第一篇：杭州市城鄉區域統籌發展的調研報告

杭州市城鄉區域統籌發展的調研報告

作為沿海發達地區，杭州經濟社會發展迅速，綜合實力已經達到“上中等”發達國家水平。但也存在“東快西慢、東強西弱”，區域經濟發展不平衡，城鄉居民收入差距較大，城鄉發展不平衡的問題。為了改變這種狀況，2010年，杭州市認真貫徹中央和省委決策部署，把統籌城鄉區域發展作為杭州發展的一個重大戰略，創造性地提出以新型城市化為主導，以網絡化大都市建設為抓手，以改革創新為動力，堅持規劃共繪、設施共建、產業共興、環境共保、品質共享，推動五縣(市)和八城區加快發展、協調發展，確定了杭州走向城鄉一體化、區域一體化的新思路。課題組對我市城鄉區域統籌發展情況開展了專題調研，在總結取得成效的基礎上，分析存在的問題，提出意見建議，以進一步推動市委重大戰略決策的貫徹落實。

一、杭州市城鄉區域統籌發展的實踐

兩年多來，全市上下通過不斷健全組織、完善政策、突出重點、強化投入、創新機制、營造氛圍，城鄉區域統籌發展工作取得了階段性成效。2012年，杭州市農村居民人均純收入17017元，增速快于城鎮居民1.5個百分點。五縣（市）生產總值（GDP）、規模以上工業總產值、地方財政收入、社會消費品零售額等主要發展指標增幅均高于全市增長水平。主要特點如下：

（一）創新工作機制，城鄉區域統籌發展強力推進。

1、創新組織領導機制。在市本級層面，成立了由市委書記、市長掛帥的市統籌委和分管市領導負責的7項重點工作推進領導小組。建立市領導聯系區縣(市)協作制度，由市委、市政府領導組成5個指導組，分別指導各協作組開展工作，每位領導負責聯系一個中心鎮。各區、縣（市）也成立相應組織機構，將城鄉區域統籌發展工作推向常態化、制度化、規范化。

2、創新政策保障機制。市委、市政府出臺以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見后，僅市本級就圍繞區縣(市)協作、產業發展、中心鎮建設、美麗鄉村建設、土地綜合整治、“三江兩岸”生態景觀保護與建設、農村文化建設等重點工作和“六個一體化”目標，細化和出臺了50余個配套的政策性文件，涵蓋了城鄉區域統籌發展的方方面面。各區、縣(市)結合當地實際，出臺了一系列政策性文件，保障了城鄉區域統籌發展的順利推進。

3、創新資金投入機制。市本級突破財政體制，加大對五縣（市）投入力度，在原有支農資金和“聯鄉結村”幫扶資金不變的基礎上，每年新增10億元統籌專項資金，2億元“三江兩岸”生態景觀保護與建設專項資金；在全國率先募集近1億元農村公益金，支持農村助老愛幼項目建設。構建起了以支農資金為核心、統籌專項資金為基礎、協作資金為重點、農村公益金為支撐、幫扶資金為補充的“五位一體”財政支農體系。各縣（市）也都按照1︰1的資金進行配套。2012年，全市財政預算內資金用于“三農”支出200.04億元，增長10.9%。其中，市本級財政預算內資金支出5.76億元，同比增長9.07％。

4、創新城市發展機制。在城市化發展過程中，把工作的著力點放在新型城市化建設上，扎實推進“科技西進”、“文創西進”和“現代服務業西進”，構建完善以中心城市為主體、中小城市（中心鎮）和小城鎮、中心村協調發展的網絡化城鎮體系。努力提升杭州市區綜合服務功能，做大做強縣（市）城和中心鎮，加快推進縣城向中等城市、中心鎮向小城市轉型升級，整體提升大中小城市的承載力、輻射力、帶動力，帶動五縣（市）新型工業化和農業農村現代化，帶動新農村建設和農民致富奔小康。

5、創新城鄉規劃機制。堅持以規劃為先導，根據《杭州市城鄉規劃條例》，編制和完善杭州市域總體規劃、土地利用總體規劃、環境共保規劃、市域綜合交通規劃、農村土地綜合整治規劃以及各縣（市）域總體規劃，明確五縣（市）功能定位，形成較為完善的城鎮、產業、居住、生態規劃布局體系。出臺《關于加快發展中心鎮培育小城市的若干意見》、《中心村村莊規劃編制導則》等，編制中心鎮和中心村總體規劃、建設規劃，重點培育建設27個省市級中心鎮、200個中心村和63個美麗鄉村精品村。

6、創新農村體制機制。開展戶籍制度改革試點，逐步建立以合法穩定住所、職業為基本條件，按經常居住地登記戶口為基本形式的城鄉統一新型戶籍管理制度。推進用地制度改革，建立集體非農建設用地流轉制度，允許集體經濟組織以土地租賃、入股等方式參與經營性項目，吸引工商資本投資農村發展二三產業。推進農村產權制度改革，2012年完成股份制改革村100個，累計達到911家。依托杭州產權交易所，建立了杭州農村綜合產權交易所,集農村承包地經營權流轉和轉讓、農村林權、水權以及生態權益補償及交易、農村房屋租賃權轉讓及其他農村產權等交易服務為一體。

（二）完善工作載體，城鄉區域統籌發展重點突出。

1、注重強化區縣協作。區縣（市）協作是杭州市推進城鄉一體化發展的重要抓手，體現了實施城鄉區域統籌發展的制度創新和“杭州智慧”。按照產業帶動性和地域相連性原則，由八城區和杭州經濟開發區、西湖風景名勝區、市錢江新城管委會，與五縣(市)建立5個對口聯系、聯動發展的區縣(市)協作組，城區與縣（市）以“二對一”形式結成合作共同體，主要圍繞產業共興、資源共享、鄉鎮結對、干部掛職、環境共保五方面內容，開展多形式、多層次、多領域的互助協作。2012年，城區共籌集資金3.25億元，增加2070萬元，支持五縣（市）協作項目293個，總投資達72.3億元。

2、注重推進產業發展。在《關于推進城鄉產業一體化發展的指導意見》基礎上，出臺了農業、工業、現代服務業、旅游業、商貿業5個具體實施意見，形成了“1+5”產業政策體系。在發展農業方面更多地對五縣（市）予以傾斜支持。按照區域功能定位，抓住城區“退二進三”、結構調整的機遇，促進產業集聚發展。截止2012年底，城區向五縣（市）實施產業轉移項目139個，總投資達455.4億元。其中，一產項目18個，總投資3.66億元；二產項目63個，總投資160.93億元；三產項目58個，總投資290.81億元。

3、注重中心鎮培育和建設。把中心鎮培育建設作為推進城鄉區域統籌發展的重要節點和提升縣域經濟、增強輻射功能的重要環節來抓。抓科學編制規劃，完成了“十二五”中心鎮發展規劃和中心鎮五年培育方案。抓強鎮擴權改革，蕭山、余杭及五縣（市）大部分已將涉及中心鎮發展決策、項目審批、社會管理和綜合執法等行政管理事項交由中心鎮行使。抓政策扶持，在土地供給、財稅扶持、金融服務和“城中村”改造等方面給予中心鎮傾斜。抓項目扶持力度，2012年下撥統籌專項資金2.8億元，扶持中心鎮建設項目32個，總投資29億，大企業、大集團參與中心鎮建設項目30個，總投資103.6億元。

4、注重“三江兩岸”生態景觀保護與建設。按照“宜居、宜業、宜游”的總體要求，堅持點線面的空間結合，以江為帶，連接村、鎮、城，貫通園、區、塊，融合經濟、生態、環境、文化，使“三江兩岸”成為一幅美麗的“富春山居”圖。全面實施改善水體環境、促進產業轉型、完善基礎設施、開發人文旅游、整治兩岸環境、修復岸線生態六大工程，關停沿岸污染企業89家、砂石碼頭81個，建成生態景觀帶36.6公里、綠道86公里、沿江景觀道路18.9公里，新建旅游精品點4個、驛站7個，實施河道綜合治理195公里、治理礦山10個。目前，“三江兩岸”生態保護與建設已被國家發改委和財政部列為全國節能減排財政綜合示范試點。

5、注重農村土地綜合整治。落實最嚴格的耕地保護制度，圍繞推進“三集中”、“三置換”，加大土地開發整理力度，切實加大對位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍外的未利用地、農用地和建設用地的開發整理復墾力度。整合各類涉農資金，采取綜合措施，對農村“田、水、路、林、村、房”實施全面整治，實現耕地占補平衡、土地集約利用。2012年，實施農村土地綜合整治項目105個。

6、注重美麗鄉村建設。在多年村莊整治的基礎上，圍繞村貌悅目協調美、村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩民安和諧美的要求，2012年積極推進193個中心村培育建設，全面啟動130個鎮村農民集聚區建設，新建美麗鄉村精品村62個，啟動新一輪風情小鎮建設8個，實施鄉鎮整治21個、省級整治村276個、市級整治村339個。注重串點成線，通過整合提升，推出了17條最美鄉村之路。同時，不斷完善農村長效保潔制度，全市100%的村（社區）全部實行“庭院整治”長效管理。

（三）著力改善民生保障，縣鄉社會發展穩步提高。

1、統籌城鄉社會保障。城鄉社會保障體系逐步實現由制度覆蓋向參保人群覆蓋轉變，保障標準進一步提高。城鄉居民參加各類養老保險參保率達91.90%，基礎養老金標準不斷提高，蕭山120元，余杭、富陽110元，五縣(市)不低于100元。全市基本醫療保險制度框架和職工醫保、城鄉醫保的主要政策實現了統一，全市基本醫療保險綜合參保率達到97.74%，新農合人均籌資標準提高到617元；城鄉低保對象實現“應保盡保”，全市以區縣(市)為單位，農村低保人均救助金額達到265元。

2、統籌城鄉公共服務。推進農村聯網公路建設，累計達1630公里，行政村客運通達率達到99.6%，城鄉客運一體化率達到88%。積極開展城鄉學校互助共同體建設，提高農村學校辦學條件和教學質量。全市村衛生室和社區衛生服務站建設實現全覆蓋，村衛生室人員、藥品、財務一體化管理率超過97%，城鄉居民健康檔案建檔率96%以上。全市新建村級社區服務中心519個，發揮了村民事務、郵政服務、票務、公用事業繳費、律師服務等功能。新建、改建農村居家養老服務照料中心174家。提升改造農家小型標準超市700余家，全市農村連鎖便利店覆蓋率達到100%，金融服務進駐村級便民服務中心比例達97%。

3、統籌城鄉就業服務。深入開展充分就業行政村創建，大力推進農民素質培訓，加強農村實用人才、農村成人“雙證制”教育培訓，全市農村勞動力轉移就業6.8萬人。出臺新杭州人就業援助政策，妥善解決進杭務工人員創業就業問題。深化和諧勞動關系創建活動，新增基層工會629家。專門出臺實施辦法，加快發展來料加工業，促進低收入農民脫貧增收。實施城鄉統籌人才“雙百工程”，每年組織市區100名專業技術干部到五縣(市)掛職，組織五縣(市)100名干部到市區掛職鍛煉，促進市區與五縣(市)人才雙向交流。

4、統籌城鄉基層文化。制定了杭州市文化引領、文化精品、文化創意、文化傳播等八項工程實施方案，形成了文化建設城鄉一體化格局。開展送電影下鄉、文化走親、送講座展覽下鄉等活動，聘請農村基層宣傳文化指導員2316人，75%以上的行政村擁有村文化室和文體隊伍。全市行政村農家書屋實現全覆蓋，農村“15分鐘文化圈”基本形成。全市有線電視“村村通”實現村一級全覆蓋，有線廣播“村村響”實現行政村全覆蓋。各區縣（市）都加強了文明辦、網宣辦、鄉鎮（街道）綜合文化站人員、行政村專職文化指導員建設。

二、存在的主要問題

我市城鄉區域統籌發展工作雖然取得了階段性的成效，但在推進過程中仍存在亟待解決的問題，需要各級政府認真研究，采取有效措施，切實加以解決。

（一）土地瓶頸問題比較突出。杭州市的地形格局為“八山半水分半田”，土地資源十分匱乏，人均耕地只有0.4畝，西部五縣市的人地矛盾尤為突出。既要確保基本農田保護政策不動搖,又要保障合理適度的建設用地需要,是城鄉區域統籌發展中面臨的重大課題。雖然，杭州積極推進“三個集中”，加大土地開發整理力度，但增加的建設用地，不能滿足發展所需,土地資源約束已成為城鄉一體化發展空間需要認真解決的問題。

（二）區縣協作工作仍需深化。區縣協作中企業的積極性有待提高，社會參與面還需擴大，亟需出臺相關鼓勵支持政策；協作雙方共享機制，特別是協作雙方財稅政策的落實和分享有待進一步研究；產業協作在產業配套、人才支撐、公共服務等方面遇到瓶頸制約；項目推進中遇到了規劃銜接、土地指標、資金投入、招投標程序、征地拆遷等問題，造成了部分項目無法如期實施和推進。

（三）農民持續增收難度增大。農民收入要在目前的高基數上，實現持續快速增長，難度越來越大。農村資源和農民資產市場化程度較低,宅基地與房屋的使用權、集體資產所有權、承包土地經營權不能進入市場交易,直接影響農民的財產性收益。當前經濟形勢嚴峻，中小企業經營困難，減少了農村勞動力的需求，直接影響了農民的工資性收入。低收入農戶、純農戶由于收入來源單一，增收途徑少，增收難度較大。

（四）農村長效管理亟待加強。隨著行政村規模的擴大，村級事務不斷增加，村集體組織運行成本日益增長，目前的資金保障缺口較大。一些社區硬件配套設施不能及時到位，特別是集體經濟比較薄弱村（社區）公共設施的有效管理、村級長效保潔難以正常運轉。在美麗鄉村建設過程中，有的村還出現了較大的負債，加上村級集體收入沒有穩定的來源，很難維持村級長效管理。

（五）農村基礎條件還有差距。有些鎮村建設的總體規劃還不完善，路網、管網等基礎設施跟不上，村內道路窄小、公共空間缺少、田園景觀缺失，農村的公共服務設施及商業配套也不能滿足需要。農村社會發展水平和資源條件遠滯后于城市，教育、衛生、醫療等農民群眾最為關心的實際問題業已成為農村社會事業發展中的突出矛盾，科技、文化、體育等社會事業與城市也存在較大差距。

（六）改革法制空間需要明確。在城鄉一體化方面的改革探索，如戶籍制度改革、土地制度改革等，還存在許多法規條文的約束和限制。“三集中”、“三置換”的一些做法,與物權法、土地承包法、土地管理法等存在不同程度的沖突,需國家層面進行確認。新型農村集體經濟組織發展缺乏有力的政策法律支持，現行《農民專業合作社法》僅限于以農產品為重點的農民專業合作社,沒有涵蓋農村社區合作、土地合作等其他合作經濟組織形式。

三、對推進城鄉區域統籌發展的建議

各級政府和有關部門要認真貫徹“四化同步”和統籌大杭州發展的戰略思想，不斷強化組織領導，完善工作機制，加大工作力度，進一步推動全市城鄉區域統籌發展。

（一）改革創新，先行發展。統籌城鄉發展不僅依靠工業和城市來支持農村發展，更要開拓和整合農村資源，把城市和農村發展作為一個整體，放到經濟社會全局、放在全面建設小康社會戰略布局中來統籌謀劃，凸重點、抓深化、促平衡，加快城鄉統籌示范區建設。城鄉區域統籌發展是復雜的系統工程,需要沖破原有的城鄉二元體制的束縛,調整不適應一體化發展的政策制度,研究解決一系列體制機制問題。建議積極向國家爭取改革政策空間,在不違反法律前提下,大膽實踐探索,敢于突破創新，從政策、制度層面開展先行先試，抓好蕭山農村產權改革試驗區建設、富陽市戶籍制度改革試點等工作。

（二）加大投入，加快發展。保持財政支農資金穩定增長，確保市級10億元統籌專項資金不減少，并要求各地配套資金足額到位。整合各類政府性融資平臺，將行政事業單位閑置性經營資產和土地等注入融資平臺，增強直接融資能力。研究制訂大企業、大集團參與城鄉統籌建設的優惠政策，積極引導民間資本，社會資金投向農村基礎設施、公用事業、重點產業和農村生態環境建設。提高農村金融服務水平，有重點地推進小額貸款工作，開展政策性農業保險。研究解決農民貸款擔保抵押問題,探索農村宅基地使用權、土地承包經營權等適宜的抵押擔保方式。

（三）兩輪驅動，融合發展。將創新驅動和城鎮化驅動緊密結合起來，通過兩輪驅動，創新理念、政策，完善相關規劃和體制機制，推進城鄉一體的新型城鎮化進程，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。探索適度擴大中心鎮區域規模的路徑，加強各鎮、村間產業與服務有機銜接和融合，促進互通、共享。加強基礎設施建設，不斷提升公共服務能力，促進城鄉教育、衛生、文化、體育資源共享，推動城市功能向重點鎮延伸，輻射帶動周邊鄉村發展。加快經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，下放管理權限。

（四）集中置換，集聚發展。繼續堅持工業向園區集中，人口向中心鎮、中心村集中，農業向規模經營集中。以規劃為依據,以確保耕地面積不減少為前提,統籌安排城鄉土地資源,優化各類用地布局,提高土地集約利用水平。做好土地承包經營權置換城鎮社會保障、農村宅基地和農民住房置換城鎮產權住房、集體資產所有權置換股份合作社股權工作。置換出的土地，通過市場拍賣，所得的收益用于建設集中居住區和對農民的補償；作為村集體資產,通過在城鎮建設標準廠房或店面,讓農民通過入股參與分紅長期獲得土地收益;復墾為耕地,用于置換農民集中居住區建設用地。通過盤活農村土地資源,促進資源資產化、資產資本化、資本股份化,拓展城市發展空間,改變農村土地的溢價單向流向城市的不合理狀況。

（五）雙向互動，協調發展。以區縣協作為紐帶，將城區的人才、資金、信息、項目、中介服務等資源要素與五縣(市)的發展空間、生態屏障、生活空間等進行有效配置，實現互補共贏，促進全域發展一體化。區縣（市）協作需要全市動員，全民參與。主城區要積極參與，自覺行動；五縣市要抓住機遇，主動對接。通過調動兩個積極性、兩個主動性、兩個創造性，實現互利雙贏。項目推進是區縣協作“牛鼻子”，應抓住項目建設這個龍頭，以項目建設帶動新型城市化和新農村建設，帶動產業轉型升級、社會建設和民生改善。

（六）拓展渠道，持續發展。高度重視和大力發展村級集體經濟,充分發揮村級組織作為農村集體土地所有者和管理者、社區公共物品提供者,以及基層政權管理的延伸和補充作用。通過資產盤活、資源挖掘、異地購建、聯合開發、返租倒包、服務創收等形式，不斷壯大村級集體經濟，促進農村可持續發展。將農民增收放在更加突出位置。充分利用資源優勢，大力培育新型農業經營主體，推動農業產業化，增加農民收入。充分利用城市優勢，通過在杭城建立直銷中心等方式，延伸農產品產業鏈，增加農民收入。做好農村富余勞動力轉移就業，增加勞務收入和工資性收入。探索集體土地與國有土地同地同權同價,增加農民財產性收入。

（七）注重環境，美麗發展。將生態環境作為五縣（市）的立縣（市）之本，作為最大的品牌、資源和后發優勢加以保護。圍繞生態文明建設，以村美民富生態優為根本，不斷美化農村環境，努力打造宜居宜業宜游的農民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園的美麗鄉村。加大對中心村和風情小鎮培育建設力度，創建精品村，重點抓好歷史文化村落保護開發和利用。以美麗鄉村精品線和“四邊”沿線為重點，全面推進農村沿線村莊潔化綠化美化工作。推進“三江兩岸”生態景觀保護建設，把“三江兩岸”建設成為黃金旅游區和生態文明建設示范區。堅持整治、建設、管理和經營四位一體，完善中心村、精品村和風情小鎮基礎設施、公益事業維護的長效管理機制。

（八）依法履職，促進發展。市人大及其常委會應將城鄉區域統籌發展作為工作重點，全力助推城鄉一體化發展。一是建議常委會適時作出《關于推動城鄉區域統籌發展的決定》，把市委重大決策部署通過法定程序轉化為地方權力機關意志和人民群眾的自覺行動。二是將城鄉區域統籌發展工作納入監督重點。制定城鄉區域統籌發展五年監督計劃，每年選擇一個重點，如中心鎮建設、美麗鄉村建設、“三江兩岸”生態景觀保護與建設等，綜合運用執法檢查、視察調研、專項評議、專題詢問等方式開展監督。并開展兩級人大聯動監督，進行跟蹤監督，進一步推動各項工作的落實。三是重視發揮人大代表在推進城鄉區域統籌發展中的作用。結合代表主題活動，組織、指導各級人大代表圍繞統籌城鄉發展開展視察、調查活動，提出意見和建議，推進城鄉區域統籌發展。積極鼓勵各級人大代表發揮示范帶頭作用，投身城鄉區域統籌發展。

第二篇：關于統籌城鄉區域發展的調研報告

關于統籌城鄉區域發展的調研報告

根據市委宣傳部、市社科聯通知要求，我們就全市城鄉、區域統籌工作進行了專題調研，聽取相關部門情況介紹，走訪有關鄉鎮，發放情況調查表，與近100位基層干部和群眾進行座談交流，實地察看基礎設施建設等情況，同時到諸暨、丹陽、句容等地進行了考察學習。現將有關情況報告如下：

成績與問題

近年來,我市堅持以統籌的理念指導決策，以統籌的方法分配資源，以統籌的思路推進工作，狠抓重點，突破難點，城鄉和區域統籌工作取得了良好進展。但由于長期存在的“二元結構”慣性作用依然強大，統籌發展仍存在一些問題。

——綜合實力不斷增強，但統籌發展的經濟基礎仍薄弱。“十一五”期間，全市地區生產總值年遞增14.6%。財政總收入、地方一般預算收入分別是2005年的3.5倍、2.7倍，年遞增28.2%和21.9%。2010年城鄉居民人均收入分別達20026元和9338元，是2005年的2倍和1.8倍，年遞增14.3%和12.7%。雖然我市經濟綜合實力顯著增強，但支撐統籌發展的經濟基礎仍較薄弱。財政剛性支出逐年增加，可用于統籌發展的財力明顯不足。2005年，城鎮居民人均可支配收入比農民人均純收入高出4603元，到2010年，這一差距擴大到兩倍多，達10688元。2005年，沿江地區農民人均純收入比老區鄉鎮農民人均純收入只高出1130元，但2010年，這一差距拉大到近3000元。同時，村級集體經濟薄弱，脫貧壓力較大。至2010年底，全市349個村中，村集體經濟無純收入的村39個（黃橋老區32個），低于3萬元的99個（黃橋老區84個），村級債務總額2億元，村均58.1萬元。

城鄉、區域部分指標對比表

指　標　名　稱

單位

2005年

2010年

沿江地區GDP

億元

57.41

155.14

老區GDP

億元

72.42

154.22

城鎮居民人均可支配收入

元

9728

20026

農民人均純收入

元

5125

9338

沿江地區農民人均純收入

元

5950

11489

老區農民人均純收入

元

4820

8575

注：黃橋老區鄉鎮12個（黃橋鎮、古溪鎮、珊瑚鎮、分界鎮、姚王鎮、河失鎮、張橋鎮、廣陵鎮、新街鎮、宣堡鎮、元竹鎮、根思鄉），面積825.6平方公里，占全市70.6%，人口73.38萬人，占全市61.2%。

——極化效應不斷放大，但增長極整體輻射能力仍不強。近年來，我市大力優化空間布局和資源配置，培植經濟增長極，重點園區和鄉鎮發展勢頭良好。整合園區資源，改革優化園區管理體制機制，明確“一區四園”為市直管園區，重點加以扶持。2010年，“一區四園”國稅開票銷售達到全市的70.5%。加快實施“三城四片五重點”規劃，穩妥實施部分鄉鎮、行政村區劃調整，改革城關鎮管理體制，設立濟川街道辦事處，促進城市建設和管理水平不斷提高。黃橋副中心鎮域面積不斷擴大，常住人口不斷增加，黃橋小城市和黃橋工業園區的發展空間進一步拓展，為黃橋老區跨越發展提供了有力支撐。但從嚴格意義上講，部分重點鄉鎮、園區財力增長仍處于起步、積累階段，輻射能力有限。區域經濟協調發展機制尚未完全確立，鄉鎮、園區之間缺乏相應的聯系制度，沒有形成專業化分工協作關系。欠發達地區自身優勢沒有得到充分發揮，特色經濟、經濟帶和增長極亟待培育。

——民生發展水平不斷提升，但二元結構矛盾仍突出。“十一五”時期，圍繞改善民生，加快公共服務向農村延伸，加快各項改善民生舉措向所有人群覆蓋。基本完成區域供水工程，全市百萬群眾喝上了干凈衛生的長江水。按計劃組織實施飲水安全工程，受益人口增至90萬人。調整、優化交通發展布局，完善農村公路網絡，建成農村公路1653公里，通行政村公路全部實現硬質化，全市“1小時交通圈”基本形成，農民出行難問題得到有效解決。農村免費義務教育制度全面落實。積極構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。加快發展醫療衛生事業，基層醫療機構基本藥物制度全面實施。新型農村合作醫療參保率99%以上，籌資標準由35元提高到150元，補償封頂線提高到8萬元。農村居民最低生活保障做到動態管理下的應保盡保，標準由每人每年1000元提高到2520元。但長期以來城鄉分割的政策和制度未能得到根本修正。附著在戶籍上的就業、上學、住房等政策還沒有完全剝離，農村戶籍進入城鎮的“門檻”依然存在。農村基本公共服務建設歷史欠賬還很多，水利、交通、環保等基礎設施依然薄弱，農村社會事業發展滯后，城鄉教育、醫療衛生、文化體育等資源配置不合理。

目標與思路

城鄉、區域統籌是經濟社會發展到一定階段后發展戰略的重大轉變和必然選擇，也是“十二五”時期我市實現“共創更高水平新小康、共創文明和諧新**、共創領先蘇中新輝煌”目標的前提和保障。我們理解，統籌城鄉、區域發展，應突破長期形成的城鄉二元體制的束縛，擺脫傳統的就“三農”抓“三農”的固有思維，將農村建設置于城鄉大系統中來謀劃，將農業發展置于產業大系統中來推進，將農民問題置于社會大系統中來思考；應致力于促進公共資源在城鄉之間均衡配置，促進生產要素在城鄉之間自由流動，為農村發展增添動力，為城市發展增添后勁，努力使城鄉發展的“加法效應”（甚至是“減法效應”）變成“乘法效應”；在統籌發展過程中，并不是全部鄉村變成城市，也不是城市鄉村化，更不是城鄉一樣化、一律化，而是對城鄉二元結構的改善，最大限度地縮小城鄉差別，城鄉共享高度發達的物質文明和精神文明。基于以上認識，我們認為，我市統籌城鄉、區域發展應圍繞“全面建成更高水平小康社會、率先基本實現現代化”的戰略目標，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的基本方針，充分發揮工業化、城鎮化、市場化對“三農”發展的促進和帶動作用，逐步建立城鄉、區域發展一體化的體制機制，早日形成“規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉、區域一體化新格局，為“三個共創”、“六個爭先”提供重要支撐。建議按照“一年有新進展（2012年），三年有新突破（2015年），五年上新臺階（2017年）”的基本思路設定目標任務。到2012年，統籌發展的制度基本形成。統籌發展的組織領導體系初步建立，各項體制機制、重要領域和關鍵環節的改革取得初步進展；到2015年，統籌發展的體系基本完善。統籌城鄉的城鎮體系、產業體系、基礎設施體系、公共服務體系取得實質性突破；到2017年，統籌發展的效果基本顯現。公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，城鄉經濟社會實現充分融合，農村居民和城市居民擁有同質化的生活條件、均等化的公共服務，以及平等參與政治、經濟、文化、社會建設的權利。

從**實際出發，統籌城鄉、區域發展要把握以下幾點：

一是發展先行。發展是第一要務，是解決一切問題的總鑰匙。要著力推進新型工業化和城鎮化，加快發展高效農業，大力發展現代服務業，以產業的發展奠定堅實的物質基礎，推進城鄉和區域統籌發展。

二是以人為本。以民主促民生，尊重群眾意愿，遵循市場規律，嚴格依法依規依政策辦事，把工作著力點放在增加農民收入、改善農村環境、推進基本公共服務均等化上，著力提高農村居民生活品質，讓全市人民共享改革發展成果。

三是創新發展。以解放思想為先導，尊重基層和群眾首創精神，加大改革創新力度，大力鼓勵支持有利于破除城鄉二元結構、促進城鄉、區域統籌發展的創新和實踐，加快形成有利于城鄉、區域發展一體化的體制機制。

四是系統思維。既看到局部、眼前，也充分考慮全局、長遠；既看到面臨的有利條件、擁有的優勢和決策帶來的效益，也看到面臨的不利條件、劣勢和決策后帶來的負面效應；既考慮所要做的事情本身，也考慮它所涉及的相關因素。

五是注重實效。堅持“既積極、又穩妥”的原則，立足實際、因地制宜、區分功能、分步實施、逐步到位，走有序推進、統籌推進，特色發展、錯位發展之路。

對策與建議

市第十二次黨代會為今后工作指明了方向，我們完全有基礎、有條件在統籌發展上邁出更大步伐，加快形成城鄉、區域協調發展的新格局。具體工作中，我們建議：

1.堅持統籌規劃“一張圖”。規劃是統籌發展的龍頭和基礎。統籌城鄉、區域發展必須從規劃入手，充分考慮資源稟賦、區位優勢和發展需要，整合全市的資源配置，拓展新的發展空間，形成新的生產力布局，實現經濟持續快速協調健康發展。牢固樹立“全域**”的理念，將市域1172平方公里作為一個整體，最大限度地集聚、整合和統籌城鄉資源，突破行政區劃限制，把農村作為與城區、小城市、重點鎮進行統籌規劃、統一建設，把農業與工業、服務業作為進行統籌開發、提升水平，把農民與市民進行統一保障、搞好服務。本著立足當前、著眼長遠、城鄉一體、整體推進的原則，從城鄉、區域之間的內在聯系來考慮生產力布局、要素布局和人口布局，合理修編城鎮建設總規、控制性詳規及覆蓋城鄉的統一的產業發展規劃、土地利用總體規劃、社會事業發展和公共服務能力建設等規劃，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的“全域**”規劃體系，克服單項規劃、局部規劃、零散規劃的不利因素，從規劃層面為打破二元結構、推進城鄉一體化提供依據。促進規劃與規劃之間相互銜接、相互協調、相互統一，嚴格做到小規劃服從大規劃，近期規劃服從長遠規劃，局部規劃服從整體規劃。當前，重點要明確區域主體功能定位和主要發展方向，實施“3+4+5+X”戰略。“3”即主城區和黃橋、虹橋兩個小城市。其中，主城區為優化開發區域，要按照重心向北轉移、中部加快改造、東部快速提升、南部適度拓展、西部有序開發的思路，率先轉變經濟發展方式，加快發展高附加值的特色農業、設施農業、休閑觀光農業，大力發展技術型、資本型產業和現代服務業。黃橋、虹橋兩個小城市為重點開發區域，要加快推進工業化和城鎮化，吸引產業和人口集聚。“4”即四大片區，西片為優化開發區域，加快發展現代制造業和現代服務業。東片為重點開發區域，提升發展傳統制造業和傳統種養業。北片為適度開發區域，大力發展生態旅游、觀光農業和現代高效農業。南片為適度開發區域，著力發展特色富民強鎮產業。四大片區努力實現區域差別化、特色化發展，區域內推動產業規模化發展，促進東西部地區、沿江和黃橋老區的協調互動。“5”即古溪、廣陵、河失、宣堡、新街等5個重點鎮。在四大片區區域內，5個重點鎮與其他一般鄉鎮組團發展。

“X”為農村新社區建設。按照“政府主導、農民自愿、科學定位、服務基層”的原則，堅持高起點、高品位、高標準和適度超前的原則，以市為單位，統一編制農村社區規劃，把農村社區規劃與新農村建設、小城鎮建設等工作結合起來，充分考慮村莊搬遷、合村并點、舊村改造、空心村治理、自然村合并等因素，以實施“萬頃良田工程”和“雙置換一轉化”為抓手，采取鎮村主導、園區推動、村企共建和項目帶動等方式，力爭建成一批布局合理、要素集約、功能配套、生態美好的農村新社區，引導農民向城鎮和新社區集中，土地向適度規模經營集中，工業向集中發展區集中，農業向生產規模化和產業多元化轉變，實現農民生活居住和生產方式的根本轉變。

2.堅持產業發展“一盤棋”。一是大力推進園區建設。舉全市之力發展“一區四園”，是我市統籌城鄉、區域發展的基礎。當前，在進一步明晰各個園區的產業定位和發展方向，繼續推進集群化、生態化發展的同時，要積極實施園區聯動發展戰略，盡量避免人力、物力、財力的重復投入，推動園區間的良性競爭、有序發展。結合單位面積產出、龍頭企業規模、稅收貢獻、能耗指標等參數，盡快建立園區產業合理化布局發展的評價標準，指導園區產業實現合理化布局。不斷拓展園區內企業的橫向集聚和產業鏈條的縱向延伸態勢，全面提升園區匯聚人流、物流、資金流、信息流、技術流，進而轉化為現實生產力的功能。不斷強化現代物流、商務服務、研發、信息咨詢和中間服務等生產性服務業，建立完善的產業支撐服務體系，涵蓋產前、產中、產后各個環節，促進現代制造業與現代服務業的互動發展。把工業化和城鎮化結合起來，加大基礎設施建設力度，配套完善研發、通關、國際投資、工業設計、科技咨詢、金融、物流、人力資源支持、公共服務平臺等，努力打造便捷優越的商務環境和適度超前的載體環境。促進經濟開發區與主城區聯動發展，加快推進虹橋新城和黃橋副中心建設，提高各園區對中心鎮的輻射能力。進一步優化配置，活化思路，建立全市統一的宏觀調控機制，形成由各園區孤立發展向市域內綜合開發轉變的局面，充分體現集中、集聚、集約發展。二是大力發展優勢特色農業。重點發展設施農業、規模畜牧業、特色水產業、農副產品精深加工業和休閑觀光旅游業，推進農業開發與生態保障及休閑旅游相結合，走產業化、特色化、標準化、規模化的發展道路，推動農業勞動生產率和農業綜合效益的提高。加強引導和扶持，盡快形成一鎮（鄉）一業、一村一品的產業格局和完備的現代農業產業體系。積極探索發展城鄉互助型農業，把生產者和消費者直接聯系起來，降低農業生產風險，提高農業生產收益。同時，加快服務業向農村延伸，促進農村勞動力向二、三產業轉移，逐步形成三次產業協調發展的產業格局，開創城鄉發展優勢互補、互為支撐、相互促進、良性互動的新局面。三是大力實施富民工程。把富民放在優先位置，推進農業、就業、創業、物業“四業”富民，努力形成農民收入長效增長機制。圍繞發展高效農業，培養一批具有較高技能、較強企業能力的現代農業生產經營者。合理分配土地增值收益，創新完善農業生產經營機制，繼續開展“四有”農民專業合作組織創建活動，用利益把農民和市場更緊密、更直接地聯系起來，讓更多農民成為發展的參與者、受益者。建立穩健的強農惠農政策機制，整合涉農政策資源，調整優化財政資金投向，把各種政策性資金統籌捆綁使用，提高資金利用率。積極探索財政資金與信貸資金配套使用的新模式，研究獎勵和補助辦法，調動金融機構和社會投入的積極性。凡是能夠進行市場化運營、產業化發展、社會化投資的，都應鼓勵社會資金進入，使農村經濟發展由政府投入為主逐步轉向社會投入為主。堅持宜工則工、宜農則農，不斷創新村級集體經濟發展思路。大力發展異地發展型經濟，重點扶持標準化廠房建設。從2012年開始，可每年扶持一定數量的經濟薄弱村在鄉鎮工業集聚區或“一區四園”內興建不低于1000平方米的標準化廠房，確保有穩定的年租金收益。大力發展資產經營型經濟，全面開展村集體“三資”清理，摸清底數，登記造冊，建立“三資”臺賬，實行市鄉聯網管理。村集體資金資源一律由鄉鎮資源管理中心統一管理，統一發包，提高資源發包收入。積極開展農村土地、房屋等確權登記工作，為廣大農民擁有的“三大產權”（宅基地使用權、土地承包經營權、集體資產所有權）進行流轉或交易創造基礎條件，搭建農村產權交易平臺，探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的路子。鼓勵村集體規劃內的非農建設用地或開發價值高的其他集體土地，依法以使用權入股、租賃等形式參與企業經營，獲得穩定的土地收益。繼續加大村企共建和機關幫扶經濟薄弱村力度，實施“造血”幫扶，培育可持續的收入來源。

3.堅持基礎設施“一張網”。針對城鄉、區域之間基礎設施建設差異大，互通性和共享性差等問題，加大公共財政向農村和欠發達地區基礎設施傾斜力度，逐步實現基礎設施共建聯網、共享互通。一是構建“大建設”格局。按照生態、人文、大氣、宜居的定位，加大城市建設改造力度。積極規劃實施如泰運河、羌溪河城區段斷航改線工程，加快沿河景觀風光帶建設，努力形成彰顯城市形象、品位、內涵的新亮點。重點規劃建設好小南海、東部新區和東北老龍河等地塊，全面啟動城市北部地區整體改造，積極打造文化底蘊深厚、現代氣息濃郁、配套功能完善的新片區，打造提高居民生活品質的新家園。進一步加快老小區、城中村和后街背巷改造建設步伐，建立多層次、多功能、開放式的城市綠化結構體系，推進星級酒店、精品商場、高檔休閑場所建設，完善城市各類綜合配套設施。經過五年左右的努力，把**城建成一座綠水相依、寧靜雋美的生態宜居城市，一座功能完善、富有品位的現代開放城市，一座人文深厚、大氣包容的文明幸福城市。二是構建“大交通”格局。積極實施334省道改線工程，加快推進南部沿靖干線規劃建設、北部古高公路升級改造、**城區連接泰州和宣堡銀杏森林公園的快速通道建設，打造“四縱四橫”的市域交通骨干網絡，構筑網絡化綜合交通體系。加速打通“斷頭路”、“瓶頸路”，加快實施“連心橋”工程，努力實現路況等級明顯提升、路網結構明顯優化、通達深度明顯提高的目標。大力推進城鄉公交客運一體化，實行集團化管理、集約化經營，建立以主城區為中心、鄉鎮為節點、農村為終端的城鄉客運一體化網絡，統一車型、統一線路、統一站點、統一排班、統一發車、統一票價，提高車輛覆蓋面和通達率，實現村村通公交，讓農民出門就坐車，一票能到達。結合學生上學、市民購物、職工上下班等，開通公交專線，完善交通體系。三是構建“大環保”格局。結合“四城同創”，對每條河流進行“控源、截污、活水”，落實專人負責，實施清溝亮底、疏浚污泥，貫通內河水系，取締排污口，消滅盲腸河、龍須溝。進一步推進生活污水處理工程建設，對確定的污水處理工程，要加大督查推進力度，確保按時完工。同時，按照“宜建則建、宜輸則輸、城鄉統籌、分區處理”的原則，在城區、鄉鎮（街道）、村（居）聚集融合點全面規劃建設污水處理工程，實現市、鎮、村（居）三級覆蓋。四是構建“大城管”格局。加快推進數字化城市管理，全面提升立體化、動態化、信息化水平，展示城市良好的形象。積極探索城市管理向鄉鎮、農村延伸的機制，通過城市管理工作的提前介入，將鎮區、農村社區環境衛生管理納入城管部門業務統一指導的范疇，推動城鄉基礎設施和公共服務環境的共同提高。引入市場競爭機制，在鄉鎮、村（居）成立環衛保潔服務中心，將鎮區、村級道路保潔、垃圾運送推向市場，降低成本，提高養護水平。認真研究生活垃圾處理費與自來水費捆綁收取工作，采取“水消費系數法”收取垃圾處置費，確保生活垃圾處理費征收到位。五是構建“大供水”格局。采取有力措施，迅速改變區域分割、多元化的供水格局，進一步理順管理體系，建立同網、同質、同水的一體化供水格局，實現統一調配、統一供給、統一核算、統一核價、統籌盈虧。加大鄉鎮、村管網更新改造力度，降低產銷差率。合理核定城鄉水價，探索階段性定價機制，將自來水使用分為生存需要和消費需要，對生存必需量以內的水實行低價格，提高超出部分的水價，市財政適當對鄉鎮水價進行一定差額補貼，確保全市用水安全、正常。

4.堅持公共服務“一本賬”。基本公共服務應突破以身份和地域來確定公共服務的傳統模式，構建與經濟發展水平、財政保障能力、人民群眾基本需求相適應的城鄉公共服務體系，加大對農村公共服務體系建設的支持力度，推動社會公共資源向農村傾斜、城市公共服務向農村覆蓋，使廣大農民在經濟發展的基礎上，享受更高的教育資源、更好的衛生保健、更健康的精神生活和更和諧的社會氛圍。針對我市實際，推進城鄉、區域基本公共服務均等化可以按照“保基本、補短板、可持續”的原則，全面推進，重點突破，優先確定在生存服務和基本發展服務兩個方面，具體包括：就業、教育、衛生、社會保障、文化等領域。在這些領域內，優先考慮制度覆蓋全體居民，滿足基本需求，從解決老百姓急需解決的問題入手，一個階段集中力量解決一兩個突出問題，為老百姓提供急需的公共服務，再隨經濟社會發展逐步提高統籌層次和保障水平，提高均等化程度。凡涉及公共服務“硬件”投入的，要遵循“三城四片五重點”等全市空間布局規劃，避免重復投資、浪費資源。當前，要創新思路，加快農村和黃橋地區就業、教育、衛生、社會保障、文化等社會事業發展，努力縮小城鄉、區域差距。一是創新公共服務內容。堅持就業優先，突出農村勞動力等重點人群，加快建立服務、培訓、維權三位一體的就業工作機制。加強政策扶持，創新服務方式，通過減免相關稅費、加大資金投入、強化創業培訓等一系列配套措施，努力增加就業渠道。營造以創業帶動就業的社會環境，不斷提高創業意識，使更多勞動者樂于創業、敢于創業。制定教育均等化發展指標體系，將短期內均等化工作重點放在“投入”類指標上，按照適度集中、資源聚集、規模發展的思路，確保公共資源的投入和利用效率，縮小城鄉教育在硬件上的差距，然后逐步向“產出”和“效益”轉變。大力發展職業教育，不斷拓展職業教育功能，“把需要工作的人變成工作需要的人”。完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，在全市范圍內建立起“橫到邊、縱到底”的公共衛生機構，構建起覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。堅持政府主導、社會參與，大力發展多種形式的社區衛生服務，重點加強農村衛生機構建設，形成覆蓋城鄉的醫療服務體系。全面推進城鎮居民基本醫療保險和城鄉醫療救助建設，完善新型農村合作醫療保險和城鎮職工醫療保險制度，構建起覆蓋城鄉的醫療保障體系。在政府宏觀調控下充分發揮市場作用，實行基本藥物公開招標采購，統一配送，規范基本藥物使用，構建起覆蓋城鄉的藥品供應體系。優化城鄉醫療衛生資源配置，在政策和經費上對基層醫療保健機構給予優惠，使衛生資源從醫療領域向預防保健領域流動，從大型醫療機構向社區衛生服務機構流動，從城鎮向農村流動。加大鄉村醫務人員的資質培訓特別是全科醫生的培訓培養力度，不斷改善農村衛生人員待遇，吸引更多醫療衛生人才到鄉村，提升農村醫療衛生整體水平。把強化社會保障作為普惠民生的重要舉措，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，在逐步完善以養老保險、最低生活保障和社會救助為主要內容的社會保障體系的基礎上，積極探索建立政府主導、社會輔助、部門協作、上下聯動的工作機制。加強農村公共文化設施建設，滿足農民的精神文化需求。大力建設“農家書屋”，解決農民“讀書難”；實施閱報欄廊建設，解決農民“讀報難”；抓好文藝演出隊、電影放映隊、科普宣傳隊等六支隊伍，解決農民“看戲難”和“看電影難”；添置體育設施，解決農民“文化活動難”和“健身難”。二是創新公共服務載體。以服務農村群眾為目的的社區服務中心，是提高農村基本公共服務水平的重要載體，有利于將群眾日常生產生活中需要幫助解決的問題集中辦理，實現公共服務基層化、便利化，讓群眾充分享受公共服務均等化的成果。要堅持從居民需求出發，建立完善“公共服務、市場服務、中介服務、互助服務”全覆蓋的立體化服務體系，為強化農村基本公共服務創造條件。在每個社區設立服務中心，把市和鄉鎮的服務職能向社區延伸，將與群眾密切相關的衛生醫療、養老保險、勞動就業等納入社區服務中心，實行“一門式”受理、“一站式”辦結。面積大的社區可在中心村建一個服務中心，下設多個服務場所，形成“一中心多場所”格局，讓居民就近、方便享用一些服務設施和服務項目。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導金融、郵政、電信等機構在社區設立網點，鼓勵企業和個人投資興辦農資超市、便民超市，為社區居民提供完善的市場化服務。大力發展產業協會、合作社等經濟中介組織，積極支持發展就業服務、信息咨詢、房屋租賃等各類社會中介組織，為社區群眾提供信息、技術、市場等方面的服務。鼓勵和支持駐社區單位、社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，深入開展以群團組織為主體、社會各界共同參與的志愿者服務進社區活動。三是創新公共服務機制。認真處理好政府和市場、公平和效率的關系，轉變單純依靠政府投入的做法，注重發揮市場機制作用，調動社會、民間等多方面參與公共服務的積極性，建立政府主導、社會參與、協調合作、高效靈活的多元化的公共服務供給機制。加快推進事業單位分類改革，充分發揮公益類事業單位提供公共服務主力軍的作用。放寬準入限制，鼓勵和引導社會資本參與基本公共服務供給，努力提高服務效率和服務質量。逐步建立健全基本公共服務政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度，強化社會公眾的知情權、參與權和監督權。

5.堅持社會管理“一條龍”。近年來，我市在加強和創新社會管理方面進行了有益探索，在農村推行中心戶長制，在城區推行“網格化”管理，取得了良好效果。當前，隨著農村新社區建設和村莊撤并力度的加大，普遍造成各村（居）面積大，人口多，而村（居）干部職數相對較少，無法為群眾提供優質服務，也無法全力發展集體經濟，農村社會管理難度日益加大。針對這種情況，可以完善和融合中心戶長制和“網格化”管理的模式，構建起城鄉一體的社區管理模式。可從兩個層面進行探索。一是鄉鎮（街道）層面。變過去的要求村（居）委會向政府承諾并承擔“行政責任”為政府向村（居）委會委托管理、委托服務。不用行政手段干預基層群眾自治范圍內的事情，不用行政命令的方式下達指標任務。對確實需要延伸到村（居）的事項，由鄉鎮（街道）政府年初列出一年內需要基層自治組織協助的各個項目，與村（居）委會簽訂委托管理、委托服務的協議書。協議書平等地規定雙方的權利、義務，明確工作要求、目標任務和經費支付方式，互惠互利。未簽訂協議的事項，村（居）委會有權拒絕承擔。這樣就大大為基層“松綁”，應付的事情少了，自己的事情多了。二是村（居）層面。變過去的“大包大攬”為“網格化”分解。以原生產小組的劃界為參照，以現居住地和歷史沿革為依據，把村（居）劃分成若干個管理單元，整合中心戶長、黨員和“五老”等資源，每個單元成立管理小組，本著精簡原則，每個小組管理員由中心戶長兼任，管理人口多的不超過2人，由管轄范圍內群眾選舉產生。村（居）委會與管理小組簽訂管理責任書，提高管理人員待遇，并嚴格獎懲措施，村（居）干部分片負責督查、指導、協調。由于管理小組承擔了大量具體事務性工作，把村（居）干部從瑣碎的村級事務中解脫出來，有效解決管理跨度大、管理力量不足的問題，村（居）干部能夠把主要精力放在謀發展上去。

城鄉、區域統籌是一項長期、復雜的系統工程，更是一項蘊含著改革創新精神的工作。只有不斷解放思想、銳意改革、攻堅克難、埋頭苦干，才能促進城鄉、區域統籌協調發展，逐步縮小城鄉區域差別，為建成更高水平小康社會奠定堅實基礎。

第三篇：統籌城鄉發展調研報告

關于西旗羊肉特色發展的調研報告

經過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質檢總局的綜合評定，獲得地理標志產品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區采用天然放牧，加上本地區得天獨厚的綠色、無污染環境，非常適合西旗羊肉的生產，為進一步提升西旗羊肉的知名度和美譽度，提高市場對西旗羊肉的認同，應明確今后西旗羊肉從生產加工到銷售的符合西旗羊肉持續發展的特色之路。

一、西旗羊肉的現狀

1.我旗環境與生態保護建設現狀

2009年，我旗以“生態旗”建設為契機，圍繞“退牧還草、聯戶經營、增大減小、增草增效”的發展思路，繼續加大對草原生態和水利基礎設施建設的投入。截至2009年底，草原生態建設與保護規模達到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態保護面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮、阿拉坦額莫勒鎮西區等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調”和“增草”工程有效應對了自然災害。全旗青貯種植面積達到0.8萬畝，年產青貯2萬噸，實現產值1,000萬元。投資120萬元，以補貼形式為大畜養殖戶、以草定畜戶和受災戶發放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業牲畜總頭數達到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達到41%。

2.西旗羊肉的生產加工現狀

我旗的畜牧養殖基本上保持傳統的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產方式既有其優勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達到平衡時，是一種天然經濟的生產方式，但是如果生態比較脆弱，載畜量過大，對草原生態來說，無疑是一場災難。所以，我們要探索發展一條在保護和改善生態環境，使畜牧生產創造更大經濟效益的和諧發展的雙贏之路。

我旗轄區內有登記注冊的肉食品加工企業12家，注銷登記1家，已通過QS認證的有7家，已登記備案產品標準76個。依照現有的設備和人員大體可以保證擴大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發展中面臨的問題

1.生態環境還比較脆弱，需要進一步加強畜牧養殖水平和專業化水平，控制活畜數量，提高牲畜出欄率。

結合“人口資源收縮”戰略，探索實踐牧區畜牧業經營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織為代表的15家合作經營組織，在改變傳統畜牧業生產經營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區特色的社會主義新牧區建設取得階段性成果。使特色養殖和專業養

殖成為今后發展的方向。為西旗羊肉的今后專業化發展提供機制保障。

2.具有優勢的的西旗羊肉的生產加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環節需大力加強。

我旗應全面加快城鄉統籌發展，結合牧區綜合改革，推廣家庭牧場、聯戶經營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區特色產業多元化投入機制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導向、以企業為核心、以效益為紐帶”的牧區特色產業發展機制，培育“企業+基地+牧戶+營銷+市場”的發展模式。形成牧戶聯合，專業養殖，擴大養殖規模，縮短養殖周期，提高牲畜的出欄率和經濟效益。銷售應根據西旗羊肉品牌價值和營養價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發展之路

1.繼續加強生態和環境保護建設，促進畜牧業持續健康穩定發展。

2.發展壯大農牧業產業化龍頭企業，堅持把培育龍頭企業作為推進農牧業產業化經營、保障牧民持續增收的重點，依托主導產業、品牌和資源優勢，吸引外來資金，發展一批經濟實力強、投資規模大、市場前景好、可持續發展后勁足的新型農畜產品加工龍頭企業，促進農牧業產業化規模整體擴張，經濟效益和社會效益、環境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產加工制定相關的產品標準和技術操作規程，對相關企業管理人員和技術操作人員，要進行標準化相關知識的培訓。督促指導企業按照標準進行生產經營。

3.對西旗羊肉進行深加工，開發具有地區特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細化、多樣化的生產加工。

4.加強宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養殖和生產加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標準和要求。

西旗羊肉的營養價值較同類產品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產品優勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認可的地理標志產品，立足區位優勢，把握時機，順勢而行，科學合理發展，能為我旗的畜牧養殖和羊肉加工及其它相關行業帶來巨大的經濟效益，為新牧區建設和草原生態保護建設帶來巨大改變。

第四篇：城鄉統籌發展調研報告

關于加快我市新型城鎮化、農業現代化進程

推進城鄉統籌發展的對策建議

統籌城鄉發展，是解決“三農”問題、實現城鄉互動共榮的根本出路，也是“XXX”的迫切需要。既是戰略性任務，更是當務之重、當務之急。

一、我市統籌城鄉發展的基本情況

（一）始終堅持城鄉協調共進，統籌發展的理念深入人心。近年來，市委、市政府堅定不移把統籌城鄉發展作為指導區域經濟社會發展的重要方針，大力實施“三化”化“三農”戰略，堅持走“以城帶鄉、以工促農”之路。同時，針對“十二五”面臨的新形勢、新任務，將“工業強市”、“城市帶動”戰略提升為“產業強市”、“城鄉統籌”戰略，著力構建“以工帶農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制，實現了統籌發展思路的與時俱進。

（二）積極推進小城鎮和農民集中居住區建設，城鎮化水平明顯提升。在加快建設中心城市和縣城的同時，堅持將小城鎮作為統籌城鄉發展的紐帶，掀起新一輪小城鎮建設高潮。去年，全市小城鎮新增建筑面積XXX萬平方米。按照“XXX”的原則，將全市XX萬個自然村規劃為XXX個集中居住區，并啟動建設“三靠近”農民集中居住區。五年來，累計新建住房XXX萬套，其中“三靠近”建房XX萬套。全方位整治農村環境，農村面貌明顯改善。

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（三）著力轉變農業發展方式，農業現代化邁出堅實步伐。大力開展“八大創建”工程，積極發展現代高效農業。至去年底，全市高效農業和高效漁業分別達XXX萬畝、XX萬畝，分別占耕地和水產面積XX和XX%；設施農業XX萬畝，其中千畝以上規模生產基地XX個。啟動建設XX個省級和市級現代農業產業園區，已建或在建千萬元以上項目XX個。大力開展農業招商引資，XXX等一批知名龍頭企業相繼落戶，農業產業化水平明顯提升。

（四）致力拓寬增收渠道，“三大收入”快速增長。至去年底，我市農民人均純收入達XXX元，增幅連續XX年居全省前列，連續XX年保持兩位數增長。XX%村集體收入超10萬元，XX個村達60萬元以上。所有鄉鎮（街道）一般預算收入均超千萬元，65個鄉鎮財政總收入超億元。

（五）大力實施民生幸福工程，公共服務逐步向農村延伸。在XX率先實現農村適齡居民參加新農保和60歲以上老人基礎養老金發放“兩個全覆蓋”，新農合參合率達XX%，農村低保標準提高到每人每月XXX元。不斷加大對農村教育、衛生、文化和基礎設施投入，農村社會全面進步。深入實施脫貧攻堅工程，建成脫貧目標實現村XX個，XXX萬貧困人口實現脫貧。

二、我市統籌城鄉發展面臨的主要困難和問題

一是城鄉二元結構依然較為突出。目前，城鄉在就業創業、土地補償、基礎設施以及社會保障等方面，還存在較大差別。

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二是“三農”弱勢地位沒有根本改變。受歷史因素、自然條件和市場作用等多重影響，農業弱質、農民弱勢、農村弱位的現象依然很明顯。

三是工業和城鎮對“三農”的帶動力不強。因工業化和城市化水平不高，“以城帶鄉、以工促農”仍處于起步階段。

四是破除體制機制障礙任務艱巨。計劃經濟體制下形成的行業、地區分割現象沒有徹底扭轉，阻礙城鄉資源的合理流動。

三、對策建議

我市統籌城鄉發展應遵循的總體思路是：緊緊抓住作為全省XXX的機遇，堅持以統籌規劃為引領，以富民強村為核心，以產業發展為支撐，以改革創新為動力，加快構建“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動”的長效機制。

（一）堅持統籌規劃先行，進一步完善城鄉一體規劃。按照“綜合性、科學性、創造性、示范性”的要求，進一步編制或修編城鎮體系規劃、農村鄉鎮空間規劃，以及城鄉產業布局、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、公共服務、生態環境保護等各項規劃，形成城鄉融合銜接、全面覆蓋的規劃體系，切實提高統籌發展的科學性和前瞻性。

（二）優化城鄉空間布局，進一步加快城鎮化步伐。堅持“一核多極”的發展思路，大力建設中心城市和縣城，打造現代化中等城市群。加快推進XXX等鄉鎮全面融入市區，高起點建設XXX。深入實施“人口倍增”計劃，鼓勵農村人口進城入鎮，到

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2015年全市城市化率達到75%以上。牢固樹立“鎮當城建”的理念，堅持“分類指導、突出重點、彰顯特色”的建設思路，全面加快小城鎮建設，重點抓好規模居住小區、商貿街區、交通、供排水、環衛設施等建設，集中力量建設一排重點中心鎮，構建梯度化城鎮體系。積極穩妥推進“三靠近”農民集中居住區建設，實現小城鎮與農民集中居住建設的有效銜接。到2015年，全市小城鎮規模居住小區達2600萬平方米。同時，有計劃地開展市級擴權強鎮試點工作，并著手謀劃實施新一輪鄉鎮、村居合并規劃。

（三）強化城鄉產業互動，進一步增強統籌發展內動力。深入實施產業強市戰略，堅持外引與內培并舉、工業化與信息化互動，全力加快新型工業化步伐。同時，將科技含量不算高、勞動密集型的工業項目逐步轉移到農村，加強重點鄉鎮工業集中區建設和考核指導，不斷提升農村工業化水平，進一步增強統籌城鄉發展的核心動力。按照“擴量與提質并舉、品牌與市場齊抓、園區與龍頭共建”的思路，大力發展蔬菜、水產、禽類等三大優勢主導產業，深入推廣農業“三新”工程，著力完善農產品市場體系，不斷提升現代農業的規模化、標準化、產業化、集約化、信息化水平。按照“規劃設計科學、產業特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進”的要求，加快建設現代農業產業園區和農產品加工集中區。到2013年建成20個以上省、市級現代農業產業園區。

（四）加快城鄉共建共享，進一步提升公共服務均等化水平。按照“城鄉一體、全面建設，縮小差別、逐步統一”的要求，健全

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城鄉統一的就業服務制度，推進城鄉教育、衛生事業均衡發展，健全農村社會保障體系，加強農村基礎設施建設。

（五）突破體制機制障礙，進一步激發統籌發展活力。組織開展土地承包權確權登記，積極推進農村土地使用制度改革；積極發展適合農村特點的各種金融組織，健全和完善農村金融服務體系；深入戶籍制度改革，實現農村人口“零門檻”進城入鎮；探索推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式，不斷創新行政管理體制和社會管理體制，實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動。

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第五篇：統籌城鄉發展調研

關于統籌城鄉發展的思考

“統籌城鄉發展”是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，只有農村與城鎮相互協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續快速發展。立足我縣實際，如何更好統籌城鄉經濟發展，真正使農民群眾得到更多實惠，經過調研，我認為可以從以下幾點進行努力：

一、統籌城鄉發展，要以規劃為先

建設社會主義新農村，必須改變過去城鄉規劃一邊冷的狀況，大力發展鄉村建設，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據現今發展趨勢，科學規劃城鄉建設，逐步縮小城鄉差別。

一是統籌城鄉產業規劃，按照我縣“十二五”戰略目標以及資源分布情況，抓好文化旅游業及其它特色產業發展。二是統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地，不斷完善重點鄉鎮的總體規劃，充分發揮鄉鎮的輻射帶動作用。

三是統籌城鄉基礎設施建設規劃，進一步加大對農村道路、交通、運輸、電力、通信、商業網點設施等重點基礎設施項目的建設，不斷擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象。

四是統籌農村社區建設規劃,對農村要按照路面硬化、衛生潔化、路燈亮化、環境美化的要求和提高農民生活質量的目標，以農村宅基地整治、非法用地處理、農村垃圾集中收集處理、發展農村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設管理的成功經驗，進行社區化管理。

二、深化農村綜合改革，為統籌城鄉發展提供制度保障 全面取消農業稅后，以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為重點的農村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農村綜合改革的實質在于調整農村生產關系和上層建筑不適應生產力發展的某些環節和方面，逐步消除影響城鄉互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度，以及農民增收減負的長效機制，為統籌城鄉發展提供有力的制度保障。未來幾年，農村綜合改革應當從農村最突出的矛盾出發，主要解決農民土地使用權的制度保障、建立農村公共服務體制和改善鄉村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉統一的經濟社會制度安排。

三、加大農村公共產品投入力度，縮小城鄉發展差距 我縣農村的基礎設施建設比較落后，適度加快農村的基礎設施建設是必要的。在統籌城鄉發展的大背景下，應當看到，農村基本公共產品直接關系到農民的生存權和發展權，關系到農村社會的長治久安。要進一步加大農村投入力度，努力縮小城鄉發展差距，大力推動社會公眾資源向農村傾

斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農村的生產生活條件，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

四、加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制 實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。以農副產品加工業為城鄉經濟結合點，推進城鄉產業穩步、協調、可持續發展。農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，解決農產品增產不增收的問題，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中

起著關鍵作用。

五、努力建立城鄉統一的公共服務體制

從現實來看，城鄉公共服務的嚴重失衡、農村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉統籌發展的突出問題，并成為城鄉分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉的基本公共服務體系納入到城鄉經濟社會發展一體化大格局中，并作為基本任務完成好。

一要加大財政對基礎教育的投入，建立城鄉統一的基礎教育辦學標準和師資配備，提高從事農村基礎教育教師的知識和收入水平，實現城鄉基礎教育均等化。

二要加強對農村醫療衛生服務的供給，配好配強農村醫療衛生醫生，縮小城鄉居民醫療衛生條件的差距；進一步完善農村合作醫療制度，提高農民的健康水平，實現城鄉基礎醫療衛生均等化。

三要建立農村居民最低生活保障制度，將農村困難群眾納入城市社會保障體系，實現城鄉社會保障均等化。

四要加強農村文化生活投入。加強農村文化生活投入，提高農民居民文化素質，豐富農民精神生活。在大力開展“農家書屋”建設的基礎上，進一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉活動。