第一篇：區域發展空間發展戰略規劃城市

20121103694 鐘夢琪 教科院12教育學漢

區域發展空間發展戰略規劃城市

一~城市區域經濟職能分析——城市區域觀

新時期的城市規劃要從區域角度分析城市空間的發展戰略，從整體上找到優勢特色產業做大，但更要從區域產業全局考慮。

二~城市容量觀

（1）人口判斷

先預計城市的人口數量，在開始進行城市用地規劃。但通常都要建造比預計人口大得多的用地，因為需要考慮到人口增長的速度，以及外來人口流入的情況。

（2）用地判斷

本次規劃的城市，主要人口是非農業人口為主，用地中心應是商業中心，周圍郊區多為工地等，在郊外設廠子也有利于城市內部環境的空氣，是環境優良。非農業人口為主的話，經濟發展多為第三產業，服務業務。外來及進城人員到來，可在城市近郊處設農業人口及暫住人口區域。

要計算用地標準，根據國家規劃建設用地標準：“人口計算范圍必須與用地計算范圍一致，人口數宜以非農業人口數為準。”但要以經濟發展為主的城市多會有大量外來暫住人口和農業人口，他們在城市里使用公共設施，基礎服務設施都和非農業人口一樣，所以也要考慮這些人的用地因素。

要考慮人均用地指標，公平的取合理的人均用地標準，為未來城市規劃突破做預防。但不能過大的擴大規模，這樣不僅引起土地資源浪費，也增加管理難度。

（3）供給約束分析

根據逾滲理論，當所有城市建造區域超過區域內可建區域總面積的50%時，即將發生過量轉變城市空間將會迅速連綿形成一體，而難以再實施區域生態修復。結合碳氧平衡理論，現有城區范圍內的極限開發建設用地量，做規劃時，測算生態平衡用的是整個規劃范圍內的生態用地去與建設用地比較，這種算法得出的數據，雖然能說明宏觀的生態環境狀況，卻無法對規劃范圍內的各地塊的具體人居環境狀況做出解釋。在城市里面多建造公園，植物多了，環境自然就好了。在環城地帶，森林覆蓋率要高，因為城市中心是商業中心，人口多，居住緊張，依舊要增加綠地區域，以維持生態環境的平衡。

三~城市生長觀

一個城市的生長模式在很大程度的上是根源于城市的生產方式，試想一個采用的是粗放式生產模式的城市又怎么能做到可持續發展，營造良好的生態人居環境。目前城市的可持續發展研究多偏重于城市的生態區劃和生態保護方面，劃分諸如優先開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區等空間類型，還少有從經濟產業結構的深層次來探討城市生長問題。本次規劃著眼于將循環經濟作為生態城市建設的途徑、切入點和最佳形式，通過發展循環經濟來解決城市建設中產業循環體系、城市基礎設施體系以及生態保障體系的構建與優化等主要問題，建立起一條有特色的城市可持續生長途徑。

四~城市結構空間結構

空間結構也要考慮經濟模式，在城市中心多以第三產業為主，服務業帶動其他產業，行業來行動。空間構造的道路設計上，要考慮車輛增多，人口增多情況，為解決未來道路擁擠環境差，堵車嚴重，適當擴寬馬路，橋與地下通道合理開發建造。

空間構造的公共基礎設施的安排，有商業中心，會有人來工作購物，公園，生態區會有人來旅游，有教育類設施，幼兒園，小學到大學，這樣能留住人口，中國幾大鬼城，如果全面建造這些設施，而非盲目發展經濟，將能走上城市可持續發展道路。

第二篇：某城市空間發展戰略規劃

XX 城市空間發展戰略規劃

X XXXX 年 年 X XX 月

前言

XXX，我們曾經聆聽魏征犯顏直諫的故事，詠讀過劉禹錫的佳作名篇。當我們踏上這片土地，我們驚嘆于她唾手可得的優勢：廣博的華北平原，毗鄰京津的區位，鐵路高速公路交通樞紐，突出的醫藥紡織產業，活躍的經濟環境…… 這是一座年輕、漂亮和充滿活力的城市，她依托鐵路興起，得利于行政中心發展，借助于醫藥、紡織制造業擴張，靠工業化帶動城市發展。

這是一座典型的制造業工業城市，工業區星羅棋布，陸路交通樞紐突出，制造業發達，遂已成為冀中南的經濟中心。

然而，當我們深入其中，我們看到，滹沱河的流水已經逝去，太行山麓的生態空間正在被蠶食，城市和居民正沉浸在巨大的交通壓力之中。民心河的流水，沿街的月季和國槐，似乎在表達 XXX 人對人居環境的追尋，對美好家園的憧憬與期盼……

如何面對全球化和加入 WTO 的機遇，如何強化與京津大城市的協作，如何發揮 XXX城市自身的價值和潛在優勢，如何提升城市的綜合競爭力，是 XXX 發展戰略亟需解決的問題。

我們思索，我們探討，我們反復研究：城市發展要素凝煉，城市功能定位，城市規模預測，城市空間拓展，城市空間結構重構，重大基礎設施布局，城市環境整治，人居環境美化，試圖通過這方方面面，把握 XXX 城市的發展脈絡，解構 XXX 的城市空間，描繪XXX 的美好未來…… 我們堅信一個“天藍、地綠、水清、氣爽、路暢”、城美的 XXX 正在來臨！

提

要 XXX，XX 省省會，在短短的百年之間造就了城市輝煌。省會城市、交通樞紐、制造業基地和“三北”地區的商貿集散中心地位是 XXX 需要張揚的既有優勢，而全球化、信息化、后工業化以及中國加入 WTO，將會給 XXX 的城市發展帶來新機遇和新挑戰。做強中心城區參與全球化進程，發揮競爭優勢實施產業重構，擴大對外開放改善投資環境，整治生態環境建設美好家園，將是 XXX 城市發展戰略的必然選擇。

全球化給 XXX 城市發展帶來新的機遇和挑戰。根據經濟實力、社會文教、生態環境三大系列 22 項指標分析，XXX 的總體實力在環渤海 8 座主要城市中排名第 5，強于其周圍的內陸省份的省會城市，而在臨海省份中的省會城市中則不具備什么優勢。從競爭力要素來看，將 XXX 與周圍 5 個緊鄰省份的省會城市，及北京與天津兩個直轄市，還有 XX 省綜合實力僅次于 XXX 的唐山與秦皇島進行比較，XXX 沒有占據絕對優勢的要素，但土地資源、勞動力與資本等要素具有相對優勢。土地資源豐富有利于城市拓展新空間，勞動力和資本要素的比較優勢對XXX適應全球產業重構與轉移有重要意義。XXX應當抓住這些競爭優勢，建設國家乃至全球意義的醫藥、紡織制造業基地。同時，利用交通樞紐優勢，發展信息產業，改善投資環境，加快引資力度，強化開放的條件，達到提升城市綜合競爭力的目的。

XXX 市要提升城市綜合競爭力，營造良好的投資環境，增強省會 XXX 的城市功能，就必須拓展主城空間，把 XXX 做大、做強、做優、做美。本次規劃預測，2020 年市域人均GDP 達到 5 萬元/人，城市化水平達 62%，中心城區人口規模達到 270 萬人，外圍四縣（市）總規模達到 80 萬人。中心城區用地面積控制在 270平方公里以內。

XXX 是一個制造業、商貿流通業發達的城市。制藥、紡織、食品、石油化工、機械、電子、化工等傳統制造業基礎比較好，產業關聯度大，對城市未來發展影響重大，應繼續強化它們對經濟的帶動作用。重構 XXX 產業結構，主要在于：重點發展醫藥、紡織為主的傳統制造業，扶持通信、生物醫藥等高新技術產業，加快發展商貿物流和旅游服務業。

XXX 經歷了鐵路樞紐、國家制造業基地、省會城市到華北地區商貿中心等城市功能演變。今后必須把握加入 WTO 機遇，積極參與經濟全球化進程，利用北靠京津、西依山西能源基地的區位和建設中國家高速交通樞紐優勢，打造醫藥和紡織發達制造業基地和“三北”重要商埠，充分發揮“省會城市”功能，建設區域性中心城市。本次戰略規劃擬定 XXX 的城市性質為：全球醫藥制造業基地，國家紡織產業發展中心，“三北”地區重要商埠，華

北重要高速交通和通訊樞紐，冀中南區域中心城市，把 XXX 建設成為經濟實力雄厚、產業特色突出、環境優美宜人、人民生活富裕、社會文明有序的現代化省會城市。

按照景觀生態學原理，設立自然斑塊保護區，保障滹沱河一級廊道、三縱一橫的二級廊道以及一縱兩橫的三級廊道，控制和改造生態節點，構筑“一環四射”的區域開敞空間總體格局以及城市內部點、線、面完整多功能綠色開敞空間。以維護景觀生態體系為前提確定城市發展方向和可建設用地。城市用地發展方向確定為“東進為主，輔以向東北拓展”。

信息化、高速化、郊區化成為近年來推動城市空間擴展和重構的重要因素。生態社區、流動技術、可支付住房、TOD 開發模式成為構造理想城市的基本要素。田園城市、生態城市、可持續城市是我們追求的理想之城。XXX 的城市結構轉型在于：從工業城市到后工業城市，從交通樞紐城市到高速交通節點城市；再造信息城市、花園生態城市的空間結構，引導城市空間形態從圈層蔓延走向軸向拓展，從緊湊團塊走向開敞組團，從城市開發區走向城市新城區。城市空間拓展與重構按四個層面展開：大都市、組團圈、主城區、石門城。主城區再造生態花園城市結構。理想的 XXX 城市空間結構應該是：“以主城為核心，拓展石門新城，形成三個核心，建設四大組團，開敞、組團式花園生態城市空間格局”。

新戰略空間是 XXX 適應經濟全球化、信息化、新經濟和中國加入 WTO 的城市空間發展的戰略選擇，也是“做大”、“做強”、“做優”、“做美”XXX 的具體體現。根據 XXX 的城市性質、發展動力及發展目標，在城市空間結構重構的過程中，規劃中央商務區（CBD）和國際貿易區（ITC）、石門新城區、產業基地園區、大學城、高新技術園區、物流基地、信息港、現代化換乘樞紐和大型購物城等為 XXX 未來 20 年城市發展的新戰略空間。

流動空間是提升 XXX 城市功能和城市結構的支撐。XXX 流動空間的再造構想是：以航空港、高速公路、高速鐵路為主體，建設繞城高速公路，形成高速交通樞紐；以主城區環路為起點，構筑軸向發散的快速通道網；優化城市道路干道網，建設城市軌道交通系統；合理布局城市客貨運站、停車場和物流基地；輔以 XXX“信息港”和郵政樞紐的建設，將XXX 建成國內重要的高速交通和通信樞紐。

本次規劃按對外交通、城市交通、郵電通信、能源建設、水資源利用、環境整治、城市建設、城市更新與改造等 8 方面，規劃安排共 25 項重大工程建設，開發時序為“由內而外、成片開發，組團發展”。估算至 2020 年 XXX 城市發展重大工程建設總投資 1550 億，其中重要基礎設施投資約為 440 億元，公益性項目投資 110 億元，城市開發投資約為 1000億元。

—— XXX 城市空間發展戰略規劃——

—I— 目錄

一、城市發展的機遇與挑戰

...................................................1

（一）歷史 —— 城市發展要素分析..............................................................................................................1 1、鐵路樞紐帶動城市興起

........................................................................................................................1 2、制造業布局奠定發展基礎

....................................................................................................................1 3、行政中心促進城市繁榮

........................................................................................................................2 4、市場經濟帶來巨大挑戰

........................................................................................................................2（二）優勢 —— 再鑄輝煌的基石..................................................................................................................2 1、地理區位得天獨厚

................................................................................................................................2 2、物產資源豐富多彩

................................................................................................................................2 3、行政中心功能齊備

................................................................................................................................3 4、交通通訊樞紐突出

................................................................................................................................3 5、制造業基礎雄厚

....................................................................................................................................4 6、商貿流通業發達

....................................................................................................................................5（三）機遇 —— 把握發展的契機..................................................................................................................6 1、融全球化建設國際制造業基地

............................................................................................................6 2、借交通通訊樞紐發展新經濟

................................................................................................................7 3、就入世加速產業結構升級

....................................................................................................................8 4、依區位優勢推動城市騰飛

....................................................................................................................8（四）挑戰 —— 亟待突破的瓶頸..................................................................................................................9 1、環京津都市圈競爭

................................................................................................................................9 2、中心城市實力不強

..............................................................................................................................10 3、產業結構重構轉移

..............................................................................................................................10 4、投資環境需要改善

...............................................................................................................................11 5、發展空間亟待拓展

...............................................................................................................................11 6、生態環境期待整治

..............................................................................................................................12（五）戰略—— 啟動城市騰飛的鑰匙........................................................................................................12 1、做強中心城區參與全球化進程

..........................................................................................................12 2、發揮競爭優勢實施產業重構

..............................................................................................................12 3、擴大對外開放改善投資環境

..............................................................................................................13 4、整治生態環境建設美好家園

..............................................................................................................13 二、全球化時代的 XXX

......................................................14

（一）全球化及其對城市發展影響 ............................................................................................................14 1、全球化及其特征

..................................................................................................................................14 2、全球化對城市發展的影響

..................................................................................................................15（二）全球化與京津環渤海城市圈............................................................................................................15 1、城市帶的地位與作用

..........................................................................................................................15 2、京津環渤海城市圈的地位與前景

......................................................................................................16（三）全球化背景下的城市地位與作用....................................................................................................17

—— XXX 城市空間發展戰略規劃——

—II— 1、雙重城市網絡的節點城市

..................................................................................................................17 2、處在邊緣中的中心城市

......................................................................................................................19 3、國際制造業轉移基地

..........................................................................................................................20（四）城市競爭力及其要素分析................................................................................................................21 1、城市競爭力評價

..................................................................................................................................21 2、城市競爭要素分析

..............................................................................................................................21 的（五）全球化背景下的 XXX......................................................................................................................25 三、城市發展目標與規模預測

................................................27

（一）城市發展目標 ....................................................................................................................................27 1、經濟發展目標

......................................................................................................................................27 2、社會發展目標

......................................................................................................................................28 3、環境整治目標

......................................................................................................................................28（二）經濟發展預測....................................................................................................................................28 1、增長率的確定

......................................................................................................................................29 2、GDP 總量預測

.....................................................................................................................................30 3、預測結果評價

......................................................................................................................................31（三）市域總人口預測................................................................................................................................31 1、自然增長率確定

..................................................................................................................................31 2、戶籍人口預測

......................................................................................................................................31 3、暫住人口估算

......................................................................................................................................34 4、市域總人口預測

..................................................................................................................................35（四）城市化水平預測................................................................................................................................35 1、城市化水平與人均 GDP 關系

............................................................................................................35 2、城市化水平預測

..................................................................................................................................36（五）城鎮人口預測....................................................................................................................................37（六）城鎮等級規模結構規劃....................................................................................................................38 1、《 XXX 市城市總體規劃（1997 ～ 2010）》方案

..................................................................................38 2、《 XXX 市域城鎮體系規劃（1999 ～ 2020）》方案

..............................................................................38 3、中心城區及周邊縣市城鎮人口

..........................................................................................................39（七）中心城區人口預測............................................................................................................................39 1、中心城區人口預測

..............................................................................................................................39 2、周邊縣市人口預測

..............................................................................................................................41（八）城市用地規模預測............................................................................................................................42 四、產業結構重構與轉移

....................................................43

（一）產業結構現狀分析 ............................................................................................................................43 1、三次產業結構特征

..............................................................................................................................43 2、產業結構演化趨勢

..............................................................................................................................44 3、產業發展階段分析

..............................................................................................................................44（二）優勢產業分析....................................................................................................................................45 1、區位商分析

..........................................................................................................................................45 2、行業比重分析

......................................................................................................................................48（三）產業結構重構與轉移........................................................................................................................49 1、產業重構指導思想

..............................................................................................................................49

—— XXX 城市空間發展戰略規劃——

—III— 2、制藥工業

..............................................................................................................................................50 3、紡織工業

..............................................................................................................................................55 4、食品工業

..............................................................................................................................................57 5、通信技術產業

......................................................................................................................................58 6、商貿流通業

..........................................................................................................................................59 7、旅游業

..................................................................................................................................................62 五、城市功能再造與城市性質

................................................64

（一）城市功能演化分析 ............................................................................................................................64 1、從小村落到鐵路樞紐城市（1949 年以前）

.....................................................................................64 2、從鐵路樞紐到國家制造業基地（1950 ～ 1968 年）

.........................................................................65 3、從地方行政中心到省會城市（1947 ～ 1968 年）

.............................................................................65 4、從地方商業中心到華北地區重要商埠（1980 年至今）

.................................................................65（二）歷次城市性質的回顧........................................................................................................................66 1、歷次城市總體規劃回顧

......................................................................................................................66 2、XXX 及相關城鎮體系規劃回顧

..........................................................................................................67 3、周邊郊縣區相關功能定位

..................................................................................................................67 4、國民經濟和社會發展“十五”計劃回顧

..........................................................................................68 5、相關政府文件城市發展定位回顧

......................................................................................................68（三）城市功能再造....................................................................................................................................69 1、全球醫藥制造業基地

..........................................................................................................................69 2、國家紡織中心

......................................................................................................................................71 3、“三北”地區重要商埠

........................................................................................................................71 4、華北重要的高速交通通訊樞紐

..........................................................................................................72 5、XX 省省會城市

....................................................................................................................................72 6、冀中南區域中心城市

..........................................................................................................................73（四）城市性質表述....................................................................................................................................73 六、可持續人居環境營造

....................................................75

（一）XXX 城市人居環境問題..................................................................................................................75 1、現狀問題

..............................................................................................................................................75 2、原因分析

..............................................................................................................................................76 3、改善途徑

..............................................................................................................................................77（二）城市景觀生態結構構建....................................................................................................................78 1、基質

......................................................................................................................................................78 2、斑塊

......................................................................................................................................................78 3、廊道

......................................................................................................................................................79 4、節點

......................................................................................................................................................79 5、網絡

......................................................................................................................................................79（三）城市開敞空間系統營造....................................................................................................................80 1、區域性開敞空間

..................................................................................................................................80 2、城市內部開敞空間

..............................................................................................................................81（四）城市用地適宜性評價........................................................................................................................82 1、評價范圍

..............................................................................................................................................82 2、評價方法和指標

..................................................................................................................................82

—— XXX 城市空間發展戰略規劃——

—IV— 3、用地適宜性評價

..................................................................................................................................83（五）城市用地發展方向選擇....................................................................................................................83 1、可能的城市用地方向

..........................................................................................................................83 2、城市用地方向條件分析

......................................................................................................................83 3、城市用地發展方向選擇

......................................................................................................................85 七、理想城市空間結構

......................................................88

（一）歷次城市空間結構規劃回顧 ............................................................................................................88 1、單中心棋盤式

......................................................................................................................................88 2、花園城市結構

......................................................................................................................................88 3、雙中心城市結構

..................................................................................................................................89 4、一軸一核方格網式城市結構

..............................................................................................................89 5、一軸一核三環十中心布局模式

..........................................................................................................89 6、“ 1+4” 分散組團結構

...........................................................................................................................90（二）大城市空間增長模式選擇................................................................................................................92 1、城市空間拓展的新要素

......................................................................................................................92 2、大城市空間擴展規律

..........................................................................................................................93（三）理想城市及其構造要素....................................................................................................................96 1、理想之城

..............................................................................................................................................96 2、構造要素

..............................................................................................................................................97（四）城市結構轉型與再造........................................................................................................................99 1、城市結構轉型

......................................................................................................................................99 2、城市結構再造

....................................................................................................................................100 3、城市結構重組

....................................................................................................................................101（五）城市空間拓展與重構......................................................................................................................102 1、大都市

................................................................................................................................................102 2、組團圈

................................................................................................................................................104 3、主城區

................................................................................................................................................105 4、石門城

................................................................................................................................................107（六）生態花 園城市再造..........................................................................................................................109 1、城市中心區

........................................................................................................................................109 2、東南文教流動區

.................................................................................................................................110 3、西北產業區

.........................................................................................................................................110 4、綠帶與開敞空間廊道

.........................................................................................................................111（七）城市土地利用規劃...........................................................................................................................111 1、城市用地布局

.....................................................................................................................................111 2、城市用地平衡

.....................................................................................................................................113 八、城市新戰略空間及其整合...............................................115

（一）城市新戰略空間 ...............................................................................................................................115 1、中央商務區（CBD）

.........................................................................................................................115 2、國際貿易區（ITC）

...........................................................................................................................116 3、全球醫藥制造業基地

.........................................................................................................................116 4、國家紡織中心

.....................................................................................................................................117 5、專業特色市場

.....................................................................................................................................117

—— XXX 城市空間發展戰略規劃——

—V— 6、高新技術開發區

.................................................................................................................................118 7、現代物流基地

.....................................................................................................................................119 8、國際信息港

........................................................................................................................................120 9、大學城

................................................................................................................................................121 10、現代化換乘樞紐

..............................................................................................................................121 11、大型購物城

......................................................................................................................................121 12、歷史文化名城保護

..........................................................................................................................122 13、城市開敞空間

..................................................................................................................................122 14、城中村改造

......................................................................................................................................123（二）城市空間整合..................................................................................................................................124 1、石門新城與主城區的整合................................................................................................................124 2、外圍組團與中心城區的整合............................................................................................................125 九、流動空間再造

.........................................................127

（一）總體構想 ..........................................................................................................................................127（二）高速流動空間..................................................................................................................................128 1、空港與航空網

....................................................................................................................................128 2、高速公路網

........................................................................................................................................129 3、高速鐵路

.......................................................................

第三篇：淮南市城市空間發展戰略規劃

打造“智慧能源高地，淮畔山水名城” ——淮南市城市空間發展戰略規劃

（征求意見稿摘要）

一、城市空間發展戰略規劃的概念

趙民（同濟大學教授、博導）

城市空間發展戰略規劃是屬于城市總體規劃范疇的前瞻性研究，是針對城市經濟、社會、環境發展所作的全局性、長期性的研究和謀劃。作為城市宏觀層面的“非法定規劃”，戰略規劃工作具有總體規劃所不具備的快速、實效和創新的特點。因而自2000年以來，全國各地許多大中城市開展了戰略規劃研究工作，發揮了指導城市建設的積極作用。

今年2月，總書記在考察北京市的談話中特別強調，“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”；此外，總書記還對區域協同發展、歷史文化保護、規劃管理等工作提出了具體要求。習總書記的講話高度肯定了城市規劃的重要作用，同時也對全國各地的城市規劃編制、實施和管理提出了更高的期望。

當前，淮南正處于城市轉型升級的關鍵時期，通過開展戰略規劃研究來完善既有城市總體規劃、并為未來新一輪總體規劃提供技術儲備十分必要，貫徹落實了中央的要求，體現了市委、市府領導的高瞻遠矚和對規劃的重視，有利于促進淮南城鄉的全面協調和可持續發展。

2、淮南城市空間發展戰略規劃的編制緣起

淮南市在大區域版圖中居中靠東，素有“中州咽

喉，江南屏障”之稱。近年來，淮南市抓住融入“長三角”和“中部崛起”的戰略機遇，經濟社會發展取得了巨大進步，初步實現了“國家重要能源基地，安徽省北部重要中心城市”的城市發展目標，較好落實了國家的皖電東送計劃、安徽省的東向發展以及建立合肥經濟圈的戰略要求；在城市空間發展中基本遵循了總體規劃所確定的“東進南聚、西優北聯”方針。

另一方面，目前淮南市的產業結構仍然偏重，要達到總規預期的三次產業的結構比例尚有較大難度；工業園區名目繁多，難以避免低層次的重復競爭；生產性服務業發展滯后，阻礙了淮南從傳統煤礦城市向新型智慧能源城市的升級轉型。近年來，城市人口增速減慢，未達到總規預期的年均1%以上的增速，2012年甚至出現了負增長。以煤電經濟為主的發展模式對城鄉建設和生態環境的負面影響較大；棚戶區和城中村改造等任務很重，難度大。近年來，為了積極謀求新的發展，有關部門先后組織編制了《淮河北岸濱河新城規劃》、《合淮同城化工業走廊規劃》和《淮南市東部新區產城一體化規劃》等重大規劃，這些規劃與上位規劃需要有更好的總體協調。

2010年國務院批復的《淮南市城市總體規劃（2010-2020年）》的編制始于2004年，該規劃實際上對指導淮南市的城鄉建設指導作用已達10年。因此，對該版總規的實施情況及現實適應性加以評估、并相應開展“城市空間發展戰略規劃”的研究工作，從而及時更新實施策略及優化總規的引領作用。這既是淮南市城市健康發展的實際需要，也符合國

家的有關規定。

3、淮南城市空間發展戰略規劃的重要性

本次戰略工作圍繞淮南市提升區域定位、增強城市綜合競爭力、促進空間優化和穩固生態安全保障性等四大主題，對影響未來淮南發展的重大戰略性、宏觀性、創新性和關鍵性問題開展廣泛深入的分析研究，并開展多方咨詢和協調。其重要意義在于明確淮南市的未來發展戰略和實施策略，同時也為下階段的各項規劃編制及修編工作提供宏觀指引。

戰略規劃重在突出戰略導向、趨勢導向和問題導向，既要有區域視野和響應國家戰略，同時也要抓住淮南未來發展的宏觀性、關鍵性問題。由此，在方法論意義上，通過戰略規劃的工作平臺可更好地匯聚各方意見和智慧。希望通過問卷、訪談、研討，以及報紙、網絡等媒體途徑，使得領導、專家與普通百姓都能夠充分認識這項工作對破解淮南發展瓶頸問題的現實意義，以及引導城市長遠發展的前瞻價值。

二、淮南市城市空間

發展戰略規劃的主要內容（摘要）

主編單位：上海同濟城市規劃設計研究院

本次淮南城市空間發展戰略規劃持有區域視角，改變了以往就城市論城市的傳統思路，打破行政界線；既有國家戰略層面的宏觀分析，也有對周邊鄰里兄弟市縣的調研和發展動態把握。規劃中充分肯定了淮南在區域的地位與作用，明確提出淮南

應踞中入東、穩固能源高地的既有優勢；要積極融入合肥經濟圈，主動聯合蚌埠，做優城市服務職能，創新能源科技。規劃還強調了生態立市和弘揚歷史文化的重要性，提出了要努力建設山水環境優美的淮畔城市。

圖 1淮南市區位圖

1、城市性質定位

本次戰略規劃進一步研究了淮南的城市定位和職能。其內涵為：國家重要能源基地和華東戰略性能源基地，安徽省北部戰略性區域中心城市和合肥經濟圈重要城市；轉型為宜居、宜游、宜學、宜業的新型智慧能源城市。

2、產業轉型路徑

本次戰略規劃提出淮南應構筑多元產業集群，走復合式轉型道路。提升發展以高效煤電與新型煤化工為主的主導產業集群；接續發展裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥和電子信息等為主的戰略新興產業集群，重點發展合淮同城產業走廊與淮蚌合作產業走廊；重點培育以金融保險、商貿物流、生態旅游等為主的現代服務業集群，重點發展淮阜山水旅游走廊，持續提高第三產業在經濟中的比重。

圖 2淮南市內產業集群及重點產業布局

3、調整人口規模

伴隨高城鎮化率和逐步式微的人口紅利，要以“精簡城鄉結構層次，實現鄉村精明收縮；吸引要素集聚，促進中心城鎮繁榮”為淮南當前城鄉空間優化的基本指引。至2030年，市域直接輻射圈總人口規模有可能達到270-300萬人，城鎮化率達85%。其中，中心城區人口規模，2020年為165萬（現行總規指標），2030年達200萬。

4、優化市域城鄉空間體系

淮南市城鄉空間結構，將由現行總規的“一主兩副四片區”逐步演變為“一主兩副、三片區四走廊”。

一主即中心城區核心區，是淮南市的行政、經濟、文化中心。鳳臺縣城為西部副中心，以發展能源、煤化工、生態旅游及農副產品加工為主。空間發展銜接壽縣，突破行政區劃視其縣城為南部副中心，以生態旅游、紡織服裝、農副產品加工及商貿物流為主。三城即中心城區、鳳臺縣城及壽縣縣城。四廊即指與產業空間布局緊密結合的合淮同城產業走廊、淮蚌合作產業走廊、淮（鳳）阜山水旅游走廊、淮（壽）六歷史文化走廊。

圖 3淮南市遠期城鄉空間體系示意

圖 4淮南市中心城區用地規劃調整示意

5、調整中心城區空間結構

中心城區逐步構筑“一河映三山，四水筑四城”的空間格局。

圖 5淮南市中心城區空間結構示意 東城即以田家庵和大通區為主的東部商貿綜合區。依托田家庵安成經濟開發區、田家庵城區、淮南經濟開發區和淮南東站區域，重點發展裝備制造、新能源、生物醫藥等產業；未來更強調發展商貿金融、科研教育等現代服務業。

圖 6淮南市中心城區東城空間格局調整示意 南城即以山南新區和謝家集區為主的行政商務區和戰略新興區。依托淮南高新區、山南行政商務區、南部科技服務城和合淮工業走廊共建區，重點發展裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、電子信息等戰略新興產業，未來更強調發展金融保險、文化教育、交通集散、科技研發等現代服務業。

圖 7淮南市中心城區南城空間格局調整示意

西城即以大八公山旅游，淮河民俗文化為主的旅游區。依托八公山區、李沖鄉和豆腐文化產業園，重點發展生態旅游、農副產品加工和紡織服裝等傳統優勢產業。西城將與一水之隔的鳳臺縣城和一山一湖之隔的壽縣縣城，共建同山共河的空間結構和景觀體系，加強三者之間的區域交通銜接。

圖 8淮南市中心城區西城空間格局調整示意 北城即以北岸新區、現代煤化工產業園、平圩經濟開發區和袁莊為主的綠色能源區。發展新型煤電化產業、煤炭裝備制造業及能源科技、能源物流等生產性服務業。北城強調產城融合；同步推進北岸新區建設和塌陷區治理，打造泥河生態走廊。

圖 9淮南市中心城區北城空間格局調整示意

6、優化城鄉綜合交通

本次戰略規劃充分考慮并梳理周邊區域性交通設施與淮南城鄉交通的對接。依中原經濟區規劃，新增沿淮鐵路，北接蚌埠，南聯商杭客專；新增規劃高速公路向北直達規劃皖北機場；同時，在潘集區泥河以南增加高速連接線，貫通繞城高速公路。此外，加強各區之間的快速交通以及淮河跨河交通，通過等級提升和局部改線，充分梳理并改善城市快速路與干線一級公路、重大交通性主干道與一級公路的銜接。

圖 10淮南市城鄉綜合交通升級示意

圖 11淮南市快速路規劃示意

結合軌道交通規劃，根據本戰略規劃提出的空間發展格局，未來擬建設6條軌道交通線。1號線聯系淮南東站和淮南南站；2號線向西聯系鳳臺縣城；3號線向南聯系壽縣縣城；4號線向東延伸至高塘湖；5號線為城市核心區環線；6號線向東至上窯風景區。

圖 12淮南市軌道交通規劃

7、凸顯山水景觀特質

本戰略進一步優化淮南的山水文化特質，提出“三山四水筑淮南、雙橫雙縱織五彩”的生態景觀格局，進一步確保中心城區各組團及周邊縣城均能由自然山水走廊獲得綠色屏障。三山即指舜耕山、上窯山、八公山；四水即指淮河、高塘湖、瓦埠湖和

泥河-花家湖；三城即指中心城區、鳳臺縣和壽縣；雙橫即指淮河沿淮景觀帶和八公山-舜耕山山景景觀帶；雙縱即指花家湖-瓦埠湖濱水景觀帶和泥河-高塘湖濱水景觀帶。

圖 13淮南市山水城市格局的景觀引導

三、淮南市城市空間發展戰略規劃的編制過程及指導意義

周應海（淮南市城鄉規劃局局長）

1、戰略規劃的制定過程

2013年10月，由淮南市人民政府組織，我局牽頭，委托上海同濟城市規劃設計研究院開展《淮南市城市空間發展戰略研究》工作。2013年10-11月，完成了包括資料收集、現場踏勘和社會調研三個方面的前期調研工作，并通過問卷形式對淮南市城鄉約1000名居民進行了有關城鄉規劃建設問題的民意調查。2013年12月至2014年1月，開展了對淮南市現行城市總體規劃的實施評估工作。通過

審視規劃的實施狀況，分析規劃與城市經濟社會發展的互適性，總結規劃實施的績效及存在的不足和挑戰，進而逐步確立了戰略規劃的基本思路。2014年2-4月，完成了戰略規劃的研究報告初稿；隨后規劃編制單位與我局和專家進行了多次交流和方案討論。2014年5-6月，完成戰略規劃成果的意見征詢稿，并制作成視頻和文字宣傳材料，向淮南市委、市政府、市人大和市政協、各區縣和相關職能部門匯報并征求意見；同時還通過淮南日報等公共媒體

進行公示和征詢社會意見。

2、戰略規劃的研究重點

在十八大精神指引下，響應國家“五位一體”和“國家新型城鎮化規劃”的頂層戰略指引，本次戰略規劃的工作思路主要是從總規實施評估著手，準確認識總體規劃規劃實施中的矛盾和困惑，并前瞻性

地審視淮南市域空間發展的重大挑戰，從而快速、有效地提出戰略性規劃對策。其意義在于可為當前的規劃建設工作提供科學指導，亦即是及時完善既有的法定規劃實施策略而有效統領各部門、各區縣的規劃建設工作。

實踐角度而言，本次淮南戰略規劃的目的是為淮南市未來城市與經濟的升級轉型出謀劃策，主要包括以下幾方面。

首先是關于淮南市的區域角色問題。戰略規劃提出，淮南在參與建設中原經濟區和對接長三角的同時，要積極主動融入合肥經濟圈和攜手蚌埠、阜陽等兄弟城市，從而發揮淮南的區位優勢，并夯實區域中心城市的地位。

其次是產業發展方向轉型。要改變倚重二產的傳統經濟發展路徑，走復合式轉型道路，在鞏固能源優勢的基礎上重點培育以金融保險、商貿物流、生態旅游等為主的現代服務業集群，空間資源配置強調新興特征與創新功能。

再者是城鄉空間格局調整問題。梳理優化產業空間，加強對各產業空間的重點產業引導，尤其是落實戰略性新興產業的空間布局，并促成各產業園區與產業走廊的集中建設；在現有總規的結構基礎上，延續“東進南聚、西優北聯”的空間策略，逐步構筑市域“一主兩副、三片區四走廊”的空間體系和中心城區“一河映三山，四水筑四城”的空間格局，加強淮南與周邊市縣的空間統籌，并促進城鄉空間與本底山水屏障的友好關系，包括明確新的中心城區空間增長邊界，保障城市發展與生態安全的平衡。

最后是綜合交通與軌道交通的長遠謀劃。加強淮南城鄉交通與區域大交通的暢通對接。比如，增加區域性鐵路和高速公路，梳理城市快速路與干線一級公路、重大交通性主干道與一級公路等的無縫銜接等，并明確環形+放射狀的軌道交通建設方案，以獲得重大交通工程建設對城鄉空間優化的最有力支撐。

另外，本次戰略規劃基于以上方方面面的規劃內容，提煉出新的城市形象口號——“智慧能源高地，淮畔山水名城”。希望能夠獲得社會廣泛討論，希冀通過這張城市新名片來彰顯淮南未來的城市發展理念和成就。

3、戰略規劃的指導意義（1）強調規劃的戰略性

本次戰略規劃的開展主要是加強對影響淮南市未來發展的重大戰略性、宏觀性、關鍵性問題的研究。規劃聚焦提升區域定位、增強城市綜合競爭力、促進空間優化與確保生態安全保障性等四個視角，形成多個支撐性專題。不求面面俱到，重點回應淮南在城市發展中遇到的主要瓶頸問題和提出戰略性對策。

（2）體現規劃的政策性

一方面，規劃內容由單一空間布局方案轉向“發展目標—實施策略—政策保障”三位一體的綜合空間發展政策，成為引領城市發展戰略藍圖、社會各方行動的共同綱領和政府各項政策整合平臺。另一方面，為淮南市各級政府及各相關部門開展相應的規劃研究和編制各項專業提供宏觀平臺，進而可望形成以戰略規劃為統領的跨部門公共政策體系。

（3）第三方視角及合作和參與

本次戰略規劃由市人民政府組織，市規劃局牽頭，由上海同濟城市規劃設計研究院的趙民教授領銜團隊主承擔。本次戰略規劃工作既具備了第三方的視角研究，又有多個政府部門合作，同時還有眾多居民參與（包括約1000多份城鄉居民問卷）。“自上而下”與“自下而上”相結合是此次淮南市戰略規劃的特點，這就保障了此次戰略規劃的專業水準及社會公共基礎。

（4）后續工作

在區域協調上，通過重大戰略議題的共同研究、重大事項協調制度等工作機制，將淮南市的發展主動融入國家戰略和區域發展的大局之中。在市區聯動上，各區縣應進一步結合戰略規劃研究的成果，同步推進區縣域總體規劃的研究和編制工作；要上下聯動，以創新轉型為目標明確各區域空間發展的重點和方向。要進一步發動有關部門和社會各界人士參與規劃編制和實施；根據規劃編制的特征，確定各有側重的公眾參與形式，形成全過程公眾參與

機制，不斷提高公眾參與的廣泛性和有效性。

備注：本規劃目前正在廣泛征求社會各界意見，歡迎社會各界人士來稿、來電，多提寶貴意見，我們將對您提出的意見認真研究吸收并將有見解的優秀稿件在淮南日報上刊登。（截稿日期：8月20日）聯系人：黃偉明

電話：0554—5361359

郵箱：hnghjxxzx@163.com

地址：淮南市山南新區和風大街88號A座359室

第四篇：思考題-城市發展戰略規劃

《如何做好城市發展戰略規劃》培訓思考題

一、思考題

1.什么是城市發展戰略規劃？

2.城市發展戰略規劃的主要內容有哪些？

3.城市發展戰略規劃需要解決哪些關鍵問題？

4.城市發展戰略規劃對地區發展的作用和意義何在？

5.請對比分析《煙臺市萊山區發展戰略研究》、《東城區總體發展戰

略規劃（2011-2030年）》兩個戰略規劃的優缺點。

二、答題要求

請各位同事認真學習相關資料，并回答以上問題，于2011年8月11日（周四）下班前將答案電子稿發送給我。

陳杰

2011年8月9日

第五篇：安縣城市空間發展戰略規劃研討會(實況記錄)

安縣城市空間發展戰略規劃研討會

會議實況記錄(修訂版)

主持人：

尊敬的各位嘉賓，各位領導，女士們，先生們，早上好。恰是陽春三月，我們迎來了安縣城市空間發展戰略規劃研討會的隆重召開，來自全國各地的規劃建設專家齊聚安州大地，共同為安縣——這座擁有一千六百歷史歷史的縣城描繪未來。昨天各位專家在縣委縣政府領導的陪同下進行了現場踏勘，下午又聽取了迎春書記、德斌縣長對安縣縣情的介紹和安縣未來愿景的展望。

今天，我們期待著與各位專家學者建言安縣未來的發展，助力安縣人以新的思路謀劃新的發展，以新的思路推動新的跨越。這次會議從綿陽全市來講，是各縣（市）區中首次召開的一次高朋滿座、群英薈萃的盛會，也是安縣縣委、縣政府及四大班子經其道而謀其遠的一個重要舉措。在這里請允許我代表會議的主辦方，向各位專家各界人士的光臨表示熱烈的歡迎和衷心感謝！

首先在這里我向大家隆重介紹出席本次會議的各位專家，他們是遼林省建設廳劉志宏副廳長，四川省建設廳邱建總規劃師，原深圳市城市規劃設計研究院院長王富海，遼林省城鄉規劃設計研究院邢銘院長，四川省城鄉規劃設計的研究院樊晟院長，上海市城市規劃設計研究院蘇功洲總規劃師，廣州市城市規劃堪設設計院賴壽華總規劃師，中國城市規劃研究院上海分院鄭德高院長，同濟大學建筑與城市規劃學院王新哲副院長，盛大投資集團張昭城市戰略研究院，遼林省城鄉規劃設計院陳如鐵副院長，遼林省城鄉建設規劃設計院張立鵬副院長。

今天的會議受到安縣縣委、縣政府的高度重視，縣委、縣人大、縣政府縣政協四大班子的主要領導和分管領導，以及市、縣相關職能部門、工業園區、重點鄉鎮的主要領導和相關負責人都參加了會議。在這里為節約時間，就不再一一做介紹。昨天，主要領導和各位專家都相應的進行了會商交流。本次會議，我們還邀請了相關的知名企業，現在已經到會的有華潤投資集團、綿陽花園投資集團。接下來即將到會的還有置信房產、富臨集團、九州集團。我們希望通過今天的研討會讓大家更加了解安縣謀求推動安縣發展的思路和實施策略，所以在這里我們再次對各位專家、各位嘉賓和各位領導的光臨表示熱烈的歡迎！

今天的會議議程分三個板塊 第一部分由遼林省規劃院介紹安縣已經編制的建設總體規劃，然后是各位專家進行主題研討發言，最后由縣委趙書記致辭。空間戰略規劃的研究，首先要對它的現狀和已編制規劃進行一個全方位的了解。昨天各位專家已經對現場進行了踏勘，安縣的總體規劃第一次編制于2000年，因縣城遷此而由四川省規劃院研制的第一輪總體規劃。5.12地震以后遼寧省傾情援建，遼寧省院又進行了第二次編制，并且作為災后重建重要規劃在安縣進行實施和指導。

現在我們進行第一項議程，請遼寧省規劃院介紹安縣縣城總體規劃。（為了全面聽取各位專家發言，建議發言時間在二十到二十五分鐘左右。）

遼寧省規劃院代表：

各位領導、各位專家，上午好！

2008年6月份我院在汶川地震災后重建公布對口支援方案之后，于七月初來到安縣，首先啟動是安縣花荄等八個鄉鎮的總體規劃。因為當時高川、茶坪等鎮由于地質原因進不到現場去，在7月底安縣所有的鄉鎮都啟動了總體規劃。在7月底的時候花荄的總體規劃，以當時的震后重建為基礎形成了初步方案，8月中旬我們又在測繪衛星圖上進行了修正，完成了一個初步成果。在2008年的12月在成都市由我們四川省建設廳組建工作會上通過了這個規劃。然后在2009年的6月份我們規劃院又與東北師范大學組織編制《安縣產業恢復與發展規劃》，形成了一個總報告。下面我先把安縣的城市總體規劃給大家介紹一下。

區位——花荄在成渝經濟區的位址，在綿陽的西北部，這是花荄在成德綿城鎮地區的一個區位。這是綿陽，這是花荄，這是成綿高速，這是規劃成綿高速復線，這是寶成鐵路，這是規劃的樂成綿鐵路，這是綿陽的貨運站，這是綿陽南郊機場,這是綿陽的高新技術產業開發區，這是綿陽軍轉民產業源，這是綿陽防震減災產業源。有些名字現在可能不太一樣了，這是按照當時的情況做的。這是綿陽市的迎賓大道，這是永安路，現在叫遼寧大道，這是規劃漢江路，未來從漢江路會有個接口到人民大道。縣城的現狀——這些都是周圍由自然山體包圍的，整個是形成一個帶狀的，安昌河居中，這是永安路，這是好醫生大道，這是羅勝街，這是橫源大街，這是啟明星大道，東西向的宜昌路，文院路，文勝路，這是當時現狀。

花荄和綿陽主要是因為帶狀聯系，當時我們主要考慮的是在西部有一個綿安產業的發展軸，中部是一個綿安城鎮發展軸，未來在跨安昌河向東，想做一個綿陽的都市生活發展軸，當時北川總規還沒有完成，我們考慮他們未來會有一些旅游產業，所以安縣應該從綿陽一個單方面的牽引,變成一個綿陽和北川的雙向推動。綿陽也是一個工業產業,變成一個旅游或者其他的產業。花荄鎮向南還有一個鎮叫界牌，它也屬于安縣，那么它個綿陽市的對接在這里，未來花荄向綿陽靠攏必然和界牌會有一個聯系，這次規劃會把花荄的路網和界牌的路網統一來進行了一個規劃。當時的人口規模是3.2萬人，我們規劃到2010年是6萬人，到2020年是10萬人，這個是發展比較合理的，城域用地發展方向的選擇,當時規劃是說現在很多花荄的工業和鎮區比較重疊,未來我們把這個工業跨入遼寧大道,向西發展,然后把這個還是作為一個生活區，然后把這個公共服務設施，政府已經是在鎮區南側，有部分還是向南遷移，向綿陽靠攏，現狀整個有非常優美的自然山體，還有很好的水塘,我們想把這個高尚的居住區向安昌河向東。這是有利于發展方向的一個選擇，當時我們做這個規劃的時候，就是想在這個千篇一律的小城鎮規劃中作出點特色，把這個遼寧援建的特別展示出來。我們分析了一個城市的一個基底，這個城市的這些路網，形狀非常有意思，正好形成一個含苞欲放的花朵，當時還有一個唯一的花荄的文物在這個地方，正好在這個政府的南側還有一段比較曲線的路網，這都是線狀路網，那么依托這個曲線的路，就設計了一個九水花街，當時花荄名字，荄在以前是街道的街，在我們遼寧也有把這個街作為荄這么講，那么后來在清代改成現在這個荄，當時我們來安縣第一個印象就有一個疑問，花荄在什么地方，后來我們做了這個九水花街橫貫安縣東西。

最后有一個城市節奏，整個遼安路、遼寧大道的西側，就是一個產業帶，過來是一個核心的生活帶，然后是共建帶，在東側還是一個生活帶，也是為了未來跟花荄、界牌、綿陽這個帶狀城市進行一個鋪墊，最后功能分區是有一個產業片區、有個物流片區，這是老城的居住區，這就是昨天看的比較特色的老街，我們給它做的一個特色風貌的一個控制區。我們在這個沿河大道跨河以后做了一個體育場，未來高檔住宅區一定會有一些其他的功能，來扶持這個高尚的居住，在教育這方面該有一個打造，最后高尚園區可以共享這個體育場館，然后高尚園區也會為我們產業區進行服務，最后路網就形成一環四橫四縱，向南也可以通向綿陽，安普路也是依托在山腳下，作為環路。未來隨著城市的發展，整個環路，南環未來可以像南部依次遞進，這是路網的一個結構。

綠地系統就很明顯了，最重要就是一個安昌河的生態廊道，然后加上每一個特色軸線，圍著九水花街，還有就是一個遼安路，境內叫沿河大道。再有一個向南的，城市已經有一個軸線了政府前面，向南未來還有一個城市軸線，這三個特色軸線，那么兩個帶一個就是遼寧大道的工業防護帶，再有一個就是安昌河的景觀帶，最后是輔助我們的這個景區。近期一個是城市向南發展，一個是老城向新城，工業向西。我們整個把花街和界牌的路統一進行了規劃、梳理，這是一個總體規劃的遠景圖，在09年產業規劃里，我們產業定位，一個是把安縣打造成一個西南汽車產業基地，再有一個是中國鉻鹽之都和魔芋生產基地，還有一個四川新型建材之都，還有一個四川溫泉旅游第一線，這是產業的一個定位，最后產業形成一個二十四的一個產業格局，第一個就是“二”就是兩大大支柱產業，包括汽車和經濟化工，還有一個四大主導產業，包括電子，電子就是綿陽的長虹，依托長虹的配套電子，還有一個生物制藥、旅游、食品加工那么四大輔助就是西陵建材、造紙、商貿物流和房地產。

整個安縣縣域產業框架是一新三軸四區，一新就是花荄，三軸就是東部的一個連，就是北川、黃土、花荄、界牌，東部的一個產業的一個聯合軸，再有一個就是中部，我們安縣最重要的一個沿河化工，就是在這個中部地區，還有一個就是食品貿商，整個橫跨我們這個安縣的東西的一個產業促進，這是我們產業集中區的一個分布，首先是一個花荄，花荄主要有電子機械，制藥化工，食品和造紙，這是雎水的一個產業，雎水產業主要以聯合化工為主，這是中部的一個化工產業，河清也是化工和造紙，隨著遼安大道這么一個產業園，我們起名叫黃花界中小企業產業園區，就是黃土、花荄、界牌，主要也是有高新技術等。未來這個成綿高速的復線會在安縣的寶林有一個出口，在寶林規劃了一個產業園區，它的產業主要有物流和中部的食品加工基地，桑棗主要也和北川的一個互動，它也是在中部產業作為一個化工和建材這兩個產業為主，最北部的曉壩是以一個旅游產業、生態恢復為主，這些規劃就介紹到這里。

主持人：

為了便于大家進一步了解安縣的成德綿和綿安北中的區域、地位和作用，我們這次會議，特別邀請了四川省規劃院的樊晟院長來參加這次研討會，樊院長和他的團隊，既參加了安縣第一任總體規劃，然后又承擔了綿安北區域的統籌規劃和綿陽的許多重大規劃項目，下面我們有請樊院長發言。

四川省城市規劃設計研究院院長樊晟：

尊敬的各位領導各位朋友大家好，非常榮幸能參加這一次隆重的研討會，而且也是我們都應該關注的區域，不管是綿陽市委規劃還是安縣政府、以及我們四川省的總體規劃，現在我們的整體規劃書修編也快完成，大的方面戰略可能有側重點。一個城市的發展肯定離不開區域，那么我們的這個區域要什么？反思過去，至少要有一個重要規劃，四川省是一個不健康的省，體系不完整，除了一個特大的成都以外再沒有海外支撐，不像我們東部沿海地區，由于這突出的先天不足，所以在上一輪的體系規劃和這一輪的修編中間，都著力把這個整體體系變得豐滿變得健康，在這個體系中間，綿陽或者叫做成德綿是重中之重的區域，它既是產業的集聚地，也是產出的多發體，更是我們城鎮發展的重點地區，尤其在成都之外重點發展地區，我談這個的意思，是認為綿陽不止是現在，包括安縣不止現在處于高速發展地區，今后十二五期間甚至更長一點，它都是我們四川最重要的城鎮發展區域和產業集聚載體。

現在回過頭來看綿陽，它大的發展空間大家一目了然。每一次到了安縣我都看好安縣，這不是恭維，從交通區位條件，剛才他們說的很到位，今后隨著高速鐵路高速公路復線、成南鐵路的建成，這個格局，我們叫做是已經預想的兌現。隨著我們經濟的發展，這個體系還要建的更加豐滿，基礎設施和居家條件還能更好。我認為這個區域應該各方面條件都比較成熟，基于這種考慮，我認為我們安縣縣委、縣政府這么重視這次這次研討會，從這城市空間發展戰略，這個高度來認識我們安縣發展，我認為非常好，這就是我的第一點感受。現在安縣的發展，我覺得還是要從區域化的角度，來培育和提升安縣，它的縣的品牌價值和縣城的品牌價值。比方說在成都市，它的發展離不開周邊兄弟城市的支撐，而且它現在同城化發展，甚至眉山資陽同城化了。大家看一個這個地形圖，看得非常清楚，從空間地域到產業聯系，綿陽、安縣和成都是密切相關的。我曾經有個愿望就是假如我們整個川西平原的旅游格局我用的弓弦概念，弓是什么？就是龍門山，北邊矛部就在安縣北川，綿陽。南邊就是樂山，然后雅安邛崍，這是我們的山脈，弦就是樂山、成都、德陽、綿陽這些地區，劍在哪里呢？我們瞄準的發力的位置是遺產地，上帝啊造就我們地域的特性，劍尾就在我們的龍泉山以及三大湖等，這就是我們四川省的五大精品旅游區，就這個大的關系。所以說就我這么一句話可以概括，我們今后的安縣你說有多重要，他是矛部這個區域，旅游的一個保護區。

再加上成都旅居副主席跟我說過，沿龍門山搞一個休閑帶，所以呢這個大的區域來講從交通來講，今后也會形成密集的多方位的交通體系。比方說，經濟流，交通流，肯定是這個編制高速，以高速公路鐵路為主線，那么還有一條直線叫生態旅游，生態旅游才是我們最需要的，南邊這條段已經聯通，北邊這段指日可待。我還希望我們安縣縣委、縣政府和綿陽市委、市政府把這個休閑觀光，這個延龍門山這條帶，把它真正做足，這個帶在全國來講應該具有非常大的影響力，綿延兩百條公里，而且都特別有意義，特別有依托。在成都這邊叫做名村名鎮密布，叫做人物歷史和自然，我們這里生態溫泉，人的需求最美好的東西全部展現了，而我們所在的這個地方溫泉康療等等。所以下一步的交通體系中間我們是不是應該從這個角度進行提升，進一步促進我們的需求發展。那么這個區域內部，實際上安縣我認為是一個具有立體資源價值的區域，實際上龍門山的高地在我們安縣中間，然后底低到我們綿陽，高差可能有2000米左右。注意一個概念,作為休閑度假旅游2000米以下800米以上幾乎都在這個范圍，所以從空間它是一體的，從資源它也是一體的，還有老街有非常豐厚的民俗。

那我們現在怎么辦？我的建議對區域叫“大三沿戰略”，作為城市“小三沿戰略”，僅供參考。“大三沿”，對于安縣縣域來講，就是沿龍門山，一沿！沿安昌河二沿！沿龍門山是旅游發展，沿安昌河是生態和產業，生態放第一位。三沿，沿干線，沿旅游通縣，通路，沿區域鏈接的干線。這三沿把它建設出來。所以假如這么大的一個結構在這個前提下，當然每一個沿都有它突出的特點，這是考驗你們最關鍵的部位。我一直希望要看一個城市不要到城市里面來逛一圈就把城市看清楚，而是一個城市的水平是一個區域的水平來映襯下，是個整體。在前年，當時災后重建專家組，到綿陽來開過一次研討會，當時是一個曾市長，代理市長，基于對區域的重視，他建議我們綿陽市，做一個綿安北城鎮群的統籌規劃，在會上，曾市長就確定，下來接著落實，我們由此就做了這個綿安北的規劃，已經完成了。

做它的目的起因非常之簡單，就是現在我們發展城鎮和原來的發展城鎮是不同的，我用了一句廣告詞來代表，就叫“大家好才是真的好”是吧，好迪真好，大家好才是真的好，意思是，不是現在單獨發展自己，發展得好才是真正的好。在這個區域城鎮這么密集，尤其北川又拉近了，是吧，又把這個片區的密度又提高了，所以這個當務之急需要在產業布局，功能布局，空間布局，交通組織，生態環境一起發揮，村落村鎮的布局建設，這條線應該一起來進行統籌規劃，有合作有分離，有隔離有生產，是這么個目的。所以基于這些考慮，再加上我剛剛的建議的，三個區域發展，三個沿線的步伐，把它抓起來，我想我們安縣今后是一個，非常有生機非常生態自然的有活力的一個區域形象。我們不要把這個集中精力一直放在縣城，我認為區域形象對安縣更有幫助，比方說沿干線建設，我們很明顯的兩條，旅游干線、交通干線，所以在下一步當時韓華在做這個規劃的時候，我認為其實應該是屬于安昌河沿生態足線來形成我的旅游干線，沿現在這條路形成我的產業交通物流干線，基本上分開的，這樣的話區域才是健康的，展示我每一個方面都展示，物流交通的干線展示我高效的，不是是限速40碼、60碼。生態的是展示我的生態活動環境，甚至交通方式的一種轉變，這個變，一直延續，接通沿龍門山這么一個生態旅游大鎮。這是第一點，也是區域觀點的發展，發展區域。

第二點我建議要把握安縣它自身的特點，安縣它具有雙重性，綿陽它是一個巨大城的樞紐區域，安縣，開城布公的說，今后它的發展你們提出的融入綿陽，對不對？這是對的，但是我認為呢，從綿陽看安縣來講，從整個版圖來講，安縣，不管把行政區劃在哪，它應該是綿陽今后的一個有機組成部分，就是由我自己大縣忘我的精神，這就是我們安縣。在這個前提下，重點解決，功能利用、空間、規模。交通就不說了。

還有一個最為關鍵的建議，由于今后是這么個趨勢，我們經常說的，我們研究城市規劃城市，實際上不難就四個字，叫：“順勢而為”！綿陽今后的勢，我看好安縣，下一步安縣真正考驗我們縣委縣政府的水平。這里，就是看得到的勢，看到的勢就按這個來辦，那么就應該說在全省的縣一級的城市里面，我們更加嚴格要求我們自己。我的建設水平，我的城市品質和品牌，就不應該用一種縣城的標準來衡量！而應該脫胎換骨。所有的基礎設施和配套水平，形成立體化城市!另一方面，一定要有安縣自身特點，假如，綿陽和很多城市一樣，走的是緊湊發展思路，緊湊是好聽一點，不好聽呢，叫做貪大，我不希望我們安縣今后再走這條，繼續無限制的貪著走，而是像水墨畫一樣，慢暈出去的，逐步逐步,很生態化一種。布局方式，結構模式，我的產業的載體也不要再走過多的集中的，它又分不同的，包括有利用的這些鄉鎮有一定的發展，他的一些產業區那都是可以的。所以安縣它有雙重性格。我們超前考慮，超前考慮過程，就是我安縣今后機遇得到來，也是發展第一步，這都是我個人的觀點，對與不對，僅供參考。

由此，原來我們規劃，在02年批準，是5萬人，當時花荄5萬多人，當時斗膽，沒想到這么快，這次市規劃的是10萬人，我認為從我剛才說的這些觀點基礎上來講呢，這個城市規模由于它是雙重性格，所以按照我們傳統的縣有40多萬人，城鎮化水平按50%，20萬也不怎么熱烈，這樣算呢，可能還適合。我從這個雙重性來講，建議把這次戰略發展，可以更大樊圍的進行控制，從城市長遠發展角度，而不是考慮規劃，但是有一個戰略性的控制，我認為這是必然的！

第三點就是小三沿，實際上不難，就把沿山、沿水，沿干道，搞好搞漂亮，當然還要做些節點。兩邊的山具有非常大的利用價值，景觀價值，生態價值。這三個價值，在下一步我建議縣委縣政府要充分利用。它能展示我們花城的特點，這是最好的載體！而且在下一步建設中，交通線和山之間要非常柔化的處理，現在比較時髦的方法，是新農村建設，以農村綜合體建設，以城市為背景，旅游項目開發，這種來豐富周邊的公路，所以沿山邊地區，西部很多地區都沒有認識到它這種價值，建議今后把它充分利用起來，這是第一。第二沿河，沿河的安昌河，可能它首先是個生態保護區，我還不希望看到今后的安昌河兩邊，被城市包圍，因為整個的安昌河兩邊沿線竄起來都是城市，要不就是鎮，還有就是村，這樣下去的話我們安縣河不是一個生態河流。

然后之間應該學成都，成都的田園城市，它絕對不是一個口號，開始我是反對的，這口號都提了一百年了，后來我們才真正領悟到它的田園城市，核心實際上是把城市發展的一個方式和利用，引向一個方向，叫做生態文明和城市文明相得益彰的城市布局和發展模式，就這么個問題。我現在讀懂了李春城的這個“精”。所以像我們安縣，尤其離成都這么近，所以我希望，這個河還是要生態為主，當然，能在這個生態軸線上面，能對我們的休閑旅游，景觀建設，地理文化展示，結合起來，我認為更好。那么沿干道實際上現在就是我們做的很不錯，這次規劃發現了很多精髓，河、山全部串起來，沿干道的發展重點還是要突出軸線和節點。安縣，到現在為止，還是新縣城，早上吃飯的時候，我還認為我們安縣才正在發育間段，很多東西沒有意義，也是我們的特點，不像綿陽，是個老城市了。但是有些配置標準，尤其是我剛說的就是要融入綿陽，在公共服務設施，品質和環境和特色方面，這些節點要更加作為重點，當然能在文化、設施、旅游等方面，有點特點，更好的，同時在進行設施安排這一方面，給它們更好的位置，賦予它好的文化又符合我們安縣特色。實際上任何一件事，一個品牌的打造，都來源于我們縣委縣政府的魄力和高瞻遠矚。

最后我用兩句話來形容，也是我這次發言的結束語，杜鵑花海龍門游，就是你要看龍門山必須到我們千佛山，這種才能真正體會到整個龍門山的氣勢和雄偉，實際上本身就以我們如何提升，如何讓人人有所感應，那么我們就對了，不管是設施，還是鄉村，還是景區還是其他。

說的不對，僅供參考。謝謝大家！

深圳市城市規劃設計研究院院長王富海：

感謝安縣縣委政府的盛情，同時昨天我看了以后非常震驚，災后重建，再到構筑新的發展格局，我們的地方領導應該是做得非常超前，而且我個人覺得在大的機遇面前，沒有很著急而是能夠從細處著手，我非常的佩服。

我和樊院長在討論安縣的問題上，正好是兩級，他對情況非常熟悉，我是非常不熟悉，所以我下面要講的內容呢，可能就更偏重與一些想法，就是方法和角度做一些建議。我留意到我們這次的研討會，和接下來可能要做的工作，叫做城市空間發展戰略，和以往戰略規劃不一樣的是，特別突出了空間，這點我還是比較贊成的，由于以前我們大量的戰略規劃是以經濟入手，文化，生態甚至出現了很多什么所謂城市意象，等等非常主觀的東西，把這些每個東西都加進來后，都去做探討但是每一個都探討的不深，相互之間的邏輯關系，也未必都都會把握的好，接下來做具體的空間，這點呢，往往做不到實處。前面探討的東西和空間到底有哪些關系，這個問題把握不住，但是我覺得，我們能把題目實實在在的定位到空間這個名詞上來，我覺得這更加體現務實。

我對這個空間發展戰略的理解，其實就只有兩點，第一點是我們要判斷需求，第二點就是我們確立供給。這是空間的需求和空間的供給，但是這兩個主題下面，我們可能需要具體討論幾個問題。第一個問題呢，動力問題。也就是說你所有的發展動力，是什么？它有和空間的需求和供給又有什么樣的關系，第二點就是需求和供給在城市的空間上要分出類型來，第三個就是要在量上做較多的討論，第四個在質量上，在質上，也要做較多的討論，第五個是方式問題，需求的方式以及空間供給的方式，第六個就是組合，就是我們把前邊各種要素做了判斷以后，最重要的是要回到我們空間這個大戰略，形成一個好的組合方式，我想就這六個問題簡單的展開一下。

第一個先講類型的問題。其實在城市，我們過去對城市判斷呢，往往是基于一些比例關系，也就是工業占多少，居住占多少，道路占多少，綠化占多少。但是這些比例關系并不是完全具有規律性的，如果我們對城市進行更加細致的判斷，往往我們要拋開以往的按人均多少用地來算，按這總規模確定以后再去做分規模這樣的方式來算，有可能我們需要做的事，是對住宅的發展、工業的發展、商業的發展、公共設施的發展、道路的發展還有綠化景觀、生態安全等這些發展要做出比較細致的分析，這樣才能打破以往自上而下，不問青紅皂白的就做出決定的方式。所以這點我覺得在類型上需要做一系列的研究。

第二方面是量的問題。量在現在城市發展上，我們往往會花費巨大的精力，尤其是國家對城市用地的控制，往往我們的決策者，更加重視是否能夠做的更大一些，讓我們操作的余地更大一些。但是在這個方面呢，不管大也好小也好，我們往往重的是這次規劃的年期到什么時候，然后我們在過程當中需要一個終級的結果。但是我想作為城市發展的戰略，不是一個法定性的規劃。一定要在這個時間上面拉開，近、中、遠應該是一個怎樣的狀態。我個人在研究我們對于城市規模把握的時候，我自己提出了一個叫模擬生長的樣板，也就是說不同的階段，他動力不一樣，需求不一樣。我們拿出來的結果也應該是不一樣，特別是我們的城市一方面在擴張，另一方面他需要水平，也需要提高。在這種前提下，規劃不應該是只提供一個遠景的靜態的藍圖，而是要把它的過程更加作出很好的一種預先的判斷，能夠在我們發展的階段的動力，階段的需求，階段的結果和這個階段的質量需求的這個方面，能多做一些研究。那我相信我們對于接下來量的判斷，特別在供應上面。我們哪個階段需要什么，有些好的地方應該在哪些階段來發展，這個也應該有一個很好的判斷。尤其是前面樊院長也特別提到，這個作為這個成德綿大的一個發展前景來看，安縣又屬于一個很好的資源地，那么這樣的一個資源地呢。也就是說我們現在在自己縣的發展當中，我們可以做出一定的規模，但是從另外一個角度的話。如果他納入到這個未來綿陽的一個主城區的話。那么可能他的人口規模，他的具體的需求可能就完全變了。這樣的情況下不管我們現在判斷出近、中、遠，特別是遠怎么樣，也還要為未來的發展留有相當相當大的余地，包括我們的城市結構也要有相當的擴張性，我看到我們這個規劃提出來的這個大的結構，我正在判斷，這個結構現狀，總能夠看到的這個階段它的格局性，第二個他每一種這個大的格局的擴張性不一樣，從這個角度來判斷，這個方案的把握，我覺得我的認同度還是比較高的。

第三個方面就是對于質的，質量的質。可以說我們每個決策者，都希望我們做一個項目下去就應該多少多少年不落后，就應該達到什么什么水平。但是實際上我們昨天看的時候，已感覺到老城區的人氣，還有新城區，包括我們在幾年前的就去過了步行街，那么再有新的這種發展格局，發展設想的話，我們這些方面都做的蠻好的。但是從另一個角度來講，為什么老城區人氣最旺，雖然我們看上去她的形象不怎么樣，這個商業的檔次不怎么樣。但是它能吸引更多的人，那么說明什么呢，說明這個不同的人群，有不同的這個經濟水平，消費能力。也有不同的生活和消費習慣。那么他們對于城市建設當中有對質量的判斷，它是多種需求的，我們往往要做一個新區那就是往這個怎么漂亮怎么好怎么長遠來做，但實際上這樣的新區一個最最大的毛病就是沒有人氣，那說明什么？說明供應的東西和需求之間產生了偏差，就是說我們過早的提高了水平。所以說從這個角度呢。我在想如果我們把這個質量的研究當成一個重要的事情。那就是說我們的經濟在逐步的發展，但是人群肯定還是有相當大的差異，更大的人群他們需要什么質量的設施，質量看起來低一些。但是同時他給我們帶來是成本相對的低，成本低就會有更高的適應性。所以說在這點上，我覺得在質的這個問題上，要根據人的需求，城市建設的具體質量上話要進行分類，來進行這個更加細致的研究，那么這是一個方面。再一個我們還有一個經營上的需求，比如說我們安縣就是一個就是單一性格的一個縣，那么我們的縣城主要是考慮我們本縣人的需求，在這個角度上面，我有一套比較容易推算一種質的分層次，但是我們現在，是在一個大的發展區域，那么這個區域我們就有競爭，那么就在這競爭的問題上呢，我們對于質的判斷上還要有一部分競爭性一些思想，那么跟誰去競爭。說實話你要融入綿陽，但是一般性的融入他肯定只能把你當成他的一個分區，但是如果我們以這種跟他再帶有競爭性，那就是說你最缺的東西，我要融入的進來，這樣的話形成一種互補性的融入。我們的地位能夠更加提高，所以說這個質量上面，不僅要考慮我們自己的需求，還要看在區域的整體需求。

第四個方面呢就是這個空間供需的這個方式問題。這里面我提到的這幾個方面，可能需要在下面的工作和判斷當中需要注意的。

一就是所謂的買方市場和賣方市場，也就是來說誰來主導的問題，我們都知道招商引資特別是在工業用地這個問題上，基本上是買方市場，企業要來了，你要請我過來，那我就乘機多提一些條件。那么我們看到現在我們這個產業園區，這么一大塊一大塊的地能夠供應出去，這是典型的一個這個責任方式。就說他相當長的時間內甚至更久性的，它必不一定需要這么多地.但是你必須得給，那么這個是可以說全國99。9%的情況，園區都存在，你回避不了，但是在這個里面的話我們必須要對這個情況，下一步該怎么走向應該做一個判斷。像XXX？，他就是一個典型的賣方。因為我不缺錢，所以你來了之后，你們投資商沒法主導我，你只能是根據我提供的條件，你愿意來我們提供服務,但是如果你想要破壞我的構思，那么對不起！他能達到一種比較主動的狀態。但我相信很長時間內我們做不到，做不到的情況下，我們應該要注意哪些東西？我就不展開來講了。還有就是這所謂的賣方，比如像我們的居住，現在基本上都進入了賣方市場，往往我們的賣方呢，很多的城市政府作為一個賣方當他進行主導時候，也是不加限制或者說自己不加主導。昨天我們的書記特別講到了，在房地產開發在賣地這個問題上的很鮮明的觀點，我個人表示非常非常贊同。比如說我們賣也得有道，也得有度。所以說這個方面呢是我們在判斷發展的這個時候，是買方市場還是賣方市場我們反映到規劃上的東西，反映到空間上的供給上面。其實他的特證是不一樣的。

再有一個問題是開發主體，我們現在的開發主體一個是，當然是大的一個格局是政府來弄，但是具體的開發當中是開放商來弄，這個是現在通常的。還有就是我們的政府，包括政府的一些投資品牌等等，也要做很多事情。再有一個就是廠家甚至這個住家，自用自建的這個部分，還有一種就是組合的方法。這個我想在我們現在按書記的話說，我們這幾年還在打基礎的階段，我覺得非常認真的研究一下這個開發主體的做法。也就是說哪些是需要引入開放商來作，哪些是我們要政府來做。比如說簡單舉個小例子來講，比如說就像產業，如果我們的產業全部都是在這種這個買方市場下面，那肯定最后開放商做出來相當長的時間很松散。這個攤的很大，但是對于很多中小企業來說，你給他一大塊地，他自己也做不出來，小了他又覺得沒有用。這怎么辦呢？其實政府也可以搞一些這個相當于工業區這個公司一樣，那么政府來做一些廠房，做一些配套。能夠租給他們，甚至也可以以這種經營商業的這個一般的手法等等。這些方面呢我相信有很大的改變，如果我們的戰略規劃僅僅考慮密度空間，不考慮這個組織方式的話，那我們也會這個比較片面。

第三就是，我們土地就是空間供應的這個年期，這也是我們的國家土地的幾種方式，應該說給我們帶來了很多不利的影響，但實際上在土地作為政府的一個很重要的資源，應該要考慮哪些是要臨時使用，哪些我們可以嘗試短期使用，哪些是可以長期，如果我們把年期這個問題處理好的話，可能會對我們接下來，尤其新城區的這個人氣，還有像這個工業區，未來政府的主動性問題，就會帶來很好的效果。比如說在深圳，我是觀察了一下，工業就是10年，兩個方面，一個方面呢，一個廠家他的經營周期是10年，如果10年當中他跟得上市場的需要，到了10年他一定要升級，一定要重生。那么他可以進行空間的整合。第二就是深圳的工業用地，在城市當中的這個區位，基本上也是10年。早些我們認為應該這里做工業的地方做了工業，10年以后基本上這個工業區該怎么樣，所以當初我就提了這個問題，能不能我們的工業用地把這個所謂的10年，或者說你是30年50年，但是我有一個10年梯度的問題，這些方面呢我們能不能做一些判斷。

第五個呢，回過頭來再討論一下供應。我們現在的發展肯定是工業、農業現代化，是我們兩個自身發展的很大的推動力，但是，另一方面，我覺得第三產業，我們作為縣委縣政府的話，也應該把發展放到相當相當重要的一個位置，如果說我們未來的農業現代化使得我們有限的土地資源，所承載的農業就業化，應該說越來越少，剩下的人應該說都走，但是問題是我們現在的城市還沒有準備好接納這么多的農村剩余勞動力，在這個大的前提下邊，一個我們要走的出路肯定是工業化，通過工廠來吸納農村低保戶就業，第二個就是我們中國現在一個在宏觀上的一個非常非常重大的問題，也就是說我們的人均GDP達到3000、4000、5000美元的時候呢，在全球的經驗，人均這個GDP這個達到5000美元的時候，第三產業的比例假設應該能到達到60%，但是我們中國往往只達到30%，40%，也就是說在同樣的人均的GDP的這個水平上，我們的第三產業的比例就比世界通行的比例低了20個百分點，說明什么呢，我們第三產業的很大的一塊需求是有政策障礙，是有這個一系列的思維上的偏差，所有未來能吸納這個農村剩余勞動力就業的一個很大的問題，第三產業在里面能不能有一個很發達的產業發展的空間，這一點我相信我們討論戰略問題，一定要把這個第三產業能夠放在一個很重要很重要的位置。第二個就是所謂區域對我們帶來的一個動力，這個方面我就不用多說。某種程度上，尤其是安縣比較特殊，政府面臨區域對他一個帶來非常巨大的影響，這點我相信縣委縣政府早就有所判斷。

但是具體在做法上面呢，我的建議可以分三種不同的這個情節來看，首先當前處在我們要和綿陽把手伸出去，伸出手主動去，下一個階段，他也會把手伸過來.準備要.握手，先伸手再握手，那么最后一個階段呢，我們就融入他這支手，成為綿陽在生長當中一只非常有利的胳膊，我想應該是這三種狀態，那么判斷出這三種狀態的話，那我們在未來在空間的格局，空間的供應上面，就很容易得出一系列結論，一方面自己還是要做的更強一些，做的更特一些。另一方面確實要對未來的融入，成為他一個很重要很有利的一個組成部分的話，我們要做出相當的準備。那么特別是近期來講的話，我們尤其要發揚的是我們跟綿陽的比較優勢，或者說我們現在跟他還不好意思提這個比較，但是，我們的目標要站在跟綿陽形成比較優勢中，來作為我們的目標定位。也就是說他現在他缺什么，或者說他已經沒法做到什么。那我們就要從這個角度去做，我相信你現在伸了手，他其實手已經開始伸了，只不過大家現在還沒融到一起的時候，往往這個設施的安排還提到日程，但我覺得如果綿陽在他的發展當中，某些東西不一定就非要放到他的科學城里。也許放到我們這里比科學城更能夠配套的話，那我們就提前把它引過來。那么接下來講的動力問題，一般做戰略的時候呢，都會花很大的篇幅去做研究的一個題目。但是我個人覺得我們不去在題目上，不去說我要搞社會經濟戰略這個概念，而是從我們的空間戰略的角度來看看，我們的這些動力能夠給我們帶來什么樣的需求，同時又需要我們在供應上面如何去提供空間。所有這個角度上來看的話，就是希望把原來比較遠的，社會經濟產業的研究能夠跟我們的空間的這個關系拉近一些。

第六點，就是他的相關的組合問題。那么也就說到我們的空間發展的大的結構的問題，首先我就這個講5個詞。一個就是空間結構問題，我比較贊賞遼寧規劃院里面的這個玫瑰結構，這個玫瑰結構呢，在我看來在這個橫向和縱向方面都非常好。尤其產業在一邊，但是產業的成長跟城市的成長是一個方向的。那么時刻形成一種橫向的比較容易連接但是又分開的格局。然后就是老城區的生活繼續走，以這個安昌河為界，然后這兩邊工農發展，所以說在我看來既有合理性又有生長性，非常好！

但是在空間結構上來說我個人覺得，有兩個方面的可能需要在下一步的戰略里再斟酌一下，一個呢就是環路，如果從這個綿安北這個帶狀城市結構上邊看，我們只是帶上的一個點，那么我們主要需要解決的就是一個縱向的快速交通和橫向的分路交通，在我們自己內部沒有必要用黃線來標示，我們現在的這個環線呢在兩邊的山下邊，做了這個環路的斷面的，我個人覺得有點尷尬，在我看來這兩條路它應該是一個從綿陽經過安縣再到北川去的，一個未來的區域性的一個快速路，但是我們如果用黃線把它打造成城市的主干道，可能不是很合適。第二個就是東部的安昌河，東邊的那個片區，我相信在當時在災后重建的總規很齊，我們把一些概念性的東西想到，我個人覺得在整個這個江的東邊，這一片是我們對綿陽形成比較優勢，特別在生活、安居這一塊，所以說最有價值的，而這一塊如果我們還是用這種方格化，把它形成一個一個所謂標志的樓盤，可能大的環境上卻不同了，所以接下來這一片的規劃，我覺得應該站在一個未來層面上，能夠做的更好一些，甚至更據有變化一些。

第二個方面就是空間的尺度，我相信這個是我們做為這一級城市，大家遇到某些困難，比如說從高度上講，我們的規劃回避不了用大城市的方式，用大城市的格局來做我們的小城市，這樣的一個概念，在這種概念下邊我就在想，如果以后整個中國，我們再去看這種小城市，也許沒有高層小別墅，是稀缺物了，再一個從尺度的角度上，我們是走高層低密度的方式，還是走低層中密度的方式，我相信如果高層我們把它躺下來，形成一些多層的格局，我們這個小城市的格局會更好，街面更有序，中國最好的老城市最大的特點街道連續，但是現在通過我們的地一切，這個對線，那個對線，尤其受樓盤影響，我們的這個街道的連續性沒了，再有一個我們這個路很寬，寬了以后，把街的兩側性給打斷了，所以我是建議在我們這個城內要慎用四車道，應該說絕不用六車道，而大量推廣是的兩車道，昨天書記特別提到，我們要有小城市的性格，我覺得在這些方面應該是要很好的去討論一下，那么這個是空間尺度問題。

第三個就是空間流動問題，也就是說一個是車，但是車在現在的這個體系當中，就是現在這個道路體系給我們主干道次干道支路，再上面又快速路、高速路等等這種分級的方式，完全不適合與小城市，在我看來要分清四個字路、道、街、巷，我不展開了，就是整個路網系統的話，我們應該把這個路道街巷好好討論一下，不同的路，首先他的性質就不一樣，不是它的寬度不一樣，分級不一樣，比如說街——我就是不歡迎大量的車來車往運動。巷——那我連商業都不愿意進去，但是道——公交等等需要大量，路——就希望快、能夠迅速的離開，一定要在這個方面來分開，這個是車的系統。另外是人的系統，我個人覺得安縣已經開始，并且是最有做頭，最有前景，我們現在有了安昌河，并且做水，那么接下來我們肯定需要做的是這個綠色空間，做的這個城市慢行系統，我覺得在我們安縣的話，如果好好做的話，可以和城市道路網形成一個完全脫離兩個網絡，一個是慢行網，尤其是這個慢行網可以把我們主要的精彩的東西，城市的主要空間，主要要素，主要的公共設施全部都用方便的方式串起來，這個如果做好了，就相當的有勁。第四個就是空間的質量問題，我前面也特別的講到了這個質量問題，往往在質量的認同上，大家的觀點是不一樣的，也就是說我們締造者往往需要打造一些氣派，需要一些整齊，一些優美，但是真正的使用者他會有自己的一些看法，所以在我們城市當中，一定要考慮多樣性，這個是我相信很重要的一件事，再一個就是我們的水、山啊、植物啊，還有我們的整個風格啊，還需要我們去琢磨一下。我覺得我們這個小城市尤其我看到讓我比較震驚的是我們縣城，整個在這個方方面面的話，做的都很用心，我覺得有個很好的調整，注重細節，那就是說，我們作為一個小城鎮的話，把細節打造好，非常非常的重要，這就是空間質量很好的體現。

最后是空間策略，我經常給我們主要的領導出三個字的招、三字經，也就是說快、高、遠。怎么判斷城市，就怎么去策劃城市的推進的策略，就是三個字，快、高、遠。也就是說我們，這三個方面同時要把握的話，就可能會即注重近期又注重長遠，這個是空間策略的問題，比如說我們這個舊改和新區到底是個什么關系，其實我們做為小城市的話，都可以算出來，怎么算，就是通過我們這個住房的供應量來算，因為你比如說未來發展，假設你是8萬人，在可看的這個范圍內，如果說你這一年的這個商品房供應量，超過了十萬，那就是進入到不好的狀態，那好了！我們每年的供應量也就是8萬，也就是8萬平米，那么這8萬平米我是分，把他塞到老城區的改造提升上面，還是放到我的新區擴展上邊？這個是我們需要去把握的，如果你在老城區改造多花了精力，在這里提供了房子相對多一些，那么你的新區開發的話，一定就放慢，這個沒得可說，這個是可以通過算賬算出來的，還有就是在小城市里面，我覺得在空間的策略上一定要避免大城市的那種，一個就是功能分區，第二個就是標準統一，所以我覺得應該討論的是功能的混合性，還有一個時間的統一性，同時我覺得這個不是戰略規劃的內容，我是建議要討論一下在我們這個新區，以及將要發展新區里邊，做一做所謂的人氣和發展，同時做一做行動規劃，我說的時間太長了，對不起，耽誤大家時間了，謝謝大家！

主持人：

謝謝王院長。安縣災后重建得到了遼寧省的傾情援助，不管是在我們規劃設計還是在建設方面，都傾注了大量的心血，應該說遼寧的援建給安縣留下了十分寶貴的物質財富和精神財富，我們今天的研討，也是爭機遇，這個在遼寧援建的基礎上，通過災后重建，縣城功能的完善，和整個基礎設施的提升，可以說這次會議是一個承前啟后、繼往開來的一個關鍵時刻，在這里，我們有請我們遼寧省建設廳的劉廳長出高見。

遼寧省建設廳副廳長劉志虹：

謝謝大家！在我們國家西部大開發的戰略和四川災后重建的背景下，我們安縣正處于一個快速發展的階段，安縣縣委縣政府在這種發展背景下，保持了非常清醒的頭腦，并召開這次空間發展戰略研討會，從理性的角度去研究安縣下一步的發展。我長期從事規劃工作的也參與了很多類似的活動，發現隨著這種快速發展的階段，很多地區、很多領導都有些急功近利，在這種大發展的背景下，安縣能夠坐下來、冷靜、理性的思考一些問題，確實讓我感到佩服。

結合自己對安縣的發展，談談我的想法，剛才樊院長和王院長都從大的區域、背景等不同的角度，對咱們安縣發展提出很好的建議。從全國的發展趨勢來看，確實正處于一個工業化和城鎮化快速發展的時期。尤其是城鎮化，無論是現在發展比較快的廣東、江蘇，包括我們遼寧，去年年底也把城鎮化作為未來重點發展的一個政策。目前遼寧的城鎮化處在全國第二位，改革開放初期處于全國首位，現在已經達到60%了，在這個基礎上又提出一個快速城鎮化，這樣的一個發展思路。可見城鎮化在方方面面都得到了重視。因為城市化的快速發展必然帶來城鎮的密集區，或者城市連綿帶的發展。城鎮密集區，城市連綿帶應該是人類發展的最高級的形式。在全國珠三角、長三角、環渤海這些巨型城市密集區，在中部、西部，國家也規劃了一些城市密集區，四川省在這種背景下，也提出打造成德綿城市連綿帶。

城市連綿帶的判斷，對我們做好城鎮發展空間戰略也是非常重要的。城鎮連綿帶，除了空間、形態、規模上和以往的城市有所不同表現之外，其他的也形成了一些自己的特點。第一個特點：在這個區域表現城市區域化，或區域層次化這么一種表現，在這個區域應該逐步會實現全域城鎮化，從設置的角度，肯定逐步要實現公共服務設施的均衡化，發展的不同特點決定了大的都市區域內的，各個城鎮他的發展機會，我覺得也是非常均等的，表現不再像以前一樣大城市，像綿陽他會有很多功能非常高級，在這種大的都市區的范圍內的，各級城鎮的發展也是處于一種均等的發展機會，他不論是從功能上、產業上等各方面，都試圖跟他上一個城市有相同的發展機會。成德綿城鎮群，他重要的一級綿陽市，他的發展對打造成德綿都市連綿區也是非常重要一個點。剛才樊院長闡述的也非常清晰。綿陽市的發展現在人口突破百萬了，未來的發展目標，我判斷應該要超過200萬，而且會很快超過，從客觀需求上也有必要超過200萬，因為一些現代的服務業，人口不超過200萬，它建造起來是沒有效率的。所以未來綿陽市必須超過200萬，那200萬的組成呢？它不單單是綿陽市主城區，可能也包括未來安縣，共同來組成200萬這個城市規模。在這種背景下，安縣如何積極的與綿陽市進行錯位發展，積極融入。對安縣的定位我想從目前來看，安縣的城市發展規模至少要超過20萬，因為一個特大城市超過200萬，它對一些企業、服務業有一定的效率，那一個小城市要超過20萬才能聚集到一定的人氣。最早我們大連的開發區，它也是我們國家的第一批開發區，在改革開放初期到目前為止將近30年了，在十幾年前人口一直沒有超過20萬，基本留不住的人，因為它一些必要的生活設施跟不上，很多人從大連來上班，早晨來晚上再回老城居住，超過20萬之后，它的人氣、商業、服務、設施跟上來了，這樣人也就留住了。所以從實踐的角度來看，安縣的城市人口也一定要達到一定規模，接下來再做這個城市發展戰略規劃的時候，這個規模也應該作為一個重要的考慮點。

對安縣的城市性質，在上一輪的規劃當中表述也比較完整，我想這次我再加一條——是綿陽的副城，為什么說是副城？從上一輪總體規劃分析以及上兩位專家的表達，我認為把它定位為綿陽市的副城，也是非常必要的，是不是還可以把它定義成綿陽市的西部交通樞紐，不過這個我考慮的不是很清楚，因為剛才從匯報和專家討論當中，了解到未來有很多交通干線是從安縣穿過，所以在這個地域上是不是可以成為西部樞紐的問題上考慮一下。剛才我在性質上增加副城，有以下幾個方面好處：可以分擔綿陽市的部分城市功能，有一些綿陽市現有的城市功能可以轉移到安縣的可能。安縣的一些功能定位和產業發展也不再去接一些低端的，可以直接去接高端的產業，這對安縣發展有很大的好處。

安縣城市的發展目標：

一、打造一個幸福之城，現在談的很多的幸福度、幸福指數。安縣的匯報材料當中給我們提供一些細節，也是希望把安縣打造成一個富庶、美麗、休閑、旅游的城市。對幸福的追求是人生最高的目標，那我們安縣從現在的基礎來看，打造幸福之城，是有一定基礎的。當然幸福之城包括兩個方面，首先是在物質上、在經濟發展水平上，使百姓、居民物質上有所豐富。另一個就是精神層面上，又是非常愉快、愉悅適宜人居的一個城市。

二、打造川西北最美麗的城市，花園之城或者叫生態花園之城。這樣對作為綿陽市的后花園或者旅游城市、作為川西北最美麗的城市，所以打造生態花園城也是我們城市的發展目標。

我對安縣的實際情況不是很了解、考慮的不是很充分，提的不一定就適合城市發展戰略：

一、同城戰略。這點在幾輪的規劃和專家的表述上，綿安一體化綿安同城化，現在看來非常重要。這里我覺得要實現兩個方面的對接，一個是功能的對接，功能上的對接好處很大，首先綿陽市所擁有的一些東西可以為我們安縣所用，比如科技城，如果實現功能對接之后，把它科技城的功能就可以延伸到安縣，安縣跟科技城接壤的這部分可以擴大面積，把一部分安縣土地劃到綿陽科技城里，有了這個稱號之后，對安縣產業發展、品味的提升有很大的好處。另外就是安昌河東部，河的西部就是些高科技園，這個稱號也可以對安縣有所提升，安縣的這個特征就在界牌，一定給它劃出一塊土地，也是綿陽市的國家級的高科技園，對我們吸引高端產業、推進發展也是有很大好處。設置上實現對接，在規劃當中也體現出來了，在城東規劃了綿陽到安縣的快速路、還有遼寧大道等幾條路上實現了對接。還有就是生態對接、廊道的對接，剛才樊院長提出的“三沿”

把這個沿河的發展提到了一個非常重要的位置，我覺得生態和綿陽的對接也是非常重要的內容。未來安昌河通過治理，治理之后能不能從綿陽泛舟來安縣，再往上到北川，這樣實現一條旅游線路。另一個就是未來的高鐵的出口，這個對接也是非常重要的。

二、激化戰略。安縣現有的城市人口達到了6萬，全縣人口是43萬，現在來看城鎮化水平也不是太高，縣城是個新縣城，人氣也有些問題，關鍵是人口規模沒有做上去，剛才也說了安縣人口只有超過20萬以后，它的人氣、商業氛圍才能形成。所以說從這點考慮，我覺得繼續實施激化戰略也是非常必要的，這種經濟社會的發展，不均衡的發展永遠是一種絕對的。所以提出均衡發展，至少目前在安縣還是有段距離的，激化戰略也是未來我們發展一個策略。這種激化發展當中，人口規模也得做到20萬以上，安縣不單單是個孤立的一個縣，它是綿陽市的重要組成部分，它的發展規模就不應該單單是安縣我們自己的人口，來決定這個城市發展規模，所以我覺得至少是20萬以上。安縣向東跟綿陽這么廣大的區域對接，起碼在空間、通道上要預留出來。為下一步的發展打下基礎。

三、生態戰略。生態戰略對我們實現安縣最快經濟發展的步調非常重要。安縣三分之一山、三分之一是丘陵，三分之一是平原。山區作為一個重要的生態區域，從地震之后這部分區域人的生存是有很大困難，現在從安縣到高川、茶坪的路，下一次雨，震一下就會完全中斷，人在那里生存的成本太高，所以那里要移民是比較現實的、是需要考慮的。生態戰略在丘陵地區、平原地區提出不同的發展策略，對我們發展旅游業，促進工業園區的發展有很大的好處。

四、全域城鎮化戰略。安縣發展城鎮化的基礎不是很好，城鎮化才40%左右。但是從大家的分析當中，這個區域它的發展條件特別成熟，尤其又作為綿陽市未來發展的重要城鎮，在這樣的背景下，提出安縣全域城鎮化戰略，是非常有必要的，非常現實的一個發展策略。城鎮化并不是一個簡單的把一個農村人口，變成一個城鎮人口，這里有一個設施上數，人口上規模，保障全民化的政策、設置上的一個支撐。在這個全域城鎮化的背景下，我覺得就是除了打造我們這個花荄中心之外，像曉壩、秀水鎮都可以打造具有自己獨特發展性的、具有自己風格的，一些有規模的城鎮，現在曉壩鎮的這種溫泉的開發，有這么好的條件，我覺得還是應該上品質，溫泉發展得到了人們的喜愛。我們遼寧今年要打造10個溫泉場，前段時間也是去珠海，它海邊規模、檔次。我覺得我們這個四川、特別是成都這一帶，我們四川都是非常休閑，對生活的幸福的向往。我覺得打造這種溫泉，再繼續提高我們溫泉的檔次，做強、做大，把這個資源利用好，我覺得確實應該是我們下一步應該提高到一定高度。另外一個對白水湖的資源，《西游記》的有些場景是在白水湖拍攝的，我覺得把它打造成會議、休閑中心，也有一定的基礎，總而言之通過全域城鎮化，對不同的發展區域有不同發展定位，來進行充分的考慮，我覺得也是非常非常必要的。

發展重點想有這么幾方面，應該來說上一輪的這個城市總體規劃，對這個城市的結構、布局和發展方向的界定，基本上是合理的。重點的是安昌河東岸，它是對提升花荄，城市發展品味的重要發展區域。剛才王院長對這個河東的發展他也是提出了一些看法，我也跟他是有同感的，比如說河東部就是對接我們綿陽科技城的一個重要的區域，通過跟綿陽科技城的對接，那么一些高端的產業，高端的居住，應該來說都是在河東的區域，河東的發展打造成一個水城，以水為主的生態城或者生態居住區，我覺得是十分具備這些條件的。西岸實現產業對接，主要發展像汽車、食品加工。第二個重點，安縣新縣城的文化建設也非常重要，通過打造安縣的文化這方面，提高大家對花荄的這種歸屬感，因此安昌被劃出去以后，情感有些缺失，在這點也是我們下一步發展的重點。

五、第五方面還有幾個具體的小問題。第一個問題是王院長剛才提出發展的幾個問題，我們城市現在看幾萬、幾十萬人，二十幾萬人，跟大都市是不是需要同樣的一個理念，必須建高層，它才有一種城市的味道。一個城市它空間尺度也要跟它的規模尺度相一致才行，所以我認為適當的建一個高層也是可以的，它是整個城市的基調，小空間、小土地的這樣一種尺度，以后我們城市的未來的功能配備要相一致。另外一個小問題，我們這個安縣花荄鎮，要打造生態城，生態城應該對水，對河道的處理，地震前也已經形成了，渠化非常厲害，兩邊都是一些水泥壩，那么打造這個生態城啊，有一些相背的現象，現在上游可以已經處理完了，下游在河道的處理上，當然是站在滿足防洪的基礎上，如何實現這個生態保護。再提一點小建議，安縣現在面臨著一千多平方公里，我覺得在這么大的尺度范圍內，做一個全域的總體規劃也是需要的，在全域的規劃當中，把我們全安縣的鄉鎮，可能剩一些重點村也放進去。因為在這個全域規劃可以實現土地利用總體規劃，城鎮總體規劃和發改委做的這個主題功能區分，在這張圖中，完全把它們體現出來了，對解決我們城市用地問題也會有很大的幫助。

我就發表這些意見，謝謝大家！

主持人：

謝謝劉廳長，本次會議我們也特別邀請了中規院的李曉江院長參加，因為建設部臨時有會議，他特別委派了中規院上海分院的鄭海濤院長，鄭海濤院長也參加了綿陽的空間戰略發展規劃。下面請鄭院長發言！

中規院上海分院的鄭德高院長：

很高興來到安縣，來討論安縣的規劃戰略。

從現狀來看安縣的發展，可以總結為有序的、有基礎的、有機遇的、有資源的。這是我對現狀的一個基本判斷。對安縣未來判斷也有三點：有前途、有想法、有激情。所以未來的發展還是非常好的。可能存在的問題，問題有幾個方面：

1、規模可能有點小。

2、特色還不是很鮮明。

3、路徑不是很清晰。

4、區域銜接不是很緊密。

這是我初步的幾個判斷，針對這些問題，我提一些我的建議，不一定成熟。第一、對于綿陽也好，對于安縣也好各有優劣，還是要抓住產業轉變的機遇，創造一個雙贏的格局。為什么安縣也要強調產業轉變？我們可以看到在這一輪的發展中，整個產業從沿海向內陸轉變，但是在綿延也好在安縣也好，這個轉變的趨勢還不是很明顯，因為你走不去就得引進來，如果不走出去又不引進來，那前途就很難判斷了。但是可喜的是我們有這個機遇，災后重建中，遼寧的很多東西引進來了，我覺得這是一個機遇，并且是一個雙贏的機遇，為什么？過去我研究過東北，他們的發展，也有一個瓶頸，他們的瓶頸如何解決，目前我看最好的方式也是轉變，有些產業必須轉移，這樣的話未來的格局即對遼寧有利也對綿陽有利。所以說遼寧可以走出去，安縣可以引進來。這種雙贏的格局有待我們觀察。安縣能否做好這個示范作用，我們可以考慮一下。我認為這個雙贏的格局很重要，從目前來看我們國內的產業轉移未來會形成四大板塊，華東板塊、長三角板塊、珠三角板塊、京津晉板塊和最重要的中西部板塊，我們正處于這個板塊。所以能不能利用這次機遇，把東北的很多產業轉移過來呢？關鍵看你們的示范作用。

第二、抓住融入綿陽都市圈的這個機遇，要創造一個都市圈的新格局。這個也很重要，因為我們第一個看綿陽，綿陽的發展很重要，但是你感覺不到它是四川第二大城市，就是因為專家講到，首位度太高。而現在其他發展好的城市都是雙路徑格局，比如山東、濟南、青島、廣州、深圳類似的地方發展的都不錯，而且在中部地區這種雙路徑格局也在開始形成，比如說長沙、株洲、合肥、蕪湖都有這個特征，所以未來的綿陽要發展，也是要做大做強，做大做強的核心，也是要做出都市圈，你光靠一個城市的競爭是沒有前途的，所以安縣和綿陽的發展未來就是，綿陽要靠安縣，安縣也要靠綿陽，我們構筑一個新的都市圈格局至關重要，如果沒有這個格局，我看大家都不太容易找到前途，所以我覺得這個格局里面，我們這么樣做一個真正的綿陽大都市圈的人。不要排斥，有時候我們覺得好像后花園好矜持，我覺得不是特別合適，因為花園總歸是休息的地方，而我們構成這個大都市格局，未來的很多成長地區是在我們外圍，什么叫都市圈？中心城區發展，受到一定壓力的情況下，往外走，然后外圍，不是做成一個簡單的后花園，而是做成未來一個成長性地區，而這個成長性地區，在哪里？我看安縣還是一個最很好的區位。所以綿安北是未來非常重要的，因為很多區域性設施都在這里，未來高鐵、機場、高新技術產業，那這些就是未來成長性的一個東西啊，如果這些東西抓好了，我們就有前途，所以這個都市圈的格局是非常重要的。同城化不可怕，因為這個實際上就是我們未來發展的真正方向，綿陽發展也必須這么走，安縣發展也必須這么走。我們可以觀察一些真正的百強縣，你可以看到昆山，它就是貼著上海去做，否則的話他如果脫離了上海，那這個昆山想成為第一，是很難的。我們去南昌那邊考察南昌縣，它也是第一，它為什么，它就是積極融入南昌，它成為江西省的第一個百強城市。所以我們要構建我們自身的百強縣，那成都周邊可能有一個，綿陽是不是也應當有一個。這個未來真正成長在哪里，我覺得我們安縣是非常有前途的，所以這個成長型地區我覺得非常重要，其實綿陽在這里面，已經把這個當成真正的綿陽的一部分，當成真正綿陽未來成長的最重要的兩個新城之一來思考，所以說我覺得這個非常重要，我覺得這個也可以共同來參考，就是說能不能真正的找到一個都市圈的站點。

第三、抓住真正的工業化和城市化雙融其中的機遇，真正能夠達到實施人口倍增的計劃，和經濟倍增的計劃。為什么也這么說？雙輪驅動在每個縣，我們會不是一個模式，我們國家的縣城發展，其實是三種方式：第一種就是說工業化超前，城鎮化落后一點，大部分的地方是這么去發展的，這是第一類，第二類就是城鎮化超前，工業化滯后一點，很多的縣城發展，是采用這種模式的，為什么，因為他工業化一下子找到這個地方，不太容易，尤其我們很多縣城來說，所以，對于很多縣城抓出一些經驗來說，他發現，適當的城鎮化超前，有好處，因為它能夠帶來人口的集聚，有人口集聚，才有很多經濟的集聚，有經濟集聚，才能帶來產業的集聚，第三種就是最好的或者是最有條件的，就是人口、城鎮化和工業化，雙輪驅動，我認為安縣有這個條件是同時進行的，在北川我就沒有這么講，因為你說北川直接搞工業化他有一點難度，為什么，它用力不夠支撐，但是安縣它用力條件非常好，城鎮條件也非常好，所以在這情況下，我覺得雙輪驅動，是非常重要的一個環節，能不能把這兩個輪子都抓好，可能的話我們的前途就會非常的好。因為我們可以觀察很多城鎮化里面的一個重要的特征，第一個是特大城市增長很快，第二個縣城增長很快，但是我們可以看到縣城增長很快的絕大部分，是人口增長快于經濟增長，因為有很多的人是回來了，但是還沒有完全的帶來經濟的發展，但是沒有人是肯定沒有經濟的，所以說這個可以思考我們是不是可以齊頭并進，所以我個人認為安縣是有這個條件的，如果這兩個可以發展的話，那你的人口倍增和經濟倍增相當于產業倍增，才有可能真正實現，否則的話我們光喊口號是沒有用的，關鍵是你能不能做到一個真正抓手，所以說我認為這個雙輪驅動，我認為很重要。

第四、我個人建議，就是要抓住山水資源，和汽車資源這兩個很大的優勢，打造我們特色的新城。我認為這兩個是非常重要的，因為縣城里面發展最大的困難，是在于你找不到自己的特點，中國的縣城這么多你找到自己的特點真不容易，所以如果能找到這個特點，抓住這個特點，就不要放棄，我認為這是非常關鍵的。對于我們來說，我們城市已經有一個特點了，那就是產業上，汽車引進來了，我覺得這個是非常關鍵的，汽車引進來，那就相當于你把裝備制造業得很多東西引進來了，能不能以這個為特色，打造一個特色的汽車城，這個對于現在來說你抓住一個環節，可能就非常重要，所以不要想的太多，多的其他的我不說不發展，但是一定要最好突出一個東西，是最重要的，所以這個東西并且是有前途的，因為這一輪的汽車又在重新布局，又在重新生產，我覺得像金杯跑的這邊來，實際上是對安縣有力，對金杯也有利的一個事情，我覺得不完全是說是要災后重建的一個事情，實際上企業自身的發展，我剛才講到我們前面的四大板塊里面，這個板塊實際上也是未來一個真正成長型地區。為什么？因為我們這邊的消費人口是極其巨大的，它是面向消費的，面向需求的，有和我們國家這類產業轉型又相關的，那么這個可以來說，對大家都是有利的事情，如果僅僅是說援助、輔助，這是可以理解的，但是如果沒有市場支撐，實際上是沒有前途的。過去我們討論重慶一小時都市圈的時候，有很多對應的政策是執行到三峽大壩的，后來發現執行到那以后，這些企業慢慢就倒閉了，沒有前途了，后來覺得不對，我們能不能把他放到重慶周邊，是真正有市場，面向市場的地方，政策還能響應過來，把這兩個政策就結合起來了，對企業是一個福音，對城市發展也是一個福音，所以我認為這個是不是抓住這個機遇，因為東北最重要的特征就是裝備制造業得發展，這是他最重要的一個特征，但它現在也是有一定的瓶頸，所以我認為向東北就是要走出來，而我們就是要引進來，所以這兩個抓好了，汽車城這個品牌，我們就可以做出來了。看來現在好像已經模模糊糊有這個趨勢出來了，但是我說汽車城不僅僅是你這一塊了，還要包括綿陽高新區這一塊，那么把它整個打造成這樣的一個模式，有沒有可能，可以思考，可能有點大膽，因為現在我們還不到一百億元，我們的目標是一百億元，但是真正打造一個城，我們需要一千億的一個概念，所以我覺得這個可以思考，至少這個目標可以長遠一點

第二個我覺得這個城市上有特色，就是說產業上你抓住一個特色，城市上有個特色，我已經感覺到我們這個城市已經還是很有特色了，但是夠不夠，其實還不太多，因為大家看到這些東西，只覺得好，但是是不是覺得很好呢，很有特點呢，可能這種感覺還不是很明顯，所以對于縣城的發展，過去也講了三個品：品質、品味、品牌，當你有一定的品質，你才知道你有一定的品味，當你的品味做出來了以后，那么你這個品牌就做出來了，所以這是一個循序漸進的過程，但是有這個理念就可以開始了，從品質到品味，到品牌，那我們城市特色就抓出來了，實際上我們現在條件還是很好的，確實是有山、有水、有溫泉，那這個要素抓起來，我覺得這個未來是前途不得了，因為現在溫泉周邊的以水為特點的旅游啊，現在是未來發展的核心，這可能是個人的觀點，比如說最簡單的說海邊上的水，第二個就是湖邊上的水，第三個是這種溫泉邊上的水。蘇州現在就是抓三個湖，叫金雞湖邊上找經濟，獨墅湖邊上找別墅，陽澄湖邊上搞休閑，很明顯，它的產業發展和水，密切相關了，而我們這個水，除了景觀要素以外，景觀要保護好以外，關鍵是周邊這些資源，你怎么樣對應這個水的這個主題，開發出來，那你就有品質了、那你就有品位了，那你就有品牌了，所以我覺得這個是抓住了，可能就是非常好的一個理念了，那你的特色和特點就出來了，產業上有特點，城市的品質上有特點，那還愁什么？我覺得這個實際上我個人認為也很重要。

第五、過去我也經常講，就是說縣域發展，因為很多縣域大家都在發展，都想能夠往前發展，我說你至少要有三張牌，這三張牌都抓住的話，就是最好的。其實前面我已經講了兩張牌了，最后只是講第三張牌，就說第一個就是工業發展，百強縣你可以研究嘛，就是想昆山也好，都是這么三張牌，第一個就是工業的牌，就是說我們畢竟還在工業化的加快發展階段，對于縣城來說，不抓工業，肯定是不可以的，但是抓肯定是要抓的，這是第一張牌，這是要抓的，第二個就是城市牌，就是說城鎮化，把城市的品質、品味、品牌創造出來，我覺得這個是要抓的，這兩張牌是要抓的，第三張牌就是除了這個以外，你還要抓一個能夠滿足未來需求的一張牌，這張牌根據城市的特點，根據地方特點來抓，昆山就是因為它覺得是靠近上海，所以抓的是生產性服務業，花橋我們可以看到，最進我們做了一個臨安的，它除了這兩張牌以外，它抓了一個高效專業的幾率，做了一個叫科技牌，科技城是省政府直接來抓的，抓的很好，也是除了這兩個以外，抓了這么一個東西，所以像我們這一塊，實際上旅游也好，休閑也好，我認為這就是張很重要的品牌，你沒有其他資源的時候，這個品牌，休閑牌更重要。我一般不太講旅游牌，因為旅游啊，我覺得是比較簡單一點的，如果你能把這個旅游變成一種真正休閑的地方，那說明這個人就能夠呆得住了。

我經常講一個例子，像常州的恐龍城，恐龍城是一個無中生有的一個項目，本來是沒有恐龍的，說這個文物總局有一堆恐龍的化石，好多說放到我這，我做恐龍城，所以他做了一個展覽，這個展覽有沒有人看呢？肯定沒人來看，因為發覺這種品牌不太欣賞，所以他根據這個做了一個恐龍的體驗園，小孩子非常愛看，哎！這個就開始吸引人了，恐龍體驗園做完以后，它就做動漫，我要根據這個做出動漫出來，天天給中央電視臺免費更送，送著送著這個名氣就越來越大了，所以這個做出來了，這個做出來以后，他說游客量已經很大了，他說我的一張門票，可以用三天，不是一天的，用三天，免費用三天，這個不一樣，所以他就說旅館、酒店做起來了。酒店起來以后一看來了很多，他說我要做會議中心，會議又起來而來，會議做好了以后，他就說現在開會大家還要講溫泉，還要休閑一點的會議，太緊張了，所以他就說往地下挖挖挖，挖了3000多米，挖出熱水出來了，他說這叫溫泉，所以溫泉又出來了，溫泉出來以后，那么就開始做辦公，有這么多人了我就做辦公，辦公起來以后，就做商業，商業起來后就做居住，他以這么一個無中生有的項目，做出一個正在有發展潛力的一個真正的成長型地區。所以這第三張牌，我們實際上現在有條件，就說我們現在開會的這個地方，我覺得很好，但是光開會是沒有太大意思的，這一塊的產業發展前途還很大，所以這張牌我也是認為是第三張牌，如果搞的好這張牌，可以發展成服務業，可以發展成現代型服務業，可以發展成會議中心等等，這張牌可打的東西還很大，所以這三張牌實際上是一個全域發展的一個概念，所以我說經常擔心，我一說全域發展，前面也講到，就擔心全面開花，全域發展不是全面開花，實際上相對集中，由品牌，把每個品牌的東西創造出來，工業的牌，城市的牌、旅游休閑的牌，都有品牌，有核心了，不會全面開花的，不會浪費土地的。所以說我覺得這三張牌打好了，城市就有前途了，所以這也是我在很多地方講過的。

以上五個意見不一定很成熟，但是至少是一種思考，謝謝大家！

遼寧省城鄉建設規劃院院長刑銘：

非常高興能參加這個會議，與各位共同討論安縣的城市空間發展戰略。安縣總體規劃是在打規模災后重建的時候編制的，現在打規模的災后重建也已基本完成，十二五規劃即將開始，安縣站在了一個新的起點上，那么現在重新謀劃這個規劃發展，顯示了縣委縣政府高瞻遠矚，所以我覺得非常有必要，下面我講幾個方面的問題，我圍繞四個方面的戰略來講，第一是區域的戰略，第二就是我們打造優勢的戰略，第三是我們的空間發展戰略，第四就是我們的特色產業發展，因為我們研究的是戰略，從這些問題上我主要講六個方面。

第一、區域問題。在區域上采取一個什么樣的戰略，首先來說，當前我們從單一城市發展到講究這個區域的發展，就是城市區域化是一個大趨勢，那么在這個背景下，那么我們國內很多地方，都在搞區域整體化建設，我們遼寧形成了三大區域發展戰略，有我們沈陽經濟區戰略，沿海經濟帶戰略，和遼西北戰略。我們在去年，今年開始也是遇到這樣的問題，就是我們中小城市，沈陽經濟區的中小城市發展，所以在這個沈陽經濟區內，我們沈陽經濟區是包括八個大城區，有2359萬人，在這個范圍內，我們怎么拉動100個小城鎮發展？我們陳政高省長出了這樣一個題以后，最后我們形成了一個“發展五條城際連接帶，建設十大產業集群，建設五十個重點園區”，我們把100個小城鎮整合成37個新城新市鎮，現在這個規劃正在深化。那么就安縣來講，我覺得應該遵循一個安綿一體化戰略，剛才廳長說同城化，意思也差不多。因為本身我們是一個市域內的同城化發展，或者叫一體化發展。因為我們是歸屬一個地級市，它不是跨行政區的。我們沈陽經濟區的這個同城化是跨行政區的。所以這里具體講我覺得應該推行五個方面的一體化：

1、公共交通的一體化，我怎么樣把綿陽的公路交通體系和安縣的公路交通體系連通，這樣對老百姓非常有用、非常直接的一種，通過公路交通一體化，可以實現兩個城市方便的對接，大家到這里來都很方便，而且費用也很低。再者，我們在規劃當中有沒有可能，把這個軌道交通考慮到，在沈陽經濟區發展軸線上都是把軌道交通規劃進去。

2、基礎設施一體化，也就是我們這些水電氣路，這些區域基礎設施能不能把它作為一體化，這樣會降低使用費用，提高使用效率。

3、城市功能一體化，簡單的來說就是綿陽的一些功能設置能放到安縣來，綿陽的一些工業可以轉移到安縣來，等等?包括我們在安縣居住在綿陽上班，這也是功能一體化的一種表現。

4、社會服務一體化，醫保、社保、就業、教育這些社會服務應該是互認的，這個有的可能已經實現了，我不是很清楚。

5、旅游的一體化。等等吧！

我們沈陽經濟區當時是八個方面的一體化，包括電話號碼的一體化，因為我們這里是一個城市嘛！就不存在這個了。總體上講第一個戰略就是安綿，市域內的安綿一體化戰略，或者叫安綿同城化戰略。

第二、我琢磨了半天沒有想好，暫時就叫城市優勢戰略。如何打造城市優勢，這個就要從“十二五”規劃當中的一個戰略來推演，“十二五”在城鎮化的問題上提出來“積極穩妥推進城鎮化”，現在從高層點評上來看，就是要側重于發展中小城市，不是說盲目做大，做成過去大城市規模，要實現中小城市的公共服務均衡化，我覺得這個戰略非常好。過去我們一出大城市就是農村臟、亂、差，什么也沒有什么也不方便，那么將來在“十二五”期間，從國家政策上要向中小城市傾斜，在這個條件下我們的安縣發展可以打造五大優勢，第一是生態優勢，第二是歷史文化優勢，第三居住環境優勢，第四特色資源優勢，第五物價優勢，通過這些優勢打造出來以后，安縣就能形成一個比較好的一個比較優勢。為什么別人到你這里來投資新業？如果你跟綿陽相比沒有什么優勢，別人為什么要來？那安縣怎么能從6萬人發展到20萬人？又怎么能提高你的第三產業發展？怎么樣能招商引資？所以立足于做一個中小城市，打造這些優勢然后增強城市發展的速度。

第三、城市發展定位問題。有三個層面，第一層面區域定位，這里有兩句話“成德綿發展軸的重要節點”和“綿陽的衛星城”。第二層面就是特色定位，一個城市應該有特色定位，安縣根據它的要素和特征性，它有這么幾方面，一個是它要發展成“安逸”，給人感覺是安逸的，安逸之城！二是活力之城，為什么我們打造這么多工業，這么多產業的發展，是為了城市的活力，三是特色之城。所以概括起來我們把它的特色定位就叫做“安逸、活力之城”或者“安逸、繁華之城”這個大家再推敲一下，尤其我覺得“安逸”這個詞很好，因為這里就叫安縣嗎！在城市品牌推廣上，將來有一個很好的抓手，也是大家一提起來很容易擴大知名度、認可度。第三個定位城市規模的定位，它應該發展為一個中等城市，劉廳長剛才說20萬人，20萬人在我們《城市規劃法》當中，就進入到一個中等城市，5—20萬是一個小城市，20—50萬人是一個中等城市，所以它應該定位為一個中等城市。這三條城市發展定位，能夠概括的描繪安縣未來的一個輪廓。

第四、城市空間布局的問題。這是非常重要和核心的問題，第一個城市發展方向，城市發展方向怎么辦？往哪去？四個方向八個字，東跨，在現在這個花荄組團上，老鎮基礎上跨河發展，在東部拓展新區；西拓，西部拓展工業區，產業區；南進，應該是一個主要發展方向，也就是跟綿陽的對接；北限，向北川這個方向是限制發展的方向。這樣就解決了安縣空間上四個方向怎么辦！安縣的城市布局結構是什么？總體上應該是一個沿河帶狀組團的結構，核心是帶狀，沿著安昌河向綿陽方向發展。組團是什么呢？就是形成不同的功能組、一些節點。圍繞這個打造兩大空間，就像道教的陰陽一樣，一個是產業的發展空間，在西邊，沿著這個山沿著遼寧大道，按原來的發展方向拓展。二是人居空間，這些住房、行政設施、教育文化等這些人活動的空間怎么辦？就沿著安昌河兩岸發展。這樣就形成了兩大空間平行發展。

第五、城市特色。圍繞什么來做這個特色，我認為有四個要素：河、路、山、城。河——安昌河，現在只是把它綠化起來，修了河壩，我覺得還不夠，應該從理念上把安昌河兩岸打造成城市客廳，既然是客廳，就應該有些擺設，我看到很多國外的城市，很多都是把最好的東西擺在河邊。但是你像安縣的體育館、文化館已經擺在了城市里面，下一步如果還有好的項目一定要擺在河邊，擺在了河邊，誰來了都能看到，把好東西都展示出來。很多世界名城都是如此，即使是一個不太高的建筑，大家也都能看到，在國外的規劃中講這個濱水城市，或者叫城市濱水地區，所以我建議應該借助這個概念。既然是城市客廳，外來的人也來這，我們城市居民也來這里活動，那么安昌河兩岸就變成了一個非常美好的展示窗口。現在已經做了很多了，周邊的綠化包括濕地公園，但是我覺得我們下一步應該把這個概念再提升一點。路——我們所有城市都規劃成大干道，500米一條，或者寬馬路，這個就把城市做壞了，所以我們將來一定要搞小網格、小尺度。但是兩車道還是不行，停車沒有辦法，假如規劃四車道，邊上可以停車，這樣停車也解決了。把一些主干道打造成迎賓路、過境交通，這樣特色就容易凸顯出來了，包括我們的濱河路怎么辦？山——安縣兩邊都是山，過去的規劃包括我們現在規劃這個體系，都是不管周圍，都是在這個城市建設用地里規劃，我覺得這個是不夠的，應該把這個山都劃進去，規劃成環城森林公園，把這些森林公園納入到林業局或者其他有關部門，投資很少。規劃成森林公園以后，從山頂上來看這個城市全景效果，可以規劃一些觀景臺，能更好向外展示城市風貌，在城市里也能看看山，山上也做一些景點，這樣即為城市提供一些休閑的空間，同時也在城市設計上打造這種非常好的硬件要素。城——城市的建設怎么突出特色？這里主要是建筑問題，一個是高度、一個是密度、一個色彩、一個是風格四個方面。高度——趙書記的理念比較好，不要把地價推的太高，你什么地價就決定了你的容積率是多少。我的主張也是房子不要太高，安縣的魅力就在它的小城、小尺度。如果都搞成高層建筑，安縣就沒有魅力可言了，給人感覺很壓抑，跟成都差不多，我們沈陽現在的容積率都是3以上，這個建出來居住環境不可能好。但是我們要不要搞一些高層建筑呢？我覺得也要搞一些，都是平的也不好。我覺得應該集中規劃高層建筑，在河邊做一組或者做兩組，不要太高，不要搞到30層，不要超過50米，以小高層為主，超過50米就是超過18層，這個建筑在功能上和形象上都不好。所以我覺得應該嚴格控制。密度——將來在控規階段做容積率，不要超過2，一般以1.5為主。色彩——我覺得明快為主。風格——現在這里建了一個歐式風格，下一步我覺得可以搞一些簡約現代式的，不需要有那些明顯的歐式符號，有一些裝飾線條，大面積用這些，另外局部結合我們川西民居，羌族啊這類的。通過這四大要素打造我們安縣的城市特色。

第六、交通和景觀。大的格局上，我覺得南北向的路、沿山沿河的路把它做成交通功能要強，尤其過境尤其要留出快速交通的通道，昨天踏勘現場的時候，趙書記說要在工業區邊上建別墅，我覺得工業區邊上的路和山邊上的路，再往山里面我覺得盡量就不要用了，別可惜邊上那么點小地方，把它留成自然環境，比如油菜花什么的景觀，未來它要改擴建道路的時候，它就不需要拆遷了，把這個快速通道留在兩邊，跨過路不要再發展了。那么橫向的路都做成景觀了，因為你兩邊都是山，山與山之間中心還有一條河，這些路盡量搞成林蔭道，形成這樣的一個景觀格局。再一個就是水系問題，水系已經很好了，但是缺一個湖，那我們能不能挖一些人工湖？搞一個100—200畝水面，周外打造成景觀環境，這樣水系就非常完整了。最后就是打造環城森林公園，相當于把安縣放在了一個森林公園里，這樣交通、景觀和城市融合到了一起，城市特色就凸顯出來。

上海城市規劃設計研究院總規劃師蘇功洲：

我是第一次到安縣來，昨天看了以后我還是感覺比較震驚，在這兩年多的時間么短的時間，城市能很快恢復。總的感覺是一個很有發展潛力的城市。下面談一些我的理解。

關于大的一個戰略，區域戰略。從安縣的區位、條件來看，我覺得們對安縣城市的空間發展戰略還是需要確定的。從區位來看安縣處于成德綿經濟區這個大的圈子里，但我判斷它還是個二級圈子，首先外圍的縣不可能直接到你們這里，但是區位也有一個很好優勢，就是與綿陽非常近，近幾年交通基礎設施發展的很快。在資源條件上看，我們的產業發展，以往的傳統產業大部分利用土地資源，從長遠發展來看，從產業轉移的這個角度來看，今后的發展，可能要依靠高新技術產業，但高新技術產業發展我們資源優勢并不是很強，尤其是人力資源。這方面也促成了我的想法，一定要借助于綿陽的發展的契機發展安縣，安縣是綿陽市未來發展的一個重要基地，它今后所承擔的功能，一個是提供中心城市發展空間，接受產業的轉移，尤其是南北主軸對產業要所選擇，要實現盡快發展，不可能所有企業都要，要有所選擇。

那么傳統產業，應該是要升級，在一定的時間內它是存在光大發展區域的。第二個呢，從地圖上來看，它像是一個中心城市延伸出來的副中心，那么呢現在有幾個機遇，一個呢，要建設的蘭成鐵路，那么我的看法呢物流可以發展起來，從地圖上看整個川西北地區，是一個很寬廣的地區，也沒有什么重點道路，這是一個很好的條件，可以把這個地區的原始的資源加以開發，我覺得遼寧院規劃的這個框架相當好，這個東西向可發展成工貿城，一個是工業，一個的是貿易。第二個呢，中心部分，我們的這個縣城規劃里，也可以提供一些社會服務；周邊小城鎮購物區，一個是西北山區的城市化，作為城市化的方向開發，第二個，就是我們可以提供旅游度假服務。當然第三個肯定是產業向外輻射。這是我的關于發展戰略的一個粗淺的看法，相對這個戰略思想，它的空間發展戰略我剛才已經講了，我很認同遼寧規劃院的方案，但是有幾點我要補充一下，一個呢是就是對于南北這個主軸，我覺得還是要緊促發展，注重生態環境的維護，雖然說我們的這個安縣的這個土地資源不缺，但是從長遠發展來看這塊都并不是很寬裕，最終還是要考慮長遠發展，預留可持續發展區域，黃土，黃土離縣城較近可以作為長遠發展預留的一個空間。第二個呢，東西向這條軸正在發展還是要加強，安昌河的發展還要加強，關于這個旅游業的發展，整個安縣旅游資源不少，但是影響不是很大，那么怎么來做，前面很多專家也談過了，我就其他專家沒談到的地方談一下，我覺得整個的資源要整合一下，比如羅浮山啊，千佛山啊等等旅游景點，一多了就沒有特色了，我覺得干脆整合一下；第二個呢，把自然的山水資源整合起來比如叫千佛山國家森林公園，把這些資源整合在這樣一個品牌下，加強深化這樣一個旅游產品，把它做大做強；這里面呢大家提到的溫泉，在大城市周邊是比較熱的，上海周邊以前這個浙東是比較出名的，這兩年江蘇的蘇南、蘇北都發展起來了，從現在這個發展上面來看呢，溫泉發展的潛力與經濟上面的需求還是有很大市場的，所以從現在這個方面來看，就經濟發展和消費潛力還是很大，周邊的很多農業，農房和一些相應的配套產品，比如說提供一些相當等級的星級酒店等等。第二個呢，就是自駕游，想辦法把安縣納入進去，一個是旅游線路，把它納入大的線路里面去，現在很多人開車，不單單是周圍的200至300公里以內，那么這呢也是旅游的一個方向。隨著這個旅游化的到來，這個近期來講呢，就是敞開門，那么其他的就是提高文化產品和旅游品牌；

第二個大的問題關于這個縣城（花荄）的城市空間，遼寧院的這個總體規劃 已經擺了一個很好的框架，我是提一些優化的建議，那么從它的這個需求來看呢，居住環境，例如：浙江杭州它是怎么發展的，一個是他的房地產，這個城市的生活環境是要適宜居住，第二個是他的旅游業的開發；我們要做到吸引外來的居住、吸引外來的投資，一個舒適的城市環境是必須的;第二，就是要有特色；那么第一個就是我們這里的本土環境還是相當好，有山有水空氣質量也是上乘的，包括水的質量，還有環境。從空間格局上來看呢我覺得目前我們這個山、水呢跟城市的融合可能還要再加強，那現在當我們考慮這個城市的生態安全問題上呢？我認為只要加以保護還是不錯的，我也注意到由東西向，是不是兩個果樹就能美化環境，水也是一樣；就是我們城市要有一些大的空間和制度，第二個就是要生態要好，那么一個宜居的城市我覺得應該也是一個生態較好的城市，早上有鳥鳴，水里有魚蝦。我們這個在做進一步詳細設計的時候，要涉及進去，那么第二個呢就是做好城市的這個宜居的環境我想大概是從這三個方面來的，一個就是要有一個適當的布局，那么小城市，工業跟生活分開，這個是沒問題這個問題不是很大，那么在生活的城區里面，因為最早它是做很多商業街道。再進一步去設計可以再增加一些活動的場所，比如說河邊江邊搞一個商業、旅游的是不是有可能補過來呢，那城市的生活將會更加明顯，第二個呢我覺得一個攔水系統對于一個小城市來講對于生態來講不是很重要。現在我們總體的這個框架，行政中心要與我們的文化中心連接起來，那么我們這個北方城市更加要注重東西向道路的建設，沿江的這個商業區不是很重要，但是也要，但是更重要的是老的商業中心的改造，那么這樣呢才能真正成為商業城市，第三個是產業化，一個多樣化的城市是最理想適合發展的，現在我們的城市是發展的相當快的一個新興的城市，所以我們要加快發展腳步，要對設計者提出相應的要求，以及當地的文化傳承，這樣呢更能體現出城市的多樣化； 以上是我對安縣的一些情況作出自己的一些見解、建議。

廣州市城市規劃勘測設計研究院總規劃師賴壽華

首先非常感謝有這樣的一個學習機會，昨天看了確實很震撼。我長期在一些城市做總規劃，一個縣級城市能夠建成這樣子，特別是縣委縣政府思路很清晰，看到的問題做出的判斷很準確，這確實是我很少遇見的。

基本的判斷：

1、目前安縣處于工業化初期向工業化中期過度的階段，它主要還是依賴外省發展動力，包括技術和人才，同時它處于成德綿發展軸線上，介于對成都和綿陽的判斷大家都個共同的觀點，他們還屬于一個大規模對外的發展階段，安縣今后的一段時間發展，肯定還立足于本地一些優勢條件和區位條件，重點發展對外來發展的動力良好支撐的區域和一些行業。我覺得這是我的一個基本判斷，也就是我們這里做的所有產業，它不是綿陽的外溢而是平行的發展，我們的發展實際上和綿陽是同步的。

2、從縣域的區域地理環境來判斷，整個縣域的地貌三分格局，龍門山脈是一個地質災害高危的一個地區，中部是丘陵和山地，東南部是平壩，用地條件比較好。

3、區位交通條件來看，現在我們主要的交通條件都集中在東部和東南部地區，未來在中部地區有成蘭鐵路，還有成綿高速公路可能會從中部切過去，這個判斷是非常好的一個判斷，也就是說將來我們有兩條非常重要的區域性交通基礎設施，但并不在我們主要的發展線上，我們怎么看待這個問題？發展重心如何擺放？從這個交通條件上我們需要判斷。第三個判斷大家都比較認同的，我們的縣城偏倚一域，對于整個前線的輻射，帶動作用相對比較弱。

基于以上判斷，我來談談我們如何來做。首先我們在判斷它的空間發展方向之前，我們是需要一個發展戰略的趨向，趨向是做大還是做強、做優。這是三個不同的趨向，那我們來做一個簡單的分析，綿陽在07年—09年中規院的分析資料可以看到，固定資產投資占GDP的70%，而安縣是130%，這是遠遠超出一個正常地區所具有的固定資產投資能力。金融危機之后，特別是4萬億出臺之后，全國的基本投資形式都是有類似，但這樣的投資強度，不會再繼續很長一段時間了。那這樣的基礎上，我們有兩個判斷可以做出來：

一、就算現在我們以原來的發展方向去做，并不做大的調整的話，未來3—5年之內，安縣的GDP一定會增長很快的，大致可以達到30%，這是一個正常的判斷。

二、如何這個錢是要還的話，我們一定要讓它發揮作用，雖然我們不用還，但我們任然要讓這些沉淀的資產發揮作用。

第一、發展趨向

縣里提出精品城市的發展思路，關于精品的關注度，我個人認為已經非常高了，而且思路也很好。但是欠缺的是我們的人口，市場的規模，我們缺少規模的經濟，有這樣的認識的話，我非常同意剛才幾位專家的觀點，我從投資和基本情況來佐證這個問題。可能在現在這個時候，做大是我們第一位的，我們要發揮固定資產存量的作用，要跟綿陽對接的話，一定要有一定規模的經濟，所以做大是第一位。做強是我們方向性的突破，比如說在汽車產業、機電類型的產業，做些方向性的突破來做強它。做優是我們旅游和城市品質這方面，這方面關注度已經很高了，繼續往下做，相信會做的很好的。

第二、縣域空間發展戰略

剛才看到我們近期的交通條件和未來的交通條件，三分格局的資源條件，所帶來我們必然要考慮前線發展戰略，前線最好能夠實現主體功能區發展戰略。關鍵是如何去做？東面肯定是我們重點開發區，產業也好、人口城鎮發展也好。東南部是我們戰略性的發展地區，這里是將來整個在綿陽南部對接成都方向非常重要的發展地區。包括我們很多交通基礎設施都會在這里交叉。西部是我們優化發展的地區，主要以發展旅游。

在廣州代管的一個縣級市——增城。增城是全國率先在縣域經濟里做主體功能區發展的，也是李長春畫點的地方，現在整個縣域分成三大板塊，北面發展旅游優化；中部發展人居；南部發展產業，只做大的不做小的，它現在的縣域經濟已經排在全國前五位。但是它在前10年并不是這樣的，這10年上來的非常快，它的產值不說了，它的財政收入已經過百億了，這是跟它十多年來堅持發展三大板塊有很大關系，關鍵是這三大板塊如何對他的基礎設施、城鎮化、農村的發展、項目的安排，都要嚴格的按照這三大板塊去做。如果是這樣作的話我們就很清楚了，就算是成蘭高速鐵路修通，那么雎水到秀水這一帶一定不是我們重要的產業選擇的地區，而且，從這條鐵路的作用來看它將來對我們來說，高鐵它本身是不會給我們帶來發展，它只會促進我們的發展，而這個地方不具備條件的情況下，那么僅僅是解決我們交通的功能而以。而東南部地區，就需要在將來要跟綿陽、成都的對接的方向，要重點發展戰略性的地點和地區。那么我個人建議呢，應該是在“寶、塔、泉”地區，就是寶林、塔水、清泉，寶塔泉這個片區。遼寧院做的判斷也很好，這里安排了物流和一些產業，那么我個人覺得除了物流產業，我們要開辟第二條供產業發展的戰線，這個判斷是基于什么呢？我們整個從綿陽到北川的這條城鎮發展帶上面，等我們把15平方公里的工業作完的時候，我們在也填不進工業區了，而且，尤其是一些像食品、化工類型的一些工業我們是不要填在這條河谷走廊上面的，而是，我們要開辟第二條，就是像以往像石化、信息化相對獨立的點發展，但是一些相對比較中小型的企業，像食品這種類型應該是開辟第二條的方向，但對于全縣的空間的發展戰略，我建議“對接綿陽、同城發展”，這主要是針對城鎮發展帶這一塊；對于中心，應該是“做大規模、強化中心”；對于縣域的其他地方應該是“提升南部，優游西部”。一共是6句話24個字，是我個人的一個看法，對縣域空間發展戰略的一個看法。那么接下來關于旅游發展的看法，我看報告里面呢，對于這個旅游是把他定位為國家級的旅游度假區，那么國家級的旅游度假區和我們講的國家幾級，是3A、4A或者是5A的風景名勝區，我認為這是兩個不同的概念，如果說國內能夠把他稱之為國家級的旅游度假區的如：三亞、麗江、桂林等。如果說我們安縣的旅游資源要變成國家級的旅游度假區是相當困難的，但是并不反對他去變成國家級幾A的風景名勝區。無論是從資源條件和區位條件來看，都不具備作為國家級的旅游度假區。

所以，我建議我們重點的市場應該是以成都和川北這個市場作為主要的目標市場，應該把他建成成都大都市周邊優質旅游度假景區，應該是針對大都市周邊來發展旅游的，這基于以下幾個判斷：

第一，是現在目前國內旅游產品的升級換代從頂級的旅游度假區三亞、桂林這些地方向大都市周邊優質的旅游度假區蔓延，這是一個判斷。三亞也好，桂林也好基本上完成了五星級、超五星級以及大規模旅游開發項目的一個升級換代的一個過程，相反大多數周邊開始搞了，剛才遼寧講做20多個溫泉產業。那都是根據這個需求來的。

第二，是特大城市的限購的政策。那對于大都市周邊的旅游地產，養老地產，有很大的一個市場的需求。

第三，高鐵的建設將會拉動大家的出行，以及度假的一種方式，從原來一種有目的的一種休閑變成周末式、常態化的一種度假休閑。那么也就是說在大都市周邊兩個小時車程之內的這些旅游度假區將會是重點的投入方向。從廣州的這些大的旅游以及房地產品牌對于像陽朔、清遠這些地區的投資來看，趨勢是非常明顯的，那么我們怎么來作他呢？對于現在這個情況像我們這個無論是曉壩也好，還是我們這個溫泉也好，整個來說我們整個級別還是不夠，需要作整體的策劃，形成3-5個比較拳頭的產品，而且這個產品應該主要是針對露天溫泉開發，會講旅游開發和旅游地產的復合型旅游產品，也就是每個項目都有三、五百畝的一個規模，那么總整體的項目起碼有1000到1500畝這樣一個規模。現在我們在珠海做的長隆的一個大型的主題的文化一個樂園以及在海南做的富麗地產的海城作為命名的主題城都是5平方公里到20平方公里的一個主題的一個大型的開發項目有品牌的這些發展商來做，那這樣會決定我們會對整個成都市場的影響力，你只要達到對成都市場有影響力了，你的旅游的品牌才會做強，第四，關于縣城的精品城市建設。我對縣城的定位：它是川北重要的先進制造業基地這是產業這一塊，如果作為節點城市安縣整個城市的規模偏小，我覺得首先定位在制造業這一塊；第二個應該是綿陽市的副中心城區，這是廣州的一種稱呼法，把外圍的區和郊縣、市都稱之為副中心城區也就是這些地方都有一定的規模和一定的生活、居住、產業以及這種相對的一個中心的；第三個就是濱水、宜居的花園城市，那么延續原來遼寧院對于這整個城市的形象的一個定位，那么對于城市規模我認同要括大城市規模，應為他不僅僅是安縣本身自己的縣城，他一定是將來綿陽的一個副城區或者一個副中心城區，那么他的規模近期起碼定在10萬人，遠期起碼20至25萬人的這樣的一個發展規模，這是關于規模的一個定位；那第三點呢，就關于布局方向，我建議關注對綿陽的一個對接，就現在的中心城區的建設用地的規劃范圍過小了，我認為這次的總體規劃如果要調整的話，直接應該把界牌鎮納入總體規劃的范圍，而把 “寶、塔、泉”這些片區作為我們的戰略性的預留的范圍，我們可以作為一個單獨的發展區域去做規劃，但是作為安縣的中心城區的話，一定是把花荄、界牌一起做規劃的，相反上游我們與北川之間應該是比較慎重的，有所保留的一個發展，工業在往上漲我個人覺得是不合適的，這是關于發展的一個方向。

關于特色方向呢，這個水系已經非常有特色了，如果說一個城市能夠保存幾百年的一個東西的話呢，那么這是一個城市的古價，和他結合自然山水，結合人的需求的這些人所能夠體驗到的，這些水的環境、山的環境，我相信如果這個水系堅持做下來的話他將會流傳下去幾百年時間，所以呢，這個水系它已經很有特色了只是把它堅持做好就是了，但是從要建設成川東北最美的縣城這個角度上來看，一定要增加更加人性化、生態化和地方化的規劃建設。也就是從現在 “一河兩岸”這整個大的規劃來看還是以房地產樓盤作為一種主打，那么我們去到一個城市，無論是國內還是國外最吸引人的地方并不是這些房地產的樓盤小區，而是他的老城區，而是他的城市中心的非常混合、密度比較高、非常高效化的地區，那么也就是說我們這個城市的歷史不是很長，但是仍然可以看到我們的那條老街是人氣最旺的我們可以把它改造好，同時在新區在我們政府的南側，我看到遼寧院規劃的一個城市中心，那這個城市中心呢，我想我們可能是有別于各大城市那種高樓大廈式的，而是那種小尺度，比較人性化的，有小街小巷可以逛的這樣的城市中心區，我相信如果這個做好的話又像水系一樣，我們把它留下來幾百年時間，這是我對于這個精品城市的個人的看法，那么其他的呢我非常認同其他專家的一些看法。

最后一點關于道路交通的一些看法，首先，我的觀點跟剛才院長的觀點一至一定要在兩側預留高、快速的通道，應為將來我們整體的結構，城市的結構和形式，肯定是沿著這條安昌河平行發展的組團式的一個城市，那么組團式的城市的話，我們知道組團與組團之間跨區的交通一定要快速與高效，那么以現在這張總體的規劃圖來看，如果我們按照這個實施的話，那么左右兩邊的道路是我們的城市主干道而已，還達不到快速路的一個標準，那么將來從綿陽到北川如果要30分鐘要到達的話，那這樣才成真正的形成一體化發展的話，那么兩邊的快速路的地點是非常的重要，那么我個人覺得要預留這快速路；第二，我也非常認同要沿著主要的城市發展的軸線上面預留軌道交通的走廊，無論是城郊的軌道，BYT的線路，那么利用這個軌道交通的長遠的規劃形成一種KOB的發展模式，形成串通狀的一些次一級的發展中心；第三，道路的斷面的設計要更加人性話，應為我昨天看到那個交叉口那個改善那個頭，我并不是完全批評角度，而是他的設計理念沒有把人考慮進去，如果按照這個交叉口作完的話，那么人過街的時間比現在過街的時間更長，但是交叉口的道路是可以優化設計的，包括一些人行島的安排，甚至我們可以直接穿過交叉口四十五度切過去，那么如果用紅綠燈控制的話，國外有很多的道路是這么做的，這要更加人性話，那么同時呢是優化快速路跟城市道路的一種銜接的方式，它一定是點連接的，比如一公里一個點，而不是每條道路都接上去的。

最后一點關于道路建議建設呢就是綿、安、北區域的綠道和前進的旅游道路，把它建設起來。

以上是我的一個初淺的認識供大家參考。

同濟大學建筑與城市規劃學院副院長王新哲

從前面各位專家的發言中大家也都能看到，事實上安縣問題并不止是安縣的問題，至少是在大綿陽城市群的一個尺度去研究的問題，很多時候并不能就安縣來討論安縣。如果說這樣的城市空間發展戰略的層次能夠進一步提升，比如說研討綿陽或者綿安北發展帶，可能更多的問題比較容易解決，因為現在就安縣這個縣域空間范圍之內，大量的是需要跟綿陽的規劃進行銜接，它的大量的這樣的一個布局，是基于這樣的一個大綿陽，甚至是基于這個成德綿的這樣的一個城鎮群的一個整體的考慮。但是我想這個不管怎么樣，我希望通過這樣的一個研討會，我們也可以把我們的觀點把我們這個安縣對于這樣未來發展環境的一個考慮能夠提出來，得到這個我們更高層次的規劃的一個認可，那么這個是呢談直觀的一個感受，那么下面就是談一談對于這個發展戰略的幾點認識嘛。由于時間關系，我想就不展開，就幾個基本的一個本人的一些基本的觀點嘛。

總的來說，對于安縣的發展戰略我想提出來一個思考，兩個建議。對于這個思考來說，因為前面各位專家都都談了很多，從我本人來說，也是完全贊同專家的意見，那么之所以提出一些思考，也是希望在我們這樣的一個可以說是，我覺得是我們前面的很多專家都對于安縣的發展的前景安縣的這個未來發展的這個都是持一個積極的鼓勵的態度，那這個呢其實我的觀點也是一致的，但是我想說是既然是后面發言嘛，我就是對前面的這個專家的觀點再提一些適當的一些補充，因為從我們這個在災后重建的這個規劃過程中，事實上我們一直在考慮一件事情，就是說這個整個災后重建他有獨特的一種方式，時間緊任務重，而且大量的政府主導的資金投下去，我們是完全有能力去主導一個城市的未來發展方向，未來的一個發展一個路徑，在這個時候我們是不是能夠對于我們這個已經進行的這樣的一個30年的這樣的一些這個和東部地區的一個發展一些經驗做一些適當的一些反思。那么現在是不是還要再做一些進一步的思考？我覺得是非常有必要的。

因為就我們整個安縣的發展來說，我總的一個觀點是我們是不是還要重復走我們東部沿海地區的這樣的一個經過了這樣的一個相對說比較粗放的這樣的一個發展這樣的一個過程，我們如何在總結這一次東部發展的經驗基礎上我們走的更好，那么這個首先是對城市定位的這樣的一個思考。我也是昨天一直在想，這個我們對安縣的城市定位，可能我們談了很多產業的問題談了很多這個發展的問題，但是我想了想還是抓住最本質的問題就是我們安縣的安字我覺得這個可以做一些文字游戲就是說做一些這樣的文章，我覺得這個安字非常好，這個可以說我從安字也延伸出去我覺得有三個詞可以提出來一個安全、一個是安康、一個是安定。

首先我想城市應該是安全，我想這個不用多說了我想對于經歷這樣的一個災難的這樣的一個城市來說對安全的一個重視就是大家都能夠感受的到的，城市首先是安全，那么我想這個安全他不完全是這種對于來自抵御大自然的災害這樣的一種安全，更多的是對整個城市運行的一個安全，比如說我們的食品安全問題，我們的管理安全問題，包括我們在整個這個工業化的過程中間所造成的一些這樣負面的一些問題，比如說我們這樣的一個在很多珠三角、長三角這個大量的一些在制造業發展之后水污染的一些問題，重金屬污染的問題，我們對于土地占用之后我們的糧食生產安全問題，我想這個都是一個值得我們去思考的一些問題，我們提出這些問題我想我不是在這個反對我們工業化的路，工業化是必須要經歷的而且一定要去做的，只不過在做的過程中間我們要思考這樣的一些問題，我的總的一個判斷是我們對于這個工業化的發展應該是適可而止，適度來做。比如說對于我們整個這樣的一個縣城有40萬人，我們城區有10萬到20萬人，可能，比如說我們昨天提到的有15萬輛汽車的整車生產線，還有化工的，還有食品的，這樣的一個產業體系我覺得足可以支撐我們的這樣的一個縣城的發展，如果是把他做好了的話。

所以說下面呢提到的這個就是所謂安康的問題，那么對于我們這個我們所有的這些居民來說，他的最大的目標就是，我想對于我們現有的這個縣委縣政府來說首先是解決我們即有的這個居民的這個生活的安康的問題，那么這個里面我們想也舉一個就是我們東部沿海這邊走過的一個路子，事實上我們走的路就是一個大量靠外來的勞動力在這邊進行一些外來的這個產品的一些加工，所謂的這個，原來我們一只在說來兩頭在外這個，這個但是呢現在看事實上東部沿海走的這個三頭在外來，連我們勞動力都是從比如說從我們中部地區西部地區轉移過去的，那么這個時候他事實上為由我們西部地區的這個勞動力，他提供了這樣的一個就業的就會，但是這個就業機會我們是不是還可以走這樣的一個老路呢，我們在江陰曾經做過一個測算，當然了，江陰她可能是這個經濟發展水平的需要，他的整個這個社會的一個保障水平是比較高的，就是說如果說按照江陰現在市民的保障水平，我們把他在當地工作的這一批人，就是說有固定工作的常年長期在那面工作的那批人，把他給轉成當地的市民，給予他同等的待遇。結果我們發現每一個人創造的這個產值，他產生的這個利潤不足與來抵他的這樣的政府要帖他的這樣的一些利潤，所以說現在好像是我們也得到一些信息，好像是我們對于戶籍的改革，現在還處在一個有點這個走不動的這樣的一個階段，事實上就是這樣的一個問題，如果說我們可以漠視這一批這個外來的打工的他的基本保障的話，我們可以在他的身上可以獲得很多的利潤，但是，如果到現在我們強調和諧社會，強調社會保障的這樣的一個情況下，我們在吸納大量的外來人口上來說，這個在吸納大量人口時候，就單純的就城市的一個經濟測算來說可能是不劃算的，所以說我想在這里就是對于未來發展我覺得是當地居民的一個安康的問題，怎么樣來進行來看待這個問題，就是我們的經濟發展可能到一個什么樣的一個程度的問題，我們是不是要追求比如說全國的百強縣，類似于這樣的一些目標的設定，我覺得可能都值得我們去做一些思考。

另外呢，最后一個就是談到所謂的安逸的問題，我想這個是不用多說就是我在整個四川聽到的是最好的一個詞，就是對我們的生活的一個最高的一個評價。就是對這樣的一個所謂的幸福指數的非常直觀的一個反應，可能在解決到我們的生活的基本的問題的時候就是一個感受的問題，我希望我們的這個安縣能夠保持現在所有的這份安逸。可能我們的工業化階段，如果說走的路子走得不慎的話，可能回破壞我現有的安逸，我覺得這個是非常值得珍惜的一個我們現在的一個已經擁有的東西，不要把他丟失掉。那么，這個呢是我們談的整個安縣對未來發展的一個思考，可能這個有點在潑冷水，但是我覺得我們這樣的一個發展戰略，一個所謂的這樣的一個研討，我覺得需要有這樣的一些這個冷靜的思考。

另外對于我們的未來發展的兩個建議。

這兩個建議呢，一個是我們一直在思考。其實，現在我們正在處在一個這個城市建設的階段的我們覺得是一個很重要的標志，就是說從災后重建到全面發展，我覺得這是一個我們可能跟其他的這個東西部的這個城市不太一樣的一個階段，我想特別強調的就是在災后重建全面發展的。另外一點，就是昨天在聽這個書記談我們的這個對于未來發展的一些思路的時候，我覺得特別是認同的一點就是所謂的縣城的未來。我覺得這一點可能是一個比較高的一個要求，那么已經談到一個就是思想感受的問題，我們這個里面可能是我剛才談到的所謂的就是安逸，有一些接觸。那么所以說，這個呢我想縣城的問題，這個是我們在未來發展的期間一定要把握的那么這樣的一個定位，那么基于這兩個定位我想就幾個方面談一下。

一個就是從我們的這個產業體系，從這一點上我覺得也是剛才也談了，從我們現在一些產業，比如說剛才我們提到所謂的這個轉移的問題我們這個在這個遼寧省大力支持下，我們曾經是獲得一些很好的一些發展機遇，數萬輛整車一個生產線，他起初是非常大的一個帶動力，這個我想就單單這一個產業就足可以支撐一個城市的發展。事實上在東部沿海地區很多的這個特別是江浙這一帶，一個城市靠的就是一個這個產業鏈，就足以把他支撐了，何況我們還有我們的這一個食品化工。就是說我們這個在災后重建這個初學的過程中我們骨架已經形成了，那么最重要的就是把這個肉填進去，那么把這個肉填進去呢，就是我們延長我們的產業鏈，我們怎么樣圍繞這一個主導產業去鼓勵我們的居民去做這樣的一些創意，就是發展一些中小企業，去解決我們這樣的一些就業的問題。我想這個就不多展開了。

另外的一個就是對于整個城鎮體系布局的問題，我想我們要在災后重建的過程中我們比較關注的是對一個中心城的建設，當然我們有一些重點的小城鎮的建設，我想重點還是在這個中心城市，那么這個整個中心城區經過這么三年的建設我想已經是有非常好的這樣的一個規模了，這個比較好的功能。但是我想下一步我們的發展是重點解決一些城鄉統籌的一些問題，那么從大的背景是上講國家現在強調城鄉統籌，另外呢就是從我們這個所謂的就是城市發展的目標來說，我們解決了用工業化解決了城市的問題，那么我們希望通過城鄉統籌來解決我們廣大農村的這樣的發展問題。剛才提到的就是鄉村旅游，特別是昨天過來的時候,這個大片的油菜花這個真的是非常漂亮，那么我們希望就是說，在這個下一步的發展中間呢，在解決了中心城市，中心鎮的問題后，重點解決一個面上問題。這個我想前面很多專家都提到了，那么最后就是我們對于我們城鄉，對于我們城市空間的問題，城市空間內部的問題。因也是跟剛才講的一樣，我們已經有基本的骨架了，很多，就是這個肉還沒填進去，為什么這樣講呢？災后重建包括所有的城市可能都是這樣子的，有的很多都是按照我們的教科書，按照我們的這樣一個規劃的，一些基本的我們在很多城市可能都無法實現的愿望，這里都實現了。但是呢，這個城市的功能太合理了，太符合規劃了，缺少的是什么呢，缺少的是城市的活力。因為可能在這個城市的比較混亂的時候，我們需要的是秩序，當我們有了秩序后，我們需要的是混亂。因為活力往往都是混亂造成的，那么所以說，在這個時候，我們要把這個城市加強，這個城市的活力的營造。那么這個呢，可能是我們縣城的一個發展。

另外呢，我想，還是談一談這個城市的結構，我自己的一個認識。我一直在想，對于這樣的一個縣城，前面的幾個領導專家也都提到了這個尺度有問題，那么，我覺得就是說，這樣的一個現在5萬人、6萬人的一個城市，是否要跨河發展的問題。因為這個河其實是說不寬其實也蠻寬的，100多米。站在河邊上你感覺呢，那幾座橋，應該不像是小縣城的一個內部的橋，更像是一個公路橋，那么在這個河呢，我想對于在人的心理上，跨越這個河其實是很大一個障礙。那么所以說，我是主張我們盡量沿著單側發展，把這個河的界面充分的用足。但是所謂一河兩岸，兩岸肯定是要發展的，如果是要跨河發展的話，那么對岸的發展，肯定是要做一些本身呢，和這邊有一定的分離的這樣部分。比如說前面大家談到的一些所謂高檔的一些社區，包括旅游地產，甚至現在在總結上我們所看到的高效的科研這一塊，可能它和城市有所適當的一些分離，那么從整個形式上講我覺得是不是也可以做一些分離？這邊強調的是一種相對來說比較集中的緊湊的發展，那么我想補充一下，前面談到的對于縣城的多樣型的問題，我們在按照一個規劃完全實施下去之后，我們解決了一個城市，把它降低密度，把它做的開暢。但是所謂的疏密有致，密卻沒有做到，是不是在我們城市的發展當中下一步把有些干凈的地方把它密起來？那么，對面可以把它適當的疏下來，包括高度、包括密度，包括他的種種的這樣的一些考量空間、一些指標都可以差異化的發展。同時呢，我想在綿陽整個大的經濟圈的發展中間，我們看到就是在我們安縣是不是要預留的，考慮的一個問題，這個剛才賴總有提到整個大都市區的發展，它的未來肯定是要靠快速的軌道交通來引導的。那么事實上我們安縣就是綿陽大都市區的一個組團，那么這個組團一定是要跟整個大都市區域非常便捷的交通聯系，所謂區位經濟發展是不是在規劃中間要充分的考慮到這一點？現在如果說綿陽沒有提到的話，我們是不是要做一個充分的預留？這個可能是未來發展的一個趨勢。

以下因為時間關系就談這么一些不成熟的建議，因為也是確確實實是第一次來對這些情況也不是非常了解，那么有不當之處還望領導批評理解，謝謝。

圣大投資集團城市戰略研究員張昭

我給在會的各位領導和專家，這樣的六個關鍵字：理念、對策和建議。首先做一個這樣的自我介紹，大家看一眼，由于時間的原因。那么這也是我們的常規。我認為這是一個初步的提出的一個的前瞻性的，初步的一個溝通的方式。

理念之一，我認為在我們安縣的發展戰略里邊要三講：第一，我們的方向講政治，什么叫講政治，因為我們每時期都有我們的中心工作。如果我們離開這個中心工作，那么就談不上縣域的戰略，而且呢今天，2011年四川省對縣域的考核呢，有一個6次方、2次方、2次方的這樣的一個分配比率，6次方是什么呢？是我們上級仁政對下級仁政的一個考核。我認為，安縣，我們可以通過初步的研究過后認為，它可以是在養老、物流和汽車后市場方面可以做一個先行先試的區域，什么叫先行先試的區域。在這三個方面我們認為安縣就是我們綿陽的領頭羊，而不是一個和簡單的它的同步的問題，而是要夸一步，這是我說的講政治。

第二個是決策講系統，首先我們認為區域發展戰略的系統，它來源于資源條件，第二個事實上它來源于激情，第三個來源于能力，這是第一個系統，第二個系統是我們要掌握主動權，就是說為什么我從三個方面進行先行先試這樣的一個定位，因為區位的優勢，因為它的資源頂部的優勢，因為我們這個決策和執行團隊的激情的優勢，只有可以控制的發展系統才是我們自己的系統。第三個，講決策講系統它來源于必要條件和充分條件的完善，沒有必要條件，我們沒有發展的理由，沒有充分條件，我們沒有外部的環境少一環都不行，所以講系統。

第三個執行講長期，什么叫執行將長期，發展的周期性決定了戰略實踐必須是曉于時日的，第二是，對未來準確認知多數是把握在少數人的手中的，其他的協同者和執行者來講的話，他只有堅決執行經過一段時間才會有效，執行講長期的理由是，實踐的認知是在發展當中積累的，升華。執行的時日就確定了認知的高度和深度。

理念第二，我們的發展戰略的必然和偶然，必然是基于我們的資源，激情和能力，通過勤奮長期努力的成果。而偶然是來自外部的需求機緣可以依靠眼光甚至是運氣是爭取的成效。

第三個理念，在信譽發展的戰略形成的邏輯里面，我們認為先是要根據內外部資源條件經過嚴謹專業的城市定位，第二依據定位結合我們的政治需求通過對核心團隊激情和能力的測評制定出發展目標，我們達不到的目標沒有必要去定它，最后以城市定位為起點，瞄準發展目標分階段和范圍多角度的系統，構成城市品牌，所以說我這里跟大家分享一個邏輯關系圖。第一個必須講政治導向。第二個講競爭態勢，通過城市定位發展目標。城市品牌經過我們的激情的評估能力的測試，得到了我們整個的發展邏輯。

所以，形成了第一個對策，這是我們的現實問題，新城的人氣如果盡快的超過舊城，首選的策略是，便捷的生活配套熟悉熱絡的人際圈，那么主要措施盡快開業適合一般工薪和富裕農民的城市綜合體，我們有很多人去綿陽購物去成都購物，為什么我們安縣不能有，第二盡量把離退休職工安置在新城，但這個合不合適我們還要具體研討，第三寄予在新城從事商貿的稅收優惠。

第二大對策是未來五年新城市的人口從何而來，我們認為再新增十五萬是有根本來源的，第一個大的人數是城鄉統籌增加八萬人，這個八萬人是一個剛性的城鎮化的需求，同時也是我們工業發展第三產業所必然的人和地的需要的，以我幫助過的重慶市的經驗來講的話，那么我們大可以把農民的宅基地的這一塊作為土地交易所這種對應的。如果是八萬人的話就有六千多畝地，六千多畝地按照重慶市兩年半的時間交易出去3.82萬畝獲得了53個億這樣的收入的同等比例來對照，那么我們又有接近10個億這樣的收入來源，所以說城鄉統籌不光是解決人的問題還解決田的問題，同時也解決土地指標的問題。

工業增兩萬，什么工業呢？我開始講政治的時候我就提到了，是汽車后市場的工業，什么叫汽車后市場，如果大家熟悉汽車產業的話大家可能已經看到，我們的汽車的整車的布局在中國已經大大的超過了20年后需求了，都是高歌猛進。但是有一點在座的各位領導和各位專家都在開車甚至是中高檔車，大家在汽車后市場它的準確定義就是買到車過后這樣的一些需求包括維修服務等等等的一些需求，這塊需求30萬以上的車輛的這塊的服務的平均利潤是多少呢？是百分是三百，所以說這個就是我們這個的工業，我們不要以為生產的有形的產品他叫工業，他后續的這一產品生命周期整個也叫工業，同時在產業鏈的這個他中他是微效曲線最能夠掌控制造業的一個部分，所以工業增兩萬。

為什么我說物流也要增兩萬？同志們看到了我們新的絲綢之路的線將在2015年在安縣出現，在四川和西南地區能夠直通新的絲綢之路的起點站就是我們安縣，各位可以想象那么我們綿陽是以工業來強勢，那么安縣以工業來立縣，那么我們的物流成本西部大大超過東部，中國大大超過世界。物流這個產業發展它是整個制造業和產業鏈當中最剛性的需求，因為我們在2011年開始過后我們對超載超限將有更嚴格措施和手段，所以說新興的物流行業他將是一個發展的起點，我們安縣完全可以在綿陽這個大區域塊當中先行先試，養老怎么樣又增兩萬呢？我們知道的安縣的這個區位優勢根據2015年成蘭鐵路將開通，我們面對西北地區這樣的一些養老市場，進行過專門的研究工作過后，我們認為起碼有8.7萬人可以進駐到安縣，我們保守的估計未來5年，兩萬人是有他的道理的。

創業增加一萬，我在收集到的公開的數據我看到，作為中國唯一的科學城，我們非常不情愿的看到一個數字，我們的科技成果轉化率不到百分之一，17萬這樣的科技，這樣的團隊這么高端的這樣的能力，為什么不到百分之一。那么在這塊空缺當中我們就會扶植出很多未來的新新產業，所以創業曾一萬完全有這個道理，而且我們可以把成都的創業者拉過來，半個小時嘛，為什么他不可以在安縣創業。

對策三，全域新安縣的投入資本在哪里，研究了人的問題就要解決錢的問題，產業投資資本，電子精細化工，汽車等傳統產業鏈的高端，及新新高端產業，什么叫產業鏈的高端，就是我們產業鏈微效曲線里面的核心技術和市場。核心技術我們有中國唯一的科技城，市場我們有定位的汽車后市場這樣的一個產業鏈，所以說產業鏈的高端在安縣有了先行先試的這樣的一個基礎，憑什么我們是一定要是同質化呢？絕對可以先行出來，我們是可以川西北的特區，實際上西部大開發現在的任務就是深化開放。發展公路、鐵路、航空及水運的連城物流，誰先和我們的水路和航空連城，誰的物流就最先出來，而我們的民營企業沒有這方面的優勢，他只能解決一個短途和縣鄉這樣門對門的到位，而只有我們的縣域這個經濟。我非常贊同的是，認同的是物流由我們的國有企業來發起，他可以調動其全部的社會資源，來支持這個產業的發展，而不是單個的，簡單的一個配送。融地的地票資本，力爭在綿陽市內率先試點像重慶一樣的土地交易所，即可解決建設用地的緊張，又可促進農業集中高效的迅速提高城市化。金融產業資本，因為我知道了縣上有的地方辦，加快組建小額貸款去擔保公司，只要能與資本市場對接的公司優先進入到安縣，盡快扶持本地的企業上市，所以，縣域戰略發展對策的邏輯關系就是，發展的基石是喉嚨之平臺的完善有效，發展的主題是三億人口的到位。

最后，我有三個建議。

第一個建議就是，基于我們這次的，我是首次也是第一次參加縣域這樣規模的發展戰略，我想把它延續下來，那么，縣委領導下的安縣戰略發展委員會，由安縣常委集體決策，按職能分工實施，我認為這個委員會可以下設執行的參謀、指導、督察三個組，我們的首一批參謀已經在坐了，我相信我起碼有一個會上會下我都說的一個建議，能不能延續我們這些好的這種建議，能不能從今年開始，每年開春到深秋都來一次安縣，它的長期性和指導性才會起到作用，在體制機制與制度創新上做文章，最后，安縣的，在政治方向上的戰略績效考核才會得以實施。

第二個建議，讓縣招商局整體變成產業推進局，首先呢，我們發現現在西部的招商局在東部已經成為不太受歡迎的群體。我不知道招商局長在不在，罵我什么都可以，但這是個事實，西部招商局之間同質化競爭已經非常慘烈，幾乎是幾敗俱傷，招商局的政府屬性總是困擾參與市場的行為實質。因為商人的選擇，他是根據市場的行為競爭來，而我們用政府的這個犧牲自己，同時又非常又不情愿的這種方式把它招過來的話非常不恰當，我幫助過成都的產業推進辦，我知道推進辦它效果是非常的明顯，只有產業鏈的分工非常明確的才不會基本的受到東部的反感，他有些產業鏈必須要走，必須要動，縣域大企業的同質化率都較低，但是產業鏈的聚集效應非常大，產業鏈推進的招商方式呢，會促進商選我，變成我選商，因為你有這樣的資源補助和條件，你就該去選它而不是它來選你。

最后一個建議呢，組建安縣金融創新辦，我呢初步的對安縣的創新戰略主要的今年的工作計劃做一個初步的建議，首先呢，編制金融創新的三年規劃，組建金融創業辦，那么主要在小額貸款，擔保和土地交易所，和資本市場的形成職能科室，對于小額貸款擔保額的融貸發行債卷上市輔導，進行負責。機構呢我認為可以先是外部專業人事和財政的部門先任，按縣域金融市場發展的需要逐步的配備專職，那么預計得到的效果，盡快組建安縣首個小額貸款公司和擔保公司，為中小企業，生產性服務企業提供貸款或者擔保，達到3個億是有可能的。因為我在成都看到這樣的發展情況話，基本上我們的小額貸款公司。在八個月左右，一個億的注冊資本就全部出去了，而且我們看到的未來，11年過后的這樣的金融市場，肯定是資金偏緊的，尤其是我們要發展中小企業，發展新興創業企業，肯定是非常大的瓶頸，那么我們能夠把握產業鏈，微笑曲線的兩端，為什么我們不從瓶頸上下功夫呢？

最后，我們的團隊，在從上個星期天的開始進行逐步的分析和研究過后呢，我們對第三產業和研發市場有了一些數據，我想和各位領導和各位專家進行分享，同時呢我想澄清一遍，一個縣域的發展戰略是不能被策劃的，它只能被理性的分析。而一個戰略呢，準確的講，是從實踐中來用指導未來的實踐，他尊重的是數據和事實。那么，我再給大家分享這個安縣城市空間發展戰略的規劃的同時呢，我給大家說句實話，我真的不懂建筑方面的規劃，但是呢，我是能夠支撐和裝載建筑空間的政治理由和經濟的理由，我代表的是我們背后的資本和我們對經濟和發展的敏感。這里呢最后給大家分享一組數據，執行當中將會進一步的細化，這組數據在我今天吃早飯之前進行了最后的匯總，說句實話，根據你們的資源頂部這樣的激情和下一步的能力匹配來講，幾乎是吧我嚇了一跳，當然有沒有道理，大家可以見仁見智。

首先，根據我們在這個的位置羅浮山溫泉呢依靠交通條件的改善，有望成為川西北經濟的高地，是一個最佳的會議度假地，和我們面對的第一個市場是會議，那么，我們通過研究遂寧、德陽、綿竹、綿陽，規模以上國有企業達到一千八百六十五家，川西北有27個縣區，鄉鎮522個，政府機關和部門一千五百四十七家，川西北大中專院校126個，中學有4353家，教師從業人員有十一萬六千二百七十八人，所以說這個會議度假市場必然存在。那么，根據這樣的會議市場的研究，我們認為這個細分市場在近三年還是以百分之三十以上的速度增長，那么，保守到2015年，安縣的會議如果占到整個川西北地區這個的旅游會議市場的百分之四十到五十的話，這個有多少呢，各位細算過五十個億。那么就是說僅僅只是會議這個市場，就是有五十億的產業規模。那么同時呢，我們認為呢，出游這個旅游市場這應該是個大的概念。成都，重慶，西安，蘭州，組成了我們這個安縣可以輻射的四層聯動的這個城市的遠近交的狀態，不僅僅是后花園，總人口呢五千二百七十七點六三萬人，人均GDP達了兩萬元以上，城鎮居民人均可支配收入可超過一千一百元，連出游率高達百分之八十九，出游人次可以達到七千七百四十三點二萬人，請問，我們安縣可以得到多少呢？那么據我們的統計2009年全國60歲這個是第二塊市場，就是我說的養老的市場，全國60歲以上老年人口將達到一點六七**億，占全國人口總數的十二點五，我們是跑步進入未富先老這樣一個情況，我們國家出現第一次老年人增長高峰，年將增長八百萬人。2009年，我們全國退休金的支出 總額達到八千三百八個億。同時我們的成蘭鐵路，將給我們的安縣帶來新絲綢之路的第一個貢獻是什么呢，北方冬天的氣候干燥寒冷，缺乏植被，安縣四季常青，氣候濕潤溫和，與北方形成強烈反差，具備養老移居的條件，而在養老這塊市場上呢，誰先動手誰先受益，你拿到的是什么樣的一個的老年人群，這就看誰的決心大，誰的動作快。那么，據調查，旅游市場中百分之二十的這樣的收益來源于老人的這樣的市場，如果按照保守的狀態呢，我