第一篇：關(guān)于職業(yè)教育自身發(fā)展路徑的思考

關(guān)于職業(yè)教育自身發(fā)展路徑的思考

當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生面臨就業(yè)難，職業(yè)學(xué)校也出現(xiàn)了招生難，辦學(xué)難的諸多困難。為了能招收到更多的生源，不少職校競(jìng)相壓價(jià)，甚至互相拆臺(tái)。招生大戰(zhàn)既提高了辦學(xué)成本，也降低了職業(yè)學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)。甚至一些設(shè)施先進(jìn)，規(guī)模宏大的老牌重點(diǎn)中專學(xué)校也因招生不足導(dǎo)致教師和設(shè)施白白閑置，教師人心不定，學(xué)校人氣不足，教育教學(xué)管理等方面陷入了惡性循環(huán)，以致社會(huì)上形成了一種讀職業(yè)學(xué)校沒(méi)出息的印象，對(duì)不少學(xué)生來(lái)說(shuō)，職業(yè)技術(shù)教育是低等次教育的代名詞，上職業(yè)學(xué)校成了一種無(wú)奈的選擇。職業(yè)教育陷入了發(fā)展中的一個(gè)低谷。

無(wú)情的現(xiàn)實(shí)擺在職業(yè)教育工作者的面前。職業(yè)教育何去何從？阻礙職業(yè)教育發(fā)展的癥結(jié)何在呢？

客觀原因：一是人們有重高學(xué)歷文憑的傳統(tǒng)，不少人把進(jìn)重點(diǎn)高中，考上大學(xué)作為改變社會(huì)地位的階梯，輕視職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)；二是高等教育逐步普及，高校連年擴(kuò)招，相形之下，職業(yè)學(xué)校層次低，規(guī)模小，缺少優(yōu)勢(shì)；三是不夠健全的勞動(dòng)用工制度使得企業(yè)有條件從社會(huì)直接獲取勞力，重使用而輕培養(yǎng)。

主觀原因：職業(yè)教育與市場(chǎng)親密接觸程度不夠，過(guò)于學(xué)歷化的辦學(xué)傾向，固定而不靈活的長(zhǎng)學(xué)制，實(shí)踐型、專業(yè)教師欠缺，嚴(yán)重滯后的專業(yè)教學(xué)設(shè)施，以及呆板陳舊的課程體系、課程內(nèi)容和教學(xué)方式。畢業(yè)生缺少過(guò)硬的素質(zhì)和本領(lǐng)，文化水平不高，專業(yè)技能不強(qiáng)，甚至連思想素質(zhì)、行為規(guī)范、職業(yè)道德也成問(wèn)題，難成大器，難派用場(chǎng)，這樣的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生如何就業(yè)，這樣的職業(yè)教育焉能不衰。

在面對(duì)眼前職業(yè)教育的種種困難與蕭條景象的同時(shí)，我們又看到：處于高新技術(shù)領(lǐng)先的美國(guó)宣布，1996——2005年10年間，70%的新增崗位不需要大學(xué)畢業(yè)生，歐洲經(jīng)濟(jì)巨人德國(guó)，至今仍然是 的就業(yè)者來(lái)自職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在中國(guó)，大學(xué)生求職不易，技術(shù)工人供不應(yīng)求，高級(jí)技工更是“千金”難求。培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的技術(shù)工人已成為當(dāng)務(wù)之急。我們深信，職業(yè)教育的發(fā)展將迎來(lái)又一個(gè)春天。當(dāng)前，中等職業(yè)教育應(yīng)抓住逐步普及高中階段教育這個(gè)有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化“一個(gè)管理”，突破“二個(gè)瓶頸”，深化“三項(xiàng)改革”，完善“四大功能”，在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌中守住自己的主陣地，在

23與社會(huì)的需求中凸現(xiàn)自己的新亮點(diǎn)。

強(qiáng)化“一個(gè)管理”，就是學(xué)生管理，他既是學(xué)校諸項(xiàng)管理中的重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。目前，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生大部分是被三邀四請(qǐng)的三流學(xué)生，他們的文化基礎(chǔ)差，紀(jì)律表現(xiàn)差，有的甚至是“雙差生”，學(xué)習(xí)態(tài)度、行為習(xí)慣不好，自信心不足，做好他們的思想道德教育是一項(xiàng)異常艱辛的工作。具體措施：

1.嚴(yán)格的軍訓(xùn)和目標(biāo)明確的入學(xué)教育。新生入學(xué)必須接受至少一周的軍訓(xùn)，通過(guò)軍訓(xùn)把人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng) 和作風(fēng)帶到學(xué)校生活中，增強(qiáng)學(xué)生的組織紀(jì)律性和熱愛(ài)集體的觀念，培養(yǎng)頑強(qiáng)刻苦、不怕困難的優(yōu)良品質(zhì)。軍訓(xùn)后的入學(xué)教育，著重加強(qiáng)專業(yè)思想教育，讓學(xué)生明確進(jìn)入中職學(xué)校就是要學(xué)習(xí)好一門技術(shù)，服務(wù)于社會(huì)，也是為將來(lái)自己就業(yè)獲得一張通行證。

2.加強(qiáng)養(yǎng)成教育。職專生大部分是初中校的后進(jìn)生，紀(jì)律松散，有遲到、曠課、上網(wǎng)吧、吸煙、不講衛(wèi)生等不良習(xí)慣。針對(duì)學(xué)生的實(shí)際，學(xué)校必須從養(yǎng)成教育入手，組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)《中專生守則》、《中專生日常行為規(guī)范》。各班制訂符合本班實(shí)際的班級(jí)奮斗目標(biāo)，同時(shí)再要求學(xué)生根據(jù)班級(jí)奮斗目標(biāo)和個(gè)人實(shí)際制定切實(shí)可行的自律目標(biāo)。促使學(xué)生嚴(yán)于律己、互相監(jiān)督、自我檢查、自我約束，自覺(jué)遵守紀(jì)律，養(yǎng)成良好的日常行為規(guī)范，促進(jìn)文明班風(fēng)的建設(shè)。

3.典型引路。開(kāi)展評(píng)“每周旗手”、“體育之星”、“每月之星”、“十佳能手”等活動(dòng)，在校園的顯著位置開(kāi)辟一個(gè)精美的宣傳欄，大張旗鼓地進(jìn)行表彰，挖掘?qū)W生學(xué)習(xí)、生活，遵紀(jì)守法，文體技能上的閃光點(diǎn)，樹(shù)立先進(jìn)典型，激勵(lì)、弘揚(yáng)學(xué)生中的優(yōu)秀分子，鞭策后進(jìn)。

4.開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。學(xué)校應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)生課余的文體活動(dòng)，組織學(xué)生課余參加各社團(tuán)活動(dòng)。如：課余時(shí)間組織學(xué)生參加文學(xué)社、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)、英語(yǔ)沙龍、數(shù)學(xué)沙龍、珠算隊(duì)、禮儀隊(duì)、管樂(lè)隊(duì)、舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、攝影隊(duì)、時(shí)裝表演隊(duì)、籃球隊(duì)、足球隊(duì)、健美隊(duì)、棋類小組等活動(dòng)。既營(yíng)造了校園氛圍，又提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)。

5.加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)。定期組織班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，請(qǐng)專家講座，組織班主任到校外參觀學(xué)習(xí)，培養(yǎng)班主任轉(zhuǎn)化后進(jìn)生的能力，全面提高育人水平。

6.注重學(xué)生干部的培養(yǎng)。定期召開(kāi)學(xué)生干部會(huì)議，定期培訓(xùn)學(xué)生干部，提高他們的思想素質(zhì)和自我管理的工作水平。

7.重視心理健康教育。成立心理咨詢室，通過(guò)心理健康、心理衛(wèi)生知識(shí)講座，宣傳、咨詢等形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和指導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生健康良好的心理素質(zhì)和奮發(fā)有為的進(jìn)取精神。

8.開(kāi)展法制教育。定期請(qǐng)公、檢、法干警來(lái)校講座，組織學(xué)生到勞教所、監(jiān)獄參觀，使學(xué)生增強(qiáng)法制觀念，做遵紀(jì)守法的合格公民。

9.邀請(qǐng)優(yōu)秀畢業(yè)生返校做成才報(bào)告。目的在于配合學(xué)校的學(xué)生管理和優(yōu)化教學(xué)秩序，可采用“換手抓癢”的辦法來(lái)教育引導(dǎo)學(xué)生，讓畢業(yè)生代表現(xiàn)身說(shuō)法闡述相關(guān)問(wèn)題。

10.開(kāi)辦“特殊教育班”。開(kāi)辦特殊教育班，制定“特殊班”的管理方案，將各班行為習(xí)慣極差，屢教不改的“思想癌癥”患者集中起來(lái)，組成一個(gè)特殊的教育班。實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，除正常上課外，其余時(shí)間進(jìn)行集中住宿，集中管理，集中開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，集中開(kāi)展相關(guān)的專項(xiàng)技能訓(xùn)練，以減少他們可支配的空閑時(shí)間，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)過(guò)教育和幫助達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可離班。

突破“二個(gè)瓶頸”。招生和畢業(yè)生就業(yè)是職業(yè)學(xué)校發(fā)展必須突破的二個(gè)“瓶頸”。尋求訣竅：抓住入口——招生——辦特色專業(yè)；瞄準(zhǔn)出口——就業(yè)——找市場(chǎng)。在招生方面，學(xué)校應(yīng)瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需的人才“行情”，緊貼市場(chǎng)辦學(xué)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)所需求和就業(yè)熱門的專業(yè)，充實(shí)發(fā)展骨干專業(yè)或拳頭專業(yè)，把專業(yè)辦成學(xué)校的“品牌”，種好“梧桐樹(shù)”自然引得“金鳳凰”來(lái)。

在就業(yè)方面：首先是抓“質(zhì)量是生命”不放松，狠抓學(xué)生的就業(yè)觀念，職業(yè)道德建設(shè)和專業(yè)技術(shù)技能，讓畢業(yè)生受社會(huì)信賴。其次是加大力度，辦好“高職班”，提高中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校的比例，讓學(xué)生和家長(zhǎng)感到就業(yè)有門，升學(xué)有路。既滿足家長(zhǎng)的愿望，又實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的大學(xué)夢(mèng)想。再次是主動(dòng)上門服務(wù)，與規(guī)模較大，效益較好的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)。讓學(xué)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校以后，既是繼續(xù)求學(xué)的“在校生”，又是工廠的“工人”，公司的“員工”。實(shí)現(xiàn)招生，就業(yè)“一體化”，讀書(shū)、致富“一條龍”。

深化“三項(xiàng)改革”。第一是管理體制改革：首先是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔聘用，保持一定比例的教師待崗進(jìn)修，輪崗和轉(zhuǎn)崗，激發(fā)每位教師愛(ài)崗敬 業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，促使一部分教師能外出充電，更新知識(shí)，適應(yīng)工作。其次是在分配方面向一線教師、骨干教師傾斜，優(yōu)勞優(yōu)酬，能者多得。再次是實(shí)行績(jī)效掛鉤，將學(xué)校獎(jiǎng)金與學(xué)生就業(yè)，鞏固名額，對(duì)口單招，教科研等掛鉤。在職校進(jìn)行企業(yè)化管理，將學(xué)校的發(fā)展與每一個(gè)教職員工的切身利益結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)每一個(gè)教師的使命感、責(zé)任感、危機(jī)感，變壓力為動(dòng)力。

第二是學(xué)制改革——學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并舉。在注重學(xué)歷教育（三年制）的同時(shí)，積極開(kāi)展形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)（一年制或半年制或三五個(gè)月）。認(rèn)真分析培訓(xùn)市場(chǎng)的需求，充分利用現(xiàn)有的資源，廣泛開(kāi)展社會(huì)化培訓(xùn)——崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、軍地兩用人才培訓(xùn)等。例如在崗培訓(xùn)，也可以叫“訂單”式培訓(xùn)。即依靠企業(yè)，大力發(fā)展企業(yè)的職工教育。與勞動(dòng)保障部門聯(lián)手，根據(jù)“先定崗、后培訓(xùn)、再就業(yè)”的指導(dǎo)思想，同企業(yè)簽訂委培協(xié)議，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分行業(yè)分種類進(jìn)行培訓(xùn)，為各類企業(yè)定向培訓(xùn)所急需的技術(shù)人才。再如，再就業(yè)培訓(xùn)，就是面向社會(huì)，給待崗、轉(zhuǎn)崗、下崗人員一個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，讓他們又有一技之長(zhǎng)，能盡快地上崗，把中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦成面向社會(huì)的、開(kāi)放的、多功能的培訓(xùn)中心。

第三是課程改革。認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，針對(duì)生源素質(zhì)極差的實(shí)際情況，淡化文化課程，強(qiáng)化技能課程，深化實(shí)習(xí)課程，美化德育課程。

①淡化文化課程。在課程方向上，職業(yè)技術(shù)教育要想有所作為，就必須充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，把學(xué)生的技能培養(yǎng)好，使每一個(gè)學(xué)生懷揣一技之長(zhǎng)，滿懷信心走向社會(huì)，只有這樣，職業(yè)教育才會(huì)有出路，有活力。所以，對(duì)于職校學(xué)生不愛(ài)學(xué)、“不會(huì)學(xué)”的語(yǔ)、數(shù)、英等文化課，做到“三個(gè)減少”——減少教材難度與深度；減少教學(xué)的要求與課時(shí)；減少評(píng)價(jià)考試的次數(shù)與力度。

②強(qiáng)化技能課程。按照自主自愿的原則，把學(xué)生分成“升學(xué)班（高職班）”與“就業(yè)班”。在升學(xué)的學(xué)生一門心思準(zhǔn)備升學(xué)，在“就業(yè)班”的學(xué)生則俯下身子強(qiáng)化技能培訓(xùn)。學(xué)校要重新修訂各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，在課程的目標(biāo)上，轉(zhuǎn)變觀念，重視技能，進(jìn)行扎實(shí)有效的校內(nèi)培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能。突出技能課教學(xué)，使整個(gè)教學(xué)過(guò)程更合理、更科學(xué)。例如在服裝設(shè)計(jì)專業(yè)，從新生入學(xué)的第一周開(kāi)始就開(kāi)設(shè)技能課，第一學(xué)期安排主 學(xué)西裙設(shè)計(jì)制作，第二學(xué)期主學(xué)西褲設(shè)計(jì)制作，第三學(xué)期主學(xué)襯衫設(shè)計(jì)制作，第四學(xué)期主學(xué)西裝設(shè)計(jì)制作，這樣每學(xué)期一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。每學(xué)期都掌握一門實(shí)用技術(shù)。在課程的安排上，為了加強(qiáng)技能培訓(xùn)，除每周學(xué)習(xí)10節(jié)左右的技能理論外，其余的時(shí)間全部用來(lái)搞技能培訓(xùn)，搞實(shí)踐操作，“集中精力，打好殲滅戰(zhàn)”。就像對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行精加工一樣，學(xué)生的技能就會(huì)有質(zhì)的飛躍，達(dá)到一個(gè)新的水平，并能依此謀生。在課程內(nèi)容上，根據(jù)技能培訓(xùn)的需要，對(duì)講授內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，為搞好技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件，比如第一學(xué)年在服裝工藝這門課的教學(xué)中，刪去課本中那些理論性太強(qiáng)而有不實(shí)用的部分。這樣，專業(yè)知識(shí)與技能技巧教學(xué)及時(shí)溝通，相互融合，彼此促進(jìn)。在學(xué)習(xí)好理論知識(shí)的同時(shí)，學(xué)生人人都初步掌握這4門實(shí)用技術(shù)。

③深化實(shí)習(xí)課程。切實(shí)落實(shí)實(shí)踐時(shí)間，嚴(yán)格訓(xùn)練要求。搞好校內(nèi)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，改善實(shí)踐教學(xué)的條件。爭(zhēng)取企業(yè)的支持，利用企業(yè)設(shè)施和技術(shù)人員，做好校外實(shí)習(xí)工作。校企結(jié)合，借“機(jī)”孵蛋，把技能訓(xùn)練由校內(nèi)向校外發(fā)展，把本來(lái)應(yīng)該在校內(nèi)聘請(qǐng)技術(shù)員進(jìn)行的新一級(jí)二輪強(qiáng)化培訓(xùn)搬到了工廠內(nèi)去搞。到實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，盡管還沒(méi)到離校時(shí)間，但已有80%的學(xué)生得到了用人單位的上崗證。到正式畢業(yè)時(shí)，學(xué)生大多已是企業(yè)的合格工人了。這樣就把實(shí)習(xí)、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化——“三贏”：對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，既可以降低實(shí)習(xí)“成本”，又可以提高技能訓(xùn)練效果。對(duì)學(xué)校而言，盡可以發(fā)揮專業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)（智力優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)等）承接工程項(xiàng)目，以任務(wù)、項(xiàng)目帶動(dòng)教學(xué)改革，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，而且保證學(xué)生的實(shí)習(xí)到位，幫助部分學(xué)生就業(yè)，帶來(lái)了良好的育人效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既解“求才若渴”的燃眉之急，又因有了較高素質(zhì)的技術(shù)工人而奠定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)。

④美化德育課程。加大力度，藝術(shù)的扎實(shí)地上好思想品德教育課。思想品德教育著重是加強(qiáng)學(xué)生的日常行為規(guī)范教育和身心健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的公民道德、職業(yè)道德，使他們具有鉆研精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神。適時(shí)地科學(xué)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的就業(yè)引導(dǎo)，讓他們樹(shù)立起“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的觀念。德育課程實(shí)際上是一門隱形課程，是一種校園文化，讓“墻壁說(shuō)話”要“花草唱歌”，使學(xué)校的空氣也能教育人。

完善“四大功能”。就是根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展變化的需要，與 時(shí)俱進(jìn)，擴(kuò)展和完善職業(yè)教育的辦學(xué)功能。不僅要承擔(dān)對(duì)適齡人口的職業(yè)準(zhǔn)備教育，還要在普及高中階段教育中發(fā)揮作用，承擔(dān)起就業(yè)、升學(xué)、公民素質(zhì)提高等多種職能，促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展。一是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者的功能。這是職業(yè)教育的基本職能，盡管基礎(chǔ)教育、高等教育籠統(tǒng)地講也是有這個(gè)職能，但職業(yè)教育具有其他教育不可替代的作用；二是普及教育的功能。要用終身教育的思想深化對(duì)職業(yè)教育本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)，豐富職業(yè)教育的內(nèi)涵，強(qiáng)化職業(yè)教育在普及教育上的職能。如果沒(méi)有職業(yè)教育，普及高中階段的教育是不可能的；三是為高等教育學(xué)校提供生源的功能。高職教育是在中職教育的基礎(chǔ)上的一種高層次的職業(yè)教育，中職教育為其輸送合格生源，使學(xué)生在更高層次上實(shí)現(xiàn)就業(yè)；四是調(diào)節(jié)就業(yè)功能。根據(jù)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)技術(shù)教育與勞動(dòng)就業(yè)的緊密結(jié)合。

職業(yè)教育在清醒的認(rèn)識(shí)到內(nèi)部存在問(wèn)題的同時(shí)，應(yīng)努力尋求自身發(fā)展的路徑，夯實(shí)基礎(chǔ)，緊貼市場(chǎng)，拓寬專業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。努力使?jié)撛诘慕逃枨笞優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)的需求，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

（1）翟海魂《對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題的思考》

《職教論壇》2003（10）

（2）韋立忠《創(chuàng)新十適應(yīng)》

《職教論壇》 2003（4）

第二篇：中等職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展思考

中等職業(yè)教育現(xiàn)狀及發(fā)展思考

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 現(xiàn)狀 發(fā)展思考

摘要：做為我國(guó)教育體系的重要組成部分的職業(yè)教育，在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益顯現(xiàn)，面臨著職業(yè)教育的新環(huán)境和新形勢(shì)，職業(yè)教育工作者必須正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育面臨的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)其發(fā)展的根本對(duì)策，把我們的職業(yè)教育做大做強(qiáng)。

在新形勢(shì)下，職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育既是教育范疇也是經(jīng)濟(jì)范疇，其經(jīng)濟(jì)地位將日益顯現(xiàn)。雖然我國(guó)中等職業(yè)教育的環(huán)境發(fā)生了重大變化，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，分析中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀，研究發(fā)展對(duì)策，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、職業(yè)教育面對(duì)的現(xiàn)狀

當(dāng)前社會(huì)普遍存在重學(xué)歷輕技能、重視普高，輕視職高的思想，即是進(jìn)入了職業(yè)教育，也被認(rèn)為是無(wú)奈之舉。人才價(jià)值觀的錯(cuò)位，也使得家長(zhǎng)不愿意讓孩子到技校、中專、職高去學(xué)一技之長(zhǎng)。許多家長(zhǎng)寧愿交高額學(xué)費(fèi)上普高而不上職校，也反映出技能人才得不到應(yīng)用的社會(huì)地位和價(jià)值回報(bào)，因?yàn)樵谒麄冃闹兄挥懈刹渴侨瞬牛と酥皇瞧胀▌趧?dòng)者。所以說(shuō)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育普遍認(rèn)識(shí)不足。

中等職業(yè)教育原有的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，加上這幾年招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)壓力加重，辦學(xué)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度，使中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件沒(méi)有得到相應(yīng)的改善，很多職業(yè)學(xué)校不僅教學(xué)設(shè)備奇缺，就連實(shí)訓(xùn)基地也大多名存實(shí)亡，經(jīng)費(fèi)投入不足必將制約職業(yè)教育質(zhì)量效益的提高。所以職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，也是職校面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。

由于職校最近幾年盲目擴(kuò)張，一哄而上熱門專業(yè)，并且出現(xiàn)了“無(wú)所不辦，無(wú)所不能辦，無(wú)所不敢辦”的局面，造成了對(duì)口專業(yè)教師奇缺，于是趕鴨子上架，東“聘”西“借”，由于教育畢竟有自身的規(guī)律，教師培訓(xùn)也有一定時(shí)間及過(guò)程，還有一些政策方面的原因，造成了教師隊(duì)伍中的“人才”型教師流失，還造成教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。教師隊(duì)伍中還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不對(duì)口，使得職業(yè)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。因此提高職業(yè)教育師資的整體素質(zhì)是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。

民辦職校的發(fā)展更是若不堪言，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，他們常常受到了些“土政策”的歧視，民辦職校往往連初中的校門都難得進(jìn)，更不用說(shuō)宣傳招生了，發(fā)展了。

二、中等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)

1、“政策層面”逐漸好轉(zhuǎn)。

第五次職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)后，溫家寶總理在會(huì)上的講話，要把職業(yè)教育提高普遍教育、高等教育同等的地位，國(guó)務(wù)院做出要把百億資金投向職業(yè)教育的大手筆決定，而我國(guó)制定的“十一五”發(fā)展計(jì)劃也提出未來(lái)幾年國(guó)家將大力發(fā)展職業(yè)教育，種種信號(hào)表明，我國(guó)職業(yè)教育的地位正在由上而下的發(fā)生著深刻的變化，逐漸向教育體系的主流位置挺進(jìn)，大有迎來(lái)職業(yè)教育“第二春天”之勢(shì)。

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍，那種只看重學(xué)歷不重視實(shí)際能力的落后觀念必將被淘汰。我國(guó)未來(lái)的發(fā)展，定位是成為一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，其中最關(guān)鍵的是形成人才結(jié)構(gòu)的全面規(guī)劃，培養(yǎng)合格的專業(yè)化人才，只有職業(yè)教育才能擔(dān)當(dāng)這個(gè)重任。可見(jiàn)職業(yè)教育是科技發(fā)展、生產(chǎn)水平不斷提高的需要。

2、中等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)地位將日趨凸現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國(guó)入世的形勢(shì)下，企業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源配置將提出新的要求。一方面，隨著科技快速發(fā)展，跨國(guó)企業(yè)大量進(jìn)入及其本土化經(jīng)營(yíng)，將大大增加高層次人才的需求；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要加快培養(yǎng)技術(shù)實(shí)用型人才。加快中等職業(yè)教育改革與發(fā)展，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑；是加快人力資源開(kāi)發(fā)，全面提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求；是提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措；是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生化經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的根本措施，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必然要求發(fā)展中等職業(yè)教育和培訓(xùn)，同時(shí)，未來(lái)勞動(dòng)就業(yè)的格局客觀上的構(gòu)成了龐大的就業(yè)培訓(xùn)需要，中等職業(yè)教育培訓(xùn)的總規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)展。

三、中等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策

1、要有效的整合資源 治理無(wú)序競(jìng)爭(zhēng) 目前職業(yè)學(xué)校生源競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一些職業(yè)學(xué)校在招生宣傳上夸大其詞，利用中介、回扣等其它手段拉生源，有些私立學(xué)校甚至打出零學(xué)費(fèi)的旗號(hào)，嚴(yán)重影響職業(yè)學(xué)校的正常招生秩序。因此，中等職業(yè)教育要振興，要發(fā)展，必須整合所有的職教資源，不分公辦的還是民辦的，無(wú)論是招生就業(yè)，還是升學(xué)，都要進(jìn)行全部整合，組建職教集團(tuán)，從招生、教學(xué)管理、就業(yè)分配等全方位進(jìn)行資源整治，對(duì)不符合辦學(xué)條件的學(xué)校實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，提高綜合實(shí)力，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、辦學(xué)模式要轉(zhuǎn)變，并突出實(shí)用性。職教資源整合后，要對(duì)這一地區(qū)的所有職業(yè)學(xué)校實(shí)行統(tǒng)籌管理，對(duì)待民辦職校也要一視同仁，并建立職業(yè)教育專項(xiàng)基金，幫助職校改善辦學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)職校教師，減免職校貧困生的相關(guān)費(fèi)用。職業(yè)教育學(xué)校要走校企聯(lián)合的路子，推行企業(yè)訂單，學(xué)校下單，政府買單的人才訂單模式，增強(qiáng)學(xué)校的自身活力，職業(yè)教育還要從用人單位的立場(chǎng)出發(fā)，不能惟考試論，而應(yīng)適應(yīng)社會(huì)和專業(yè)發(fā)展的需求，在教育中突出職業(yè)性、專業(yè)性、實(shí)用性，才能實(shí)現(xiàn)技能人才的合理利用和順暢流通。職業(yè)教育才會(huì)得到全社會(huì)的重視和支持。

3、強(qiáng)化教學(xué)管理，提高社會(huì)認(rèn)知度。

嚴(yán)格務(wù)實(shí)的管理，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為學(xué)生的就業(yè)、升學(xué)提供良好的條件，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和學(xué)校自身特點(diǎn)，積極進(jìn)行教學(xué)改革，推進(jìn)校企合作，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓企業(yè)直接參與學(xué)校招生，培養(yǎng)全過(guò)程，在培養(yǎng)目標(biāo)、人才規(guī)格、專業(yè)設(shè)置、知識(shí)技能和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮更大作用。以就業(yè)為導(dǎo)向，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，可試行“學(xué)分制”，為不同學(xué)習(xí)水平者、半工半讀者、工學(xué)交替者分段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。只要實(shí)現(xiàn)了“管理有方、教學(xué)有法、升學(xué)有門、就業(yè)有路”的辦學(xué)目標(biāo)，就會(huì)得到社會(huì)的贊譽(yù)和肯定，就會(huì)改變學(xué)校上門求生源到學(xué)生家長(zhǎng)找關(guān)系、走后門上職業(yè)學(xué)校的局面。

4、進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制，和提高教師的待遇。

各級(jí)政府要進(jìn)一步嗇財(cái)政投入，確保職業(yè)教育硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)。積極有效的經(jīng)費(fèi)投入，有助于改善辦學(xué)條件，有利于教師待遇的改善，有利于這支本來(lái)就不穩(wěn)定的隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展。有利于職業(yè)教育的健康穩(wěn)步的發(fā)展。

5、重視“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。

學(xué)校應(yīng)加快“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，大力實(shí)現(xiàn)一體化教學(xué)實(shí)踐，盡快改變現(xiàn)有師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，構(gòu)建促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的開(kāi)放靈活的教育體系，建立一支能夠適應(yīng)以就業(yè)為方向，強(qiáng)化技能性和實(shí)踐性教學(xué)要求的教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教師培訓(xùn)力度（包括班主任隊(duì)伍培訓(xùn)），不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)的有機(jī)銜接。

誠(chéng)然，中等職業(yè)教育是有中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的必然要求，更是擴(kuò)寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的重要舉措。作為一名職教工作者，必須以改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，為開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育的新局面作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育的思考

發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育的恩考

——關(guān)于赴寧波市學(xué)習(xí)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

考察組成員：許歐蛟方正春胡鐵

8月20至24日，副縣長(zhǎng)許歐蛟帶隊(duì)，赴浙江省寧波市進(jìn)行了為期5天的學(xué)習(xí)考察。通過(guò)實(shí)地考察，考察組一致認(rèn)為，寧波市發(fā)展職業(yè)教育的思路和經(jīng)驗(yàn)具有代表性和針對(duì)性，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一、作法和經(jīng)驗(yàn)

寧波市鄞州職業(yè)教育中心學(xué)校創(chuàng)辦于l980年，現(xiàn)有建筑面積10平方米，實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)1萬(wàn)平方米，設(shè)有四大類15個(gè)專業(yè)，教師260余人，學(xué)生近50O0人。近幾年，學(xué)校先后榮獲國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校、國(guó)家級(jí)數(shù)控專業(yè)示范性實(shí)訓(xùn)基地、浙江省示范性重點(diǎn)建設(shè)職校等榮譽(yù)稱號(hào)；學(xué)校機(jī)電技術(shù)應(yīng)用和電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)已成為浙江省示范性重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。

寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院是教育部批準(zhǔn)成立的從事高等職業(yè)教育的國(guó)有全日制普通高校，現(xiàn)有建筑面積22萬(wàn)平方米，實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)3萬(wàn)平方米，設(shè)有38個(gè)專業(yè)，教師500余人，學(xué)生近萬(wàn)人。2003年，學(xué)校被國(guó)家教育部、財(cái)政部列為地方性重點(diǎn)建設(shè)示范性高職院校；2006年，被教育部審定為首批全國(guó)28所重點(diǎn)建設(shè)高職院校；學(xué)校還先后成為教育部高職高專現(xiàn)代教育技術(shù)師資培訓(xùn)基地，浙江省產(chǎn)學(xué)研合作教育實(shí)驗(yàn)基地，教育部、財(cái)政部支持建設(shè)的數(shù)控技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地。

短短幾年時(shí)間，這兩所學(xué)校分別成為了省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范性重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)院校，其主要作法和經(jīng)驗(yàn)：

一、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高。寧波市始終把職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的示范性職業(yè)院校作為“科教興甬”的重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。尤其是在職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃上，寧波市有其過(guò)人之處：一是精選校址。鄞州職業(yè)教育中心學(xué)校選址于寧波市高教園區(qū)，右連浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，后接英國(guó)曼哈頓大學(xué)寧波分校，周圍還有多所高校毗鄰，這樣有利于資源共享。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院地處北侖新區(qū)：區(qū)內(nèi)有中國(guó)港口皇冠之稱的北侖港，有寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)械、模具、化工、材料等，其中模具加工企業(yè)就有648家，被中國(guó)模具協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)模具之鄉(xiāng)”。二是確保用地。在寧波寸土如金的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代，確保了職業(yè)院建設(shè)和發(fā)展的需求。鄞州職業(yè)教育中心學(xué)校占地450畝，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院占地750畝。三是科學(xué)定位。把“立足大港、依托大港、服務(wù)大港”，作為職業(yè)院校辦學(xué)特色和發(fā)展定位，努力促使職業(yè)院校為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才、科教、文化等多方面的服務(wù)。四是精心布局。校園設(shè)有教學(xué)區(qū)、實(shí)驗(yàn)與實(shí)習(xí)工場(chǎng)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)、行政辦公區(qū)等五大區(qū)域建筑群。整個(gè)校園建筑錯(cuò)落有致，井然有序，布局合理，氣勢(shì)恢宏，是學(xué)校更是景區(qū)。

二、建設(shè)投入多。寧波市各級(jí)政府在職業(yè)學(xué)校建設(shè)上舍得花錢。近三年，全市累計(jì)投入超過(guò)了35億元，由于7所高職院校建設(shè)；投入8.83億元，新建了集職教、成教、教研、實(shí)訓(xùn)于一體的5所縣級(jí)職教中心。鄞州職業(yè)教育中心學(xué)校示范性建設(shè)目前已完成六期建設(shè)工程，今年又投資4000萬(wàn)，新增建筑面積2萬(wàn)平方米，設(shè)施設(shè)備200多臺(tái)。其中有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑面積達(dá)2200平方米，裝備有數(shù)車、數(shù)銑、電火花、線切割，還有功能數(shù)控車、四軸聯(lián)動(dòng)加工中心、三坐標(biāo)測(cè)量?jī)x等整套現(xiàn)代化設(shè)備，可容納8個(gè)班級(jí)400余名學(xué)生同時(shí)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

三、改革力度大。近年來(lái)，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了3次大的機(jī)構(gòu)改革：一是推行兩

級(jí)管理機(jī)制，把原來(lái)的13個(gè)中層機(jī)構(gòu)合并撤銷為三辦兩院，即教學(xué)辦公室、黨群辦公室、行政辦公室、工學(xué)院、商學(xué)院；二是學(xué)校對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)充分授權(quán)；三是解聘原先所有中層干部，向全校教職員工每人發(fā)放一張表格，可以任意竟聘新的崗位，學(xué)校行政管理人員從原來(lái)的100余人精簡(jiǎn)到20余人。鄞州職業(yè)教育中心學(xué)校在管理上主要實(shí)行了“三制”和“兩級(jí)管理”。“三制”即校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、干部與教師競(jìng)聘制、收入分配績(jī)效工資制。“二級(jí)管理：指學(xué)校各職能處室教師對(duì)專業(yè)科室負(fù)責(zé)，專業(yè)科和處室對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)；學(xué)校處室管理專業(yè)、科室，專業(yè)科室管教師、學(xué)生。較好地形成了“小行政，大教學(xué)”的管理格局。

四、辦學(xué)形式活。寧波積極探索出了一條全新的校企大規(guī)模、多層次合作的辦學(xué)之路。一方面，合作培養(yǎng)人才。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后與海天集團(tuán)股份有限公司、甬華樹(shù)脂公司、敏孚集團(tuán)、聯(lián)通公司等二十多家大型企業(yè)合作辦學(xué)，建立雙贏互動(dòng)的合作機(jī)制。雙方實(shí)行學(xué)工交替、半工半讀、訂單培養(yǎng)、項(xiàng)目教學(xué)等人才培養(yǎng)模式，企業(yè)投入巨資在學(xué)校建立實(shí)訓(xùn)中心，學(xué)校為企業(yè)實(shí)施員工培訓(xùn)等更加廣泛的合作。鄞州職業(yè)教育中心學(xué)校今年有12家規(guī)范企業(yè)與其聯(lián)合辦班，其中有5個(gè)冠名班，如歐琳班、富泰班、海太班、匯港班、奧克斯班，利時(shí)集團(tuán)與學(xué)校聯(lián)辦財(cái)會(huì)、經(jīng)貿(mào)專業(yè)，寧波市電力公司已在該校建立農(nóng)村電網(wǎng)培訓(xùn)中心，全套設(shè)施設(shè)備由市電力公司提供，學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。另一方面，學(xué)校積極搭建科技服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新難題，尋求新的合作項(xiàng)目。學(xué)校定期開(kāi)展由化工、模具、機(jī)電行業(yè)的高校和科研院所專家及知名企業(yè)參加的產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，還與寧波大名精密鑄造公司、寧波冠華鑄業(yè)有限公司、寧波世控自動(dòng)化科技有限公司合作成立了3家校企聯(lián)合研發(fā)中心，共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。

二、啟示和思考

考察歸來(lái)，我們深切地感受到，現(xiàn)代職業(yè)教育既是教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)正在成為推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育快速發(fā)展的重頭戲，成為各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)事工程。寧波市示范性職業(yè)院校建設(shè)帶給我們的啟示和思考有：

1、發(fā)展職業(yè)教育，必須解放思想。從寧波市的經(jīng)驗(yàn)可以看出，發(fā)展職業(yè)教育，必須把思想統(tǒng)一到如下幾個(gè)方面上來(lái)：一是要樹(shù)立“抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)”的思想。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)不但需要一大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營(yíng)管理人才，而且需要數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。沒(méi)有一支高技能、專業(yè)化勞動(dòng)大軍，再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。大力發(fā)展職業(yè)教育從根本上就是要造就這樣一支勞動(dòng)大軍。寧波的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，更是證明了這一點(diǎn)：抓經(jīng)濟(jì)必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)。我縣與沿海縣區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，主要問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)比重低，科技含量低，附加值低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品以低端為主，資源消耗大，而且安全生產(chǎn)事故也多，這些都與從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)偏低、技能人才匱乏有很大關(guān)系。因此，必須把大力發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓。二是要樹(shù)立“抓職業(yè)教育就是抓就業(yè)”的思想。就業(yè)是民生之本。目前，我縣每年新增需要就業(yè)的勞動(dòng)力大約1萬(wàn)人，有15萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移安置，有近萬(wàn)名國(guó)有和集體企業(yè)改制后下崗的工人需要再就業(yè)，有數(shù)萬(wàn)名從業(yè)人員需要學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法。要緩解這一巨大的就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，普遍提高勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，就必須發(fā)展職業(yè)教育。三是樹(shù)立“抓職業(yè)教育就是抓扶貧”的思想。貧困家庭之所以貧困，一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)者素質(zhì)較低、觀念落后導(dǎo)致發(fā)展能力差。因此，村扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)主要是智力扶貧，著重解決人的觀念和素質(zhì)問(wèn)題。我縣有68萬(wàn)人口，其，中農(nóng)村人口約占55萬(wàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難人口和城鎮(zhèn)低保人口約占50％。加強(qiáng)對(duì)這些勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)及其子女的職業(yè)教育，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅投資少，見(jiàn)效快，效果持續(xù)，而且能使貧困農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，具有“一次培訓(xùn)，終身受益，一人務(wù)工，全家幸福”的效應(yīng)。從我縣職業(yè)中專近幾年畢業(yè)生和縣職教中心陽(yáng)光工程培訓(xùn)班學(xué)員就業(yè)情

況來(lái)看，100％畢業(yè)學(xué)生(員)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，95％的畢業(yè)學(xué)生（員)年收入超過(guò)了1.5萬(wàn)元。實(shí)踐證明，在我縣大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是通過(guò)職業(yè)教育提高貧困勞動(dòng)力及其子女素質(zhì)，進(jìn)而使他們轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑。四是樹(shù)立“抓職業(yè)教育就是抓社會(huì)穩(wěn)定”的思想。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)，需要長(zhǎng)治久安的社會(huì)環(huán)境。目前我國(guó)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀，犯罪分子多數(shù)是文化程度低的無(wú)業(yè)游民。我縣富余勞動(dòng)力中，初中及以下文化者占絕大多數(shù)，他們沒(méi)有一技之長(zhǎng)，很難找到就業(yè)崗位。這些人中的一少部分在社會(huì)上游手好閑，久而久之淪落為當(dāng)?shù)氐脑镒印€子、地痞、地霸，成為了新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。近幾年全縣職業(yè)高中招收新生約4000人左右，這些學(xué)生中，單親家庭約占20％，父母雙雙外出打工留守子女約占60％，問(wèn)題學(xué)生約占三分之二。但通過(guò)兩至三年職業(yè)教育，這些學(xué)生絕大部分都得到健康成長(zhǎng)，不僅成了一個(gè)好公民，而且還成了有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人才。因此，從某種意義上來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育是社會(huì)的穩(wěn)定閥。

2、發(fā)展職業(yè)教育，必須更新觀念。從寧波市兩所示范性學(xué)校的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中不難看出，職業(yè)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展要適度超前，才能緊跟經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的步伐。他們用企業(yè)最先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備裝備學(xué)校、用最先進(jìn)的理念和技術(shù)武裝教師、用最先進(jìn)的企業(yè)文化和管理教育學(xué)生，樹(shù)立了全新的職業(yè)院校建設(shè)理念。一是“學(xué)校即工廠”的觀念。職業(yè)教育的基本理念是“學(xué)中做，做中學(xué)”，“做學(xué)合一”。職業(yè)學(xué)校建設(shè)也應(yīng)體現(xiàn)這一理念，具體來(lái)講就是“學(xué)校即工廠”、“教室即車間”、“前店后廠”、“亦校亦廠”、：亦校亦店”。就是把學(xué)校建成工廠式，把教室裝成車間樣，讓學(xué)生能充分在學(xué)校環(huán)境中感悟企業(yè)文化、感受企業(yè)熏陶、接受技能實(shí)訓(xùn)，從而在將來(lái)實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)。二是“學(xué)校即社會(huì)”的觀念。把學(xué)校建成學(xué)生村，成立學(xué)生村管委會(huì)，設(shè)立辦公室、學(xué)習(xí)部、實(shí)踐部、事務(wù)部、治安部等部門，通過(guò)競(jìng)聘選舉產(chǎn)生學(xué)生村主任和各部負(fù)責(zé)人。他們?cè)诮處煹闹笇?dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主管理，用以提高學(xué)生獨(dú)立生活和工作的能力。設(shè)立創(chuàng)業(yè)一條街，鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展勤工儉學(xué)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以提高學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。這樣才能把學(xué)校辦成學(xué)生真正當(dāng)家作主的學(xué)校，辦成學(xué)生自覺(jué)接受教育的小社會(huì)，以此來(lái)培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)入社會(huì)的零適應(yīng)期素質(zhì)。三是“教師即技師”的觀念。“雙師型”教師是職業(yè)院校建設(shè)的核心動(dòng)力。職業(yè)院校“雙師型”教師指的是：各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校中既能講授專業(yè)知識(shí)，又能開(kāi)展專業(yè)實(shí)踐；既能引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)人生價(jià)值，又能指導(dǎo)學(xué)生獲得個(gè)人職業(yè)技能的一種復(fù)合形態(tài)的教師，即“教師+技師”。按國(guó)家有關(guān)要求，示范性中等職業(yè)學(xué)校‘‘雙師型”教師占專業(yè)教師比例要達(dá)到60％以上。目前沿海地區(qū)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師已基本達(dá)標(biāo)，原因是職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系緊密，科技開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)的職教體系已初步形成，產(chǎn)教結(jié)合的模式已有一定規(guī)模，學(xué)校能定期安排專業(yè)課教師到實(shí)習(xí)基地或企業(yè)、行業(yè)參與生產(chǎn)實(shí)踐和科技項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，教師有條件和機(jī)會(huì)到企業(yè)實(shí)踐。而我們中西部地區(qū)職業(yè)學(xué)校，“雙師型”教師相當(dāng)匱乏，數(shù)量少、質(zhì)量不高。學(xué)校要不遺余力地增加‘雙師型”教師數(shù)量并提高質(zhì)量。主要途徑有三：一是從非師范類引進(jìn)本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生；二是學(xué)校選派理論教師到行業(yè)或企業(yè)蹲點(diǎn)實(shí)習(xí)、頂崗培訓(xùn)；三是從社會(huì)聘請(qǐng)專家技師擔(dān)任兼職教師。

3、發(fā)展職業(yè)教育，必須創(chuàng)新辦學(xué)模式。創(chuàng)建示范性職業(yè)院校單純依靠學(xué)校的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要吸引和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)參與。寧波市各級(jí)政府積極充當(dāng)校企合作的“媒婆”，為學(xué)校和企業(yè)“說(shuō)媒聯(lián)姻”，構(gòu)建了有中國(guó)特色的職業(yè)院校建設(shè)新模式。一是“三位合一”。就是把產(chǎn)學(xué)研貫穿于“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)”的全過(guò)程。通過(guò)校企合作辦學(xué)，開(kāi)展重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)課程建設(shè)，實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)基地建設(shè)，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)合作建設(shè)，密切政府、學(xué)校、企業(yè)關(guān)系，提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)合作育人，構(gòu)建以“素質(zhì)為核心，能力為基礎(chǔ)”的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)企業(yè)急需的生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用性技術(shù)人才。學(xué)校組織專業(yè)教師到企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，了解企業(yè)對(duì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)的要求，為課程開(kāi)發(fā)打下基礎(chǔ)。在育人過(guò)程中，學(xué)校積極引入企業(yè)資源，突出實(shí)踐教學(xué)，重現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，重職業(yè)能力培養(yǎng)。通過(guò)合作就業(yè)，學(xué)校與企業(yè)尋找多種形式共同培養(yǎng)

人才，學(xué)校為學(xué)生創(chuàng)造良好的直接就業(yè)機(jī)會(huì)，給企業(yè)提供合格的技能人才。二是“三方聯(lián)動(dòng)”。三方聯(lián)動(dòng)是指政府、學(xué)校、企業(yè)(行業(yè))三方有機(jī)結(jié)合，建立互動(dòng)合作機(jī)制，共同開(kāi)展人才培養(yǎng)。政府通過(guò)政策支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中發(fā)揮引導(dǎo)作用。企業(yè)通過(guò)提供人才培養(yǎng)規(guī)格、參與人才培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地等方式，在“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的發(fā)揮主導(dǎo)作用。學(xué)校通過(guò)深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建質(zhì)量保障體系，為企業(yè)(行業(yè))提供高質(zhì)量的服務(wù)，在“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中發(fā)揮主體作用。

三、對(duì)策和建議

近幾年來(lái)；我縣職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提升。尤其是縣職教中心和縣職業(yè)中專能搶抓發(fā)展機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，各項(xiàng)工作得到了上級(jí)主管部門的充分肯定。2007年全省職業(yè)教育工作會(huì)議以我縣為現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)，還爭(zhēng)取了省示范性職教中心和省示范性職業(yè)中專兩大建設(shè)項(xiàng)目(全省兩個(gè)項(xiàng)目?jī)H29個(gè))，三年總投資達(dá)1000萬(wàn)元。為在三年內(nèi)完成這兩大項(xiàng)目建設(shè)，順利通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)職業(yè)教育示范學(xué)校，我們認(rèn)為：

1、要努力營(yíng)造職教發(fā)展氛圍。加大宣傳力度，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展和改革的良好社會(huì)氛圍。大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)；宣傳優(yōu)秀技能人才的先進(jìn)事跡和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和貢獻(xiàn)；大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人；定期開(kāi)展全縣性職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)優(yōu)勝者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)輿論宣傳和政策引導(dǎo)，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重技能型人才的良好氛圍。

2、要加大職教經(jīng)費(fèi)投入。要落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定：(1)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》：“各級(jí)人民政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入”。(2)城市教育費(fèi)附加的30％用于職業(yè)教育。(3)認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5％提取”的規(guī)定。(4)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)教育。(5)省委、省政府《決定》已明確“十一五”省本級(jí)財(cái)政用于職業(yè)院校建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由“十五”的不到1億元，增加到2.5億元，市州、縣市區(qū)人民政府也要按照總?cè)丝谌似?元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并逐年增長(zhǎng)。

三、要協(xié)調(diào)普職發(fā)展。溫家寶總理指出：“在高中教育階段，要堅(jiān)持普通高中教育和中等職業(yè)教育并重、協(xié)調(diào)發(fā)展。‘十一五’期間要重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，使中等職業(yè)學(xué)校招生和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。’’我縣目前高中階段教育發(fā)展迅猛，有85％左右的初中畢業(yè)生能接受高中階段的教育，已基本普及高中教育，但普職發(fā)展不協(xié)調(diào)。縣本級(jí)有公辦普高五所，年招生規(guī)模在5500人左右，而公辦職高僅1所，年招生在1500人左右，縣內(nèi)民辦職高7所年招生在1500人左右，市區(qū)招生1000人左右，共計(jì)年招生在40OO人左右。今年我縣職高僅招生2500人，這與普職協(xié)調(diào)發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。為此，我們認(rèn)為要采取強(qiáng)有力的措施，逐步過(guò)渡到辦好四所普高，集中精力辦好一所職業(yè)中專，并確保普職招生比和在校生比均達(dá)到1：1。

4、要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。學(xué)校在改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，要堅(jiān)持走校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)之路，敲到專業(yè)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、教學(xué)圍繞就業(yè)轉(zhuǎn)．教師圍繞學(xué)生轉(zhuǎn)。一要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)招、引、聘，培養(yǎng)一大批雙師型教師，提高教師整體素質(zhì)和水平。二要加強(qiáng)課程和教學(xué)改革，建立適合職高學(xué)生學(xué)習(xí)的課程體系和教學(xué)體系，提高學(xué)生動(dòng)手能力。三要加強(qiáng)校企合作，開(kāi)展半工半讀、學(xué)工交替、訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)質(zhì)量和對(duì)學(xué)生的吸引力。四是要著力打造特色專業(yè)，在近三年內(nèi)建立1-2個(gè)在全省“質(zhì)量高、就業(yè)好、影響大”的品牌專業(yè)。五要加強(qiáng)管理，向管理要質(zhì)量，向管理要效益，不斷提升辦學(xué)水平，提高辦學(xué)效益。

5、要全力推進(jìn)縣職教中心建設(shè)。近兩年，我縣職教中心建設(shè)運(yùn)作良好，已成功探索

出“政府主導(dǎo)、部門合作、依托學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作模式。這一經(jīng)驗(yàn)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會(huì)各界的認(rèn)可，已成為我縣教育工作的一大亮點(diǎn)。“干部培訓(xùn)進(jìn)黨校，技能培訓(xùn)進(jìn)中心”的大職教格局正逐步形成。但工作過(guò)程中兩個(gè)突出問(wèn)題有待進(jìn)一步改善：一是培訓(xùn)資源整合依然有難度。有效整合資源是職教中心建設(shè)的核心內(nèi)容。但由于部門利益鋼性化，職教培訓(xùn)資源由部門主導(dǎo)后變得難于整合，難以真正發(fā)揮最大效益。這樣對(duì)職教事業(yè)發(fā)展不利，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)無(wú)益；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校服務(wù)三農(nóng)能力亟待增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校是職教中心服務(wù)。三農(nóng)”的前沿陣地，但由于管理體制未全面理順，職能不夠明確、運(yùn)轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)導(dǎo)致服務(wù)能力不強(qiáng)，極少數(shù)農(nóng)校名存實(shí)亡。為此，我們建議，要強(qiáng)化政府在發(fā)展職業(yè)教育的主導(dǎo)地位，理順各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，依托縣職業(yè)中專和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，建立協(xié)調(diào)、有序、高效的日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；各相關(guān)單位要合心合力，全力推進(jìn)縣職教中心建設(shè)。以此全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：發(fā)展我國(guó)民辦職業(yè)教育思考

發(fā)展我國(guó)民辦職業(yè)教育思考

改革開(kāi)放以來(lái)，與我國(guó)教育事業(yè)迅速發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)的民辦教育也獲得了極大發(fā)展，特別是各級(jí)各類民辦普通教育和高等教育的發(fā)展，已成為我國(guó)教育體制中的一個(gè)重要組成部分，日益引起社會(huì)各界的重視。作為教育體系中的職業(yè)教育，其民辦形式與類型，近幾年也有了一定的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我國(guó)民辦職業(yè)教育中，民

辦職業(yè)中學(xué)有689所，民辦中等專業(yè)學(xué)校達(dá)1036所，民辦職業(yè)高中在校生已有17.7萬(wàn)人，占全國(guó)職業(yè)高中在校生的4％。但與其他教育相比，民辦職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，有些混亂，其發(fā)展與其他教育相比也有其自身的特殊性，認(rèn)真研究我國(guó)民辦職業(yè)教育問(wèn)題，總結(jié)其發(fā)展規(guī)律，制定合理有效的措施，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于民辦職業(yè)教育的舉辦，在我國(guó)職教法中已作出了明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”可以說(shuō)我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展，在社會(huì)需要基礎(chǔ)上已經(jīng)有了法律上的保障，所存在的問(wèn)題在于缺乏理論上的研究與實(shí)踐基礎(chǔ)的驗(yàn)證。關(guān)于我國(guó)民辦職業(yè)教育的發(fā)展同樣也存在著諸如能否營(yíng)利、對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校管理薄弱諸類問(wèn)題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業(yè)教育發(fā)展中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、民辦職業(yè)教育的性質(zhì)與任務(wù)

在探討此問(wèn)題前，首先應(yīng)明確民辦教育的概念及應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)已有的研究成果，以辦學(xué)主體是否具有政府權(quán)能為標(biāo)準(zhǔn)而將學(xué)校劃分為公立學(xué)校和私立學(xué)校，公立學(xué)校指由政府直接舉辦的學(xué)校，私立學(xué)校指由非政府機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)校，包括不具有政府權(quán)能的社會(huì)力量。在此我們也認(rèn)為，民辦學(xué)校即私立學(xué)校，所有社會(huì)力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國(guó)際習(xí)慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國(guó)則以民辦教育較符合國(guó)情與教育發(fā)展形勢(shì)。故在一般描述國(guó)外民辦教育時(shí)冠之以私立教育，而在研究中國(guó)情況時(shí)則以民辦教育統(tǒng)稱之。

國(guó)際私立教育發(fā)展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發(fā)展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權(quán)利作為廣泛的民辦教育發(fā)展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進(jìn)和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發(fā)展的基礎(chǔ)。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國(guó)延續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，與公立教育相比日益顯示出其獨(dú)特性與不可替代性。如美國(guó)私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發(fā)展為與公立教育同等教育目的與內(nèi)容、在教學(xué)及管理上獨(dú)具一格的學(xué)校。日本私立教育的產(chǎn)生及內(nèi)容更多地受西方教育民主思想的影響，通過(guò)法制化手段保證及促進(jìn)了私立教育的發(fā)展，使教育從貴族階層的特權(quán)普及入一般民眾社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了教育的大眾化。但是無(wú)論何種原因，可以說(shuō)，私立教育的產(chǎn)生與發(fā)展是基于一定的社會(huì)政治背景基礎(chǔ)上，社會(huì)的需求最終促成了它的存在與發(fā)展，補(bǔ)充公立或國(guó)辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利，其性質(zhì)與任務(wù)也是緊緊圍繞社會(huì)需求而定的。所不同在于，如果說(shuō)以往歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的私立教育以進(jìn)行知識(shí)傳授及普及教育，滿足不同社會(huì)階層的教育需求為主，而現(xiàn)代社會(huì)的私立教育則更多地傾向于滿足個(gè)體需要，追求社會(huì)多樣化發(fā)展的內(nèi)容與要求。這也反映出現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)的價(jià)值與內(nèi)容的重新認(rèn)識(shí)與定位。可以說(shuō)，私立教育的性質(zhì)與任務(wù)是隨著不同的社會(huì)發(fā)展與需求而進(jìn)行變革，以保證其存在的價(jià)值與合理性。

二、私立職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的層次與規(guī)模

從世界教育發(fā)展歷史來(lái)看，公、私立并舉的教育體制作為一種教育形式古已有之，它是人類社會(huì)傳遞文化遺產(chǎn)的一種工具，僅在不同的歷史階段和發(fā)展時(shí)期發(fā)揮的作用不同而已，世界各國(guó)的教育體制中各級(jí)各類學(xué)校都是由國(guó)立、公立、私立三類學(xué)校構(gòu)成。從教育類型來(lái)看，各類教育中都存有私立學(xué)校，但相對(duì)而言，屬于普通教育內(nèi)容的私立教育比私立職業(yè)教育易得到發(fā)展，因此，世界各國(guó)教育體制中屬普通和高等教育之私立教育較為發(fā)達(dá)；從各類學(xué)校發(fā)揮的作用來(lái)看，傳播宗教知識(shí)內(nèi)容一直作為私立普通教育機(jī)構(gòu)的主要教育教學(xué)內(nèi)容，這也就限制了以傳授技能與技術(shù)為主的私立職業(yè)教育的發(fā)展。由于職業(yè)教育本身所具有的特性，對(duì)私立職業(yè)教育的發(fā)展提出了一些現(xiàn)實(shí)要求，如教學(xué)內(nèi)容與手段的限制。何種類型與層次的私立職業(yè)教育發(fā)展最為合適，或那一層次的教育最適合私立職業(yè)教育的發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家的中等層次的職業(yè)教育由國(guó)家承擔(dān)，而中學(xué)后或培訓(xùn)性質(zhì)的職業(yè)教育則大多數(shù)為私立的職業(yè)教育，如美國(guó)，由于其教育體制中完全的或具有職業(yè)教育性質(zhì)的職業(yè)中學(xué)相對(duì)較少，因此所有中等層次的職業(yè)教育均是在公立中學(xué)實(shí)施，這類公立中學(xué)設(shè)有一定數(shù)量的職業(yè)課程。而屬高中后非學(xué)術(shù)性、非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)

校則大多為私立性質(zhì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在美國(guó)這類學(xué)校目前已達(dá)7071所，其中私立6514所，占有92.8％；同時(shí)由于教育普及程度的提高，絕大多數(shù)的中學(xué)畢業(yè)生都將在畢業(yè)后繼續(xù)接受教育，因此在美國(guó)除為繼續(xù)進(jìn)行學(xué)位課程的公立性的社區(qū)學(xué)院外，大量的是屬于私立性質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，據(jù)統(tǒng)計(jì)這二類機(jī)構(gòu)的比例為1比6，也就是說(shuō)在美國(guó)屬于中學(xué)后教育階段的職業(yè)

教育大多數(shù)為私立的。日本的情況也是如此，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，到1992年底，在日本屬于高中后教育階段的職業(yè)教育中最為發(fā)達(dá)的是私立高等專科學(xué)校和專門學(xué)校，共有2494所，占總數(shù)的86.7％，另有私立短期大學(xué)499所，占84.4％。總結(jié)美日二發(fā)達(dá)國(guó)家私立職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，是否可以這樣理解，私立職業(yè)教育或培訓(xùn)在非學(xué)歷教育和中等層次之上發(fā)展較為合理并能獲得較大的價(jià)值；在高等職業(yè)教育層次或在屬于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容方面更易獲得發(fā)展。美日二國(guó)私立職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，私立高中后職業(yè)教育與培訓(xùn)是職業(yè)教育的內(nèi)容主要承擔(dān)者，是高等教育的重要補(bǔ)充。

三、民辦職業(yè)教育與企業(yè)辦職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系

關(guān)于此問(wèn)題，主要的模糊認(rèn)識(shí)在于①企業(yè)教育是否也是民辦教育，特別是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換后，企業(yè)的辦學(xué)行為與辦學(xué)主體與企業(yè)的所有制間的關(guān)系問(wèn)題；②如果企業(yè)辦學(xué)屬于民辦職業(yè)教育范疇，但現(xiàn)實(shí)的反映表明它又不等同于純粹意義上的民辦職業(yè)教育，其與民辦職業(yè)教育的不同點(diǎn)在何處；③如果企業(yè)教育隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換作相應(yīng)的改革，企業(yè)作為民辦教育如何發(fā)展；④我國(guó)企業(yè)教育與國(guó)外企業(yè)教育的不同，也就是企業(yè)教育不能成為企業(yè)內(nèi)的獨(dú)立存在體，還要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)的前提下，其民辦意義體現(xiàn)在何處。

對(duì)此類問(wèn)題，本人認(rèn)為，①企業(yè)職業(yè)教育屬于民辦職業(yè)教育，這是由企業(yè)的所有制性質(zhì)決定的。現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企公開(kāi)，管理科學(xué)”，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)正在逐步成為市場(chǎng)主體和自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的變化，決定了其所從事的職業(yè)教育的性質(zhì)，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、合資企業(yè)所進(jìn)行的教育與培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)然屬于民辦職業(yè)教育或私立職業(yè)教育，必須明確的是，企業(yè)教育尤其是企業(yè)開(kāi)展的培訓(xùn)，是以企業(yè)發(fā)展為本，企業(yè)教育的目的在于提供為企業(yè)生存和發(fā)展的人才，以滿足企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的需要。企業(yè)教育成為企業(yè)發(fā)展行為，企業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)納入同步發(fā)展軌道，這樣企業(yè)教育行為也屬于企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)行為。但是企業(yè)辦學(xué)由于企業(yè)性質(zhì)的復(fù)雜性，使得辦學(xué)主體及性質(zhì)也呈現(xiàn)出多種特性。在企業(yè)教育類型上，從國(guó)外情況來(lái)看，有企業(yè)與企業(yè)聯(lián)辦，企業(yè)與社會(huì)聯(lián)辦，企業(yè)委托其他企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)辦等，企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)資助或提供教學(xué)實(shí)習(xí)場(chǎng)所。

②企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)屬于民辦職業(yè)教育，而且隨著職業(yè)教育多樣化的發(fā)展，企業(yè)開(kāi)展的職業(yè)教育將成為今后民辦職業(yè)教育的一個(gè)最重要組成部分。理由在于國(guó)家對(duì)于民辦教育的鼓勵(lì)與支持政策和企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展為民辦職業(yè)教育的社會(huì)必然性。1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，其中明確指出社會(huì)力量是指企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人。這樣企業(yè)所承擔(dān)的教育形式在法律上已成為社會(huì)力量辦學(xué)的組成部分。另從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，能夠承擔(dān)一定的社會(huì)教育任務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是一些企業(yè)或由行業(yè)組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)，企業(yè)辦學(xué)一直是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的一大特色，但企業(yè)的改革沖擊最大的也是企業(yè)辦學(xué)這一領(lǐng)域，如何在企業(yè)所有制形式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，使企業(yè)的辦學(xué)適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)變需要并及時(shí)作相應(yīng)的改革，是企業(yè)教育繼續(xù)存在與發(fā)展的關(guān)鍵。目前企業(yè)教育向民辦教育體制轉(zhuǎn)變，并與其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合不失為一條可行之路。

四、民辦職業(yè)教育與政府的資助

目前，世界上大多國(guó)家的私立學(xué)校大多以各種各樣的形式接受政府資助，政府在經(jīng)費(fèi)上的資助，使私立學(xué)校具有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這也是維持和發(fā)展私立學(xué)校的必要條件，同時(shí)政府通過(guò)對(duì)私立學(xué)校的資助，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)私立學(xué)校發(fā)展的控制，保證私立學(xué)校成為國(guó)民教育的一部分并發(fā)揮作用。可以說(shuō)，政府的扶持政策與財(cái)政資助，是私立教育發(fā)展的保障條件，它在一定程度上保證了私立學(xué)校的教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。國(guó)外政府對(duì)私立學(xué)校的資助包括低息貸款、稅收優(yōu)惠、政府資助，在日本最為著名的為1970年的《私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和1975年的《私立學(xué)校振興援助法》，自此，政府對(duì)私立學(xué)校的經(jīng)常費(fèi)用補(bǔ)助金，最高達(dá)學(xué)校經(jīng)常費(fèi)用的50％。另有一種形式是通過(guò)對(duì)民辦學(xué)校學(xué)習(xí)者進(jìn)行資助的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，例如美國(guó)聯(lián)邦政府主要以學(xué)生貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式進(jìn)行資助，這種資助保證了有才華、但受經(jīng)濟(jì)困擾的學(xué)生能夠接受平等的、較好的教育機(jī)會(huì)與權(quán)利，學(xué)校則通過(guò)穩(wěn)定生源、質(zhì)量提高而間接受益。

但是必須明確的是，國(guó)家對(duì)私立教育的資助，是私立教育獲得與公立教育發(fā)展的同等條件，承擔(dān)相同的任務(wù)，且政府有足夠的財(cái)力與物力來(lái)扶持私立教育發(fā)展，并通過(guò)資金資助作為重要的管理手段。如果在不具備這種條件的情況下，政府如何發(fā)揮在私立教育中的管理職責(zé)，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。

五、民辦職業(yè)教育發(fā)展的途徑與形式

私立教育在實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)的資本主義國(guó)家獲得了很快的發(fā)展，有其特定的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，東西方經(jīng)濟(jì)文化存在著巨大的差異，在我國(guó)如果實(shí)行真正意義上的純私立教育只能是少數(shù)，民辦教育的發(fā)展還是應(yīng)該立足于中國(guó)國(guó)情與現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)于民辦職業(yè)教育的發(fā)展，可能還是以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，合理配置教育資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，以形成辦學(xué)主體多樣化的形式而實(shí)現(xiàn)，諸如國(guó)有民辦、民辦公助、政企聯(lián)辦、依托名牌學(xué)校來(lái)辦、中外合資辦學(xué)等多種類型。在這方面，我們也進(jìn)行了一些試驗(yàn)與探索，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，如浙江省開(kāi)展的公辦職業(yè)學(xué)校改制試點(diǎn)，實(shí)行職業(yè)教育辦學(xué)體制改革與促進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，加強(qiáng)企校聯(lián)合，推行“國(guó)有民辦”相結(jié)合。寧波在職業(yè)學(xué)校推行的“國(guó)有民營(yíng)”改革試點(diǎn)，在辦學(xué)質(zhì)量較高，效益較好的國(guó)有學(xué)校實(shí)行民辦運(yùn)行機(jī)制，逐漸減少政府投入，增強(qiáng)學(xué)校活力。溫州市所屬甌海區(qū)301所社會(huì)力量辦學(xué)單位中，屬于國(guó)有民辦的3所，民辦公助的138所，企業(yè)家合作辦學(xué)的18所，部門、社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)的11所、私人辦學(xué)的131所。而江西省則探索出了一條在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民辦職業(yè)教育的發(fā)展出路，如新余市職業(yè)教育實(shí)行的“一校兩制，校中設(shè)校”的模式。可以說(shuō)，目前我國(guó)民辦職業(yè)教育在改革原有單一辦學(xué)模式的過(guò)程中，已經(jīng)探索出一些發(fā)展的途徑與模式，民辦職業(yè)教育已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展職業(yè)教育的生力軍。民辦職業(yè)教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了與辦學(xué)體制改革的緊密結(jié)合。

同時(shí)，發(fā)展民辦職業(yè)教育也存在著巨大的潛力與社會(huì)需求，現(xiàn)有公辦職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)上存在著諸如教育投入不足，學(xué)校數(shù)量不夠，專業(yè)設(shè)置單一，畢業(yè)生分配困難，管理體制上的不暢等問(wèn)題，而目前社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的需求仍很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年大約有1450萬(wàn)初中畢業(yè)生，其中約有350萬(wàn)初中畢業(yè)生進(jìn)入普通高中，仍然有近1100萬(wàn)初中畢業(yè)生需要接受職業(yè)教育，目前中等職業(yè)學(xué)校每年招生數(shù)大約在420萬(wàn)人，這樣還有近700萬(wàn)初中畢業(yè)生沒(méi)有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育。今后中國(guó)民辦職業(yè)教育將隨著教育體制，特別是職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革而成為教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，并成為今后教育加快發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，研究探索中國(guó)民辦職業(yè)教育的特色與發(fā)展方向，成為擺在我們面前的一個(gè)新任務(wù)。（好范文整理）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑思考2007-02-10 16:48:08

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的重要推動(dòng)力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)顯得尤為重要和迫切，思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展路徑亦成當(dāng)務(wù)之急。

一、推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大招商引資

一是要解放思想，創(chuàng)新政策環(huán)境。思想解放是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的前提，對(duì)工業(yè)化的不懈追求是區(qū)域經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要滯礙于交通掣肘、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、路徑依賴等諸多因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，僵化

地固守和盲目地模仿都是行不通的，必須聯(lián)系實(shí)際，銳意創(chuàng)新，迎難而上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，圍繞市場(chǎng)找題目，圍繞政策做文章。要用足用活上級(jí)各項(xiàng)政策，本地能確定的政策要更加靈活寬松，并確保各項(xiàng)政策落實(shí)和承諾的兌現(xiàn)，不搞上有政策、下有對(duì)策，消除部門利益思想，牢守“發(fā)展就是硬道理”的原則，不等不靠，苦干實(shí)干，在思想層面上為“工業(yè)興鄉(xiāng)”提供可能和條件。

二是要標(biāo)本兼治，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。落實(shí)好“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”等各項(xiàng)措施，同時(shí)對(duì)執(zhí)法部門嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、損害企業(yè)合法權(quán)益的嚴(yán)肅查處，從根本上杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要、敲詐勒索現(xiàn)象。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，降低進(jìn)入“門檻”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建立更加寬松的審批制度，推行“零干預(yù)”，把辦事程序和環(huán)節(jié)降到最簡(jiǎn)。通過(guò)嚴(yán)格的制度、明確的責(zé)任、有力的教育，全面營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，民主公正的法制環(huán)

境和健康向上的人文環(huán)境。以主動(dòng)的服務(wù)、超前的服務(wù)、周到的服務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)搭橋鋪路。

三是科學(xué)定位，創(chuàng)新招商環(huán)境。要堅(jiān)持把招商引作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的突破口。全面分析國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，深入了解市場(chǎng)發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)潛在需求大的產(chǎn)品，真正做到對(duì)市場(chǎng)變化的趨勢(shì)判斷準(zhǔn)確，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)掌握及時(shí)，為招商引資提供充分的決策依據(jù)。要突出強(qiáng)調(diào)本地所具有的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)資本市場(chǎng)投資趨勢(shì)，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，正確查找和分析自身的比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)項(xiàng)目來(lái)源的切入點(diǎn)，遴選出有潛在市場(chǎng)需求、有本地優(yōu)勢(shì)的招商引資項(xiàng)目，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，做到以優(yōu)引外。要深入研究國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的投資方向和重點(diǎn)，攀高枝、靠大樹(shù)，尋求聯(lián)姻與嫁接。

二、搞好制度安排，有效建立發(fā)展機(jī)制

以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為生力軍，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)快速分展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛

力是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，希望在民間、發(fā)展靠民力。鼓勵(lì)有專長(zhǎng)的黨政干部，轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)，離崗興業(yè)，承辦、領(lǐng)辦、介入、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。要降低創(chuàng)業(yè)門檻，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)拓展，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力。通過(guò)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，致力形成“千帆競(jìng)發(fā)”、“百舸爭(zhēng)流”的工業(yè)態(tài)勢(shì)。

建立健全信用制度，解決資金“瓶頸”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求等方面的情況；銀行要經(jīng)常向政府和有關(guān)部門通報(bào)信貸投放的重點(diǎn)和信貸資金運(yùn)行情況，在互通互動(dòng)過(guò)程中更好地服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“政府導(dǎo)向，銀企選擇”的原則，圍繞企業(yè)資產(chǎn)重組、招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)銀企之間建立互惠雙贏的合作關(guān)系。建立健全工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保基金，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，成

立擔(dān)保業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)擔(dān)保公司資本金投入，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，盡快構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資中介平臺(tái)。

要在土地等生產(chǎn)要素安排上予以傾斜，激勵(lì)外來(lái)資本和民間資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)在土地、稅收等方面采取更靈活的制度安排。如地價(jià)適當(dāng)讓利，或整體出讓后向企業(yè)收取土地補(bǔ)償費(fèi)和財(cái)政一定稅收返還回收模式，或采取村鎮(zhèn)集體和被征地農(nóng)民共同入股，并以地產(chǎn)抵押向銀行貸款等多種開(kāi)發(fā)模式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)稅收采取先征后返的扶持政策等。總之，對(duì)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的用地、規(guī)費(fèi)收取、金融、稅收等各方面的制度安排要更加靈活，催生工業(yè)企業(yè)并在較短時(shí)期內(nèi)迅速發(fā)展壯大。

三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，努力占領(lǐng)科技高地

實(shí)施人才“一推一攬”工程，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)人才成長(zhǎng)機(jī)制。“推”即是鼓勵(lì)支

持農(nóng)民外出務(wù)工，大力發(fā)展“打工經(jīng)濟(jì)”，不僅可以直接增加農(nóng)民收入，同時(shí)可以促使農(nóng)民增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，開(kāi)拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為工業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備物質(zhì)和思想條件。在此基礎(chǔ)上實(shí)施“鳳還巢”工程，把鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、引鳳還巢作為加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，在勞務(wù)人員集中城市設(shè)立駐外勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政策引導(dǎo)和開(kāi)展各種形式的老鄉(xiāng)聯(lián)誼活動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。“攬”即是采取各種措施千方百計(jì)引進(jìn)工業(yè)企業(yè)人才。制定優(yōu)惠政策引進(jìn)工業(yè)類大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，聘請(qǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)企業(yè)退休技術(shù)人才和科研人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)顧問(wèn)和技術(shù)骨干，依靠上級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)選派優(yōu)秀專家和科技管理人員，實(shí)現(xiàn)高位嫁接。加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極搜尋人才信息，建立各類人才庫(kù)。利用駐外辦事機(jī)構(gòu)為引進(jìn)人才牽線搭橋、提供信息。對(duì)高級(jí)人才要給予戶籍調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)、住房分配、醫(yī)療保障等各種

優(yōu)惠待遇。總之，要牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的觀念，在人才引進(jìn)、使用各環(huán)節(jié)打破常規(guī)，用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，營(yíng)造吸引人才的良好環(huán)境。與此同時(shí)，要依托西部大開(kāi)發(fā)的傾斜優(yōu)惠政策，通過(guò)各部門加強(qiáng)對(duì)工業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，創(chuàng)建人才培訓(xùn)中心，把工業(yè)經(jīng)營(yíng)者的再教育放在重要位置，為企業(yè)家提供更多的進(jìn)修機(jī)會(huì)和條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一大批安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、有志于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和管理人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。真正培養(yǎng)出一批企業(yè)家隊(duì)伍和一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

四、尋求聚集效應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)集約增長(zhǎng)

一是要著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要把資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品加工作為重中之重，重點(diǎn)發(fā)展資源依托型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)。依托水能、礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，有重點(diǎn)地選擇一批項(xiàng)目。因地制宜建設(shè)

一片基地，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展一批企業(yè)。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能離開(kāi)農(nóng)業(yè)談工業(yè)，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放在重要位置，要因地制宜、因企制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)特色基地板塊，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，最終形成資源加工能力。

二是著力培植核心競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以構(gòu)筑多種產(chǎn)業(yè)功能，也可以發(fā)展多個(gè)企業(yè)，但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求看，只能突出一兩項(xiàng)功能，形成一兩項(xiàng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如果什么都搞，勢(shì)必使有限資源得不到有效的利用，于產(chǎn)業(yè)發(fā)展也無(wú)益。核心企業(yè)就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加速核心企業(yè)的技術(shù)改造，增強(qiáng)核心企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，著力調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，打造品牌，做大做強(qiáng)，走質(zhì)量推進(jìn)之路，最終形成集群優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生聚集效應(yīng)，形成區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三是著力推進(jìn)工業(yè)布局上相對(duì)集中。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的條件。要對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮，形成

“三化”互動(dòng)的發(fā)展格局。即把工業(yè)企業(yè)集中于工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向小區(qū)集聚，將工業(yè)小區(qū)建設(shè)集中于小城鎮(zhèn)，形成“三化”互動(dòng)的載體和平臺(tái)，使企業(yè)上下游之間高度關(guān)聯(lián)，近而形成了八峰獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。