第一篇：兵團南疆民族地區中等職業教育發展的思考

兵團南疆民族地區中等職業教育

發展的思考

新疆地域遼闊，或被資源（宜農土地、天然草場、礦產、石油、天然氣等）豐富。新疆是多民族聚居區（47個民族），加快新疆開發是民族團結、國防穩定的需要。新疆地緣區委獨特，是我國邊界線最長（5663公里），鄰國最多（8個），沿邊縣市最多（33個）的省區，是我國向西開放的橋頭堡。新疆的發展一方面需要轉變觀念，創造良好的環境，積極引進東部和國外的人才、高新技術和先進的管理經驗。另一方面，迫切需要提高當地勞動者的素質，只有發展職業教育，才能快速地培養留得住，用得上的生產一線需要的技術工人和有知識的農民。

自1990年，國務院發布了《關于大力發展職業教育的決定以來》，于1988年、1992年、1997年，先后三次召開職業教育工作會議，對新疆職業教育的改革與發展起到了重要的推動作用。近年來援疆工作會議尤其是全國第二次援疆工作座談會及十八屆三中全會均提出，要大力發展教育尤其是職業教育，由此可見中等職業教育的發展越來越重要，影響越來越深遠，兵團南疆職業教育的發展又存在著一些特殊情況。

一、兵團南疆中等職業教育基本情況

兵團職業教育目前共有各類職業院校24所（不含本科院校所屬的高等職業技術學院），其中普通高等職業教育院校1所，是國家示范性高等職業院校立項建設單位；中等職業學校23所，天山北坡經濟帶14所，南疆經濟帶4所，邊境經濟帶5所；中職、高職在校生總數48383人，高職在校生9867人，中職在校生38516人。絕大部分職業院校屬于公辦性質，民辦性質的只有兩所。辦學條件較好的職業院校全部在天山北坡經濟帶。

南疆4所職業院校發展起步較晚，發展較為緩慢，部分學校校園基礎設施建設尚未完成，學校由于受區域經濟發展情況制約，所開專業較少，專業結構比較單一，開設專業多為勞動密集型專業，辦學基礎和師資條件較弱。

以三師職校為例：三師職校于2005年11月經兵團編委批準成立，2006年開始招生辦學,2008年進入校園。學校占地面積10.33萬平方米，總建筑面積2.6萬平方米（包括綜合樓、學生公寓、學生食堂、實訓廠房），總投入7532萬元，各專業實訓設備1390萬元。2009年經第三師黨委批準，第三師圖木舒克職業技術學校、中央廣播電視大學兵團第三師分校、中央農業廣播電視大學兵團第三師分校、第三師教育培訓中心四校合一，實行合署辦學模式。2010年成立圖木舒克大唐機動車駕駛員培訓學校，現已形成職校、電大、農廣校、培訓中心、駕校五校合署的職業教育綜合體。學?，F有師生3331人（教師54人，學生3277人，其中職校1362人，函授學員1915人），培訓中心年培訓能力3000人次左右。幾年來，累計中短期培訓2萬余人次，為社會輸送學歷教育畢業生1624人，就業率達95以上。學校確立了?校企合作、工學結合、自給有余、補貼家用?的人才培養思路。形成了學歷教育、職業培訓并舉，中、短期結合，職前職后一體化的多元辦學格局。學校在發展中的定位是緊緊圍繞師市?三化?建設和職工多元增收辦學，重點加強服務師市、團場特色優勢產業和基本公共服務的技術技能實用人才的培養；明確了工作機制是政府主導、行業指導、團場企業參與；明確了辦學模式是校校聯辦、校企合作、工學結合，服務需求，開門融合辦學。由此可見職業教育在兵團南疆各師市發展中所起到的重要作用。

二、存在的主要困難和問題

當前，許多發達國家（如德國、日本）的職業教育已成為國民教育的主流，但在中國，特別是在邊疆少數民族地區的人們對職業教育的發展卻產生了疑問，就其原因，既有社會歷史原因，也有客觀現實因素；既有工作上的疏忽，又有體制上的弊端。

1、受?大氣候?的影響，人們認識上存在偏頗

中專在?千軍萬馬過獨木橋?年代曾經是許多初中學生的首選學校，既可學到專業生產技能，又可被國家包分配獲得就業保障。但隨著國家政策導向的改變，?重文憑之風?在社會上的興起，受高等院校普遍擴招等因素的影響，再加上我國現行用人制度和考試制度的負面影響，人們習慣于用傳統的普通教育眼光看待職業教育，致使人們對職業教育的認識存在很多誤區，影響了邊疆民族地區職業教育的發展。有人認為職業教育是基礎教育的補充，有人認為職業教育是后進生、落榜生教育，也有的認為職業學校條件不好，文化知識學得少，跳不出?農門?，爭不上?鐵飯碗?等等。就南疆地區來說，近幾年來，我們對職業教育是經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點認識不足，沒有將職業教育納入當地經濟建設和社會發展的總體規劃，在經費投入、資源配臵、辦學條件等方面對職業教育的扶持力度不夠，一些政策得不到落實。

2、學員銳減及生源基礎較差 職業教育在經濟發達地區已形成?氣候?，但在邊少數民族地區由于人們還存在認識上的偏頗，再加上目前社會中普遍存在著鄙視職業教育思想，不能正確認識職業教育地位，把職業教育當作?二等教育?，導致了職校的生源萎縮?，F實社會，使得一部分學生熱衷于普通高中，寄希望于大學好找工作；另一部分學生熱衷于打工，只顧眼前利益。就讀職業學校成了多數學生及家長的無奈選擇，只有分數極低、連升普通高中都無望的學生才會考慮就讀，職校成了家長為了不至于自己子女無書可讀的?托管所?。甚至有的學生把職?？闯墒?婚姻介紹所?，來學校主要是玩。這些后進生有的不僅文化知識基礎差，而且思想品德也差。生源質量下降，給學校的畢業生質量帶來負面影響，從而給用人單位造成對職教生的不信任。這種惡性循環使得職業教育的社會信譽度越來越低。

3、兵團南疆職校目前的?軟硬件?建設滯后

兵團南疆職業學校普遍建設發展緩慢，如三師職業技術學校自2005年批準成立以來，至現今仍未完成校園基礎設施建設；學校教師隊伍建設不完善，結構不合理，南疆地處偏遠，人才引進難，尤其是南疆地區職業學校雙師型教師匱乏，部門學?；緸榱?，另外南疆地區少數民族所占比例較大，民族孩子通用語言水平較低，雙師+雙語的復合型教師更為缺乏；隨著區域經濟發展及產業結構調整，以及生源的變化，學校的專業在不斷調整，導致學校專業結構及專業課程體系極不完善。專業課程建設尚處于初階階段，欠特色或主打專業；南疆地區少數民族貧困人口較多，少數民族家庭收入水平較低，大多數民族家庭的孩子上不起學，而南疆地區少數民族學生的生均培養經費又較低，導致許多孩子無法上學或中途輟學。

4、社會上就業準入制度落實不到位

勞動預備制度和職業證書制度是《職業教育法》規范勞動力市場形成的兩項重要制度。然而，一方面，一些部門、行業、企業參與支持職業教育的積極性不高，不愿意按《職業教育法》規定，接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習。另一方面，在需要就業準入的職業（工種）中，由于執法不嚴，?先培訓后就業，先培訓后上崗?的就業準入制度沒有得到有效執行。2002年我國從業人員中，具有初中和小學受教育水平的人員占75％左右，接受過高中和中等職業技術教育者占12.7％。兵團南疆地區這一比例更低。可見，一些企業和單位用人用工只注重人力，不注重職業技能，一些用人單位在繼續聘用未經職業教育和培訓的勞動力，不但使推行職業資格證書制度缺乏激勵機制，而且挫傷了受教育者的積極性，嚴重影響職業學校生源和規范的勞動力市場的形成。而南疆地區企業多為勞動密集型企業，多招人員工后不注重職業技能培訓，員工待遇低下，勞動力流動性較大。

三、兵團南疆職業教育未來發展的對策

職業教育實質就是?就業教育?，應有明確的職業指向，以培養學生的職業興趣，訓練其職業能力為主要職責。中等職業教育承擔著普及高中階段的文化基礎，教育和培養著中、初級實用型人才的雙重任務。學校必須自始至終貫徹?以服務為宗旨，以就業為導向?的職教辦學方針，才能突顯職教的辦學特點，也才能注入生存和發展的活力。

1、著力抓好?硬件?，增強辦學的信心

繼續加強校園基礎設施建設。沒有一定的?硬件?作為辦學載體，辦好職中只能是紙上談兵，盡快把教學、住宿、實習實訓、體育活動等基礎設施修建好，并根據市場對職業培養需求，添臵和完善教學設施。職業學校教育的主要任務是就業前的職業準備教育，加強職業技能培養學校應注重實驗實習場地建設，加大投資力度，強化實驗實習場地的管理，發揮應有設施的示范、育人、服務功能。只有不斷改善教學環境和設施，才能不斷提高辦學實力和水平，提高市場競爭能力，并讓看得見的辦學條件取信家長和吸引更多的求學者慕名而來。試想，倘若職中連最基本的辦學設施都跟不上，那么什么時候才能發展到中央要求的?職教與普教的在校生基本達到一比一?的辦學規模呢？

2、走聯合辦學之路，確保學生就業有門路 在國外，職業教育被當作一種產業來經營，一切按產業的要求去運作，學校就如同是加工廠，學生是生產原料，畢業生是產品，他們之間形成一個完整的產業鏈條，互相促進，互相制約。如果學校不能培養出與社會需求相吻合的高質量的畢業生，畢業生就沒有出路，從而也就影響到學校的招生，學校就很難生存發展。我們也應樹立這種產業思想，有整體意識、市場意識、危機意識，不能只把它當作一種公益事業，完全依賴上級安排。介于兵團南疆地區的地理、經濟發展的限制，加上職校目前辦學條件和技能師資空白，短期內無法滿足辦學的需要，現在要生存的唯一出路是合作辦學、實現職業教育集團化。今年屯南職教集團的成立就是一個很好的開端。職業教育資源的優化配臵不僅體現在校內資源的優化配臵，還體現在校校資源乃至與社會資源的相互融通和共享上。我們有生源，但在沒有設備、沒有師資、沒有教材的情況下，我們至多只能上一點基礎文化課，而公共文化課一般也只上一年。因此，我們的學生還必須送到辦學條件比較好的有關學校去進一步就讀，才能學到一定的技能，也才能確保學生的就業。而外面許多學校擁有一應俱全的先進教學設備，就是缺少生源，這給我們一個很好的合作空間。當然，聯合辦學我們也必須有詳細的實施計劃，送去的學生我們也要有專職人員去管理。

同時，?工學結合、自給有余、補貼家用?的辦學模式也兵團南疆民族地區不可缺少的辦學之路，實行工學結合不僅符合職業教育發展的內在規律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業教育發展的需要；是堅持以就業為導向、深化職業教育教學改革、提高職業教育質量的需要；也是解決兵團南疆民族地區職教經費不足問題，幫助學生、特別是貧困家庭學生成才就業的需要。

3、搞好專業設臵與課程設臵，讓學生學到一技之長

職校要發展，要形成品牌，就必須進行課程改革，建立富有特色的課程體系，這是辦學成功的中等職業學校的共識。而改革不是想當然，必須按需辦學，按產業的要求辦學，不能離開就業搞職改。要建立新的職業教育課程和教學體系，堅持產教結合。專業設臵也要根據自身的辦學能力和社會需求，因時因需而異。有些專業教材不宜統編，應體現企業性，教材應突出實用部分，壓縮理論部分。

在課程模式上，要把握文化教育和專業教育的統一，通用語言學習與職業技能培訓的同意。技術技能教育是職業教育本質特征的體現，是職業教育的生命線，是需要堅持不懈加強的內容。對于定向性不強的，就要加強文化基礎教學，通用語言教學，打好比較厚實的文化基礎和比較寬泛的專業基礎，提高學生的職業適應性。

周濟部長指出：?中等職業學校要以就業為導向，實現‘三個轉變’，一是轉變辦學指導思想，進一步明確職業學校的定位和方向，中等職業學校的培養目標是數以億計的高素質勞動者。二是轉變辦學模式，按照?訂單培養?的方式，推動職業學校辦學模式的改革。三是轉變辦學機制，按照市場經濟的要求，促進職業教育的開放性和多樣化。在現階段，兵團南疆中等職業院校在專業的規劃建設中，應處理好?長線專業?與?短線專業?之間的關系，認真考察不同層次、不同類型人才的需求，選好突破破口，確定好教育結構和方向。

4、加強師資培訓，提高辦學質量

俗言，?名師出高徒?，教師是學校的靈魂，教師素質高低和敬業程度決定著學校的校風。因為教師是教育過程中的組織者，引導和調控者，其在教育過程中傳授知識的同時，也以自己好的素質和人格影響受教育者，教師職業勞動的這一特點決定了教師素質是保證教育質量的關鍵因素，而職業教育?技能性、實踐性?等特殊性又決定了職業學校的教師應具有的雙重素質：較高的職業素養和扎實的專業理論素養。而兵團南疆中職院校目前缺乏?雙師型?的師資，現有的教師都是從普通中學轉改過來的，受普通基礎教育的影響，都缺乏職教經驗，只強于專業理論知識，實際指導和操作能力沒有。這樣，學校只好把普教的鞋子穿在職教的腳上，老師勉強執教使學生的實際技能訓練達不到教學目標的要求，實踐技能不強，升學無門，就業困難，嚴重影響了職業學校的社會聲譽，使得學校越辦越無法辦下去。2006年9月，教育部出臺《關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》，要求中等職業學校專業課教師、實習指導教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業等生產服務一線進行實踐，文化課教師和教學管理人員也要定期到企業開展調研活動，努力提高教師的專業技能和實踐教學能力。在無力聘請技師的情況下，我們在聯合辦學的過程中，可以派老師做外教的助手，一邊協助對學生的教育教學管理，一邊借機動手學習，提高自己，回來好應用到教學實踐中來。

5、切實抓好?軟件?建設，促進學校和諧發展 學校內部制度必須齊全，我們工作才能?有法可依?；管理一定嚴謹，我們做事才能有序不亂。激勵、管理、監督三大機制運行良好，學校工作才能正常運轉。還要進一步重視德育工作，將德育工作融入課堂和日常管理之中，推行?誠信做人、勤奮敬業、務實創新、奉獻社會?的職業道德教育，讓培養出來的學生步入社會后受人歡迎，學校才有好的聲譽，也才有好的發展。

綜上所述，職業教育具有促進社會進步、經濟增長、個性發展的功能，是教育與經濟最直接的一種結合形式，也是促使教育與經濟協調發展的重要載體。但職業教育在兵團南疆少數民族地區還是一個全新的事業，沒有現成的模式和經驗，與其他教育相比，創新的需要更迫切，創新的空間也更大。包括辦學思想和觀念、辦學體制、管理體制和人才培養模式以及教學制度都要不斷改革與創新。我們相信，在中央和各級政府的親切關懷下，在教育主管部門的大力支持下，在全社會共同關注下，通過學校領導和全體教職員工的共同努力，兵團南疆職業教育一定會度過難關，茁壯發展。

第二篇：中等職業教育現狀及發展思考

中等職業教育現狀及發展思考

關鍵詞：職業教育 現狀 發展思考

摘要：做為我國教育體系的重要組成部分的職業教育，在我國社會、經濟發展中的地位日益顯現，面臨著職業教育的新環境和新形勢，職業教育工作者必須正確認識職業教育面臨的現狀和發展趨勢，找準其發展的根本對策，把我們的職業教育做大做強。

在新形勢下，職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。職業教育既是教育范疇也是經濟范疇，其經濟地位將日益顯現。雖然我國中等職業教育的環境發生了重大變化，但面對經濟社會發展的新形勢，分析中等職業教育的現狀，研究發展對策，對其可持續發展具有十分重要的意義。

一、職業教育面對的現狀

當前社會普遍存在重學歷輕技能、重視普高，輕視職高的思想，即是進入了職業教育，也被認為是無奈之舉。人才價值觀的錯位，也使得家長不愿意讓孩子到技校、中專、職高去學一技之長。許多家長寧愿交高額學費上普高而不上職校，也反映出技能人才得不到應用的社會地位和價值回報，因為在他們心中只有干部是人才，工人只是普通勞動者。所以說社會對職業教育普遍認識不足。

中等職業教育原有的辦學條件和基礎普遍較差，加上這幾年招生規模持續擴大，辦學壓力加重，辦學投資力度遠遠跟不上職校規模的發展速度，使中等職業學校的辦學條件沒有得到相應的改善，很多職業學校不僅教學設備奇缺，就連實訓基地也大多名存實亡，經費投入不足必將制約職業教育質量效益的提高。所以職業教育經費投入不足，也是職校面臨的一個主要問題。

由于職校最近幾年盲目擴張，一哄而上熱門專業，并且出現了“無所不辦，無所不能辦，無所不敢辦”的局面，造成了對口專業教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規律，教師培訓也有一定時間及過程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊伍不穩定。教師隊伍中還出現了結構不合理、專業不對口，使得職業教育師資隊伍整體素質不高。因此提高職業教育師資的整體素質是辦好職業教育的關鍵。

民辦職校的發展更是若不堪言，發展后勁嚴重不足，他們常常受到了些“土政策”的歧視，民辦職校往往連初中的校門都難得進，更不用說宣傳招生了，發展了。

二、中等職業教育的發展趨勢

1、“政策層面”逐漸好轉。

第五次職業教育工作會議召開后，溫家寶總理在會上的講話，要把職業教育提高普遍教育、高等教育同等的地位，國務院做出要把百億資金投向職業教育的大手筆決定，而我國制定的“十一五”發展計劃也提出未來幾年國家將大力發展職業教育，種種信號表明，我國職業教育的地位正在由上而下的發生著深刻的變化，逐漸向教育體系的主流位置挺進，大有迎來職業教育“第二春天”之勢。

隨著我國各項改革進入深水區，各行各業競爭的加劇以及民營經濟的活躍，那種只看重學歷不重視實際能力的落后觀念必將被淘汰。我國未來的發展，定位是成為一個制造業大國，其中最關鍵的是形成人才結構的全面規劃，培養合格的專業化人才，只有職業教育才能擔當這個重任?？梢娐殬I教育是科技發展、生產水平不斷提高的需要。

2、中等職業教育的經濟地位將日趨凸現。在經濟全球化深入發展和我國入世的形勢下，企業發展對人力資源配置將提出新的要求。一方面，隨著科技快速發展，跨國企業大量進入及其本土化經營，將大大增加高層次人才的需求；另一方面，產業結構、地區結構和城鄉結構調整迫切需要加快培養技術實用型人才。加快中等職業教育改革與發展，是實施科教興國戰略，促進經濟和社會可持續發展，提高我國國際競爭力的重要途徑；是加快人力資源開發，全面提高企業競爭力的必然要求；是提高勞動者就業能力，促進勞動就業和再就業的重要舉措；是推進農業產生化經營、實現工業現代化的根本措施，經濟快速增長和產業結構調整，特別是經濟增長方式的轉變必然要求發展中等職業教育和培訓，同時，未來勞動就業的格局客觀上的構成了龐大的就業培訓需要，中等職業教育培訓的總規模還將繼續擴展。

三、中等職業教育發展對策

1、要有效的整合資源 治理無序競爭 目前職業學校生源競爭非常激烈，一些職業學校在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些私立學校甚至打出零學費的旗號，嚴重影響職業學校的正常招生秩序。因此，中等職業教育要振興，要發展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無論是招生就業，還是升學，都要進行全部整合，組建職教集團，從招生、教學管理、就業分配等全方位進行資源整治，對不符合辦學條件的學校實行關、停、并、轉，提高綜合實力，為職業教育的發展奠定堅實的基礎。

2、辦學模式要轉變，并突出實用性。職教資源整合后，要對這一地區的所有職業學校實行統籌管理，對待民辦職校也要一視同仁，并建立職業教育專項基金，幫助職校改善辦學設施，培訓職校教師，減免職校貧困生的相關費用。職業教育學校要走校企聯合的路子，推行企業訂單，學校下單，政府買單的人才訂單模式，增強學校的自身活力，職業教育還要從用人單位的立場出發，不能惟考試論，而應適應社會和專業發展的需求，在教育中突出職業性、專業性、實用性，才能實現技能人才的合理利用和順暢流通。職業教育才會得到全社會的重視和支持。

3、強化教學管理，提高社會認知度。

嚴格務實的管理，為學生創造優良的學習環境，也為學生的就業、升學提供良好的條件，要結合本地經濟社會發展實際和學校自身特點，積極進行教學改革，推進校企合作，改變傳統教學模式，讓企業直接參與學校招生，培養全過程，在培養目標、人才規格、專業設置、知識技能和教學評價等方面發揮更大作用。以就業為導向，采取靈活的學制和學習方式，可試行“學分制”，為不同學習水平者、半工半讀者、工學交替者分段完成學業創造條件。只要實現了“管理有方、教學有法、升學有門、就業有路”的辦學目標，就會得到社會的贊譽和肯定，就會改變學校上門求生源到學生家長找關系、走后門上職業學校的局面。

4、進一步完善中等職業學校的經費投入分擔機制，和提高教師的待遇。

各級政府要進一步嗇財政投入，確保職業教育硬件建設經費的逐年增長。積極有效的經費投入，有助于改善辦學條件，有利于教師待遇的改善，有利于這支本來就不穩定的隊伍的持續發展。有利于職業教育的健康穩步的發展。

5、重視“雙師型”師資隊伍建設。

學校應加快“雙師型”教師隊伍的建設，大力實現一體化教學實踐，盡快改變現有師資隊伍結構，構建促進教師專業發展和終身學習的開放靈活的教育體系，建立一支能夠適應以就業為方向，強化技能性和實踐性教學要求的教師隊伍，加強教師培訓力度（包括班主任隊伍培訓），不斷提高教育教學質量，促進職業教育良性發展與勞動就業的有機銜接。

誠然，中等職業教育是有中國特色社會主義教育事業，發展職業教育是實施科教興國戰略，推動經濟社會可持續發展，提高我國國際競爭力的重要途徑，也是進行人力資源開發，全面提高勞動者素質，發展先進生產力的必然要求，更是擴寬就業渠道，促進勞動就業的重要舉措。作為一名職教工作者，必須以改革開放和現代化建設的全局出發，進一步提高認識，為開創職業教育的新局面作出自己應有的貢獻。

第三篇：中等職業教育發展狀況調研思考

一、中等職業教育發展現狀

1、**市共有中等職業院校4所，即**民族職業技術學院（**市職業教育中心）、青銅峽職業教育中心、鹽池職業中學、同心縣石獅職業中學。在校生總數為4587人。生源結構以城鄉分：城市占23.3％，農村占76.7％，以地域分：本市轄各縣（市、區）占95.2％，周邊縣（市、區）及陜、甘、蒙毗鄰地區占4.8％。

4所職業院校共有教職工421人，其中管理人員20人，工勤人員43人，教師358人，其中兼職教師60人，專任教師中?？茖W歷16人，本科以上學歷342人，占全體專任教師　的95.5％。

2007年全市用于職業教育總投入1756.1萬元，其中財政投入1483.2萬元，學費收入241.8萬元。到目前為止，尚未制定中等職業學校生均預算內財政撥款標準。

全市現有市級綜合實訓基地1個，縣級實訓基地2個，近五年中央財政共投入730萬元，省級財政投入2400萬元，縣級財政投入160萬元，院校自籌36萬元用于實訓基地建設。

2、全市有農村中等職業學校3所，即青銅峽職教中心、鹽池職業中學、同心石獅職業中學。3所學校共有在校學生3162人，生源主要來自本縣（市、區），農村學生占80％以上；共有教師151人，其中兼職教師17人，本科以上學歷教師達92.1％；2007年職業教育辦學資金總投入1648.1萬元，其中財政投入1450.2萬元，學費收入166.8萬元，各縣（市、區）尚未制定中等職業學校生均預算內財政撥款標準；現有實驗實訓基地2個，近五年內中央財政投入青銅峽職教中心實訓基地160萬元，投入鹽池縣職業中學實驗實訓樓400萬元，青銅峽市和鹽池縣財政分別投入30萬元和166萬元。

二、中等職業教育發展中存在的問題：

進入新的世紀以來，**市職業教育快速發展，職業學校建設步伐加快，招生規模不斷擴大，辦學條件不斷完善，學校辦學水平和人才培養質量逐步提高。但與外省區及本區部分市相比還有一定的差距，存在著許多問題，既有整個職業教育的共性問題，也有本市的實際問題，主要有以下方面：

1、從總體上看，全市職業教育發展不平衡，山區縣（區）教育發展極為緩慢，表現在一是職業學校及培訓機構教育資源配置過少，辦學條件薄弱；二是中等職業教育占高中階段教育的份額過低，在校學生普職比為5:1；三是農村職業教育及成人各類培訓無法全面、有效開展，嚴重制約了新農村建設進程。

2、本市職業學校招生難、培養的畢業生就業難。主要原

因：一是人民群眾和學生觀念比較陳舊，對職業教育認可度低，在就學的價值取向上有偏差，把培養目標定位在科研或管理人才上，重理論學習，輕動手操作，都想當“白領”，不愿做“灰領”和“藍領”。在升學選擇上總是先選擇普通高中，實在沒有辦法才選擇職業學校；二是由于本地經濟發展速度不快，經濟總量小，就業崗位相對過少，畢業生就業供大于求，造成畢業生就業難，由“出口難”反作用于“入口難”；三是本市的職業院校，由于辦學條件、師資、管理等方面的原因，辦學水平和人才培養質量有差距，人才規格與市場需求不對應，造成在就業競爭中處于弱勢地位；四是政府在畢業生就業方面作為不夠，沒有從改善民生的角度出發，出臺相關的政策很好的解決這一問題。

3、發展中等職業教育最大的難點是投入嚴重缺乏。職業教育是成本最大的教育，主要體現在師資配備、學校功能建設和實訓設備配置。全市中等職業學校教師空編75人，由于人事管理體制的制約無法補充，同時由于經費短缺學校也無能力自主聘用教師。學校實習、實訓設備數量缺乏，檔次較低，所有學校都沒有建成設施完備、功能完善、設備充足的實訓基地，無法滿足實訓實習需求，嚴重制約著辦學水平的提升和人才培養質量的提高。

4、辦學模式和人才培養方式單一，學校實踐教學環節薄弱，實踐條件差，半工半讀、工學結合的辦學模式沒有形成，不能滿足部分學生采取靈活方式完成學業的需要；校校聯合效益不明顯，“一年在農村學校，一年在城市學校，一年在企業實習”和“一年在學基礎，一年在學技能，一年頂崗實習”兩個“三段式”的培養機制及“課堂教學――實習實訓――工廠操作”的學習循環方式沒有完全形成。

5、校企合作路子不寬，機制不完善。從學校角度看，樂于合作的企業較少，主要原因一是有的企業提供頂崗的崗位少，不能滿足一批畢業生的需要；二是有的企業的專業與學生實習專業不對口，一批學生要分散到幾個企業頂崗，管理難度大，從學校方面考慮安全責任大；從企業角度看，頂崗實習畢竟是實習，不僅影響生產效率和產品質量，同時還必須特別做好勞動保護和安全保護，要派出師傅指導、提供頂崗工資等，只有義務而沒有收益，如果不是訂單培養，為本企業增加技術工人，企業是不合算的，所以企業的積極

性不高。

三、對加快發展中等職業教育的意見和建議

1、加大投入，著力改善辦學條件，增強職業教育基礎能力。一是要加強職業院校基礎設施建設。重點加強市級中等職業學校建設，**民族職業技術學院暨**市職業技術教育中心是市級中等職業學校，是在全市發揮示范帶動作用的學校，原校址布局零亂，容量有限，制約了學院的持續發展

。根據自治區2007年全區職業教育工作會議上關于統籌整合職業教育資源，做大做強做特職業教育的精神，市委、政府決定將其遷建入教育園區，占地1000畝，概算投資4.7億元，目前僅完成投資5000萬元，資金缺口非常大。建議自治區政府和有關部門借國家拉動內需、加大教育基礎建設投入的機遇，重點支持**民族職業技術學院暨**市職教中心遷建工程，給予大額度的資金投入，將其建成教學、培訓、住宿、文體活動、實習實訓等設施齊全、功能完善、環境優美、充滿人文氣息的育人環境。塑造職業學校的新形象，發揮市級職業學校的示范帶動作用；同時要加強縣級職教中心和中等職業學校建設，使其改變薄弱狀況，達到規模適度，滿足當地中等學歷教育、各類從業人員崗位培訓和農村勞動力轉移培訓需要。二是加強實訓基地建設，依托**民族職業技術學院高標準、高起點建設一個全市職業學校和培訓機構共享的綜合實訓基地，達到設施完善，設備一流、數量充足；同時在各縣（市、區）建設一個中等規模、滿足所設主要專業實習實訓需求的實訓基地。

2、改革人事管理機制，加強教師隊伍建設。根據職業

學校普遍存在缺教師、現有教師結構不合理的現狀，要加強師資配備，區、市人事部門對中等職業學校要實行靈活的編制政策，給予職業學校招聘教師的自主權，要讓職業學校根據專業教學需求，在人事部門的監督下，在編制總額范圍內自主選聘專業教師，引進人才。

2、深化改革，提高中等職業學校辦學水平。要以市場

需求為導向，以就業為目的，設置專業，確定培養目標，根據學生的需要確定培養方式。在專業建設上即要依托當地主導產業設置與之相適應的骨干專業和特色專業，也要設置為新型工業、現代農業和現代服務業服務的外向型、標準化專業，著力加強專業建設。同時全市范圍內應統籌設置專業，避免重復設置，實行資源合理配置，提高辦學水平。在辦學模式上，要積極探索與東部職業學校實行分段接續式合作辦學模式，利用東部地區優質的教育資源和良好的就業環境，使本地學生實現輸出培養和就業；在培養方式上建議采取“在校學習一年，在企業頂崗實習半年；再在學校學習一年，在企業頂崗實習半年”的方式，強化學生理論學習與實踐操作相結合，提高學生的職業能力。

4、加大中等職業教育的宣傳力度，使人民群眾及學生充分認識接受職業教育的重要性。同時宣傳好國家給予中職學生每年每生1500元生活補助的政策及中職學生就業趨好的形勢，引導廣大家長和學生在就學選擇上更加實際，逐步認同職業教育。

5、建議在國家已實行中等職業教育助學政策的基礎上，對中等職業學校在校生無論城市和農村學生實行全免費，學校的培養成本均由各級財政按比例分擔。實行免費后，要進一步建立和完善學籍管理系統，要出臺更加具體的學籍管理辦法，嚴格學籍管理，對學生的流向和在校學生情況要加強監測，并按月上報教育行政和財政部門，審計部門要加強對學校使用財政撥款情況的審計，保證財政核撥的教育經費有效用于教育教學。

第四篇：對中等職業教育發展的幾點思考

對中等職業教育發展的幾點思考

摘 要：本文側重從經濟學角度分析中等職業教育發展困難的原因并

提出相應的對策。

關鍵詞：中等職業教育；發展；市場；技能

大力發展中等職業教育，不僅能夠為我國經濟發展提供大量的熟練技術工人，而且對緩解目前就業壓力、以教育扶貧、對社會進行綜合治理有重大作用。但目前中等職業學校招生和畢業生就業困難已經直接影響到中等職業教育的正常發展。

一、中等職業教育發展困難的原因

1.我國中等職業教育發展困難有其深刻的社會經濟原因。就工業化進程而言，我國正處于工業化初、中期階段、企業生產技術設備落后，經濟增長方式沒有完全轉到依靠人力資源素質和科技進步的軌道上來，資本經濟增長的影響往往大于勞動者技能和素質對經濟增長的影響，造成企業注重勞動力價格而忽視勞動力素質，甚至企業在減員增效過程中，為了減少支出，出現減技術工用普通二，減高工資用低工資現象?！跋扰嘤柡缶蜆I”和“持證上崗”喊了多年卻難以真正執行、有其深刻的經濟背景。從經濟結構上來說。我國是典型的先進工業部門與落后的農業部門并存的二元經濟結構，勞動力供給相對于勞動需求具有無限傾向。無限勞動力供給是由于工業部門勞動生產卒遠遠高于農業部門，引起農業剩余勞動力大量轉移的結果。同時，人口過剩，國有企業職工下崗和機構改革，也是形成無限勞動供給的原

因。勞動力市場供過于求現象的長期存在使中等職業教育發展面臨苛刻的外部環境。從價值取向上來看，受“學而優則仕”等傳統文化影響，很多家庭往往把讀書當作子女出人頭地的主要途徑，并不是把教育當作一種就業的手段。中等職業教育則是培養有一技或數技之長的技術型勞動者、無法滿足這種讀書出人頭地的心理需求，這就是很多學生即使上不了高中也不愿上職業技術學校的重要原因。就當前社會用工情況而言，部分企業用工片面追求高學歷，使得大學本?？粕梢恍┲袑Ｉ材芨傻墓ぷ?。這種“高才低就”現象不僅給我國有限的教育資源造成極大浪費，而且對整個勞動力市場造成了負面影響。從投資和收益的角度來分析，個人教育成本分為兩個部分：一是教育費用，二是學生效棄的收入。教育費用又包括兩個部分：一是政府撥出的經費，二是個人負擔的學費。學生估價自己受教育后的收益分為個人未來較高的收入和個人未來較大的職業機動性以及個人未來較大的自我發展空間?，F在中等職業教育發展困難，實際上就是學生花費了較大成本，難以獲得較大收益的原因。

2.不合理的教育體系和教育結構制約了中等職業教育的發展。改革開放以來，雖然我國的教育改革取得了很大成就，但從計劃經濟時期沿襲下來的教育結構并沒有從根本上得到轉變。從某種程度上來說，我國教育資源不足本身并不是主要問題，更重要的問題是教育資源配置不當。在1997年按年齡段(該年齡段一般來說學生已經高中畢業)小學畢業生占28.6%，初中畢業生占51.5%，即80.1%的人沒有受到任何形式的職業培訓就進入了就業崗位。在我國這種重學歷教育輕

技能教育的教育結構環境下，一旦整個教育從計劃體制向市場體制轉軌，中等職業教育發展必然處于不利地位。在市場經濟條件下，合理的教育結構應是在普九義務教育基礎上的高等教育注重學術教育，質重于量；職業教育應側重技能教育，使之成為多數人就業的手段。從社會全面發展角度來看，培養人才應注重大部分人力資源素質的提高，而不是僅僅把有限資金完全用來為培養高級學術人才作準備。

3.近年來，在中等教育內部結構不合理的狀況下，盲目放開管理，無限制補充低水準生源，導致中等教育結構不合理現象更為嚴重，造成大量的無效教育，隊而使得職業教育發展更為艱難。市場經濟條件下、中等職業學校招生數量和專業結構應與一定經濟發展水平下的經濟結構尤其是產業結構和技術結構所決定的勞動力資源配置結構相適應，并不是高水平人才資源越多越好。目前“高才低就”現象就是教育資源無效配置的一種表現。一方面我國缺乏熟練的技術工人，企業中經過中等職業技術培訓工人的比例很低；另一方面卻又出現中職生就業普通困難的現象。一個很重要的原因就是中等職業教育不適應市場經濟發展需要，很多受職業教育培訓的人所具備的技能并不是社會經濟發展所需要的技能。教育具有間接性、滯后性和長期性特點，現在的專業、課程設置、招生效量要適應的是三、四年后的市場需求。而很少有學校或教育機構對市場需求進行詳細調查、分析和預測。更為嚴重的是，中等職業教育管理各自為政，缺乏一個權威的協調機構，使得各學校之間專業設置交叉重復，招生惡性競爭。特別是近年來，在利益驅動下，各校一窩蜂地開辦經濟類課程、計算機專業等熱門學

科，導致低層次人才重復培養，從而制約了中等職業教育的發展。

4.教育質量下滑，招生困難與就業困難互為因果、相互推進，使得中等職業教育雪上加霜。就業困難本身就是社會對目前教育質量的一個總體評價。質量下降的主要原因：其一是職業學校招生因難制約了學生素質，加上對教學缺乏強有力的約束相激勵機制，造成畢業生質量滑坡；其二是大多數學校沒有真正把培養學生技能放在首位，沒有突破普通教育的辦學模式，重理論、輕技能的現象不同程度地存在，致使學生畢業后不能立即適應工作崗位需要；其三是管理體制上各自為政，使得教育質量整體水平難以提高，其四是社會力量辦學缺乏必要的辦學條件和質量約束。

二、中等職業教育走出困境的關鍵在于給自己正確定位。

中等職業教育應以就業為目標，以企業為課堂。以市場作為檢驗質量的唯一標準，根據社會需要組織教學，構建中等職業教育新體系。

1.中等職業教育要成為失業和下崗職工的培訓基地。從經濟角度看，失業會造成資源浪費，帶來經濟上的損失；從社會角度看，失業會影響社會穩定。中等職業教育就是要把制約經濟發展的失業人員轉變為新型的人力資源。解決失業問題不僅僅是從創造就業崗位入手，更重要的是利用現有教育資源，從培養失業者技能入手，實行“開放式就業”。在市場經濟條件下，結構性失業(勞動技能不適應經濟結構特別是產業結構、技術結構的轉換和升級所產生的失業)是不可避免的，這是中等職業教育永久的市場。我們應學習德國的經驗.把失

業救濟與轉業、轉崗結合起來，失業人員必須經過培訓，否則不能給予失業救濟與補貼。

中等職業教育要面向農村大市場。我國農村現代化的關鍵在于農民素質的提高，把幾億農民培養成懂技術、懂經濟的現代化農民，這是職業技術教育的最大市場。農村教育在大力普及義務教育的同時，應增加職業教育的比重，加強農村職業技術學校的建設。農民上農業學校不舉行入學考試，不受年齡限制，不受時間限制，在市場規律指導下，以培養實際農用技術為主。農業實用技術教育有很大的外在效應。因此，政府應把農科類職業學校當作公益事業來辦。

2.中等職業教育內容要以具體的實際操作技能為主。企業對熟練技術工人的需求是職業教育的生命力所在。德國職業教育采用雙軌制，把理論與實踐、學校與企業聯系起來，其中以企業的操作技術為主。學生在三年的職業技術教育中，以企業學徒身份學習操作技能，在職業學?；蚺嘤栔行囊詫W生身份學習技術理論，一般學生每周四天在企業進行實際技能培養，一天在學校學習理論課。在學徒期間企業發給部分工資。德國經驗對我國目前的中等職業教育有很大借鑒意義。

職業教育應把社會引進課堂。香港職業教育一大特色是請知名的商界人士參與策劃及組織教學工作，課程的設置總是根據實際的需要.沒有固定的模式。學科專業的設置具有很強的針對性，注重操作技巧，使教育與訓練結合起來，學生一畢業就是熟練的技工或技術員。香港的人才培訓突破了普通教育模式，不圖形式，不囿“文憑”“學歷”，從實際需要出發，講求培訓實效，真正做到學用一致。大陸中等職業教育應學習香港經驗，把社會引進課堂，和市場全面接軌。

三、中等職業教育發展需要良好的社會經濟環境

1.根據國外經驗，我國應制定法規對城鎮初高中畢業生就業前一律實行強制性2—3年職業培訓，沒有經過崗前培訓一律不得就業。這樣，一方面可以提高勞動者素質，另一方面延續他們進入就業隊伍的時間，緩解目前十分嚴重的就業問題。

2.中等職業教育發展應注重質量，優化結構。學校要在詳細的市場調研基礎上對市場進行分析和預測，根據市場情況確定培養方向、數量、質量和時間。實行職業學校辦學準入制度，從辦學條件、生源情況、師資條件、市場行情等確定準入條件。對不符合條件的學校一律實行關、停、并、轉。

3.地方政府應增加對中等職業教育的投入。教育具有很強的外在性，完全把教育推向市場，市場就不能對教育起很好的配置作用。中等職業教育本身兼有個人收益和社會收益雙重性，學生為獲得個人收益應交納一定學費，政府作為職業教育的社會收益受益者，也應承擔一定的教育成本。因此，職業教育雖非義務教育，但應受到政府的鼓勵和投入。

第五篇：對加強兵團南疆力量建設的若干思考 - 副本

推進兵團在南疆發展問題研究

[摘要]南疆是新疆工作的重點和難點。加強兵團在南疆發展不僅對于兵團自身發展有著十分重要的意義，對維護新疆社會穩定和長治久安同樣意義重大。當前推進兵團在南疆發展存在南疆社會穩定形勢嚴峻復雜、產業結構不合理和城鎮化發展滯后等突出問題，推進兵團在南疆發展就應當強化維穩戍邊職責使命、加快城鎮化建設、調整優化產業結構、深化兵地融合發展和舉全兵團之力、集全兵團之智全力。

[關鍵詞] 推進；兵團；南疆；發展

南疆穩，新疆穩。新疆的穩定和發展，又事關全國改革發展穩定大局。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。南疆師團是兵團在南疆發揮穩定器大熔爐示范區作用的載體、支點和抓手。兵團力量分布北強南弱，尤其相對于南疆93萬平方公里的土地和900多萬人口，兵團4個師、54個團場、70多萬人口顯然太小太弱。兵團南疆力量已不能夠完全適應南疆反分裂斗爭形勢的需要。要完善兵團戰略布局，加強南疆兵團力量建設，在做活南疆這個“棋眼”上下好先手棋。2015年12月1日，首次兵團黨委南疆工作會議召開，強調指出：“加強兵團在南疆發展，是落實中央治疆方略、推進南疆長治久安的關鍵一招，是落實黨的十八屆五中全會精神、推進南疆協調發展的重要舉措，是兵團加快發展、履行使命的重點用力方向?！奔訌姳鴪F在南疆發展，有利于提升兵團南疆師團綜合實力和維穩能力，做好最嚴峻斗爭準備，增強威懾、制衡力量，更有效地打擊“三股勢力”，維護南疆地區穩定大局；有利于調節南疆社會結構，促進各民族交往交流交融，增進民族團結，優化人口資源，推動南疆地區出現更有利于長治久安的結構性變化。

一、推進兵團在南疆發展面臨的突出問題

（一）南疆社會穩定形勢仍然嚴峻復雜

發展和穩定密不可分、相輔相成。發展是目的，穩定是前提。加強兵團南疆發展需要有一個穩定的社會環境作保證。沒有穩定的社會環境，一切無從談起。當前南疆社會大局穩定，但是穩中有變數、穩中有風險、穩中有憂慮，穩定形勢仍然嚴峻復雜。南疆是新疆反恐維穩的主戰場，南疆反分裂斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。近年來，暴力恐怖活動在南疆多發頻發，在新疆其他地區以及向內地蔓延的暴力恐怖活動，暴恐分子多半是來自南疆。這嚴重擾亂了社會治安，嚴重威脅了南疆的社會穩定，這影響了南疆各師拴心留人、招商引資和旅游服務等行業的發展。

（二）自然環境差，經濟社會發展相對封閉

一是自然環境惡劣是制約南疆師市發展的突出問題。以一師阿拉爾市為例，緊鄰塔克拉瑪干沙漠，屬暖溫帶極端大陸性干旱荒漠氣候，降雨量稀少，地下水礦化度高，不可直接用于農業和人、畜飲用，主要依賴冰川融水，是全國最干旱的區域，受干旱風沙危害嚴重。土地荒漠化擴大趨勢尚未得到根本遏制，荒地占總面積76.40%。土壤肥力也不高，耕地鹽漬化嚴重，墾區耕地中度鹽漬化以上占耕地總面積的43.40%?？諝赓|量達標天數已由2010年的80.3%下降到72.4%，年均以2.0%的速度下降，主要污染源為風沙。這樣的自然環境嚴重影響生產生活。二是經濟社會發展相對封閉。南疆地處新疆腹地，交通基礎設施差，與外界溝通渠道閉塞，遠離信息源，社會相對封閉。南疆人口多為少數民族，少數民族人口占南疆總人口的83.02%。南疆教育相對滯后，導致人口素質偏低，視野受限,思想比較保守,觀念比較陳舊,思維方式轉變較慢。少數民族中有較多的人信仰宗教，宗教信仰濃厚，缺乏理性辨別是非能力。

（三）產業結構不合理，結構性矛盾依然突出

南疆各師市產業結構不合理，三次產業發展不平衡。一產比重過大，二產比重低，三產發展滯后。以一師阿拉爾市為例，一師阿拉爾市作為南疆的大師市、強師市，2015年三次產業結構之比為41:39:20。一產方面，農業產業化和第二、三產業對農業的深加工及服務滯后，農業結構問題和農產品質量問題突出。表現為：一是農產品品種、品質結構尚不優化，農產品優質率較低，低端產品多、高端產品少，特色農產品沒有形成品牌，大宗農產品銷售壓力大。二是農產品加工業尚處在初級階段，保鮮、包裝、貯運、銷售體系發展滯后，初級產品與加工品比例不協調。2015年，一師阿拉爾市農業加工值與農業總產值之比為0.56:1，遠低于發達省市。二產方面，南疆各師市工業化進程提速，以一師阿拉爾市為例，依托農業優勢和礦產兩大資源，初步構建了紡織、化工、建材、新材料、礦業、食品、電力能源的產業發展框架，工業總產值年均增長23.3%。但工業基礎依然差，新型工業化發展水平低，尚不能形成產業規模。由于地緣與自然、社會穩定、人口資源有限等諸多因素，招商引資難度大，外地人到南疆各師創業就業不多。這導致消費需求難以拉動，企業用工難、招工難問題普遍存在，推動工業化、城鎮化的可持續力量不足。三產方面，發展較慢，第三產業仍以批發和零售貿易業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業等傳統服務為主，現代服務業在第三產業中占比很低，發展滯后。服務業發展滯后是影響經濟結構優化和產業結構升級的主要因素之一。

（四）城鎮化發展滯后，發展壓力大

城鎮化不僅僅是簡單的人口聚集，最重要的是生產要素的聚集。城市作為第二產業、第三產業載體，城市化有利于推動整個區域經濟社會發展。城鎮是集聚人口產業、加強民族團結、示范現代生活的重要載體和平臺，是兵團在南疆發展的重要抓手。隨著兵團加大設市建鎮力度，在南疆建有一師阿拉爾市、二師鐵門關市、三師圖木舒克市和十四師昆玉市以及55個團場小城鎮，但都是新建城市，總體來說城鎮化水平低、質量差。一師阿拉爾市與三師圖木舒克市于2004年掛牌成立，二師鐵門關市于2012年掛牌成立，十四師昆玉市僅2016年掛牌成立，是中國最年輕的城市，都是新建城市。四個師市城市發展仍處于初級階段，人氣不旺、市場不活、社會要素不聚集問題比較突出，基礎設施、公共服務和資源環境對人口承載能力還比較弱，產城融合發展較低，城鎮對二、三產業發展帶隊能力有限。截至2016年，阿拉爾市常駐人口13萬人，圖木舒克市總人口11萬人，鐵門關市總人口5萬人，昆玉市人口4.75萬人。南疆各師多數團場仍沒有建鎮，存在著行政職能不健全，缺乏內生性財政支持等問題，導致發展非公有制經濟的積極性不高，城鎮建設相對緩慢，二、三產業發展落后等諸多問題。

（五）兵地融合發展的工作力度還不夠

60多年來，南疆師團和地方在融合發展的道路上有事無事常來往，大事小事勤商量，書寫了兵地融合發展的感人故事，還涌現出了像一師尤良英一樣的民族團結模范，但兵地融合發展還不夠深入。一是融合發展還局限在較低的層次和水平上。南疆師團和地方對融合發展的思想認識還沒有完全到位，缺少融合發展的長遠發展規劃、政策支持和長效的保障機制，兵地深度融合格局還沒有真正形成。融合發展主要靠主要兵地領導之間的關系來決定，雙方領導認識到位，工作機制建立的好，融合發展就水利，反之就會受到影響，還存在人為性和隨意性。有的地方僅憑自身的現實需要和眼前的利益去做，局限在“維穩應急、生產幫忙、生活幫助、災害幫扶”的層面上。二是融合發展中，利益沖突客觀存在。隨著市場經濟的發展，南疆師團和地方之間存在一些深層次的利益關系問題，在生產要素配置、稀缺資源開發、經濟結構調整等方面，缺乏有效的溝通與協調，沒有建立有效的資源共享、利益共享的項目信息溝通和合作機制，諸多方面存在重復建設，致使在局部區域內爭資源、爭市場，各自為政，削弱了區域整體競爭力。

二、推進兵團在南疆發展的思路與對策

加強兵團在南疆發展，不僅對于兵團自身發展有著十分重要的意義，對維護南疆社會穩定和長治久安同樣意義重大。

（一）牢記維穩戍邊職責使命，強化維穩戍邊能力

維穩戍邊是兵團的看家本領和職責所在。南疆穩定既是加強兵 團在南疆發展的前提條件，又是根本目標，加強兵團在南疆發展，要強化維穩戍邊職責使命。當前，影響新疆發展的最大危害是民族分裂勢力相互勾連、興風作浪，最直接最現實的威脅是暴力恐怖活動多發頻發。南疆是新疆反恐維穩的主戰場，是兵團履行維穩戍邊職責使命的重點用力方向。推進兵團在南疆發展要始終牢記維穩戍邊這一職責使命，把握南疆這一重點用力方向，提高維穩戍邊看家本領，為新疆社會穩定和長治久安作出更大貢獻。一是把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為重點。針對南疆暴力恐怖活動多發頻發這一最現實威脅，南疆各師要認真查找穩定工作中存在的各種風險點、薄弱點，繼續深化嚴打專項行動；同時，在地方各級黨委的統一領導下，共同構建起兵地一體、上下聯動、應對及時、處置有力的維穩處突機制，全面參與地方重大突發案件處置和社會面穩控，在維護南疆社會穩定中發揮更大作用。二是把握好工作的著眼點著力點。南疆各師要深刻認識南疆反分裂斗爭的長期性，圍繞南疆社會穩定和長治久安總目標謀劃推進工作，確保轄區不發生重大暴恐案件，確保自身人員不參與暴恐活動，確保宗教極端思想和“三非”活動不在轄區滲透蔓延。三是著力強化基層基礎工作。要堅定不移地把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，堅定不移地將基層黨組織建設成為促進民族團結、維護社會穩定、反對國家分裂的堅強戰斗堡壘。重點抓好選好配強基層黨組織書記、加強連隊（社區）黨員干部隊伍、發揮連隊黨支部領導核心作用、持續深入整頓軟弱渙散基層黨組織等基礎工作，充分發揮“訪惠聚”活動作用，不斷改善和加強南疆師團連隊黨支部和基層黨組織。四是不斷提升維穩戍邊能力。加強南疆師團維穩專門力量建設，加強維穩基礎設施建設，充實壯大政法維穩力量。要進一步完善師管面、團控片、連守線、民兵哨所卡點的邊境防控網，強化軍警兵民“四位一體”戍邊守防合力，人防和技防并舉，確保不留死角、不留空白。

（二）把城市城鎮作為發展的第一動力，大力推進城鎮化建設

加快城鎮化建設，是推進兵團在南疆發展的重要抓手，對于促進南疆各師經濟結構調整和發展方式轉變，發展兵地融合經濟，更好履行兵團職責使命、發揮特殊作用具有重要意義。一是積極穩妥推進設市建鎮。重點選擇集中連片、戰略地位重要、經濟基礎較好、資源承載力強、有發展潛力的師團設市建鎮，著力構建以兵團城市為中心，以墾區中心城鎮、一般團場城鎮、中心連隊居住區為發展節點，與地方城鎮功能互補、適應維穩戍邊戰略需要的兵團城鎮帶。同時，完善“師市合一”“團鎮合一”的管理體制和模式，健全政府職能，改變思維模式，體制運轉形式，使行政行為政府化、企業行為市場化，進一步激發師市合一、團鎮合一的制度紅利和釋放城市城鎮發展帶來的增長動力。二是以人為本，提升服務水平。要按照綠色環保、生態宜居、可持續發展的要求，努力提高基礎設施建設水平，加快城鎮道路、供排水、供熱、污水垃圾處理等基礎設施建設，提升信息化水平，不斷增強城鎮綜合承載能力，輻射帶動周邊發展，打造維穩戰略支點。要按照城市及其相鄰團場城鎮統一規劃、統一建設、統一管理的原則，加強公共服務設施建設，提升基本公共服務水平，為職工群眾提供更便利舒適的空間環境。要重視加強連隊居住點建設，形成有特色的宜 居小鎮。三是推動產業聚集。城鎮化需要產業聚集，產業興則城鎮興，產業強則城鎮強。要充分利用農業等資源充足，疆內及周邊地區礦產資源豐富，地處向西開放前沿等優勢，培育發展特色主導產業，促進城鎮發展。要加大城市、墾區中心城鎮的工業園區建設，引導工業項目向園區集中，形成兵團南疆產業集群，通過產業集群的支撐，推動城鎮化建設。四是加強和改善城鎮管理。要按照管理架構完整、層級職責清晰、管理主體明確、運行機制科學、管理效率提升和體現兵團“黨政軍企合一”體制優勢的要求，建立健全各級推進城鎮化的工作機構和職能，提升城鎮管理水平。

（三）調整優化產業結構，形成三次產業協同發展格局 調整優化產業結構是南疆經濟社會發展的大方向，也是南疆師團實現轉型發展、壯大綜合實力、提高影響力的根本路徑和主攻方向。一是調整農業內部結構，加快推進現代農業建設。南疆各師最大優勢產業是農業，要按照“穩糧、優棉、精果、強畜、促加工”的發展思路，調整農業內部結構，注重農產品品牌建設。同時推動一二三產業融合發展，堅持把產業鏈、價值鏈等現代產業理念和組織方式引入農業，延長產業鏈，提升農產品加工值，推進農業產業化經營。二是大力發展工業。南疆各師要立足自己的優勢，圍繞農副產品深加工和優勢礦產資源轉化，培育壯大紡織服裝、農副產品深加工、支農產業、礦產資源加工產業、區域特色產業和裝備制造業等六大產業，著力提高新型工業化水平。要加大招商引資力度，兵團在南疆發展離不開招商引資助力，南疆師團要更加重視招商引資工作，用好產業、園區和援疆平臺，大力引進培育發展各類企業尤其是大企業。要加快產業園區建設，編制好園區發展規劃，明確園區發展目標和功能定位，加大 8 道路、供電、供水、供熱等基礎設施投入，提高園區管理水平。要創造良好的政策環境，讓企業能夠得到效益，愿意來，留得住，提高企業到南疆師團投資的積極性。三是堅持壯大三產，推動服務業優質高效發展。用現代信息技術和現代流通經營方式改造服務業，把三產服務業培育壯大成為南疆各師重要動力產業。促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快信息物流、金融服務、科研服務等產業發展。充分利用各師自然資源和人文底蘊，發展一批文化旅游產業園區，發展休閑旅游業。

（四）主動融入南疆大局，促進兵地融合發展

兵地融合是兵團作為自治區組成部分的重要體現，也是發揮兵團特殊作用的重要途徑，在北疆是如此，在南疆更是如此。在新的歷史時期，南疆師團必須牢固樹立兵地“一盤棋”思想，主動融入南疆大局，推進與地方在經濟、社會、公共服務、干部人才等各方面的融合，形成兵地維穩責任共擔、向南戰略共舉、產業發展共贏、城鎮建設共推、社會服務共享、文化交流共融、生態文明共建、民族團結共創、干部人才共用的良好局面。一是在保障和改善民生中深化兵地融合。南疆就業壓力大，教育、醫療等社會事業歷史欠賬多，南疆師團必須大力支持南疆民生建設。堅持就業第一，主動安排吸納南疆各族群眾就業，根據實際主動安排、積極吸納地方各族群眾到團場、城市城鎮就業定居；堅持教育優先，擴大師市和團場學校、幼兒園招收地方群眾特別是少數民族群眾子女就學的比例，加大支持地方雙語教育工作的力度，面向南疆群眾做好職業技能培訓工作；堅持就醫為要，南疆師團醫療衛生機構要為鄰近鄉村各族群眾提供就近就便的醫療 9 衛生服務。堅持扶貧為根，積極主動參與南疆扶貧開發，把幫助困難群眾脫貧作為己任，主動與周邊地方縣鄉村結對共建。二是在可持續發展中深化兵地融合。南疆師團在發展規劃、重大生產力布局、重大基礎設施建設、資源開發利用等方面加強兵地銜接，在產業融合、城鎮發展、園區建設、企業經營等方面通力合作，多辦兵地兩利項目、多建兵地互惠工程,深化兵地經濟融合。三是在推進民族團結中深化融合發展。民族團結是新疆各族人民的生命線。南疆師團要發揮自身優勢，輻射帶動周邊發展，加大節水灌溉等先進農業科技向地方推廣力度，多措并舉促進地方少數民族職工群眾就業增收，更好地發揮凝聚各族群眾大熔爐的特殊作用。要廣泛深入開展多層次的兵地民族團結進步共建共創活動，以共建促團結，以團結促交融，推動形成兵地各族干部職工群眾共同生活、共同工作、共同學習、共同維穩、共同致富的良好局面。要開展豐富多彩的宣傳教育、文化交流活動，開展巡演、巡診活動，廣泛傳播現代文化理念，以硬招實招推進民族團結、兵地融合創新發展。四是發展是解決南疆問題的基礎，干部人才是南疆長治久安的關鍵。推進建立兵地干部交流工作聯席會議制度，進一步擴大交流領域、拓展交流層級、豐富交流形式、健全交流制度，發揮好兵團干部人才“蓄水池”“中轉站”作用，為南疆社會穩定和長治久安作出新貢獻。

（五）舉全兵團之力、集全兵團之智全力推進兵團在南疆發展 以習近平同志為核心的黨中央從國家層面進行頂層設計，采取特殊措施支持南疆發展，高瞻遠矚地提出了加強南疆兵團建設的重 大戰略。兵團各級黨委各部門各單位要深刻認識加快兵團在南疆發展意義，認真貫徹落實黨中央、自治區和兵團黨委部署，在推進南疆事業發展的過程中積極發揮作用，舉全兵團之力、集全兵團之智，有力提升了南疆師團綜合實力，維護了南疆社會穩定。一是健全完善兵團黨委領導統籌、部門發揮職能作用、援疆力量有效參與、南疆師團發揮主體責任的工作體制機制，在政策制定、工作部署、資源配置、干部選配上全面體現向南疆師團傾斜的導向。要建立督查、信息反饋、重大責任追究等制度，加強對中央、自治區黨委、兵團黨委決策部署貫徹落實情況督查，保證決策部署得到落實。二是要牢固樹立大局意識。兵團機關各部門和北疆師團要牢固樹立“一盤棋”思想，多算政治賬、戰略賬，真正把推進兵團在南疆發展作為關系全局的大事、作為分內的責任，主動作為、盡職盡責，全力以赴予以支持。兵團機關部門要互相配合、通力協作，協同推動重要政策、舉措和要求落實，及時研究解決工作中的困難和問題，主動為兵團在南疆發展排憂解難。北疆師團要積極參與支持兵團在南疆發展，建立結對幫扶關系，實現互利共贏、共同發展。三是南疆師團要發揮主體作用。南疆各師團要把握機遇，把中央和自治區黨委、兵團黨委的關心重視、各部門和其他師團的大力支持轉化為做好南疆兵團工作的巨大動力，充分發揮主體作用；要大力弘揚新疆精神和兵團精神，牢固樹立“五大發展理念”，自覺踐行“三嚴三實”，敢于擔當，真抓實干，務求實效，全力推動兵團在南疆發展各項任務落實。南疆師團是兵團在南疆發揮穩定器大熔爐示范區作用的載體、支點和抓手。推進兵團在南疆發展，有利于提升兵團南疆師團綜合實力和維穩能力，做好最嚴峻斗爭準備，增強威懾、制衡力量，更有效地打擊“三股勢力”，維護南疆地區穩定大局；有利于調節南疆社會結構，促進各民族交往交流交融，增進民族團結，優化人口資源，推動南疆地區出現更有利于長治久安的結構性變化；有利于更好發揮兵團先進生產力和先進文化示范區的作用，加快推進南疆地區發展，帶動南疆產業發展和各族群眾致富，提升南疆地區人民文化和生產生活水平，和全疆、全國同步全面建成小康社會。