第一篇：抓好統籌 實現突破

抓好統籌 實現突破

——關于江西省新余市統籌城鄉發展一體化試點工作的調查

姚木根

《 人民日報 》（2011年11月07日07 版）

統籌城鄉發展、推進城鄉經濟社會發展一體化，是加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的重要環節。2009年3月以來，江西省在新余市開展統籌城鄉經濟社會發展一體化試點工作，取得了明顯成效、形成了有益經驗。

主要做法

統籌城鄉規劃建設，以城市化帶動農村城鎮化。統籌規劃中心城區、中小城市、城鎮和農村新型社區合理布局的城鎮體系，同步推進城市和農村的現代化，努力建設綜合性生態型現代化城市。順應城鎮化梯度推進的趨勢，在做大做強做優做美中心城區的同時，加強以中心鎮為重點的小城鎮建設，通過政策傾斜和多方支持，促使其服務功能不斷完善、產業水平持續提升、人口吸納能力顯著增強，為縣域經濟快速發展提供有力支撐。

統籌城鄉產業發展，以工業化推動農業產業化。依托主導產業，以工業園區為載體，培育優勢產業集群；增加科技發展投入，引導和支持產學研結合，推動創新要素向企業集聚。同時，建立現代農業科技園和高效農業示范區，推廣農業新品種、新技術、新模式；通過土地整治、基礎設施配套建設和推進土地適度規模化、集約化經營，為種養大戶、家庭農場、農業企業成為現代農業的生產經營主體創造條件、提供保障；大力推廣龍頭帶基地、基地帶農戶、產供銷一體化的經濟發展模式，重點支持農業龍頭企業發展壯大。

統籌城鄉就業創業服務，以市場化推進農村就業創業服務社會化。積極探索農村產權制度改革，通過城鎮戶籍制度改革、宅基地確

權、土地合理流轉等，使農民的經營主體地位更加明確、農民的財產權利更加明晰，為城鄉居民自由遷徙、城鄉生產要素自由流動創造必要條件；將農村勞動者按常駐地納入城鄉一體化的就業服務體系，從區到村建立就業服務網絡，實現城鄉勞動力市場統一；強化社會化服務體系建設，優化農村創業條件，培育“一村一品”產業；進一步培養農民創業精神、提高農民的創業意識和創業能力，促進新農村建設由“輸血型”向“造血型”轉變。

統籌城鄉社會建設，以社區化促進農村基本公共服務均等化。圍繞市縣產業聚集區建設新型農村社區，開展城鄉社區對接互動活動等，優化農村社區創業環境，推動農村社區服務業發展，逐步形成城鄉一體化的社區服務管理格局。圍繞農業和農村經濟發展的需要，開辦“創業大學”，加強對專業大戶、家庭農場經營者、農業企業經營者的培訓，把他們培養成為掌握現代農業知識技能的創業者。探索建立農村創業扶持基金，積極協調金融機構為農村黨員干部和返鄉人員創業提供小額貸款，支持農村黨員干部帶領群眾創業致富。

有益啟示

在加快農村產業結構調整和優化升級上實現新突破。加快農村產業結構調整和優化升級，是統籌城鄉發展、推進城鄉發展一體化的重要途徑和基礎環節。為此，應科學規劃農村產業布局和產業結構調整，使之與國家、省市“十二五”產業發展規劃對接；加快科技進步和科技創新步伐，把綠色、低碳技術及其產業化作為推進農村產業結構優化升級的突破口；推動全民創業，激發民間投資創業活力，支持民營企業參與國有企業改革改制，努力形成國有經濟與民營經濟比翼齊飛、雙輪驅動的發展格局；進一步壯大縣域經濟、發展農村經濟，為縣域經濟社會發展提供堅實的物質基礎。

在統籌城鄉就業創業和促進農村富余勞動力轉移上實現新突破。把農村富余勞動力轉移出來，使之轉化為新的生產力，是統籌城鄉發

展、推進城鄉發展一體化的基本要求和必然選擇。為此，應建立促進城鄉基本公共服務均等化的體制機制，使農民工在社會保障、基本公共服務以及政治參與等方面享有與城鎮居民同等的權益，為進城農民在城鎮安居樂業提供條件；穩步推進城鄉統一戶籍制度改革，讓農民享有與城市居民同等的發展權利和發展機會，為城鄉居民自由遷徙、城鄉生產要素自由流動創造必要條件；在工業園區、城鎮郊區與相鄰農村之間建設新型農村社區，促進農民就近就地轉移，努力構建產業和城鎮互動發展、融合發展格局。

在優化農村創業和投資發展環境上實現新突破。統籌城鄉發展、推進城鄉發展一體化，關鍵在于通過完善基礎設施、建立基本公共服務體系、改善發展環境和提高農民整體素質等增強農村自我發展能力。為此，應以培育創業型農民為核心，以建設創業型新農村為目標，以加強創業支撐保障體系建設為著力點，優化農村創業發展環境，為農民創業“出點子、找路子、搭臺子、安梯子”；進一步優化經濟環境、加大政策支持力度，加強政府、企業、銀行之間的聯系與互動，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，完善中小企業擔保體系，拓寬融資渠道，著力增強縣域經濟發展的內生動力。

（作者為江西省副省長）

第二篇：抓好三項工作實現五個突破 - 河北省科學院

抓好三項工作 實現五個突破

——院紀委書記李淑卿在“干部作風建設年”活動

民主懇談會上的通報提綱（2009年12月25日）

今年以來，我院按照省委、省政府的決策部署，深入扎實開展“干部作風建設年”活動。在活動中，緊緊圍繞全院“一年打基礎，兩年求突破，三年見成效”的總體工作目標和今年“項目攻堅年”的計劃安排，牢牢把握“加強作風建設，優化發展環境，提高創新能力，推動科學發展”的活動主題，以轉變作風促進“項目攻堅年”的開展，以項目攻堅強化作風建設，通過全院干部職工的共同努力，各項工作取得了明顯成效。

一、突出重點，發揮優勢，著力抓好三項工作

（一）抓學習調研，進一步統一思想，提高認識

一是強化學習，提高認識。以院、所兩級領導班子和處以上領導干部為重點，采取集中學習與個人自學相結合、“走出去”與“請進來”相結合、理論指導與警示教育基地參觀相結合等多種形式，深入學習了胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的講話，全國“兩會”精神，黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會精神，中央和省的經濟工作會議精神，省委、省政府關于開展“干部作風建設年”活動的一系列會議、文件精神和省委領導講話，“十個嚴禁”等內容，以及錢學森、姜瑞峰、張彥生等模范人物的先進事跡。各單位結合實際深入思考。通過學習研討，廣大干部職工思想觀念進一步轉變，創新意識進一步增強，集體榮譽感進一步彰顯。通過學習研討，進一步明確了省級科研機構的定位和內涵，面對全省經濟社會建設發展中綜合公益性需求和中小企業需求，進行應用技術研究，突出集成創新和引進消化吸收再創新，為調整產業結構，轉變發展方式，提供科技支撐和技術服務。通過學習研討，進一步明確了地方科研機構的優勢和機遇，增強了攻堅克難、改革創新的信心和勇氣。二是深入調研，破解難題。院領導班子成員按照工作分工，明確聯系點。2月份，省政協副主席、院長王剛，院黨委書記王新民，深入激光研究所和微生物研究所，進行集中蹲點調研。通過深入實驗室、車間，召開不同類型的座談會，進行個別訪談等形式，與基層干部職工、科研人員共同查找問題，分析原因，制定措施。鼓勵企業所在科技體制改革尚未到位，困難較多的情況下，進一步轉變作風，改革創新，主動作為，做大做強。激光研究所立足于現有研究室和科研成果，在管理機制上探索成立了“河北省普萊斯曼金剛石科技有限公司”，邁出了依托科研成果，走向市場，做大做強的重要一步。微生物研究所在干部職工隊伍建設、生產經營和營銷方略上進一步拓寬思路，通過整合科研資源、改造生產車間、完善激勵政策等措施的實施，呈現出企穩回升的發展態勢。在院長、書記的帶領下，其他院領導和處、所級領導班子成員緊緊圍繞分管工作和本處室、本單位的實際，深入開展調研，針對存在的問題，出思路、定措施、解難題，有力地促進了各項工作的開展。

（二）抓公開承諾，以實際成效取信于民 結合我院《學習實踐科學發展觀活動整改落實方案》，在廣泛征求意見的基礎上，經深入研究，選擇廣大干部職工關注程度高，經過努力又能夠實現的7項事項，在全院進行公開承諾。主要包括：1.面向全省開展科研課題征集活動；2.開展“科技進企業科技進農村”活動；3.優化科研環境，建立健全科學發展的保障機制，形成《河北省科學院工作制度匯編》；4.認真做好來信來訪工作；5.優化人才環境，增強全院聘用人員的歸屬感，爭取到人事代理權限；6.完善科研、產業管理運行機制，建立健全項目申報、評審、考核機制和創新獎勵機制；7.切實改進服務。這7項公開承諾事項中，有促進全院建設發展的重點難點問題，也有日常管理規范問題和涉及群眾利益的問題。我們對承諾事項，明確了責任人、目標要求和完成時限，加強對承諾事項的監督。同時，建立了院領導每月第一周星期二接待日制度，并通過設置意見箱、公布監督電話等形式，主動聽取意見，接受群眾監督。每周召開處、所長會議，對承諾事項一件一件的看進展、看結果、看實效、看群眾的滿意程度，以公開承諾事項的完成情況檢驗干部作風，以實際成效取信廣大干部職工。目前，7項公開承諾事項已經全部完成。通過“公開承諾”，全院各級干部進一步增強了大局意識、宗旨意識、窗口意識和廉政意識，在認真履行職責，改進和提高服務質量，廉潔從政等方面，都有了新的提高。“公開承諾”活動，樹立起省科學院各級干部的新形象。

（三）抓“科技雙進”，為基層解決實際問題 我們按照省作風辦開展“為企業解難題

”活動的要求，積極貫徹落實《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》，充分發揮優勢，深入扎實開展了“科技進企業 科技進農村”活動（以下簡稱“科技雙進”活動）。5月13日，舉行了“科技雙進”活動啟動儀式，制定了我院《關于開展“科技雙進”活動的意見》，成立了“科技雙進”活動專家小分隊，省政協副主席、院長王剛，院黨委書記王新民，掛帥擔任“科技雙進”活動分隊的隊長，有關處室和各所認真組織，扎實工作，取得了明顯成效。一是深入基層，解決實際問題。先后組織了236人次的科技專家，深入全省60多家企業、農村進行技術咨詢和服務，共解決技術難題56項，提出改進方案18套，聯合研究科研項目26項，開展送溫暖活動3次。二是建立科研成果技術庫和專家庫，“一對一”進行指導。我院針對經濟社會發展需求，建立了900多項科研成果技術庫，從科研一線中推選出130位業務精、素質高的專家，組建專家庫，在互聯網上公布專家的研究方向、科研成果、聯系方式等內容，為用戶提供“一對一”、“面對面”的技術指導，方便了社會各屆對科技的需要。今年以來，專家庫共召開、參加各類咨詢分析會62次，提供技術咨詢服務430人次，為政府部門、企業、農村提供技術方案78項，被采納55項。三是開展科技培訓，送技術、送知識、送智力。組織專家編寫科普資料，舉辦清潔生產審核、網絡安全、食用菌技術、生物防治病害等培訓86次，參訓人員達6300多人次。發放《清潔生產審核教程》、“清潔生產知識十問”、“食用菌雜菌防治常識”、“生物農藥推廣知識”以及環境保護、生態建設、防災減災等方面的科普宣傳資料2萬多份。在圍場縣棋盤山鎮舉辦科普講座，受到當地熱烈歡迎，生物所將試驗培育的1000袋白靈菇菌種，贈送給該鎮小上村，教授農民在高寒地區反季栽培技術，幫助當地脫貧致富。四是向企業開放重點實驗室、試驗基地等各類科研和測試設備，支持企業技術創新。針對石家莊平山縣正元化工集團工業節水和污水處理循環利用等行業技術難題，利用我院的省級重點實驗室“工業節水工程技術中心”，聯合研發“反滲透系統高硬水的軟化處理技術”，取得成功。

科技“雙進”活動的開展，進一步了解了行業、產業和企業的需求，轉化了一批科研成果，鍛煉了科技隊伍，增強了信心。科技“雙進”活動，受到基層的廣泛歡迎，得到了省委省政府和主管副省長龍莊偉同志的充分肯定。省“干部作風建設年”活動辦公室為我院登載3期簡報，河北電視臺、河北人民廣播電臺進行專題報道。

二、強化作風，全力攻堅，各項工作取得明顯成效 今年，我院以“干部作風建設年”活動為契機，以“項目攻堅年”為抓手，找準優勢，突出重點，強化措施，合力攻關，各項工作取得了明顯成效，在5個方面實現了新突破。

（一）項目建設實現了新突破。

按照“走出去、抓發展”的工作思路，我院突破以往“閉門造車”的立項模式，向社會公開征集項目和研發思路，豐富了我院的項目庫，使科研工作與全省經濟社會發展貼得更緊密；在院管項目立項上，實行院外專家網上評審、專家小組會審等改革措施，增強了科研課題立項的科學性、公正性、公平性；首次設立了“青年創新基金”，鼓勵和支持青年科技工作者積極探索、勇挑重擔；進一步加強院管項目的管理，實行一季度一調度，及時發現問題，及時協調解決。今年，我院申請到省基金項目20項，是往年的2倍。申報國家級項目7項，其中國家基金項目5項、科技部項目2項。我院成功承擔了國家“973”計劃預研專項；爭取到了農業部科技支撐項目；申報國家發改委“產業示范項目”，獲得800萬元的資金支持；由能源所申報的“能效電廠項目采用市場化運作模式的研究”項目，是我國第一個同類研究項目，所需資金由美國能源基金會提供資助。可以說，在項目建設上，申請的國家級科研項目、省基金項目，無論是數量、質量、科研經費都有了新的突破。

（二）平臺建設實現了新突破。

為加強平臺建設，今年，我院出臺政策，在財政專項中拿出30%，科研經費中的15％用于設備、儀器、實驗室軟硬件等平臺建設，增加基礎條件建設投入資金410多萬元，爭取到國家和省設備專項購置費200萬元。今年4月份，我院原有的兩個省級重點實驗室，能源所的“工業節水處理中心”和機電所的“工業測控技術研究中心”，通過驗收。生物所的“農作物病害生物工程防治中心”和數學所的“信息安全與集成電路設計實驗室”，經批準升格為省級重點工程中心，我院省級重點實驗室或工程中心就由原來2個上升為4個。機電所的陽光培訓中心，被省全民科學素質領導小組命名為首批“河北省科學素質教育基地”。按照“三年大變樣”的要求，我們對院內臨街建筑進行了外觀裝修整飾，對主樓大廳和學術報告廳進行裝修改造（對主樓的外觀整飾獲得優秀單位和精品項目獎）。數學所、生物所、能源所、地理所、自動化所、機電所及華燁冀科公司也進行了實驗室和辦公條件改造和裝修。全院院風院貌煥然一新，工作和科研環境更加寬敞明亮、舒適方便，廣大干部職工主人翁責任意識和自豪感進一步增強。

（三）產業發展實現了新突破。

今年，我院的7項科研成果得到省轉制科研機構技術開發專項資金支持，中標金額達到175萬元，實現了滿堂紅；4項科技成果成功轉化，得到院科技成果轉化基金80萬元資金支持，取得了很好的經濟效益和社會效益。自動化所根據企業需求，立項研究的“毛巾坯布自動開剪機的研制”項目，立足我省產業集群的技術升級，一舉奪得全省工業組第一名，獲得35萬元資金支持。生物所研究開發的“納豆基酶保健品”，已經在石藥集團開展中試。據不完全統計，今年，我院共申請發明專利10項，實用新型專利2項。

（四）隊伍建設實現新突破

一是對機關處級領導干部進行輪崗交流。今年初，對院機關7名正處級領導干部進行了建院以來首次全面輪崗任職，增強了中層干部的工作積極性和進取心，全院呈現出嶄新的工作氣象。二是成立了院老干部處。進一步加強老干部的管理和服務。三是成立了“河北省人才交流服務中心河北省科學院分中心”。對聘用人員實行集中統一管理，保護其合法權益，增強聘用人員的歸屬感，起到了栓心留人的作用，促進了我院整體科研事業的健康穩定協調發展。

（五）管理機制實現了新突破。

一是建立健全了院、所兩級決策機制。進一步提高了決策的科學化、民主化水平。二是成立了“河北省科學院財務集中管理中心”。按照“規則統一制定、業務分散處理、數據集中管理”的模式，對全院所屬各單位的財務資產進行集中管理，形成了“以資金預算和使用為主線，預算執行和控制為重點，核算和監督為依托，指標分析為評價依據”的管理體系運行模式。三是建立了權力運行監控機制。全面清理院機關各處室內部管理職權，明確處室崗位設置，定崗定責；建立權力廉政風險評估防范機制，規范了各研究所、機關各處室的205項管理職能和崗位職責；編制了《河北省科學院權力運行監控目錄》對各研究所的125項，機關處室的80項廉政風險點按照A、B、C三個風險等級進行劃分，進行監控；強化了行政權力運行程序化和公開透明機制、行政權力運行績效考核和責任追究機制。四是形成了一批科學規范的制度成果。在學習實踐科學發展觀活動的基礎上，召開院黨委擴大會，統一研究，制定和完善了162規章制度、意見和辦法，形成了《河北省科學院工作制度匯編》，使全院事事有規范，處處有約束，各項工作走向了規范化。

以上這些成績的取得，是全院廣大干部職工、科研人員共同努力奮斗的結果，是廣大離退休老干部、老同志關心支持的結果，實屬來之不易，值得珍惜。但是我們也清醒地認識到，我們科學院還處在爬坡階段，發展的基礎還不牢固，在科技自主創新能力、成果轉化和人才隊伍建設上與河北經濟社會發展的巨大需求還不適應，作用發揮的還不夠。在今后的工作中，我們要進一步加強作風建設，增強大局意識、責任意識和創新意識，以奮發有為的精神狀態和求真務實的過硬作風，加快院、所自身建設，為河北經濟社會發展做出更大的貢獻。

第三篇：實現夢想,突破自己

實現夢想，突破自己

不知道何時，一個名為“中國好聲音”的電視欄目迅速在各地竄紅，并得到了大家的一致好評，我相信這個節目一定會越辦越好！同時所有努力追逐自己夢想的人都會一步一步達到自己的目標讓我們一起加油！

看到選手們在舞臺之上的表現，被他們深深的震撼了，他們的精神值得我們去學習，不斷督促我們進步，讓我們走的更遠，我現在是邯鄲學院清華萬博學校的一名大二學生，我覺得我自己和他們比起來太渺小了，學校的老師認真教課，班主任細心管理，而我們確實貪玩，我真的感覺很慚愧，不過幸虧班主任老師的關注與不放棄用一個節目使我們轉變了我們的思想，在這里我要說聲謝謝老師，你們辛苦了我以后一定好好學習，學好技術將來找個好工作。

朱熹說過“人之為事，必先立志以為本，志不立，則不能為得事。”夢想是邁向成功的第一步，是指引人生的航標。美國前總統克林頓在訪問莫斯科期間，回答記者提問時曾說過：“我16歲時，就下決心要為國家服務。我以林肯總統為榜樣，不斷地學習準備，抓緊各種機會不懈的努力奮斗，終于有一天，我問鼎白宮，實現了我當初的夢想。”因為有夢，無數的壯志青年張開了飛向成功的翅膀，創造了杰出的人生。當我們的人生還是一顆種子的時候，我們就要積蓄夢想，努力成長。夢想是創造、希望，是呼喚、追求，也是挑戰，成長的歷程離不開夢想的滋潤，人生的輝煌缺不了夢想的點綴……

追逐夢想，是為了遠方勝利的曙光，是為了更加美好的未來，忽然想起紀伯倫說過的一句話“我寧可做人類中有夢想，有愿望的最渺小的人，而不愿做一個無夢想，無愿望的最偉大的人。”無論何時，每個人都要有夢想，也許你只是一株幼稚的樹苗，然而只要堅忍不拔，終會成為參天大樹；也許你只是一條涓涓的小溪，然而只要鍥而不舍，終會擁抱大海；也許你只是一只雛鷹，然而只要心存高遠，跌幾個跟頭，終會翱翔藍天。我們要心懷夢想，追逐夢想！

第四篇：廣州醫保實現市級統籌

廣州醫保實現市級統籌

目前，廣州市醫保已實現市級統籌，即從化市、增城市、花都區、番禺區參保人亦列入廣州市統籌范圍，享受同等待遇。

普通門診：參保人到廣州市醫保定點醫療機構看病，可辦理門診定點業務，即可在所定點的醫院可享受統籌待遇，最多可選擇一大一小兩家醫療機構，專科醫院無需辦理定點業務。辦理所需證件：只需持本人醫保卡、身份證、小一寸相片。大醫院統籌待遇：在職/退休人員55%，靈活就業人員/外來從業人員45%，少兒學生50%。

指定門診慢性病：目前列入慢性病有17個病種，分別是：高血壓病、冠心病、慢性心力衰竭（心功能Ⅲ級以上）、心臟瓣膜替換手術后抗凝治療、帕金森病、癲癇、糖尿病、類風濕性關節炎、系統性紅斑狼瘡、慢性活動性肝炎（乙型）、肝硬化（失代償期）、慢性腎小球腎炎、慢性腎功能不全（非透析）、慢性阻塞性肺疾病、精神分裂癥、阿爾茨海默氏病、情感性精神病（躁狂發作、抑郁發作及雙相障礙）。門診慢性病申請成功后，屬于專科藥品目錄范圍內的藥費，在大醫院報銷比例為65％；職工類150元/月/病種，居民類100元/月/病種，最多選擇3種享受待遇。

門診特定項目：各家醫院可開展項目有所不同，目前這些疾病可辦理：惡性腫瘤放療、化療、腎移植術后抗排異治療、尿毒癥門診血透、腹透、血友病門診治療、慢性丙型肝炎、重型β地中海貧血門診治療、慢性再生障礙性貧血門診治療、急診留觀、家庭病床。

第五篇：突破城鄉二元結構 統籌城鄉協調發展

突破城鄉二元結構 統籌城鄉協調發展

——關于統籌城鄉發展的思考與

建議 隋維鈞

盟委提出，要加快推動城鄉發展由二元分割向城鄉統籌轉變。這是盟委科學把握發展規律，從加快轉變發展方式、著力改善民生、推動發展的大局出發，針對工農、城鄉發展不協調和二元結構嚴重制約經濟社會發展所作出的戰略決策。突泉縣作為農業大縣和革命老區，山原交錯的自然形態，農牧融合的經濟業態，封閉偏遠的地理區位，幾分幾合的行政歸屬，都歷史地注定突泉城鄉二元的現實，統籌發展的艱難。突泉縣把統籌城鄉發展作為富民興縣的重要舉措，正在探索實踐經濟欠發達地區促進城鄉統籌的新型發展之路。

一、統籌城鄉發展是科學發展、富民安民的重大舉措

統籌城鄉經濟社會發展，就是要徹底打破城鄉分割的傳統格局，推動城鄉從分離走向統一，不斷增強城鎮對農村的帶動作用和農村對城鎮的促進作用，形成城鄉互動共進、融合發展的格局，加快縮小工農差距、城鄉差距和區域差距，實現城鄉一體化發展。

第一，統籌城鄉發展，是破解三農難題、優化城鄉發展格局的客觀要求。近年來，特別是經歷國際金融危機的振蕩之后，我國工業化、城市化進程明顯加快，但農業增效難、農民增收難、農村發展慢的問題未能得到有效解決，城鄉差距、地區差距擴大趨勢尚未扭轉，特別是突泉縣的工業化、農牧業產業化、城鎮化才剛剛起步，城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業，過多的人口滯留在農村。2009年，突泉縣城鎮居民人均可支配收入9313元，是農民人均純收入的3倍。要改變這種局面，必須突破就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉分割的傳統體制，整體推進城鄉產業結構戰略性調整，著力形成三次產業協調發展的新格局。把城市產業結構優化升級與農村二三產業的發展緊密結合起來，充分發揮城市對農村的帶動和輻射作用，以城帶鄉，以工促農，加快推進工業化和城鎮化，帶動農牧業產業化和農村現代化，形成城鄉互補共促、共同發展的格局，促進農業增效、農民增收

和農村發展。

第二，統籌城鄉發展，是提升縣域經濟實力、保障經濟社會發展的必然選擇。當前，我國經濟社會生活中存在的許多問題和困難都與城鄉經濟社會結構不合理有關，農村經濟社會發展滯后已經成為制約國民經濟持續快速健康發展的最大障礙。農村居民收入水平和消費水平遠遠低于城鎮居民，直接影響到擴大內需、刺激經濟增長政策的實施效果。這就要求，一方面要以工業化為主導，加快工業化和城鎮化進程，發展勞動密集型產業，積極推進具有勞動技能的農民進城務工經商，具有經濟實力的農村人口到城鎮安居樂業，促進農村型消費向城市型消費轉變；另一方面要千方百計增加農民收入，不斷繁榮農村經濟，提高農村購買力，搞活農村市場。只有統籌城鄉經濟社會發展，加快城市建設和城市經濟的繁榮，同時不斷發展農村經濟，增加農民收入，提高農村消費水平，加快農村勞動力向城鎮有序轉移，才能保持縣域經濟持續快速健康發展。

第三，統籌城鄉發展，是加速城鎮化進程、實現科學化發展的迫切需要。城市化對經濟社會發展的作用越來越大，城鄉關系、工農關系越來越密切，統籌城鄉發展顯得更加緊迫，也更有條件。特別是盟委把統籌城鄉發展作為一項主要內容進行專項推進、專題部署，為我們下一步城鄉統籌發展指明了方向。因此，必須把統籌城鄉發展作為經濟社會發展再上新臺階的一個大戰略，進一步發揮工業化、城鎮化在縣域經濟社會發展中的龍頭帶動作用，加快推進城鄉一體，形成城市與農村相互促進、農業與工業聯動、經濟與社會協調發展的格局，走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發

展的新路子。

二、統籌城鄉發展中面臨的困難與問題

近年來，突泉縣經濟社會發生了歷史性的深刻變化，在促進城鄉一體化發展方面也取得了一些實質進展，但相比盟委的要求和農民的期望，還存在不小差距，比如：縣域經濟實力有限，地方財政收入不高，推進城鄉統籌發展的投入不足；城鄉居民收入水平都很低，一部分群眾的生活還比較困難，加快城鄉統籌發展的活力不足；大產業、大項目匱乏，工業化的主導地位仍沒穩固確立，帶動城鄉統籌發展的拉力不足。農業生產力水平低下，農業生產經營組織化程度不高，發展方式依然粗放，農業仍然是十分明顯的弱勢產業；農民收入水平低，增長慢，城鄉居民收入差距不斷拉大；農村教育、文化、醫療等社會事業的發展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距，城鄉面貌反差加大。綜合來看，突泉縣統籌城鄉發展的難點是：城市發展速度緩慢，農村發展步履艱難，城鄉發展不平衡體現的尤為明顯。只有不斷加快工業化步伐和城鎮化進程，才能逐步縮小差距，最終實現和

諧發展。

三、對促進城鄉統籌發展的對策與建議

立足縣情實際,站位全盟區域布局,突泉縣必須以工業化為主導，充分利用資源稟賦和比較優勢，構建城鄉經濟協調發展的新模式，形成城鄉經濟聯動效應，促進城鄉互動共

贏。

（一）服務全局，以科學的規劃引領城鄉統籌。統籌城鄉經濟社會發展，規劃是前提。由于統籌城鄉發展涉及經濟和社會兩大領域，要求規劃必須是系統的、全方位的。應按照城鄉一體化的要求，堅持工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的原則，以統籌城鄉、以人為本的理念來指導制定縣域經濟與統籌城鄉發展規劃，把城鄉作為一個整體，搞好城鄉布局和建設規劃，著力形成中心城市、中心鎮、中心村一體化規劃體系。要強化規劃的導向作用，并且在規劃思想上堅持與時俱進，破除二元結構的舊觀念，在完善城市規劃的同時，把規劃覆蓋到廣大農村，樹立起城鄉并重、城鄉一體的新理念，解決城鄉之間規劃分割的問題。要實現城鄉之間在物質形態上的統籌發展，主要看基礎設施建設和房屋建設，而這兩方面建設都離不開規劃。當然，鑒于城市與農村在人口密度、資源稟賦、產業結構等方面明顯不同，統籌城鄉的規劃與建設，并不是要求城鄉建設的標準完全一致，而是要做到按照一體規劃、統籌設計、同步建設的要求進行，在總體建設水平上不能差距過大。

（二）建設城鎮，以核心的平臺拉動城鄉統籌。一是做強縣城。首先要擴大縣城規模。要按照中等城市的規模拉開縣城框架，將縣城周邊鄉鎮有計劃、有步驟地納入縣城范圍，增強縣城實力。其次要做強縣城功能。要圍繞增強縣城的綜合載體功能，著力抓好縣城路、水、電、氣、訊等基礎設施建設，切實增強縣城服務發展、服務生活的功能，推動縣城加快向宜居宜業方向轉變。再次要科學經營城市。要搭建好城建投資運作平臺，把縣城有形、無形資產推向市場，有效籌措城市建設資金，鼓勵和支持各種資本參與經營性城建項目建設。二是做大集鎮。按地理位臵、產業結構和經濟社會發展水平的不同，科學地對小城鎮實施區劃調整，實行以強帶弱、合并增強，做大集鎮。探索推行“強鎮擴權”措施，當小城鎮非農人口達到2萬時，可啟動讓利、高配、授權等多項改革，打造“鎮級小城市”。要建設統一的勞動力市場，完善基層平臺建設，并延伸到村和社區，形成以縣勞動力市場為龍頭，覆蓋鎮，輻射村和社區的布局合理、運行有序的統一的勞動力市場服務網絡，加快公共職業介紹向鎮、村延伸。加強對務工農民采取“訂單式”、“定向型”培訓，對種養專業戶進行實用技術培訓，做到培訓與市場需求相結合、與用工單位相結合、與就業創業相結合，建立“培訓--用工--就業”三位一體模式。

（三）轉移人口，以合理的布局促進城鄉統籌。人口有效轉移是保障農民穩定增收的有效途徑，是推動農村經濟發展的重大舉措。推進農村勞動力轉移就業，實現農民向市民的轉變，是新階段建立城鄉關系的有效模式，也是構建城鄉統籌發展新格局的直接途徑。突泉縣32萬人口中25萬在農村，應力爭在十二五期間，規劃實施“333制”人口格局，三分之一左右人口集中到突泉鎮，三分之一左右人口外出務工，三分之一左右人口留守農村。這樣城鄉人口布局更加合理，留守農民依靠土地規模化經營，現實收益會大幅增加，外出農民依靠轉為市民、務工等方式獲得穩定收入，更使農村生態環境得到妥善保護。結合縣情實際，應采取：強力推進三大主導產業，讓部分農民得以從傳統的耕作方式中解脫出來，實現就地就近轉移增收；努力推進經濟發展方式由農業主導向工業主導的有序轉變，大力發展工業經濟，創造更多就業崗位，為轉移農民提供廣闊空間；鞏固已經建立的勞務輸出基地，發揮“突泉焊工”等品牌效應，有效地鼓舞和凝聚農村剩余勞動力。總之，隨著城鎮化水平的提高，讓農村剩余勞動力有序轉移出來，引導農民走出過度依賴草原、依賴耕地的傳統模式，使更多的草原和耕地從超負荷承載中得到休養生息，推進美麗與發展雙贏。

（四）發展產業，以堅實的載體助推城鄉統籌。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鎮化的產業支撐，是城鄉統籌發展的根本動力。統籌城鄉發展，必須依靠工業帶動，依托產業推動。要加強縣域經濟與臨近旗縣乃至東北三省不同地區之間的產業分工協作關系,在推進產業集群化發展上,加快園區建設，使其成為產業聚集的優良平臺和對外開放的主陣地，重點建設突泉經濟園區、牤牛海重化工園區和“飛地”園區,以發展清潔能源、有色金屬冶煉、煤化工和綠色食品基地為主導,進一步提升縣域經濟實力。通過產業布局和工業項目的合理規劃，使城鄉一體化成為城鄉經濟的支撐；通過協調城鄉產業發展，使城鄉之間在市場機制的引導下，充分發揮各自比較優勢，發展特色優勢產業，形成合理的產業分工，實現產業優勢互補；通過規劃引導投資方向，促進產業集聚發展，逐步形成各具特色、重點突出的產業梯度格局，使產業的發展與城鎮功能和生態環境和諧共生；通過各產業要素的集聚和轉移，實現各層次產業協同發展，帶動整個縣域經濟的可持續發展；通過重點招商,引導高新技術產業和商貿流通等現代服務業在縣城核心區集聚發展；通過謀劃文化產業,挖掘紅色、綠色文化潛力,提升突泉文化品味；通過推動農牧業產業化,促進農副產品加工轉化，重點推進三大主導產業發展，做到成規模達效益，真正使其成為

富民產業，促進農民增收。

（五）拓展領域，以服務的均等保障城鄉統籌。公共服務包括維護社會秩序、擴大就業、保護弱勢群體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫療衛生服務、保障基本福利、維護公共安全、倡導現代精神文明等。在這些公共服務中，城鄉差距仍然較大。要實現城鄉統籌發展，就必須建立和提供城鄉公平的公共服務體系和公共服務，包括：城鄉就業保障服務，將農民的就業也納入就業保障體系；按照與城市基本相當的標準，保護農村五保戶、殘疾人員等弱勢群體；按照基本相同的標準和協調一致的步驟實施城鄉資源環境保護等。今后新增的教育、衛生、文化等事業經費應主要用于農村，加大對農村的財政轉移支付力度，抓好農村公共文化、體育配套設施和鄉村文化站室建設，不間斷地開展文化下鄉活動，經常性地開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農民的業余生活，培養農民健康向上的生活方式，引導農民的思想觀念、生活習慣逐步向現代文明轉變。要完善城鄉交通基礎設施，促進農村人口向城市轉移。要整合衛生資源，構建以鄉鎮衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡，加強農村衛生人才隊伍建設，加快農村公共衛生事件的預防控制監督體系建設，建立完善應急機制。只有實現這些基本公共服務的均等化才能從根本上推進城鄉統籌協調發展。