第一篇：抓好縣域城鄉統籌發展的五大方面

抓好縣域城鄉統籌發展的五大方面

城鄉統籌發展是黨的十六屆三中全會作出的重大戰略決策。這一決策，既是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，也是對區域協調發展的基本要求。縣一級處在宏觀與微觀、工業與農業、城市與農村的結合點，是統籌城鄉發展的關鍵點。縣域城鄉統籌發展，就是要重視縣城、中心城鎮和廣大鄉村的協調發展，建立城鄉互動機制，促進城鄉共同發展。

統籌城鄉發展是一項社會系統工程，涉及社會經濟生活的方方面面，內容廣泛，總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，統籌城鄉發展應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。對于不同地區來說，受區位、資源、人口素質等因素的影響，統籌的內容、方式、方法各有不同。因此，必須從當地實際出發，因地制宜，準確定位，確定統籌的內容和途徑。我認為，統籌縣域城鄉發展應重點抓好以下五個方面。

（一）樹立城鄉一盤棋觀念，統籌城鄉發展規劃。從多數縣份的情況看，城鄉發展規劃主要面臨三大問題：一是缺位，二是滯后，三是虛化。統籌縣域城鄉發展規劃，主要是要立足實際，突出特色，統一編制區域內城鄉發展總體規劃，包括產業發展規劃、用地規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃等，解決城鄉發展上的盲目無序問題。規劃要在指導思想上樹立城鄉并重、城鄉一體的新理念，既要立足當前，又要著眼長遠；既要注重剛性約束，又要體現靈活運用；既要注重經濟發展，又要促進社會進步。就是要按照“規劃先行、高點起步，以人為本、生態優先，以城帶鎮、以鎮促村，城鄉一體、全面發展”的要求，堅持城鄉聯動，實現共同繁榮。

（二）發揮市場基礎性作用，統籌城鄉資源配置。統籌城鄉資源配置，就是要統籌城鄉之間的各種生產要素，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉之間合理流動，營造城鄉各類經濟主體平等使用生產要素的環境。加快發展和培育城鄉一體化的商品市場和要素市場，建立健全城鄉統一的市場網絡，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；制定落實相關配套政策，調動城鎮、鄉村兩個方面的積極性，充分發揮政府在資源配置中的引導作用；積極創造條件推動農村人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向大戶集中，充分發揮城鎮對農村的輻射帶動作用。充分利用人力資源，是合理配置城鄉資源的關鍵。解決

這一問題，必須在加快區域經濟社會發展、吸納外地優秀人才的同時，尤其注意加快農村富余勞動力的轉移，減少農民，富裕農民。

（三）突出地方特色優勢，統籌城鄉產業發展。統籌城鄉產業發展，就是要強化城鄉三次產業之間的內在聯系，以現代工業理念提升農業產業化水平，以特色農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成三次產業相互促進、聯動發展的格局。一是要培育優勢產業。確定產業發展方向，必須立足當地優勢，突出地方特色。我們鄉寧縣擁有豐富的煤炭資源優勢、廣闊的牧坡資源優勢和適宜花椒生長的地理、氣候優勢，根據這些優勢，我們提出了“西抓花椒東抓畜，資源地區上煤化”的發展思路，著力培育花椒、畜牧、煤化三大優勢產業，打造花椒名縣、畜牧大縣、煤化強縣，成效很好；二是壯大龍頭企業。充分發揮城鎮自身優勢，以勞動密集型產業為主攻方向，大力發展農產品加工業，輻射帶動周邊鄉村產業發展；三是強化以工補農，要實現城鄉產業協調發展，必須加大工業反哺農業的力度。多年來，我們依托當地煤炭資源優勢，堅持“黑色扶持綠色”，改善農業生產條件，促進農業開發、農村發展和農民增收，增強了縣域經濟社會可持續發展的后勁。

（四）加大政策資金傾斜力度，統籌城鄉基礎設施建設。基礎設施落后，是制約廣大偏遠鄉村發展的“瓶頸”。打破這一“瓶頸”，必須在財政、金融、產業政策等方面更多地優先考慮農村經濟和社會發展的需要，用足用活國家各項政策，把資金投入重點轉向農村基礎和公共事業上，加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系，促進城鎮基礎設施向農村延伸。近年來，我們鄉寧縣抓住國家投資基礎設施傾斜和煤炭市場趨旺的機會，發揮區位優勢，加快309國道沿線的“一城四鎮二鄉”建設步伐，將其建成了縣域結構調整的示范區、城鎮建設的樣板區、先進文化的弘揚區。建設中注重了供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等基礎設施的配套建設，這些地方鄉村的生產生活條件得到了明顯改善。

（五）堅持以人為本理念，統籌城鄉社會事業。統籌城鄉社會事業，關鍵在堅持以人為本，重點在加快發展農村的教育、衛生、文化事業。加快教育資源整合，合理調整中小學布局，通過合并重組擴大學校規模，適當減少鄉村中小學數量，不斷提高農村基礎教育辦學質量，同時加大職業教育、崗前培訓等繼續教育，提高農民科技文化素質和就業能力。加強鄉村衛生院建設，充實醫療人員和醫療設備，進一步探索建立以大病統籌為主的合作醫療體系，發展多種形式的農民互助合作醫療機制，對農村貧困人口實行醫療救助，使廣大農民病有所醫、弱有所助。加快建設鄉村文化中心等文體活動陣地建設，完成廣播電視“村村通”工程，積極開展文化下鄉活動，用先進文化占領農村思想文化陣地。趙建國（作者為中共鄉寧縣委書記）(來源：山西新聞網山西日報網絡編輯：郭麗湘)

第二篇：黨建匯報：抓好基層黨建 統籌城鄉發展

抓好基層黨建 統籌城鄉發展

XX街道黨工委

各位領導、同志們：

在這春暖花開、春意盎然的季節里，感謝XX鎮的蔣永紅 書記一行蒞臨XX街道檢查指導工作，下面我就街道黨建工作開展情況作一簡要介紹：

XX街道地處XX城區東部，是全區的政治、經濟、文化、科教中心和重要的宜居城市的核心區、東城建設的拓展區、城市形象展示區。其幅員面積53平方公里，下轄23個社區及行政村，戶籍總人口21萬人，城市規劃區21平方公里。有53個黨支部，黨員14750名。街道先后榮獲全國農業普查先進集體、創建全國文明村鎮工作先進村鎮、市級衛生單位、創建國家級衛生縣城優秀單位、五好領導班子、XX縣十強街鎮等榮譽稱號, 并連續10年獲綜合目標考核一等獎。

一、主要做法

在黨建工作理論實踐中，我們牢固樹立?圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展?和?基層是黨建工作主戰場?的思想和理念，團結帶領廣大基層黨員干部圍繞建設?宜商宜旅魅力之都、特色農業富裕之地、文化繁榮和諧之邦?的戰略定位，大力實施?先鋒工程?，不僅發揮支部的堡壘作用和黨員的模范作用，更有力地實現了經濟結構集中調整、三產規模較快擴張、消費升級明顯加快、城市空間迅速拓展、社會事業更加和諧的目標。2011年，實

現GDP23億元，財政收入3億元，社零總額25億元，固定資產投資48億元，農民人均純收入達10322元，各項指標均比去年同期有較大幅度增長。

（一）深化“三級聯創”，推動城鄉統籌格局

深入開展?三級聯創?活動，統籌整合黨建資源是提升基層黨建工作水平，增強基層黨組織生機與活力的重要載體，在此活動中主要開展了以下工作：

一是積極開展?三級聯創?活動，統籌城鄉黨建新格局。堅持把此項活動作為?黨員受教育、群眾得實惠?的有效載體，與村（社區）簽訂創建目標責任書，落實長效機制，并與經濟建設和社會發展目標同考核、同驗收。

二是大力實施素質提升工程，努力提高黨員能力。建設遠程教育站點10個，對基層黨員的教育培訓實現了全覆蓋，為提升黨員推動發展、促進和諧的綜合素質提供了可靠保障。當前，各村（居委）黨支部平均年齡降為45歲，文化程度明顯提升。2011年共發展黨員46名，為黨組織輸送了新鮮血液。

三是積極構建?三帶一促?（支部帶領、協會帶動、黨員帶頭，促進發展）發展模式，加快推動農業產業化進程。如和平村支部根據本村地處城郊、基礎設施較完善等優勢，帶領本村近30名黨員，組織成立枇杷協會，結合新村大力發展枇杷種植觀光農業。

四是大力實施?三萬計劃?，發揮城鄉互帶作用。我街道的10名大學生村官已全部一次性考核轉正。對大學生?村官?我們

加強了日常管理，制定了村官管理辦法，建立健全學習、工作、管理、教育、培養、考核、任用等制度，增加幫帶力量，確定一名街道領導干部、一名駐村干部、一名村主要干部幫帶一名大學生村官，讓其進步成長；增加調研課題，要求對所工作的村進行基本情況調研，形成一篇不少于3000字的關于本村發展的較高價值的調研文章，提高自身實踐能力；增加工作任務，將農村現代遠程教育、村級公共服務中心建設、農業產業發展、征地拆遷等工作任務壓在大學生村官肩上，要求他們主動到一線煅煉，成為農村工作的生力軍。通過以上舉措，大學生村官均很快進入工作角色。如XX村村官AAA到村任職后，發現該村三社沒有人行便道，她便主動做好群眾的動員和協調工作，不到2個月便修好了通往每家每戶的人行便道。XX村村官BBB熟悉了村上事務，成為了新農村展示點的解說員，為XXX現場會進行全程講解，受到各級領導好評。其次，干部駐村行動實施良好。對萬名駐村干部和支農人員，街道采取雙向選擇進行下派到村工作，并對職能職責進行了明確，駐村干部以村為家，全身心投入到所駐村的各項工作之中。街道機關干部CCC2010年駐XX村，自己設計了民情日記，建立了農戶檔案，并對XX村維穩、黨建、產業發展等做了深入調研，形成了一系列調研報告，為該村的發展作出了貢獻。

五是狠抓陣地建設，構建服務平臺。堅持“高起點規劃、高標準建設、高質量配套”的原則，街道用社會撫養費的20%為補貼，完成10個村（社區）的公共服務中心建設，?三有一化?得到落實。同時，利用辦事陣地開展 ?三級聯動?的為民辦事全程

代理工作，群眾將備齊的資料交給村（居）委干部，由干部到街道服務大廳辦理，在區、街道審批后又將其帶回交給辦事群眾，變過去的群眾跑腿為現在的群眾使嘴，干部作風大為轉變，受到群眾好評。

六是探索黨建管理運行機制，統籌黨建工作再上臺階。作為區黨建工作運行機制試點單位，街道成立了黨建工作領導小組，在切實履行書記黨建工作?第一責任人?的同時，配備黨建副書記，組建黨建工作辦公室，落實具體工作，整體全面推進。黨建工作領導小組每季度至少召開一次專題會議討論研究黨建工作，黨建辦公室每月召開情況匯報會，分析當前工作的難點，并提出措施確保工作順利完成。此外，建立黨工委委員基層黨建工作聯系點，每個黨工委委員聯系一個村，定期到點上指導基層黨建工作。

（二）落實“三項制度”，幫助解決群眾困難

?老百姓的柴米油鹽醬醋茶是基層的國家大事?，做好?三項制度?是村（居）干部的看家本領。我們的主要作法為：一是加大宣傳力度。我街道在轄區所有村（社區）和主公路沿線，共制作制度牌、大小宣傳標語600余幅，向老百姓發放?三項制度?聯系卡12000余張，黨建工作宣傳手冊15000份，總投入近20余萬元，營造出群眾知曉、百姓支持的良好輿論氛圍。二是嚴格工作規范。在接訪中要求村（居）委干部必須按時接訪，態度和藹，答問解疑，掌握實情，作好記錄。在走訪過程中，要求干部切實做到“五看、五問、五講、五記”，即先看走訪對象莊稼牲畜、生活環境、居住條件、糧食貯備、飲食起居情況，再問家庭成員、生活困難、政策落實、意見建議情況，最后講清惠農政策、發展思路、法律法規、科學技術，同時在走訪本上記錄走訪對象家庭情況、困難原因、具體需求、意見建議等，使走訪工作任務明確、重點突出。三是及時辦理反饋。針對群眾意見難辦理的問題，街道強化兩個舉措抓落實，即在街道綜治辦建立群眾事項辦理“中轉站”，負責對基層黨組織上報的群眾反映事項進行登記歸類、轉出交辦；在村（社區）黨組織設立“聯絡員”，專門負責群眾意見匯總上報、跟蹤了解和辦理反饋，確保群眾反映的問題件件有落實、事事有回音。四是確保三項制度?四薄冊?記錄隨時檢查不突擊，采取月23-25日交由組織委員檢查簽字；此項檢查結果納入各村（社區）目標考核。去年，全街道共接訪群眾2498人次，走訪群眾26395戶，走訪率達206%，收集群眾問題意見1332件，合并辦結1201件，辦結率達95%，群眾滿意度在98%以上。五是利用?四議兩公開?工作法，解決三項制度在走訪中群眾反映的困難和問題。如XX村，群眾收入較高，建設新房意愿較強，但受城市總體規劃制約，群眾散建審批較難，村支部在走訪了解群眾這一共性問題后，立即召開會議研究，發動群眾集中建設巴渝新村，既節約耕地又享有政策，得到了群眾擁護。又如，今年的大城市建設20條城市干道，我們涉及11條，對各村的征地拆遷等重大事項，仍堅持?四議兩公開?工作法解決群眾提到的小區物管費問題。

（三）推動“三項活動”，密切黨群干群關系

一方面促實效提煉載體。以?察民情、問民生、解民難、暖民心?為活動主題，以?三爭三定三共? 為活動載體，推動活動取得實效。?結窮親?載體為?三爭?：即爭當關心窮親冷暖的貼心人、爭當扶志維權的指導員、爭當脫貧致富的引導者。?大下訪?載體為?三定?： 定期接訪走訪群眾，定期排查矛盾糾紛，定期包案解決問題。?三進三同?載體為?三共?：即進村社與農村干部共議科學發展之計；進基層與廣大黨員共辦群眾關注之事；進農戶與農民群眾共商增收致富之策。另一方面全方位推進活動。在?結窮親?方面，開展了?六送六幫?（送溫暖幫困難、送技術幫就業、送信息幫致富、送信心幫扶志、送法律幫維權、送政策幫惠民）活動，幫助解決生產生活動中的困難和問題。去年以來，聯系部門、機關全體公務員積極參與，并帶動村?四職?干部，共結對幫扶35戶。大力實施秋季助農搶收和助學活動，幫助窮親就學26人，搶收水稻20余畝，解決困難121起，送幫扶資金及物資4.2萬元；開展農技幫扶1000余人，轉移富余勞動力120人，下崗職工實現再就業20名，提供脫貧致富項目78個。在中秋開展慰問活動，專門為窮親和貧困孤寡老人送去節日禮品和精神食糧。在?大下訪?方面，通過走訪、接訪和排查，開展了積訪重訪專項治理,公開接訪84次、下訪約訪2479次7851戶、組織座談18次2309人，為群眾排憂解難560余件。排查矛盾糾紛229件，化解226件。受理群眾意見248件，辦理回復239件。在?三進三同?方面，班子領導和駐村干部到聯系點進村入戶調查研究，幫助7個村進一步理清發展思路，制定發展規劃，建立

民情檔案，辦理涉及群眾生產生活的手續代理、扶貧濟困、糾紛調解等實事、好事230余件。開展免費巡診活動，義務診療人數達到7561人；開展?唱讀講傳?進小區活動，機關干部自編文藝節目11個，巡回演出24場次；開展科普宣傳和送政策技術下鄉36次，發放宣傳資料3萬余份。在XX村和XX村推行集中改廁工程，規劃改造300余戶。特別是XX村駐村干部，在了解敬老院征地后，有11個失地農戶正在辦理社保，群眾沒地種糧種菜，生活受到影響，駐村干部就與村社干部一道商量，私人一起借給農戶4萬余元，緩急了生活之急，并在今后社保資金下發時抵扣，得到拆遷戶一致認同。

（四）開展“創先爭優”，發揮先鋒模范作用。

一是首先確定了?創先爭優作表率，宜居棠香展魅力?的活動主題，結合街道中心工作，提出了?實施‘3+4’工程，樹形象、促發展?的活動載體。落實好?一講二評三公示?。主要做法：一是據實講述，先進推動。在根據工作記實講述的前提下，組織各支部廣泛開展?我是一面旗，你是我榜樣?的競賽互助活動。利用每月?一講二評?時間，讓大家講述自己或者身邊的黨員創先爭優的先進事跡，通過弘揚他們的精神，有效地促進了街道各中心工作的開展。二是規范評比，優秀帶動。街道設立了擂臺榜，每兩月評出擂主支部，作為先進榜樣，激勵大家你追我趕、比學趕超的良好氛圍，街道去年的各項工作均名列前茅。三是及時公示，輿論促動。各黨支部及街道黨工委點評結果要于當天進行公示，公布監督電話，接受群眾監督，7日內有不良反映的，經查

實取消其當月的評優資格，限時整改，并記錄在案。對取消每月評優資格累計超過2次的，取消其評優資格。

二是與干部教育活動結合，在開局階段念好了?早、實、比?三字經。貫徹落實突出一個“早”字，早規劃、早動員、早宣傳。及時制定1+3活動方案，明確以?解放思想、提升能力、轉變作風，迅速融入大城市建設、全力決戰大項目征地?為活動主題，以開展?十個一?活動（召開一次大宣講、組織一次大討論、開展一次大調研、實施一次大走訪、舉辦一次大演講、召集一次業務競賽、舉行一次服務體驗、完善一批管理制度，開展一次民主評議、創建一支一流隊伍）為載體，確保干部教育活動開好頭、起好步、有序推進。召開動員大會，并對干部教育活動進行了詳細安排部署。制定出具體的宣傳方案，通過在棠香公眾信息網上開設活動專欄、發行機關內部小報等多種形式加強宣傳，極力營造濃厚氛圍。提升能力突出一個“實”字，重實戰、重實效、重實在。圍繞今年的重點項目，組織政策培訓和業務培訓。全面實行?倒逼機制?，制作征地拆遷工作進度監督臺，將每個小組的工作進度在辦公樓大廳進行公示，每5天進行一次更新，切實增強機關干部的緊迫感，確保通過干部教育活動的開展達到促進中心工作的實際效果。轉變作風突出一個“比”字，比服務、比責任、比廉潔。大力推行?五心?工作法，在全體機關干部中開展比誰在接待群眾咨詢時最熱心、誰在調查補償情況時最細心、誰在聽取群眾意見時最耐心、誰在核實安臵補償標準時最公心、誰在善后安臵群眾時最關心活動，堅決杜絕?門難進、臉難看、話難聽?的現象。

制定崗位責任書，將崗位責任具體細分，落實到人。對黨政工作規則進一步規范，對機關運行制度進一步完善，從源頭上預防腐敗，比誰的廉潔自律正。

三是與基層組織建設年活動相結合，做到了?早、細、實、濃?，促進了各項重點工作扎實有效開展。高度重視,安排部署“早”。區委組織部基層組織建設年活動動員會召開后,街道高度重視,立足早安排、早部署,立即召開動員會,安排部署工作,并制定了操作性強、務實管用的活動實施方案。認真調研,摸底工作“細”。組織人員深入村（社區）、事業單位、兩新組織等各個領域進行了深入細致的調查摸底工作。深化載體,工作措施“實”。進一步創新和深化工作載體,制定強有力的推進措施,做到?三個結合?,把開展基層組織建設年與?創先爭優?相結合，與?解放思想、提升能力、轉變作風?相結合。強化宣傳,工作氛圍?濃?。在棠香公眾信息網落實專人負責,要求各支部及時報送信息，運用手機短信平臺,向機關黨員干部和各黨支部書記等發送活動短信,營造濃厚的活動氛圍。

二、下步工作打算

一是創新基層黨組織設臵方式，不斷提升組織功能。要對基層黨組織的設臵進行積極探索和改進，確保黨組織功能的正常發揮。在農村黨組織的設臵上，要推廣?支部+協會?的做法，建立功能型黨組織。要在有XXX等各類農村新型合作經濟組織中建立

黨的組織，把支部建在產業鏈上。在社區黨組織的設臵上，對報恩、金星等符合條件、黨建基礎好的社區升格為黨委（黨總支），要以集貿市場、商務樓宇和居民小區為單元，設臵黨支部，把黨小組建在樓棟上，切實加強黨的有效領導，擴大黨的工作覆蓋面。在新的經濟、社會組織黨組織的設臵上，要按照屬地的要求，抓好XXX的黨組織建設，發揮外來黨員建設大足的熱情和先鋒作用。

二是創新黨建活動載體，增強基層黨組織的凝聚力。在農村繼續開展黨員?雙建雙帶?（建基地、建公司，黨員帶頭創業、帶領群眾創業，帶頭致富、帶領群眾致富）和無職黨員?設崗定責?活動，努力提高農村黨員發家致富的實際本領，帶領群眾建設社會主義新農村；在社區，大力開展下崗失業黨員?帶頭創業、帶領下崗職工再就業?和志愿者服務活動，不斷強化社區黨員服務居民群眾的能力；在機關事業單位，要深入開展?兩聯一帶?活動，大力推行?服務承諾制?，不斷提高機關黨員服務大局、服務基層、服務群眾的能力和水平。通過這些活動的深入開展，使黨員都能充分發揮先鋒模范作用，始終保持和體現黨的先進性。

三是改進黨員教育管理方式，提高黨的凝聚力。一方面，由理論灌輸向形象教育轉變。把傳統的理論灌輸與菜單式培訓有機結合，采取身邊典型教育身邊人、特別是創先爭優?一講二評三公示?活動中，要開展好?我是一面旗臶，你是我的榜樣?互助競賽評講活動，通過現身說法等形式，增強教育的靈活性，提高學習的吸引力，突出針對性和實效性。另一方面，由單向說教向

互動式教育轉變。利用網絡平臺，為黨員學習創造便利條件，讓黨員不受時間、空間、自身素質差異的限制。要充分發揮棠香紅歌藝術團的作用，組織編排黨員先進事跡，在送文化下鄉時開展富教于樂的宣教活動，推進黨員教育方式的良性互動。同時，由集中教育向小型、分散、分類、業余形式轉變，適應基層黨組織工作實際和黨員的個體特征，采取每周碰頭會、個別談心以及知識競賽、觀摩學習等形式，開展多層次、多樣式、系列化的教育活動，有針對性地定向培養教育，提高黨員的綜合素質。

總之，我街道以大力推進農村城市化進程為目標，以街道黨建為龍頭，以新農村建設為基礎，以社區服務為核心，不斷加強和改進黨的建設工作，形成了“班子過硬、隊伍得力、設施齊全、載體豐富、服務到位”的黨建工作新格局，全面推動了街道城鄉統籌和經濟社會的和諧發展。

第三篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第四篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

第五篇：關于統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展;要統籌城鄉發展;要統籌經濟社會發展;要統籌人和自然和諧發展;要統籌國內發展與對外開放。）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。要落實這一戰略決策，必須從戰略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰略思路和主要內容，給出其戰略重點與對策建議。

一、統籌城鄉發展的時代背景與戰略意義

1、從目前我國經濟發展的階段看，已具備統籌城鄉發展的現實條件

城鄉關系一般是與工業化進程密切相關的。工業化通常經過三個階段，即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段，工農業協調發展的中期階段，以及工業支持農業發展的實現階段.工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業化中期階段。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉發展，既與這一階段我國城鄉關系的基本特征相適應，又具有重要的戰略意義。

2、從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉經濟社會發展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

二、統籌城鄉發展的戰略思路與主要內容

統籌城鄉經濟社會發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。

1、統籌城鄉發展的戰略思路

統籌城鄉發展的基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統籌城鄉發展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉下人”，城市要幫扶農村，工業要反哺農業，應當是統籌城鄉經濟社會發展的題中應有之義。無論從我國的產業結構、城鄉結構、就業結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

2、統籌城鄉發展的主要內容

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民

觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬件設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。

二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

三、統籌城鄉發展的戰略重點與對策建議

1、統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，也就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

2、統籌城鄉發展要注意以“三化”帶“三農”

總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉統籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發展戰略的重要實踐依據。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辯證的統一體。工業化居于主導地位，是城鎮化和產業化的核心，只有通過工業化才能逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民；城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體，可以通過城鎮的要素聚集促進工業化和產業化的發展；農業產業化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮化和工業化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業經營企業化。企業化寓于產業化之中，貫穿于農業產業化的全過程。為推進農業企業化，要下大力氣培育農業龍頭企業，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業＋基地＋農戶”、“專業協會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統籌城鄉發展要把統籌城鄉教育作為首要工程

城鄉差別大、農民增收難的根子，集中體現在教育、醫療、養老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養和整個教育事業的發展，關系到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發展相對薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉之間、校際之間不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發放標準不統一，來源不穩定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統籌城鄉教育發展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰略高度出發，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉經濟二元結構相伴隨的城鄉教育差距，優先發展農村教育。

一是努力完善農村義務教育發展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農村學校規模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉鎮為單位，重新規劃農村鄉鎮中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區市教體局統一管理，建立教師工資按照區市統一標準發放制度。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉教育發展共同體。首先是建立城鄉學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。縣區政府要按有關規定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。

三是加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

4、統籌城鄉發展要把統籌城鄉社會保障作為突破口

小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。中國城鄉社會保障制度處于分割狀態。在國家財政的支出中，只有少數用于農村社會救濟；在農民養老保險和醫療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養老保險和醫療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區建立起與城市統一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉統籌發展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統籌城鄉社會保障的重中之重，是保持農村社會穩定的“穩壓器”。

完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發達地區，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫療制度，再逐步建立養老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養老制度，減少和消除“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養老保險基金；逐步提高養老保障水平，穩步推進城鎮社保向農民覆蓋，最終實現與城鎮社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮低保水平的合理比例關系；穩步建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度。

5、統籌城鄉發展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點

只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發展的一個最基本特征是：隨著經濟的發展，農業在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發展才能進入良性的循環狀態。否則，農業人口不減少，大多數的人口只能創造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業，是實現農業現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。

首先，農村勞動力轉移可以為農業生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業，一方面可以增加從事農業勞動力的資源占有，為農業走規模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發生逆轉，在農業生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區之間、城鄉之間、產業之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業發展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業民工的就業證卡，簡化農民外出就業手續，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規范企業用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。