支付累計達20889.40億元，年均增長15.6%。其中，2008年為4253億元，占全國轉移支付總額的23.8%。

據不完全統計，從實行民主改革的1959年到2008年，中央給予西藏的財政補助累計達2019億元，年均增長近12%；從自治區成立的1955年到2008年，中央給予新疆的財政補助累計達3752.02億元，年均增長11%，其中2008年達685.6億元。

此外，國家還通過設立各種專項資金幫助解決特殊困難，支持民族地區加快發展。比如，1951年設立少數民族發展教育補助費，1955年設立民族地區補助費，1964年設立民族自治地方機動金，1977年設立邊境建設事業補助費，1980年設立支援經濟不發達地區發展資金，1992年設立少數民族發展資金，等等。

國家大力組織實施經濟發達地區對欠發達民族地區開展對口支援。1979年，國家確定由北京支援內蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國支援西藏。1996年，國務院確定由15個東部發達省市對口幫扶西部11個省(自治區、直轄市)，同時動員中央各部門對口幫扶貧困地區。為促進西藏的發展，中央先后四次召開西藏工作座談會，逐步加大對口支援力度。據統計，1994年以來，國家先后安排60多個中央國家機關、全國18個省(直轄市)和17個中央企業對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金達111.28億元，安排6050個對口援藏項目。

近年來，國家堅持以科學發展觀為指導，進一步加大對少數民族和民族地區的扶持力度。2005年，中共中央、國務院作出《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》，明確將發展作為解決民族地區困難和問題的關鍵，強調隨著國家綜合實力不斷增強，中央將繼續加強對少數民族和民族地區經濟社會發展的扶持，完善與民族區域自治制度相適應的政策性轉移支付制度，幫助民族地區建設一批對帶動當地經濟社會發展起重大作用的基礎設施

項目，優先安排同各族群眾生產生活密切相關的中小型公益性項目。2007年，國務院出臺《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》，對加快新疆經濟社會發展，進一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。2008年以來，國家又陸續制定出臺了促進寧夏、青海等省(自治區)藏區、云南邊疆地區經濟社會發展的一系列優惠政策措施，增加投入，加強基礎設施建設，發展特色優勢產業，推動社會事業發展，促進少數民族和民族地區經濟社會加快發展。

在中央政府的領導下，在全國各地的大力支持下，經過民族地區各族人民的艱苦努力和團結奮斗，民族地區經濟社會發展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。2008年，民族地區經濟總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價格計算，增長了92.5倍；城鎮居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，增長了30多倍；農牧民人均純收入由1978年的138元增加到3389元，增長了19倍。內蒙古經濟發展速度連續7年居全國之首，新疆經濟發展速度連續6年保持兩位數增長。西藏生產總值達到395.91億元，比1959年增長65倍。

民族地區經濟社會的快速發展，為促進各民族繁榮發展奠定了堅實的物質基礎。據2000年全國人口普查，有13個少數民族的人均預期壽命高于全國71.40歲的平均水平，7個高于漢族73.34歲的平均水平。赫哲族已由新中國成立之初的300多人增加到4000多人。新疆被國際自然醫學會列為世界上4個長壽地區之一，每百萬人口百歲老人數居全國之冠。西藏人均預期壽命由1951年和平解放時的35.5歲增加到67歲，有80歲至99歲的老人13581人，有百歲以上老人62人，成為中國人均百歲老人最多的省區之一。

——國家不斷加強民族團結的宣傳教育。國家把民族團結教育納入公民道德教育的全過程，納入社會主義精神文明建設的全過程。堅持不懈地在各族干部群眾中進行民族理論、民族政策、民族法律法規和民族知識的教育，注重增強教育的針對性和實效性。不僅教育群眾，更注重教育干部；不僅教育少數民族干部，更注重教育漢族干部；不僅教育一般干部，更注重教育領導干部。國家特別重視在青少年中進行民族團結教育，要求民族團結教育進學校、進課堂、進教材，使民族大團結的優良傳統代代相傳。2008年國家頒行了《學校民族團結教育指導綱要(試行)》。2009年，國家將民族團結教育納入全國小學階段考查和中考、高考及中等職業教育畢業考試范疇。國家注重對新聞媒體、出版從業人員進行相關培訓，引導、鼓勵他們準確理解、積極宣傳民族政策、民族法律法規和民族基本知識，又好又多地推出宣傳民族團結和祖國統一的作品。同時，注意加強對出版物、廣播影視作品和互聯網的管理，防止出現傷害民族感情、損害民族團結的內容。

——國家積極開展民族團結進步創建和表彰活動。1988年以來，國家先后召開了四次全國民族團結進步表彰大會，共表彰56個民族的民族團結進步模范

4993個，其中模范集體2474個、模范個人2519名，在全社會產生了廣泛影響。各級地方政府采取“民族團結宣傳教育月”等形式開展民族團結進步創建活動，制定實施民族團結進步創建表彰辦法，在全社會樹立典型，弘揚正氣，推動形成了以維護民族團結為榮、以損害民族團結為恥的社會風尚。如新疆維吾爾自治區將每年五月、內蒙古自治區將每年九月、吉林延邊朝鮮族自治州將每年九月、貴州黔東南苗族侗族自治州將每年七月定為“民族團結月”。

——國家妥善處置影響民族團結的矛盾和問題。國家堅持團結、教育、疏導、化解為主的方針，具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，避免事態擴大和矛盾激化。國家維護法律尊嚴，維護人民利益，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都依法處理。近年來，中央和地方各級政府都建立了處理影響民族團結問題的長效機制和應急預案，及時妥善地處置了各種影響民族團結的矛盾糾紛和事件，維護了民族團結和社會大局穩定。

六、保護和發展少數民族文化

文化是民族的重要特征，是民族生命力、創造力和凝聚力的重要源泉。少數民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財富。

中國憲法規定，國家根據少數民族的特點和需要，幫助少數民族加快各項文化事業的發展。中國政府通過各種政策措施，尊重和保護少數民族文化，支持少數民族文化的傳承、發展和創新，鼓勵各民族加強文化交流，繁榮發展少數民族文化事業。

保護和發展少數民族語言文字

20世紀50年代，國家開展少數民族語言文字調查，在摸清情況的基礎上建立民族語文工作和研究機構，幫助創制或改進民族文字。中國55個少數民族中，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個民族都有本民族語言，有22個民族共使用28種文字，其中壯、布依、苗等12個民族使用的16種文字是由政府幫助創制或改進的。目前，中國少數民族約有6000萬人使用本民族語言，占少數民族總人口的60%以上，約有3000萬人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族語言的廣播電視機構154個，中央和地方電臺每天用21種民族語言進行廣播。民族出版社從1978年的17家發展到目前的38家，分布在北京等14個省(自治區、直轄市)，出版的少數民族文字種類由5種發展到26種，2008年出版少數民族文字圖書5561種、6444萬冊，分別比1978年增長6.41倍和6.37倍。內蒙古、新疆、西藏等民族自治區，制定和實施了使用和發展本民族語言文字的有關規定和實施細則。

為了使少數民族群眾共享信息化時代的成果，國家采取各種措施促進少數民族語言文字規范化、標準化和信息處理工作的健康發展。目前，國家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編

碼字符集、鍵盤、字模的國家標準。在國際標準的最新版本中，正式收入了中國提交的蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開發出多種電子出版系統和辦公自動化系統，建成了一些少數民族文種的網站或網頁，有些軟件已經可以在Windows上運行。

支持和幫助少數民族發展教育事業

中國政府歷來重視民族地區教育事業的發展。新中國成立后，多次召開工作會議研究部署少數民族教育工作。在憲法、民族區域自治法和《中華人民共和國義務教育法》中，都明確規定了支持和幫助少數民族發展教育的條款；在中央和地方各級政府教育行政部門中專門設立了民族教育行政管理機構，負責貫徹執行國家的民族教育方針政策，研究處理特殊問題；在中央和地方設置民族教育專項補助經費，以解決民族教育中因民族、地域特點在經費開支上的需要。特別是改革開放以來，民族地區在基礎教育、職業教育、高等教育以及師資培養、“雙語”教學和民族團結教育等各方面得到了前所未有的發展。2002年，國務院作出《關于深化改革加快發展民族教育的決定》，進一步明確了加快民族教育改革發展的方針、政策，對民族教育事業的發展作出了全面部署。2005年，《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》明確提出，堅持分區規劃、分類指導的原則，強調公共教育資源向農村、中西部、貧困地區、邊疆地區和民族地區傾斜。

近年來，國家先后實施貧困地區義務教育工程、農村中小學危房改造工程、西部地區“兩基”(基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅計劃等工程，中央財政先后投入290多億元，極大地改善了民族地區辦學條件。目前，全國建有民族小學20906所、民族中學3536所。其他各級各類學校也全部面向少數民族招生并實行一定優惠。2004年，國家從西部農村地區開始實行“兩免一補”(免雜費、免費提供教科書，補助寄宿生生活)政策，惠及絕大部分少數民族學生。2006年起，率先在西部實施農村義務教育經費保障機制改革。國家對特別困難的民族和地區，安排專項資金進行補助。如，每年安排1.2億元資金，對西藏農牧區中小學實行“三包”(包吃、包住、包學習費用)。截至2008年底，民族地區實現“兩基”目標的縣已有674個，占總數的96.6%。

為增進各民族間的了解和溝通，發展平等團結互助和諧的民族關系，促進各民族共同發展，多年來中國政府致力于在民族地區開展“雙語”(民族語言和漢語)教學，并取得了良好效果。截至2007年，全國共有1萬多所學校使用21個民族的29種文字開展“雙語”教學，在校學生達600多萬人。

國家通過開展對口支援西部高校、與地方合作共建民族地區高校、加強特色學科建設和學位建設、擴大招生規模等措施，支持民族地區發展高等教育。目前，民族地區已有普通高等院校167所，高等學校專任教師7.7萬人，在校生123.5萬人。國家大力扶持民族地區發展職業教育。2008年，中央政府向5個自治區投入8.27億元，支持建設了83所縣級職教中心和示范性中等職業學校，以及145個職業學校的實訓基地和10所國際示范性高等職業學校；下達給5個自治

區中等職業學校學生的國家助學金達9.74億元，資助83萬多人，占在校生的90%。

經過60年的努力，民族地區教育事業得到了長足發展。截至2008年底，全國各級各類學校少數民族在校學生總數為2199.6萬人。其中，普通小學少數民族在校生數為1070.8萬人，占學生總數的10.4%；普通中學少數民族在校生數為680.2萬人，占學生總數的8.5%；普通高等學校少數民族在校生數為133.9萬人，占學生總數的6.2%。少數民族群眾的整體文化素質明顯提高。2000年第五次全國人口普查表明，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個少數民族的受教育年限高于全國平均水平。目前，55個少數民族都有自己的大學生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個少數民族每萬人平均擁有的大學生人數已超過全國平均水平。

搶救和保護少數民族文化遺產

國家成立了全國少數民族古籍整理出版規劃小組和辦公室，對少數民族古籍進行挖掘、整理、保護。截至2008年底，已搜集少數民族古籍數百萬種，整理11萬余種。《國家珍貴古籍名錄》第一、二批已收錄少數民族古籍377種，中華民族圖書館等5個單位列入第一、二批全國古籍重點保護單位。其中，納西族東巴古籍文獻已列入聯合國教科文組織“世界記憶遺產名錄”。中國政府設立少數民族三大英雄史詩《格薩爾》(藏族)、《江格爾》(蒙古族)、《瑪納斯》(柯爾克孜族)專門工作機構，收集、整理、翻譯和研究取得重大成果。近年來，國家撥付巨資支持校勘出版《中華大藏經》計150部。

從20世紀50年代開始，國家組織3000多名專家學者，歷時30多年完成了中國少數民族、少數民族簡史叢書、民族語言簡志叢書、民族自治地方概況叢書和少數民族社會歷史調查資料叢刊等五種少數民族叢書的調查、編纂和出版，合計403冊，1億多字，發行50多萬冊。近年來，國家又組織對這五種少數民族叢書進行了修訂再版。自20世紀50年代至今，國家組織開展了三次大規模的民族民間文藝資源的普查、挖掘、搶救整理工作，并組織動員10余萬人，歷時30年，完成了國家哲學社會科學規劃重大課題《十部民族民間文藝集成志書》，出版298卷，全部450冊，約5億字。此外，組織完成了國家藝術學少數民族各類藝術理論著作108種，約2500萬字。

20世紀80年代以來，國家投入巨資對西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺，新疆的克孜爾千佛洞等大批全國重點文物保護單位進行維修。1989年到1994年，國家撥出5500萬元和1000公斤黃金、大量白銀等珍貴物資對布達拉宮進行維修。2001年起，撥專款3.8億元，用于維修布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺。“十一五”時期，國家將安排專項資金5.7億元用于西藏22處重點文物的維修保護。自2005年以來，國家安排專項經費4億元，用于“十一五”期間新疆20余處全國重點文物保護單位、古遺址的保護。目前，民族自治地方全國重點文物保護單位有366個，世界文化遺產有拉薩布達拉宮歷史建筑

群、麗江古城等2個，世界自然遺產有九寨溝、黃龍風景名勝區和“三江并流”自然景觀等3個。

國家重視保護少數民族非物質文化遺產。自2002年至今，中央財政累計投入非物質文化遺產保護經費達3.86億元，約有四分之一用于民族地區。國務院公布的兩批國家級非物質文化遺產名錄1028項中，少數民族項目有367項，占35.7%。55個少數民族都有項目列入。國家公布的三批共1488名國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人中，少數民族項目代表性傳承人有393名，占26.4%。新疆維吾爾木卡姆藝術和蒙古族長調民歌被列入聯合國教科文組織第三批“人類口頭和非物質遺產代表作”名錄。

繁榮發展少數民族文化藝術事業

20世紀50年代初，國家建立了由各民族演員組成的中央民族歌舞團。近年來，國家通過實施萬里邊疆文化長廊建設，縣級圖書館文化館和鄉鎮文化站、村文化室建設，以及廣播電視村村通、文化信息資源共享工程等，大力完善民族地區公共文化服務體系，豐富和改善少數民族群眾文化生活。到2008年底，全國民族文化事業機構達10282個，其中藝術表演團體651個，藝術表演場所191處，圖書館604個，群眾藝術館80個，文化館643個，文化站6859個，博物館240個。目前，民族地區每10萬人擁有的文化單位數已經超過全國平均水平。

國家積極保護少數民族優秀傳統文化。已有500多年歷史的藏戲得到保護和發揚，在每年的雪頓節期間與其他歌舞、話劇相映生輝，使雪頓節成為藏族歡樂喜慶的綜合藝術節。蒙古族的“那達慕”，回、維吾爾等民族的開齋節、古爾邦節，壯族等的“三月三”，傣族的潑水節，彝族的火把節等傳統節慶活動得到大力傳承和弘揚。民族傳統體育項目已挖掘、搜集、整理出290多個，各項活動得到蓬勃發展。藏族壁畫藝術不斷充實，唐卡藝術得到保護，維吾爾族、蒙古族的地毯、壁掛行銷全國，布依、苗、瑤、仡佬等民族的蠟染，土家、壯、傣、黎、侗等民族的織錦技藝，圖案、花樣、品種都有很大發展，少數民族傳統技藝重新煥發生機。

少數民族文藝人才輩出，文學藝術創作日益繁榮。全國5個自治區和云南、貴州、吉林等省建立了24所高等和中等藝術院校，專門培養少數民族藝術人才。中國作家協會少數民族會員比例已超過10%，人數近600人。一大批優秀少數民族文藝人才，少數民族題材的優秀電影和少數民族文化歌舞品牌脫穎而出，少數民族歌舞傳遍大江南北，在國內外產生了廣泛影響。國家用法規的形式規定每四年舉辦一次全國少數民族文藝會演，已舉辦三屆；每五年舉辦一次全國少數民族傳統體育運動會，已舉辦八屆。定期舉辦少數民族題材電影、電視、文學“駿馬獎”評選，開展各種類型的少數民族歌舞比賽，在中央電視臺春節聯歡晚會等推出少數民族文藝節目，推動了少數民族文化藝術精品的創作和各民族文化的交流。

扶持民族醫藥事業發展

民族醫藥是中華醫藥學寶庫的重要組成部分。經過發掘、整理和研究推廣，中國55個少數民族中有35個民族發掘整理本民族醫學資料，民族醫藥得到廣泛開發和應用。1992年，國家確定了蒙藥、藏藥、維吾爾藥的制劑中心，將傳統醫藥與現代研制技術相結合，已生產十幾種劑型，上百種藏藥、蒙藥、維吾爾藥品種。全國共有縣級以上民族醫藥科研機構35所，科研人員近1500人。國家組織《中華本草》藏、蒙、維、傣4種民族藥卷的編纂，收入藏藥396種、蒙藥422種、維吾爾藥423種、傣藥400種，具有較高的科學性和權威性。

國家大力扶持民族醫藥機構建設。截至2008年底，15個民族設有本民族醫藥的醫院，全國共有民族醫醫院191所，床位8694張。其中藏醫院70所，蒙醫院51所，維醫院39所，傣、朝、壯、苗、瑤等民族醫醫院31所。從2006年開始，國家重點建設包括藏、蒙、維、傣、朝、壯、苗、土家8種民族醫藥在內的10所民族醫醫院，努力推動民族醫整體診療水平的提高。

國家在14所教育機構開展民族醫藥專業教育，大力培養民族醫人才。其中高等民族醫藥院校5所，中等民族醫藥院校4所，設有民族醫藥專業的非民族醫藥院校5所。目前，全國民族醫藥院校在校生約1.7萬人，畢業生3964人。藏、蒙、維、傣、朝、壯等6種民族醫納入國家醫師資格考試，民族醫藥專業人員達1萬多人，為各族群眾健康素質的不斷提高提供了重要保證。

促進少數民族和民族地區又好又快發展。民族地區存在的矛盾和問題歸根到底要靠發展來解決，平等團結互助和諧的民族關系要靠加快發展來鞏固和推進，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發展這個第一要務。通過發展，能夠縮小各民族的差距，進一步穩固民族團結的基石和增強民族之間的互助。同時，也能夠帶動和促進其他方面問題的解決，從根本上增強粉碎民族分裂主義的實力。

廣泛深入開展民族團結進步活動。在我國，各族人民的大團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。全國各族人民的大團結，無論何時，都是我們經受住各種困難和風險的考驗，不斷勝利前進的重要保證。加強民族團結，事關實現全面建設小康社會的奮斗目標，事關建設中國特色社會主義事業全局，事關國家長治久安。

依法加強宗教事務管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關系與宗教關系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區，宗教問題處理不好就會對民族團結進步事業造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

七、加強少數民族干部和人才隊伍建設

少數民族干部和人才是少數民族中的優秀分子。他們熟悉本民族的語言、歷史、傳統和風俗習慣，熟悉當地政治、經濟、文化的特點，是政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶。少數民族干部和人才的狀況，是衡量少數民族發展進步的重要標志。長期以來，國家把加強少數民族干部隊伍和人才隊伍建設，作為促進各民族繁榮發展、搞好民族地區工作、解決民族問題的關鍵，作為管長遠、管根本的大事，不斷采取有力措施，加大培養選拔力度。

憲法規定，國家幫助民族自治地方從當地民族中大量培養各級干部、各種專業人才和技術工人；全國人民代表大會常務委員會組成人員中，應當有適當名額的少數民族代表。民族區域自治法規定，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任；民族自治地方的自治機關所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。《中華人民共和國公務員法》規定，民族自治地方錄用公務員時，要對少數民族考生予以適當照顧。

新中國成立伊始，國家就提出要普遍而大量地培養少數民族干部。為此，國家專門創辦了培養少數民族干部的民族院校。20世紀50年代建立了中央民族學院、西北民族學院、西南民族學院、中南民族學院、廣西民族學院等10所民族學院。改革開放以來，國家又陸續創辦了湖北民族學院、北方民族大學、大連民族學院等。隨著時代的發展，這些民族學院大部分改擴建成民族大學，辦學規模和水平不斷提高。截至目前，全國已有15所民族普通高等院校。此外，國家還先后開辦許多少數民族干部訓練班、干部學校，并在普通高校舉辦民族班，不斷加大少數民族干部的培養力度。

國家十分重視培養和選拔少數民族干部，民族區域自治地方少數民族干部配備均達到一定比例，一大批優秀的少數民族干部走上了各級領導崗位。在公開選拔、競爭上崗配備領導班子時，可以劃出相應的名額和崗位，定向選拔少數民族干部。國家在招錄公務員時，對少數民族考生適當放寬條件，通過劃定比例、定向招考、適當加分等優惠政策，確保一定數量的少數民族考生進入公務員隊伍。

國家不斷加強對少數民族干部的教育培訓工作。定期選送少數民族干部到各級黨校和各類院校培訓學習，有計劃地組織少數民族干部到沿海發達地區參觀考察，不斷提高少數民族干部隊伍的素質。自2003年起，國家有關部門實施“西部之光”訪問學者培養工作，先后從西部地區選拔1416名西部地區急需的高層次專業技術人才到國內著名高校、科研院所、醫療衛生機構進行為期一年的學習研修，為西部少數民族地區培養了一批留得住、用得上的高層次專業技術人才。其中，為少數民族地區培養了553人，占總人數的39.1%。

國家還有計劃地組織開展干部交流、崗位輪換，選派大批少數民族干部到內地、基層、上級領導機關任職或掛職鍛煉，讓少數民族干部在實踐中增長才干。從1990年起，國家開始選派西部地區和其他少數民族地區干部到中央國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉。20年來共有5000多名干部參加掛職鍛煉，為民族地區培養了一大批黨政領導干部和科技、經濟管理人才，有力地推動了民族地區領導班子建設和干部隊伍建設，促進了民族地區經濟社會又好又快地發展。

經過幾十年的不懈努力，少數民族干部隊伍不斷發展壯大。截至2008年，少數民族干部已達290多萬人，比1978年增長了3倍多。全國公務員隊伍中，少數民族占9.6%，其中縣處級以上的少數民族干部占同級干部總數的7.7%。在中央和地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關都有相當數量的少數民族干部。目前，在13位現任全國人大常委會副委員長中，有少數民族2名；在9位現任國務院副總理、國務委員中，有少數民族2名；在25位現任全國政協副主席中，有少數民族5名。

國家高度重視培養民族地區現代化建設需要的各級各類人才。國家規定，高等學校和中等專業學校招收新生的時候，對少數民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口較少的少數民族考生給予特殊照顧。每年都有成千上萬的少數民族考生邁進高校的門檻。為加快民族地區人才培養步伐，國家在內地重點高校舉辦少數民族預科班、民族班，目前每年招生規模達3萬人。1984年，國家決定在北京、天津、成都等內地大中城市舉辦內地西藏班(校)，20多年來已累計招收初中、高中和大學學生7萬余人。2000年，國家決定在北京、上海等12個內地大中城市13所學校舉辦內地新疆高中班，截至2008年，新疆高中班擴大到12個省(直轄市)28個城市的50所學校，目前累計完成9屆2.4萬人的招生任務。2003年，國家幫助在烏魯木齊等新疆8個城市開辦區內初中班，在所招學生中少數民族農牧民子女占80%以上。國家從2006年開始實施“少數民族高層次骨干人才培養計劃”。這項計劃專門在民族地區招收碩士、博士研究生進行培養。截至目前，該計劃已實現年招生4700人、在校生總數達到7900多人。

國家鼓勵引導高校畢業生到民族地區工作。自1999年起，國家有關部門開展“博士服務團”選派工作，先后從中央國家機關有關部委和東部相對發達省市選派了1195名取得博士學位的優秀青年科技人才到西部地區、革命老區和少數民族地區服務鍛煉，為西部地區提供人才和智力支持。其中，派往西部少數民族地區的有403人，占總人數的33.7%。

多年來，國家不斷加大向西藏、新疆等民族地區選派干部和人才的工作力度。這些支邊干部和人才艱苦創業、無私奉獻，對促進民族地區發展發揮了重要作用。

中國的民族問題是中國的內部事務。中國政府堅決反對和抵制一切外部勢力打著“民族”、“宗教”、“人權”的旗號插手、干預中國的民族問題，嚴密防范和依法打擊境內外各種恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力對中國的滲透、破壞、顛覆活動。歷史和現實表明，民族團結友愛，則政通人和、百業興旺；民族沖突紛爭，則社會動蕩、人民遭殃。7.15事件

三、繼續做好新形勢下的民族工作

當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期。在一個有著56個民族13億人口的大國推進社會主義現代化，決定了我們要始終將民族問題作為建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，始終將民族工作作為關系黨和人民事業發展全局的一項重大工作。

堅持和完善民族區域自治制度。新中國成立60年來，民族區域自治制度作為國家的一項基本政治制度，已深深扎根于中國的土壤，對于正確處理民族問題、鞏固各民族的大團結發揮著極其重要的作用。堅持好、完善好、落實好這一制度，是全國各族人民的共同職責。切實實施民族區域自治制度的關鍵在于貫徹落實好民族區域自治法。通過進一步加強少數民族干部隊伍建設和民族地區人才資源開發，把更多優秀少數民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來，為堅持和完善民族區域自治制度不斷培育和增添新的力量。

促進少數民族和民族地區又好又快發展。民族地區存在的矛盾和問題歸根到底要靠發展來解決，平等團結互助和諧的民族關系要靠加快發展來鞏固和推進，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發展這個第一要務。通過發展，能夠縮小各民族的差距，進一步穩固民族團結的基石和增強民族之間的互助。同時，也能夠帶動和促進其他方面問題的解決，從根本上增強粉碎民族分裂主義的實力。

廣泛深入開展民族團結進步活動。在我國，各族人民的大團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現實基礎。全國各族人民的大團結，無論何時，都是我們經受住各種困難和風險的考驗，不斷勝利前進的重要保證。加強民族團結，事關實現全面建設小康社會的奮斗目標，事關建設中國特色社會主義事業全局，事關國家長治久安。

依法加強宗教事務管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關系與宗教關系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區，宗教問題處理不好就會對民族團結進步事業造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

結束語

新中國60年的實踐充分證明，中國的民族政策適合中國國情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的擁護，是正確和行之有效的。在這一政策指引下，中國各族人民維護了國家統一，維護了社會穩定，維護了民族團結，開辟了一條實現各民族共同繁榮發展的光明大道。

中國是一個擁有56個民族、13億人口的發展中大國，特殊的國情決定了中國的發展有其不平衡的一面。中國處于并將長期處于社會主義初級階段，實現各民族共同繁榮發展，還有很長的路要走，還需要付出艱苦的努力。

當前，中國各族人民在中國共產黨的領導下，高舉各民族大團結的旗幟，倍加珍惜來之不易的大好局面，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，加快實現全面建設小康社會和社會主義現代化建設的宏偉目標。國家的發展，社會的進步，必將使中國的民族政策更加完善，包括各族人民在內的中華民族必將迎來更加美好的明天。

第四篇：統籌區域發展(毛概)

統籌區域發展的思考——以國土規劃為例

摘要:統籌區域發展,分解在不同的空間層次上,就是統籌東中西三大地帶、行政經濟區域與跨行政區的經濟區域、經濟核心區與特殊類型區域、城市與鄉村、城市與城市之間的關系。實踐表明,國土規劃是實現空間均衡的必要保障和有效措施,當前我國要完善國土規劃體系,加強國土規劃的薄弱環節,以實現區域統籌。關鍵詞:區域統籌;區域協調發展;國土規劃;空間結構

黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”。統籌區域發展,是針對我國當前 地區發展不協調、地區發展差距全面拉大、不合理的地區間產業趨同進一 步強化、地區經濟發展與資源短缺矛盾加劇、生態環境破壞嚴重的問題而提出的。所謂統籌,意指統一謀劃、協調兼顧、共同發展。統籌區域發展, 就是要把我國社會經濟發展中的區域問題和問題區域,納入國民經濟與社會發展的全局之中,進行通盤籌劃,綜合考慮,實現空間協調發展。那么,要準確把握統籌區域發展,至少還要考察這樣兩個問題,一是統籌什么樣的區域? 二是怎樣統籌?

一、統籌的區域

1、統籌東中西三大地帶

由于歷史基礎、客觀條件以及改革開放步伐和力度的不同,東中西三大地帶的發展差距持續擴大,東中西三大地帶仍是我國未來統籌區域發展的首要層次。需要強調的是,地區差距,不僅僅指的是ＧＤＰ的差距,更重要的是人均ＧＤＰ和人均收入的差距、以及人民生活水平和公共服務方面的差距。可以從以下幾組數據的對比來看,東、西部地區ＧＤＰ增長速度的差距,“八五”時期大約5個百分點,到“九五”時期約2個百分點,2001年縮小為0 54 個百分點,ＧＤＰ增長的差距是趨于縮小的。再看《2004年:中國社會形勢 分析與預測》抽樣調查結果,當前我國個人收入水平的地區差異極大,發達地區的個人平均月收入是欠發達地區個人平均月收入的2.5倍。從2003年全國工業增加值來看,東部占全國的比重為67.13%;中部占全國20.13%;西部僅占全國12.74%,西部總量和人均水平的相對地位仍在下降,2003年各地區全社會固定資產投資增長率表明,西部比東部和中部少6個百分點。東西差距不僅表現在個人收入、產業、投資等量方面的差距,而且表現在增長質量、人民生活水平等差距上。全面建設小康社會和實現現代化,難點不在東部而在中西部特別是西部欠發達地區。更為不利的是,西部大開發戰略實施幾年來,目前并沒有出現東部向西部大規模產業轉移和擴散的現象,相反,西部地區的制造業和就業卻在逐年萎縮,西部的勞動人口大量轉移到東部地區,從而使東部的勞動力成本始終處于最低水平,這種要素的反向聚集進一步加劇了東西地區差距。因此,加快并深化西部大開發戰略,全面提升西部發展水平,縮小與東部地區的發展差距,應是我國社會經濟實現可持續發展的當務之急。

統籌東中西三大地帶的另一個問題是中部經濟的崛起。目前,在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的區域經濟戰略新形勢下,中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力將會加大,“經濟凹地”現象已經出現,并有可能加深。如何在新的區域發展戰略中真正實現東西互動、促進中部, 使中部地區不至于落在后面,是統籌區域發展中一個必須重視的問題。

2、統籌行政經濟區與跨行政區的經濟區

20多年以來,我國經濟發展空間布局總體上看是沿著兩條思路展開的。一是以東中西三大地帶為基礎進行的,奠定了我國經濟發展的總體骨架;二是以各省級行政區為空間單位進行的,形成了有一定特色和競爭力的省級行政經濟區。兩種布局的疊合交織,為促進地區經濟協調發展、從而帶動全國經濟快速發展,作出了重要貢獻。但是,我國國土遼闊、人口眾多、自然環境的區際封閉性較強、地區發展條件差異顯著的國情,客觀上要求經濟布局要從實際出發,因地制宜,既保證全國范圍地域分工的不斷深化發展,又要使各地區資源得到充分合理的發揮。顯然,上述兩種布局是不可能充分實現的,而需要細化到更加具體、更加微觀的空間。而且,近年來,我國區域發展出現了一些新的現象和趨勢:城市、特別是大城市對區域經濟的帶動作用明顯增強,一批以區域性中心城市為核心的城市經濟圈正在形成;企業在區域經濟整合中的作用越來越大,大企業通過資產重組和市場擴張、中小企業通過形成產業集群等,推動著地區間資源的重新配置和經濟聯合;西部大開發在基礎設施建設和生態環境方面取得了較好成績,一些經濟隆起帶和新的增長極開始在西部形成。這些新的形勢要求從全局的高度來統籌協調行政區域之間的關系,具體而言,就是要把重點開發區、經濟中心、城鎮體系、產業聚集區、基礎設施的布局和建設等,突破行政區界限和分割,落實到具體的地域空間,促進跨行政區經濟區域的形成和發展。

3、統籌經濟核心區與特殊類型地區

在空間開發的目標和模式上,我國基本上是以經濟發展為目標,依托核心地區優先發展從而帶動外圍地區的模式。在這樣目標和模式下,全國崛起了諸如沿海經濟帶、長江干流沿岸地帶、珠江三角洲、長江三角洲等若干經濟核心區。但同時,也出現不合理的地區間產業趨同進一步強化、地區經濟發展與水資源、土地資源短缺矛盾加劇、生態環境破壞嚴重等問題,影響了我國區域協調發展。水資源短缺地區、生態脆弱區以及產業衰退區,已成為我國當前十分典型的問題區域。目前,我國正在進入全面建設小康社會、全面推進社會主義現代化建設的新的發展階段,實現可持續發展已成為我國的重要國策。如果上述這些問題進一步惡化,不僅制約先發核心區的經濟發展,而且將拖延全面建設小康社會的進程,甚至可能造

成社會經濟的大退步,核心區與特殊類型區域的關系,已經到了要求在全局高度上來統籌的時侯了。

因此,在區域開發的空間單位上,除了強調確定重點開發地區,更要關注特殊類型區域的開發和保護,尤其要注意二者在資源開發利用、生態環境建設等方面的協調問題。

自然保護區、生態脆弱區、水資源嚴重短缺地區、自然災害頻發地區、重點開發地區和優化整合地區等,應納入國家統籌的范圍,明確各種類型地區的主體功能和發展原則。對于不同類型的地區,實行差別化的區域政策。對重點開發區,繼續加大投入力度,盡快完善發展環境,形成新的增長極;對生態脆弱地區,不要盲目追求ＧＤＰ增長目標,而把社會發展、教育、生態環境保護作為發展的根本原則,在繼續加強交通、通訊等“硬件”基礎設施建設時,把教育、衛生、文化等“軟件”基礎設施建設擺在重要地位,并逐步推進基礎設施建設的重點轉型;對水資源嚴重短缺地區,要控制高耗水產業,避免地下水超采導致環境惡化;對貧困地區,要以脫貧致富為目標,把開發扶貧與異地扶貧結合起來。

另一方面,從國土資源有效配置的全局高度,加強跨行政區經濟區的空間指導,處理好重點開發區與特殊類型區域、欠發達地區和發達地區在資源開發利用、生態環境建設等方面的利益協調關系。

4、統籌城市與鄉村

如果把城市和農村作為兩種基本的空間類型,那么,統籌城鄉發展是統籌區域發展的一個最重要的內容。統籌城鄉發展,作為“五個統籌”之首,目前已有相當多的論述,本文僅就城鄉統籌的實質、關鍵和內容作簡要說明。

統籌城鄉發展,實質是給城鄉居民平等的發展機會,通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段,促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置,不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用,促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。

統籌城鄉發展,關鍵是要解決長期以來制約我國經濟社會發展的城鄉二元結構問題,建立起社會主義市場經濟條件下城鄉經濟社會一體化協調發展的機制。這既是全面建設小康社會的基本要求,也是推進城市化進程的重大舉措。

統籌城鄉發展的具體內容包括,一是統籌城鄉發展思路。從城鄉分割、差別發展轉向城鄉互通、協調發展,把工業化、城市化與農業農村現代化緊密結合起來,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路;二是統籌城鄉產業,推進農業產

業化和農村工業化;第二,統籌城鎮與農村發展,積極轉移農村人口;三是統籌城鄉規劃建設。把城鄉作為一個整體,搞好城鄉布局規劃和建設規劃;第三,統籌城鄉市場發展,合理配置城鄉資源;四是統籌城鄉配套改革;五是統籌國民收入分配;六是統籌行政管理體制,調整城鄉發展政策,適當向農村傾斜。

5、統籌城市與城市、城市與所在區域

改革開放以后,我國工業化步伐的加快促進了城市化進程,特別是沿海經濟發達地區已形成了以城鎮密集帶和以中心城市為依托的都市經濟圈為特征的城市化現象,城市化和城市建設正在邁入一個嶄新時代。但是,行政封鎖、諸侯割據卻成為我國城市化進程和城市建設中一個突出障礙,城市化進程與區域發展不是協調推進的。在城市化進程較快的地區,一方面土地的供求矛盾比較突出,但另一方面,在這些地區,國土資源浪費的現象卻比較嚴重。土地利用的結構不合理,空間功能劃分模糊,城市間產業結構雷同,城市建設各自為政,基礎設施重復建設,特別是城市連綿區的基礎設施難以實現統一規劃和建設等等。城市自身是一個復雜的社會經濟系統,同時與其周圍環境有著千絲萬縷的各種關系,任何一個城市的發展都離不開與周圍城市和區域的協調發展,城市發展絕不應該局限在系統內部考慮。但是,單純的城市規劃只能解決系統內部的問題,城市與周邊城市之間、城市與所在區域之間的關系問題,需要納入更高、更宏觀的視野來通盤考慮,這就需要統籌的思想和方法。國外很重視城市與區域協調發展的問題,德國在城市規劃中有一條專門討論城市與周邊城市、區域規劃和國土規劃的聯系,還討論機制上的聯系,值得我們借鑒。

二、統籌的方法

統籌區域發展,就是把以上各種層次的區域納入國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃,綜合考慮,通過自然資源的合理利用與保護、生產力布局、城鄉布局等手段,促進各種資源要素的空間流動,優化空間結構,最終實現空間協調發展。從國外區域發展的實踐經驗來看,國土規劃是協調空間關系問題的有效手段和必要保障。

1、國外國土規劃的目的和做法

國土規劃起源于德國20世紀30年代實施的“空間秩序計劃”,其目的在于促進落后地區的開發。第二次世界大戰后,由于重建城市的需要,以城市為中心的區域性國土規劃在英國和德國首先興起。日本則是在經歷較長時期的高速增長后,為應對地區差距擴大、國土利用失衡、大城市人口過密和山村地區人口過疏等問題而展開了大規模的國土規劃,并成為亞洲國家學習的榜樣。20世紀90年代以來,德國、英國、法國、荷蘭、日本等發達國家相繼對國土規劃的制度和體系進行調整

和改革,以適應經濟全球化、可持續發展、提高區域競爭力、重視公眾參與等新理念的要求。

縱觀發達國家的國土規劃,其目的主要為了消除市場經濟體制造成的空間不平衡,減少由此產生的外部不經濟現象,從而協調整體與局部、近期與遠期、城市與鄉村、發展與環境之間的利益沖突。發達國家市場失靈空間不平衡主要表現為以下幾種類型:一是在市場競爭中出現了經濟落后地區和人口蕭條地區,如,歐洲除金三角工業中心以外的歐洲沿海半島以及邊遠山區和鄉村地區,美國田納西流域;二是受經濟波動和產業結構調整滯后影響,區域發展由盛而衰,出現失業嚴重和經濟蕭條的老工業地區。

各國國土規劃的出發點雖不盡相同,但可以看出他們共同的經驗或做法。首先,各國都把國土規劃作為國家空間調控和管理的重要手段,對國土規劃工作十分重視,日本迄今為止已經制定了五個“全國綜合開發規劃”。其次, 國土規劃的內容和任務根據空間層次的不同而有所不同,宏觀層次的規劃著重于國土資源開發利用和大的經濟區域協調的總體思路、原則方針等內容, 微觀層次的規劃則以具體的開發和整治項目布局、土地利用規劃等具體內容為主。如德國國土規劃分為聯邦、州、專區、市(縣)四個層次,日本國土規劃體系也分為四級:第一級,全國綜合開發規劃,第二級,三大都市圈建設規劃、七大地區開發規劃、特殊地區規劃等,第三級,都道府縣綜合發展規劃,第四級是市村町綜合發展規劃。第三,國土規劃的理念和重點隨著時代的發展發生相應的變化。

2、我國新一輪國土規劃的任務

我國正在啟動新一輪國土規劃,通過加強國土規劃的薄弱環節、完善國土規劃體系、規范國土規劃的法律措施,從而有效實施國土規劃,既是新的歷史時期統籌區域發展的必然要求,又是實現區域統籌發展的必要措施。綜上, 新時期我國國土規劃應包括以下幾方面:

一是西部國土規劃。西部大開發不是短期的突擊性任務,而是長期堅持的經濟發展戰略,為了深化西部大開發,應制定相應的國土規劃,同時,中部地區的優勢再造和資源整合問題、東北產業振興問題,也應抓緊進入新一輪國土規劃的議題之中。近期,西部大開發規劃主要應包括:

1、西部重點地區的國土開發規劃,如西隴海—蘭新產業帶規劃,長江上游地區規劃、南貴昆經濟帶規劃、呼包-包蘭-蘭青線經濟帶規劃等;

2、西部國土資源優化配置規劃,包括土地利用、優勢資源開發與利用規劃等;

3、西部特殊地區國土環境保護規劃,如江河源頭的保護、生態脆弱地區的保護等。

二是跨行政區的大經濟區域規劃,在國家層面上協調區際間資源共享、利益平衡、責任共擔的問題。主要包括:

1、跨行政區的重點地區規劃,如成渝經濟區規劃;

2、資源合理開發與利用、環境保護、生態建設、基礎設施建設等方面在跨行政區的合作和協調問題,如以水資源合理配置為核心的流域綜合開發問題,長江上游生態屏障建設與長江產業帶建設的利益協調機制問題等,應在新一輪國土規劃中引起高度重視;

3、城鎮密集帶和以中心城市為依托的都市經濟圈規劃,編制京津冀首都經濟圈規劃、長江三角洲規劃等。新一輪國土規劃,應把大都市地區作為一種重要的類型區域,打破行政區界限, 以國土高效利用為目的,綜合考慮,統籌規劃土地利用、區域性基礎設施建設等,實現資源共享、利益平衡。

三是特殊類型地區規劃,特別是要研究自然保護區、生態脆弱區、水資源嚴重短缺地區、自然災害頻發地區以及優化整合地區的主體功能和發展原則,為編制區域規劃和制定區域政策提供依據。

四是以城鄉為單位的空間規劃。協調國土規劃與城鄉布局規劃和建設規劃的關系。

五是銜接協調各種規劃,完善國土規劃編制體系。銜接各類規劃,包括區域規劃、城市規劃、土地利用規劃、資源開發保護規劃、環境規劃等,形成以國土規劃為骨干的規劃體系。

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第五篇：區域統籌發展的戰略思考（本站推薦）

××年黨中央提出了振興東北，構建中國經濟第四增長極的發展戰略，以中央政府的決心和東北地區良好的發展條件，東北騰飛應指日可待。同時，大家都在思考，東北起飛后，下一個開發重點在哪里？第五增長極什么時候啟動？要解決什么問題？從哪里著手？我們認為，下一個開發重點或者說第五增長極，應該是以中部為主體的農業主產區，重點是解決農民問題。如果說第四增長極是為了解決老工業基地和下崗職工的問題，那么第五增長極就是為了解決傳統農業、農民、農村問題（“三農”問題）。我們在此粗淺地提出第五增長極的理論問題和基本思路，拋磚引玉，供各位參考。

一、第五增長極提出的戰略背景

建國以來，我國堅持實施非均衡發展戰略和趕超戰略，該戰略的指導思想是節衣縮食，以農補工，促進農村資源向城市和工業轉移，農民和農業剩余向國家集中，不惜一切代價完成工商資本的原始積累，快速實現富國強民的戰略目標。在實施以農補工、優先發展重工業的戰略過程中，年代還同步實施過西線開發戰略。改革開放后，非均衡發展戰略推向了極端，年代末期集中全國的資源重點發展珠江三角洲，年代末期傾力打造長江三角洲，年代中期重點建設京津唐及渤海三角地帶，年代末期實施西部大開發，××年又提出了振興東北的規劃。多年的非均衡發展戰略，成績斐然，構筑了中國四大增長極，即珠三角、長三角、京津唐及渤海三角地帶和東北三省（正在構筑中）。

第一增長極：珠三角。開發珠三角的目的是為中國經濟的發展尋找出路，尋找增長的突破口。為了搞好珠三角這塊“實驗田”，國家給予珠三角一系列配套的特殊優惠政策，珠三角不負眾望，先聲奪人，取得了巨大的成功，形成了中國第一增長極。但是珠三角的地處中國大陸的南端，難以“達則兼濟天下”，撬動規模龐大的國民經濟。直到現在，以珠三角為中心的第一增長極還處在極化過程中，對外的擴散效應尚不明顯，暫時只能對全國各地的經濟發展提供學習和示范作用，提供對外交流的窗口。要促進中國經濟的全面起飛，必須在其他地區構建輻射能力更強的新增長極。

第二增長極：長三角。打造長三角是對珠三角反思的結果。鄧小平同志認為，沒有同步開發上海是最大的失誤。痛定思痛，中央政府決定通過發展以上海為中心的長三角，構建中部增長極，帶動整個長江經濟帶的起飛，彌補珠三角輻射帶動力不夠的缺陷。從功能上看，第二增長極是對第一增長極不足的補充和協調，從增長極的類型看，第二增長極是第一增長模式的推廣和延伸。國家特殊的、優惠的發展政策和大量投資鑄就了長三角的輝煌，長三角經濟一日千里，很快成為了中國第二增長極。但是蓬勃發展、日新月異的長三角對長江經濟帶的擴散效應遠小于極化效應，第二增長極暫時還難以舞活長江經濟帶，對全國經濟的帶動作用仍是“蚍蜉撼大樹”。鑒于這種情況，就必須構建新的增長極，促進更多地區經濟起飛。

第三增長極：京津唐及渤海三角地帶。從決策角度看，開發珠三角、長三角是一種被迫的選擇，是一種轉型戰略，開發京津唐及渤海三角地帶則是主動出擊，是一種提升戰略。這一極也是對長三角、珠三角發展模式的復制，其目標是通過構建北部增長極，輻射和驅動中國北部地區、東北地區的經濟發展，解決南北經濟發展差距問題。經過幾年的努力，第三增長極已初具規模，域內經濟活躍，顯示出勃勃生機，但是對中國北部地區、東北地區的輻射帶動作用，仍然是“小馬拉大車”，力所不逮。總體而言，東部三極對中西部的輻射帶動作用明顯不足，中西部地區難以共享東部繁榮。要推動國民經濟協調發展，亟需培育新的區域增長極，年中央政府提出西部大開發戰略，就是基于這個考慮。

第四增長極：東北黑吉遼三省。提出第四增長極主要有三個方面考慮。首先是對西部大開發的反思。西部地區先天不足，地廣人稀、環境惡劣，國家龐大的投資難以產生立竿見影的效果。西部地區今后在很長一段時間內都處于打基礎的階段，暫時還難以成為帶動經濟起飛的一個獨立增長極。企圖通過東西聯動，帶動中部發展的戰略預期難以實現。其次是對京津唐及渤海三角地區輻射帶動能力不足的反思。另外為東北地區嚴峻的形勢所迫。東北地區是中國的老工業基地，問題比較多，矛盾非常尖銳，解決東北問題刻不容緩。基于上述考慮，中央第四代領導集體審時度勢，提出了振興東北，構建中國第四增長極的發展戰略。目前這一極正在醞釀和推動過程中。

四大經濟增長極都處在中國的最東部，通過四個極點構建增長軸心，帶動整個東部地區經濟整體起飛的態勢已初露倪。但是東部增長軸心對中西部地區仍處于極化過程中，生產要素還在大量地向東部地區轉移。指望東部地區累積因果過程自然結束后，以擴散效應帶動中西部地區發展是遠水難解近渴，一是時間不允許，二是問題和矛盾將會激化，最終將影響東部的穩定持續增長，甚至影響全國經濟發展。“牽牛要牽牛鼻子”，解決矛盾要解決主要矛盾，隨著東部“四極”的進一步發展，以中部為主的農業地區的矛盾將會成為主要矛盾，要縮小東、中、西部差距，協調地區發展水平，遏制極化過程，燙平回波效應，必須在以中部為主的農業地區構建新的增長極－－第五增長極。

二、第五增長極的戰略定位

所謂第五增長極，泛指人口高

態基礎，第五極增長極應該是一個工業文明、農業文明、生態文明并存的“共生極”。

增長的作用不同。東部“四極”的增長對于緩解、釋放中國發展壓力功不可沒，但是東部“四極”的非均衡發展戰略和點軸線極化效應擴大了地區發展差距，加大了東、中、西部增長的“馬太效應”。東部“四極”高速增長的同時，埋下了許多不穩定因素。第五增長極卻與此不同，本身就能夠帶來社會政治的穩定。農民占總人口的，第五增長區域的農民又占全國農民總數的，“兩個”就是全國總人口的。中國能否持續穩定增長，關鍵在于能否穩定“兩個”的農民。第五增長極的起飛能夠惠及全國的農民。從這個角度看，第五增長極是一個“穩定極”、“基礎極”，是東部“四極”乃至中國經濟持續增長的基礎和前提。

增長的前提不同。自古以來，第五增長區域就是經濟社會發達的地區，曾經創造了燦爛的農耕文明，中部地區作為中國能源重化工業的主要基地，在共和國的歷史上鑄就了幾代人的輝煌。既使在改革開放以前，中部地區與東部“四極”相比都毫不遜色。事易時移，中部地區在工業化的過程中逐漸邊緣化了，在市場化和改革開放過程中衰落了。中部地區地衰落、邊緣化與國家推行非均衡增長戰略息息相關，其衰落和邊緣化有其內在邏輯性，在所難免。可見助跑第五增長極不是開發，而是文明和經濟的復興，是鳳凰涅槃，重獲新生。從某種程度上，第五增長極是一個“復興極”。

（三）第五增長極的主要特點

通過對第五極增長動力及與東部“四極”的對比分析，我們可以歸納出第五增長極的主要特點：它是以均衡增長理論和新經濟增長理論為基礎的增長模式，是一種全新的、全面的、動態的、均衡的永續增長范式。具體來說有以下幾方面的特點：

全面增長。它不是單純的經濟增長，更不是的簡單增加，而是經濟與社會、生態環境、人文環境的全方位提升，是人與自然，經濟、社會和生態和諧共存條件下的全面增長，它注重生態環境的改善和人文環境的提升，它追求速度與結構、質量、效益的協調統一。第五增長極的起始速度可能不會太快，暫時也難以見大成效，但是“疾風知勁草，路遙識馬力”，第五增長極的后續增長效應不可估量。

全新增長。第五增長極所依賴的增長動力，不僅僅是有形產業和物質投入，它主要依靠產業與區域、經濟與社會、人與自然的統籌協調力量，資源的整合力量，人文環境的促進力量，生態環保的支撐力量，制度變遷的矯治力量。在經典增長范式中，這些因素都是既定的、不變的、外生的，沒有被納入經濟增長分析框架。我們認為，它們在第五增長極的增長范式中是內生的，是增長的重要源泉。

動態均衡增長。傳統的均衡增長理論是哈德羅建立的一個增長范式，指通過投資拉動需求增長。第五增長極所追求的動態均衡增長，不同于哈德羅的需求增長，也不同于區域經濟學均衡增長理論所要求的平均增長、平衡增長，它是與非均衡增長理論相對應的增長，是指產業之間、地區之間具有良性循環機理的協調增長，各產業之間、各區域之間增長率可能有高有低，但是它們的增長是協調的、和諧的、相互促進的。

可持續增長。第五增長極與東部“四極”的主要增長動力有很大的不同，它沒有衰竭性，使之不盡，用之不竭。與經典增長范式相比（人力資本與知識資本除外），第五增長極所依賴的增長因素都具有報酬遞增的特點，不存在資源的約束問題和增長極限問題，也不存在增長收斂或者趨同問題，如果整合得當、保護得當，完全能夠實現可持續增長。

三、第五增長極的戰略作用

第五增長區域歷來是中國富庶繁華之地，是兵家必爭的戰略要地，俗有“得中原者得天下”的諺語。建國以來，以中部為主體的第五增長區域為新中國的工業化和城市化立下了汗馬功勞，一直是新中國發展的中流砥柱。如果將東部“四極”視為龍頭，西部地區視為龍尾，以中部為主的第五增長區域則是龍身、龍體。中部復興，引跑第五增長極，在經濟、社會、政治、軍事等方面都具有重要的戰略作用，意義非同凡響。

第五增長極是全面激活中國經濟的引擎。東部“四極”發展戰略和西部大開發戰略，在地理位置上都處于邊陲，是一種邊疆發展戰略。這種邊疆發展戰略有很大的局限性，對全國經濟的影響總是局部的、區域性的，距離極點和極軸越遠，擴散效應越小，拉動作用越弱，這些增長極無法承擔全面激活中國經濟的重任。第五增長極有著得天獨厚的區位優勢，地處中部腹地，既承東又啟西，既照南又顧北，能夠“一肩挑兩頭”、“一腳踏南北”。第五增長極的每一個發展步伐的外溢效應都能同時惠及東部和西部，南部和北部，第五增長極每一個發展步伐的收益都會落在國境內，真可謂是“一波才動萬波隨”。不象東部“四極”和西部開發，只有部分收益惠及國內。助跑第五增長極投入產出最大，同一單位的投資，第五增長極對全國經濟的帶動和乘數作用要大于西部大開發和東北振興，如果將解決社會問題和生態問題、人文問題所帶來的效應考慮進來，第五增長極投入產出要高于珠三角、長三角和京津唐及渤海三角地帶，能夠帶動東南西北各個區域的經濟增長。第五增長極在中國經濟發展中，具有“四兩拔千斤”、“牽一發而動全身”的功效。助跑中國第五增長極能夠起到事半功倍的效果，能夠全

面激活中國經濟。構建第五增長極就是在中國中部腹地安裝一個強有力的發動機。

第五增長極是實現可持續增長的保障。國民經濟就象一臺復雜的機器，所有的部件都必須良好且配套協調，否則就難以持續增長。第五增長區域對于國民經濟持續增長具有重大的支撐作用。一是第五增長極是中國經濟增長的原動力。我國之所以能夠成為世界工廠，廉價的勞動力功不可沒。第五增長區域是中國勞動力最豐富的地區，能夠源源不斷地為東部“四極”、為全國經濟發展提供廉價的勞動力，正如劉易斯所說“勞動力供給具有無限性”，今后很長一段時間內中國經濟增長都要依靠第五增長區域的廉價勞動力來啟動。二是第五增長極是國民經濟的產業基礎。農業是國民經濟基礎，既為工業提供原材料，又為工業提供市場。第五增長區域是中國主要的農產品供給區，為全國提供以上的農產品，在國民經濟中具有舉足輕重的地位。由于長期被排斥在國家戰略重點以外，第五增長區域目前出現了前所未有的困難，農民增收難，結構調整難，基層政府運轉難，農業的發展難，如果任其發展，勢必威脅國民經濟發展的產業基礎。三是第五增長極是國家糧食安全的保障。“食為政首”，農業是國民經濟的基礎，糧食則是基礎的基礎。第五增長區域是國家主要的糧食生產基地，是國家糧食安全的重要保障。××年出現的糧食價格異常上漲，就源于第五增長區域連續五年減少糧食種植面積。如果第五增長區域不能盡快復興，失望失落失魄的農民還會繼續減少糧食種植面積，糧食安全問題將會更加突出。試想，如果第五增長極不能為工業提供原材料和市場，不能保障國家糧食安全，不能充分挖掘廉價勞動力的潛力，又如何能夠維持中國經濟的持續增長？建國以來，每一次經濟增長的大滑坡都是產業基礎和糧食安全出了問題。以史為鑒，可知興替。小平同志也曾經精辟指出“無農不穩、無工不富、無商不活”。第五增長區域的基礎性作用、安全保障作用是不可替代的，不能忽視的。要想將中國持續了年的增長神話延續下去，必須啟動第五增長極戰略。

第五增長極是實現區域協調發展的重大舉措。發展第五增長區域，助跑第五增長極是一項統攬全局，促進國民經濟協調發展的重大舉措。改革改革以來，以中部為主的第五增長區域面臨東部大發展和西部大開發的雙重“夾擊”，已經深深塌陷下去了，區域差距進一步拉大，抑制了全國產業按照比較優勢分工協作，障礙了資源在各個地區的順暢流動和合理配置。第五增長區域的塌陷已經拖累了全國經濟增長，影響了國民經濟協調發展。另外如果只有東部“四極”的快速發展，中西部長期停滯不前，年實現全面小康社會只不過是海市唇樓，南柯一夢。相反，第五增長極的崛起能夠實現資源和生產要素在五大增長極之間合理流動、優化配置，使五大增長極連成一體，合理分工，優勢互補，協調發展，促進我國國民經濟在新世紀持續增長。所以，助跑第五增長極是縮小區域發展差距，清除發展障礙，實現東、中、西部協調發展，實現全面小康社會的重大舉措。

第五增長極是破解“三農”問題的關鍵。“足寒傷身，民寒傷國”。“三農”問題是一個可以動搖國家根基的大問題。我國“三農”問題最嚴重的地區就在以中部為主的第五增長區域。林毅夫教授認為，在未來至年，中部和傳統農村地區的發展狀況，直接決定整個中國經濟發展的道路和格局。他主張，中國經濟發展要以中部地區為突破口。還有專家也曾經說過，解決了中部的農業問題，中國的農業問題就解決了。因為東部地區有四大增長極，經濟也比較發達，“三農”問題不成為問題，而且有解決“三農”問題的經濟基礎和產業基礎，假以時日，必能依靠自己的力量解決尚不突出的“三農”問題。西部地區地廣人稀，農業和農民在全國占的比例較小，“三農”問題比較容易解決。“三農”問題的重點和難點在以中部為主的第五增長區域，該區域的農民占全國農民總數的，提供全國的農產品，第五增長區域是“三農”的主體部分，也是矛盾和問題的集中地區。只有將以中部為主的第五增長區域的“三農”問題解決了，中國的“三農”問題就會迎刃而解。十六大黨和政府提出了要在年全面實現小康社會的宏偉藍圖，實現小康社會的重點和難點在農村，而農村又在以中部為主的第五增長區域的農村，“一榮俱榮，一損俱損”，只有破解了中部的“三農”問題，促進各個地區齊頭并進的發展，才有可能在預定的時間內實現全面小康社會。可見，復興中部，構建中國第五增長極不僅是破解“三農”的關鍵，還是建設全面小康社會的關鍵。

第五增長極是拓寬戰略腹地的重要途徑。新世紀我國面臨著復興中華、統一祖國的重大任務。雖然我國本著共同協商、和平解決的統一原則，但是不能排除武力統一的可能，特別是臺灣執政的民進黨提出制憲時間表和獨立時間表，加快了分裂祖國的步伐，我國面臨著更加現實的戰爭危機。與此同時，我國還面臨著美國、日本對我國的遏制政策。戰爭危機要求我國必須有廣闊的經濟縱深和戰略腹地，但是我國所有的經濟增長極都在東部地區，戰略經濟異常脆弱，一旦發生戰爭，經濟將會受到致命的打擊，更重要的是脆弱的經濟將會束縛決策，使我國在使用武力統一祖國，維護國家和民族利益時瞻前顧后，放不開手腳。第五增長極卻與此不同，在中國的腹地，不管是從東部往中西部走，還是從西部向中東部走，都有層層保護屏障，是我國的戰略大后方，能夠避免和減少戰爭對經濟的沖擊。“工欲善其事，必先利其器”。我們要在復興中華、統一祖國的大業中，贏得主動，就必須象六十年代西線開發一樣，未雨綢繆，重視第五增長極的發展，拓寬中國經濟的戰略腹地，增強我國承受戰爭的能力。

第五增長極是維護社會政治穩定的基礎。第五增長區域是中華文明的發源地，是中華民族的“圣地”。“中原定，天下安”，逐鹿中原從來就是中國政治家、軍事

家關注的重點。只要以中部為主的第五增長區域能夠穩定，全國就有穩定的基礎。而今時過境遷，現在我們的“圣地”面臨著嚴峻的穩定問題。第五增長區域長期為國家非均衡戰略邊緣化，許多問題和矛盾積重難返，農民負擔問題集中在中部，貧困人口集中在中部，涉農案件集中在中部，鄉鎮政權危機也表現在中部，連老百姓最痛恨的官員腐敗問題、侵害群眾權益問題，中部在全國都占很高的比例。從地理位置上看，第五增長區域是穩定的基礎，從不穩定的誘因看，第五增長區域現在潛伏著許多不穩定因素。復興中部、助跑第五增長極時不待我，必須盡快提上黨和政府的議事日程。助跑第五增長極，能夠促進中部的復興，增強中華兒女的自豪感，增強中華民族的凝聚力，中部的復興能夠消除我國社會政治的不穩定因素，實現國家的長治久安。所以構建第五增長極實乃維護社會政治穩定、富國安邦的根本。

四、實施第五增長極戰略的可行性

實施第五增長極戰略具有重大的戰略意義，但是大家也許會問，是否具有可能性呢？我們認為，構建第五增長極，不僅具有必要性，而且具有可能性。

改革開放以來，東部地區從南到北，先后培育了四大增長極，發展的框架基本完成，發展基礎基本夯實。西部經過幾年的大開發，隨著基礎設施的進一步完善，不久的將來也會步入發展的快車道。現在只有以中部為主的第五增長區域是一塊國家戰略尚未重點眷顧的“處女地”。按照區域經濟學的梯度推移理論，東部極點和軸線的形成，就應該著手培育中部極點和中部發展軸線，但是我們放棄了梯度開發理論，實施“跳躍式發展戰略”，從東部發展極直接跳躍到西部，實施西部大開發，使中部地區失去了寶貴的起飛時機。現在東部大發展、西部大開發，東北大振興，無論是按照從東向西的梯度，還是按照從西向東的梯度，還是從北向南的梯度，都該重視以中部為主的第五增長區域了。特別是東北增長極形成后，以中部為主的第五增長區域便成了矛盾和問題最集中的地區，中部的矛盾，特別是“三農”問題成了我國的主要矛盾，按照解決矛盾的優先序，也必須啟動第五增長極戰略。退一步講，既使不按照梯度發展理論，而是按照“排排坐，吃果果”的分配順序，現在也輪到發展中部，助跑第五增長極的時候了。同時對以中部為主的第五增長極給予更多的關注，也是東部增長極地理環境和經濟條件的一種自然延伸，是東部“四極”持續增長的客觀要求。

（二）國家宏觀戰略的調整為助跑第五增長極創造了條件

建國以來，我國奉行的是非均衡發展戰略，不管是過去的西線開發戰略，以農補工戰略，還是改革開放以后的東部“四極”發展戰略、西部大開發戰略，都是以犧牲其他地區利益為代價的非帕累托發展戰略。第五增長區域是歷次非均衡發展戰略的受害者、奉獻者和旁觀者。××年第四代中央領導集體提出了統籌經濟社會、重視區域協調發展的戰略思路，要求城鄉、東中西地區、經濟與社會、人與自然協調發展。統籌經濟社會自然、重視區域協調就意味著放棄非均衡增長戰略，意味著要逐步縮小東中西部地區的發展差距，全面建設小康社會也要求中部崛起，它表明國家地區政策的指導思想已經發生了根本變化，強調統籌和協調。這一戰略將使第五增長區域首次獲得公平競爭、公平發展的機會，為中部起飛和復興創造了宏觀條件。

（三）得天獨厚的區位優勢降低了助跑第五增長極的成本

第五增長極位于中國的地理核心，是東西南北的交匯點，經濟溝通、輻射、互動能力強，便于東引西進，雙向開拓。第五增長極處于沿海高經濟梯度向西部低經濟梯度之間的過渡地帶，在承接國內外產業轉移方面處于有利位置，在利用西部資源，進入西部市場也有“近水樓臺先得月”優勢。第五增長極得“中”獨厚，具有對東對西的雙低成本優勢和條件（資源成本低、采購銷售成本低），在市場競爭和資源的吸納中，具有強有力的競爭優勢。東部和西部對中部地區在時間上和空間上都有所依賴，以中部為主的第五增長區域是東部地區向內陸擴張的支撐基地，是西部地區走向全球市場的必經之地。第五增長極將以獨特的區位條件，從東西交流發展中獲得巨大的收益。中部地區在人流、物流、資金流、技術流、信息流低成本的流動和優化配置方面具有不可替代的作用。以中部為主的第五增長區域的區位優勢能夠降低起飛的成本，加快第五增長極的成長速度。

（四）良好的發展條件是第五增長極起飛的物質基礎

第五增長區域市場觀念較為深入人心，多種所有制的經濟體系已經基本形成，自然條件比較好，經濟發展基礎也相當不錯，具有起飛要求的條件，一是資源組合狀況和空間匹配條件較好。第五增長區域屬于資源較豐富的綜合經濟體，既有礦產資源、自然資源、國土資源、旅游資源、水資源、生物資源異常豐富，還有大量的其他經濟生產要素。二是具有較完整的產業體系。第五增長區域已經建立起比較完整且有一部分比較先進的工業體系和國民經濟體系，既有比較優勢明顯的特色農業，也有輕紡工業、重工業、高新技術產業，產業基礎和物質技術條件比較好。三是具有良好生態條件。雖然最近幾年，中部地區的生態條件急劇惡化，但是從總體上看，第五增長區域仍然是全國生態基礎最好的地區。四是教育比較發達。雖然第五增長區域經濟較落后，但是比較重視教育，科技勢力雄厚，僅中部五省就集中全國％的科技人員和％的高等院校，還有一大批科研機構。五是人力資源豐富。第五增長區域是主要的勞動力輸出地區，全國剩余勞動力大部分集中在該區域，能夠為中部復興提供源源不斷的廉價勞動力。六是市場潛力大。第五增長區域人口眾多，自身市場容量大，經濟自我消化和循環能力強，又靠近東部和西部兩個市場，市場優勢比較明顯。七是交通便利。第五增長區域已經形成了立體交通網絡，鐵路有京廣線、京九線、洛湛線、湘黔線等；高速公路有京珠高速、滬蓉高速、上瑞高速、漢宜高速，等等；還有密集的航空網絡、方便快捷的長江、黃河航運。

“萬事俱備，只欠東風”。第五增長區域具備經濟起飛的一切條件，缺少的是政策和整合意識、整合手段。只要順勢而為，適當引導，就能促進中部地區復興，構建中國經濟的第五增長極。

五、構建第五增長極的戰略思路

第五增長極必須以均衡發展理論和新經濟增長理論為基礎構建，注重人文特色，注重統籌協調，注重社會總福利最大化，注重解決基礎性問題。它是一種全新的發展思路和務實的增長戰略，不能盲目推崇西方發達國家的增長范式，不能照抄照搬東部“四極”開放帶動模型，也不能沿襲西部大開發戰略，要走自己的路，建立具有區域特色的增長模型。

（一）助跑第五增長極的原則

以人為本的原則。第五增長極發展的終極目的，不是追求物質增長，不是追求的增長，而是以人為本。發展手段要考慮人的需要，發展目的是為了人，即為了提高人的生活質量，改善人的生活環境、工作環境。助跑第五增長極的所有政策和措施都應遵循這一原則，助跑第五增長極的全過程必須貫穿這一原則。

統籌協調的原則。中部復興，構建第五增長極，所依據的一個重要理論就是均衡發展理論，再就是胡錦濤總書記提出的“五統籌”要求。統籌原則要成為構建第五增長極的首要工作目標和指導思想，不僅要統籌城鄉、區域發展，還要統籌人與自然、經濟與社會、統籌短期利益與長遠利益。

帕累托改進原則。改革開放前和改革開放后的國家發展戰略一脈相存，都是以犧牲其他地區利益、犧牲農民利益的為代價的非均衡發展戰略。它是一種非帕累托改進的增長原則，是一種非“雙贏”戰略。構建第五增長極，不能再沿襲這種“零和”、甚至“負和”戰略，要遵循帕托改進原則，在不損害其他地區、其他群體利益的前提下穩定增長。

因地制宜的原則。第五增長區域有自己的優勢，有自己的特點，如生態環境、人文環境較好，農業比較發達，勞動力資源豐富，等等。助跑第五增極不能完全移植東部增長模型，必須揚長避短，趨利避害，立足于已有優勢和條件，因地制宜的發展具有地區特色的產業，尋求具有地區特色的增長路徑和發展模型。

（二）助跑第五增長極的基本思路

求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其泉。中部復興，引跑第五增長極，不能矯枉過正，指望國家給資金、給項目，也不能指望中央政府安排一系列特殊的優惠政策，要通過調整戰略，創造公平發展的制度環境，要立足于盤活區域內部資源，優化經濟發展環境，實現內生增長和良性循環。

調整發展戰略，創造公平發展的條件。首先要調整非均衡發展戰略，矯治因非均衡發展戰略而強加給第五增長區域的歧視性政策，實施區域經濟協調發展戰略，為第五增長極提供公平、公正的發展機會。調整發展戰略主要有四個方面：一是矯治強加給第五增長極不合理的制度和不利于中部復興的政策；二是中央政府要承擔起自己應盡的責任，特別是要承擔起第五增長區域內全國性公共產品的供給責任。三是按照帕累托改進原則，對于非均衡發展戰略造成的損失給予適當補償。四是公平的分配國家資源，按照均衡、統籌、協調的原則，安排國家重點建設投資。

整合資產資源，推進經濟結構革命。第五增長區域最突出的問題是結構問題和體制問題，體制問題歸根結底也是結構問題。如產業結構與市場需求結構、資源結構、生態要求脫節；所有制結構與市場結構、工業結構與農產品供給結構不一致；社會分工不明確，產品結構與東部地區趨同；組織結構偏小、技術結構偏低。在這種結構狀態下，資源資產所提供的增長潛力，市場所提供的潛在空間沒有被充分利用。因此，助跑第五增長極必須大力整合資產資源，挖掘結構優化的潛力，推進結構革命。一是收縮國有戰線，將國有資源集中投向公共產品和基礎性產業；二是根據資源結構發展現代農業，如壟斷性的特色農業、技術型農業、勞動密集型農業；三是根據生態資源和生態要求發展生態產業、旅游產業、觀光休閑產業；四是根據勞動力資源優勢和農產品供給優勢，大力發展勞動密集型的農產品及其加工業。

加強域內分工協作，提高區域競爭能力。長期以來，第五增長區域的政府各自為政，分頭突圍，如湖南省、江西省向珠三角靠攏，安徽省向長三角靠攏，河南省向京津唐及渤海三角地帶靠攏，湖北省力求自保，可以說第五增長區域的力量、資源從來沒有整合和協調，從來沒有從整體的角度考慮和安排與東部、西部地區的分工。分頭突圍，掛靠東部增長極，使第五增長區域失去區域特色，無法形成區域合力，無法建立次級增長中心和增長極。區域內部缺乏分工，反而加劇了區域內部的無序競爭，抵銷

外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農村公共產品，通過公共產品投資主體的多元化，減輕鄉村社區興辦水利設施等基本建設的壓力，也就減少了農民的生產共同費用。

建立直接補貼農民的農業支持保護制度。我國現行農業支持保護制度是一種間接支持制度。這種間接支持難以真正惠及農民，也不符合精神的要求。我們認為，當前建立和完善農業支持保護制度，首先必須按照《農業法》的規定，保證各級政府財政投入到位。同時，要趁此機會建立規范的、農民能夠直接受益的、符合貿易協定的農業支持保護制度。可以參照發達國家的經驗，建立農業科研、技術推廣、土地休耕、基礎設施建設、糧食安全儲備、農作物保險、貧民救濟、環境保護、農產品加工、種苗工程等方面的直接補貼制度，讓農民直接增收。特別是糧食這一具有安全性的戰略商品，要將普惠式的支持改為區域性支持，而且要將補貼金直接交給農民，提高支持保護區農民種糧的積極性，增強糧食的綜合生產能力。如果不能建立起對所有農民的直接支持保護制度，可以先從第五增長區域的糧食生產者開始，然后逐步推向所有的農民。

建立具有中國特色的農村社會保障制度。黨的十六大提出要建立農村養老和醫療保障制度，這個決策是英明的。建立農村社會保障制度是全面小康建設的重要內容，也是解決“三農”問題不可回避的重要制度。首先建立起農民最低生活保障制度，解決農村特困群體的生存問題。其次要建立農村公共衛生制度，解決農民的大病醫療問題。最后要建立社會養老保障制度，解決農民的后顧之憂。但是錢從哪里來呢？我們認為，可以從三個方面想辦法：一是從土地流轉和非農使用中籌集資金。城鎮職工能夠從國有產權置換中解決部分社會保障經費，農民同樣有理由從國有的土地上籌集部分資金。二是可以從國有資產的減持中提取部分資金。因為現在的國有資產也有農民兄弟的一份子。三是農民自己要承擔一部分。可以考慮將減免的農業稅或者特產稅的作為社保稅來交納。